第一篇：法院對(duì)糾紛引發(fā)惡性刑事案件的調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前，婚姻、家庭、鄰里糾紛引發(fā)的惡性刑事案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重地阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。結(jié)合2004年至2008年我院審理的婚姻、家庭、鄰里糾紛引發(fā)的惡性刑事案件，深入的研究此類刑事犯罪案件特點(diǎn)、犯罪原因，并探究預(yù)防途徑和方法，以促進(jìn)審理工作的開展，有效預(yù)防類似案件的再次發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)和諧有序的發(fā)展。

一、**法

院2004年至2008年審理的婚姻、家庭、鄰里糾紛引發(fā)惡性刑事案件數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：

2004年審理的婚姻、家庭、鄰里糾紛引發(fā)的惡性刑事案件中，搶劫8件、故意傷害2件、放火2件、故意殺人（未遂）2件、盜竊1件。被判處十年以上有期徒刑的有2人，五年以上十年以下有期徒刑的有3人，三年以下有期徒刑的有6人，拘役的1人，判處有期徒刑、拘役緩刑的2人，免于刑事處罰的1人。

2005年審理的此類案件中，故意傷害4件、盜竊2件、強(qiáng)奸1件。被判處三年以上五年以下有期徒刑的有1人，三年以下有期徒刑的有1人，判處有期徒刑、拘役緩刑的2人，管制的有1人，免于刑事處罰的2人。

2006年審理的婚姻、家庭、鄰里糾紛引發(fā)的惡性刑事案件中，搶劫6件、盜竊3件、強(qiáng)奸（未遂）1件、故意傷害1件、放火1件。被判處五年以上十年以下有期徒刑的有1人，三年以上五年以下有期徒刑的有2人，三年以下有期徒刑的有7人，判處有期徒刑、拘役緩刑的2人。

2007年審理的同類型案件中，故意傷害2件、尋釁滋事1件、強(qiáng)奸（未遂）1件。三年以上五年以下有期徒刑的有3人，三年以下有期徒刑的有1人。

2008年審理的案件中，搶劫2件，盜竊2件，故意傷害1件。被判處五年以上十年以下有期徒刑的有2人，三年以上五年以下有期徒刑的有1人，三年以下有期徒刑的有2人。

2004年至2008年審理的婚姻、家庭、鄰里糾紛引發(fā)的惡性刑事案件中，搶劫16件，故意傷害10件、盜竊8件、放火3件、強(qiáng)奸（未遂）2件、強(qiáng)奸1件、故意殺人（未遂）2件、尋釁滋事1件。被判處十年以上有期徒刑的有2人，五年以上十年以下有期徒刑的有6人，三年以上五年以下的有7人，三年以下有期徒刑的有14人，拘役的1人，判處有期徒刑、拘役緩刑的6人，管制的有1人，免于刑事處罰的1人。

二、當(dāng)前，婚姻、家庭、鄰里糾紛引發(fā)的惡性刑事案件的特點(diǎn)：

（一）作案人員呈“三多”特點(diǎn)：1.文化素質(zhì)低的多；2.農(nóng)村犯罪的多；3.未成年人犯罪的多。

（二）犯罪的目的明確單一?；橐觥⒓彝ゼm紛引發(fā)犯罪的原因主要是來自于夫妻之間、兄弟姐妹之間、父母子女之間彼此的不信任，為一點(diǎn)矛盾而互相猜忌，為泄私憤，最終導(dǎo)致了犯罪。另外，鄰里糾紛引發(fā)的犯罪的原因大多數(shù)則在于鄰里之間為了自己的經(jīng)濟(jì)利益而互不讓步，導(dǎo)致矛盾激化，最終演變成犯罪。

（三）犯罪手段簡(jiǎn)單化。主要使用刀、斧、農(nóng)具、剪刀、毒鼠強(qiáng)等作案；侵財(cái)型、暴力性案件占比例較大。犯罪的類型多以搶劫、盜竊、故意傷害、放火、故意殺人、強(qiáng)奸等惡性案件為主。

三、犯罪的主要原因：

（一）法律知識(shí)缺乏，法制意識(shí)較淡薄。根據(jù)2004至2008年審理的婚姻、家庭、鄰里糾紛引發(fā)的惡性刑事案件的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可以看出，作案的人員多數(shù)是以農(nóng)民犯罪為主，而這些農(nóng)民犯罪的又多是文化素質(zhì)比較低的。我國(guó)農(nóng)村雖然經(jīng)歷了四個(gè)“五年普法”教育，但由于我國(guó)農(nóng)村民主與法制建設(shè)起步較晚，農(nóng)村群眾的法制觀念、文化素質(zhì)都相對(duì)較低，這就使得農(nóng)村群眾的法律意識(shí)比較的淡薄，很多時(shí)候農(nóng)民都搞不清楚自己的行為到底有沒有犯罪，部分村民群眾之間發(fā)生糾紛不依法解決，而是通過社會(huì)勢(shì)力來私了，靠比“拳頭硬”，往往導(dǎo)致糾紛激化，兩敗俱傷的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）在抓物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，忽視了抓精神文明建設(shè)。社會(huì)主義社會(huì)是物質(zhì)文明、精神文明和政治文明全面發(fā)展的社會(huì)，精神文明是社會(huì)主義社會(huì)的重要特征。這幾年，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面搞得紅紅火火，人均收入成倍增長(zhǎng)，物質(zhì)文明上去了，但是精神文明卻被忽視了，社會(huì)風(fēng)氣有所惡化，道德行為的失范。當(dāng)前拜金主義、享樂主義、奢侈浪費(fèi)等腐朽思想在一部分家庭成員中逐漸滋長(zhǎng)，侵蝕了部分家庭。如有的家庭沉迷于麻將等賭博活動(dòng)；有的家庭缺少交流，家庭成員之間情感淡化；有的在外包養(yǎng)情婦；使得婚姻、家庭糾紛演化成刑事案件，上演著一幕幕家庭悲劇。此外，鄰里之間為了一己私欲，而大打出手的事件也時(shí)有發(fā)生，人與人之間變得淡漠，矛盾重重。

（三）人們長(zhǎng)期存在的價(jià)值觀念與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的很快，特別是一些城鄉(xiāng)結(jié)合處，憑借獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)而積累了大筆資金的農(nóng)村。人民的生活水平開始變的好起來，但是，人們長(zhǎng)期以來樹立的價(jià)值觀卻沒有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而改變。人民的小農(nóng)意識(shí)依然很強(qiáng)，個(gè)人私

第二篇：關(guān)于對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查刑事案件偵查質(zhì)量調(diào)研報(bào)告

公安機(jī)關(guān)偵查刑事案件偵查質(zhì)量調(diào)研報(bào)告

長(zhǎng)期以來，公安偵查機(jī)關(guān)受重特大案件破案壓力，以及源自于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定而來自社會(huì)與行政方面的雙重壓力，造成了偵查工作的目的就是為了破案的單純化認(rèn)識(shí)，只要案件移送審查起訴，偵查工作就算大功告成，而對(duì)證據(jù)的全面收集固定卻失之偏頗，難以達(dá)到公訴對(duì)證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)要求,忽視了案件的法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一的要求。2008年以來，公安機(jī)關(guān)移送我院審查起訴的案件214件439人，無一直接起訴，經(jīng)一次退回補(bǔ)充偵查案件占移送案件的24%，經(jīng)二次退回補(bǔ)充偵查的案件占移送案件的76%。證據(jù)是刑事訴訟的基礎(chǔ)，決定著實(shí)體法的適用和訴訟的結(jié)局，沒有證據(jù)，就無法確定犯罪事實(shí)，也就無從以犯罪事實(shí)為依據(jù)定罪量刑。通過以上數(shù)據(jù)不難看出，在偵查機(jī)關(guān)移送的案件中證據(jù)方面存在的問題比較突出。

