第一篇：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于國家級風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見-建城函〔2010〕226號

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于國家級風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化景區(qū)

建設(shè)工作的指導(dǎo)意見

建城函〔2010〕226號 各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（園林局），各國家級風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)：

為積極推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)信息化建設(shè)，穩(wěn)步開展國家級風(fēng)景名勝區(qū)（以下簡稱“風(fēng)景名勝區(qū)”）數(shù)字化景區(qū)建設(shè)工作，提高風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)代化、信息化管理水平，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)又好又快發(fā)展，結(jié)合五年來風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗，現(xiàn)就做好風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)工作，提出以下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)是風(fēng)景名勝區(qū)在總結(jié)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上開展的一項信息化建設(shè)工作。建設(shè)風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化景區(qū)，要綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，以信息化基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，以業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為紐帶，以數(shù)據(jù)中心和指揮調(diào)度中心為核心，整合景區(qū)管理資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)信息化建設(shè)。通過數(shù)字化景區(qū)建設(shè)，提高風(fēng)景名勝區(qū)在資源環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)管理、游覽組織管理與公共服務(wù)、游客安全保障、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)事件等方面的管理和服務(wù)能力，改進(jìn)管理方法，降低管理成本，提高管理效率。

（二）基本原則

1.需求主導(dǎo)，突出重點(diǎn)。風(fēng)景名勝區(qū)要結(jié)合自身條件和管理需要，按照數(shù)字化景區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)和要求，積極組織開展數(shù)字化景區(qū)建設(shè)工作。工作中要量力而行，突出重點(diǎn)，以需求為導(dǎo)向，以管理應(yīng)用和優(yōu)化服務(wù)為重點(diǎn)，優(yōu)先建設(shè)景區(qū)資源保護(hù)、規(guī)劃、利用和管理需求迫切的項目。

2.因地制宜，分類指導(dǎo)。風(fēng)景名勝區(qū)的類型不同，數(shù)字化景區(qū)建設(shè)的需求和

管理模式存在差異。要根據(jù)景區(qū)的類型和特點(diǎn)，實(shí)行分類指導(dǎo)，因地制宜建立符合風(fēng)景名勝區(qū)特點(diǎn)的數(shù)字化管理模式。

3.總體規(guī)劃，分步實(shí)施。風(fēng)景名勝區(qū)要深入研究數(shù)字化景區(qū)建設(shè)的具體需要，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)論證，編制數(shù)字化景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，合理確定規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施步驟，分步實(shí)施建設(shè)規(guī)劃。

4.實(shí)用節(jié)約，安全高效。風(fēng)景名勝區(qū)要在滿足數(shù)字化景區(qū)建設(shè)功能要求的前提下，增強(qiáng)成本效益意識，合理控制建設(shè)運(yùn)行成本，優(yōu)先選擇業(yè)務(wù)流程穩(wěn)定、管理效益明顯、信息密集、實(shí)時性強(qiáng)、實(shí)用節(jié)約的項目，應(yīng)用技術(shù)做到適度先進(jìn)。要構(gòu)筑完善的信息化安全防范體系，做到效率與安全并重。

二、主要任務(wù)

（一）編制數(shù)字化景區(qū)建設(shè)規(guī)劃。數(shù)字化景區(qū)建設(shè)規(guī)劃是開展信息化建設(shè)的基本依據(jù)。風(fēng)景名勝區(qū)要按照國家以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信息化建設(shè)的有關(guān)要求和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合自身實(shí)際，以實(shí)際需求為導(dǎo)向，編制數(shù)字化景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，明確數(shù)字化建設(shè)的基本思路、總體目標(biāo)、總體框架、建設(shè)內(nèi)容、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施方案等，確定分期建設(shè)目標(biāo)和實(shí)施保障措施，經(jīng)過專家論證通過，有計劃有步驟地實(shí)施。

（二）建立健全數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。風(fēng)景名勝區(qū)要按照數(shù)字化景區(qū)建設(shè)要求，逐步配備和完善計算機(jī)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器設(shè)備、數(shù)據(jù)存儲設(shè)備、安全設(shè)備、機(jī)房及配套等設(shè)施，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、覆蓋面廣、容量充足、性能穩(wěn)定的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系，為數(shù)字化建設(shè)提供保障。

（三）建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和共享機(jī)制建設(shè)是信息化建設(shè)的關(guān)鍵。風(fēng)景名勝區(qū)要以信息資源共享為突破口，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，整合信息資源，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，從技術(shù)上和管理上建立一套有效的共享機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)地理信息、規(guī)劃建設(shè)、資源環(huán)境本底、遙感監(jiān)測等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享以及不同系統(tǒng)互通互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)集成奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)

信息資源集中、高效、便捷的管理和應(yīng)用。

（四）建設(shè)統(tǒng)一高效的綜合指揮調(diào)度中心。要通過建立風(fēng)景名勝區(qū)綜合指揮調(diào)度中心，改進(jìn)傳統(tǒng)管理模式，改善管理部門之間信息不暢、調(diào)度不良的問題。通過采用功能集成、網(wǎng)絡(luò)集成、軟件界面集成等多種集成技術(shù)，實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)和交互操作，充分發(fā)揮集成應(yīng)用的協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對各個集成設(shè)備和系統(tǒng)的集中高效應(yīng)用和對相關(guān)管理部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)的管理體系。

（五）加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)，除風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)等必備應(yīng)用系統(tǒng)外，可以根據(jù)業(yè)務(wù)工作信息化管理的需要，全部或者有選擇地建設(shè)視頻監(jiān)控（含森林防火）、應(yīng)急救援、車輛運(yùn)行監(jiān)控調(diào)度、人員巡檢監(jiān)控調(diào)度、資源環(huán)境監(jiān)測、規(guī)劃建設(shè)管理、景區(qū)門禁票務(wù)、電子政務(wù)、電子商務(wù)、多媒體展示等應(yīng)用系統(tǒng)，也可以自行開發(fā)建設(shè)其他應(yīng)用系統(tǒng)，提高信息化管理水平。

（六）構(gòu)筑安全防范體系。風(fēng)景名勝區(qū)要按照國家信息安全有關(guān)要求，加強(qiáng)信息安全管理，采取技術(shù)與管理相結(jié)合的綜合性保障措施，建立包括物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)安全、應(yīng)用安全等內(nèi)容的安全保障體系，制定并嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度，確保設(shè)備和系統(tǒng)有效安全運(yùn)行。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級風(fēng)景名勝區(qū)管理部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)全國風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)的總體指導(dǎo)和監(jiān)督實(shí)施，制訂有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并成立專家小組提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（或風(fēng)景名勝區(qū)）主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督實(shí)施。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)要設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)的各項工作。

（二）規(guī)范有序建設(shè)。風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)要遵循國家和住房城鄉(xiāng)建

設(shè)領(lǐng)域信息化建設(shè)的有關(guān)要求和技術(shù)規(guī)范，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)互連、數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)信息資源共享，提高信息資源效益。要充分利用和整合現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源，避免自成體系、重復(fù)建設(shè)等問題，促進(jìn)景區(qū)內(nèi)部以及景區(qū)與外部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互通互聯(lián)。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)。風(fēng)景名勝區(qū)要建立健全數(shù)字化景區(qū)建設(shè)的規(guī)章制度，制定包括規(guī)劃立項、招標(biāo)采購、設(shè)計施工、調(diào)試運(yùn)行、項目驗收、業(yè)務(wù)操作、日常運(yùn)行、管理維護(hù)、文檔管理、安全管理、應(yīng)急管理、部門協(xié)作、績效評估以及硬件、軟件、人員、信息、數(shù)據(jù)等各方面的程序規(guī)范與管理制度，推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化建設(shè)與管理的規(guī)范化、制度化。

