第一篇：民政部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部關于做好汶川地震房屋倒損農(nóng)戶住房重建工作的指導意見

民政部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部 關于做好汶川地震房屋倒損農(nóng)戶

住房重建工作的指導意見

四川、甘肅、陜西、云南、重慶?。ㄖ陛犑校┟裾d（局）、財政廳（局）、建設廳（局）：

為保障汶川地震房屋倒損農(nóng)戶住房重建工作有力、有序、有效開展，幫助受災群眾早日重建家園，按照《汶川地震災后恢復重建條例》規(guī)定，經(jīng)國務院批準，提出以下指導意見。

一、明確重建工作原則。農(nóng)戶住房重建工作要以人為本，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持農(nóng)戶自建、政府補助、部門幫扶、社會捐助。要與社會主義新農(nóng)村建設、人居環(huán)境治理相結合，與扶貧開發(fā)工作、改善農(nóng)村居民居住條件相統(tǒng)一，與當?shù)亟?jīng)濟社會總體規(guī)劃、公共基礎設施建設相銜接。根據(jù)災區(qū)自然地理條件和經(jīng)濟發(fā)展水平，在充分考慮群眾承受能力的基礎上，引導幫助房屋倒損農(nóng)戶建造有抗災能力、造價適中的房屋。

二、制定住房重建規(guī)劃。災區(qū)各級政府和有關部門要在前期工作的基礎上，組織力量，逐村逐戶，重點排查住房倒塌或嚴重損壞、無法居住的危房以及受災害威脅需搬遷的農(nóng)戶，按照原地重建和異地新建，分類統(tǒng)計，登記造冊，逐戶建檔立卡，為恢復重建工作提供準確依據(jù)。要在摸清農(nóng)戶住房倒損情況的基礎上，組織有關部門按照因地制宜、科學論證，保護生態(tài)、節(jié)約耕地，經(jīng)濟實用、保證質量，明確目標、落實責任，統(tǒng)籌安排、分步實施的總體要求，制訂符合當?shù)貙嶋H、群眾認可的倒房恢復重建規(guī)劃。

三、科學選址合理設計保證質量?？h（鄉(xiāng)）人民政府要組織有關部門做好住房重建選址和房屋設計工作，各級住房和城鄉(xiāng)建設部門要調集足夠的力量，支持受災地區(qū)的規(guī)劃、設計工作。選址要符合抗震設防和防災減災要求，避開地震活動斷層或者可能發(fā)生洪澇災害、山體滑坡、泥石流等地質災害的區(qū)域。要無償向受災群眾提供可選擇的，能夠滿足不同需求、切合實際的住宅設計式樣并附施工圖，盡可能體現(xiàn)原有地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌。要加強建筑材料質量監(jiān)督，嚴格按設計要求施工，確保重建房屋結構和質量符合抗震設防和抵御災害的要求。

四、多渠道籌集重建資金。中央財政對汶川地震房屋倒塌或嚴重損壞、無家可歸的農(nóng)戶重建住房，原則上按每戶平

均1萬元的標準補助，對其他損房農(nóng)戶給予適當補助。中央財政安排的補助資金，由地方政府包干使用，按照重建規(guī)劃和建房進度及時下?lián)堋膮^(qū)各級政府要調整財政支出結構，加大農(nóng)戶住房重建資金投入力度。受災?。ㄊ校┙邮盏纳鐣栀涃Y金，要重點用于農(nóng)戶倒損房屋恢復重建。對于有償還能力的農(nóng)戶倒損房屋恢復重建貸款，銀行業(yè)金融機構要積極支持。受災農(nóng)戶是住房重建的主體，要尊重群眾意愿，發(fā)動群眾自力更生，生產(chǎn)自救，廣泛開展對口援建、鄰里互助、幫工幫料，動員全社會力量幫助農(nóng)戶重建住房。

五、嚴格重建資金管理。各地要嚴格按照救災款物管理使用的各項規(guī)定，進一步規(guī)范發(fā)放辦法，按照“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”四個程序確定補助對象，對重災地區(qū)，低保戶、五保戶，遇難者家庭、傷殘者家庭以及其他困難群眾給予重點幫助?？h、鄉(xiāng)要建立重建工作臺賬，公開補助人員名單和補助資金數(shù)額（含社會捐贈款），保證重建資金發(fā)放的公開、公平和公正。使用捐贈資金集中重建的，要以適當方式向捐贈者反饋。要建立健全監(jiān)督檢查制度，財政、審計部門要對重建資金進行專項審計、檢查。