一、證據(jù)方面存在的主要問題

1、物證存在的問題

一是對(duì)痕跡的提取、比對(duì)和指認(rèn)不重視。在審查案件過程中，對(duì)多處血跡僅提取幾處，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)遺留的痕跡認(rèn)為沒有價(jià)值而不進(jìn)行提??；提取后的痕跡不進(jìn)行比對(duì)、指認(rèn)，在審查退回補(bǔ)充證據(jù)過程中，有部分物證、痕跡因保管不善，而無法進(jìn)行比對(duì)、指認(rèn)、鑒定，而影響了整個(gè)案件的認(rèn)定。二是在實(shí)踐中，因物證的提取不規(guī)范，對(duì)物證的數(shù)量、外觀特征記錄不準(zhǔn)確、不完整，導(dǎo)致物證失去證明力。物證隨著犯罪行為的發(fā)生或?qū)嵤┒a(chǎn)生，與案件事實(shí)存在著必然的客觀聯(lián)系，但同時(shí)物證又是不會(huì)說話的證據(jù)，它不能“講清”自己與案件有何聯(lián)系，如果物證的獲取和固定過程不符合法定程序，就會(huì)失去可采信性。

三是對(duì)犯罪工具指認(rèn)不重視，有的有扣押清單而沒有指認(rèn)，或者經(jīng)過指認(rèn)但沒有筆錄和照片。

2、書證及復(fù)制相關(guān)文書中存在問題

在案件偵查過程中不注意收集書證等間接證據(jù)。例如，在毒品犯罪中，因?yàn)殡[蔽性較高，更應(yīng)收集反映犯罪嫌疑人活動(dòng)的書證，車、船、機(jī)票，銀行存款單據(jù)、匯款單據(jù)等。在審查起訴案件中還存在書證及復(fù)制相關(guān)文書因缺少證明其與原件相符的客觀性，而不被法院采納。例如，二人共同殺人，一人已被判刑，另一人被抓獲時(shí)，應(yīng)復(fù)制法院采信的證據(jù)，并應(yīng)由法院證實(shí)復(fù)印材料的真實(shí)性、客觀性。在復(fù)制照片的過程中，一定要采取足以清晰辨認(rèn)的方式進(jìn)行復(fù)制。

3、訊（詢）問方面存在的問題。常見的情況有筆錄首部時(shí)間、地點(diǎn)、偵查人員的姓名、被訊（詢）問人的基本情況以及與案件當(dāng)事人的關(guān)系等欄目沒有正確填寫或者填寫不完全，例如只有開始時(shí)間，沒有結(jié)束時(shí)間，或者是結(jié)束時(shí)間早于開始時(shí)間、訊問被告人的時(shí)間早于被告人被采取強(qiáng)制措施的時(shí)間等，與其他證據(jù)內(nèi)容沖突，給證據(jù)的采信造成困難。公安機(jī)關(guān)調(diào)取言辭證據(jù)時(shí)存在交叉訊問，一人提訊的情況。根據(jù)《刑事訴訟法》第九十一條規(guī)定，訊問時(shí)偵查人員不得少于二人。交叉訊問、一人提訊違反了該案的規(guī)定，司法實(shí)踐中對(duì)于違反程序取得的言詞證據(jù)是不予采信的，違反程序取得的言詞證據(jù)輕者造成該證詞本身不被采信，嚴(yán)重的會(huì)影響整個(gè)案件的認(rèn)定。

4、搜查記錄，扣押物品清單存在的問題

公安機(jī)關(guān)制作的部分搜查記錄，扣押物品清單程序不合法。《刑事訴訟法》規(guī)定，搜查要出示搜查證，應(yīng)當(dāng)有見證人在場(chǎng)并簽名蓋章；扣押要有見證人和被扣押物品持有人在場(chǎng)并簽名蓋章。公安機(jī)關(guān)制作的一部分搜查記錄、扣押物品清單缺少見證人的見證及簽名，缺少被扣押物品持有人的在場(chǎng)及簽名，主要原因還是對(duì)程序法不重視所致。另外，公安機(jī)關(guān)要求犯罪嫌疑人對(duì)作案現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指認(rèn)，并制作指認(rèn)筆錄。由于是犯罪嫌疑人主動(dòng)指認(rèn)形成的，指認(rèn)筆錄在證明犯罪方面起著較大的作用，但個(gè)別案件由于缺乏犯罪嫌疑人簽字確認(rèn)最終影響了證據(jù)效力，不能及時(shí)作為定案的依據(jù)使用，造成了該證據(jù)無效。

5、辨認(rèn)方面存在問題

一是應(yīng)做辨認(rèn)而沒有做辨認(rèn)。例如，被告人在公廁內(nèi)殺害被害人過程中，證人劉某、張某一同到公廁上廁所，看見被告人拿刀刺中被害人。此案如果安排兩名證人對(duì)被告人進(jìn)行辨認(rèn)應(yīng)該是認(rèn)定左某犯罪事實(shí)的關(guān)鍵證據(jù)。

二是辨認(rèn)時(shí)間不及時(shí)，待案件退回補(bǔ)充偵查時(shí)，才進(jìn)行補(bǔ)充辨認(rèn)，對(duì)辨認(rèn)的效果和對(duì)法官的采信均造成影響。

三是辨認(rèn)的程序存在問題，如被辨認(rèn)人人數(shù)少于規(guī)定的人數(shù)，另有一起案件從被辨認(rèn)的照片看，犯罪嫌疑人的照片明顯與其他照片不同，只有犯罪嫌疑人的照片是近照，人像較大，其他照片的人像均較小。

6、鑒定方面存在的問題

一是應(yīng)做鑒定而不做鑒定。個(gè)別案件的被告人在公安機(jī)關(guān)供述其有精神病史，應(yīng)當(dāng)在移送審查起訴之前對(duì)犯罪嫌疑人作刑事責(zé)任能力鑒定的而未鑒定，結(jié)果在案件退查之后經(jīng)鑒定犯罪嫌疑人無刑事責(zé)任能力，導(dǎo)致訴訟周期拉長(zhǎng)和訴訟資源的浪費(fèi)。

二是鑒定不全面。個(gè)別案件的鑒定僅是對(duì)部分現(xiàn)場(chǎng)提取物進(jìn)行鑒定，不能完全反應(yīng)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的狀況，對(duì)法官的采信造成影響。

三是鑒定不及時(shí)、鑒定時(shí)間過長(zhǎng)。公安機(jī)關(guān)偵查的案件在第一次移送審查時(shí)，均沒有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的血跡及其他痕跡進(jìn)行DNA鑒定，也沒有對(duì)部分有精神病嫌疑的犯罪嫌疑人作刑事責(zé)任能力鑒定。在退回補(bǔ)充偵查過程中提出以上鑒定內(nèi)容，又由于基層偵查機(jī)關(guān)無法進(jìn)行此類鑒定，而送到省公安廳或中國(guó)刑警學(xué)院等處鑒定，致使鑒定時(shí)間過長(zhǎng)，甚至出現(xiàn)案件已到審查期限，鑒定結(jié)論仍未作出的情況。

