第一篇：領(lǐng)導(dǎo)參閱

領(lǐng)導(dǎo)參閱

編者按：2012年1月19日，船山區(qū)龍鳳古鎮(zhèn)按照景區(qū)創(chuàng)建“一標(biāo)三則”（即《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評分細則、景觀質(zhì)量評分細則、游客意見評分細則）高分通過國檢，得到了國檢組一致的高度評價，其中服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量得分為908分、景觀質(zhì)量得分為87分、游客意見得分為89分。船山區(qū)龍鳳古鎮(zhèn)管理委員會自接手古鎮(zhèn)以來，組建了專業(yè)化團隊，理順了管理體制，健全了管理制度，加大了資金投入，拓寬了融資渠道，完成了生態(tài)停車場、游客中心、三星級旅游廁所、古建筑遷建等工程，全面完善了旅游步道、觀光車道、消防通道、游客公共休息設(shè)施、觀景設(shè)施及標(biāo)識標(biāo)牌，建立了旅游商品示范店，眾多商賈紛至沓來，景區(qū)環(huán)境全面改善，業(yè)態(tài)日益豐富，承載能力顯著增強。現(xiàn)收集整理船山區(qū)龍鳳古鎮(zhèn)創(chuàng)建國家4A級景區(qū)工作經(jīng)驗供領(lǐng)導(dǎo)參閱。

龍鳳古鎮(zhèn)創(chuàng)建國家4A級景區(qū)工作情況

龍鳳古鎮(zhèn)位于遂寧市城區(qū)南端，距離市中心6公里，規(guī)劃面積2.8平方公里。近年來，船山區(qū)圍繞市委市政府確立的“商旅興市”戰(zhàn)略，強力推進古鎮(zhèn)建設(shè)。經(jīng)過近兩年的艱辛努力，古鎮(zhèn)按《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》標(biāo)準(zhǔn)基本完成創(chuàng)建任務(wù)，已建成核心區(qū)1.5平方公里，2011年12月23日高分通過省檢，并根據(jù)省檢提出的相關(guān)要求已全面整改并整改完畢。

一、構(gòu)建創(chuàng)建機制，確保高效推進

船山區(qū)委、區(qū)政府把龍鳳古鎮(zhèn)創(chuàng)建國家“4A”級旅游景區(qū)作為全區(qū)旅游發(fā)展的頭號工程，高度重視，全力爭創(chuàng)。一是建立領(lǐng)導(dǎo)組織體系。成立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的創(chuàng)建國家“4A”級旅游景區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《遂寧市船山區(qū)龍鳳古鎮(zhèn)旅游景區(qū)創(chuàng)建國家4A級景區(qū)的實施意見》，制定了《遂寧市船山區(qū)龍鳳古鎮(zhèn)旅游景區(qū)創(chuàng)建國家4A級景區(qū)實施方案》（遂船委發(fā)?2011?55號）,組建了四川省天仲投資有限公司作為建設(shè)主體，設(shè)立了專門的管理機構(gòu)。二是建立責(zé)任分工體系。聘請省旅游規(guī)劃設(shè)計院編制了詳細的創(chuàng)建實施方案，將10個大項、225個得分點、358個創(chuàng)建分值分解下達到了各責(zé)任單位，實行單位“一把手”工程，納入年度目標(biāo)考核范疇，建立了“一個創(chuàng)建項目、一名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任體系、一套工作班子”的責(zé)任機制，做到創(chuàng)建工作有領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)責(zé)任有分工、具體執(zhí)行有落實、部門工作有獎懲。三是建立資金保障機制。船山區(qū)財政累計安排專項資金8000

萬元保障景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需要，引導(dǎo)部門和民間投入3000萬元完善配套服務(wù)設(shè)施；充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，天仲公司以項目為載體，融資2000萬元投入項目建設(shè)，為旅游景區(qū)的開發(fā)和創(chuàng)“4A”工作提供了堅實的資金保障。

二、把握規(guī)劃定位，開發(fā)時序明確

古鎮(zhèn)規(guī)劃初期，船山區(qū)依托“中國觀音文化之鄉(xiāng)”和廣德寺、靈泉寺兩座千年觀音道場，以探源龍鳳古鎮(zhèn)民間盛譽的中國觀音出生地為載體，以充實觀音宿根文化為抓手，以達到延伸旅游鏈條，推動遂寧旅游全面發(fā)展的目的。景區(qū)成立了觀音民俗文化研究會及修建了觀音書畫院，著重挖掘觀音文化、民俗文化和三國文化，著力把古鎮(zhèn)建設(shè)成為具有唯一性和不可復(fù)制性的觀音文化旅游勝地。創(chuàng)建以來，船山區(qū)始終堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率管理的總體要求，圍繞古鎮(zhèn)定位，提升規(guī)劃水平，明確開發(fā)時序。古鎮(zhèn)建設(shè)計劃總投資20億元，分三個階段做好景區(qū)開發(fā)建設(shè)：第一階段（2010-2011年）投資3億元建成川中第一鎮(zhèn)商業(yè)、休閑度假區(qū)；第二階段（2011-2013年）通過招商引資，投資11億元建成觀音尋根文化主題公園，建設(shè)觀音家廟、席氏莊園、妙莊王府、吉祥生態(tài)廣場、觀音紫竹林、宋瓷、烏木遺址博物館等，全力打造國內(nèi)一流的龍鳳古鎮(zhèn)旅游景區(qū)。第三階段（2013-2015年）通過招商引資，采取政府主導(dǎo)、企業(yè)主體的模式，投資6億元建成集高科技、科普知識與娛樂、健身為一體的休閑度假區(qū)。通過三個階段的提升打造，把龍鳳古鎮(zhèn)建成為遂寧新的旅游名片和船山區(qū)新的經(jīng)濟增長極，力爭實現(xiàn)西部乃至全國一流旅游文化強鎮(zhèn)的目標(biāo)。

三、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)功能完善

船山區(qū)堅持把夯實基礎(chǔ)、完善功能作為創(chuàng)建工作的先行工程，不斷加大投入，推進基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能上檔升級。一是旅游區(qū)內(nèi)外交通極大改善。投資4000余萬元新建了通達景區(qū)的道路。統(tǒng)一設(shè)臵了旅游景區(qū)標(biāo)識標(biāo)牌，開通了城區(qū)到景區(qū)的旅游專線，完善了沿線招呼站和標(biāo)識系統(tǒng)；景區(qū)已建成停車場面積逾13000平方米，其中主車場9000平方米；建成游步道2000米、觀光車道1500米、消防通道2000米。二是景區(qū)設(shè)施全面完善。游客中心已建成投入使用，中心內(nèi)設(shè)臵了咨詢大廳、警務(wù)室、醫(yī)務(wù)室、投訴室、監(jiān)控室、購物場所等服務(wù)功能，完善了電腦觸摸屏，制作了景區(qū)中英文簡介，安臵了雨具、童車等服務(wù)設(shè)施，開通了電子商務(wù)系統(tǒng)，完善了公共休息設(shè)施和景觀設(shè)施，設(shè)臵佛珠墻、觀音書畫院、觀音應(yīng)身墻、月老樹、棲鳳樓、席氏莊園等景觀說明牌10余個。三是景區(qū)標(biāo)識系統(tǒng)全面形成。在景區(qū)入口處設(shè)臵了導(dǎo)游全景圖，交叉路口設(shè)臵了導(dǎo)覽圖和景區(qū)引導(dǎo)方位標(biāo)識牌，景區(qū)內(nèi)主要景點、景觀均重新設(shè)臵了景物介紹牌，在停車場、出入口、售票處、購物點、醫(yī)療所、餐飲店（點）等場所均設(shè)臵了公共信息圖形符號。所有標(biāo)識標(biāo)牌都采用生態(tài)材料，體現(xiàn)了文化特色和藝術(shù)美感。四是景區(qū)環(huán)境治理成效明顯。景區(qū)配有專、兼職環(huán)保隊伍，完善了垃圾收集處理設(shè)施，垃圾處理做到了隨產(chǎn)隨清；景區(qū)和外圍道路均安裝了路燈；游客中心及主要景點均設(shè)臵了禁煙區(qū)及方便殘疾人和兒童等特殊人群出行、游覽的盲道等特殊設(shè)施。已建成兩座三星級旅游廁所，廁所內(nèi)均設(shè)臵了無障礙通道；景區(qū)環(huán)境指標(biāo)實施

定時監(jiān)測，空氣質(zhì)量達到國家一級標(biāo)準(zhǔn)，噪聲指標(biāo)達到國家一類標(biāo)準(zhǔn)；加強了景區(qū)綠化美化工作，綠化率達85%。

四、加強宣傳促銷，業(yè)態(tài)加快形成在創(chuàng)建工作中，船山區(qū)一方面加快推進景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，一方面主動宣傳、加強推介，提高古鎮(zhèn)的知名度。一是分類實施了市民教育培訓(xùn)工程，通過舉辦培訓(xùn)班、制作宣傳畫冊，開辦龍鳳古鎮(zhèn)旅游景區(qū)網(wǎng)站，在中、省、市、區(qū)四級電視、報刊等媒體進行宣傳報道，參加景區(qū)評選和國、省、市組織的多種旅游推介會、博覽會等活動，形成了多層次、多角度的立體宣傳網(wǎng)絡(luò)，營造了“人人支持創(chuàng)4A工作、人人參與創(chuàng)4A活動“的良好氛圍。二是在城區(qū)內(nèi)設(shè)臵了公交站臺廣告、車身廣告，沿遂渝高速、成南高速設(shè)臵了單立柱廣告；三是加大業(yè)態(tài)招商力度，目前入駐業(yè)態(tài)40余家，正在裝修10余家，正在洽談21家；四是通過旅游推介促銷拓寬了客源市場。積極參加中國國內(nèi)旅交會等重要會展活動；邀請成都、重慶等重點客源市場的旅行社、媒體到旅游景區(qū)采風(fēng)，開拓國內(nèi)外客源市場。五是極大地提升了古鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。通過創(chuàng)建，居民生活質(zhì)量大大改善，生活收入大大提高，場鎮(zhèn)80%的業(yè)態(tài)由居民自主規(guī)范經(jīng)營，古鎮(zhèn)周邊土地價值大大提升。