六、加強對住房重建的組織領導。省級人民政府要統(tǒng)籌協(xié)調，重建工作的責任主體是縣級人民政府，鄉(xiāng)、村負責組織實施。各有關縣級人民政府要成立農(nóng)戶住房重建工作領導

機構，及時協(xié)調解決受災農(nóng)戶住房重建中出現(xiàn)的困難和問題。要提前組織主要建筑材料的生產(chǎn)和調運，保證建筑材料供應和價格基本穩(wěn)定。建立住房重建進展統(tǒng)計、考核、報告制度。要加強對建材供應、施工組織、竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，保質保量地完成重建任務。

請你省（市）依據(jù)本指導意見，制定房屋倒損農(nóng)戶住房重建工作方案，并抓緊組織實施。

民政部 財政部 住房和城鄉(xiāng)建設部

二〇〇八年六月十二日

第二篇：民政部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部關于做好汶川地震房屋倒損農(nóng)戶

【發(fā)布單位】民政部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2008-06-12 【生效日期】2008-06-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設部

民政部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部關于做好汶川地震房屋倒損農(nóng)戶住房重建工作的指導意

見

四川、甘肅、陜西、云南、重慶?。ㄖ陛犑校┟裾d（局）、財政廳（局）、建設廳（局）：

為保障汶川地震房屋倒損農(nóng)戶住房重建工作有力、有序、有效開展，幫助受災群眾早日重建家園，按照《汶川地震災后恢復重建條例》規(guī)定，經(jīng)國務院批準，提出以下指導意見。

一、明確重建工作原則。農(nóng)戶住房重建工作要以人為本，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持農(nóng)戶自建、政府補助、部門幫扶、社會捐助。要與社會主義新農(nóng)村建設、人居環(huán)境治理相結合，與扶貧開發(fā)工作、改善農(nóng)村居民居住條件相統(tǒng)一，與當?shù)亟?jīng)濟社會總體規(guī)劃、公共基礎設施建設相銜接。根據(jù)災區(qū)自然地理條件和經(jīng)濟發(fā)展水平，在充分考慮群眾承受能力的基礎上，引導幫助房屋倒損農(nóng)戶建造有抗災能力、造價適中的房屋。

二、制定住房重建規(guī)劃。災區(qū)各級政府和有關部門要在前期工作的基礎上，組織力量，逐村逐戶，重點排查住房倒塌或嚴重損壞、無法居住的危房以及受災害威脅需搬遷的農(nóng)戶，按照原地重建和異地新建，分類統(tǒng)計，登記造冊，逐戶建檔立卡，為恢復重建工作提供準確依據(jù)。要在摸清農(nóng)戶住房倒損情況的基礎上，組織有關部門按照因地制宜、科學論證，保護生態(tài)、節(jié)約耕地，經(jīng)濟實用、保證質量，明確目標、落實責任，統(tǒng)籌安排、分步實施的總體要求，制訂符合當?shù)貙嶋H、群眾認可的倒房恢復重建規(guī)劃。

三、科學選址合理設計保證質量。縣（鄉(xiāng)）人民政府要組織有關部門做好住房重建選址和房屋設計工作，各級住房和城鄉(xiāng)建設部門要調集足夠的力量，支持受災地區(qū)的規(guī)劃、設計工作。選址要符合抗震設防和防災減災要求，避開地震活動斷層或者可能發(fā)生洪澇災害、山體滑坡、泥石流等地質災害的區(qū)域。要無償向受災群眾提供可選擇的，能夠滿足不同需求、切合實際的住宅設計式樣并附施工圖，盡可能體現(xiàn)原有地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌。要加強建筑材料質量監(jiān)督，嚴格按設計要求施工，確保重建房屋結構和質量符合抗震設防和抵御災害的要求。

四、多渠道籌集重建資金。中央財政對汶川地震房屋倒塌或嚴重損壞、無家可歸的農(nóng)戶重建住房，原則上按每戶平均1萬元的標準補助，對其他損房農(nóng)戶給予適當補助。中央財政安排的補助資金，由地方政府包干使用，按照重建規(guī)劃和建房進度及時下?lián)?。災區(qū)各級政府要調整財政支出結構，加大農(nóng)戶住房重建資金投入力度。受災?。ㄊ校┙邮盏纳鐣栀涃Y金，要重點用于農(nóng)戶倒損房屋恢復重建。對于有償還能力的農(nóng)戶倒損房屋恢復重建貸款，銀行業(yè)金融機構要積極支持。受災農(nóng)戶是住房重建的主體，要尊重群眾意愿，發(fā)動群眾自力更生，生產(chǎn)自救，廣泛開展對口援建、鄰里互助、幫工幫料，動員全社會力量幫助農(nóng)戶重建住房。