（四）搞好人才培養(yǎng)。風(fēng)景名勝區(qū)要加強(qiáng)數(shù)字化景區(qū)人才隊伍建設(shè)，在積極引進(jìn)專業(yè)人才和技術(shù)支持協(xié)作單位同時，加大對現(xiàn)有干部職工的培訓(xùn)力度，積極開展信息化建設(shè)有關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、專業(yè)知識的培訓(xùn)輔導(dǎo)，努力提高現(xiàn)有管理人員專業(yè)技術(shù)能力，適應(yīng)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)的需要。

（五）加大資金投入。風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)需要一定的資金投入和保障。要積極拓寬融資渠道，加大資金支持力度，在充分利用自有資金的同時，積極爭取財政資金、科研立項、銀行貸款、社會投資等多方面的資金支持，為數(shù)字化景區(qū)建設(shè)提供可靠穩(wěn)定的資金保障。

各地在實(shí)際工作中遇到的具體問題，請及時與我部風(fēng)景名勝區(qū)管理辦公室聯(lián)系。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部二〇一〇年八月二十五日

第二篇：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)國家級風(fēng)景名勝區(qū)管理評估和監(jiān)督檢查辦法

【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 【發(fā)布文號】建城[2015]175號 【發(fā)布日期】2015-11-06 【生效日期】2015-11-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)國家級風(fēng)景名勝區(qū)管理評估和監(jiān)督檢查辦法的通知

建城[2015]175號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市園林綠化局，天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，重慶市園林事業(yè)管理局，國家級風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》，規(guī)范國家級風(fēng)景名勝區(qū)日常管理評估和執(zhí)法檢查工作，我部制定了《國家級風(fēng)景名勝區(qū)管理評估和監(jiān)督檢查辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2015年11月6日

國家級風(fēng)景名勝區(qū)管理評估和監(jiān)督檢查辦法

第一章 總則

第一條 為強(qiáng)化國家級風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)督管理，規(guī)范日常管理評估和執(zhí)法檢查工作，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對國家級風(fēng)景名勝區(qū)開展管理評估和執(zhí)法檢查等各項監(jiān)督管理活動。

第三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部依法組織對國家級風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃實(shí)施情況、資源保護(hù)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查和管理評估。對發(fā)現(xiàn)的問題，予以糾正并提出處理意見或者建議。

第四條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在依照法律法規(guī)和本辦法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求報送有關(guān)文件和數(shù)據(jù)資料等；

（二）要求有關(guān)單位匯報保護(hù)管理情況；

（三）進(jìn)入國家級風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行實(shí)地檢查；

（四）查閱或者復(fù)制有關(guān)資料、憑證；

（五）向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解相關(guān)情況；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定有權(quán)采取的其他措施。

監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序，并為被評估或檢查單位保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。

第五條 有關(guān)單位或者人員對依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予支持與配合，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕或者妨礙監(jiān)督檢查工作。

第六條 任何單位和個人都有保護(hù)風(fēng)景名勝資源的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉破壞風(fēng)景名勝資源的行為，并可對不履行或者不依法履行國家級風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行檢舉或者控告。

第二章 管理評估

第七條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)組織對國家級風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理情況實(shí)施評估。

第八條 管理評估分為評估和定期評估。

評估每年一次，定期評估每五年不少于一次。

第九條 評估由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部風(fēng)景名勝區(qū)管理辦公室組織實(shí)施，主要依據(jù)國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施和資源保護(hù)狀況報告上報情況及內(nèi)容開展。

第十條 國家級風(fēng)景名勝區(qū)所在地的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法每年向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報送風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施和土地、森林等自然資源保護(hù)的情況報告。

規(guī)劃實(shí)施和資源保護(hù)狀況報告內(nèi)容、格式和要求依照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十一條 評估結(jié)果抄送國務(wù)院有關(guān)部門、省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和直轄市風(fēng)景名勝區(qū)主管部門，并適時向社會公布。

評估結(jié)果同時應(yīng)納入定期評估內(nèi)容。

第十二條 定期評估由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織成立專家組負(fù)責(zé)實(shí)施。

評估專家從住房城鄉(xiāng)建設(shè)部風(fēng)景園林專家委員會成員中隨機(jī)抽取確定。專家組負(fù)責(zé)技術(shù)審查，提出初步結(jié)論報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審定。

第十三條 國家級風(fēng)景名勝區(qū)定期評估應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）報告上報情況及評估結(jié)果；

（二）規(guī)劃編制報批情況；

（三）風(fēng)景名勝資源保護(hù)措施及效果情況；

（四）各項配套管理制度建設(shè)情況；

（五）網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)及動態(tài)監(jiān)測情況；

（六）衛(wèi)星遙感監(jiān)測疑似新增建設(shè)圖斑核查情況；

（七）違法違規(guī)行為核實(shí)及查處情況；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第三章 執(zhí)法檢查

第十四條 國家級風(fēng)景名勝區(qū)執(zhí)法檢查分為綜合執(zhí)法檢查、專項執(zhí)法檢查和個案督查。

第十五條 綜合執(zhí)法檢查定期開展，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織成立檢查組實(shí)施。檢查組人員包括國務(wù)院相關(guān)部門、風(fēng)景名勝區(qū)省級主管部門和管理機(jī)構(gòu)代表以及有關(guān)專家組成，其中專家比例不少于1/3。

第十六條 除本辦法第十三條規(guī)定事項外，綜合執(zhí)法檢查還應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）規(guī)劃實(shí)施情況，包括規(guī)劃實(shí)施計劃制定情況、規(guī)劃階段性目標(biāo)落實(shí)情況、規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容執(zhí)行情況、規(guī)劃執(zhí)行效果評價和規(guī)劃公開公示情況等；

（二）建設(shè)管理情況，包括風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項目是否依法依規(guī)履行審批手續(xù)、重大建設(shè)工程項目選址是否依法報經(jīng)核準(zhǔn)、存量違法違規(guī)項目是否得到有效整治、是否違反規(guī)劃在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物等；

（三）保護(hù)管理情況，包括是否存在開山采石等破壞景觀植被和地形地貌的活動、風(fēng)景名勝資源的真實(shí)性和完整性是否得到有效保護(hù)、是否按照要求設(shè)立界樁界碑、是否制定和實(shí)施科學(xué)完善的保護(hù)措施、環(huán)境衛(wèi)生是否符合有關(guān)要求、是否存在污染環(huán)境的行為、對生活污水和垃圾等是否做到達(dá)標(biāo)處理等；

（四）運(yùn)營服務(wù)情況，包括是否有效設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施、是否按照要求在主要入口和獨(dú)立景區(qū)均設(shè)立國家級風(fēng)景名勝區(qū)徽志、游覽秩序情況、是否存在超容量接待、是否建立完善的宣傳教育設(shè)施和解說系統(tǒng)、是否存在違法轉(zhuǎn)讓門票收取權(quán)和景區(qū)資源及管理權(quán)的行為、監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)及數(shù)據(jù)上報是否符合有關(guān)規(guī)定等；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十七條 綜合執(zhí)法檢查應(yīng)注重實(shí)地踏勘，以衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖斑核查為重點(diǎn)，采用明查與暗訪相結(jié)合、重點(diǎn)檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合方式等。

第十八條 專項執(zhí)法檢查主要針對規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)管理、保護(hù)管理、運(yùn)營服務(wù)中的突出問題，進(jìn)行專項檢查和清理整治，根據(jù)工作需要不定期開展。

第十九條 個案督查針對媒體曝光、群眾舉報或工作中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違規(guī)問題開展，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查部門牽頭進(jìn)行個案督查。

第四章 結(jié)果處理

第二十條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將對定期評估或者綜合執(zhí)法檢查結(jié)果予以通報，接受社會監(jiān)督。

對定期評估或綜合執(zhí)法檢查結(jié)果優(yōu)秀的風(fēng)景名勝區(qū)，予以通報表揚(yáng)；對存在嚴(yán)重問題的風(fēng)景名勝區(qū)，予以通報批評并責(zé)令限期整改。