二、公安機(jī)關(guān)提供的證據(jù)體系中存在的主要問題

1、過分夸大口供的證明力，輕證據(jù)的全面收集固定

部分偵查人員認(rèn)為“嫌疑人一供，案件即破”，忽視了后續(xù)偵查取證工作，導(dǎo)致有的物證不及時(shí)提取，有的重要證人的證言不收集，勘查工作馬虎，證據(jù)存在許多疑點(diǎn)和問題。由于犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解有極大的主觀性和可變性，忽視證據(jù)的全面收集固定，不注重對(duì)間接證據(jù)的收集，使得案件的證據(jù)難以形成證據(jù)鏈條。

2、把同案被告人、犯罪嫌疑人的口供互作證言適用

同案被告人均是該共同犯罪案件的當(dāng)事人，都與其所作陳述的案件的處理結(jié)果有直接的利害關(guān)系，其陳述可以相互印證，但不能互為證人證言。但在偵查機(jī)關(guān)移送的案件中，卻存在著對(duì)共同犯罪案件，僅有同案被告人的一致供述，無其他相關(guān)證據(jù)印證，一些偵查機(jī)關(guān)、偵查部門認(rèn)為同案犯的口供對(duì)其他同案犯來講就是證言，多個(gè)同案人的口供就不認(rèn)為是單純靠口供定案，認(rèn)為既有口供，又有證言印證，就可以定案。所以，把取證重點(diǎn)都放在逼取同案人的口供上，忽視了對(duì)其他物證的收集，結(jié)果影響了案件的定性。

3、把孤證作多個(gè)證據(jù)適用，靠孤證定案

所謂孤證，是指單個(gè)孤立存在沒有其他證據(jù)給予佐證的證據(jù)。它包括兩層含義：一是絕對(duì)的孤證。如強(qiáng)奸案件，只有被害人的陳述，沒有其他任何間接證據(jù)印證，被告人又不承認(rèn)，不作有罪供述。在這種情況下，認(rèn)為被告人犯罪的證據(jù)就是一個(gè)孤證。二是相對(duì)地孤證，即相對(duì)于多個(gè)來源、多種形式的證據(jù)來講，仍是孤證。如多個(gè)傳來證據(jù)，來自同一個(gè)源頭，仍為孤證。

孤證不能定案是指每一個(gè)證據(jù)的證明力之有無或者大小，都不能靠該證據(jù)本身得到證明，而必須通過對(duì)證據(jù)本身的情況、證據(jù)與其他證據(jù)之間有無矛盾及能否互相印證、證據(jù)在全案證據(jù)體系中的地位等問題進(jìn)行全面的衡量，才能做出合理的判斷。如果一個(gè)刑事案件全案惟有一項(xiàng)證據(jù)，如強(qiáng)奸案僅有被害人陳述等，絕對(duì)不能定案。

但在偵查機(jī)關(guān)移送案件中，一些辦案人員往往把一人或多人的多次口供當(dāng)作多個(gè)證據(jù)來適用，反復(fù)訊問，反復(fù)做筆錄，認(rèn)為這樣就可以定案。有的把同一來源的證言取了多份，相互印證，以為這樣的證據(jù)多了，就達(dá)到了確實(shí)充分的程度，實(shí)際上仍是孤證，最多是增加了可信度。傳來證據(jù)再多，只要來源是一個(gè)，均屬于同一來源的“孤證”，只要沒有其他證據(jù)印證，不能定案。

4、過分強(qiáng)調(diào)主要情節(jié)，忽視案件細(xì)節(jié)

現(xiàn)在不少偵查人員，對(duì)刑事案件證據(jù)、事實(shí)的認(rèn)識(shí)僅僅停留在靜止、宏觀和有利于自己的層面。沒有證據(jù)就沒有事實(shí)，證據(jù)缺乏就無法構(gòu)成證據(jù)鎖鏈，證據(jù)形不成鎖鏈就無法定案，因此，要準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)，必須對(duì)每一個(gè)證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和客觀真實(shí)性逐一做出甄別和評(píng)判，只有這樣，才能對(duì)案件的事實(shí)做出客觀公正的認(rèn)定。忽視任何一性，忽視任何一個(gè)案件細(xì)節(jié)，都有可能影響整個(gè)案件的認(rèn)定。

三、現(xiàn)行的偵訴關(guān)系并不合理，偵訴各自為政的傾向比較明顯。主要有以下幾方面原因：

一是相互體諒不夠，抵觸情緒不少。表現(xiàn)在訴方對(duì)收集證據(jù)的難度體諒不夠；偵方對(duì)退回補(bǔ)充偵查存在抵觸情緒，認(rèn)為案件移送審查起訴之后，其工作便告一段落，使得退回補(bǔ)充偵查解決實(shí)際問題不夠。

二是由于缺少必要的溝通，文來文往較多，人來人往較少，導(dǎo)致偵查收集的證據(jù)起訴時(shí)用不上，而審判所需要的證據(jù)又沒有調(diào)取，使得疑難案件增多，降格處理案件增多。

三是公安偵察部門不能對(duì)檢察機(jī)關(guān)的退回補(bǔ)充偵查提綱進(jìn)行全面分析，偵查人員對(duì)需要收集的證據(jù)理解不夠充分全面，不知道補(bǔ)充的證據(jù)可以說明什么問題，僅是簡(jiǎn)單的從形式上進(jìn)行補(bǔ)充，甚至有些補(bǔ)充的證據(jù)增加了案件的矛盾，破壞了原證據(jù)的說明力，為案件的認(rèn)定增加了難度，更降低了訴訟效率。

四、解決偵訴關(guān)系的幾點(diǎn)建議

1、充分行使自行補(bǔ)充偵查權(quán)，公安機(jī)關(guān)全力配合。自行補(bǔ)充偵查由于免去了退查手續(xù)，節(jié)省了案件往返時(shí)間，縮短了辦案周期，從而提高了訴訟效率。公訴人員出于對(duì)案情、證據(jù)的全面把握，從公訴的角度去收集固定證據(jù)，自行補(bǔ)充偵查有助于保證收集證據(jù)的質(zhì)量。偵、訴之間在案件定性、有關(guān)事實(shí)、情節(jié)上的認(rèn)識(shí)可能存在分歧，自行補(bǔ)充偵查也有助于解決與偵查部門之間存在的矛盾。在自行補(bǔ)充偵查有困難的情況下，公安機(jī)關(guān)應(yīng)全力配合補(bǔ)充證據(jù)。

2、完善公訴引導(dǎo)偵查機(jī)制。庭審模式的改革，一方面加大了公訴人的舉證責(zé)任，另一方面也強(qiáng)化了控辯雙方的對(duì)抗性，這就對(duì)偵查質(zhì)量提出了更高的要求。公訴引導(dǎo)偵查取證是公訴機(jī)關(guān)為確保公訴質(zhì)量，完成指控、證實(shí)犯罪任務(wù)，就刑事證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)向偵查機(jī)關(guān)提出建議和要求，引導(dǎo)其偵查和收集證據(jù)的一種方法。當(dāng)務(wù)之急，是要建立對(duì)重特大案件的公訴引導(dǎo)偵查取證機(jī)制。

