第一篇：地稅局六五普法指導(dǎo)思想和實(shí)踐規(guī)劃研究

地稅局六五普法指導(dǎo)思想和實(shí)踐規(guī)劃研究

2012年是“五.五”普法的收尾之年，明年將是“六.五”普法開局之年，現(xiàn)在研究“六.五”普法的指導(dǎo)思想和實(shí)踐規(guī)劃，從而使“五.五”普法和“六.五”普法順利銜接，繼往開來的繼續(xù)搞好稅收普法工作，已經(jīng)成為擺在我們面前的很現(xiàn)實(shí)的問題，值得我們每一位稅務(wù)人員去探討研究。

一、稅收“

六.五”普法的指導(dǎo)思想。

江澤民主席在“三個代表”重要思想中指出“必須堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合的治國方略，堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬”。毫無疑問，這是以往普法工作的重要指導(dǎo)思想。在繼承以往普法指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，應(yīng)與時俱進(jìn)提倡以科學(xué)發(fā)展觀作為“六.五”普法總的指導(dǎo)思想。胡錦濤主席在科學(xué)發(fā)展觀中指出“必須堅(jiān)持民主法治。加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，發(fā)展社會主義民主，實(shí)施依法治國基本方略，建設(shè)社會主義法治國家，樹立社會主義法治理念，增強(qiáng)全社會法律意識，推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活法制化、規(guī)范化，逐步形成社會公平保障體系，促進(jìn)社會公平正義?！蔽阌怪靡桑@就是“六.五”普法的指導(dǎo)思想！

(一)現(xiàn)階段以科學(xué)發(fā)展觀作為“六.五”普法的指導(dǎo)思想是由中國的特殊國情決定的。

中國是一個歷史悠久的多民族人口大國，各民族經(jīng)濟(jì)、文化呈多元化的發(fā)展方式。中國人民在歷史上是具有遵紀(jì)守法的優(yōu)良傳統(tǒng)的。一九四九年，以毛澤東主席為領(lǐng)袖的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民，在經(jīng)歷了長期的艱難曲折的武裝斗爭和其他形式的斗爭以后，終于推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國。從此，中國人民掌握了國家的權(quán)力，成為國家的主人?，F(xiàn)階段我國處于并將長期處于社會主義初級階段。國家的根本任務(wù)是，沿著中國特色社會主義道路，集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。由于我國人口眾多，資源相對缺乏，古人云“沒有規(guī)矩，不成方圓”，所以社會的各行各業(yè)都需要法律來指導(dǎo)規(guī)范發(fā)展。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)不斷健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，才能逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義國家。

(二)現(xiàn)階段以科學(xué)發(fā)展觀作為“六.五”普法的指導(dǎo)思想是由中國社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。

由于我國實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不斷優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)成分復(fù)雜，社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。國家在社會主義初級階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

由于法律的社會本質(zhì)是結(jié)合人性探求自然規(guī)律的一種社會活動，屬于上層建筑的范疇，而且是由我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。而科學(xué)發(fā)展觀的總體要求是按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。所以，以科學(xué)發(fā)展觀作為“六.五”普法的指導(dǎo)思想必然會促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會主義法制、文化、道德等上層建筑的和諧互動、協(xié)調(diào)并進(jìn)。

(三)現(xiàn)階段以科學(xué)發(fā)展觀作為“六.五”普法的指導(dǎo)思想是由中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向決定的。

先進(jìn)的生產(chǎn)力決定社會生產(chǎn)關(guān)系這一歷史規(guī)律是社會向高級形式發(fā)展的原動力。而樹立科學(xué)發(fā)展觀不但是實(shí)現(xiàn)一切社會有益因素轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力的必要條件，而且是推進(jìn)社會主義各項(xiàng)事業(yè)改革和發(fā)展的一種正確方法論！科學(xué)發(fā)展觀倡導(dǎo)以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展；按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的總原則把社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)納入科學(xué)發(fā)展的軌道，這必然促成最大限度解放社會生產(chǎn)力的良性社會結(jié)果。先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展必然決定了以科學(xué)發(fā)展觀來協(xié)調(diào)社會生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)。這是馬克思主義中國化的偉大理論創(chuàng)新，是無比科學(xué)的理論體系和戰(zhàn)略思想。只有以此作為稅收“六.五”普法的指導(dǎo)思想才能不斷健全社會主義稅收法制，才能更好的發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的社會職能，從而促進(jìn)社會主義生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。

(四)現(xiàn)階段現(xiàn)階段以科學(xué)發(fā)展觀作為“六.五”普法的指導(dǎo)思想符合中國最廣大人民群眾的利益。(五)現(xiàn)階段現(xiàn)階段以科學(xué)發(fā)展觀作為“六.五”普法的指導(dǎo)思想代表了中國先進(jìn)文化的發(fā)展方向。

社會

主義稅收法制文化、廉政文化以及稅務(wù)系統(tǒng)的稅收文化環(huán)境是中國先進(jìn)文化的有機(jī)組成部分。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)構(gòu)建社會主義和諧社會的一項(xiàng)重大舉措就是振興社會文化事業(yè)的發(fā)展，滿足人民群眾的各項(xiàng)文化需求。目前人民群眾對了解熟悉稅收法律的需求很迫切。普法不僅僅是宣傳教育，更注重的是一種繁榮稅收文化現(xiàn)象。所以只有以科學(xué)發(fā)展觀作為“六.五”普法的指導(dǎo)思想，才能帶動稅收文化走向繁榮，才能形成人人熱愛學(xué)習(xí)稅法、遵守稅法的良好社會氛圍，進(jìn)而才能最大限度的符合先進(jìn)文化的發(fā)展方向。

二、稅收“六.五”普法的實(shí)踐規(guī)劃。

（一）普法的主體。

目前國家普法的主體是各級法制機(jī)構(gòu)。這是不全面的，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，普法的主體首先應(yīng)該涵蓋社會的各個經(jīng)濟(jì)實(shí)體。比如企業(yè)、國家機(jī)關(guān)、個體戶等等。在將來的六.五普法的實(shí)踐中建議普法主體逐漸由行政機(jī)關(guān)向涉稅各經(jīng)濟(jì)實(shí)體轉(zhuǎn)變，稅收普法的形式逐漸由法制機(jī)構(gòu)片面宣傳、企業(yè)被動接受的形式向法制機(jī)構(gòu)組織領(lǐng)導(dǎo)普法活動并提供普法經(jīng)費(fèi)、各涉稅實(shí)體普遍參加的形式轉(zhuǎn)變。

（二）普法的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

現(xiàn)階段普法的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是國務(wù)院法制辦公室和各級政府的法制機(jī)構(gòu)。各單位的內(nèi)設(shè)法制結(jié)構(gòu)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、輔助指導(dǎo)本單位的普法活動。稅務(wù)(來源：文秘11

4http://004km.cn）系統(tǒng)的法制機(jī)構(gòu)大多屬于內(nèi)設(shè)的法制機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)完成本單位的普法任務(wù)。

（三）法制機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)確定位。

中國的法制機(jī)構(gòu)古而有之。如中國第一個封建王朝秦朝就是極其推崇法家學(xué)說的，法制機(jī)構(gòu)在秦朝曾上升到歷史上前所未有的高度。秦朝曾設(shè)置廷尉一職作為全國最高法制機(jī)構(gòu)，由始皇帝最親信的大將蒙恬擔(dān)任，地位僅次于丞相，直接對皇帝負(fù)責(zé)。這是由于秦朝在歷史上過度夸大法律的社會作用才導(dǎo)致的社會結(jié)果。也為秦朝后來的滅亡埋下了禍根。以后歷朝歷代對法制機(jī)構(gòu)的定位稍有消弱，如設(shè)置刑部尚書、御史大夫、大理寺中丞等擔(dān)任法制機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人，都是些省部級高官，輔助丞相管理法制工作。不僅如此，法制機(jī)構(gòu)就是在現(xiàn)代的世界各國也備受重視，比如民主法制較健全的美國有法律顧問辦公室，由全國優(yōu)秀法律專家組成，直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)，有時候可以直接參與決策。在英國曾設(shè)置上議院法律事務(wù)委員會作為最高法制機(jī)構(gòu)。俄羅斯聯(lián)邦的最高法制機(jī)構(gòu)是大檢察院。日本設(shè)置法務(wù)大臣作為最高法制機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人。由此可見世界各國對法制機(jī)構(gòu)都很重視。而現(xiàn)在中國的稅務(wù)系統(tǒng)，法制機(jī)構(gòu)的地位并不高。省以下的稅務(wù)法制機(jī)構(gòu)普遍都是稅務(wù)局內(nèi)設(shè)的法制機(jī)構(gòu)，級別較低，最高為正處級，如省局的法規(guī)處；地市級的稅務(wù)法制機(jī)構(gòu)屬于正科級，如市局的法規(guī)科；但是基層的縣區(qū)局情況就比較復(fù)雜了，有些縣區(qū)局根本就沒有法制機(jī)構(gòu)，而是由征管科、稅政科等科室兼負(fù)法制機(jī)構(gòu)的部分職能。對于某些設(shè)置法制機(jī)構(gòu)的縣區(qū)局，法制機(jī)構(gòu)的級別又比較低，往往是一個不在級別的股級科室，而縣區(qū)局稽查局和征管局的級別最低都是副科級，要想充分發(fā)揮機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)對分局各單位的法制監(jiān)督職能，充分實(shí)現(xiàn)依法治稅的效能往往是心有余而力不足的。級別低的科室監(jiān)督比自己級別高的單位談何容易，現(xiàn)實(shí)中有時候阻力很大，致使很多內(nèi)設(shè)的法制機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。在此首先建議國務(wù)院成立法制局，級別最低為正部級，作為全國最高的法制機(jī)構(gòu)。其次相應(yīng)的提高各單位內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)的地位，使其切實(shí)能夠擔(dān)負(fù)應(yīng)有的法制監(jiān)督職能。