第二十一條 建立國家級風(fēng)景名勝區(qū)黃牌警告和退出機(jī)制，實(shí)行瀕危名單管理。

國家級風(fēng)景名勝區(qū)具有以下情形之一的，可以列入瀕危名單，并給予黃牌警告：

（一）在定期評估和綜合執(zhí)法檢查中，存在嚴(yán)重問題，經(jīng)整改達(dá)不到要求或者拒不整改的；

（二）風(fēng)景名勝資源和價值面臨嚴(yán)重破壞或者瀕臨滅失風(fēng)險的；

（三）所在地人民政府及有關(guān)部門法定監(jiān)管職責(zé)難以落實(shí)，保護(hù)管理明顯不力的；

（四）存在重大違法違規(guī)行為不能有效查處或者拒不糾正的。

第二十二條 對于列入瀕危名單的國家級風(fēng)景名勝區(qū)，責(zé)令限期整改并重點(diǎn)督辦，向社會公開。

整改期原則上為1年。

第二十三條 被列入瀕危名單管理的風(fēng)景名勝區(qū)整改驗收達(dá)標(biāo)前，應(yīng)暫停風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)新增建設(shè)項目審批。

第二十四條 整改完成或者瀕危整改期限屆滿，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織專家進(jìn)行綜合評估，視評估結(jié)果處理：

（一）達(dá)到整改要求的，繼續(xù)保留國家級風(fēng)景名勝區(qū)資格，移出瀕危名單；

（二）風(fēng)景名勝資源價值喪失或者明顯退化，不具備國家風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立條件或標(biāo)準(zhǔn)的，報請國務(wù)院建議予以撤銷。

（三）風(fēng)景名勝資源價值未完全喪失，但保護(hù)管理明顯不力、整改不到位或拒不整改的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將約談風(fēng)景名勝區(qū)所在地人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)或者負(fù)責(zé)人，掛牌督辦。

第二十五條 具有以下情形之一的，可以認(rèn)定風(fēng)景名勝資源價值喪失或者明顯退化，不再具備國家風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立條件或標(biāo)準(zhǔn)：

（一）特級、一級景點(diǎn)（景源）遭到實(shí)質(zhì)性破壞；

（二）自然景觀和人文景觀被人為干預(yù)或者破壞，喪失自然狀態(tài)或者歷史原貌；

（三）風(fēng)景名勝區(qū)碎塊化嚴(yán)重或違法違規(guī)建設(shè)活動侵入核心景區(qū)，不具備資源完整性要求；

（四）其他嚴(yán)重情形。

第二十六條 國家級風(fēng)景名勝區(qū)被撤銷的，原省級風(fēng)景名勝區(qū)是否保留由所在地省級人民政府決定。

第二十七條 因保護(hù)管理不力且整改不到位導(dǎo)致國家級風(fēng)景名勝區(qū)被撤銷的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員法律責(zé)任。

第二十八條 在管理評估和執(zhí)法檢查工作中，發(fā)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)工作人員依法應(yīng)該給予行政處分的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第二十九條 本辦法中所稱規(guī)劃包括風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

第三十條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對世界自然遺產(chǎn)地、世界文化自然雙遺產(chǎn)地保護(hù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時，省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行管理評估和監(jiān)督檢查時，可以參照本辦法執(zhí)行。

第三十一條 本辦法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市公共廁所建設(shè)和管理的意見(建城[2008]170號)

【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 【發(fā)布文號】建城[2008]170號 【發(fā)布日期】2008-09-16 【生效日期】2008-09-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市公共廁所建設(shè)和管理的意見

(建城[2008]170號)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委（規(guī)委、市政管委、市容委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，近年來，各地普遍重視城市公共廁所（以下簡稱“城市公廁”）的建設(shè)和管理，設(shè)施和衛(wèi)生狀況有了明顯改善，但仍存在著規(guī)劃不落實(shí)、布局不合理、數(shù)量不足、設(shè)施不完善、管理水平不高等問題。為切實(shí)加強(qiáng)城市公廁的建設(shè)和管理，進(jìn)一步提高城市公廁的管理水平，現(xiàn)提出以下意見：

一、提高加強(qiáng)城市公廁建設(shè)和管理重要性的認(rèn)識

（一）環(huán)衛(wèi)事業(yè)是重要的社會公益事業(yè)，城市公廁是城市重要的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)城市的管理水平和文明程度。加強(qiáng)公廁的建設(shè)和管理是堅持以人為本、改善民生的迫切要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是政府提供公共服務(wù)的重要組成部分。各級政府和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)把加強(qiáng)公廁建設(shè)和管理作為改善人居環(huán)境，促進(jìn)社會和諧的重要工作切實(shí)抓緊抓好。

二、明確城市公廁建設(shè)和管理目標(biāo)

（二）全面落實(shí)《全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》，利用5年時間，基本實(shí)現(xiàn)一般城市建成區(qū)每平方公里保有3-5座公廁，二類以上公廁達(dá)到65%；直轄市和省會城市建成區(qū)每平方公里保有4-7座公廁，二類以上公廁達(dá)到75%。逐步建立起以固定式公廁為主，活動式公廁為輔，沿街公共建筑內(nèi)廁所對外開放的網(wǎng)絡(luò)格局；形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、環(huán)境協(xié)調(diào)、管理規(guī)范的城市公廁服務(wù)體系；逐步實(shí)現(xiàn)城市公廁全部免費(fèi)使用，有效服務(wù)社會公眾。

三、完善城市公廁建設(shè)規(guī)劃

（三）城市人民政府應(yīng)高度重視環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃的編制，組織有關(guān)部門盡快開展城市公廁的現(xiàn)狀調(diào)查和評估，依據(jù)《城市公共廁所管理辦法》、《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50337―2003）、《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ27―2005）等規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制和完善環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃；城市環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃中有關(guān)公廁的主要內(nèi)容應(yīng)納入各層次的城市規(guī)劃，并嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施；要對城市公廁的布局和數(shù)量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施計劃、投資等做出統(tǒng)籌安排，落到實(shí)處，使規(guī)劃具有可操作性。公廁的具體選址方案要予以公示，接受社會監(jiān)督，確保公廁建設(shè)用地。

四、加快城市公廁配套建設(shè)

（四）公廁的建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行工程報建、施工監(jiān)管、竣工驗收、投資決算、備案歸檔等建設(shè)程序，確保公廁建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。

（五）居住小區(qū)、商業(yè)設(shè)施、文化娛樂設(shè)施、體育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、道路廣場設(shè)施（廣場、社會停車場等）、交通設(shè)施、公園綠地等建設(shè)項目要明確配建公共廁所的數(shù)量和建筑面積，所需建設(shè)資金要納入建設(shè)項目投資計劃；大型金融網(wǎng)點(diǎn)在保證安全的前提下，應(yīng)在公共活動空間設(shè)置公廁。公廁要與項目主體同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收，項目竣工驗收須有環(huán)境衛(wèi)生主管部門參與，對沒有按設(shè)計配套建設(shè)的，不得通過驗收。

（六）要按照規(guī)劃布局和城市建設(shè)進(jìn)程，及時新建和逐步改造城市公廁。因舊城改造、道路拓寬等原因拆除公廁的，須報經(jīng)環(huán)境衛(wèi)生主管部門審批，應(yīng)堅持先建后拆，特殊情況要落實(shí)重建資金還建措施，確保公廁的重建。在拆遷和重建過程中，應(yīng)設(shè)立臨時公廁，明確公廁還建日期，并向社會公示。

（七）公廁的設(shè)計要嚴(yán)格執(zhí)行《城市公共廁所設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ14―2005），做到識別性強(qiáng)，與城市整體環(huán)境協(xié)調(diào)，內(nèi)部設(shè)施完善、功能實(shí)用，充分考慮男女比例和不同人群的需求，不得盲目追求公廁建筑和設(shè)施的豪華。

（八）要加大省地、節(jié)能、節(jié)水等糞便無害化、資源化等技術(shù)的推廣力度，鼓勵使用“生態(tài)、環(huán)保、省地、節(jié)能、節(jié)水”新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，使公廁成為綠色公共建筑。