3、完善退回補(bǔ)充偵查制度。對(duì)于訴方而言，要明確退補(bǔ)案件的程序條件、事實(shí)條件、證據(jù)條件，規(guī)范補(bǔ)充偵查提綱的制作，要盡可能詳細(xì)細(xì)致，力求作到一次退查到位。對(duì)于偵查方而言，要認(rèn)真對(duì)待訴方的退回補(bǔ)充偵查，全面的分析原有證據(jù)及補(bǔ)充證據(jù)的證明力度及證據(jù)體系是否完整，是否有利于矛盾證據(jù)的排除，盡量做到一次退查補(bǔ)齊。

附件案例： 1、2007年7月6日早4時(shí)許，王棟在自家院中，因嫂子王秀英用王棟家?guī)?，與其嫂爭(zhēng)吵，并將其嫂毆打。王秀英喊來丈夫王罡，雙方互罵后散開。當(dāng)日中午11時(shí)許，王罡去王棟的房間，二人發(fā)生廝打，王棟用事先準(zhǔn)備好的手斧擊打王罡頭部，致王罡顱骨粉碎性骨折，嚴(yán)重腦挫傷死亡。

承辦人通過審查卷宗，認(rèn)為該案事實(shí)清楚，但書面證據(jù)反映出犯罪嫌疑人王棟性情暴躁、易激動(dòng)，說話不著邊際，常因?yàn)楝嵤麓蛉?。后承辦人又到了看守所對(duì)其進(jìn)行訊問，發(fā)現(xiàn)王棟疑心很重，并稱自己聰明，精神沒毛病，這都反映其精神不正常，加之本案中王棟殺人的動(dòng)機(jī)不明確，王棟有可能存在精神問題，故兩次退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，要求公安對(duì)其做司法精神醫(yī)學(xué)鑒定，公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查完畢后，鑒定結(jié)論為：犯罪嫌疑人王棟案發(fā)時(shí)精神分裂，無刑事責(zé)任能力。后我院建議公安撤回起訴。通過承辦人的認(rèn)真審查，防止了一起錯(cuò)案發(fā)生。

此案卷宗中已經(jīng)反映出王某的行為異于常人，而公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在移送審查起訴之前對(duì)犯罪嫌疑人作刑事責(zé)任能力鑒定的而未鑒定，結(jié)果在案件二次退查之后經(jīng)鑒定犯罪嫌疑人無刑事責(zé)任能力，導(dǎo)致訴訟周期拉長(zhǎng)和訴訟資源的浪費(fèi)。

2、被告人劉士明懷疑本村村民李志海與其妻劉桂英通奸。李志海知道后，經(jīng)常在晚間往劉士明家房前屋后撇石頭。1997年8月初的一天晚上12時(shí)許，李志海到柳河縣駝腰嶺鎮(zhèn)三合村劉士明家院門外往院里撇石子，劉士明從屋門口撿起斧頭，悄悄靠近李志海并將斧頭撇向李志海，致使李志海倒地死亡。劉士明見人被打死，當(dāng)晚與妻子劉桂英一起將李志海的尸體拋至三合村磚廠前面的苞米地里。案發(fā)后，劉士明和妻子劉桂英逃匿。2008年5月31日劉士明在山東省煙臺(tái)市被抓獲。1997年9月19日發(fā)現(xiàn)尸體，經(jīng)勘驗(yàn)：尸體已經(jīng)腐敗成白骨，尸體右額骨有粉碎性骨折。

案件移送后，經(jīng)承辦人審查，發(fā)現(xiàn)卷宗內(nèi)沒有可以證明被害人身份的相關(guān)證據(jù)、沒有嫌疑人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的指認(rèn)，現(xiàn)場(chǎng)勘查過程中僅對(duì)部分物證及痕跡進(jìn)行提取。經(jīng)過退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，將被害人李某的骨組織與被害人女兒的DNA分型比對(duì)，不符合遺傳關(guān)系。此證據(jù)的補(bǔ)充，更無法對(duì)此案進(jìn)行認(rèn)定。后經(jīng)二次退回補(bǔ)充偵查，建議公安機(jī)關(guān)將被害人的骨組織與其母親的DNA分型進(jìn)行比對(duì)，符合了單親遺傳關(guān)系，證明了被害人身份，最終對(duì)此案提起公訴。

此案由于公安機(jī)關(guān)的偵查不夠細(xì)致、全面，不能對(duì)檢察機(jī)關(guān)的退回補(bǔ)充偵查提綱進(jìn)行全面分析，僅因退補(bǔ)說明中要求對(duì)李某及近親屬進(jìn)行遺傳鑒定，就簡(jiǎn)單的與其女兒進(jìn)行DNA比對(duì)，而忽視了與其父母進(jìn)行比對(duì)鑒定，一度導(dǎo)致案件不能認(rèn)定，犯罪者得不到法律應(yīng)有的懲罰。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村家庭矛盾糾紛引發(fā)不安定因素的調(diào)研報(bào)告（xiexiebang推薦）

關(guān)于農(nóng)村家庭矛盾糾紛引發(fā)不安定因素的調(diào) 研 報(bào) 告

當(dāng)前，我國(guó)廣大農(nóng)村正處于重大變革時(shí)期，各種社會(huì)矛盾凸顯，刑事案件高發(fā)，其中因家庭矛盾糾紛引發(fā)的不安定因素逐年增多，有的導(dǎo)致群體性事件甚至形成命案，影響了農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定，此種現(xiàn)象不得不引起我們的認(rèn)真分析和思考。

一、農(nóng)村各種家庭矛盾糾紛現(xiàn)象

（一）宅基地糾紛

我國(guó)人口出生高峰期在上世紀(jì)60年代，農(nóng)村家庭中，他們的子女目前均處于成家立業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，“娶媳婦、住新房”是必備條件之一，由于當(dāng)前國(guó)家土地政策對(duì)農(nóng)村宅基地要求甚嚴(yán)，所以宅基地矛盾不可避免地?cái)[在他們面前，上一代的恩怨便轉(zhuǎn)接到下一代身上。為爭(zhēng)一處先輩遺留的宅基地，輕者爭(zhēng)吵，重者雙方糾集親友大打出手，到頭來兩敗俱傷，得不償失。

（二）承包地糾紛

上世紀(jì)80年代農(nóng)村實(shí)行土地承包制以來，因 《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定30年內(nèi)土地調(diào)整政策不變，20多年來，農(nóng)村增減的人口承包地問題成為制約農(nóng)村工作的瓶頸，有的一家?guī)卓趦H靠一人的承包地維持生活。部分村干部為了收取承包費(fèi)，寧愿把閑置富余的土地承包出去也不愿分到農(nóng)戶，導(dǎo)致承包地緊張，加上近年來免征農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放糧食補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，承包地成為農(nóng)民的一項(xiàng)主要收入。年邁的父母在給孩子分家時(shí)將自己的承包地分給了兒女，但僅局

限在以家庭為單位的自主劃分。于是因爭(zhēng)地邊、田間地頭植樹、澆地排水等問題不斷引發(fā)家庭之間的承包地糾紛，日積月累，積怨越來越深。

（三）家庭贍養(yǎng)問題

現(xiàn)階段我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老模式主要靠子女贍養(yǎng)，老人上了年紀(jì)以后便將自已的承包地平均分配給子女，由子女每月均攤相對(duì)固定的費(fèi)用維持生活。但近年來因?yàn)橘狆B(yǎng)問題引起的家庭糾紛呈上升趨勢(shì)，一方面是兒女不孝，拒不支付老人的贍養(yǎng)費(fèi)用，另一方面是老人在對(duì)待兒女態(tài)度問題上親疏不一，致使兒女有抵觸情緒，久而久之，兩代人之間結(jié)怨較深，矛盾便難以調(diào)和。