（四）編制先進(jìn)的普法教材。

現(xiàn)在普法工作沒有統(tǒng)一的教材，各地各自為戰(zhàn)，不但協(xié)調(diào)性差，而且由于素質(zhì)差別和在法律問題上的認(rèn)同度差異，致使某些地區(qū)的普法工作存在混亂的局面。所以必須組織法律專家編寫統(tǒng)一的普法教材，統(tǒng)一法制，增強(qiáng)各地區(qū)普法工作的協(xié)調(diào)性，使普法工作達(dá)到和諧統(tǒng)一的境界。

（五）提高普法工作的技術(shù)含量。

21世紀(jì)是一個多維立體的信息時代，客觀條件要求我們必須與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新普法的技術(shù)手段，比如網(wǎng)絡(luò)、廣播、衛(wèi)星、電視、報紙、手機(jī)無線網(wǎng)絡(luò)等等多媒體技術(shù)，使普法工作拓展到多層次、全方位的廣闊領(lǐng)域。

（六）培訓(xùn)普法骨干。

培訓(xùn)大批優(yōu)秀的普法骨干，是搞好普法工作的必要條件。各級法制機(jī)構(gòu)在法律專業(yè)人才配備方面難以盡如人意，但是只要聘請法律專家搞好培訓(xùn)，就能以較小的成本使人人都能成為普法戰(zhàn)線上的行家里手。用法的人能更懂法，懂法的人都比較喜歡用法。通過培訓(xùn)調(diào)動大家學(xué)習(xí)法律的興趣，最大限度的提高大家的法律素質(zhì)。

（七）注重普法試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣。

對一些普法經(jīng)驗(yàn)較好的地區(qū)可以作為試點(diǎn)加以推廣。他山之石，可以攻玉，吸取成熟的經(jīng)驗(yàn)可以避免我們在普法的道路上少走彎路。

（八）把普法工作上升到人民運(yùn)動的高度。

科學(xué)發(fā)展觀要求我們堅(jiān)持以人為本，服務(wù)群眾。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。我們普法的目的是為了使廣大人民群眾熟知法律。從而激發(fā)人民學(xué)法用法的熱情，最大限度的依法維護(hù)人民群眾的利益。因此必須克服行政機(jī)關(guān)片面作戰(zhàn)的盲點(diǎn)和心理誤區(qū)，處分調(diào)動最廣大人民群眾的積極性，變?nèi)嗣袢罕姳粍咏邮転橹鲃訁⑴c的全民學(xué)法運(yùn)動。

（九）認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，促進(jìn)依法治稅建設(shè)。

《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》是各級行政機(jī)關(guān)依法行政的總綱領(lǐng)，也是我們稅務(wù)戰(zhàn)線落實(shí)依法治稅的總方針，貫徹執(zhí)行綱要精神，建設(shè)法制型稅務(wù)機(jī)關(guān)，是我們進(jìn)行依法治稅的總目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們?nèi)w稅務(wù)人員將熟知綱要，忠于職守，為此付出不懈的努力。

三、稅收“六五”普法分階段運(yùn)行規(guī)劃。宣傳發(fā)動階段：2011年上半年。各級稅務(wù)部門部門要根據(jù)本規(guī)劃研究制定地方、部門和行業(yè)五年規(guī)劃，做好宣傳、發(fā)動工作，營造濃厚的社會氛圍。預(yù)計各單位將制定稅收“六.五”普法計劃，報市政法制辦備案。檢查驗(yàn)收階段：2015年。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級稅收普法主管機(jī)關(guān)具體組織對稅收“六.五”普法規(guī)劃實(shí)施情況的總結(jié)驗(yàn)收。

綜上所述，各級稅務(wù)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)從實(shí)際出發(fā)的原則，依靠各級政府領(lǐng)導(dǎo)，按照稅收法律分類運(yùn)行，全面鋪開加強(qiáng)稅收普法工作，勢必會為稅收“六五”普法工作創(chuàng)造一個全新的局面。

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第二篇：地稅局六五普法指導(dǎo)思想研究

2010年是“五.五”普法的收尾之年，明年將是“六.五”普法開局之年，現(xiàn)在研究“六.五”普法的指導(dǎo)思想和實(shí)踐規(guī)劃，從而使“五.五”普法和“六.五”普法順利銜接，繼往開來的繼續(xù)搞好稅收普法工作，已經(jīng)成為擺在我們面前的很現(xiàn)實(shí)的問題，值得我們每一位稅務(wù)人員去探討研究。

一、稅收“六.五”普法的指導(dǎo)思想。

江澤民同志曾在“三個代表”重要思想中指出“必須堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合的治國方略，堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬”。毫無疑問，這是以往普法工作的重要指導(dǎo)思想。在繼承以往普法指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，應(yīng)與時俱進(jìn)提倡以科學(xué)發(fā)展觀作為“六.五”普法總的指導(dǎo)思想。胡錦濤主席在科學(xué)發(fā)展觀中指出“必須堅(jiān)持民主法治。加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，發(fā)展社會主義民主，實(shí)施依法治國基本方略，建設(shè)社會主義法治國家，樹立社會主義法治理念，增強(qiáng)全社會法律意識，推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活法制化、規(guī)范化，逐步形成社會公平保障體系，促進(jìn)社會公平正義?！蔽阌怪靡?，這就是“六.五”普法的指導(dǎo)思想！

(一)現(xiàn)階段以科學(xué)發(fā)展觀作為“六.五”普法的指導(dǎo)思想是由中國的特殊國情決定的。

中國是一個歷史悠久的多民族人口大國，各民族經(jīng)濟(jì)、文化呈多元化的發(fā)展方式。中國人民在歷史上是具有遵紀(jì)守法的優(yōu)良傳統(tǒng)的。一九四九年，以毛澤東主席為領(lǐng)袖的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民，在經(jīng)歷了長期的艱難曲折的武裝斗爭和其他形式的斗爭以后，終于推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國。從此，中國人民掌握了國家的權(quán)力，成為國家的主人。現(xiàn)階段我國處于并將長期處于社會主義初級階段。國家的根本任務(wù)是，沿著中國特色社會主義道路，集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。由于我國人口眾多，資源相對缺乏，古人云“沒有規(guī)矩，不成方圓”，所以社會的各行各業(yè)都需要法律來指導(dǎo)規(guī)范發(fā)展。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)不斷健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，才能逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義國家。

(二)現(xiàn)階段以科學(xué)發(fā)展觀作為“六.五”普法的指導(dǎo)思想是由中國社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。

由于我國實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不斷優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)成分復(fù)雜，社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。國家在社會主義初級階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。由于法律的社會本質(zhì)是結(jié)合人性探求自然規(guī)律的一種社會活動，屬于上層建筑的范疇，而且是由我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。而科學(xué)發(fā)展觀的總體要求是按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。所以，以科學(xué)發(fā)展觀作為“六.五”普法的指導(dǎo)思想必然會促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會主義法制、文化、道德等上層建筑的和諧互動、協(xié)調(diào)并進(jìn)。

(三)現(xiàn)階段以科學(xué)發(fā)展觀作為“六.五”普法的指導(dǎo)思想是由中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向決定的。

先進(jìn)的生產(chǎn)力決定社會生產(chǎn)關(guān)系這一歷史規(guī)律是社會向高級形式發(fā)展的原動力。而樹立科學(xué)發(fā)展觀不但是實(shí)現(xiàn)一切社會有益因素轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力的必要條件，而且是推進(jìn)社會主義各項(xiàng)事業(yè)改革和發(fā)展的一種正確方法論！科學(xué)發(fā)展觀倡導(dǎo)以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展；按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的總原則把社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)納入科學(xué)發(fā)展的軌道，這必然促成最大限度解放社會生產(chǎn)力的良性社會結(jié)果。先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展必然決定了以科學(xué)發(fā)展觀來協(xié)調(diào)社會生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)。這是馬克思主義中國化的偉大理論創(chuàng)新，是無比科學(xué)的理論體系和戰(zhàn)略思想。只有以此作為稅收“六.五”普法的指導(dǎo)思想才能不斷健全社會主義稅收法制，才能更好的發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的社會職能，從而促進(jìn)社會主義生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。

(四)現(xiàn)階段現(xiàn)階段以科學(xué)發(fā)展觀作為“六.五”普法的指導(dǎo)思想符合中國最廣大人民群眾的利益。

我國的根本大法即憲法規(guī)定：中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。通過不斷健全社會主義法制來保障公民人權(quán)，法律面前人人平等。而科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵首先提倡以人為本，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走

第三篇：六五普法主要目標(biāo)和指導(dǎo)思想

六五普法主要目標(biāo)和指導(dǎo)思想

第六個五年法制宣傳教育工作的指導(dǎo)思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù),按照全面落實(shí)依法治國基本方略和建設(shè)社會主義政治文明的新要求,堅(jiān)持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結(jié)合、與社會主義法治理念教育相結(jié)合、與社會主義公民意識教育相結(jié)合、與法治實(shí)踐相結(jié)合,深入開展法制宣傳教育,深入推進(jìn)依法治理,大力弘揚(yáng)社會主義法治精神,努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利營造良好法治環(huán)境。

第六個五年法制宣傳教育工作的主要目標(biāo)是:通過深入扎實(shí)的法制宣傳教育和法治實(shí)踐,深入宣傳憲法,廣泛傳播法律知識,進(jìn)一步堅(jiān)定法治建設(shè)的中國特色社會主義方向,提高全民法律意識和法律素質(zhì),提高全社會法治化管理水平,促進(jìn)社會主義法治文化建設(shè),推動形成自覺學(xué)法守法用法的社會環(huán)境。重要意義