五、健全管理體系，推進持續(xù)發(fā)展

船山區(qū)把方便、安全、規(guī)范、有序作為景區(qū)管理的重點。一是旅游綜合管理更加規(guī)范。建立了市場營銷、質(zhì)量、衛(wèi)生、環(huán)保、統(tǒng)計等規(guī)章制度，并做好了執(zhí)行記錄；選定并推廣了代表景區(qū)特點的LOGO（龍鳳古鎮(zhèn)標(biāo)識）和主題口號（千年龍

脈地---萬世佛緣鄉(xiāng)），進行了商標(biāo)注冊，在停車場、妙善廣場、游道、標(biāo)識、景點解說牌上，體現(xiàn)了以蓮花、祥云、佛手等觀音文化元素；按照國家4A級旅游景區(qū)的要求，對門票進行了精心設(shè)計；旅游從業(yè)人員按規(guī)范要求全員上崗。二是食品衛(wèi)生監(jiān)管更加有力。對景區(qū)內(nèi)所有的餐飲器具、廚具進行了分類，并做好了消毒處理，保證了食品衛(wèi)生符合國家規(guī)定。三是景區(qū)安全管理更加規(guī)范。建立了專門的安全保護機制，購臵了景區(qū)消防車，完善了景區(qū)全面電子監(jiān)控設(shè)施，設(shè)立了警務(wù)室，保障景區(qū)及游客安全。在游客中心設(shè)立了醫(yī)務(wù)室，配備了專業(yè)醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療救護設(shè)備和必備的常用藥品，完善了應(yīng)急救援機制。四是通信服務(wù)更加便捷。在游客中心和郵政所設(shè)臵了郵政服務(wù)網(wǎng)點，在游客中心、游客服務(wù)店配臵了公用電話。五是購物監(jiān)管更加到位。在游客中心附近增設(shè)了地方特色旅游商品購物點，實施規(guī)范化管理；景區(qū)與購物點經(jīng)營業(yè)主簽訂了誠信經(jīng)營責(zé)任書，對經(jīng)營人員進行了從業(yè)培訓(xùn)，商品價格均按照物價局核定的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行。

第二篇：怎么寫好領(lǐng)導(dǎo)參閱

張瑞志：怎樣寫好供領(lǐng)導(dǎo)參閱的要訊

作者:財富地理2011-04-18 12:43 星期一 晴

怎樣寫好供領(lǐng)導(dǎo)參閱的要訊

○張瑞志

要訊，顧名思義，就是重要的信息。作為一種文體，它是介于文件與報刊之間一種內(nèi)部的特殊信息載體，既不是文件（如，工作報告等），也不是報紙上的消息，是一種特殊的文體。要訊的作用可以用三句話來概括：在匯總反映各種重要信息，保障上級領(lǐng)導(dǎo)及時掌握全局情況方面，能直接起到領(lǐng)導(dǎo)耳目的作用；在及時進行上情下達、下情上達、便于領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)工作實施決策方面，能起到參謀助手作用；在溝通上下左右信息，密切領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)和基層之間的聯(lián)系方面，能直接起到通氣協(xié)調(diào)的作用。正因為如此，要訊工作長期以來一直得到各級領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)的高度重視，已經(jīng)成為上級領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)掌握重大情況的一個最重要、最直接、最迅速的途徑，已經(jīng)成為及時反映基層建設(shè)情況、展示機關(guān)工作風(fēng)貌的重要窗口，已經(jīng)成為上級領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)工作的一個重要渠道，已經(jīng)成為加強上下左右聯(lián)系的一個重要紐帶。

機關(guān)的一個重要職責(zé)是為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，在當(dāng)今社會信息化程度越來越高的形勢下，為領(lǐng)導(dǎo)及時有效地提供各種重要信息，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的“耳目”，是機關(guān)干部應(yīng)盡職責(zé)和必備素質(zhì)。那么，怎樣才能寫好要訊呢？

一、要正確把握要訊的特性

寫好要訊，需要深入分析要訊文體的特性，遵循其內(nèi)在規(guī)律。要訊作為一種特殊的內(nèi)部綜合性重要信息，與新聞報道、典型材料、研究文章特點要求有所不同。要訊的特性主要有以下六個方面：

一是直觀全局，具有“居高臨下”的特性。事關(guān)單位建設(shè)全局的有關(guān)信息，始終是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的焦點和重點，站在全局上、用居高臨下的眼光捕捉到的要訊，對全局有很強的指導(dǎo)意義。眼觀六路，耳聽八方，從上往下看，從大往小看，看到的、感覺到的東西就與平常不一樣，認(rèn)識上有了高度，思想就會有深度，就更能發(fā)現(xiàn)有價值的信息。需要注意的是，并非所有有價值的要訊都源于大事、出自抓大事的部門。有的非中心部門、從常人不太注意甚至不起眼的情況中，也能捕捉到對全局有指導(dǎo)意義的要訊。

二是直達高層，具有不可替代的特性。沒有中間環(huán)節(jié)，一路“綠色通道”，是要訊的特權(quán)和特殊優(yōu)勢。單位發(fā)生的事件，可以最快的速度、最短的時間報到最高層，是真正的一步到位、“一桿子捅天”。據(jù)了解，一些領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)規(guī)定，當(dāng)天的要訊截止上報時間為每天下午三、四點鐘，而且多數(shù)經(jīng)過整理的要訊，當(dāng)天晚上要直接送往領(lǐng)導(dǎo)住地，少數(shù)的第二天上班前送到領(lǐng)導(dǎo)的辦公桌上。對特別重要的屬于核心機密的要訊，則以要訊專送件的形式，直報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。要訊在整個傳遞中，比用其他載體上報要快捷得多、到位得多。這也要求要訊寫作人員，必須適應(yīng)這個特點，力求上報要訊“不過夜”、不打“馬后炮”，保持新鮮度，真正做到以快取勝。

三是直報要事，具有引人關(guān)注的特性。單位做的重要工作，如果用文件、簡報或其他形式反映到上面，很難一下子引起特別的注意，而如果通過要訊上報，往往會產(chǎn)生特別的影響，更容易把上級領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)的眼球吸引住。一些單位重要的工作通過要訊報上去以后，對擴大工作本身的影響、擴大單位的影響，都起到了很好的作用。

四是直點要穴，具有抓本攬要的特性。要訊要訊，不是重要的、緊要的，就是非常必要的，非此不搞，非此不發(fā)，非此不用。同樣搞某項工作的要訊，可寫的內(nèi)容很多，但決不能面面俱到，一定要抓住最要害的東西。要寫上級領(lǐng)導(dǎo)想知道、對領(lǐng)導(dǎo)決策有參考價值的要訊，抓住關(guān)鍵問題和緊要問題，這樣才能一碰就響。

五是直陳要義，具有建言獻策的特性。要訊的內(nèi)容，一種是上報某項工作做法，能給人以啟發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)看過以后會作出批示，或者在面上推廣，或者讓機關(guān)有關(guān)部門進一步研究，這種要訊有可能進入領(lǐng)導(dǎo)決策；

另一種是直接提出對某項工作的看法和建議，這種要訊不僅很快會被采用，而且能引起領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。六是直顯規(guī)律，具有解決問題的特性。有份量、有質(zhì)量的要訊，一個突出特點是揭示規(guī)律、解決問題。當(dāng)然，有許多要訊是反映工作動態(tài)的，是讓領(lǐng)導(dǎo)掌握情況的，這方面的要訊少不了，也很重要。但能夠科學(xué)揭示特點規(guī)律、有效解決問題的要訊，價值更高，更能引起決策者的注意，也能有效推動工作。

二、要結(jié)合工作寫好要訊

寫要訊是一個苦差事，也是一件可以自得其樂、自尋樂趣的事情?？嘣谑裁吹胤?？苦在腦子里需要經(jīng)常裝著大事、想著要事，苦在需要從一大堆工作中、大量的甚至雜亂的信息中去發(fā)現(xiàn)、捕捉有價值的東西，還苦在別人干完了事情可以休息而你不能，等等。寫要訊也有樂趣，特別是因為自己這條要訊而產(chǎn)生重大影響的時候，完全有可能進入一種自我陶醉、其樂融融的狀態(tài)。那么，結(jié)合工作寫要訊，究竟應(yīng)該注意把握哪些問題呢？

一是要特別重視從政治高度對待要訊。要訊的政治性、政策性、原則性特別強，這是需要把握好的最根本的一條。一方面，要符合政治要求和政策規(guī)定，要有很強的政治敏銳性、洞察力和鑒別力，不能在這方面違背原則、出格越軌、碰高壓線，弄不好會犯錯誤；另一方面，要用正確的立場、觀點、方法來認(rèn)識和分析掌握的信息，得出辯證的而不是片面的、正確的而不是錯誤的結(jié)論；再一方面，要善于從政治要求、政治原則和既定的大政方針中，去發(fā)現(xiàn)蘊含其中的要訊線索。盡管在這方面把關(guān)的人很多，不太容易出問題，但強化這方面的意識，對提高要訊的層次和質(zhì)量非常有幫助。