五、嚴格重建資金管理。各地要嚴格按照救災款物管理使用的各項規(guī)定，進一步規(guī)范發(fā)放辦法，按照“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”四個程序確定補助對象，對重災地區(qū)，低保戶、五保戶，遇難者家庭、傷殘者家庭以及其他困難群眾給予重點幫助?？h、鄉(xiāng)要建立重建工作臺賬，公開補助人員名單和補助資金數(shù)額（含社會捐贈款），保證重建資金發(fā)放的公開、公平和公正。使用捐贈資金集中重建的，要以適當方式向捐贈者反饋。要建立健全監(jiān)督檢查制度，財政、審計部門要對重建資金進行專項審計、檢查。

六、加強對住房重建的組織領導。省級人民政府要統(tǒng)籌協(xié)調，重建工作的責任主體是縣級人民政府，鄉(xiāng)、村負責組織實施。各有關縣級人民政府要成立農(nóng)戶住房重建工作領導機構，及時協(xié)調解決受災農(nóng)戶住房重建中出現(xiàn)的困難和問題。要提前組織主要建筑材料的生產(chǎn)和調運，保證建筑材料供應和價格基本穩(wěn)定。建立住房重建進展統(tǒng)計、考核、報告制度。要加強對建材供應、施工組織、竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，保質保量地完成重建任務。

請你省（市）依據(jù)本指導意見，制定房屋倒損農(nóng)戶住房重建工作方案，并抓緊組織實施。

民政部

財政部

住房和城鄉(xiāng)建設部

二

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：民政部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部關于進一步做好汶川地震災區(qū)救

【發(fā)布單位】民政部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部 【發(fā)布文號】民發(fā)[2008]82號 【發(fā)布日期】2008-06-14 【生效日期】2008-06-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設部

民政部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部關于進一步做好汶川地震災區(qū)救災款物使用管理的通知

(民發(fā)[2008]82號)

四川、甘肅、陜西、云南、重慶五省（直轄市）民政廳（局）、財政廳（局）、建設廳（建委）：

汶川地震發(fā)生以來，各地民政、財政、住房和城鄉(xiāng)建設部門在國務院抗震救災總指揮部的統(tǒng)一領導下，迅速撥付救災資金，全力組織帳篷和活動板房等的采購、生產(chǎn)和調運，抓緊出臺災區(qū)困難群眾臨時生活救助政策，廣泛發(fā)動社會捐助，有力保障了災區(qū)群眾的基本生活，促進了災區(qū)社會的穩(wěn)定，極大地鼓舞了災區(qū)人民戰(zhàn)勝災難、重建家園的信心和勇氣。由于此次災害突如其來，破壞性之強、波及范圍之廣、救災難度之大實為歷史罕見，致使抗震救災工作遇到不少新情況，特別是救災款物的使用管理方面，不同程度存在著資金滯留基層較多、捐贈款物與災區(qū)需求脫節(jié)、捐贈款物統(tǒng)計和管理不夠規(guī)范、救助政策不夠細化、臨時安置方式不夠靈活等問題。根據(jù)國務院領導同志的指示精神，為進一步做好汶川地震災區(qū)救災款物使用管理工作，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、及時審核撥付各項救災資金

