第一篇：關(guān)于全國服務業(yè)工作會議有關(guān)情況的報告

關(guān)于全國服務業(yè)工作會議有關(guān)情況的報告

省政府：

由國務院辦公廳組織召開的全國服務業(yè)工作會議于9月21日至22日在安徽省合肥市舉行，中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎出席會議并講話。各省、自治區(qū)、直轄市，國務院有關(guān)部門，各計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，各副省級城市負責人出席了會議。我省胡曉華副省長、省發(fā)展改革委副主任胡建陽、省經(jīng)委副主任吳超異參加了這次會議。會議的主要議題是貫徹落實國務院《關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》，總結(jié)交流經(jīng)驗，研究制定政策，推動服務業(yè)又好又快發(fā)展。

9月21日上午的會議，由國務院副秘書長張平同志主持，曾培炎副總理首先就加快發(fā)展服務業(yè)的有關(guān)工作做了重要講話；國家發(fā)展改革委副主任歐新黔作《關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見(討論稿)》的起草說明。21日下午，各位代表進行分組討論，學習討論曾培炎副總理講話及《關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見(討論稿)》。

9月22日上午，國家發(fā)展改革委副主任歐新黔主持會議，安徽省、湖南省、江蘇省、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府和文化部以及全國物流工作部際聯(lián)席會議辦公室負責人作了大會發(fā)言，國務院副秘書長張平同志作大會總結(jié)。

曾培炎副總理在講話中強調(diào)，服務業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展 — 1 —的大趨勢，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手。要站在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，充分發(fā)揮服務業(yè)的支撐作用，走出一條服務業(yè)與工農(nóng)業(yè)相互結(jié)合、相互促進、共同發(fā)展的新型工業(yè)化道路，盡快使服務業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。

曾培炎副總理指出，近年來，我國服務業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)迅速增加，在經(jīng)濟社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。在新的形勢下，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅持重點突破與全面發(fā)展相結(jié)合、發(fā)展服務產(chǎn)業(yè)與強化公共服務相結(jié)合、推進自主創(chuàng)新與深化改革開放相結(jié)合、利用市場機制與加大政策支持相結(jié)合，加快把服務業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。

一是要加強規(guī)劃引導。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，拓寬領(lǐng)域、擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強功能、規(guī)范市場，提高服務業(yè)的比重和水平。二是要突出發(fā)展重點。不失時機地加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、信息服務、科技服務、商務服務、環(huán)保服務、工程總包、服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)，積極發(fā)展各地具有比較優(yōu)勢的服務產(chǎn)業(yè)，切實增加公共服務供給。三是要深化改革開放。鼓勵和支持各類社會資本進入法律法規(guī)未禁止的服務業(yè)領(lǐng)域，降低一般服務業(yè)市場準入門檻；深化服務企業(yè)和服務事業(yè)單位改革；大力發(fā)展服務貿(mào)易，積極借鑒國外服務業(yè)發(fā)展先進經(jīng)驗，支持有實力的服務企業(yè)走向國際市場。四是要

加大政策支持。繼續(xù)實行有利于促進服務業(yè)發(fā)展的政策，抓緊修訂歧視和不合理限制服務業(yè)發(fā)展的政策；對需要扶持的服務產(chǎn)業(yè)在稅收、折舊、土地、價格等方面給予政策傾斜；增加財政對服務業(yè)的資金投入，發(fā)揮好服務業(yè)引導資金的作用，加大金融支持力度；強化服務業(yè)人才開發(fā)，加快培養(yǎng)現(xiàn)代服務業(yè)人才。五是要加強組織領(lǐng)導。落實地方和部門領(lǐng)導責任，健全工作機制，完善法規(guī)標準，規(guī)范市場監(jiān)管，做好統(tǒng)計信息工作，努力營造一個有利于服務業(yè)加快發(fā)展的良好氛圍。

《關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見(討論稿)》(以下簡稱《實施意見》)是根據(jù)國務院第168次常務會議精神和曾培炎副總理的批示精神，由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究起草的，制定《實施意見》是貫徹落實國發(fā)[2007]7號文件精神的要求，也是各地加快發(fā)展服務業(yè)的客觀需要?！秾嵤┮庖姟饭卜?個部分，分別從加強規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導、放寬服務業(yè)市場準入、深化服務領(lǐng)域改革、提高服務領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平、加大服務領(lǐng)域資金投入力度、優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展政策環(huán)境、加強服務業(yè)基礎(chǔ)工作、狠抓工作落實和督促檢查等方面提出了實施意見。