二是要注重從領(lǐng)導(dǎo)意圖中捕捉要訊。領(lǐng)導(dǎo)意圖是抓要訊的一個基本著力點和抓手。透過領(lǐng)導(dǎo)意圖，可以了解掌握大量的信息，包括領(lǐng)導(dǎo)對某件事、某項工作一貫的態(tài)度和看法，包括領(lǐng)導(dǎo)抓工作的基本思路，包括領(lǐng)導(dǎo)對一些情況的基本認(rèn)識和判斷，也包括領(lǐng)導(dǎo)對指導(dǎo)工作的深層思考，等等。掌握了這些信息，就能出很多好的要訊。當(dāng)然，把握領(lǐng)導(dǎo)意圖也不是一件簡單的事情，有時要從零星的話語中去體會，有時要從正反兩方面的情況中去分析，有時還要從間接的表達中去回味，有時又要從旁敲側(cè)擊中去領(lǐng)悟。

三是要著力從重點工作中梳理要訊。反映重點工作是要訊的重頭戲，也是抓要訊的主戰(zhàn)場。抓住了重點工作就抓住了要訊的大頭。同時，也要求搞要訊的同志，一定要力求做到：一棵樹開一片花、結(jié)一堆果；一塊肉做多道菜，炒燉煎拌蒸皆有，色香味形俱全。對特別重要的工作、特別重大的活動，一開始就要注意搞好“系列要訊”的設(shè)計和籌劃，根據(jù)不同階段特點和要求，抓最有特色的東西，從不同角度抓要訊，反映過程、反映全貌。

四是要仔細從形勢變化中發(fā)現(xiàn)要訊。形勢發(fā)展變化越快、越復(fù)雜，要訊資源就越豐富。但形勢發(fā)展變化在表現(xiàn)形式上也有其多樣性。一般來講，突發(fā)性的形勢變化大家都能立即覺察到、感受到，但有的是悄悄發(fā)生的，要經(jīng)過量的積累到質(zhì)的巨變這樣一個過程，如果看不出這個過程中的發(fā)展苗頭、演變趨勢，也就把握不了形勢變化。在這種情況下，不仔細觀察或者說不善于洞察，就抓不到要訊，抓不到好要訊。從某個角度講，誰能夠善于發(fā)現(xiàn)形勢的變化，善于從變化中掌握能為我所用的信息，誰就能夠抓到要訊。五是要學(xué)會從點滴情況中提煉要訊。俗話講，一滴露水能夠見太陽。有的情況在你這個單位是個別的，但到整個面上一看，也許會帶有普遍性。有些情況看起來是個別地方遇到的、出現(xiàn)的，但放寬眼界看一看可能就帶有全局性，這種要訊的現(xiàn)實指導(dǎo)性就很強。

六是要善于從敏感熱點中挖掘要訊。敏感事件和熱點問題，很容易出要訊。實際上它就像一家生產(chǎn)要訊的工廠，資源很豐富，只要用心去挖掘，不愁抓不到好要訊。寫這一類要訊，關(guān)鍵要快，正所謂“言當(dāng)其時，一字千金；言過其時，一文不值”。

七是要注意從宏觀決策中把握要訊。從宏觀著眼，從微觀入手，是抓要訊的一個基本方法。為什么這么說？宏觀指導(dǎo)下的微觀，正是上級領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)需要掌握了解的情況，而這種微觀情況也正是證明宏觀決策正確與否的佐證。因此，用宏觀的眼光去捕捉微觀的信息，對搞好要訊是很管用的。

三、要不斷提高寫好要訊的素質(zhì)

寫好要訊，要靠基本素質(zhì)來支撐。這個素質(zhì)不是單指文字表達能力、表達技巧，它包括政治素養(yǎng)、思

想觀念、思維層次、分析能力、知識水平等，是綜合的、全面的、系統(tǒng)的，需要靠平時積累。寫要訊的同志，要有捕“要”的頭腦，有很強的要訊意識、很強的角色意識、很強的責(zé)任意識。要有辨“要”的眼光，站在高處看問題，上下結(jié)合分析問題，瞄著急需抓問題。要有擇“要”的內(nèi)力，對重點，要濃彩重墨；對亮點，要賦予生機；對要點，要一語中的。要有摘“要”的技巧，力求會摘精品，確保有價值；會摘補品，力求有見解；會摘鮮品，務(wù)必有新意。那么，在工作實踐中怎樣提高寫好要訊工作的能力呢？

1、要訊的思想性，要求具有很強的敏感性，必須不斷提高政治鑒別力。要訊是一項政治性、思想性很強的工作，要求寫要訊工作的同志要有很強的政治意識、政治敏感性和政策紀(jì)律觀念。實踐中，要注意利用參加重要會議，閱讀重要文電，以及跟機關(guān)和基層同志通電話交流等機會，廣聞博覽，勤學(xué)多思，關(guān)注形勢，吃透上情，做到不是領(lǐng)導(dǎo)但要有領(lǐng)導(dǎo)的眼光，不是決策者要有決策者的謀略，多從全局上把握領(lǐng)導(dǎo)意圖，判斷上級對信息的需求。平時，注意加強政治理論、政策法規(guī)和機關(guān)各種相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，不斷提高知識水平和分析判斷能力。

2、要訊的層次性，要求關(guān)注大事、著眼全局，不斷提高分析把握問題能力。為領(lǐng)導(dǎo)報送要訊是一項高層次活動，必須善于站在上級領(lǐng)導(dǎo)的角度思考問題，報“領(lǐng)導(dǎo)最需要知道”和“最需要領(lǐng)導(dǎo)知道”的信息。比如，一些大事發(fā)生后，對人員的思想影響肯定會很大，領(lǐng)導(dǎo)需要及時了解群眾的思想反映，要在第一時間、及時快捷地掌握情況，準(zhǔn)確予以反映。

3、要訊的時效性，要求具有緊張快干的作風(fēng)和樸實凝練的文風(fēng)，必須提高快速反應(yīng)能力。信息的時效性直接決定信息的價值。尤其是一些重要和緊急信息，必須爭分奪秒抓緊報送。這就要求，要訊工作人員要有緊張快干的作風(fēng)，增強搶的意識，努力增強快速反應(yīng)能力，遇事早打算，早計劃，早預(yù)約，早動手。別看每條要訊都不超過五六百字，但麻雀雖小，五臟俱全，各個要素都要齊全，沒有凝練樸實的文風(fēng)，沒有高度概括歸納能力，很難成功。

4、要訊工作的艱苦性，要求埋頭苦干、無私奉獻，必須兢兢業(yè)業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)細致。要訊工作壓力感強，不能等米下鍋，而要找米下鍋；不能一般湊合，而要有質(zhì)有量。必須時時開動信息“雷達”，全方位、全天候掃描，捕捉有價值信息。這方面，一定要有吃苦奉獻、敬業(yè)扎實的工作作風(fēng)，該收集的收集，該協(xié)調(diào)的協(xié)調(diào)，該一起干的要一起干，該親自動手的要親自動手，確保信息淡季不淡、源源不斷。

5、要訊工作的準(zhǔn)確性，要求報送的情況必須實事求是，真實可信。真實是所有信息的共同特征。如果出現(xiàn)失實和偏差，后果是十分嚴(yán)重的。所以，我們提供的要訊，應(yīng)當(dāng)是真實的，不是虛假的；是客觀存在的，不是主觀想象的；是恰如其分的，不是夸大或縮小的；是本質(zhì)的，不是表面的現(xiàn)象。寫作要訊時絕對不允許虛構(gòu)，也不能渲染夸大或貶低縮小，必須在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進行定性定量分析，確保信息準(zhǔn)確無誤，真實可靠。“想當(dāng)然”、“閉門造車”的做法是應(yīng)當(dāng)堅決杜絕的?！?/p>

（作者系北京解放軍總政治部直屬工作部綜合局副局長）

第三篇：開發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)參閱信息》“三字訣”

開發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)參閱信息》“三字訣”

牟振軍胡克寶

在辦公室工作中，我們著眼于當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，在“多、嚴(yán)、深”三個字上下功夫，著力開發(fā)一些有情況、有分析、有建議的領(lǐng)導(dǎo)參閱信息，多數(shù)進入了領(lǐng)導(dǎo)的決策，較好地發(fā)揮了以文輔政的作用。

“多”就是多渠道搜集。開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)參閱信息，首要的是做個“有心人”，廣泛搜集“第一手”信息資料。報紙、網(wǎng)絡(luò)、刊物等媒體內(nèi)容豐富、信息量大，尤其黨報黨刊中有很多宣傳上級新要求、各地發(fā)展新經(jīng)驗的文章，是挖掘參閱信息的“富礦”。筆者剛到辦公室工作不久，從報紙上看到某地利用地理商標(biāo)打造農(nóng)產(chǎn)品品牌的報道后，就開發(fā)出了《關(guān)于申請注冊棲霞蘋果地理商標(biāo)的建議》，很快得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示：后來受黨報黨刊中相關(guān)文章的啟發(fā)，又開發(fā)了《關(guān)于抓好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的建議》《關(guān)于加強對臺招商的建議》等多篇有參謀價值的信息。信息人員作為領(lǐng)導(dǎo)的“千里眼”和“順風(fēng)耳”，除了多看書看報外，還要多了解基層意見、多觀察社會動態(tài)、多與有識之士溝通交流。通過了解社情民意我們開發(fā)了《關(guān)于加強河道采砂管理的建議》，“非典”期間看到社會上有搶購食鹽的現(xiàn)象開發(fā)了《我市一些群眾搶購食鹽的問題應(yīng)引起重視》，通過與朋友交流如何擴大招商引資成效開發(fā)了《關(guān)于充分利用我市在外企業(yè)家資源抓好招商引資工作的建議》等多篇參閱信息，極大地拓寬了信息來源渠道。