汶川地震發(fā)生后，各級財政部門按照“急事急辦、特事特辦”的原則，陸續(xù)向災區(qū)調度和預撥各項資金，為抗震救災提供了應急資金保障。為了防止資金過多滯留在基層政府及有關部門，提高資金的使用效益，各級財政部門要積極會同有關部門，認真分析資金滯留的原因，有針對性地采取措施，盡快將資金撥付出去。一是對于有指定用途和項目的資金，要按規(guī)定的項目和用途盡快予以落實。二是對于由災區(qū)政府統(tǒng)籌安排使用的資金，要結合救災工作的需要和專項資金的安排情況，拾遺補缺，保障重點，盡快安排支出項目。三是對于因災害損失和補助對象等基礎數(shù)據(jù)不清而暫未撥付資金的，要抓緊審核，登記造冊，并據(jù)此按補助標準核撥資金。四是對因政策不夠細化，操作困難而影響資金撥付的，如臨時生活救助等，抓緊細化政策，盡快將補助金和救濟糧發(fā)放到人、發(fā)放到戶。五是對于救災應急期間有關部門和單位配置設備、物資等尚未結算的支出，要抓緊審核，據(jù)實清算。六是運輸、保管和發(fā)放救災物資發(fā)生的費用，由災區(qū)政府有關部門從財政資金和救災捐贈資金中統(tǒng)籌安排。七是對于準備用于災后恢復重建的資金，要盡快制定整體規(guī)劃，提前做好資金測算，對政府應承擔的資金作出必要的安排。

目前，抗震救災工作已經(jīng)進入新的階段，災區(qū)財政部門要按照中央統(tǒng)一部署，把安排好受災群眾生活、恢復生產(chǎn)和災后恢復重建工作作為重中之重，給予資金支持，決不能因資金問題影響救災工作正常開展。

二、切實加強抗震救災捐贈款物的使用管理

汶川地震發(fā)生后，抗震救災工作受到全社會的廣泛關注，災區(qū)接收到大量的救災捐贈款物。為了提高救災捐贈款物的使用效益，避免由于捐贈物資適用性不強造成積壓浪費、定向捐贈資金過于集中導致重復投入現(xiàn)象發(fā)生，各級民政部門要會同有關部門按照《國務院辦公廳關于加強汶川地震抗震救災捐贈款物管理使用的通知》（國辦發(fā)〔2008〕39號）要求，在各級人民政府的統(tǒng)一協(xié)調下合理使用管理救災捐贈款物。一是要建立捐贈款物信息管理系統(tǒng)，民政部門統(tǒng)一負責對捐贈款物的統(tǒng)計報告工作，定期發(fā)布接收捐贈款物情況，并核實前期接收捐贈款物情況，做到賬目清楚，數(shù)據(jù)準確，避免重復統(tǒng)計和漏報、錯報。二是要及時發(fā)布最新需求信息，以利于支援省份根據(jù)災區(qū)實際需求提供救災物資，盡量引導捐贈人采用捐款方式支援災區(qū)恢復重建，避免造成救災物資浪費。三是對于過于集中在一些部門和項目上的定向捐贈款物，災區(qū)民政部門和社會組織應根據(jù)實際情況，在征得捐贈人同意前提下，統(tǒng)籌安排，盡量調劑用于同類的其他救災項目，確保捐贈款物發(fā)揮最大效益。四是對于災區(qū)不適用或者過剩的救災捐贈物資，可以由縣級以上民政部門按規(guī)定組織變賣，變賣所得資金全部作為救災捐贈款管理使用。

三、切實做好因災失去住所群眾的臨時安置工作

災區(qū)民政、住房和城鄉(xiāng)建設等部門要因地制宜，統(tǒng)籌做好因災失去住所群眾的臨時安置工作。要尊重群眾意愿，鼓勵自力更生，采取分散安置和集中安置相結合等多種方式解決受災群眾的臨時安置問題。一是對適用于帳篷安置的，要及時提供帳篷，并組織力量幫助運輸、搭建。特別對山區(qū)、邊遠地區(qū)要突擊搶運，盡快使受災群眾有較為安全的棲身之所。二是活動板房要優(yōu)先用于重災區(qū)學校、醫(yī)療點等公共服務設施和需要異地安置的受災群眾，以及倒塌房屋在短期內(nèi)難以恢復重建的重災戶，特別是遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員。三是對自行搭建臨時住所的，要按當?shù)卣挠嘘P規(guī)定予以補助。四是對具備恢復重建永久性住房條件的，要統(tǒng)籌規(guī)劃，抓緊組織實施恢復重建工作。對于災區(qū)過渡安置期結束后不再使用的帳篷、活動板房等物資，災區(qū)民政、財政、住房和城鄉(xiāng)建設部門要按規(guī)定做好有關資產(chǎn)登記、管理和回收工作。