特別是《實施意見》還提出了落實服務業(yè)發(fā)展的主要目標。即根據(jù)國家服務業(yè)發(fā)展的主要目標，各地區(qū)也要明確，到2010年服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2005年提高3個百分點。

國務院副秘書長張平同志作了會議總結(jié)發(fā)言。他在講話中要求各地要認真學習貫徹曾培炎副總理講話精神，要把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于加快服務業(yè)發(fā)展的部署上來，要制定積極的實事求是的服務業(yè)發(fā)展目標與發(fā)展重點，加大落實扶持服務業(yè)發(fā)展的政策措施力度，要切實加強領(lǐng)導。要求各地要建立領(lǐng)導機制、協(xié)調(diào)機制和考核機制，制定規(guī)劃和目標，列入政府工作目標考核的內(nèi)容。

我委將結(jié)合這次全國服務業(yè)工作會議精神，與省財政廳、省商業(yè)廳密切配合，按照省委、省政府的要求，抓緊制定和出臺我省貫徹國務院《關(guān)于加快服務業(yè)發(fā)展的若干意見》的具體實施意見，出臺相應的政策意見和措施，加快推進全省服務業(yè)的發(fā)展。

第二篇：10.1全市服務業(yè)工作會議主持詞

全市服務業(yè)工作會議主持詞

錢三雄

（2010年1月19日）

同志們：

為貫徹落實市委十四屆九次全體（擴大）會議精神，總結(jié)工作，分析形勢，部署今年和今后一個時期全市服務業(yè)發(fā)展工作，進一步形成加快發(fā)展服務業(yè)的共識，進一步推動服務業(yè)擴大總量、提升水平，進一步增強服務業(yè)對我市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，經(jīng)市委、市政府研究，決定今天上午召開全市服務業(yè)工作會議。市四套班子相關(guān)領(lǐng)導參加會議，王書記過會還將作重要講話，充分體現(xiàn)了這次會議的重要性。

參加今天會議的有：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨（工）委書記、分管副職；市級機關(guān)各部門（單位）和金融機構(gòu)主要負責人；市級三十強工業(yè)規(guī)模企業(yè)、三產(chǎn)規(guī)模及“苗子”企業(yè)、建安規(guī)模企業(yè)的負責人。

今天會議的議程有三項：一是副市長吳成表作工作報告；二是交流發(fā)言；三是王書記講話。

▲下面進行第一項議程：請吳成表副市長作工作報告。

▲下面進行第二項議程：大會交流發(fā)言。先請暨陽街道馬海明主任發(fā)言，璜山鎮(zhèn)準備；

請璜山鎮(zhèn)邊平浪書記發(fā)言，開發(fā)委準備； 請開發(fā)委趙國成副書記發(fā)言，雄風集團準備；

最后請雄風集團陳金迪董事長發(fā)言。

▲下面進行最后一項議程：請王書記作重要講話，大家歡迎。

同志們，今天會議的各項議程已全部完成。剛才，王書記充分肯定了近年來特別是過去一年服務業(yè)發(fā)展取得的成績，并從思想理念、工作重點、強化保障三個方面對推動服務業(yè)發(fā)展提出了要求。吳市長作了工作報告，總結(jié)工作，分析形勢，具體部署了今年服務發(fā)展工作目標任務。4家單位分別代表不同層面作了交流發(fā)言，很有啟發(fā)。大家一定要領(lǐng)會好、落實好會議精神，全力推動我市服務業(yè)發(fā)展上新臺階。