（四）婚姻糾紛

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，眾多農(nóng)村青年擁入城市打工謀生，青年男女在工作中建立戀愛關(guān)系后，未婚同居、未婚先孕現(xiàn)象突出，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的差異和雙方了解程度不夠，最終往往導(dǎo)致感情破裂引起婚姻糾紛，雙方情同仇人，大打出手。有的因?yàn)椴识Y問題和婚后夫妻關(guān)系、婆媳關(guān)系、妯娌關(guān)系相處問題引起糾紛，雙方互不相讓，導(dǎo)致矛盾升級(jí)，發(fā)展成治安案件或刑事案件。

（五）其他糾紛

此外，因家庭瑣事引起的矛盾糾紛也愈來愈多，某村一戶村民婆媳之間長(zhǎng)期不和，多次發(fā)生吵罵，后來發(fā)展到因?yàn)橐豢阱伒氖褂脝栴}引起打架，兒媳用鋁鍋將公公頭部砸傷，公公用木棍將兒媳胳膊打傷。

二、家庭矛盾糾紛形成的原因淺析

（一）親情缺失

中華民族自古崇尚 “禮義孝悌廉”、“百孝順為先”、“以和為貴”、“家和萬(wàn)事興”??近年來，隨著社會(huì)的不斷變革，“金錢至上”、“唯利是圖”成為某些人追求的目標(biāo)，從而導(dǎo)致人生失去方向，心理扭曲，親情缺失，為一尺之地、一言之間、一己之利、一念之差喪失天良，道德淪喪，視親人如仇人，難免貽笑社會(huì)。

（二）素質(zhì)偏低

農(nóng)村家庭矛盾糾紛的當(dāng)事人大多文化程度低、法律意識(shí)差，相當(dāng)一部分屬于文盲(或半文盲)、法盲，他們往往不懂政策，不講法律，無視道德，言語(yǔ)粗魯，行事魯莽，蠻不講理，我行我素，不計(jì)后果?，F(xiàn)階段農(nóng)村家庭大致有三種發(fā)展趨向，一種屬于家庭和睦，兒女成才，隨著時(shí)間的推移，通過創(chuàng)業(yè)奮斗事業(yè)有成之后，逐漸融入城市群體；另一種屬于兒女沒有讀書的天分，或因家庭貧困，或因輕視教育，而早早輟學(xué)外出打工，養(yǎng)家糊口；第三種屬于游手好閑、好吃懶做，守著2畝薄地混日子，餓不死，撐不著，致富無門，人生無光。而家庭矛盾糾紛大多因第三種情況形成。

（三）調(diào)處不力

近年來，農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制不斷加強(qiáng)和完善，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定起到了積極作用。但是，家庭之間的矛盾糾紛有其復(fù)雜性和特殊性，所謂復(fù)雜性是涉及的問題往往比較棘手，時(shí)間長(zhǎng)，遺留問題多，所謂特殊性是指雙方的特殊關(guān)系導(dǎo)致村干部無從下手，因而推委、拖延，很容易形成矛盾升級(jí)。

三、解決農(nóng)村家庭矛盾糾紛的對(duì)策

（一）提高農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)是根本

近年來，各種普法宣傳深入村莊農(nóng)戶，深入群眾家中，想群眾之所想、急群眾之所急，解群眾之所憂、排群眾之所難，做到抓早、抓小、抓苗頭，使很多矛盾糾紛消除于萌芽狀態(tài)，為農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定起到積極作用。政府部門開展的新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，評(píng)選 “五好家庭”、“十佳農(nóng)戶”、“好婆婆”、“好媳婦”等活動(dòng)，提高廣大農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)，大大減少和消除了農(nóng)村家庭矛盾糾紛。

（二）加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度是關(guān)鍵

家庭矛盾糾紛一般因瑣事而起，或因歷史遺留問題積聚而成，因此，在矛盾糾紛形成之初，基層治保民調(diào)組織要加大排查調(diào)處力度，一是要做到信息暢通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，這就要求我們的村干部和鄉(xiāng)干部對(duì)村情民意了如指掌，真正成為群眾的知心人；二是要做到及時(shí)化解，通過法制學(xué)習(xí)、親情感化、說服教育等多種渠道將問題解決在萌芽，將矛盾化解于無形。

排查調(diào)解處理家庭矛盾糾紛要掌握四字口訣，即 “早”、“快”、“細(xì)”、“實(shí)”，“早”即發(fā)現(xiàn)早，“快”即介入快，“細(xì)”即分析問題細(xì)，“實(shí)”即解決問題實(shí)。解決問題和化解矛盾要做到 “五心”，即 “耐心、交心、誠(chéng)心、公心、盡心”，所謂 “耐心”就是要耐心聽取雙方的傾訴，俗話說，清官難斷家務(wù)事，家家都有一本難念的經(jīng)。家務(wù)糾紛都是雞毛蒜皮的小事日積月累形成的，公說公有理，婆說婆有理，只有具備一定的耐心，你才有可能坐下來聽他們嘮叨幾個(gè)小時(shí)

講以前的瑣碎小事，也才能真正吃透矛盾糾紛形成的原因及過程，從而對(duì)癥下藥，解決問題。所謂 “交心”就是和當(dāng)事人交心，只有把你當(dāng)做知心朋友，他才會(huì)向你傾訴委屈，所以取得當(dāng)事人的信任就是成功的開端。所謂 “誠(chéng)心”就是胸懷群眾，心系民生，誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾排憂解難。所謂 “公心”，就是，不摻雜任何私心雜念，是非曲直，秉公論斷，讓當(dāng)事人心服口服。所謂 “盡心”，就是忠實(shí)履行職責(zé)，盡心盡責(zé)，牢固樹立 “群眾利益無小事”的觀念，問題不解決不罷休。

（三）依靠政策、遵循法律是保證

家庭矛盾糾紛大多涉及到政策和法律，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部必須熟悉國(guó)家政策，精通法律法規(guī)，才能在糾紛調(diào)處中游刃有余。近年來大量出現(xiàn)的宅基地和承包地糾紛中，都涉及很強(qiáng)的政策和法律問題，必須在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，聯(lián)合土地、司法、民政等部門共同解決，充分發(fā)揮基層民調(diào)組織和綜合治理的作用，必要時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人通過訴訟解決問題，不失為一條化解糾紛的有效途徑。

關(guān)于農(nóng)村家庭矛盾糾紛引發(fā)不安定因素的調(diào)研報(bào)告

第四篇：金壇法院關(guān)于物業(yè)服務(wù)糾紛的調(diào)研報(bào)告(法院報(bào))

有效預(yù)防化解矛盾糾紛

構(gòu)建良好物業(yè)服務(wù)秩序

——江蘇省金壇市人民法院關(guān)于物業(yè)服務(wù)糾紛的調(diào)研報(bào)告

伴隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，城市居民對(duì)房屋自我管理的形式逐漸被物業(yè)集中管理所取代。目前，物業(yè)服務(wù)行業(yè)尚處于起步階段，糾紛數(shù)量快速增長(zhǎng)，案件審理難度越來越大。金壇法院2008年首次受理該類案件，2009年23件，2010年532件，2011年聯(lián)合司法局、住建局新成立物業(yè)糾紛調(diào)委會(huì)，1-8月受理407件。