四、進一步做好災民臨時生活救助和撫慰金發(fā)放工作

災區(qū)民政、財政部門要進一步細化受災困難群眾臨時生活救助政策，制定具體實施方案。一是實施臨時生活救助應堅持屬地管理原則，將符合救助條件的本地戶籍及滯留本地的外地戶籍受災困難群眾全部納入救助范圍，統(tǒng)籌做好分散安置、臨時集中安置和投親靠友人員的臨時救助工作。二是對因災投親靠友到外地符合救助條件的受災群眾，原則上也應由戶口所在地縣（市、區(qū)）民政部門負責發(fā)放其臨時生活補助。三是災區(qū)民政、財政等部門在制定困難群眾臨時生活救助具體實施方案時，要對符合臨時生活救助條件的城鄉(xiāng)低保對象給予照顧。受災地區(qū)要在做好受災群眾臨時生活救助工作的基礎上，積極采取以工代賑、組織外出務工、開展生產(chǎn)自救等措施，幫助受災群眾增加收入，盡快恢復正常的生產(chǎn)生活。

此外，各地要切實做好遇難人員撫慰金的發(fā)放工作。在災區(qū)遇難的所有人員，包括戶籍在本地和外省（市、縣）籍人員，其家屬應在遇難地縣級民政部門領取撫慰金。?。ㄖ陛犑校┟裾?、財政部門要制定全省統(tǒng)一的撫慰金標準和發(fā)放程序，市、縣不得擅自調整撫慰金發(fā)放標準。

五、進一步加強救災款物的監(jiān)督和管理

災區(qū)各級民政、財政、住房和城鄉(xiāng)建設部門要在當?shù)攸h委、政府的領導下，加強協(xié)作，積極配合，按照科學化、精細化管理的要求，盡快建立健全抗震救災款物使用管理的規(guī)章制度，規(guī)范管理。要加強對救災款物使用管理情況的監(jiān)督檢查，重點查處不認真履行職責、造成救災款物滯撥滯留、隨意分配、優(yōu)親厚友、貪污私分、擠占挪用等問題，確保各項救災款物使用安全、合規(guī)、有效。要建立健全信息公開制度，把公開透明貫穿于抗震救災款物管理使用的全過程，尤其要提高捐贈款物使用管理的透明度。要嚴格執(zhí)行紀律，對抗震救災款物使用管理中存在的違法違規(guī)行為，一經(jīng)查出，從嚴從重處理。

民政部 財政部 住房和城鄉(xiāng)建設部 二○○八年六月十四日

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第四篇：住房城鄉(xiāng)建設部出臺指導意見

住房城鄉(xiāng)建設部出臺指導意見

加強工程建設標準實施監(jiān)督工作

為進一步加強工程建設標準實施監(jiān)督工作，推動標準全面有效實施，住房城鄉(xiāng)建設部日前出臺進一步加強工程建設標準實施監(jiān)督工作指導意見。

指導意見要求各地圍繞經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)轉型升級、節(jié)能減排、保障民生等重點領域，明確本行業(yè)、本地區(qū)標準實施的重點目標和任務。借鑒高強鋼筋推廣應用、無障礙環(huán)境建設等經(jīng)驗做法，標準先行，加強政策引導、技術服務、督促協(xié)調，建立部門合作、專家支撐、上下聯(lián)動工作機制，充分發(fā)揮重點領域標準實施的試點、示范和引領作用。完善強制性標準監(jiān)督檢查機制，以強制性標準為重點，制訂監(jiān)督檢查計劃，開展專項檢查或抽查，依法對違反強制性標準的行為進行處罰，及時通報監(jiān)督檢查結果。建立標準實施信息反饋機制，暢通標準實施信息反饋渠道，廣泛收集建設活動各方責任主體、相關監(jiān)管機構和社會公眾對標準實施的意見、建議，及時進行分類整理，提出處理意見。加強標準解釋咨詢工作，按照“誰批準，誰解釋”的原則，完善標準解釋咨詢程序，規(guī)范本地區(qū)、本行業(yè)批準標準的解釋咨詢管理。規(guī)范標準備案管理，含有強制性條文的標準應在批準發(fā)布前向住房城鄉(xiāng)建設部申請備案，不含強制性條文的標準應在批準發(fā)布30日內(nèi)備案，備案標準名稱及備案號應面向社會公開。逐步建立標準實施情況評估制度，對已實施標準的先進性、科學性、協(xié)調性和可操作性開展評估。