下面就貫徹落實會議精神，我再簡單提三點意見：

一、構(gòu)筑平臺促集聚。只有構(gòu)筑了平臺，才能促進產(chǎn)業(yè)集聚、人氣匯集、品牌打響、效益倍增。要科學編制、切實實施好《現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃》，強化規(guī)劃引領(lǐng)和龍頭，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的理念，致力打造一批功能完備、協(xié)作度高的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展集聚平臺，促進專業(yè)市場、商貿(mào)綜合體、餐飲特色店、服飾名品店及現(xiàn)代物流業(yè)、高檔寫字樓、汽車“4S”店等集聚式發(fā)展。要加快中心鎮(zhèn)和面上集鎮(zhèn)服務業(yè)提升發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動，努力打造全市服務業(yè)發(fā)展新的平臺。

二、狠抓項目強實力。項目是做大總量，提升水平，增強服務業(yè)貢獻率的重要載體。我們必須把項目建設(shè)牢牢抓在 手中，各業(yè)主單位要緊緊抓住項目開工、竣工這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細化要求、量化進度、全力推進。各級各部門要研究完善項目推進一站式幫扶機制和大項目專題協(xié)調(diào)機制，深化“一企一策”差異化推進機制，繼續(xù)加大招商引資力度，對規(guī)模大、投入快、效益高的項目，在要素、政策等方面全力傾斜保障。

三、創(chuàng)新業(yè)態(tài)增后勁。推進服務業(yè)健康、較快、持續(xù)發(fā)展，貴在商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動一二三產(chǎn)融合互動發(fā)展。要按照生產(chǎn)性與生活性并重、傳統(tǒng)與現(xiàn)代并重的要求，加強政策引導，在做大做強傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)的同時，重點扶持一批現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、服務外包及金融、信息、科技、文化等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。要統(tǒng)籌考慮“6+2”產(chǎn)業(yè)體系的有機融合和聯(lián)動發(fā)展，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域生產(chǎn)性公共服務平臺。要致力打破服務業(yè)態(tài)邊界限制，推動大商貿(mào)、大物流、大旅游等服務業(yè)綜合體建設(shè)，加快各類服務業(yè)態(tài)的融合提升。

同志們，做好今年的服務業(yè)發(fā)展工作，我們有很好的機遇，但也面臨著復雜的形勢。大家一定要深入貫徹市委全會和這次全市服務業(yè)工作會議精神，咬定目標不放松，狠抓項目不動搖，調(diào)整結(jié)構(gòu)不停步，以更大的力度、更實的作風、更好的環(huán)境，全力推動我市服務業(yè)跨越式發(fā)展，確保完成既定的目標任務，為推動我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展而努力。

今天的會議到此結(jié)束。

第三篇：服務業(yè)統(tǒng)計工作會議講話

服務業(yè)統(tǒng)計工作會議上的講話

同志們：

根據(jù)市政府工作要求，經(jīng)請示縣政府主要領(lǐng)導同意，今天我們在這里召開全縣培育限上服務業(yè)企業(yè)暨服務業(yè)統(tǒng)計工作會議。會議主要任務就是要認真貫徹落實省市關(guān)于加強和完善服務業(yè)統(tǒng)計工作有關(guān)會議精神，深化認識，落實責任，全力推動我縣培育限上服務業(yè)企業(yè)工作和服務業(yè)統(tǒng)計工作,促進全縣服務業(yè)又好又快發(fā)展。

剛才，局長傳達了市里的會議精神，局長宣讀了有關(guān)工作方案，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、各部門認真領(lǐng)會，抓好落實。下面就如何做好這兩項工作我再簡單講幾點意見。

一、提高認識，切實增強做好培育限上服務業(yè)企業(yè)和服務業(yè)統(tǒng)計工作的責任感、使命感

近幾年，省市領(lǐng)導高度重視服務業(yè)工作。省長在多次會議上強調(diào)，目前遼寧經(jīng)濟的突破口在服務業(yè)，希望在服務業(yè)，但難度也在服務業(yè)。*是全國現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展綜合試點市，今年以來，市政府今年多次召開會議，專題研究培育限上企業(yè)和服務業(yè)統(tǒng)計工作。為什么省市如此重視服務業(yè)工作？我想這與當前全省、全市經(jīng)濟不景氣有著直接關(guān)系。當前**和鞍山的宏觀經(jīng)濟形勢都十分嚴峻，大力發(fā)展服務業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點，應該說是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，是省市確保二產(chǎn)損失三產(chǎn)補，確保完成今年工作目標和十二五工作目標的重要舉措，也是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展，科學發(fā)展的必然要求。