（九）加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)施公廁建設(shè)，在大型廣場、減災(zāi)避險等場所預(yù)留應(yīng)急公廁供水、排污管道接口。做好移動公廁等設(shè)備材料儲備，遇有突發(fā)事件，能及時提供公廁服務(wù)。

五、提高城市公廁管理水平

（十）城市環(huán)衛(wèi)主管部門要督促公廁產(chǎn)權(quán)部門加強(qiáng)公廁的維修維護(hù)，確保水電管線暢通，保證設(shè)備設(shè)施齊全有效。

（十一）公廁管理要制定日常管理制度和保潔標(biāo)準(zhǔn)，完善公廁導(dǎo)向系統(tǒng)，明確開放時間、投訴單位和電話等，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化，在公廁管理上逐步引入質(zhì)量認(rèn)證體系；通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)服務(wù)公司提供服務(wù)。

（十二）強(qiáng)化對公廁管理和服務(wù)的考核監(jiān)督。社會公廁的服務(wù)應(yīng)納入城市公廁統(tǒng)一考核體系，提高城市公廁整體服務(wù)水平。

六、加大城市公廁建設(shè)管理投入

（十三）各地要完善以公共財政為主導(dǎo)的環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制，對公廁建設(shè)和管理的投入給予傾斜。按照市政公用事業(yè)改革的總體要求，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和鼓勵作用,開拓多元化投資渠道，鼓勵社會資金和社會力量參與公廁建設(shè)和管理。

（十四）城市政府可通過財政補(bǔ)助和獎勵等形式整合社會資源，鼓勵沿街單位、商業(yè)服務(wù)窗口單位、加油站、賓館飯店的內(nèi)部廁所對社會免費(fèi)開放。除特殊情況外，沿街公共建筑內(nèi)廁所原則上必須對外開放。

七、切實(shí)加強(qiáng)對城市公廁建設(shè)和管理的領(lǐng)導(dǎo)

（十五）城市人民政府要從城市建設(shè)的全局出發(fā)，把公廁建設(shè)和管理真正列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，明確各部門責(zé)任，組織有關(guān)部門制定公廁選址、建設(shè)的配套政策和措施，為城市公廁的建設(shè)和管理創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（十六）各地建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）主管部門要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真履行責(zé)任，在城市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格建設(shè)項目的審批，明確責(zé)任主體，抓好各項政策和措施的落實(shí)，確保公廁建設(shè)和管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（十七）要把宣傳教育作為加強(qiáng)公廁建設(shè)和管理的一項重要內(nèi)容。充分發(fā)揮各類文化宣傳媒體的教育作用，結(jié)合社會公共道德建設(shè)和社會主義榮辱觀教育，組織以支持公廁建設(shè)為內(nèi)容的宣傳教育活動，努力營造廣大市民關(guān)注公廁建設(shè)和管理、支持公廁建設(shè)的良好氛圍。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二○○八年九月十六日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(建%9D

【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 【發(fā)布文號】建村[2008]141號 【發(fā)布日期】2008-08-15 【生效日期】2008-08-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

(建村[2008]141號)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委（農(nóng)委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，計劃單列市建委（建設(shè)局）：

為深入貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的部署和要求，2006年我部確定了46個縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)，要求聯(lián)系點(diǎn)各縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索推進(jìn)村莊整治的有效途徑，切實(shí)搞好村莊規(guī)劃建設(shè)管理，逐步改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境。兩年來，各地以配建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改造危舊的農(nóng)村住房，整治公共環(huán)境，治理垃圾、污水等為重點(diǎn)，開展了各具特色的村莊整治工作，村莊面貌發(fā)生了可喜變化。為進(jìn)一步推進(jìn)縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)工作，增強(qiáng)示范帶動能力，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、充分認(rèn)識做好縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)工作的重要意義

縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)是以縣域為單位，有序推進(jìn)村莊整治、有效改善農(nóng)村人居環(huán)境和實(shí)現(xiàn)“村容整潔”的一項重要基礎(chǔ)性工作。做好縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)工作，是踐行科學(xué)發(fā)展觀和強(qiáng)化政府改善農(nóng)村民生責(zé)任的具體舉措；是促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，全面構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容；是服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展局面的重要途徑；是推動村莊整治規(guī)范化和制度化建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境的積極探索。各有關(guān)單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，在建立健全村莊整治有序推進(jìn)、防偏糾偏、長效維護(hù)、經(jīng)費(fèi)保障的體制機(jī)制方面大膽探索，將縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)工作深入下去。

二、深入推進(jìn)縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)工作的基本要求

縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)工作要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)，政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與，科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，分類指導(dǎo)、務(wù)求實(shí)效的原則，充分依托縣域小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢，改善農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活條件，逐步提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會文化和諧發(fā)展。

（一）科學(xué)制定縣域村莊整治規(guī)劃

各縣要立足縣域?qū)嶋H，充分認(rèn)識農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境治理的長期性和艱巨性，結(jié)合縣域村莊現(xiàn)狀特征及未來十至二十年內(nèi)村莊空間變化趨勢，科學(xué)編制縣域村莊整治布點(diǎn)規(guī)劃，提出分期分批予以整治的村莊，納入縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中組織實(shí)施。對于具備一定規(guī)模、有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Α㈤L期保留的村莊，須確定為村莊整治候選對象；對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)地區(qū)和城郊地區(qū)規(guī)模較大的、村民整治意愿較統(tǒng)一的村莊，應(yīng)列為優(yōu)先整治對象；對于確實(shí)需要撤并的、人口持續(xù)減少的村莊，也要妥善解決留守村民的基本公共服務(wù)需求。

（二）深入指導(dǎo)實(shí)施方案編制

村莊整治實(shí)施方案是推進(jìn)村莊人居環(huán)境改善的基本依據(jù)。各聯(lián)系點(diǎn)要指導(dǎo)擬整治的村莊，依據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展水平及村民的實(shí)際需要，合理編制村莊整治實(shí)施方案；在尊重村莊現(xiàn)狀格局的基礎(chǔ)上，充分利用已有建筑、設(shè)施和自然人文環(huán)境，完善和改造村莊的基礎(chǔ)設(shè)施，逐步改善村莊公共環(huán)境；立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌考慮村域及居民點(diǎn)范圍鄰近的山、水、林、田、路等生產(chǎn)生活要素，反映村莊規(guī)劃的綜合性和地域性、民族性、鄉(xiāng)土性；合理規(guī)范農(nóng)民建房行為，防止農(nóng)民住房依河靠路蔓延建設(shè)、無序發(fā)展，制止違法占用耕地建房、違反規(guī)劃隨意建房行為；積極指導(dǎo)整治村莊開展廢棄宅基地和房屋的復(fù)墾、整理工作，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的集約節(jié)約利用。要指導(dǎo)擬整治的村莊，正確把握村莊整治的工作方向和重點(diǎn)，按照公益性、急需性和可承受性的原則，科學(xué)確定村莊整治的項目和時序；按照2008年8月1日起實(shí)施的《村莊整治技術(shù)規(guī)范》（GB50445-2008）要求，確定整治項目，提高整治資金使用效率。

（三）有序推進(jìn)重點(diǎn)項目整治

持續(xù)改善農(nóng)村人居公共環(huán)境。要在村內(nèi)道路、村莊供水建設(shè)和溝渠池塘、人畜分離治理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活污水和垃圾的治理。推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理方式，實(shí)施生活垃圾的分類收集和就地回收利用，減少轉(zhuǎn)運(yùn)量和集中處理量。要做好糞便無害化處理，發(fā)達(dá)地區(qū)規(guī)模較大的村莊可因地制宜推行集中收集與處理。位于重要流域和水資源保護(hù)區(qū)的整治村莊，要建設(shè)符合要求的污水處理設(shè)施。