“嚴(yán)”就是嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)篩選。我們主要用三把“標(biāo)尺”衡量信息是否有領(lǐng)導(dǎo)參閱的價值，努力使信息能夠“參”到點子上、“謀”到關(guān)鍵處。對新措施、新辦法類信息，看是否具有“可行性”。在開發(fā)申請注冊蘋果地理商標(biāo)信息時，主要考慮了我市蘋果符合申請地理商標(biāo)的條件，且申請注冊后對打造品牌、促進銷售將起到積極的推動作用；在開發(fā)利用在外企業(yè)家資源抓好招商引資信息時，綜合考慮了我市有很多在外企業(yè)家，這些企業(yè)家具有為家鄉(xiāng)牽線搭橋引項目的能力等因素。對新政策、新要求類信息，看是否具有“實用

老板聽后豁然開朗，欣然采納了這位年輕廚師的建議，果然一有菜肴問題就能立馬找出相應(yīng)的責(zé)任人，反饋各種信息具有了針對性，顧客的投訴更是立竿見影般減少了。沒過多久，酒店的生意又逐步恢復(fù)正常，這讓老板欣喜不已。之后老板將這位年輕的廚師提升為自己的管理助手，并且把他的“標(biāo)簽制度”延伸到全酒店管理的各個方面。

二十多年過去了，這家酒店雖然經(jīng)歷了好幾次遷址和擴大并且成為紐約具有代表性的中餐酒店，分店也開設(shè)了6家，它那“用標(biāo)簽落實責(zé)任”的做法卻保持至今。沒錯，這家酒店就是在紐約屈指可數(shù)、得到美國政府掛牌的特級規(guī)范中餐酒店“滿堂紅”。而當(dāng)初的那位年輕廚師，就是后來拒絕美國時代廣場皇冠假日酒店高薪聘請、現(xiàn)任滿堂紅總店行政總廚的鄭樹清！

在管理工作中，有不少管理人員熱衷于全局式管理。其實在很多時候，全局式管理遠遠比不上針對式管理來得更有效。這里面的關(guān)鍵就看有沒有像鄭樹清一樣想到把責(zé)任落到細處，有沒有給所有“責(zé)任”都貼上相應(yīng)的“標(biāo)簽”！

第四篇：怎樣寫好供領(lǐng)導(dǎo)參閱的要訊

怎樣寫好供領(lǐng)導(dǎo)參閱的要訊

張瑞志

要訊，顧名思義，就是重要的信息。作為一種文體，它是介于文件與報刊文章之間的一種內(nèi)部的特殊信息載體。要訊的作用有三：在匯總反映各種重要信息，保障上級領(lǐng)導(dǎo)及時掌握全局情況方面，能起到領(lǐng)導(dǎo)耳目的作用；在及時上情下達、下情上達，方便領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)工作實施決策方面，能起到參謀助手作用；在溝通上下左右信息，密切領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)和基層之間的聯(lián)系方面，能起到通氣協(xié)調(diào)的作用。正因如此，要訊工作長期以來一直得到各級領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)的高度重視，已經(jīng)成為上級領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)掌握重大情況的一個最重要、最直接的途徑，成為及時反映基層建設(shè)情況、展示機關(guān)工作風(fēng)貌的重要窗口，成為上級領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)工作的一個重要渠道，成為加強上下左右聯(lián)系的一個重要紐帶。

機關(guān)的一個重要職責(zé)是為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。在當(dāng)今社會信息化程度越來越高的形勢下，為領(lǐng)導(dǎo)及時有效地提供各種重要信息，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的“耳目”，是機關(guān)干部應(yīng)盡的職責(zé)和必備的素質(zhì)。那么，怎樣才能寫好要訊呢？

一、要正確把握要訊的特性

寫好要訊，需要深入分析要訊文體的特性，遵循其內(nèi)在規(guī)律。要訊作為一種特殊的內(nèi)部綜合性重要信息，有著與新聞報道、典型材料、研究文章不同的特點。要訊的特性主要體現(xiàn)在以下六個方面：

一是直觀全局，具有“居高臨下”的特性。事關(guān)單位建設(shè)全局的有關(guān)信息，始終是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的焦點和重點，站在全局的高度、用居高臨下的眼光捕捉到的要訊，對全局工作有很強的指導(dǎo)意義。因為從上往下看，從大往小看，看到的、感覺到的東西就與平常不一樣，認(rèn)識上有了高度，思想就會有深度，這樣才能發(fā)現(xiàn)有價值的信息。需要注意的是，并非所有有價值的要訊都源于大事、出自抓大事的部門。從一些非中心部門及常人不太注意甚至不起眼的情況中，也能捕捉到對全局工作有指導(dǎo)意義的要訊。

二是直達高層，具有不可替代的特性。沒有中間環(huán)節(jié)，一路“綠色通道”，是要訊的特殊優(yōu)勢。單位發(fā)生的事件，可以最快的速度、最短的時間報到最高層，是真正的一步到位、“一桿子捅天”。據(jù)了解，一些領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)規(guī)定當(dāng)天的要訊截止上報時間為每天下午三四點鐘，而且多數(shù)經(jīng)過整理的要訊，當(dāng)天晚上要直接送往領(lǐng)導(dǎo)住地，少數(shù)第二天上班前送到領(lǐng)導(dǎo)辦公桌上。對于特別重要屬于核心機密的要訊，則以要訊專送件的形式直報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。要訊的傳遞比用其他載體上報要快捷得多、到位得多。這就要求要訊寫作人員適應(yīng)這個特點，力求上報要訊“不過夜”、不打“馬后炮”，真正做到以快取勝。

三是直報要事，具有引人關(guān)注的特性。單位做的重要工作，如果用文件、簡報或其他形式上報，很難一下子引起特別注意，而如果通過要訊上報往往會產(chǎn)生特別的影響，更容易吸引上級領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)的眼球。

四是直點要穴，具有抓本攬要的特性。要訊要訊，不是重要的、緊要的就是非常必要的。但寫要訊決不能面面俱到，一定要抓住最要害的東西。要寫上級領(lǐng)導(dǎo)想知道、對領(lǐng)導(dǎo)決策有參考價值的要訊，抓住關(guān)鍵問題和緊要問題，這樣才能一炮打響。

五是直陳要義，具有建言獻策的特性。要訊的內(nèi)容，一種是上報某項工作能給人以啟發(fā)的做法，領(lǐng)導(dǎo)看后會作出批示，或者在面上推廣，或者讓機關(guān)有關(guān)部門進一步研究，這種要訊有可能進入領(lǐng)導(dǎo)決策；另一種是直接提出對某項工作的看法和建議，這種要訊不僅很快會被采用，而且能引起領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。

六是直顯規(guī)律，具有解決問題的特性。有分量、有質(zhì)量的要訊，一個突出特點是揭示規(guī)律、解決問題。這類要訊價值更高，能引起決策者的注意，也能有效推動工作。

二、要結(jié)合工作寫好要訊

寫要訊是一件苦差事，也是一件可以自得其樂的事情。苦在什么地方？苦在腦子里需要經(jīng)常裝著大事、想著要事，苦在需要從一大堆工作中、大量的甚至雜亂的信息中去發(fā)現(xiàn)、捕捉有價值的東西。寫要訊也有樂趣，特別是當(dāng)自己寫的要訊產(chǎn)生重大影響的時候。那么，結(jié)合工作寫要訊究竟應(yīng)該注意把握哪些問題呢？

一是要特別重視從政治高度對待要訊。要訊的政治性、政策性、原則性特別強，這就需要把握好三點：第一，要符合政治要求和政策規(guī)定，有很強的政治敏銳性、洞察力和鑒別力，不能在這方面違背原則、出格越軌、碰高壓線。第二，要用正確的立場、觀點、方法來認(rèn)識和分析掌握的信息，得出辯證的而不是片面的、正確的而不是錯誤的結(jié)論。第三，要善于從政治要求、政治原則和既定的大政方針中去發(fā)現(xiàn)蘊含其中的要訊線索，強化這方面的意識，對提高要訊的層次和質(zhì)量非常有幫助。

二是要注重從領(lǐng)導(dǎo)意圖中捕提要訊。領(lǐng)導(dǎo)意圖是抓要訊的一個基本著力點和抓手。透過領(lǐng)導(dǎo)意圖，可以了解掌握大量的信息，包括領(lǐng)導(dǎo)對某件事、某項工作一貫的態(tài)度和看法，領(lǐng)導(dǎo)抓工作的基本思路，領(lǐng)導(dǎo)對一些情況的基本認(rèn)識和判斷等。掌握了這些信息，就能寫出很多好的要訊。當(dāng)然把握領(lǐng)導(dǎo)意圖不是一件簡單的事情，有時要從零星的話語中去體會，有時要從正反兩方面的情況中去分析，有時要從間接的表達中去回味，有時又要從旁敲側(cè)擊中去領(lǐng)悟。

三是要著力從重點工作中梳理要訊。反映重點工作是要訊的重頭戲，也是抓要訊的主戰(zhàn)場。抓住了重點工作就抓住了要訊的大頭。同時，要求寫要訊的同志，對特別重要的工作、特別重大的活動，一開始就注意搞好“系列要訊”的設(shè)計和籌劃，根據(jù)不同階段的特點和要求，抓最有特色的東西，從不同角度抓要訊，反映過程、反映全貌。