“六五”普法規(guī)劃指出，法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民；強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育，把領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年作為重中之重。

領(lǐng)導(dǎo)干部是國家的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者

在深入貫徹實(shí)施依法治國基本方略、實(shí)行依法執(zhí)政的形勢下，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)和依法辦事的能力水平至關(guān)重要。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法用法，對于全民普法具有重要表率作用。因此，規(guī)劃提出要切實(shí)加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育工作，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識和依法執(zhí)政、依法決策、依法行政的能力。

青少年是國家的希望，民族的未來

建設(shè)社會主義法治國家，需要高度重視培養(yǎng)和提高青少年的法律素質(zhì)。抓好青少年的法制宣傳教育工作，不斷提高青少年的法律素質(zhì)，對于青少年的健康成長和國家長治久安都具有重要意義。因此，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要根據(jù)青少年的特點(diǎn)和接受能力，結(jié)合公民意識教育，有針對性地開展法制宣傳教育，引導(dǎo)青少年樹立社會主義法治理念和法治意識，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣，培養(yǎng)社會主義合格公民。

同時，“六五”普法規(guī)劃提出要加強(qiáng)公務(wù)員在憲法、中國特色社會主義法律體系以及與履行職務(wù)相關(guān)法律知識方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高公務(wù)員依法行政意識和運(yùn)用法律手段解決問題的能力。要把法制培訓(xùn)納入企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，把依法決策、依法經(jīng)營、依法管理情況作為考核企業(yè)經(jīng)營管理人員的重要內(nèi)容；要加強(qiáng)事業(yè)單位和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織管理人員法制宣傳教育，提高他們依法管理、依法辦事能力。要加大對農(nóng)民法制宣傳教育的力度，深化農(nóng)村“兩委”干部法制培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民工法制宣傳教育，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民遵紀(jì)守法意識，提高他們依法表達(dá)利益訴求、依法維護(hù)合法權(quán)益的能力。

第六個五年法制宣傳教育工作應(yīng)遵循以下原則: ——堅(jiān)持圍繞中心,服務(wù)大局。按照“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求,深入開展法制宣傳教育,服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,服務(wù)改革開放,服務(wù)保障和改善民生,服務(wù)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

——堅(jiān)持以人為本,服務(wù)群眾。著眼于群眾的實(shí)際法律需求,在法制宣傳中服務(wù)群眾,把法制宣傳教育的過程變成做群眾工作的過程,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

——堅(jiān)持分類指導(dǎo),注重實(shí)效。根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同對象的特點(diǎn),確定法制宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容,采取切實(shí)可行的方法,增強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性。

——堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合,普治并舉。堅(jiān)持法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合,突出宣傳法治實(shí)踐的重要作用,不斷提高法制宣傳教育的實(shí)際效果。用法制宣傳教育引導(dǎo)法治實(shí)踐,在法治實(shí)踐中加強(qiáng)法制宣傳教育,深入推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)依法治理。

——堅(jiān)持與時俱進(jìn),改革創(chuàng)新。把握法制宣傳教育工作規(guī)律,創(chuàng)新工作理念,拓展工作領(lǐng)域,完善工作機(jī)制,改進(jìn)方式方法,體現(xiàn)法制宣傳教育的時代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性。

工作步驟和安排

第六個五年法制宣傳教育規(guī)劃從2011年開始實(shí)施,到2015年結(jié)束。分為以下3個階段。

宣傳發(fā)動階段:2011年上半年。各地區(qū)各部門各行業(yè)根據(jù)本規(guī)劃,研究制定本地區(qū)本部門本行業(yè)五年普法規(guī)劃,做好宣傳、發(fā)動和組織工作。各省(自治區(qū)、直轄市)、中央和國家機(jī)關(guān)制定的第六個五年法制宣傳教育規(guī)劃,報全國普法辦備案。

組織實(shí)施階段:2011年下半年至2015年。各地區(qū)各部門各行業(yè)依據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和要求,結(jié)合實(shí)際制定計劃,認(rèn)真組織實(shí)施,確保本規(guī)劃得到全面貫徹落實(shí)。2013年開展中期檢查督導(dǎo)和表彰。

檢查驗(yàn)收階段:2015年下半年。在各級黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各級普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收,對先進(jìn)集體和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰。組織領(lǐng)導(dǎo)和保障

(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要高度重視,把法制宣傳教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,納入黨委和政府目標(biāo)管理。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制,建立健全各級普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組,完善領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議、聽取匯報、開展督查等制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作由政府司法行政部門承擔(dān)。各級人大要加強(qiáng)對法制宣傳教育工作的監(jiān)督檢查,推進(jìn)法制宣傳教育立法。各級黨委宣傳部門、政府司法行政部門和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查規(guī)劃的實(shí)施工作。各部門各行業(yè)負(fù)責(zé)本部門本行業(yè)法制宣傳教育工作,按照誰執(zhí)法誰普法的原則,積極面向社會開展本部門本行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。各類媒體要積極承擔(dān)公益性法制宣傳教育責(zé)任。鼓勵引導(dǎo)各類社會組織和公民參與、支持法制宣傳教育工作。

(二)健全考核評價體系。建立健全考核評估指標(biāo)體系,完善考核評估運(yùn)行機(jī)制,對本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核、階段性檢查和專項(xiàng)督查。建立健全激勵機(jī)制,及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),并按照國家有關(guān)規(guī)定表彰先進(jìn)。

(三)落實(shí)法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)保障。各級政府要把法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)納入本級政府財政預(yù)算,切實(shí)予以保障。各部門各單位要根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費(fèi),保證法制宣傳教育工作正常開展。

(四)抓好隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)專兼職相結(jié)合的法制宣傳教育隊(duì)伍,提高專職法制宣傳教育工作者的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織指導(dǎo)能力。加強(qiáng)各級普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè),建立健全定期培訓(xùn)和管理制度,提高工作能力和水平。

(五)推進(jìn)陣地建設(shè)。完善城市、鄉(xiāng)村公共活動場所法制宣傳教育設(shè)施。利用各類教育基地開展法制宣傳教育培訓(xùn)和實(shí)踐活動。引導(dǎo)廣播、電視、報刊等各類媒體辦好普法節(jié)目、專欄和法制頻道,結(jié)合法治實(shí)踐,采取以案說法等形式,深入淺出地開展法制宣傳教育。探索利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體開展法制宣傳教育,辦好普法網(wǎng)站,推動政府網(wǎng)及門戶網(wǎng)站加大法制宣傳力度。組織編寫一批高質(zhì)量的普法書籍和讀物。

主要任務(wù)

(一)突出學(xué)習(xí)宣傳憲法。

(二)深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律。(三)深入開展社會主義法治理念教育。(四)深入學(xué)習(xí)宣傳促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)。(五)深入學(xué)習(xí)宣傳保障和改善民生的法律法規(guī)。(六)深入學(xué)習(xí)宣傳社會管理的法律法規(guī)。(七)加強(qiáng)反腐倡廉法制宣傳教育。(八)積極推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)。

(九)繼續(xù)深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”主題活動。

(十)深入推進(jìn)依法治理。扎實(shí)開展多層次多領(lǐng)域依法治理工作。

第四篇：“六五”普法的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)研究

“六五”普法的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)研究

一、繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推進(jìn)法制宣傳教育工作

至于如何確定《六五普法規(guī)劃》的指導(dǎo)思想，本人認(rèn)為要明確幾個原則，一是明確堅(jiān)持走依法治國的道路；二是要體現(xiàn)“以人為本”的精神和要求；三是社會大眾樂于接受。并且在《六五普法規(guī)劃》的指導(dǎo)思想的表述方面要突出的關(guān)鍵詞：維護(hù)憲法和法律權(quán)威，讓人民活的更有尊嚴(yán)。

因此“六五”普法規(guī)劃的指導(dǎo)思想應(yīng)包括：全面貫徹十七大和十七屆三中、四中和即將召開的五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，按照依法治國基本方略的要求，堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持法制教育與道德教育相結(jié)合，深入開展法制宣傳教育，大力推進(jìn)依法治理，進(jìn)一步維護(hù)憲法和法律權(quán)威，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)營造良好的法治環(huán)境等內(nèi)容。

二、“六五”普法的大戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)完成由法制向法治的轉(zhuǎn)變，為建立法律統(tǒng)治社會創(chuàng)造條件。

（一）、由法制向法治的轉(zhuǎn)變,是依法治國基本方略的根本要求

多年來，人們習(xí)慣于使用“法制”這個詞，諸如“法制觀念”、“法制意識”、“法制環(huán)境”、“法制宣傳教育”、“全國法制宣傳日”、“全國法制宣傳書畫展’等。但是，時至今日,“六五”普法在即,仍然停留在“法制”這個層面上，普法工作就有不能與時俱進(jìn)的泡沫普法之嫌，“六五”普法規(guī)劃也很難有“新思路、新要求、新舉措、新發(fā)展”。因此，適時地把“六五”普法目標(biāo)任務(wù)設(shè)定在應(yīng)當(dāng)完成由法制向法治的轉(zhuǎn)變大戰(zhàn)略上，不但是普法宣傳教育上具有里程碑的意義；而且對發(fā)動全民共同打造法治生態(tài)環(huán)境，樹立法治觀念，弘揚(yáng)法治精神，推動依法治國基本方略的全面落實(shí)具有重要作用。