當前，**服務業(yè)發(fā)展總體較好，但也存在一些矛盾和問題，具體可以用“總量不大、占比不高、增速不快”三句話概況。出現(xiàn)這些問題的主要原因，一是我縣限上服務業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小。二是服務業(yè)統(tǒng)計工作不規(guī)范，漏統(tǒng)現(xiàn)象普遍存在。三是政府統(tǒng)計和各部門統(tǒng)計在資源整合、協(xié)調(diào)溝通、信息共享等方面還存在諸多問題，沒有形成整體優(yōu)勢和工作合力。四是統(tǒng)計力量薄弱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)大多沒有服務業(yè)統(tǒng)計人員。

因此，抓好培育限上服務業(yè)企業(yè)和服務業(yè)統(tǒng)計工作是當前服務業(yè)工作的重中之重、重中之急，大家要充分認識到：

第一、做好這兩項工作是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要。加快發(fā)展服務業(yè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。當前，限上服務業(yè)企業(yè)是服務業(yè)主要載體，是新興行業(yè)、新興業(yè)態(tài)和新興服務方式的發(fā)展重點。加強這兩項工作,才能加快發(fā)展服務業(yè),才能適應調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實需要，才能推動**縣域經(jīng)濟大發(fā)展快發(fā)展。

第二、做好這兩項工作是政府部門轉(zhuǎn)變職能的需要。服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)既是工作成果的反映，也是查找問題、挖掘潛力的重要信息來源。各部門作為行業(yè)主管單位，有責任也有義務摸清所管轄單位的基礎(chǔ)信息和動態(tài)變化情況，彌補部門現(xiàn)行統(tǒng)計的不足。

第三、做好這兩項工作是貫徹落實國家、省市工作部署的需要。今年，國家統(tǒng)計局將推進服務業(yè)統(tǒng)計和“一套表”改革，并將其列為近期工作的一號工程，充分說明了這項工作的重要性。同時，鞍山被國家確定現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展綜合試點市，市委、市政府要求我們，也需要我們不折不扣地執(zhí)行國家和省服務業(yè)統(tǒng)計工作的要求，在服務業(yè)統(tǒng)計方面大膽探索，取得實效。

二、突出重點，全力抓好培育限上服務業(yè)企業(yè)工作和服務業(yè)統(tǒng)計工作

一是抓好服務業(yè)所有行業(yè)限上企業(yè)和限上大個體企業(yè)清查工作。這項工作由縣服務業(yè)局、統(tǒng)計局牽頭,要組織全縣各行業(yè)主管部門對服務業(yè)所有行業(yè)進行全面清查，對通過清查新發(fā)現(xiàn)的達到限上標準的企業(yè)及時變更為限上法人。

二是抓好大個體變法人工作。我聽說這項工作以前延發(fā)縣長也提過?？h服務業(yè)局要會同工商、稅務等部門，做好走訪調(diào)查批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)等行業(yè)限上個體企業(yè)工作，多渠道勘查瞞報、漏報的限上企業(yè)，對于符合條件的必須升級為法人，切實開展好此項工作。

三是抓好完善法人名錄庫工作?？h服務業(yè)局、工商、稅務、統(tǒng)計等部門要通力協(xié)作，針對大個體企業(yè)變更法人，及時辦理相關(guān)手續(xù)。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)計局要及時補充完善法人名錄庫，同時協(xié)調(diào)指導各相關(guān)行業(yè)主管部門組織、落實新的法人企業(yè)進行聯(lián)網(wǎng)直報和常規(guī)統(tǒng)計雙軌制運行，年底前實現(xiàn)全部限上服務業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報。

四是抓好重點企業(yè)清查和培育工作。服務業(yè)局要組織相關(guān)部門盡快研究制定《全縣服務業(yè)重點培育企業(yè)推斷標準》，在此基礎(chǔ)上，服務業(yè)局、統(tǒng)計局牽頭要組織開展重點培育企業(yè)的清查工作。根據(jù)市里會議精神，我們可以以服務業(yè)各行業(yè)國家限上標準減半作為界定標準，將達到界定標準的限下法人企業(yè)和個體企業(yè)納入重點培育企業(yè)名錄庫，重點培育。