四是要仔細從形勢變化中發(fā)現(xiàn)要訊。形勢發(fā)展變化越快、越復(fù)雜，要訊資源就越豐富。但形勢的發(fā)展變化有各種各樣的表現(xiàn)形式。一般來講，突發(fā)性的形勢變化大家都能立即覺察到、感受到，但有的變化要經(jīng)過從量的積累到質(zhì)的巨變這樣一個過程，如果看不出這個過程中的發(fā)展苗頭、演變趨勢，就把握不了形勢變化。在這種情況下，不仔細觀察或者說不善于洞察，就抓不到要訊，抓不到好要訊。從某個角度講，誰善于從變化的形勢中掌握為我所用的信息，誰就能夠抓到要訊。

五是要學(xué)會從點滴情況中提煉要訊。俗話講，一滴水里見太陽。有的情況在你這個單位是個別的，但到整個面上一看也許會帶有普遍性；有些情況看起來是個別地方遇到的、出現(xiàn)的，但放寬眼界看一看可能就帶有全局性，這種要訊的現(xiàn)實指導(dǎo)性很強。

六是要善于從敏感熱點中挖掘要訊。敏感事件和熱點問題中很容易出要訊。實際上它就像一家生產(chǎn)要訊的工廠，資源很豐富，只要用心去挖掘，不愁抓不到好要訊。寫這一類要訊關(guān)鍵要快，正所謂“言當(dāng)其時，一字千金；言過其時，一文不值”。

七是要注意從宏觀決策中把握要

訊。從宏觀著眼，從微觀人手，是抓要訊的一個基本方法。為什么這么說？宏觀指導(dǎo)下的微觀，正是上級領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)需要掌握了解的情況，而這種微觀情況正是證明宏觀決策正確與否的佐證。因此，用宏觀的眼光去捕捉微觀的信息，對寫好要訊很管用。

三、要不斷提高寫好要訊的素質(zhì)

寫好要訊，要靠基本素質(zhì)來支撐。這個素質(zhì)不是單指文字表達能力、表達技巧，它包括政治素養(yǎng)、思想觀念、思維層次、分析能力、知識水平等，是綜合的、全面的、系統(tǒng)的，需要靠平時積累。寫要訊的同志，要有捕“要”的頭腦，有很強的要訊意識、角色意識、責(zé)任意識。要有辨“要”的眼光，能站在高處看問題，上下結(jié)合析問題，瞄著急需抓問題。要有擇“要”的內(nèi)力，對重點，要濃彩重墨；對亮點，要賦予生機；對要點，要一語中的。要有摘“要”的技巧，力求會摘精品，確保有價值；會摘補品，力求有見解；會摘鮮品，務(wù)必有新意。那么，怎樣提高寫好要訊的能力呢？

1．要訊的思想性，要求寫作者具有很強的敏感性，不斷提高政治鑒別力。要訊的政治性、思想性很強，要求寫要訊的同志有很強的政治意識、政治敏感性和政策紀(jì)律觀念。實踐中，要注意利用參加重要會議、閱讀重要文電，以及跟機關(guān)和基層同志通電話交流等機會，廣聞博覽，勤學(xué)多思，關(guān)注形勢，吃透上情，做到不是領(lǐng)導(dǎo)但有領(lǐng)導(dǎo)的眼光，不是決策者卻有決策者的謀略，多從全局上把握領(lǐng)導(dǎo)意圖，判斷上級對信息的需求。平時，注意加強政治理論、政策法規(guī)和機關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，不斷提高知識水平和分析判斷能力。

2．要訊的層次性，要求關(guān)注大事、著眼全局，不斷提高分析把握問題的能力。為領(lǐng)導(dǎo)報送要訊是一項高層次活動，必須善于站在上級領(lǐng)導(dǎo)的角度思考問題，報“領(lǐng)導(dǎo)最需要知道”和“最需要領(lǐng)導(dǎo)知道”的信息。比如，一些大事發(fā)生后，對人員的思想影響肯定很大，要讓領(lǐng)導(dǎo)及時了解群眾的思想反應(yīng)，就要在第一時間、及時快捷地掌握情況，準(zhǔn)確予以反映。

3．要訊的時效性，要求養(yǎng)成緊張快千的作風(fēng)和樸實凝練的文風(fēng)，提高快速反應(yīng)能力。信息的時效性直接決定著信息的價值。對一些重要和緊急信息，必須爭分奪秒抓緊報送。這就要求要訊寫作人員養(yǎng)成緊張快干的作風(fēng)，增強搶的意識和快速反應(yīng)能力，預(yù)事早打算，早計劃，早預(yù)約，早動手，打好提前量。別看每條要訊不超過五六百字，但麻雀雖小五臟俱全，沒有凝練樸實的文風(fēng)，沒有高度概括歸納能力，很難成功。

4．要訊工作的艱苦性，要求埋頭苦干、無私奉獻，兢兢業(yè)業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)細致。要訊工作壓力感強，不能等米下鍋，而要找米下鍋；不能一般湊合，而要有質(zhì)有量。為此，必須時時開動信息“雷達”，全方位、全天候掃描、捕捉有價值信息。這方面，一定要有吃苦奉獻、敬業(yè)扎實的工作作風(fēng)，該收集的收集，該協(xié)調(diào)的協(xié)調(diào)，該一起干的要一起干，該親自動手的要親自動手，確保信息淡季不淡、源源不斷。

5．要訊工作的準(zhǔn)確性，要求報送情況實事求是，真實可信。真實是所有信息的共同特征。如果出現(xiàn)失實和偏差，后果將十分嚴(yán)重。所以，我們提供的要訊應(yīng)當(dāng)是真實的，不是虛假的；是客觀存在的，不是主觀想象的；是恰如其分的，不是夸大或縮小的；是本質(zhì)的，不是表面的現(xiàn)象。寫作要訊時絕對不允許虛構(gòu)，也不能渲染夸大或貶低縮小，必須在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進行定性定量分析，確保信息準(zhǔn)確無誤、真實可靠?！跋氘?dāng)然”、“閉門造車”的做法是應(yīng)當(dāng)堅決杜絕的。

（作者單位：解放軍總政治部直屬工作部綜合局）

第五篇：開發(fā)區(qū)企業(yè)用工問題研究報告(《領(lǐng)導(dǎo)參閱》稿)

【編者按】企業(yè)用工問題關(guān)系到企業(yè)的勞力資源配臵，關(guān)系到勞資雙方的利害關(guān)系，關(guān)系到全區(qū)社會穩(wěn)定。今年春節(jié)前后，我區(qū)部分企業(yè)特別是從事電子零部件、服裝加工生產(chǎn)與玩具制造等勞動密集型企業(yè)反映，職工流動性大，招工困難，企業(yè)工資性成本增加，從而影響了企業(yè)正常生產(chǎn)；有些職工和群眾則反映某些企業(yè)用工不規(guī)范等，由此種種情況都構(gòu)成不穩(wěn)定的潛在因素。工委、管委對此非常重視。根據(jù)管委主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，由管委孫宗子副主任牽頭，工委管委辦公室、區(qū)勞動和社會保障局等單位參加，組成聯(lián)合調(diào)研組，分別到區(qū)內(nèi)的澳柯瑪、高合、松下、昌隆文具等不同類型的所有制企業(yè)以及區(qū)職業(yè)介紹服務(wù)中心、職業(yè)培訓(xùn)中心、人才交流中心等單位進行了實地調(diào)研，先后召開了具有代表性的企業(yè)、社會力量辦學(xué)單位以及五個辦事處三個層次的座談會，并對有關(guān)人員進行了個訪，在此基礎(chǔ)上起草了《關(guān)于開發(fā)區(qū)企業(yè)用工有關(guān)問題的調(diào)研報告》，報告對企業(yè)用工的現(xiàn)狀、存在問題進行了分析，并就今后我區(qū)企業(yè)用工的相關(guān)問題提出了對策建議。現(xiàn)全文刊出，供工委、管委領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

關(guān)于開發(fā)區(qū)企業(yè)用工有關(guān)問題的調(diào)研報告

一、基本情況

1、全區(qū)勞動力資源供求狀況。目前我區(qū)共登記城鄉(xiāng)勞動力58000余人，其中男性28000人，女性30000人；城鎮(zhèn)20000人，農(nóng)村和外來勞動力38000人；實現(xiàn)就業(yè)54000余人，其中城鎮(zhèn)18000人，農(nóng)村和外來勞動力36000余人。大專以上文化程度的約占1.6%；高中、中專文化程度的約占42.5%；初中以下文化程度的約占55.9%。區(qū)內(nèi)約有5000名左右的適齡勞動力不能及時就業(yè)，其中城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為3000名左右。據(jù)預(yù)測，到2005年，全區(qū)將提供勞動力約4.6萬人，其中結(jié)轉(zhuǎn)勞動力5000人，本區(qū)新成長勞動力約2萬人（含買房、投靠人遷入人員），社會力量辦學(xué)學(xué)生約2.1萬人。期間全區(qū)勞動力需求約為4萬人，供

需差為6000人。外來勞動力來區(qū)就業(yè)行政審批的就業(yè)保護政策取消后，大量外來勞動力將涌入我區(qū)，有關(guān)部門估計在2萬人以上，屆時，我區(qū)將有2.6萬人的適齡勞動力不能就業(yè)?？偟目?，我區(qū)勞動力市場就業(yè)人員相對數(shù)比較大，就業(yè)渠道暢通，但勞動力市場供大于求的狀況將繼續(xù)存在。