首先，法制不能等同于法治，更不能替代法治;二者有聯(lián)系有區(qū)別，不能割裂也不能混淆?！胺ㄖ啤蓖ǔＪ侵竾业姆芍贫?，而“法治”是指法律統(tǒng)治國家的理論、理念和方略?！胺ㄖ巍睆?qiáng)調(diào)的是一個國家法律統(tǒng)治地位和一種治國理念的主導(dǎo)作用。這種強(qiáng)調(diào)，究其內(nèi)核不僅包含靜態(tài)的法的規(guī)則和體系，而且還包括動態(tài)的法的科學(xué)運(yùn)行（立法、守法、執(zhí)法、司法）活動。進(jìn)而言之，法治所指的法強(qiáng)調(diào)和單指“已經(jīng)成立的法律獲得普遍的服從，大家所服從的法律又是制定得良好的法律?！币簿褪钦f，強(qiáng)調(diào)法治就是強(qiáng)調(diào)在我國法律體系及司法體制基本完善和健全的情況下，比較完全地體現(xiàn)社會整體利益與民眾意志，并能最大限度地展示個人意志與行為自由的和諧的社會狀態(tài)。一言以蔽之，就是要在全社會各個層面建立法律統(tǒng)治。為此，完成轉(zhuǎn)變則是十分必要的。

其次，依法治國的實(shí)質(zhì)是法治而不是法制。眾所周知，黨的十一屆三中全會以后，我們黨和國家就已經(jīng)認(rèn)識到法律在改革開放和治國理政中的重要作用，確立了在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中要逐步走向法治。當(dāng)時小平同志就特別強(qiáng)調(diào)“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”并將其寫進(jìn)1982年頒布的《憲法》中。黨的十五大明確提出和確立了依法治國的基本方略及建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。1998年3月，九屆人大二次會議又將其載入憲法，這就把依法治國這個黨和人民大眾的統(tǒng)一意志上升為最高的國家意志，這是我國法治建設(shè)理論和實(shí)踐發(fā)展史上的重要里程碑。法治的本質(zhì)特征就是依法治國?！八^依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！币虼?，法治這種宏觀的治國方略能實(shí)現(xiàn)一種理想的法律統(tǒng)治秩序，而僅僅靠法制是不行的。所以，法治是治國理政的首選之道。

再次，要樹立和弘揚(yáng)法治觀念而非單純的法制觀念，這是依法治國方略的題中應(yīng)有之義。法制觀念僅僅限于法律制度這個層面，依此很難養(yǎng)成自覺遵紀(jì)守法、依法辦事習(xí)慣，更難以形成一個國家處于依法治理的一種積極狀態(tài)。而法治觀念的內(nèi)涵豐富，質(zhì)地充實(shí)。它包括社會主義民主觀念，自由平等觀念，公平正義觀念，權(quán)利義務(wù)觀念。社會主義民主是法治的重要特征，是一種新型的民主，是以法治為前提和基礎(chǔ)，它決定著法治的性質(zhì)和內(nèi)容。保障公民的自由平等是我國憲法和法律的基本價值取向，其核心內(nèi)容是依法享有、行使自由的觀念和法律面前人人平等的觀念。而公平正義觀念則是在法律運(yùn)行各個環(huán)節(jié)中得以充分實(shí)現(xiàn)，維護(hù)社會公平正義才是法治的本能。法治中的權(quán)利義務(wù)觀念是法治國家的公民不可或缺的，是增強(qiáng)法治意識、弘揚(yáng)法治精神，完成由法制向法治轉(zhuǎn)變的軸心。

（二）、由法制向法治的轉(zhuǎn)變,是民主政治建設(shè)的客觀需要

首先，要排除人治，只能依靠法治而不是法制。我國幾千年的統(tǒng)治傳統(tǒng)是重人治輕法治，普法教育是當(dāng)代明法于眾的重要舉措。法律“六進(jìn)”著眼于明法，還沒有著力于打造法治理念。人們對以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象深惡痛絕，但還沒有從本質(zhì)上認(rèn)識到法律統(tǒng)治人們的頭腦則是最重要的。評價一個社會是否進(jìn)入了現(xiàn)代文明的標(biāo)尺就是法治，而不是法制?！傲濉逼辗☉?yīng)在如何凸顯法治排除人治這個治理社會的深層次上，對領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員實(shí)施強(qiáng)制教育，并將此納入選人用人的機(jī)制中。

其次，要實(shí)現(xiàn)主權(quán)在民、政治民主，也只能依靠法治而不是法制?！傲濉逼辗ㄒ阎鳈?quán)在民、政治民主作為主線去描紅、描重、描粗。最近，中央組織部門創(chuàng)建的“民意直通車”，直接問計于民，問需于民，并借此考核政府選人用人滿意度。諸多社會現(xiàn)實(shí)證明，法制不必然地排除人治，也不必然地實(shí)現(xiàn)政治民主，只有法律統(tǒng)治人民的觀念形成優(yōu)良的法治生態(tài)環(huán)境時，才是法治社會，才能充分體現(xiàn)主權(quán)在民。

再次，要完善權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，還是只能依靠法治而不是法制。改革開放30年來，我國已經(jīng)走向法治，但尚未走到法治；是法制社會但不是法治社會。所以對權(quán)力制約和監(jiān)督不是必然地掌控，而失控則是必然的。因?yàn)樵诜ǖ募s束之外，仍然存在著一個無視法律的權(quán)力獨(dú)裁者或權(quán)力機(jī)關(guān)。只有法制轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ?，以?quán)利制約權(quán)力，把治民向治吏傾斜，才是法治狀態(tài)下的民主政治。

（三）、由法制向法治的轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇

法是科學(xué)，法治更是科學(xué)，“六五”普法的大戰(zhàn)略就是要在科學(xué)發(fā)展上開創(chuàng)由法制向法治的轉(zhuǎn)變。

首先，科學(xué)發(fā)展的法治基礎(chǔ)已經(jīng)奠定，轉(zhuǎn)變的外部條件已經(jīng)成熟?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g全國深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀。黨中央政治局每年都要舉行法制講座，中組部、中宣部、中央政法委和教育部《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)（社會主義法治理念讀本）的通知》，為打造科學(xué)發(fā)展的法治基礎(chǔ)創(chuàng)造了條件。各省市也都創(chuàng)造了多種多樣的普法載體，“法治”一詞當(dāng)仁不讓的載入“五五”普法的主流載體。繼而在中央媒體的“普法神州行”的帶動下，全國各地積極組織地方主流媒體對“五五”普法開展集中采訪宣傳活動，進(jìn)行廣泛性、連續(xù)性、專題性的深度報道；并充分利用各類法律頒布實(shí)施紀(jì)念日，組織開展主題法制宣傳日、宣傳周、宣傳月活動。同時還廣泛利用大眾媒體開展法制宣傳，與報刊、雜志、廣播、電視等聯(lián)合舉辦專刊、專欄、專版。各級普法講師團(tuán)，農(nóng)民普法活動室，市民法制學(xué)校，青少年法制教育基地，網(wǎng)上知識大賽，動漫作品大賽等；特別是中央主流媒體的“今日說法”、“大家看法”、“法治視界”、“經(jīng)濟(jì)與法”以及地方的“文濤拍案”、“以案說法”、“案例指導(dǎo)”等不勝枚舉的欄目，極好地創(chuàng)造了“六五”普法完成由法制向法治轉(zhuǎn)變的有利條件，為全社會確立法律統(tǒng)治、科學(xué)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，法治政府的建設(shè)勢在必行，轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力已經(jīng)形成?！拔逦濉逼辗ㄩ_始后，全國普法辦就提出了創(chuàng)建“法治城市”的要求，這里創(chuàng)建的的是“法治”而不是“法制”，充分顯示了全國普法辦的高明和前瞻性。此后，全國各地積極推進(jìn)“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”、“依法辦事示范單位”、“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等活動，更為“法制”社會向“法治”社會的轉(zhuǎn)變作出了很好的鋪墊。

再次，法治文化建設(shè)已經(jīng)全面推進(jìn)，轉(zhuǎn)變的時機(jī)已經(jīng)成熟。黨的十七大明確提出社會主義法治文化建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了樹立社會主義法治觀念，弘揚(yáng)法治精神，為全面推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)吹響了號角，指明了方向。

綜上所述，“六五”普法目標(biāo)任務(wù)應(yīng)當(dāng)是完成由法制向法治的轉(zhuǎn)變。這個大戰(zhàn)略的設(shè)定是依法治國方略的根本要求，是民主政治建設(shè)的客觀需要，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇！

淺談“六五”普法的創(chuàng)新發(fā)展及保障措施

“五五”普法即將結(jié)束，“六五”普法已經(jīng)開始籌劃。在新形勢下，能否繼續(xù)深化普法依法治理工作，進(jìn)一步提高全民法律意識和法律素質(zhì)，提高全社會法治化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)依法治國方略。很大程度上取決于是否有一部適應(yīng)社會形勢需要的普法規(guī)劃。法制宣傳教育是提高公民法律素質(zhì)、推進(jìn)依法治國方略實(shí)施、建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)性工作?！傲濉逼辗☉?yīng)該在“五五”普法的基礎(chǔ)上，本著繼承與提高、借鑒與創(chuàng)新的原則，積極探索普法工作的新理念、新方法、新途徑，努力實(shí)現(xiàn)新時期普法工作的新突破和新跨越，在構(gòu)建和諧社會和建設(shè)全面小康社會的歷史征程中發(fā)揮更加重要的作用。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推進(jìn)普法宣傳教育工作

新形勢下如何加強(qiáng)法制宣傳教育工作，是擺在我們面前的重要課題，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對普法宣傳教育工作的理念、目的和方式等進(jìn)行了必要的審視與思考，以適應(yīng)時代的發(fā)展需要。

（一）法制宣傳教育工作指導(dǎo)思想必須與時俱進(jìn)