一、物業(yè)服務(wù)糾紛的主要特點(diǎn)

1、化解難度加大，潛在糾紛較多。在審理中發(fā)現(xiàn)，該類糾紛盡管案情簡(jiǎn)單但矛盾尖銳，業(yè)主與物業(yè)公司之間積怨已深，對(duì)簿公堂僅是表象。從法院調(diào)撤結(jié)案情況來看，物業(yè)公司均同意將物業(yè)費(fèi)“打折”。從判決結(jié)案情況來看，業(yè)主全部敗訴，但也考慮到物業(yè)服務(wù)存在瑕疵，酌定減少了部分費(fèi)用。從訴訟結(jié)果上來看，業(yè)主因拒交物業(yè)費(fèi)而被起訴，經(jīng)過訴訟而實(shí)際少交了物業(yè)費(fèi)，將來可能更愿意借助訴訟平臺(tái)與物業(yè)公司討價(jià)還價(jià)。金壇物業(yè)服務(wù)行業(yè)剛剛起步，廣大業(yè)主的消費(fèi)理念和物業(yè)公司的服務(wù)理念尚處于形成階段，矛盾存在進(jìn)一步爆發(fā)的可能性。

2、物業(yè)服務(wù)瑕疵，業(yè)主滿意率低。業(yè)主多以物業(yè)公司服務(wù)質(zhì)量差甚至侵害業(yè)主權(quán)利作為拒交物業(yè)費(fèi)的抗辯理由。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，業(yè)主反映的上述情況確實(shí)存在。調(diào)查顯示，52.12%的業(yè)主“不滿意小區(qū)的物業(yè)服務(wù)”，27.14%的業(yè)主“非

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常不滿意”；57.86%的業(yè)主“不信任物業(yè)公司”，11.55%的業(yè)主“談不上信任不信任”。對(duì)于“物業(yè)公司能否及時(shí)、有效解決業(yè)主問題”，僅有13.29%的業(yè)主認(rèn)為能夠“及時(shí)解決”，27.84%的業(yè)主認(rèn)為能夠“有效解決”。

3、批量起訴業(yè)主，易發(fā)群體糾紛。拒交物業(yè)費(fèi)的業(yè)主不在少數(shù)，物業(yè)公司往往同時(shí)起訴多個(gè)業(yè)主。2009年8月3日，江蘇高正物業(yè)服務(wù)有限公司集中起訴20戶業(yè)主，占全年此類案件受案總數(shù)的80%；2010年，高正物業(yè)公司先后分7次起訴487戶業(yè)主，占全年此類案件的91.54%。眾多業(yè)主基于相同的利益訴求，容易結(jié)成聯(lián)盟，引發(fā)群體性糾紛。

4、案件標(biāo)的很小，訴訟成本較高。該類案件標(biāo)的一般為半年或一年的物業(yè)費(fèi)。從該院受案情況來看，每案標(biāo)的平均為742.42元，其中最大的4627元，最小的僅40元。法院耗費(fèi)的人力物力成本，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過案件標(biāo)的本身，這對(duì)于緊張的司法資源來說，是一種不小的浪費(fèi)。

二、物業(yè)服務(wù)糾紛多發(fā)的主要原因

引發(fā)物業(yè)糾紛的原因，在業(yè)主看來，可概括為“收費(fèi)太高、服務(wù)太差”；在物業(yè)公司看來，是“刁民太多、收費(fèi)太難”；在政府看來，是“市場(chǎng)混亂、管理艱難”。本課題組在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，將物業(yè)糾紛的成因歸結(jié)為四點(diǎn)：

1、房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，物業(yè)服務(wù)緩慢轉(zhuǎn)型。隨著城鎮(zhèn)住房制度改革的不斷深化，原來的公房承租人逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉课菟袡?quán)人。老小區(qū)的業(yè)主們尚未脫離福利分房的影響，心理上排斥有償物業(yè)服務(wù)。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，金壇目前共有老小區(qū)30

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個(gè)，占小區(qū)總數(shù)的40%。老小區(qū)因違章建筑多、整體規(guī)劃差等特點(diǎn)，管理和服務(wù)遠(yuǎn)比“商品房”小區(qū)困難，一般物業(yè)公司都望而卻步，目前僅6個(gè)小區(qū)有物業(yè)公司進(jìn)駐，而且，因收費(fèi)困難、虧損嚴(yán)重，近3年先后有9家物業(yè)公司退出，還有幾家正準(zhǔn)備退出。另一方面，隨著房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，金壇市自2009年以來新建居民小區(qū)25個(gè)，全部有物業(yè)公司進(jìn)駐。由于缺乏嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、有效的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和規(guī)范的市場(chǎng)退出機(jī)制，許多物業(yè)公司的經(jīng)營(yíng)理念尚未從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，錯(cuò)誤地認(rèn)為其是負(fù)責(zé)“管理”的，按時(shí)收取物業(yè)費(fèi)、維修費(fèi)等，但對(duì)于小區(qū)路燈不亮、下水管道堵塞、供水供電不正常、安全保障等事關(guān)業(yè)主切身利益的問題，因無經(jīng)濟(jì)利益可言，往往以各種理由放棄“管理權(quán)”。

2、物業(yè)立法存在缺陷，規(guī)范粗糙難以實(shí)施。從立法層級(jí)及規(guī)范內(nèi)容來看，我國(guó)現(xiàn)行物業(yè)立法主要存在如下缺陷：第一，法律關(guān)系沒有理順。房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位、業(yè)主、業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、行政主管部門等主體之間權(quán)、責(zé)、利不清，埋下了糾紛隱患。第二，條文的操作性差。缺乏整體性和協(xié)調(diào)性，規(guī)則之間缺乏配套性和互補(bǔ)性，未能提供良好的行為規(guī)范；一些規(guī)定可操作性不強(qiáng)，難以統(tǒng)一物業(yè)服務(wù)糾紛的裁判尺度。第三，立法存在不少空白。刻意回避了一些敏感問題，如業(yè)主共有所有權(quán)的行使、“房改房”小區(qū)物業(yè)服務(wù)特別規(guī)則等，導(dǎo)致實(shí)踐中無法可依。

3、物業(yè)服務(wù)行業(yè)混亂，市場(chǎng)行為亟待規(guī)范。第一，公司

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資質(zhì)總體較低。目前金壇共有物業(yè)公司22家，其中一級(jí)資質(zhì)的2家、二級(jí)資質(zhì)的3家，而三級(jí)資質(zhì)的17家，占72.27%，反映物業(yè)服務(wù)整體實(shí)力偏低。這17家三級(jí)公司，除1家是2008年后新成立的外，其余雖然獲得行業(yè)準(zhǔn)入多年，卻未能提升資質(zhì)等級(jí)。各公司越級(jí)承接物業(yè)服務(wù)的不在少數(shù)。第二，專業(yè)管理人才匱乏。物業(yè)服務(wù)從業(yè)資格準(zhǔn)入制度，限制的主要是“物業(yè)管理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”。目前，金壇市還沒有物業(yè)管理師，專業(yè)管理人才極度匱乏，物業(yè)服務(wù)質(zhì)量總體偏低。第三，未建立公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?！段飿I(yè)管理?xiàng)l例》是“提倡”，并非強(qiáng)制性的規(guī)范，建設(shè)單位出于利益最大化的動(dòng)因，自然不愿遵循。行政主管機(jī)關(guān)2009年以來受理的物業(yè)服務(wù)投訴，32.92%是建設(shè)遺留問題。從調(diào)查問卷情況來看，20.6%的業(yè)主認(rèn)為，“房屋質(zhì)量不好”是拒交或拖欠物業(yè)費(fèi)的主要原因。