五是抓好聯(lián)網(wǎng)直報各項準備工作。服務業(yè)企業(yè)要實行聯(lián)網(wǎng)直報，困難肯定會很多，希望大家要把困難估計足，在組織實施過程中要耐心、細致地做好聯(lián)網(wǎng)直報的宣傳、培訓等工作。各相關(guān)部門和單位要按照統(tǒng)計工作要求配置必要的設(shè)備，實現(xiàn)與統(tǒng)計部門網(wǎng)絡互聯(lián)，并督促本行業(yè)基層統(tǒng)計企業(yè)（單位）配置相

第四篇：全國家庭服務業(yè)經(jīng)驗交流會

全國家庭服務業(yè)經(jīng)驗交流會

10月19日，由發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)部際聯(lián)席會議辦公室主辦的全國發(fā)展家庭服務業(yè)暨創(chuàng)建千戶百強家庭服務企業(yè)經(jīng)驗交流會在山東省濟南市召開。人力資源社會保障部部長尹蔚民對會議作了重要批示，發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)部際聯(lián)席會議辦公室主任、人力資源社會保障部副部長楊志明作重要講話，山東省人民政府副省長賈萬志到會并致辭。

尹蔚民在批示中指出，黨中央、國務院對發(fā)展家庭服務業(yè)高度重視，今年以來開展的千戶百強家庭服務企業(yè)創(chuàng)建活動對推動家庭服務業(yè)發(fā)展起到了重要作用，全國涌現(xiàn)出一批就業(yè)人數(shù)多、品牌優(yōu)勢強、經(jīng)濟效益好的龍頭企業(yè)。希望各地區(qū)、各有關(guān)部門深入推進千戶百強家庭服務企業(yè)創(chuàng)建活動，采取更加有力的措施，促進家庭服務業(yè)發(fā)展，努力滿足人民群眾的需求。

楊志明指出，黨中央、國務院高度重視發(fā)展家庭服務業(yè)工作。國務院印發(fā)了 《關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā) ［2007］7號）?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年發(fā)展規(guī)劃綱要》將發(fā)展家庭服務業(yè)作為發(fā)展服務業(yè)的重要舉措。為推動家庭服務業(yè)發(fā)展，國務院建立了由人力資源社會保障部牽頭的發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)部際聯(lián)席會議制度。國務院常務會議還專題研究發(fā)展家庭服務業(yè)問題，出臺了 《國務院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)［2010］43號）。財政部、國家稅務總局近日又印發(fā)了員工制家政服務企業(yè)免征3年營業(yè)稅的實施辦法。今年以來，按照發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)部際聯(lián)席會議的工作部署，各地區(qū)廣泛開展了千戶百強家庭服務企業(yè)創(chuàng)建活動，推動1000戶以上的中小企業(yè)做專做精，扶持100家有實力的企業(yè)做大做強，培育出一批市場開拓能力強、輻射帶動作用大、管理服務水平高的企業(yè)群體，大幅度提升我國家庭服務業(yè)的規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化水平。各地區(qū)、各有關(guān)部門采取政府推動、市場拉動、強企帶動、環(huán)境促動、部門聯(lián)動等有力措施，扎實開展千戶百強家庭服務企業(yè)創(chuàng)建活動，積極推動家庭服務企業(yè)從以傳統(tǒng)業(yè)態(tài)為主向現(xiàn)代服務業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，從以手工半手工作業(yè)方式為主向網(wǎng)絡化、信息化發(fā)展，從以散兵游勇式的中介服務為主向品牌化、專業(yè)化發(fā)展，涌現(xiàn)出一批規(guī)模大、品牌優(yōu)、管理強、理念新、效益好的千戶百強家庭服務龍頭企業(yè)。