全民普法二十多年來，人民法律素質(zhì)得到了很大提高，國家民主與法治進(jìn)程取得了巨大進(jìn)步。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，必須確立與之相適應(yīng)的法制宣傳教育工作指導(dǎo)思想，做到與時俱進(jìn)。一是樹立正確的普法觀念。普法工作是一項(xiàng)功在千秋，利在當(dāng)代的偉大事業(yè)，其長期性、艱巨性和漸進(jìn)性是不言而喻的，尤其是我們這樣長期浸透在封建歷史長河中的國家，更是如此。要牢固樹立長期作戰(zhàn)、吃苦耐勞、默默無聞、無私奉獻(xiàn)的思想，克服一切可能的急功近利和悲觀情緒，把功夫下在對廣大群眾的潛移默化和潤物細(xì)無聲上。二是樹立科學(xué)的普法理念。要從側(cè)重普及法律知識，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)公民的法律意識、法治精神和法律信仰上來；要從側(cè)重履行法律義務(wù)教育方面，轉(zhuǎn)到增強(qiáng)

公民積極的法律意識上來，尤其是要用現(xiàn)代法治教育理念引導(dǎo)公民的權(quán)利意識和義務(wù)觀念；要從側(cè)重法制教育的普及率，轉(zhuǎn)到強(qiáng)化公民自覺自愿參加法治實(shí)踐活動上來。

（二）法制宣傳教育工作形式必須不斷創(chuàng)新

法制宣傳教育工作的規(guī)律要求我們必須將普法活動有機(jī)地融入到公眾物質(zhì)生活和精神生活之中，使普法的單向灌輸關(guān)系變?yōu)殡p向互動關(guān)系，因此，我們必須突破慣性思維，進(jìn)一步創(chuàng)新法制宣傳教育的形式，尤其要更加注重法治文化的熏陶。一是加大法制文藝的創(chuàng)作和演出。充分挖掘城市街道、社區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)民間民族文化資源，鼓勵支持群眾自編、自導(dǎo)、自演各具特色的法制文藝節(jié)目，讓群眾在日常文化活動中實(shí)實(shí)在在感受法律的存在。二是加強(qiáng)與現(xiàn)代媒體聯(lián)手。法制宣傳教育主管部門要全力利用影視、報刊、網(wǎng)絡(luò)和廣告發(fā)布載體等資源，以法制主題詞句、動漫圖片等形式開展法制宣傳活動，還可以嘗試市場化運(yùn)做的方式，組建法制文化藝術(shù)傳媒公司，編寫拍攝播出法制文化藝術(shù)影視作品和組織舞臺演出活動，編導(dǎo)有關(guān)法律與政治、法律與民生、法律與文化、法制史與社會發(fā)展等專題電視記錄片，著力解決法制文化節(jié)的社會性、參與性。好的影視作品既可以產(chǎn)生社會效益，也可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，有了經(jīng)濟(jì)和社會效益，就可以使法制文化藝術(shù)的創(chuàng)作活動產(chǎn)生良性循環(huán)，就可以產(chǎn)生更多的有影響力的法制藝術(shù)影視作品。

（三）法制宣傳教育工作推動實(shí)踐必須有所作為

普法實(shí)踐證明，法制宣傳教育工作的職能決不僅僅是灌輸法律知識，更重要的是讓人們從法治活動中增強(qiáng)法律意識，樹立法治精神。因此，法制宣傳教育工作在參與和推動法治實(shí)踐方面必須有所作為。一是探索建立相應(yīng)的制度。實(shí)踐證明，國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員依法辦事，司法機(jī)關(guān)和司法人員秉公執(zhí)法是對社會對群眾最好最直接的法制宣傳教育。我們可以考慮成立由法制宣傳教育、依法治理、紀(jì)委、監(jiān)察局等部門和人大代表、政協(xié)委員、新聞記者及社會各類代表組成的，針對行政工作人員和執(zhí)法人員的行政效能督察和評估中心，制定一整套督察和評估的程序、管理辦法。通過群眾投訴、媒體調(diào)查、明查暗訪等方式，實(shí)施點(diǎn)面結(jié)合的檢查督導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)并有證據(jù)顯示的行政不作為、違法、違紀(jì)等情況，及時向主管部門提出整改和處理意見。二是積極引導(dǎo)群眾參與。比如，在地方人大立法過程中，在政府政策制定中，在組織人大代表、政協(xié)委員觀摩法院庭審時就可以組織和引導(dǎo)公民積極參與，把立法、執(zhí)法和司法的過程變?yōu)榉ㄖ菩麄鹘逃倪^程。特別是要引導(dǎo)廣大群眾參與勞動仲裁、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、大調(diào)解等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的維權(quán)和排解糾紛的過程中來，讓更多的人親身體驗(yàn)法律制度的運(yùn)行過程，使法制宣傳教育工作融入法治實(shí)踐之中。

二、整體推進(jìn)與突出重點(diǎn)相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)普法對象的法制宣傳教育

（一）繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法制度建設(shè)

“六五”普法要繼續(xù)堅(jiān)持和完善各級黨委中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座等各項(xiàng)制度。同時要在領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的內(nèi)容、方法、考試考核、組織管理等方面不斷完善落實(shí)，加大監(jiān)督檢查力度，形成一級抓一級、一級管一級的格局，使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法真正走上規(guī)范化、制度化的軌道。過去存在的一個比較突出的問題是一些基層的領(lǐng)導(dǎo)干部對普法工作不夠重視，對推進(jìn)依法治理認(rèn)識比較模糊，甚至認(rèn)為“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是硬指標(biāo)，普法是軟任務(wù)”。進(jìn)入“六五”普法后，要對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法有統(tǒng)一計劃和考核標(biāo)準(zhǔn)，使軟任務(wù)變成硬指標(biāo)，而且要結(jié)合基層工作的實(shí)際情況，提高基層干部學(xué)法的趣味性和實(shí)效性，使普法工作與提高基層的社會管理水平緊密結(jié)合起來。

（二）加大農(nóng)村牧區(qū)普法的力度 農(nóng)村牧區(qū)普法一直是難點(diǎn)，目前的農(nóng)村牧區(qū)普法教育與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹?，很難滿足廣大農(nóng)牧民學(xué)法用法的實(shí)際需要。要切實(shí)抓好農(nóng)牧民的普法工作，一是應(yīng)以與農(nóng)牧民日常生活密切相關(guān)的法律法規(guī)為宣傳重點(diǎn)。比如土地承包有關(guān)的法律法規(guī)、與消費(fèi)權(quán)益保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)、婚姻家庭有關(guān)的法律法規(guī)、交通安全和安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)。二是加強(qiáng)硬件建設(shè)。要建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法制培訓(xùn)站以及法制宣傳欄、法律圖書角，充分利用法制學(xué)校、黑板報、宣傳欄、農(nóng)村有線電視等各類陣地開展面向農(nóng)牧民的法制宣傳。三是充分發(fā)揮各嘎查（村）法律明白人的作用，帶動農(nóng)牧民學(xué)法用法。四是發(fā)揮基層群眾自治組織的作用。要抓好基層嘎查（村）干部的法律學(xué)習(xí)和考試，提高基層干部的法律意識，帶動群眾學(xué)法用法，依法維權(quán)。

（三）重視抓好青少年的普法教育 抓好青少年的普法教育始終是普法工作的基礎(chǔ)，全面抓好青少年的法制教育，要重視質(zhì)量和效果，不能流于形式，更不能走過場。要做到這一點(diǎn)，必須堅(jiān)持常抓不懈。一是進(jìn)一步強(qiáng)化法制副校長和法制輔導(dǎo)員的責(zé)任意識和工作能力。加強(qiáng)培訓(xùn)，探索激勵機(jī)制，確保學(xué)校法制輔導(dǎo)課的落實(shí)到位，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)法的興趣和效果；二是開展集中性的法制宣傳活動，采取請進(jìn)來、走出去的方法，適時組織青少年自覺地參加各項(xiàng)法治實(shí)踐活動，不斷增強(qiáng)他們的法制觀念和法律意識。三是加強(qiáng)與教育、共青團(tuán)等政府部門和社會團(tuán)體的聯(lián)系，組織法律專業(yè)人員，深入學(xué)校廣泛開展專題法制講座，開展學(xué)法討論，豐富與活躍學(xué)生課外知識。四是加強(qiáng)假期和雙休日的法律知識學(xué)習(xí)，形成社區(qū)、學(xué)校、家庭互動的法制教育格局，增強(qiáng)青少年的法律意識和自我保護(hù)能力。

（四）深入開展社區(qū)的普法教育 隨著改革的不斷深入，城市社區(qū)居民中大量的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，并經(jīng)過多年的沉積累增，老年人、下崗人員、社會閑散人員等特殊群體占很大比例。而這些人又是社會的弱勢群體，其合法權(quán)益最易受到侵害，亟需法律的保護(hù)。社區(qū)普法已成為普法的重要窗口和主要陣地之一。要針對社區(qū)存在的各類涉法糾紛，會同法院、公安等職能部門聯(lián)合開展法律進(jìn)社區(qū)活動，做到法治實(shí)踐和法制宣傳的有機(jī)結(jié)合，為社區(qū)群眾辦實(shí)事，解決實(shí)際問題，從而提高他們的積極性。在部署和安排社區(qū)普法工作時不能搞“一刀切”，要及時了解和掌握各社區(qū)不同時期、不同階段所反映出來的不同社會問題及各類法律服務(wù)需求，有針對性地開展形式多樣的法制宣傳教育和服務(wù)，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益，加強(qiáng)對特殊群體的法律幫助力度。