提高村莊的安全與防災(zāi)水平。村莊整治要高度關(guān)注農(nóng)民住房的質(zhì)量安全，加強(qiáng)農(nóng)民住房建設(shè)安全選址，避開地震活動斷層和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災(zāi)害的區(qū)域。對存在安全隱患的現(xiàn)狀農(nóng)民住宅和公共建筑，要在尊重相關(guān)利益主體意愿的基礎(chǔ)上組織加固、拆除和遷建。完善村內(nèi)消防設(shè)施，確保整治村莊有消防水源和必要的消防設(shè)施。

保護(hù)村莊的鄉(xiāng)土、地域和民族特色。村莊房屋和公共環(huán)境的整治，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配置，要突出地方特色，體現(xiàn)農(nóng)村風(fēng)貌。要尊重傳統(tǒng)村落的規(guī)劃布局特點(diǎn)和歷史文化風(fēng)貌，兼顧當(dāng)代農(nóng)村生活生產(chǎn)方式和建造方式的改變，使整治后的村莊特色鮮明、總體協(xié)調(diào)。防止隨意填埋村內(nèi)池塘河流、盲目取直和拓寬村內(nèi)道路。

（四）切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

要完善農(nóng)民自主參與的決策制度、投工投勞制度、賬目公開制度、監(jiān)督檢查制度、項目驗收制度等，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止包辦代替和盲目決策。嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民的合法宅基地權(quán)利，保障農(nóng)民的基本住房需求。堅決防止以新農(nóng)村建設(shè)名義，在村莊整治中搞違背農(nóng)民意愿的大拆大建、隨意拆遷農(nóng)民住房。各縣要在尊重農(nóng)民權(quán)益、征得農(nóng)民同意的基礎(chǔ)上，適度有序合理開展對嚴(yán)重影響村莊交通、安全、環(huán)境的個別農(nóng)戶的宅基地、房屋的整治。村集體組織制定村莊整治實(shí)施方案凡涉及農(nóng)宅拆遷的，必須征得相關(guān)農(nóng)戶的書面同意；拆遷農(nóng)宅必須堅持公開、公正、公平的原則，科學(xué)評估、合理補(bǔ)償、簽訂協(xié)議，及時公示拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與安置方案；凡未經(jīng)農(nóng)戶同意，未落實(shí)新建擇址和未得到妥善安置的“五保戶”、特困戶，一律不得拆除其房屋。

（五）充分發(fā)揮社會力量的積極作用

村莊整治必須堅持發(fā)揮各方面積極性。要暢通社會參與村莊整治的渠道，鼓勵社會各界以多種形式參與和支持農(nóng)村人居環(huán)境治理。要積極開展縣直單位掛鉤幫扶和駐縣企事業(yè)結(jié)對幫扶活動，廣泛動員社會參與，引導(dǎo)各方面社會力量支持村莊整治。積極開展骨干人員培訓(xùn)，幫助他們掌握村莊整治的有關(guān)知識、標(biāo)準(zhǔn)和方法。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳村莊整治工作，向農(nóng)民普及村莊整治相關(guān)知識與適用技術(shù)。

（六）努力構(gòu)建多部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制

建設(shè)部門要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)等部門，建立村莊整治的部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。村莊建設(shè)規(guī)劃和村莊整治實(shí)施方案的編制，要注重與土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。要通過部門協(xié)調(diào)機(jī)制對村莊整治推進(jìn)情況進(jìn)行定期或不定期會商與聯(lián)合督察，及時糾正基層工作的偏差，解決出現(xiàn)的問題。

三、深化縣域村莊整治工作的體制機(jī)制改革與創(chuàng)新

深化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)制改革。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本要求，根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際進(jìn)展，科學(xué)編制縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃，在實(shí)踐中不斷深化和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃編制內(nèi)容。要不斷完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理制度，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放，方便農(nóng)民辦事。要通過村莊建設(shè)規(guī)劃，有序引導(dǎo)有條件地區(qū)農(nóng)民相對集中建房，逐步解決農(nóng)民建房占地過多問題，推進(jìn)宅基地的集約節(jié)約利用。加強(qiáng)舊村改造、空心村治理、城中村改造的政策引導(dǎo)與利益協(xié)調(diào)。

積極完善縣鄉(xiāng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制。根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要，改革農(nóng)村建設(shè)管理和服務(wù)機(jī)制，探索建立村莊建設(shè)管理派出機(jī)構(gòu)，完善鄉(xiāng)村建設(shè)管理員制度，真正做到“有錢辦事、有章理事、有人做事”。積極發(fā)展為農(nóng)村服務(wù)的縣級設(shè)計單位、有執(zhí)業(yè)資格的從業(yè)者和為農(nóng)房建設(shè)服務(wù)的個體工匠。依托現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)質(zhì)檢站、安監(jiān)站的組織體系，建立農(nóng)房建設(shè)服務(wù)與監(jiān)管的組織機(jī)構(gòu)。按照城鄉(xiāng)有別、依法自愿的原則穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民住房登記發(fā)證工作，在“一戶一宅”的政策框架下，研究建立相對集中建設(shè)公寓的農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)益保護(hù)模式。要采取多種措施有步驟、有區(qū)別地逐步解決農(nóng)村困難群眾的安全住房，研究國家住房制度框架下長期穩(wěn)定的農(nóng)民住房發(fā)展政策。

完善村莊整治的資金籌措和投入機(jī)制。要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財政的原則和要求，加大公共財政對村莊整治的支持力度，在預(yù)算中安排專項資金用于農(nóng)村人居環(huán)境治理。明確縣鄉(xiāng)兩級政府、村集體組織及村民在村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的責(zé)任，建立資金籌措與分?jǐn)倷C(jī)制，防止產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要多渠道協(xié)調(diào)籌集扶持資金，整合現(xiàn)有的交通、土地、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧等專項資金，充分發(fā)揮政府性資金的引導(dǎo)作用。有條件的地區(qū)，可按照“誰投資、誰受益，誰建設(shè)、誰管理”的原則，鼓勵國有資本、集體資本和民營資本參與村莊整治，切實(shí)保護(hù)其產(chǎn)權(quán)利益。積極探索建立垃圾、污水處理收費(fèi)制度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路，縣城及中心鎮(zhèn)應(yīng)逐步將周邊村莊納入城鎮(zhèn)市政配建及管護(hù)系統(tǒng)。探索引入市場運(yùn)作方式，建立村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入和管護(hù)的長效機(jī)制。

不斷創(chuàng)新多種形式的農(nóng)民參與機(jī)制。要堅持農(nóng)民自愿、注重實(shí)效、民主決策的原則，按照“一事一議”的方式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與村莊整治。可采取特許經(jīng)營和獎勵、補(bǔ)助等形式，鼓勵農(nóng)民通過投工投勞、入股合作、自建自營等多種形式參與村莊公共設(shè)施的建設(shè)和管理。逐步建立農(nóng)民自愿參與、集體經(jīng)濟(jì)組織自主管理、政府協(xié)調(diào)服務(wù)的組織形式，保護(hù)農(nóng)民參與的積極性。對于農(nóng)戶自用為主的項目，應(yīng)遵循“自建、自有、自管、自用”原則，政府以“民辦公助”的方式給予補(bǔ)助；并允許按照平等協(xié)商、互利互惠、有償服務(wù)的原則，向其它農(nóng)戶延伸服務(wù)，保障經(jīng)營者的合法收益。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、確保試點(diǎn)工作落到實(shí)處

縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)工作，涉及面廣、政策性強(qiáng)，任務(wù)十分艱巨和緊迫。各聯(lián)系點(diǎn)必須從全局出發(fā)充分認(rèn)識推進(jìn)縣域村莊整治工作的意義，周密部署、統(tǒng)籌安排，把各項工作落實(shí)到位。

（一）明確各級責(zé)任。省級建設(shè)部門要加強(qiáng)對本地區(qū)聯(lián)系點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)開展工作，組織督查?？h級人民政府要切實(shí)履行村鎮(zhèn)建設(shè)職能，制定縣域村莊整治實(shí)施方案，把改善農(nóng)村人居環(huán)境的工作納入政府工作考核體系中，加強(qiáng)對基層的督促檢查。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)組織轄域內(nèi)村莊整治實(shí)施方案的編制，并經(jīng)縣級人民政府核準(zhǔn)后實(shí)施。村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)整治項目實(shí)施。