楊志明強調(diào)，我們要抓住發(fā)展的好時機，充分利用各種有利條件，加快解決突出問題，實現(xiàn)家庭服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，推動家庭服務業(yè)走上數(shù)量增長和質(zhì)量提升同步發(fā)展的跨越式發(fā)展道路。未來五年間，家庭服務業(yè)總的目標是，家庭服務業(yè)增加值年均增長速度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長速度，到“十二五”末期達到2500億元，力爭向3000億元邁進。家庭服務業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)比重比2010年均提高6個百分點以上，達到2000萬人，到2020年接近3000萬人。家庭服務業(yè)公益性信息服務平臺覆蓋全國300個以上地級城市，初步形成比較便利、規(guī)范的家庭服務網(wǎng)絡。年培訓家庭服務從業(yè)人員達到100萬人，家庭服務業(yè)職業(yè)技能培訓基本實現(xiàn)全覆蓋。在全國樹立10個左右的知名家庭服務品牌，百強企業(yè)中形成一批競爭力和輻射帶動能力較強、產(chǎn)值過10億甚至數(shù)10億元的大型龍頭企業(yè)，千戶企業(yè)中形成一批產(chǎn)值過千萬甚至數(shù)千萬元的中小型領(lǐng)軍企業(yè)。力爭經(jīng)過5年至10年的努力，建立起較為完善的發(fā)展家庭服務業(yè)的政策體系和監(jiān)管措施，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務經(jīng)營機構(gòu)，家庭服務供給與需求基本平衡，從業(yè)人員數(shù)量顯著增加，職業(yè)技能水平不斷提高，勞動權(quán)益得到有效維護。初步形成開放多元、層次多樣、競爭有序、監(jiān)管有力、覆蓋城鄉(xiāng)、體系完善的家庭服務市場格局，全面提升我國家庭服務業(yè)的規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化水平。

楊志明指出，今后一個時期，各地要重點做好10個方面的工作：

一是抓好 《國務院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務業(yè)的指導意見》和會議精神的貫徹落實。將貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務業(yè)的指導意見》作為發(fā)展家庭服務業(yè)工作的中心任務，抓緊制定出臺本地區(qū)實施辦法，研究制定本地區(qū)發(fā)展家庭服務業(yè)“十二五”規(guī)劃，重點解決一批影響家庭服務業(yè)發(fā)展的熱點難點問題。

二是協(xié)調(diào)落實好主要扶持政策。將發(fā)展家庭服務業(yè)作為服務業(yè)發(fā)展專項資金和引導資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金的支持重點，納入中央和地方社會事業(yè)和民生工程資金扶持范圍。落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項政策。

三是積極組織開展各類人員培訓工作。啟動實施家庭服務從業(yè)人員定向培訓工程，落實好國家有關(guān)加強職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)的政策。統(tǒng)一培訓補貼基本標準。在地級城市以及經(jīng)濟較為發(fā)達的中心城市建設(shè)一批家庭服務從業(yè)人員實訓基地。

四是統(tǒng)籌推進各類家庭服務企業(yè)全面發(fā)展。積極推動養(yǎng)老、社區(qū)照料和病患陪護服務以及其他與居民生活密切相關(guān)的家庭服務業(yè)態(tài)的發(fā)展。啟動實施社區(qū)服務體系建設(shè)工程。

五是推動家庭服務業(yè)公益性信息服務平臺建設(shè)。逐步實現(xiàn)家政服務網(wǎng)絡中心平臺、社區(qū)信息服務平臺等信息服務資源互聯(lián)互通、信息共享。

六是大力推進行業(yè)協(xié)會建設(shè)。力爭明年年底前地級以上城市普遍建立起行業(yè)協(xié)會，并向重點縣（市）拓展。

七是健全完善發(fā)展家庭服務業(yè)工作機制。研究在政府部門設(shè)立專門的工作機構(gòu)，落實職能、經(jīng)費和人員，建立上下貫通的工作機制。推動協(xié)調(diào)機制建設(shè)向地市縣一級拓展。探索將家庭服務業(yè)重要指標納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和服務業(yè)考核體系。

八是加強對家庭服務業(yè)重大理論和實踐問題的研究。加強在財稅政策、勞動管理、社會保險、標準規(guī)范、人才培訓、市場培育、基礎(chǔ)統(tǒng)計等方面的理論和實踐問題研究，推動家庭服務業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