4、自治組織職責(zé)不明，對(duì)話平臺(tái)溝通不暢。許多業(yè)委會(huì)成員對(duì)自身職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，調(diào)查問卷顯示：認(rèn)為業(yè)主享有小區(qū)公共部分管理權(quán)的占35.69%，認(rèn)為不享有的占26.71%，不清楚的占37.6%；對(duì)于依法享有小區(qū)公共事務(wù)決定權(quán)的組織，認(rèn)為是業(yè)主大會(huì)的占8.03%，認(rèn)為是業(yè)委會(huì)的占5.32%，認(rèn)為是物業(yè)公司的占36.84%，認(rèn)為是開發(fā)商的占23.63%，認(rèn)為是政府的占6.04%，不清楚的占26.12%。因缺乏與物業(yè)公司之間暢通的對(duì)話平臺(tái)，業(yè)主就將不滿情緒轉(zhuǎn)化為消極對(duì)抗；調(diào)查顯示，認(rèn)為拒交或拖欠物業(yè)費(fèi)能達(dá)到改善服務(wù)效果的業(yè)主占76.38%，認(rèn)為物業(yè)服務(wù)合同內(nèi)容不公平的占68.29%，表示被迫簽訂物業(yè)服務(wù)合同的占59.62%，不希望小區(qū)物業(yè)公司繼

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續(xù)提供服務(wù)的占62.33%。另外，物業(yè)公司存在侵害業(yè)主共有權(quán)情況，業(yè)主認(rèn)為“物業(yè)公司占用小區(qū)公共設(shè)施盈利”的占85.61%“，物業(yè)公司向全體業(yè)主公示收支明細(xì)”的僅占61.37%。

三、化解物業(yè)服務(wù)糾紛的對(duì)策建議

構(gòu)建良好的物業(yè)服務(wù)秩序，有賴于三種主體的資源整合：行政主管部門作為管理主體應(yīng)發(fā)揮先導(dǎo)作用，物業(yè)公司作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)發(fā)揮基礎(chǔ)作用，業(yè)主和物業(yè)使用人作為市場(chǎng)消費(fèi)主體應(yīng)發(fā)揮支持作用。目前，物業(yè)服務(wù)正處于轉(zhuǎn)型期，新興行業(yè)的健康發(fā)展，尤其需要引導(dǎo)發(fā)展方向，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，完善運(yùn)作機(jī)制。

1、明確職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)。物業(yè)服務(wù)涉及公用事業(yè)管理的諸多部門，如小區(qū)居住環(huán)境問題需要各相關(guān)部門共同協(xié)商解決，這就需要明確職責(zé)權(quán)限，防止相互推諉，避免業(yè)主因職能部門管理缺位而將不滿情緒轉(zhuǎn)嫁到物業(yè)公司身上。建議建立完善兩項(xiàng)機(jī)制：一是物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，由行政主管部門牽頭，規(guī)劃、建設(shè)、市政管理、園林綠化、工商、公安、消防和水、電、氣公用事業(yè)單位等相關(guān)部門參加，及時(shí)協(xié)商解決物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的綜合性問題；二是社區(qū)物業(yè)服務(wù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，由街道辦或居委會(huì)牽頭，物業(yè)糾紛調(diào)委會(huì)、物業(yè)糾紛巡回法庭、駐區(qū)單位、業(yè)主代表等多方參加，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)問題的日常溝通、指導(dǎo)和監(jiān)督，宣傳法律法規(guī)和典型案例，為業(yè)主和物業(yè)公司提供法律服務(wù)。

2、引導(dǎo)業(yè)主自治，完善對(duì)話平臺(tái)。將業(yè)主自治納入社區(qū)民主建設(shè)范疇，把業(yè)主大會(huì)召開率、業(yè)主委員會(huì)成立率、業(yè)

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主參與率等作為重要指標(biāo)，確立街道辦事處和居委會(huì)的責(zé)任人地位，明確具體職責(zé)。加強(qiáng)重點(diǎn)指導(dǎo)，盡快制定業(yè)主大會(huì)籌備組成員和業(yè)主委員會(huì)人選的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)主大會(huì)成立和業(yè)主委員會(huì)組建程序。物業(yè)公司與業(yè)主平等對(duì)話，摸清實(shí)際需求，滿足合理要求，嚴(yán)禁以斷水、斷電等手段強(qiáng)迫業(yè)主繳納費(fèi)用。探索建立物業(yè)管理應(yīng)急機(jī)制，在業(yè)主大會(huì)無法履職、業(yè)主委員會(huì)不作為、物業(yè)公司擅自撤離服務(wù)等時(shí)，政府主管部門及時(shí)采取有效措施，確保業(yè)主有一個(gè)舒適、舒心的居住環(huán)境。

3、發(fā)揮監(jiān)管職能，規(guī)范市場(chǎng)行為。在廣泛聽取社會(huì)意見的基礎(chǔ)上，盡快制定普通商品房住宅小區(qū)的物業(yè)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格，合理確定經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)、危改回遷小區(qū)的物業(yè)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格，使業(yè)主與物業(yè)公司約定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有據(jù)可依。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，采取資質(zhì)管理、招投標(biāo)管理、公司年審、加大違規(guī)處罰等手段，培育和完善物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，保障業(yè)主與物業(yè)公司互相選擇、平等協(xié)商的權(quán)利。對(duì)物業(yè)公司強(qiáng)迫業(yè)主簽訂服務(wù)合同、不按標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)、濫收費(fèi)等行為，采取降低或取消資質(zhì)等級(jí)等辦法，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。規(guī)范公司進(jìn)入、退出物業(yè)項(xiàng)目的程序，特別是業(yè)主選擇新物業(yè)公司時(shí)，各方要依法交接；對(duì)于違反交接規(guī)定的，依法嚴(yán)肅處理。建立物業(yè)服務(wù)公司信用體系，分類考核，監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)公司信用與業(yè)主評(píng)價(jià)、資質(zhì)管理、投標(biāo)資格的掛鉤。采取救助措施，給低保家庭提供政策性補(bǔ)貼，解決低收入群體物業(yè)交費(fèi)難的問題。

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4、加快社區(qū)改造，提升服務(wù)層次。老小區(qū)建設(shè)年代早，公共設(shè)施不配套，失修、失養(yǎng)情況多，居住環(huán)境較差。建議繼續(xù)加大對(duì)老小區(qū)的治理和改造力度，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，籌措財(cái)政資金和社會(huì)資金，逐步完善配套服務(wù)設(shè)施，不斷改善居住環(huán)境。同時(shí)，尊重居民意愿，結(jié)合老小區(qū)實(shí)際，區(qū)分不同情況，采取靈活多樣的方式，促進(jìn)物業(yè)管理的良性運(yùn)作。對(duì)于配套設(shè)施相對(duì)獨(dú)立、較為完善的老小區(qū)，組織召開業(yè)主大會(huì)并選舉業(yè)主委員會(huì)，依法選聘物業(yè)公司。對(duì)于不具備物業(yè)服務(wù)條件的小區(qū)，可以由社區(qū)居委會(huì)代表居民，與維修、保潔、保安等專業(yè)公司簽訂委托合同，接受服務(wù)，支付報(bào)酬。也可以由居委會(huì)組織社區(qū)待業(yè)、失業(yè)人員組成維修、保潔、綠化等隊(duì)伍，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)。