（二）抓好落實(shí)工作。要建立技術(shù)支持、駐村指導(dǎo)、骨干培訓(xùn)、以獎代補(bǔ)等政府幫扶制度，逐步形成村莊整治有序推進(jìn)、防偏糾偏和持續(xù)改善的長效工作機(jī)制。各縣要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，按照本意見要求，抓緊落實(shí)縣域村莊整治工作方案。制定的方案要經(jīng)省級建設(shè)部門審查后報送我部。各縣要力爭經(jīng)過5至8年的艱苦努力，全面完成縣域內(nèi)選定村莊的整治任務(wù)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要嚴(yán)格執(zhí)行村莊整治實(shí)施方案分級審查制度和農(nóng)宅拆遷管理制度。村莊整治方案經(jīng)村民會議討論同意并公示后，經(jīng)縣級有關(guān)部門審查后方可實(shí)施。各級村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)的指導(dǎo)和督促，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的新情況、新問題。我部將對縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)實(shí)行動態(tài)管理，組織開展不定期檢查，凡工作不力的將取消聯(lián)系點(diǎn)資格；對于工作成效顯著的將給予表彰和補(bǔ)助。

各省、市的村莊整治聯(lián)系點(diǎn)、示范點(diǎn)可參照本意見開展工作。省級建設(shè)部門可結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，并注意保持政策的連續(xù)性。要及時總結(jié)工作中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，有關(guān)典型材料要及時報我部，以便推廣借鑒。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 二

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作的意見》(建市〔2011〕86號

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作的意見》（建市〔2011〕86號）

當(dāng)前，我國建筑市場運(yùn)行機(jī)制初步建立，建筑業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是，目前建筑市場仍然存在著一些突出問題，尤其是市場各方主體行為不規(guī)范，影響了建筑業(yè)的健康發(fā)展。為維護(hù)建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量安全，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作提出如下意見：

一、落實(shí)建設(shè)單位責(zé)任，嚴(yán)格依法發(fā)包工程

（一）不具備建設(shè)條件的項目一律不得發(fā)包。建設(shè)單位要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)建設(shè)工程基本程序、工期、造價、質(zhì)量、安全、節(jié)能與環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依法進(jìn)行項目發(fā)包，不得以任何名義不履行法定建設(shè)程序或者擅自簡化法定建設(shè)程序。建設(shè)工程發(fā)包應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

1.已經(jīng)履行工程立項審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)；

2.發(fā)包人為法人或依法成立的其他組織；

3.有滿足工程發(fā)包所需的資料或文件；

4.工程建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；

5.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（二）禁止設(shè)置不合理的招標(biāo)條件。建設(shè)單位要嚴(yán)格依法進(jìn)行工程招標(biāo)，不得設(shè)置不合理條款排斥或限制潛在投標(biāo)人，不得將所有制形式、企業(yè)注冊地、過高資質(zhì)等級要求、特定地域業(yè)績及獎項等設(shè)置為招標(biāo)條件，嚴(yán)禁政府投資項目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)。

（三）禁止肢解發(fā)包工程。建設(shè)單位要將工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位，不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位。建設(shè)單位將施工總承包單位資質(zhì)范圍內(nèi)的工程發(fā)包給兩個及以上單位的，視為肢解發(fā)包，有關(guān)部門要依法進(jìn)行查處。

建設(shè)單位直接向施工總承包單位的分包單位支付分包工程款，或者要求承包單位將已經(jīng)承包的部分建設(shè)工程分包給指定單位的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處。

（四）禁止建設(shè)單位指定工程分包單位。承包單位對其承包范圍內(nèi)的部分專業(yè)工程依法進(jìn)行分包時，建設(shè)單位不得指定分包單位，不得要求承包單位購入其指定的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，不得采用與總承包單位、分包單位簽訂“三方協(xié)議”的方式變相指定分包單位。

二、規(guī)范工程承包行為，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包

（五）禁止轉(zhuǎn)包工程。承包單位要嚴(yán)格履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，不得轉(zhuǎn)包工程。工程勘察、設(shè)計、施工單位不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者以分包名義分別轉(zhuǎn)給他人的；分包工

程的發(fā)包單位未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)、派駐項目經(jīng)理及配備項目管理人員的，視為轉(zhuǎn)包工程，有關(guān)部門要依法進(jìn)行查處。

實(shí)行施工總承包的工程，施工總承包單位與施工總承包范圍內(nèi)分包工程的發(fā)包單位是兩個獨(dú)立法人單位的；主體工程使用的主要建筑材料或設(shè)備由分包單位購買或租賃的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處。

（六）禁止違法分包工程。承包單位要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行工程分包。承包單位不得將承接工程的主體工程進(jìn)行分包，分包單位不得將分包工程再分包。承包單位存在下列情形之一的視為違法分包，有關(guān)部門要依法進(jìn)行查處：

1.承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個人的；

2.承包合同中沒有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位書面認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；

3.勞務(wù)企業(yè)將承包的勞務(wù)作業(yè)再分包的；

4.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

建筑工程設(shè)計單位將建筑專業(yè)的全部設(shè)計業(yè)務(wù)分包給其他單位的，建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電工程設(shè)計事務(wù)所將本專業(yè)的設(shè)計業(yè)務(wù)分包給其他單位的，其他專業(yè)工程設(shè)計單位將全部工藝設(shè)計業(yè)務(wù)分包給其他單位的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處。

三、加強(qiáng)合同管理，規(guī)范合同履約行為

（七）規(guī)范合同訂立。建設(shè)工程合同雙方要在合同中明確約定承包范圍、質(zhì)量安全要求、工期、價款及支付方式、變更要求、驗收與結(jié)算以及合同爭議的解決方式等內(nèi)容，避免因雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)約定不明確造成合同糾紛。建設(shè)單位不得任意壓低造價和壓縮工期。合同雙方要依據(jù)國家和建設(shè)項目所在地的有關(guān)規(guī)定，合理確定工程預(yù)付款、進(jìn)度款的數(shù)額和支付方式，工程變更的調(diào)整方式，工程量清單錯漏項的認(rèn)定方式，人工及材料價格大幅變化所致風(fēng)險的承擔(dān)方式，竣工結(jié)算款的支付期限等。各地造價管理機(jī)構(gòu)要依據(jù)市場實(shí)際價格情況及時發(fā)布建設(shè)工程造價信息，指導(dǎo)和推進(jìn)合同雙方規(guī)范工程計價行為。

（八）推行合同備案制度。合同雙方要按照有關(guān)規(guī)定，將合同報項目所在地建設(shè)主管部門備案。工程項目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、使用功能、結(jié)構(gòu)形式、基礎(chǔ)處理等方面發(fā)生重大變更的，合同雙方要及時簽訂變更協(xié)議并報送原備案機(jī)關(guān)備案。在解決合同爭議時，應(yīng)當(dāng)以備案合同為依據(jù)。

（九）落實(shí)合同履約責(zé)任。合同雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定，全面履行各自義務(wù)和責(zé)任，協(xié)商處理合同履行中出現(xiàn)的問題和爭議。建設(shè)單位要及時跟蹤工程質(zhì)量安全、工程進(jìn)展等情況，按時支付工程預(yù)付款、安全防護(hù)費(fèi)、進(jìn)度款和辦理竣工結(jié)算，并督促承包單位落實(shí)質(zhì)量安全防護(hù)措施。建設(shè)單位未按合同約定支付工程款，致使承包單位無法施工的，由建設(shè)單位承擔(dān)工期延誤的責(zé)任，并按照合同約定向承包單位賠償經(jīng)濟(jì)損失。承包單位要按照合同約定認(rèn)真履行工程質(zhì)量安全、工期等義務(wù)，按時支付勞務(wù)費(fèi)和辦理竣工結(jié)算。