2、企業(yè)用工狀況。目前，我區(qū)共注冊各類企業(yè)6058戶，辦理用工手續(xù)的企業(yè)累計640戶，其中國有企業(yè)79戶，集體企業(yè)155戶，外資企業(yè)153戶，港澳臺企業(yè)15戶，股份制企業(yè)141戶，私營企業(yè)94戶，機關(guān)事業(yè)單位所屬企業(yè)6戶。全區(qū)各類企業(yè)職工總數(shù)10萬余人，其中國有企業(yè)14640人，外資企業(yè)21900人，港澳臺企業(yè)1998人，股份制企業(yè)10368人，個體私營企業(yè)27516人，集體企業(yè)近2萬人，簽定勞動合同的4.3萬余人（以上數(shù)字截止到2001年年底）。為職工繳納社會保險的企業(yè)共計801戶，參保職工50465人，其中國有企業(yè)153戶，11048人；集體企業(yè)282戶，14850人；外資企業(yè)120戶，12983人；個體私營企業(yè)340戶，11584人（以上數(shù)字截止到2002年3月25日）。

3、勞動力資源的教育培養(yǎng)狀況。近幾年來，我區(qū)加大了社會力量辦學(xué)、職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)工作的力度，既滿足了企業(yè)用工的需求，又推進了區(qū)內(nèi)適齡勞動力的就業(yè)。目前，全區(qū)共有社會力量辦學(xué)學(xué)校36處，其中，民辦職業(yè)學(xué)院1處，非學(xué)歷民辦高校2處，普通教育學(xué)校1處，職業(yè)高中4處，聯(lián)辦中專學(xué)歷教育學(xué)校10處。在校學(xué)生15560余人，專職教師1560人，為開發(fā)區(qū)及周邊市區(qū)培養(yǎng)具有一定專業(yè)特長的實用型畢業(yè)生近2萬人。職業(yè)培訓(xùn)中心轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)年能力800人，農(nóng)村勞動力年培訓(xùn)能力1000人，特種工作職工年培訓(xùn)能力400人。職業(yè)中專自建校以來共培養(yǎng)畢業(yè)生6820余人。我區(qū)每年培養(yǎng)高中畢業(yè)生800余人。

二、存在的主要問題

1、部分企業(yè)用工不規(guī)范。一些企業(yè)存在短視行為，違反《勞動法》及有關(guān)的勞動用工政策，在招用人員后不為職工辦理或不及時辦理勞動用工手續(xù)，不與職工簽定勞動合同，不繳納社會保險；有的企業(yè)勞動強度大，工資待遇低，勞動環(huán)境差，加班加點

嚴(yán)重，超負(fù)荷工作已司空見慣，嚴(yán)重侵害了勞動者的合法權(quán)益；有的企業(yè)為了降低用工成本，接收在校生實習(xí)時行為不規(guī)范，工作超時，周日加班，把實習(xí)生當(dāng)成廉價勞動力使用，實習(xí)生成為企業(yè)用工的很不穩(wěn)定的群體；還有一些企業(yè)用工條件苛刻，把用工年齡限制在20歲左右，有的甚至限制在20歲以下的女工；個別企業(yè)嚴(yán)重違犯《勞動法》，招用不滿十六周歲的未成年人。企業(yè)用工不規(guī)范甚至嚴(yán)重違法行為侵害了職工的合法權(quán)益，成為企業(yè)職工隊伍不穩(wěn)定的重要因素，增加了引發(fā)勞動信訪和爭議案件的隱患。企業(yè)用工不規(guī)范，再加上個別企業(yè)訂單增多、與勞動就業(yè)服務(wù)部門的信息交流不暢等原因，導(dǎo)致個別企業(yè)出現(xiàn)某個時段用工不足和某個年齡段勞動力供不應(yīng)求的現(xiàn)象。

2、勞動力供求結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。隨著新區(qū)引進項目的增多和城市化步伐的加快，失去土地的農(nóng)民越來越多，適齡農(nóng)村勞動力不斷積聚，而且其文化素質(zhì)相對較低；隨著我區(qū)“先城鎮(zhèn)、后農(nóng)村，先區(qū)內(nèi)、后區(qū)外”的保護性就業(yè)政策的放棄和社會力量辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，大量外地勞動力開始涌入新區(qū)；隨著新區(qū)科教興區(qū)戰(zhàn)略的實施和企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)的科技含量和機械化程度不斷提高，不同程度地存在機器排斥工人的現(xiàn)象。從總體上看，我區(qū)勞動力買方市場已經(jīng)形成，勞動用工供大于求。另一方面，技能工、專業(yè)技術(shù)人才和高級管理人才又存在供不應(yīng)求的問題。目前我區(qū)的專業(yè)技術(shù)人才不足6000人，僅占全部就業(yè)人數(shù)的6.3%，而總需求量約在10000人以上，供給缺口較大。隨著高科技企業(yè)的增加、企業(yè)產(chǎn)品科技含量的提高以及中國加入WTO以后各地對技術(shù)人才需求的競爭，企業(yè)和社會對具有一定職業(yè)技能的勞動力的需求會更加旺盛。

3、勞動執(zhí)法監(jiān)察的力度不夠。一方面，一些企業(yè)受利益驅(qū)動，奉行“效益第一”的觀念，唯利是圖，侵犯職工合法權(quán)益，屢查屢犯。另一方面，勞動執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)察手段與方式落后。雖然勞動執(zhí)法監(jiān)察部門做了大量工作，但由于工作量大、精力有限、信息技術(shù)配臵檔次低等原因，使得難以取得應(yīng)有成效。區(qū)勞動監(jiān)察分處成立于1994年，為全額撥款事業(yè)單位，編制6人（現(xiàn)

在崗7人），與區(qū)勞動爭議仲裁委員會辦公室（1995年成立）合署辦公。目前全區(qū)所屬管理服務(wù)能力范圍內(nèi)的企業(yè)為2000余家，職工10萬余人，工作量與成立之初相比增加了近10倍；勞動仲裁案件以每年50%以上的速度遞增，由成立初期的10余起/年增加到目前的近400起/年，工作量增加了30多倍。由于人手所限，專項檢查、重點檢查、舉報檢查、檢查等工作無法正常開展，大量違反勞動法律法規(guī)的行為得不到及時制止和處懲，大量的勞動爭議案件不能及時調(diào)查審理，更無力積極主動地開展勞動執(zhí)法監(jiān)察，勞動監(jiān)察和勞動爭議仲裁工作已面臨不能及時作為的局面。另外，勞動監(jiān)察和勞動爭議仲裁兩種工作的性質(zhì)也截然不同。勞動監(jiān)察是監(jiān)督檢查用人單位執(zhí)行勞動法律法規(guī)情況的一種行政執(zhí)法行為，不應(yīng)在當(dāng)事人之間裁斷是非。勞動爭議仲裁是根據(jù)國家授權(quán)依法處理勞動爭議的司法行為，勞動爭議仲裁機構(gòu)作為第三者居于當(dāng)事人之間裁斷是非。主管勞動監(jiān)察和勞動爭議仲裁的機構(gòu)合署辦公影響了勞動執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性以及勞動爭議仲裁工作的公正性，容易引起行政復(fù)議和行政訴訟。

4、勞動力市場建設(shè)和勞動管理服務(wù)較為薄弱。一是勞動力市場有待升級建設(shè)。我區(qū)的勞動力市場建于1995年，存在的主要問題是“小、少、后、偏”，即規(guī)模小，功能少，辦公手段落后，所處位臵偏僻，交通不便，人員不足，硬件設(shè)施相當(dāng)落后，甚至不如青島市某些市區(qū)，已嚴(yán)重不能滿足新區(qū)日益增長的勞務(wù)交易的需要。該市場建筑面積僅有320平方米，分為交流洽談和綜合服務(wù)兩個大廳。交流洽談廳建筑面積僅80平方米，一次只能設(shè)3個洽談席位，最多可容納30名勞動力進行交流洽談。而目前平均每周通過市場聘用勞務(wù)的單位有15家左右，需進入市場進行交流洽談的勞動力約在1000人以上，現(xiàn)有的交流洽談場所遠遠不能滿足供求雙方相互交流選擇的需要。綜合服務(wù)廳僅有70平方米，設(shè)有失業(yè)求職登記、職業(yè)介紹、用工管理、失業(yè)職工管理、下崗職工登記、檔案管理六個服務(wù)窗口。其他日常業(yè)務(wù)如就業(yè)指導(dǎo)、勞動事務(wù)代理、勞動合同簽證等，由于場地太小、人員相對較少（共有6人，僅能應(yīng)付目前的管理服務(wù)活動）而一

直無法開展。市場的現(xiàn)代化程度較低，無法開展網(wǎng)上服務(wù)，用工信息一直是手工公布。對勞動力市場升級建設(shè)已是當(dāng)務(wù)之急。二是企業(yè)用工手續(xù)辦理煩瑣。由于硬件設(shè)施的落后導(dǎo)致軟件建設(shè)滯后，企業(yè)用工相關(guān)的手續(xù)，如崗前培訓(xùn)（在區(qū)職業(yè)培訓(xùn)中心，地點在黃島）、用工手續(xù)（在勞動力市場）、勞動合同鑒證和執(zhí)法監(jiān)察（在勞動監(jiān)察分處）、勞動保險繳納（勞動和社會保障中心）等的辦理分布在全區(qū)好幾個地方，戶口在其他市區(qū)的，用工手續(xù)還要到戶口所在地辦理，企業(yè)普遍反映用工手續(xù)辦理較麻煩，甚至不如青島市一些市區(qū)方便。三是勞動管理服務(wù)體系不健全。目前區(qū)、街道、社區(qū)居委會三級勞動保障管理服務(wù)體系尚未建立起來，勞動管理服務(wù)工作仍限制在區(qū)一級，街道、社區(qū)勞動管理服務(wù)工作因缺乏必要的機構(gòu)和人員而一直未能開展，已越來越不能適應(yīng)新區(qū)長足發(fā)展的形勢需要。