5、健全地方立法，提供制度保障。總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定，全面整合現(xiàn)有的規(guī)范性文件，盡快制定統(tǒng)一的物業(yè)管理辦法，系統(tǒng)規(guī)范物業(yè)管理活動(dòng)和各主體間的關(guān)系。也可以針對(duì)物業(yè)管理中出現(xiàn)的一些突出問題，適時(shí)制定和完善單行的政策規(guī)定。如，對(duì)于專項(xiàng)維修資金的使用管理問題，可以建立住宅小區(qū)共用設(shè)施的定期維修制度，明確強(qiáng)制維修和各類養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)與要求；保障維修資金的續(xù)籌，規(guī)定違規(guī)使用維修資金的法律責(zé)任；制定應(yīng)急使用專項(xiàng)維修資金的程序，在共用設(shè)施突然發(fā)生嚴(yán)重故障的情況下，盡快予以維修。此外，維修資金關(guān)系千家萬(wàn)戶的利益，要定期公布維修資金的增值保值情況，接受廣大業(yè)主的監(jiān)督。

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聯(lián)系人：朱帥*** ８

第五篇：法院關(guān)于對(duì)調(diào)研工作自查的報(bào)告

一、基本情況

1、基本原則。一直以來，我院對(duì)調(diào)研信息工作就始終堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，為審判工作服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策服務(wù)。2004年3曰31日，省高院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省法院調(diào)查研究工作的決定》后，我院對(duì)調(diào)查研究工作就更加予以重視。在基層工作的基礎(chǔ)上堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的工作方法，不閉門造車、深入實(shí)際，突出調(diào)研工作的針對(duì)性、應(yīng)用性、科學(xué)性。

2、人員配備。由于不具備相應(yīng)的條件，我院尚未成立專門負(fù)責(zé)調(diào)研工作的研究室。所從事的工作隸屬今年成立的審判管理辦公室。由于工作緣由，也沒有配備專職調(diào)研人員，但有一名審判人員在兼顧其他工作的同時(shí)，側(cè)重于審判調(diào)研工作。審管辦的負(fù)責(zé)人為院審判委員會(huì)委員。

3、調(diào)研成果。從審管辦的成立到現(xiàn)在，審判管理工作已取得長(zhǎng)足的發(fā)展，今年在前幾年調(diào)研工作的成果的基礎(chǔ)上，在院領(lǐng)導(dǎo)的直接重視的情況下，調(diào)研工作又有新的突破。從省高院蘇高發(fā)[2004]119號(hào)通知下發(fā)截至今年十一月底，我院干警撰文各類調(diào)研305篇，其中在國(guó)家級(jí)刊物上刊登論文5篇，省級(jí)報(bào)紙刊物上刊登論文47篇（其中有四篇論文分獲江蘇省第四屆學(xué)術(shù)論文研討會(huì)特等獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)），市級(jí)報(bào)紙刊物上刊登論文60篇。同時(shí)，我院在為省院第十七屆學(xué)術(shù)論文和案例的編報(bào)工作，以及審判管理工作研討會(huì)上，我院積極組織和引導(dǎo)全院干警投筆參與，取得了一定成效。調(diào)研工作已經(jīng)納入崗位目標(biāo)考核，調(diào)研工作的好壞已經(jīng)成為評(píng)優(yōu)評(píng)先，晉升晉級(jí)的硬性杠杠。在這種情形下，全院干警形成個(gè)個(gè)動(dòng)手，爭(zhēng)創(chuàng)調(diào)研新高的良好形勢(shì)。

二、調(diào)研轉(zhuǎn)化成果

近年來，我院司法調(diào)研工作取得了較為突出的成績(jī)，涌現(xiàn)出了一些高質(zhì)量的研究成果和優(yōu)秀的調(diào)研人才。早兩年，我院在不突破《刑法》和《司法解釋》規(guī)定的量刑幅度的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《刑事審判管理規(guī)范指導(dǎo)意見》，找出量刑基準(zhǔn),細(xì)化量刑格次，明確法定從重、從輕比率，確定適用緩刑的限制標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化財(cái)產(chǎn)刑處罰和適用范圍。指導(dǎo)意見的出臺(tái)，不僅受到了法院系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和法學(xué)界的極大關(guān)注，而且在社會(huì)各界引起了強(qiáng)烈反響。隨后，全國(guó)各地一百多家法院來人來函，到我院學(xué)習(xí)交流，在民事審判方面，去年，我院又就民事審判常見的婚約返還彩禮、精神損害賠償、人身?yè)p害賠償、勞動(dòng)爭(zhēng)議、房地產(chǎn)糾紛等幾種類型案件的裁判，提出了規(guī)范性裁判意見，并運(yùn)用于審判工作實(shí)踐，既規(guī)范了法官的自由裁量權(quán)，又統(tǒng)一了同類案件的裁判標(biāo)準(zhǔn)，與此同時(shí)，還出臺(tái)了《當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書》、《簡(jiǎn)易程序告知書》、《適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣V訟文書送達(dá)規(guī)范》、《簡(jiǎn)易程序庭審提綱》等工作流程規(guī)范；行政審判方面，我院率先引入《非訴行政執(zhí)行案件聽證辦法》；執(zhí)行工作方面，我院推出了《執(zhí)行工作流程管理相關(guān)規(guī)定》、《關(guān)于代管款管理暫行規(guī)定》、《刑事案件財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行操作規(guī)程》、《執(zhí)行案件聽證程序規(guī)范》、《執(zhí)行案件中止管理規(guī)范》、《執(zhí)行長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度》、《執(zhí)行工作緊急情況處置預(yù)案》、《執(zhí)行工作信訪接待規(guī)范》、《制裁性強(qiáng)制執(zhí)行措施實(shí)施規(guī)范》、《中止恢復(fù)執(zhí)行案件立案結(jié)案管理規(guī)定》等十多項(xiàng)制度；在審監(jiān)工作方面，出臺(tái)了《申訴、再審、申請(qǐng)審查聽證辦法》；在立案信訪工作方面，我院制定了《立案大廳信訪接待管理規(guī)范》，《立案信訪人員行為規(guī)范》，《接待窗口禮貌用語(yǔ)規(guī)定》、《訴訟費(fèi)收取實(shí)施細(xì)則》。

但是，我們也應(yīng)該看到，在新的形勢(shì)和新的任務(wù)面前，我院應(yīng)用審判研究工作還存在不少亟待提高和完善的地方。比如，研究成果的整體水平有待進(jìn)一步提高；研究成果與審判實(shí)踐的結(jié)合有待進(jìn)一步加強(qiáng)；院各部門參與學(xué)術(shù)研究和理論探討的積極性還有待進(jìn)一步提高，等等。我們要繼續(xù)高度重視這些存在的問題，并著力加以解決，把我院的審判研究工作提高到一個(gè)新的水平。

三、建議

我們?cè)絹碓接X得調(diào)研工作對(duì)審判實(shí)踐的指導(dǎo)意義，但鑒于基層法院的特點(diǎn)和局限性，我們覺得在今后的調(diào)研工作中，有必要提高調(diào)研經(jīng)費(fèi)，增加調(diào)研資料的開支，加強(qiáng)調(diào)研工作人員力量的配備，并有組織有目的的針對(duì)相關(guān)人員開展相應(yīng)的培訓(xùn)。