（十）建立合同履約風(fēng)險防范機(jī)制。在工程建設(shè)項目特別是房地產(chǎn)開發(fā)項目中，要積極推行以業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保為主要內(nèi)容的工程擔(dān)保制度，完善相關(guān)措施，落實(shí)擔(dān)保人保后監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)合同履約，防范和化解合同爭議。要積極推行工程質(zhì)量保險制度，防范和降低工程質(zhì)量風(fēng)險。

四、加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，保障工程質(zhì)量安全

（十一）強(qiáng)化施工總承包單位負(fù)責(zé)制。施工總承包單位對工程施工的質(zhì)量、安全、工期、造價以及執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等負(fù)總責(zé)。施工總承包單位的責(zé)任不因工程分包行為而轉(zhuǎn)移。分包單位責(zé)任導(dǎo)致的工程質(zhì)量安全事故，施工總承包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。專業(yè)分包或勞務(wù)分包單位應(yīng)當(dāng)接受施工總承包單位的施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理。建設(shè)單位依法直接發(fā)包的專業(yè)工程，建設(shè)單位、專業(yè)承包單位要與施工總承包單位簽訂施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議，明確各方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)。

（十二）健全施工現(xiàn)場管理制度。施工單位要制定工程項目現(xiàn)場管理辦法并嚴(yán)格執(zhí)行，配備與項目規(guī)模技術(shù)要求相適應(yīng)的項目管理班子。項目經(jīng)理、施工、技術(shù)、質(zhì)量、安全、勞資等管理人員應(yīng)為本企業(yè)人員且持有相應(yīng)資格的上崗證書。施工單位要切實(shí)履行職責(zé)，定期對本單位和分包單位的現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員到位和持證上崗、質(zhì)量安全保證體系、技術(shù)交底、教育培訓(xùn)等實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

（十三）強(qiáng)化設(shè)計單位的現(xiàn)場設(shè)計服務(wù)。建設(shè)單位和設(shè)計單位要明確約定現(xiàn)場設(shè)計服務(wù)的內(nèi)容及費(fèi)用。設(shè)計單位要加強(qiáng)工程項目建設(shè)過程中的現(xiàn)場設(shè)計服務(wù)，在項目施工前應(yīng)對審查合格的施工圖文件向施工單位做出詳細(xì)說明，并及時解決施工過程中與設(shè)計有關(guān)的問題。設(shè)計單位要對參加現(xiàn)場設(shè)計服務(wù)情況做出記錄并予以保存。

（十四）嚴(yán)格履行監(jiān)理單位職責(zé)。監(jiān)理單位要嚴(yán)格依照法律法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同實(shí)施監(jiān)理，對建設(shè)工程的施工質(zhì)量安全依法承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位要落實(shí)項目總監(jiān)負(fù)責(zé)制，建立項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備足夠的、專業(yè)配套的監(jiān)理人員，嚴(yán)格按程序開展監(jiān)理工作。監(jiān)理工程師要按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視、平行檢驗等多種形式，及時到位進(jìn)行監(jiān)督檢查，對達(dá)不到規(guī)定要求的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備以及不符合要求的施工組織設(shè)計、施工方案不得簽字放行。發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量安全隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位要及時向有關(guān)主管部門報告。

（十五）嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，督促從業(yè)人員認(rèn)真掌握并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各地要加強(qiáng)對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)和宣傳，并將市場各方主體不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況及時在建筑市場誠信信息平臺上公布。

五、加強(qiáng)建筑勞務(wù)管理，提高作業(yè)人員素質(zhì)

（十六）落實(shí)用工單位責(zé)任。施工總承包單位對勞務(wù)分包單位的日常管理、勞務(wù)作業(yè)和用工情況負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，對監(jiān)管不到位以及因轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠勞務(wù)人員工資的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。施工總承包單位不得要求勞務(wù)分包單位墊資承包，不得拖欠勞務(wù)分包單位的勞務(wù)費(fèi)用。用工單位要依法與勞務(wù)人員簽訂規(guī)范的勞動合同。用工單位對內(nèi)部用工管理、持證上崗作業(yè)和勞務(wù)人員工資發(fā)放負(fù)直接責(zé)任，并要按月或按合同約定及

時支付勞務(wù)人員工資，不得以任何理由拖欠勞務(wù)人員工資。

（十七）加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度。要利用各類職業(yè)培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮職業(yè)院校和社會化職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，建立政府部門、行業(yè)協(xié)會、施工單位多層次培訓(xùn)體系，多渠道籌集培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)力度。進(jìn)一步落實(shí)持證上崗制度，特殊工種人員嚴(yán)禁無證上崗。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作，普通技術(shù)工人在“十二五”期間推行持證上崗。營造職業(yè)技能等級與勞動報酬掛鉤的市場環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)民工參加培訓(xùn)、提升技術(shù)水平的積極性，全面提高建筑勞務(wù)人員素質(zhì)。

（十八）推行建筑勞務(wù)人員實(shí)名制管理。施工總承包單位要以工程項目為單位落實(shí)勞務(wù)人員實(shí)名管理制度，要配置專人對勞務(wù)分包單位的勞動統(tǒng)計、出工考勤、工資發(fā)放進(jìn)行監(jiān)管，并處理勞務(wù)人員的舉報投訴。用工單位要設(shè)置專人對勞務(wù)人員身份信息、勞動合同、工資發(fā)放、持證上崗、工傷保險、意外傷害險等情況進(jìn)行規(guī)范管理。各地要總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗，擴(kuò)大建筑勞務(wù)人員信息化管理試點(diǎn)范圍，實(shí)行建筑勞務(wù)人員從業(yè)檔案電子化管理。

六、加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，提高監(jiān)管信息化水平

（十九）建立完善建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)。要加快行業(yè)注冊人員數(shù)據(jù)庫、企業(yè)數(shù)據(jù)庫、工程項目數(shù)據(jù)庫的建設(shè)步伐。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將盡快制定全國建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。各地要健全和完善省級建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與中央數(shù)據(jù)庫的對接和互聯(lián)互通，在全國范圍內(nèi)建立覆蓋建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方主體，以及招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、工程施工、質(zhì)量安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管信息系統(tǒng)。

（二十）加強(qiáng)信用信息的采集和錄入。各地要建立由企業(yè)資質(zhì)、人員資格、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、合同備案、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價、質(zhì)量、安全、行政執(zhí)法等多部門組成的聯(lián)席辦公機(jī)制，建立綜合與專業(yè)相結(jié)合、上下對口聯(lián)動的信用信息采集體系，落實(shí)工作職責(zé)，按照《全國建筑市場責(zé)任主體不良行為記錄基本標(biāo)準(zhǔn)》，及時錄入和上報不良信用信息。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將繼續(xù)完善全國建筑市場誠信信息平臺，盡快出臺注冊執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄基本標(biāo)準(zhǔn)，并建立信息報送通報制度，對不按期報送、瞞報信用信息的地區(qū)進(jìn)行通報批評。

（二十一）實(shí)現(xiàn)市場主體行為信息公開。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分利用全國建筑市場誠信信息平臺，向社會公布工程項目、承包企業(yè)及注冊人員的基本情況、招投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全、合同備案、合同履約等各類信息，盡快制定不良行為信息分級分類管理辦法，公示市場主體的不良行為，公布發(fā)生較大及以上質(zhì)量安全事故、轉(zhuǎn)包工程、違法分包工程、拖欠農(nóng)民工工資、以討要工資為名擾亂正常生產(chǎn)生活秩序等違法違規(guī)行為的企業(yè)和人員，接受社會監(jiān)督。要逐步建立失信懲戒、守信激勵制度，通過約談、公示、公告等方式進(jìn)行信用懲戒和社會監(jiān)督，通報表彰誠實(shí)守信的企業(yè)和人員，引導(dǎo)建設(shè)單位在發(fā)包中選用遵紀(jì)守法、重視質(zhì)量安全的企業(yè)和人員，不用不遵紀(jì)守法、不重視質(zhì)量安全的企業(yè)和人員。