（五）不斷強(qiáng)化外來務(wù)工人員的普法教育 外來務(wù)工人員面廣量大，而且缺乏經(jīng)費(fèi)、教材和強(qiáng)有力的組織實(shí)施網(wǎng)絡(luò)，開展普法教育也是難點(diǎn)。要把流動人員的法制教育和管理納入普法工作的重要對象，提高他們的綜合素質(zhì)和法制觀念，使他們既遵紀(jì)守法，減少違法犯罪，又學(xué)會運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，已成為一項(xiàng)綜合性的社會系統(tǒng)工程。進(jìn)一步抓好外來人員普法，一是加大經(jīng)費(fèi)投入力度，對外來人員要按照本地居民的普法經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一財政撥款。二是加強(qiáng)工作部署，明確用人單位的責(zé)任。各有關(guān)部門要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互支持、形成合力，把外來人員普法工作列入重要議事日程，共同參與，抓出成效。用人單位要經(jīng)常性組織外來人員開展法律知識學(xué)習(xí)，擴(kuò)大法制宣傳教育效果。三是進(jìn)一步開展形式多樣、寓教于樂的各類學(xué)法活動，增強(qiáng)普法的針對性和實(shí)際效果。

三、繼承成功經(jīng)驗(yàn)，大膽工作創(chuàng)新，努力開拓“六五”普法的新局面

（一）在傳統(tǒng)形式與現(xiàn)代手段的結(jié)合上突出現(xiàn)代手段

過去我們非常重視通過發(fā)行法制教材、舉辦法制培訓(xùn)班、舉行一定形式的法制宣

傳教育活動來開展普法教育，實(shí)踐證明是行之有效的，但是傳統(tǒng)的這些形式畢竟有受眾少或者流于形式效果不明顯的弊端，從社會面上形成一種濃厚的法制氛圍還有欠缺。在一個信息爆炸的社會，開展法制宣傳教育需要開拓一些更加先進(jìn)的手段，要充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的優(yōu)勢，鼓勵、引導(dǎo)、支持有關(guān)傳媒辦好法制欄目(網(wǎng)頁)、節(jié)目，圍繞人們普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過以案釋法、文藝作品等人們易于接受的方式普及法律知識，宣傳法治精神，做到入耳入腦。在全社會形成一種公民人人學(xué)法懂法的法制文化氛圍，引導(dǎo)公民依法理性維權(quán)和依法辦事，不斷提高各級政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的法治化管理水平。

（二）在集中教育和日常宣傳的結(jié)合上重視日常宣傳 法制宣傳需要各種集中式的輔導(dǎo)和灌輸式的教育，更需要潛移默化和點(diǎn)滴滲透，因此要注重日常宣傳教育，使人們在日常的生產(chǎn)生活中，在參與法律宣傳活動中切身感悟到法律的真諦，進(jìn)而提高公民的法律素質(zhì)。要充分利用全國“12·4”法制宣傳日及其他法律宣傳日，認(rèn)真組織有關(guān)部門和單位，利用有效的資源和平臺，開展大規(guī)模的宣傳活動，在社會面上營造濃厚的法制宣傳氛圍。

（三）在法制宣傳教育與法治實(shí)踐的結(jié)合上注重實(shí)踐活動 在普法依法治理工作中，要堅(jiān)持普治并舉，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)用結(jié)合，學(xué)以

致用。普與治，是辯證統(tǒng)一的。普，是學(xué)；治，是用。普是手段，是基礎(chǔ)；治，是落實(shí)、是目的。法制宣傳教育立足于宣傳引導(dǎo)，關(guān)鍵是要落實(shí)到推進(jìn)依法治理。普治并舉，要著眼于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局開展依法治理工作，要牢牢把握以人為本、服務(wù)群眾的本質(zhì)要求開展依法治理工作，增強(qiáng)法制宣傳教育的親和力和感染力，拓展依法治理工作的深度和廣度。通過推進(jìn)依法治理的法治實(shí)踐活動，引導(dǎo)和指導(dǎo)公民積極參與立法活動，領(lǐng)悟法律的本意、強(qiáng)化法制的觀念和守法用法的意識；推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，把執(zhí)法和司法的過程變?yōu)榉ㄖ菩麄鹘逃倪^程；強(qiáng)化和規(guī)范各類法律服務(wù)，把維權(quán)和調(diào)處矛盾糾紛的過程作為普及法律知識、增強(qiáng)法律意識的過程，使法制宣傳教育根治于法治實(shí)踐的土壤之中。

（四）不斷強(qiáng)化和創(chuàng)新普法教育的組織保障機(jī)制

反思二十年的普法教育，有得有失，組織保障機(jī)制一直是各地開展普法教育的薄弱環(huán)節(jié)。要高度重視加強(qiáng)對普法工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織指揮，形成一種普法的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)體制和高效的工作機(jī)制。要不斷加強(qiáng)普法專門機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行定人、定崗、定職責(zé)，不要隨便調(diào)整變動，提高人員的專業(yè)素質(zhì)，保障人員的相對穩(wěn)定。要通過多種渠道、多種途徑創(chuàng)建普法義務(wù)宣傳員隊(duì)伍，增強(qiáng)政策扶持力度，充分調(diào)動各方面的力量為普法教育服務(wù)，改變司法行政部門唱獨(dú)角戲的局面。通過創(chuàng)新普法教育的用人機(jī)制，讓越來越多的人投身到普法教育的大潮中來，真正構(gòu)建一種“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、部門協(xié)調(diào)、全社會參與”的普法格局，從而開創(chuàng)普法教育的新局面。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制

法制宣傳教育是一項(xiàng)全民工作，涉及面廣。因此建立一個具有指揮全局的權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)普法目標(biāo)向更高層次邁進(jìn)的關(guān)鍵所在。前些年，通過各級普法機(jī)構(gòu)的努力，基本保證了普法工作的深入，但工作機(jī)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問題仍較為突出。“六五”普法依法治理工作要取得突破性進(jìn)展，必須形成更加科學(xué)的、統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可與本級司法行政部門合署辦公，但應(yīng)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備一名同級副職為專職副主任和３名以上專職工作人員，并單獨(dú)列編。

（二）強(qiáng)化剛性保障機(jī)制

我國已將“依法治國、建設(shè)社會主義法制國家”這一基本治國方略載入憲法，有些地方也嘗試立法。但僅限于對法制宣傳教育工作進(jìn)行規(guī)范，依法治理工作則很少涉及，致使法制建設(shè)工作長期處于無法可依，甚至出現(xiàn)用傳統(tǒng)行政手段抓法制建設(shè)的現(xiàn)象。因此，國家應(yīng)盡快為普法依法治理工作立法，以法律法規(guī)的形式確定其組織、機(jī)構(gòu)、職能、責(zé)任、義務(wù)等，應(yīng)確定普法依法治理工作的權(quán)威地位。“六五”普法期間，還要進(jìn)一步健全完普法依法治理工作責(zé)任制度，考試考核制度，監(jiān)督制度，評比獎勵制度，并用法律法規(guī)加以確定，以規(guī)范和約束依法治理工作。

（三）強(qiáng)化考核評估保障機(jī)制

“六五”普法規(guī)劃要在量化考核上下功夫，建立一種權(quán)威性的長效評估機(jī)制，明確創(chuàng)建目標(biāo)，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查驗(yàn)收，公開評比結(jié)果，普法主管部門每年應(yīng)根據(jù)工作安排，制定相應(yīng)的考核辦法，對各部門，各單位實(shí)行百分制考核評議。對連續(xù)兩年未取得考核優(yōu)秀等級的單位及負(fù)責(zé)人實(shí)行“一票否決”，取消其評先評優(yōu)資格，單位掛牌整改，主要負(fù)責(zé)人引咎辭職或由普法主管部門建議同級黨委，政府予以免職。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識水平和依法辦事能力考試考核，領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)考察，領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格考核等制度。規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部普法考試不合格，其法律知識水平和依法辦事能力考核不得評為合格以上等級。法律知識水平和依法辦事能力考試考核兩年未達(dá)到合格以上等次的，不得提拔重用。在提升職務(wù)或跨地區(qū)、跨行業(yè)轉(zhuǎn)任新職務(wù)時，還必須在任前接受法律知識任職資格考試考核。凡考試考核不合格的，暫緩任命并進(jìn)行補(bǔ)考。兩次考試不合格的不予以任命或不再提請任命，以督促各單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行職責(zé)。重視抓好普法依法治理工作。使普法依法治理工作始終充滿生機(jī)和活力。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督激勵保障機(jī)制

檢查監(jiān)督是落實(shí)普法依法治理工作任務(wù)的一項(xiàng)重要措施。要建立健全包括立法監(jiān)督、習(xí)法監(jiān)督，行政監(jiān)督，新聞監(jiān)督和群眾監(jiān)督等為主要內(nèi)容的監(jiān)督機(jī)制。同時，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查，對查處的違法問題，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，并提出整改意見，限其改正，以保證普法任務(wù)的落實(shí)。特別是國家機(jī)關(guān)及其工作人員要依法行使國家權(quán)力，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。要通過建立執(zhí)法責(zé)任制，全面推進(jìn)依法治理工作。要將普法依法治理工作納入“三個文明”建設(shè)的各種獎項(xiàng)之中，廣泛表彰學(xué)法、守法、依法辦事，公正司法等方面的先進(jìn)集體（個人）。尤其注重對從事普法教育工作的先進(jìn)典型的表彰獎勵，逐步改變五年表彰一次的慣例。同時對司法和行政執(zhí)法人員的違法行為勇于揭發(fā)者也要予以表彰獎勵，以弘揚(yáng)正氣。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)保障機(jī)制