5、社會力量辦學(xué)有待進一步規(guī)范。一是在招生市場方面，存在亂發(fā)招生廣告、亂宣傳、亂承諾的問題。有的辦學(xué)單位的招生廣告未經(jīng)過審批就到處發(fā)放；有的對已審批的招生廣告隨意篡改；有的超出自己的辦學(xué)范圍和辦學(xué)性質(zhì)做欺騙性宣傳，做包分配、遷戶口的“空頭”許諾；有的為搶奪生源不擇手段，互相詆毀，互挖墻角，甚至花錢買生源，忽視生源質(zhì)量。二是在管理體制方面存在多頭審批、管理不統(tǒng)一的問題。社會力量辦學(xué)機構(gòu)按其性質(zhì)的不同由不同的行政部門審批管理。實施學(xué)歷教育、聯(lián)辦學(xué)歷教育、文化補習(xí)等教育機構(gòu)由區(qū)教育部門審批管理；實施職業(yè)資格培訓(xùn)、勞動就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動技校等教育機構(gòu)由區(qū)勞動部門審批管理；同時，教育部門內(nèi)部也存在管理體制不順的問題，有的駐區(qū)民辦高校由省、市教育部門審批，但又難以直接具體管理，區(qū)教育主管部門又無權(quán)插手管理，形成管理上的空擋。三是在教育教學(xué)管理方面，存在隨意性和不規(guī)范的問題。有的專業(yè)設(shè)臵缺乏前瞻性，隨意性較大；有的以贏利為目的，搞所謂“短、平、快”式的培訓(xùn)，不按照學(xué)制開展教學(xué)，課程開不齊，課時開不足，規(guī)定的教學(xué)任務(wù)完不成，就以學(xué)生實習(xí)的名義推介給用人單位，用人單位則作為本單位職工使用，直接頂崗生產(chǎn)；更有甚

者，辦學(xué)單位同用人單位人事部門相互串通，以辦學(xué)或聯(lián)合辦學(xué)的名義到外地招收學(xué)生，收取職業(yè)介紹費，未經(jīng)嚴(yán)格培訓(xùn)即安排到用人單位就業(yè)，干起了非法勞動中介買賣，擾亂了開發(fā)區(qū)的勞動力市場秩序，損壞了開發(fā)區(qū)社會力量辦學(xué)的整體形象。

三、關(guān)于我區(qū)企業(yè)用工相關(guān)問題的對策建議 隨著新區(qū)開發(fā)開放步伐加快和項目的增多，企業(yè)用工量不斷增加，對勞動力的素質(zhì)要求越來越高。政府要以始終代表最廣大人民群眾的利益為根本出發(fā)點，堅持為企業(yè)服務(wù)、為職工解憂，抓好勞動力教育培養(yǎng)、企業(yè)用工管理服務(wù)、信息和隊伍建設(shè)等與企業(yè)和職工利益相關(guān)的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，努力創(chuàng)造寬松的用人環(huán)境，及時滿足企業(yè)對不同層次勞動力的需求，促進本地勞動力充分就業(yè)。

（一）抓教育培訓(xùn)：建立勞動力供給長效機制，優(yōu)化勞動力供應(yīng)結(jié)構(gòu)

教育培訓(xùn)是提高勞動者綜合素質(zhì)、解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的主要措施。為了給企業(yè)隨時提供不同層次需求、素質(zhì)相對較高、價格相對低廉的勞動力，我區(qū)要把教育培訓(xùn)作為一項基礎(chǔ)性工作來抓。從長遠來看，要重點抓好以下幾項工作：一是加強職業(yè)技能培訓(xùn)。完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，擴大區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)中心培訓(xùn)規(guī)模，充實人員編制，強化管理職能，加大資金投入，加強培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)。二是鼓勵和規(guī)范社會力量辦學(xué)。進一步修訂完善《鼓勵和規(guī)范社會力量辦學(xué)辦法（試行）》，調(diào)整和落實社會力量辦學(xué)的有關(guān)政策（比如戶口政策），加強對社會力量辦學(xué)的宏觀調(diào)控，規(guī)范社會力量辦學(xué)行為，提高辦學(xué)質(zhì)量。要加強對社會力量辦學(xué)學(xué)校學(xué)生的職業(yè)技能培訓(xùn)，在社會力量辦學(xué)的學(xué)校建立“雙證書”制度，畢業(yè)生在取得畢業(yè)證書的同時，必須取得相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書，以提高其自身技能。如果兩者缺一不能推薦就業(yè)。三是加強與勞動力資源豐富地區(qū)的溝通聯(lián)系，建立企業(yè)用工供應(yīng)基地，委托當(dāng)?shù)貏趧硬块T和職業(yè)學(xué)校為我區(qū)培養(yǎng)適合企業(yè)需求的勞動力。四是建立勞動力資源儲備庫，及時滿足企業(yè)的用工需求。五是倡導(dǎo)和鼓勵在職繼續(xù)教育和終身教育，全面實施提高全民文

化素質(zhì)工程，廣泛持久地開展全民讀書學(xué)習(xí)活動，掀起全民學(xué)習(xí)熱潮，努力建設(shè)“學(xué)習(xí)型新區(qū)”。

（二）抓依法治理：建章立制，規(guī)范企業(yè)用工行為

政府要全力支持勞動部門的工作，鼓勵其大張旗鼓、理直氣壯地宣傳勞動法律法規(guī)，從維護職工合法權(quán)益、優(yōu)化投資環(huán)境、建設(shè)依法行政的先行區(qū)的高度提高全區(qū)上下對貫徹執(zhí)行《勞動法》、依法用工重要性的認(rèn)識，不能以犧牲職工的利益來遷就部分企業(yè)的違法用工行為，不能以犧牲長遠的利益而換取眼前的一時一利，損害新區(qū)形象，影響投資環(huán)境。實踐證明：凡是用工規(guī)范的企業(yè)，職工隊伍比較穩(wěn)定，促進了企業(yè)發(fā)展；凡是用工不規(guī)范的企業(yè)，表面上看降低了企業(yè)成本，但造成了勞動力的嚴(yán)重流失，事實上是舍本逐末。因此，規(guī)范企業(yè)用工不但有利于優(yōu)化新區(qū)的綜合投資環(huán)境，有利于維護職工的合法權(quán)益，也有利于企業(yè)的長遠發(fā)展。作為企業(yè)，也要提高認(rèn)識，依法用工。在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，要按照國家和省、市的法律法規(guī)，建立和完善與新區(qū)實際相適應(yīng)的規(guī)章制度，加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，依法清理整頓勞動力市場，優(yōu)化市場秩序。

1、建章立制，把企業(yè)勞動用工和勞動力市場建設(shè)納入科學(xué)化、法制化、規(guī)范化軌道。當(dāng)前，要重點研究制定“四項規(guī)定”，建立和完善“八大制度”，加強對企業(yè)用工和勞動力市場的宏觀調(diào)控，促進勞動力市場的良性運轉(zhuǎn)。

“四項規(guī)定”，即：研究制定《開發(fā)區(qū)企業(yè)勞動用工管理規(guī)定》、《開發(fā)區(qū)外來勞動力管理辦法》、《開發(fā)區(qū)勞動力市場管理辦法》、《開發(fā)區(qū)區(qū)內(nèi)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理辦法》，加大落實力度，逐步實現(xiàn)對勞動用工和勞動力市場依法管理。

“八大制度”，一是嚴(yán)格實行就業(yè)準(zhǔn)入制度。凡從事技術(shù)復(fù)雜以及涉及到國家財產(chǎn)、人民生命安全和消費者利益的九十個就業(yè)準(zhǔn)入控制的工種的勞動者，必須經(jīng)過培訓(xùn)、考核，持證上崗；凡適合參加勞動預(yù)備制度的人員，即沒有升入高一級學(xué)校學(xué)習(xí)的初、高中畢業(yè)生，必須參加職業(yè)技能培訓(xùn)和相關(guān)的教育，取得相應(yīng)的培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書后方可進入勞動力市場競爭就業(yè)。