七、加大市場清出力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為

（二十二）強(qiáng)化質(zhì)量安全事故“一票否決制”。各地要積極主動參與質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理，建立事故統(tǒng)計通報制度，及時將事故情況及涉及企業(yè)和個人信息通報上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。對事故涉及的企業(yè)和個人，要暫停其資質(zhì)資格的升級、增項。要加強(qiáng)事故責(zé)任認(rèn)定后的處罰，對事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)和個人，要按照有關(guān)法律法規(guī)和《規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量

基準(zhǔn)》，予以嚴(yán)肅查處。

（二十三）加強(qiáng)資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管。要嚴(yán)格資質(zhì)資格的審批，適度提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)控各類企業(yè)數(shù)量規(guī)模。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要明確職責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真核實(shí)企業(yè)的工程業(yè)績，嚴(yán)厲打擊資質(zhì)資格申報過程中弄虛作假行為。要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》，對企業(yè)取得資質(zhì)后是否符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)核查，依法清理一批不再符合資質(zhì)資格條件的企業(yè)和個人，逐步扭轉(zhuǎn)建筑市場供大于求的局面。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每年要將本行政區(qū)域內(nèi)對企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)行為的處罰情況書面報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部匯總后向全國通報。

（二十四）嚴(yán)肅查處建設(shè)單位違法違規(guī)行為。各地要及時糾正建設(shè)單位在招標(biāo)時設(shè)置不合理條件，任意壓縮工期和工程造價，或者政府投資工程要求帶資承包等違法違規(guī)行為，建設(shè)單位拒不改正的，應(yīng)依法進(jìn)行處理。要依法查處建設(shè)單位肢解發(fā)包工程，指定分包單位或材料設(shè)備生產(chǎn)廠、供應(yīng)商，強(qiáng)迫承包單位簽訂“陰陽合同”等違法違規(guī)行為，造成工程質(zhì)量安全事故或重大隱患的，應(yīng)依法追究建設(shè)單位的責(zé)任。要按照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅處理建設(shè)單位不按合同約定及時支付工程款，或質(zhì)量保證金等到期不及時返還的問題，對造成農(nóng)民工工資拖欠以及群體性事件的，應(yīng)依法追究其責(zé)任。各地要嚴(yán)格施工許可管理，不符合法定條件的不得頒發(fā)施工許可證；對于違法開工的工程，要依法責(zé)令停工。建設(shè)單位發(fā)生上述行為的，各地應(yīng)將其作為不良行為在建筑市場誠信信息平臺上進(jìn)行公布。

（二十五）嚴(yán)肅查處勘察、設(shè)計、施工單位的違法違規(guī)行為。對勘察、設(shè)計、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承攬工程的，要責(zé)令改正，依法給予沒收違法所得、罰款等行政處罰；對勘察設(shè)計單位不按照建設(shè)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計，施工單位在施工中偷工減料的，或者使用不合格的材料、構(gòu)配件和設(shè)備的，要責(zé)令改正，依法給予罰款等行政處罰。施工單位未將其承包的工程進(jìn)行分包，但在施工現(xiàn)場所設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)的項目經(jīng)理及項目管理人員與承包單位之間無注冊執(zhí)業(yè)關(guān)系和勞動合同及社會保險關(guān)系的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程進(jìn)行查處。勘察、設(shè)計、施工單位的不良行為要在建筑市場誠信信息平臺上向社會公布。對因拖欠農(nóng)民工工資造成群體性事件的，要記入建筑市場誠信信息平臺并向全國通報。對于造成工程質(zhì)量安全事故的，依法給予停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二十六）嚴(yán)肅查處工程監(jiān)理等單位違法違規(guī)行為。各地要結(jié)合實(shí)際，對工程監(jiān)理單位以及招標(biāo)代理、造價咨詢、工程檢測、施工圖審查等中介機(jī)構(gòu)開展專項治理。對工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、不按《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定和合同約定配備監(jiān)理人員、超越資質(zhì)等級承接業(yè)務(wù)、出賣或轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人或投標(biāo)人串通搞虛假招標(biāo)的，造價咨詢機(jī)構(gòu)違法違規(guī)編審工程造價的，工程檢測機(jī)構(gòu)出具虛假檢測報告的，施工圖審查單位在審查中發(fā)生重大失誤或弄虛作假的，要依法追究其責(zé)任，給委托方造成損失的，要承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。上述行為要作為不良行為在建筑市場誠信信息平臺上向社會公布。對于造成工程質(zhì)量安全事故的，要依法降低其資質(zhì)資格等級直至吊銷資質(zhì)資格證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二十七）嚴(yán)肅查處從業(yè)人員違法違規(guī)行為。各地要按照“企業(yè)和人員并重”的監(jiān)管方針，切實(shí)加強(qiáng)對注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師等注冊人員的監(jiān)管，落實(shí)其法定責(zé)任和簽章制度。要嚴(yán)肅查處注冊人員出租出借資格證書、出賣印章、人證分離、重復(fù)注冊、不執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等

違法違規(guī)行為，造成工程質(zhì)量安全事故，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格直至終身禁止執(zhí)業(yè)，并在建筑市場誠信信息平臺上向社會公布；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

八、創(chuàng)建良好市場環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展

（二十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的有關(guān)要求，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和使命感，充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政以及信用約束等手段，維護(hù)公平競爭、依法誠信的建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量安全和人民群眾切身利益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

各地要規(guī)范外地企業(yè)進(jìn)入本地的告知性備案制度，取消強(qiáng)制要求外地企業(yè)在當(dāng)?shù)刈元?dú)立子公司，將本地區(qū)、本系統(tǒng)業(yè)績作為評標(biāo)加分條件等不合理的限制措施，維護(hù)全國建筑市場的統(tǒng)一。政府部門要加快與其所屬企業(yè)脫鉤，嚴(yán)禁利用自身監(jiān)管權(quán)力違法違規(guī)干預(yù)工程招投標(biāo)，為其下屬或本地企業(yè)承接工程，努力構(gòu)建公平競爭、合理流動的市場環(huán)境。

（二十九）健全監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。從2011年開始，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將定期組織全國建筑市場專項檢查活動，對建筑市場中的突出問題進(jìn)行集中執(zhí)法檢查。市（縣）級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對本地所有在建工程項目進(jìn)行全面檢查，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)行重點(diǎn)巡查，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)行抽查，通過強(qiáng)化對市場主體違法違規(guī)行為的打擊力度，將建筑市場專項檢查活動常態(tài)化、制度化。各地要加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)的管理，不允許以加快建設(shè)、營造良好軟環(huán)境為借口，不履行法定建設(shè)程序，不遵守相關(guān)法律制度，逃避監(jiān)督執(zhí)法。各地要充分發(fā)揮部門聯(lián)動執(zhí)法的作用，加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、司法、銀行等相關(guān)行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)配合，完善溝通渠道，健全信息共享、聯(lián)動執(zhí)法等制度，形成建筑市場監(jiān)管合力。

（三十）加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管隊伍建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管人員，落實(shí)必要的工作條件和經(jīng)費(fèi)。上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對基層建筑市場監(jiān)管工作的指導(dǎo)，針對突出問題組織專題調(diào)研，強(qiáng)化對基層監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作監(jiān)督，提高基層建筑市場監(jiān)管工作對政策的掌握水平和依法行政能力。各地要加強(qiáng)對建筑市場執(zhí)法情況的檢查，對有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的單位和人員，要依法追究責(zé)任。

（三十一）促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。各地要督促企業(yè)落實(shí)“綠色建筑、節(jié)能減排”要求，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，鼓勵企業(yè)制定具有自身特點(diǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工法，提高大型現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備裝備能力，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。要加大支持力度，在一些大型公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中推行工程總承包，引導(dǎo)大型設(shè)計、施工企業(yè)發(fā)展成為具有設(shè)計、采購、施工管理等全過程服務(wù)能力的龍頭企業(yè)，全面提升建筑企業(yè)的技術(shù)與管理水平，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。