摘自 《中國建設報》 2014.03.17 宗邊

第五篇：民政部 財政部 住房和城鄉(xiāng)建設部關于進一步做好汶川地震災區(qū)救災款物使用管理的通知

民政部 財政部 住房和城鄉(xiāng)建設部 關于進一步做好汶川地震災區(qū) 救災款物使用管理的通知

民發(fā)?2008?82號

四川、甘肅、陜西、云南、重慶五?。ㄖ陛犑校┟裾d（局）、財政廳（局）、建設廳（建委）：

汶川地震發(fā)生以來，各地民政、財政、住房和城鄉(xiāng)建設部門在國務院抗震救災總指揮部的統(tǒng)一領導下，迅速撥付救災資金，全力組織帳篷和活動板房等的采購、生產(chǎn)和調運，抓緊出臺災區(qū)困難群眾臨時生活救助政策，廣泛發(fā)動社會捐助，有力保障了災區(qū)群眾的基本生活，促進了災區(qū)社會的穩(wěn)定，極大地鼓舞了災區(qū)人民戰(zhàn)勝災難、重建家園的信心和勇氣。由于此次災害突如其來，破壞性之強、波及范圍之廣、救災難度之大實為歷史罕見，致使抗震救災工作遇到不少新情況，特別是救災款物的使用管理方面，不同程度存在著資金滯留基層較多、捐贈款物與災區(qū)需求脫節(jié)、捐贈款物統(tǒng)計和管理不夠規(guī)范、救助政策不夠細化、臨時安置方式不夠靈活等問題。根據(jù)國務院領導同志的指示精神，為進一步做好汶川地震災區(qū)救災款物使用管理工作，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、及時審核撥付各項救災資金

汶川地震發(fā)生后，各級財政部門按照“急事急辦、特事特辦”的原則，陸續(xù)向災區(qū)調度和預撥各項資金，為抗震救災提供了應急資金保障。為了防止資金過多滯留在基層政府及有關部門，提高資金的使用效益，各級財政部門要積極會同有關部門，認真分析資金滯留的原因，有針對性地采取措施，盡快將資金撥付出去。一是對于有指定用途和項目的資金，要按規(guī)定的項目和用途盡快予以落實。二是對于由災區(qū)政府統(tǒng)籌安排使用的資金，要結合救災工作的需要和專項資金的安排情況，拾遺補缺，保障重點，盡快安排支出項目。三是對于因災害損失和補助對象等基礎數(shù)據(jù)不清而暫未撥付資金的，要抓緊審核，登記造冊，并據(jù)此按補助標準核撥資金。四是對因政策不夠細化，操作困難而影響資金撥付的，如臨時生活救助等，抓緊細化政策，盡快將補助金和救濟糧發(fā)放到人、發(fā)放到戶。五是對于救災應急期間有關部門和單位配置設備、物資等尚未結算的支出，要抓緊審核，據(jù)實清算。六是運輸、保管和發(fā)放救災物資發(fā)生的費用，由災區(qū)政府有關部門從財政資金和救災捐贈資金中統(tǒng)籌安排。七是對于準備用于災后恢復重建的資金，要盡快制定整體規(guī)劃，提前做好資金測算，對政府應承擔的資金作出必要的安排。

目前，抗震救災工作已經(jīng)進入新的階段，災區(qū)財政部門要按照中央統(tǒng)一部署，把安排好受災群眾生活、恢復生產(chǎn)和災后恢復重建工作作為重中之重，給予資金支持，決不能因資金問題影響救災工作正常開展。

二、切實加強抗震救災捐贈款物的使用管理

汶川地震發(fā)生后，抗震救災工作受到全社會的廣泛關注，災區(qū)接收到大量的救災捐贈款物。為了提高救災捐贈款物的使用效益，避免由于捐贈物資適用性不強造成積壓浪費、定向捐贈資金過于集中導致重復投入現(xiàn)象發(fā)生，各級民政部門要會同有關部門按照《國務院辦公廳關于加強汶川地震抗震救災捐贈款物管理使用的通知》（國辦發(fā)?2008?39號）要求，在各級人民政府的統(tǒng)一協(xié)調下合理使用管理救災捐贈款物。一是要建立捐贈款物信息管理系統(tǒng)，民政部門統(tǒng)一負責對捐贈款物的統(tǒng)計報告工作，定期發(fā)布接收捐贈款物情況，并核實前期接收捐贈款物情況，做到賬目清楚，數(shù)據(jù)準確，避免重復統(tǒng)計和漏報、錯報。二是要及時發(fā)布最新需求信息，以利于支援省份根據(jù)災區(qū)實際需求提供救災物資，盡量引導捐贈人采用捐款方式支援災區(qū)恢復重建，避免造成救災物資浪費。三是對于過于集中在一些部門和項目上的定向捐贈款物，災區(qū)民政部門和社會組織應根據(jù)實際情況，在征得捐贈人同意前提下，統(tǒng)籌安排，盡量調劑用于同類的其他救災項目，確保捐贈款物發(fā)揮最大效益。四是對于災區(qū)不適用或者過剩的救災捐贈物資，可以由縣級以上民政部門按規(guī)定組織變賣，變賣所得資金全部作為救災捐贈款管理使用。