普法隊(duì)伍建設(shè)是普法依法治理工作能否順利進(jìn)行的根本保障。但是，就目前隊(duì)伍建設(shè)來看，仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。拿我旗來說專職普法人員僅1人（編制在司法局），基層單位多數(shù)是兼職人員，這根本不能滿足日常普法工作需要?！傲濉逼辗ㄆ陂g，一方面可以通過單獨(dú)列編的形式，徹底解決普法人員不足，不專的問題。另一方面要加強(qiáng)法制新聞隊(duì)伍，法制文藝宣傳隊(duì)伍，法制宣傳隊(duì)伍建設(shè)力度，充分發(fā)揮他們在法制宣傳教育中的中堅(jiān)作用。同時加強(qiáng)執(zhí)法建設(shè)，提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)，堅(jiān)決清除那些違法違紀(jì)人員，促進(jìn)執(zhí)法狀況的全面改善，以引導(dǎo)廣大人民群眾更好地學(xué)法，守法和依法辦事。

（六）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制

目前，大部分地區(qū)都存在普法經(jīng)費(fèi)數(shù)額不足，不能到位，不能專款專用的現(xiàn)象，這在一定程度上限制和影響了普法工作的順利開展?！傲濉逼辗ㄆ陂g，可借鑒科普法和一些地方黨委政府關(guān)于加大普法經(jīng)費(fèi)投入的做法，由司法行政、財政部門研究出臺具體的保障辦法，明確提出建立依法治理最低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將普法經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展適用增加。同時，要加強(qiáng)硬件建設(shè)。對普法必用的東西，微機(jī)、攝像機(jī)等基本設(shè)施。

（七）強(qiáng)化理論研究保障機(jī)制

加強(qiáng)普法依法治理論研究，可以為加快普法依法治理立法和指導(dǎo)普法依法治理工作全面深入開展提供理論支撐。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，普法依法治理的環(huán)境條件等發(fā)生了很大變化，如果理論研究跟不上形勢需要，無異于自斷前程。因此，在“六五”普法期間，要動員一切有志于普法工作的人士特別是基層普法工作者，以與時俱進(jìn)的精神，深入基層，調(diào)查研究，形成一套科學(xué)指導(dǎo)普法依法治理偉大實(shí)踐的理論體系，使普法依法治理工作逐步走上科學(xué)化，規(guī)范化的軌道

第五篇：2014地稅局六五普法試卷范文

2014年“六五”普法試卷

姓名：

單位：

得分：

一、單項(xiàng)選擇題（每題1分，共20分）1.《行政強(qiáng)制法》自（C）開始實(shí)施。

A.2011年6月30日

B.2011年7月1日 C.2012年1月1日

D.2012年7月1日

２.監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，依法對（Ｂ）、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。

Ａ.司法機(jī)關(guān)

Ｂ.國家行政機(jī)關(guān)

Ｃ.立法機(jī)關(guān)

Ｄ.國有事業(yè)單位 3.下列事項(xiàng)中,行政機(jī)關(guān)在作出處罰決定前不必告知當(dāng)事人的是哪一項(xiàng)?（C）

A.作出行政處罰決定的事實(shí)和理由

B.作出行政處罰的依據(jù) C.行政處罰的履行方式和期限

D.當(dāng)事人依法享有的權(quán)利 4.公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)的法律關(guān)系是（B）

A.合作共贏關(guān)系

B.權(quán)利義務(wù)關(guān)系 C.命令服從關(guān)系

D.相互依存關(guān)系

5.參加基本養(yǎng)老保險的個人，達(dá)到法定退休年齡時累計繳費(fèi)滿（B）年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

A.十

B.十五

C.二十

D.二十五

6.我國《刑法》規(guī)定,已滿七十五周歲的人過失犯罪的，（A）。

A.可以從輕處罰

B.應(yīng)當(dāng)免除處罰

C.可以減輕處罰

D.應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰 7.以下哪個是企業(yè)所得稅納稅人（C）。

A.個人獨(dú)資企業(yè) B.合伙企業(yè) C.一人有限責(zé)任公司 D.居民個人

8.下面哪個不是企業(yè)所得稅納稅人（D）。

A.國有企業(yè) B.外商投資企業(yè) C.私營有限責(zé)任公司

D.私營合伙企業(yè)

9.下面哪項(xiàng)收入應(yīng)該征收企業(yè)所得稅（A）。

A.股息、紅利等權(quán)益性投資收益 B.財政撥款

C.依法收取并納入財政管理的行政事業(yè)收費(fèi) D.依法收取并納入財政管理的政府性基金

10.企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在利潤總額（D）以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

A.10％ B.3％ C.全部 D.12％ 11.以下哪一種行為屬于行政許可？（A）

A.企業(yè)法人登記

B.婚姻登記

C.稅務(wù)登記

D.戶口登記 12.對公務(wù)員處分程度最輕的是（A）

A.警告

B.記過

C.降級

D.撤職

13.監(jiān)察機(jī)關(guān)對控告、檢舉重大違法違紀(jì)行為的有功人員，可以依照有關(guān)規(guī)定給予（Ｃ）。

Ａ.表彰

Ｂ.表揚(yáng)

Ｃ.獎勵

Ｄ.晉升職務(wù)

14.部委規(guī)章可以創(chuàng)設(shè)行政處罰的范圍是下列哪個選項(xiàng)？（B）

A.警告與罰金

B.警告與一定數(shù)額的罰款 C.警告、罰款與沒收財產(chǎn)

D.限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰

15.某企業(yè)對縣國稅局作出的行政處罰決定不服，可以向（A）申請復(fù)議。

A.該國稅局的上一級國稅局 B.縣人民政府

C.該國稅局的上一級國稅局和縣人民政府 D.該國稅局的上一級國稅局或縣人民政府

16.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以對當(dāng)事人每日按罰款數(shù)額的（A）加處罰款。

A.百分之三

B.百分之五

C.百分之十

D.百分之一

17.公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)的（C）不服，不可以申請行政復(fù)議。

A.行政處罰

B.行政強(qiáng)制措施

C.行政處分

D.行政許可 18.車輛適用的車船稅稅率形式是（D）。

A.比例稅率

B.超額累進(jìn)稅率

C.超率累進(jìn)稅率

D.定額稅率

19.依據(jù)車船稅的相關(guān)規(guī)定，對城市、農(nóng)村公共交通車船可給予定期減稅、免稅的優(yōu)惠，有權(quán)確定定期減稅、免稅的部門是（A）。

A.省級人民政府

B.省級稅務(wù)機(jī)關(guān)

C.縣級人民政府

D.縣級稅務(wù)機(jī)關(guān) 20.下列項(xiàng)目中，屬于車船稅的扣繳義務(wù)人的有（A）。

A.辦理交強(qiáng)險業(yè)務(wù)的保險機(jī)構(gòu)

B.機(jī)動車的生產(chǎn)廠家 C.車輛船舶的所有人

D.車輛船舶的管理人

二、多項(xiàng)選擇題（每題2分，共30分）21.公務(wù)員獎勵的原則有（ABCD）

A.以精神獎勵為主

B.公平、公開、公正

C.定期獎勵與及時獎勵相結(jié)合D.精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合

E.以物質(zhì)獎勵為主

22.公務(wù)員制度的本質(zhì)特征是（BCD）

A.堅(jiān)持企業(yè)化的管理原則

B.堅(jiān)持民主化的管理原則 C.堅(jiān)持法制化的管理原則

D.堅(jiān)持科學(xué)化的管理原則 E.堅(jiān)持年輕化的管理原則

23.行政法規(guī)不可以設(shè)定的行政強(qiáng)制措施有（AD）。

A.限制公民人身自由

B.查封場所、設(shè)施或者財物 C.扣押財物

D.凍結(jié)存款、匯款

24.行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可后，可能承擔(dān)的法律責(zé)任的種類有（BCD）。

A.民事賠償

B.國家賠償

C.刑事責(zé)任

D.行政責(zé)任 25.下面有關(guān)企業(yè)所得稅稅率說法正確的是（ＡＢＣＤ）。

A.企業(yè)所得稅的稅率為25％

B.非居民企業(yè)在中國境內(nèi)未設(shè)立機(jī)構(gòu)、場所的，其來源于中國境內(nèi)的所得適用稅率為20％

C.符合條件的小型微利企業(yè)適用稅率為20％

D.國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)適用稅率為15％

26.下面關(guān)于企業(yè)所得稅的表述正確的是（ＡＢＤ）。

A.企業(yè)每一納稅的收入總額，減除不征稅收入、免稅收入、各項(xiàng)扣除以及允許彌補(bǔ)的以前虧損后余額，為應(yīng)納稅所得額。

B.企業(yè)的應(yīng)納稅所得額乘以適用稅率，減除依照稅法關(guān)于稅收優(yōu)惠的規(guī)定減免和抵免的稅額后的余額，為應(yīng)納稅額。

C.所有的非居民企業(yè)都僅就其來源于中國境內(nèi)的所得繳納企業(yè)所得稅。D.企業(yè)以貨幣形式和非貨幣形式從各種來源取得的收入，為收入總額。收

入總額中包括征稅收入、不征稅收入、免稅收入。

27.下面哪些收入是征稅收入（ＡＣＤ）。

A.轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)收入 B.財政撥款收入 C.租金收入 D.接受捐贈收入

28.下面哪些收入是不征稅收入（ＡＢ）。

A.依法收取并納入財政管理的政府性基金 B.依法收取并納入財政管理的行政收費(fèi) C.國債利息收入 D.信用社存款利息收入

29.下列關(guān)于車船稅納稅人說法正確的是有（ADE）。

A.中美合資公司在華使用的車船，是車船稅的納稅人 B.日本藉人員在華使用的車船，不是車船稅的納稅人 C.外國企業(yè)在華使用的車船，不是車船稅的納稅人 D.中國公民在華使用的車船，是車船稅的納稅人 E.港澳臺同胞在華使用的車船，是車船稅的納稅人 30.根據(jù)車船稅的規(guī)定，下列說法正確的有（ACD）。