二是外來勞動力使用登記備案制度。企業(yè)招用區(qū)外的勞動力，必須持有關(guān)證件到勞動就業(yè)管理機構(gòu)辦理用工登記手續(xù)，條件具備時，可先在網(wǎng)上備案，集中現(xiàn)場辦理。三是招工、招聘廣告審批制度。用人單位在各種媒體上刊發(fā)招工、招聘廣告，一律要經(jīng)過勞動部門職介機構(gòu)審核批準(zhǔn)后方可向社會發(fā)布。四是職業(yè)介紹許可證制度。依法開辦的職業(yè)介紹機構(gòu)從事職介工作，必須持有勞動部門頒發(fā)的許可證，并由勞動部門對許可證實行年審。五是錄用、辭退備案制度。用人單位招用人員須經(jīng)過勞動力市場進行招工、招聘，訂立勞動合同，并到勞動部門職介機構(gòu)辦理錄用備案手續(xù)，繳納社會保險費。用人單位以正當(dāng)理由辭退職工，需到勞動部門職介機構(gòu)辦理辭退備案手續(xù)。六是勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度。完善勞動力市場價格機制，制定勞動力價格指標(biāo)體系，公布區(qū)內(nèi)主要工種的勞動力市場指導(dǎo)價位，克服職工工資嚴(yán)重偏離勞動力價值等不合理現(xiàn)象。七是實習(xí)審核登記制度。學(xué)校安排學(xué)生實習(xí)，必須到主管部門填寫審核登記表，為實習(xí)生辦理《實習(xí)證》。實習(xí)期滿后在實習(xí)單位就業(yè)的，實習(xí)單位應(yīng)及時辦理用工手續(xù)。學(xué)校要建立健全學(xué)生就業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)，加強職業(yè)指導(dǎo)，有條件的學(xué)?？上騽趧由鐣Ｕ喜块T申報建立職業(yè)介紹機構(gòu)。八是納稅人非法用工工資扣除制度。納稅人未為職工辦理勞動有關(guān)手續(xù)的，該類職工的工資應(yīng)按照《青島市地方稅務(wù)局關(guān)于做好一九九七企業(yè)所得稅匯算清繳工作的通知》（青地稅二[1997]54號）的規(guī)定在計征所得稅時不得在稅前扣除。

2、強化勞動執(zhí)法，加大執(zhí)法監(jiān)察和勞動爭議仲裁工作力度。在各項規(guī)章制度制定出臺以后，要嚴(yán)格落實。對于各種違規(guī)行為，要加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，規(guī)范企業(yè)用工，堅決打擊各種非法、違規(guī)職業(yè)中介行為，及時維護用人單位和勞動者雙方的合法權(quán)益。在勞動執(zhí)法監(jiān)察工作中，要抓重點，抓典型，對存在問題較多、職工反映強烈、影響較大的企業(yè)，要集中整頓，充分發(fā)揮典型的警示作用。為保障工作的順利開展，充實和加強勞動監(jiān)察和勞動爭議機構(gòu)的力量。

3、建立健全企業(yè)工會組織，充分發(fā)揮工會的職能作用。我

區(qū)企業(yè)工會覆蓋面很大，但工會的職能作用發(fā)揮不均衡，強有力的工會組織能夠較好地維護職工的合法權(quán)益，職工隊伍相對比較穩(wěn)定。因此，各級黨委和有關(guān)部門應(yīng)積極支持工會的工作，各級工會要創(chuàng)造性地開展工作，依法維護職工和企業(yè)的合法權(quán)益，努力構(gòu)筑穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系。

（三）抓服務(wù)方式轉(zhuǎn)變：建好勞動力市場，完善服務(wù)體系，強化片區(qū)服務(wù)功能

1、建立區(qū)、街道、社區(qū)三級服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。將區(qū)職業(yè)介紹服務(wù)中心改為區(qū)勞動就業(yè)服務(wù)中心，充實人員，提高其綜合管理服務(wù)能力。以現(xiàn)有的街道勞動和社會保險管理所（現(xiàn)加掛在各街道辦事處社會事務(wù)辦，無編制，無人員）為基礎(chǔ)，成立街道勞動保障服務(wù)中心，業(yè)務(wù)接受區(qū)勞動保障部門的指導(dǎo)，使之真正承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力的就業(yè)管理服務(wù)、企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)等工作。在社區(qū)居委會建立勞動保障服務(wù)站，聘用勞動保障工作聯(lián)絡(luò)員，并在區(qū)勞動就業(yè)管理服務(wù)中心、街道勞動保障服務(wù)中心和社區(qū)勞動社會保障服務(wù)點開設(shè)再就業(yè)援助服務(wù)窗口。

2、加強勞動力市場硬件建設(shè)，完善服務(wù)功能。按照國發(fā)[2000]8號文件規(guī)定，將勞動力市場建設(shè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，加大資金投入，對勞動力市場進行升級建設(shè)。按照勞動力市場建設(shè)“三化”（科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化）的要求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地建設(shè)勞動力市場綜合性服務(wù)場所，統(tǒng)籌規(guī)劃，擴大規(guī)模，建立起功能健全、流程規(guī)范、運作高效的勞動力市場服務(wù)體系。適應(yīng)中國加入WTO的新形勢，按照國際通行做法，將勞動力市場和人才市場合并或?qū)嵭幸粯鞘睫k公，優(yōu)化資源配臵，實現(xiàn)信息共享，避免服務(wù)體系和服務(wù)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上建立四個“一條龍”服務(wù)機制：一是將與辦理企業(yè)用工相關(guān)的部門實行集中辦公，為企業(yè)辦理用工手續(xù)、繳納社會保險、勞動合同鑒證、年鑒等提供“一條龍”服務(wù)。二是拓展勞動力市場服務(wù)功能，設(shè)立失業(yè)求職登記、職業(yè)介紹、用工管理、失業(yè)職工管理、再就業(yè)援助、檔案管理、就業(yè)指導(dǎo)、勞動事務(wù)代理、勞動合同鑒證等窗

口，實行“一條龍”管理服務(wù)。三是為各類企業(yè)提供委托招工、代辦錄用手續(xù)、代辦勞動合同鑒證、代繳社會保險、代管職工檔案等勞動社會保障事務(wù)提供“一條龍”代理服務(wù)。四是為自謀職業(yè)和非正規(guī)就業(yè)人員提供檔案管理、代繳保險、技術(shù)職稱評定、法律咨詢、婚育和計劃生育以及各種身份證明辦理等提供“一條龍”服務(wù)。

3、完善政策，開發(fā)市場，千方百計促使弱勢群體和本區(qū)勞動力就業(yè)。一要實施就業(yè)援助制度。在繼續(xù)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的基礎(chǔ)上，研究制定有關(guān)政策，加大“4045”人員等就業(yè)弱勢群體騰崗安臵力度；建立利益導(dǎo)向機制，采取政府購買就業(yè)崗位的辦法，鼓勵用人單位招用就業(yè)弱勢群體和本地勞動力，按其用人數(shù)量、所用人員的年齡等情況，分別給予一定數(shù)額的社會保險補貼，補貼費從再就業(yè)基金中支出，不額外增加財政負(fù)擔(dān)。二要積極發(fā)展社區(qū)就業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。方興未艾的社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域蘊藏著巨大的崗位拓展空間，這些就業(yè)崗位既有因為其門檻低、分布廣而與就業(yè)弱勢群體和本地勞動力就業(yè)需求相吻合之優(yōu)勢，又恰逢我區(qū)推進社區(qū)建設(shè)的良好時機。政府要嚴(yán)格落實有關(guān)扶持政策，推動社區(qū)就業(yè)的發(fā)展，為就業(yè)弱勢群體和本地勞動力提供更多的就業(yè)崗位。三要加強對就業(yè)弱勢群體和本地勞動力的教育引導(dǎo)，使之不斷更新就業(yè)觀念，樹立吃苦耐勞意識，從而在就業(yè)上抓住更多的機會。

（四）抓信息交流平臺：健全市場信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮信息的先導(dǎo)作用

職業(yè)供求信息是勞動力市場最基本的要素之一，是做好職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和為企業(yè)用工服好務(wù)的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。開發(fā)區(qū)市場信息工作要重點建設(shè)“四大系統(tǒng)”：

1、市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。構(gòu)建勞動力市場信息局域網(wǎng)，各項業(yè)務(wù)實現(xiàn)計算機化和網(wǎng)絡(luò)化，并與市勞動力市場以及區(qū)政府信息、統(tǒng)計、工商等部門聯(lián)網(wǎng)，逐步將信息網(wǎng)絡(luò)擴展到街道、社區(qū)、學(xué)校和企業(yè)。建立勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)會員制，吸納社會形象好、經(jīng)濟效益好、用人需求量大的用人單位作為會員單位，定期交流

用人需求信息。組建一支專（兼）職信息員隊伍，通過主動上門服務(wù)、開通用工熱線、設(shè)立信息網(wǎng)站等多種形式收集信息。

2、市場信息發(fā)布系統(tǒng)。在勞動力市場內(nèi)配備電子顯示屏、觸摸屏、信息發(fā)布欄等設(shè)施，即時發(fā)布市場供求信息，同時還要將信息通過電視、報紙、廣播電臺、信息臺、因特網(wǎng)等媒體向全社會公布。

3、決策支持系統(tǒng)。建立勞動力市場職業(yè)供求信息分析制度，定期向政府有關(guān)部門和社會培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)布市場供求分析報告和中短期預(yù)測，充分發(fā)揮供求信息對市場就業(yè)與培訓(xùn)的導(dǎo)向作用。將勞動力市場供求信息和職業(yè)培訓(xùn)信息、勞動力工資價位、職業(yè)供求狀況分析報告等通過網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體，定期向社會公布。

4、網(wǎng)上招聘求職系統(tǒng)。不斷推進開發(fā)區(qū)就業(yè)網(wǎng)站建設(shè)，并在互聯(lián)網(wǎng)上增設(shè)信息發(fā)布區(qū)、職業(yè)指導(dǎo)區(qū)、匹配介紹區(qū)等直接為求職者和用人單位服務(wù)的功能區(qū)域，開展網(wǎng)上招聘、求職服務(wù)，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的作用。

根據(jù)現(xiàn)實和可能，當(dāng)務(wù)之急是調(diào)整充實一支勞動監(jiān)察隊伍，健全相應(yīng)機制，規(guī)劃建設(shè)一個綜合性的、功能比較現(xiàn)代化的勞動力市場，一方面規(guī)范企業(yè)用工，另一方面為企業(yè)用工提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

聯(lián)合調(diào)研組 2002年5月