三、切實做好因災失去住所群眾的臨時安置工作

災區(qū)民政、住房和城鄉(xiāng)建設等部門要因地制宜，統(tǒng)籌做好因災失去住所群眾的臨時安置工作。要尊重群眾意愿，鼓勵自力更生，采取分散安置和集中安置相結合等多種方式解決受災群眾的臨時安置問題。一是對適用于帳篷安置的，要及時提供帳篷，并組織力量幫助運輸、搭建。特別對山區(qū)、邊遠地區(qū)要突擊搶運，盡快使受災群眾有較為安全的棲身之所。二是活動板房要優(yōu)先用于重災區(qū)學校、醫(yī)療點等公共服務設施和需要異地安置的受災群眾，以及倒塌房屋在短期內(nèi)難以恢復重建的重災戶，特別是遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員。三是對自行搭建臨時住所的，要按當?shù)卣挠嘘P規(guī)定予以補助。四是對具備恢復重建永久性住房條件的，要統(tǒng)籌規(guī)劃，抓緊組織實施恢復重建工作。對于災區(qū)過渡安置期結束后不再使用的帳篷、活動板房等物資，災區(qū)民政、財政、住房和城鄉(xiāng)建設部門要按規(guī)定做好有關資產(chǎn)登記、管理和回收工作。

四、進一步做好災民臨時生活救助和撫慰金發(fā)放工作

災區(qū)民政、財政部門要進一步細化受災困難群眾臨時生活救助政策，制定具體實施方案。一是實施臨時生活救助應堅持屬地管理原則，將符合救助條件的本地戶籍及滯留本地的外地戶籍受災困難群眾全部納入救助范圍，統(tǒng)籌做好分散安置、臨時集中安置和投親靠友人員的臨時救助工作。二是對因災投親靠友到外地符合救助條件的受災群眾，原則上也應由戶口所在地縣（市、區(qū)）民政部門負責發(fā)放其臨時生活補助。三是災區(qū)民政、財政等部門在制定困難群眾臨時生活救助具體實施方案時，要對符合臨時生活救助條件的城鄉(xiāng)低保對象給予照顧。受災地區(qū)要在做好受災群眾臨時生活救助工作的基礎上，積極采取以工代賑、組織外出務工、開展生產(chǎn)自救等措施，幫助受災群眾增加收入，盡快恢復正常的生產(chǎn)生活。

此外，各地要切實做好遇難人員撫慰金的發(fā)放工作。在災區(qū)遇難的所有人員，包括戶籍在本地和外?。ㄊ?、縣）籍人員，其家屬應在遇難地縣級民政部門領取撫慰金。省（直轄市）民政、財政部門要制定全省統(tǒng)一的撫慰金標準和發(fā)放程序，市、縣不得擅自調整撫慰金發(fā)放標準。

五、進一步加強救災款物的監(jiān)督和管理

災區(qū)各級民政、財政、住房和城鄉(xiāng)建設部門要在當?shù)攸h委、政府的領導下，加強協(xié)作，積極配合，按照科學化、精細化管理的要求，盡快建立健全抗震救災款物使用管理的規(guī)章制度，規(guī)范管理。要加強對救災款物使用管理情況的監(jiān)督檢查，重點查處不認真履行職責、造成救災款物滯撥滯留、隨意分配、優(yōu)親厚友、貪污私分、擠占挪用等問題，確保各項救災款物使用安全、合規(guī)、有效。要建立健全信息公開制度，把公開透明貫穿于抗震救災款物管理使用的全過程，尤其要提高捐贈款物使用管理的透明度。要嚴格執(zhí)行紀律，對抗震救災款物使用管理中存在的違法違規(guī)行為，一經(jīng)查出，從嚴從重處理。

民政部 財政部 住房和城鄉(xiāng)建設部

二○○八年六月十四日