A.車輛的具體適用稅額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定

B.扣繳義務(wù)人需要在扣收車船稅后向納稅人開具代扣代繳稅款憑證 C.跨省、自治區(qū)、直轄市使用的車船，納稅地點(diǎn)為車船登記地

D.車船稅由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收 E.車輛自重尾數(shù)為0.5噸的，按1噸計算 31.下列擁有車船，不繳納車船稅的有（ABE）。

A.領(lǐng)事館大使專用車輛 B.被盜的車輛

C.擁有運(yùn)輸車的農(nóng)民 D.擁有小汽車的某省省長 E.報廢的車輛

32.下列車船中，可享受車船稅減免政策的有（CDE）。

A.低速貨車

B.三輪汽車

C.警用車船

D.捕撈用漁船

E.城市公交車 33.視同土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、房屋買賣或者房屋贈與征收契稅的特殊方式包括（ABCD）。

A.以土地、房屋權(quán)屬作價投資、入股

B.以獲獎方式承受土地、房屋權(quán)屬

C.以預(yù)購方式或者預(yù)付集資建房款方式承受土地、房屋權(quán)屬

D.以土地、房屋權(quán)屬抵債

34.契稅的納稅人可以是（ABCD）。

A.國家機(jī)關(guān)

B.軍事單位

C..個體經(jīng)營者

D.外籍人員 35.計征契稅的計稅依據(jù)有（ACD）。

A.房地產(chǎn)的成交價格

B.房地產(chǎn)的租金

C.房地產(chǎn)的市場價格

D.房地產(chǎn)交換時的價格差額

三、判斷（每題1分，共20分）

36.非居民企業(yè)在中國境內(nèi)未設(shè)立機(jī)構(gòu)、場所，其來源于中國境內(nèi)的所得應(yīng)繳納的所得稅，以支付人為扣繳義務(wù)人。（√）

37.實(shí)行源泉扣繳稅款的，由扣繳義務(wù)人在每次支付或者到期應(yīng)支付前，從支付或者到期應(yīng)支付的款項(xiàng)中扣繳。（√）

38.扣繳義務(wù)人每次代扣的稅款，應(yīng)當(dāng)自代扣之日起十日內(nèi)繳入國庫，并向所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)報送企業(yè)所得稅申報表。（×）

39.企業(yè)可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出與其關(guān)聯(lián)方之間業(yè)務(wù)往來的定價原則和計算方法，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)后，達(dá)成預(yù)約定價安排。（×）40.收養(yǎng)不得違背計劃生育的法律、法規(guī)。（×）

41.在人員緊張的情況下，行政機(jī)關(guān)可以委托臨時人員依照法律生效的裁決，收繳罰款。（√）

42.任何組織和個人不得拒絕、阻礙監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)，不得打擊報復(fù)監(jiān)察人員。（√）

43.公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，可不承擔(dān)民事責(zé)任。（×）

44.實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。（√）

45.違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以100元以下、對法人或者其他組織處以2000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。（×）46.公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，無權(quán)依法要求賠償。（×）

47.實(shí)施有限自然資源的開發(fā)利用事項(xiàng)的行政許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等方式作出，以體現(xiàn)公平競爭。（√）

48.居民企業(yè)應(yīng)當(dāng)就其來源于中國境內(nèi)、境外的所得繳納企業(yè)所得稅。（√）49.下崗職工從事個體經(jīng)營可享受一定的免征個人所得稅優(yōu)惠照顧。（√）50.農(nóng)民進(jìn)城銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品所取得的所得不用繳納個人所得稅。（√）51.個人購買國庫券取得的利息不用繳納個人所得稅。（√）52.個人教育儲蓄利息不用繳納個人所得稅。（√）

53.企業(yè)合并中，新設(shè)方或者存續(xù)方承受被解散方土地、房屋權(quán)屬，如合并前各

方為相同投資主體的，不征契稅，其余的則征收契稅。（×）

54.符合減免稅規(guī)定的納稅人，要在簽訂轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán)合同后7日內(nèi)向土地、房屋所在地的征收機(jī)關(guān)辦理減免稅手續(xù)。（×）

55.在股權(quán)轉(zhuǎn)讓中，單位、個人承受企業(yè)股權(quán)，企業(yè)的土地、房屋權(quán)屬不發(fā)生轉(zhuǎn)移，所以不征契稅。（√）

四、簡答（每題10分，共20分）

56.什么是國家賠償？有哪三種情形國家不承擔(dān)賠償責(zé)任？

答：國家賠償是指國家依照《國家賠償法》的規(guī)定，通過法定賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反行為職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成的損害所給予的賠償。

⑴行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；

⑵因公民、法人或者其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；

⑶法律規(guī)定的其他情形 57.營改增的意義是什么？

答：

1、有利于減少營業(yè)稅重復(fù)征稅，使市場細(xì)化和分工協(xié)作不受稅制影響；

2、有利于完善和延伸二、三產(chǎn)業(yè)增值稅抵扣鏈條，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；

3、有利于建立貨物和勞務(wù)領(lǐng)域的增值稅出口退稅制度，全面改善我國的出口稅收環(huán)境

五、計算題（共10分）

58.位于市區(qū)的某國有工業(yè)企業(yè)利用廠區(qū)空地建造寫字樓，2008年發(fā)生的相關(guān)業(yè)務(wù)如下：（1）按照國家有關(guān)規(guī)定補(bǔ)交土地出讓金4100萬元，繳納相關(guān)費(fèi)用100萬元；（2）寫字樓開發(fā)成本3200萬元，其中裝修費(fèi)用400萬元；（3）寫字樓

開發(fā)費(fèi)用中的利息支出為320萬元（不能提供金融機(jī)構(gòu)證明）；（4）寫字樓竣工驗(yàn)收，將總建筑面積的1/2銷售，簽訂銷售合同，取得銷售收入6800萬元；將另外1/2的建筑面積出租，當(dāng)年取得租金收入20萬元。（其他相關(guān)資料：該企業(yè)所在省規(guī)定，按土地增值稅暫行條例規(guī)定的高限計算扣除房地產(chǎn)開發(fā)費(fèi)用。）根據(jù)上述資料，按下列序號計算回答問題，每問需計算出合計數(shù)。（1）企業(yè)計算土地增值稅時應(yīng)扣除的取得土地使用權(quán)所支付的金額；（2）企業(yè)計算土地增值稅時應(yīng)扣除的開發(fā)成本的金額；（3）企業(yè)計算土地增值稅時應(yīng)扣除的開發(fā)費(fèi)用的金額；（4）企業(yè)計算土地增值稅時應(yīng)扣除的有關(guān)稅金；（5）企業(yè)應(yīng)繳納的土地增值稅；（6）企業(yè)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加；（7）企業(yè)應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅。

解：（1）取得土地使用權(quán)所支付的金額＝（4100＋100）×50%＝2100（萬元）（2）應(yīng)扣除的開發(fā)成本金額＝3200×50%＝1600（萬元）

（3）應(yīng)扣除的開發(fā)費(fèi)用金額＝（2100＋1600）×10%＝370（萬元）（4）應(yīng)扣除的有關(guān)稅金＝6800×5%×（1＋7%＋3%）＋6800×0.05%＝377.4（萬元）

（5）扣除項(xiàng)目合計＝2100＋1600＋370＋377.4＝4447.4（萬元）增值率＝（6800－4447.4）÷4447.4×100%＝52.9% 應(yīng)繳納的土地增值稅＝（6800－4447.4）×40%－4447.4×5%＝718.67（萬元）（6）營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加＝（6800＋20）×5%×（1＋7%＋3%）＝375.1（萬元）

（7）應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅＝20×12%＝2.4（萬元）

參考答案：

單選：

CBCBB ACDAD AACBA ACDAA 多選：

ABCD BCD AD

BCD

ABCD ABD

ACD AB

ADE

ACD ABE

CDE ABCD ABCD ACD 判斷： T T F F F T T F T F F T T T T T T F F T 簡答：

第一題：國家賠償是指國家依照《國家賠償法》的規(guī)定，通過法定賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反行為職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成的損害所給予的賠償。

⑴行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；

⑵因公民、法人或者其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；

⑶法律規(guī)定的其他情形

第二題：

1、有利于減少營業(yè)稅重復(fù)征稅，使市場細(xì)化和分工協(xié)作不受稅制影響；

2、有利于完善和延伸二、三產(chǎn)業(yè)增值稅抵扣鏈條，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；

3、有利于建立貨物和勞務(wù)領(lǐng)域的增值稅出口退稅制度，全面改善我國的出口稅收環(huán)境 計算題：

（1）取得土地使用權(quán)所支付的金額＝（4100＋100）×50%＝2100（萬元）（2）應(yīng)扣除的開發(fā)成本金額＝3200×50%＝1600（萬元）

（3）應(yīng)扣除的開發(fā)費(fèi)用金額＝（2100＋1600）×10%＝370（萬元）（4）應(yīng)扣除的有關(guān)稅金＝6800×5%×（1＋7%＋3%）＋6800×0.05%＝377.4（萬元）

（5）扣除項(xiàng)目合計＝2100＋1600＋370＋377.4＝4447.4（萬元）增值率＝（6800－4447.4）÷4447.4×100%＝52.9% 應(yīng)繳納的土地增值稅＝（6800－4447.4）×40%－4447.4×5%＝718.67（萬元）（6）營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加＝（6800＋20）×5%×（1＋7%＋3%）＝375.1（萬元）

（7）應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅＝20×12%＝2.4（萬元）