九是努力營造有利于創(chuàng)建活動的良好氛圍。認真總結(jié)千戶百強創(chuàng)建活動經(jīng)驗，加強輿論引導，加大宣傳力度。

十是努力推動家庭服務業(yè)工作向 “十有”目標發(fā)展。推動家庭服務業(yè)向勞動有合同、上崗有培訓、服務有標準、工作有報酬、保險有結(jié)轉(zhuǎn)、維權(quán)有渠道、住宿有改善、子女有教育、生活有文化、發(fā)展有目標的 “十有”目標創(chuàng)新、提升和發(fā)展，使更多家庭服務從業(yè)人員能夠以體面勞動融入城市生活中。

發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)部際聯(lián)席會議成員單位人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、財政部、商務部、民政部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)，以及國務院有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及計劃單列市發(fā)展家庭服務業(yè)工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，人社部相關(guān)司局，以及家庭服務千戶百強企業(yè)代表、從業(yè)人員代表、行業(yè)協(xié)會代表近300人參加了會議。

第五篇：2018年全國煙草工作會議報告

全面貫徹黨的十九大精神 努力開創(chuàng)煙草行業(yè)穩(wěn)中向好新局面

——在2018年全國煙草工作會議上的報告

凌 成 興（2018年1月16日）

同志們：

這次會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，認真?zhèn)鬟_貫徹中央經(jīng)濟工作會議以及全國工業(yè)和信息化工作會議精神，總結(jié)2017年煙草工作，部署2018年工作任務，動員全行業(yè)干部職工不忘初心、牢記使命，努力開創(chuàng)煙草行業(yè)穩(wěn)中向好新局面。工信部黨組書記、部長苗圩同志將親臨會議作重要講話，我們要認真抓好貫徹落實。下面，我講三個問題。

一、認真總結(jié)2017年煙草工作

2017年，煙草行業(yè)在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導

— 1 — 下，認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，在工信部的直接領(lǐng)導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)產(chǎn)銷、提結(jié)構(gòu)、控煙葉、降庫存、增稅利各項任務，圓滿完成全年目標任務。一年來，重點抓了“五個著力加強”：

（一）著力加強黨的建設(shè)。認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神，堅持把全面從嚴治黨擺在更加突出的位臵，進一步把責任壓實、要求提實、考核抓實。召開行業(yè)黨的建設(shè)工作會議、行業(yè)落實全面從嚴治黨主體責任工作會議，制定下發(fā)《煙草行業(yè)堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè)的意見》《關(guān)于進一步加強國家煙草專賣局領(lǐng)導班子自身建設(shè)的意見》，積極推進黨建工作總體要求寫入公司章程，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，促進思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，更加牢固地樹立“四個意識”、增強“四個自信”。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，制定下發(fā)《貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則的實施辦法》《關(guān)于深入開展防治系統(tǒng)性廉潔風險工作的意見》，狠抓中央專項巡視整改工作，做好全部撤銷53家煙草駐京辦后續(xù)工作，實現(xiàn)行業(yè)62家單位巡視全覆蓋,實現(xiàn)行業(yè)規(guī)范管理綜合督查全覆蓋。嚴格按照好干部標準選拔任用干部，制定下發(fā)《煙草行業(yè)推進領(lǐng)導干部能上能下實施辦法（試行）》，狠抓選人用人專題調(diào)研整改工作，強化干部監(jiān)督— 2 — 管理，加大干部交流力度，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的選人用人導向和從政從業(yè)環(huán)境。

（二）著力加強運行調(diào)控。始終堅持“總量控制、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)、稍緊平衡”調(diào)控方針，認真落實“以需定銷、以銷定產(chǎn)”精準調(diào)控思路，切實減少無效供給,穩(wěn)步擴大有效供給,行業(yè)經(jīng)濟運行保持“兩個穩(wěn)增長”、呈現(xiàn)“三個新態(tài)勢”?！皟蓚€穩(wěn)增長”：一是卷煙銷量穩(wěn)定增長。全年完成4737.8萬箱，同比增加38.6萬箱，增長0.8%，實現(xiàn)“銷大于產(chǎn)”95.2萬箱。二是稅利總額穩(wěn)定增長。全年實現(xiàn)11145.1億元，同比增加349.32億元，增長3.24%。“三個新態(tài)勢”：一是工業(yè)稅利由負轉(zhuǎn)正的新態(tài)勢。上半年工業(yè)稅利一直處于負增長狀態(tài)，進入三季度開始由負轉(zhuǎn)正，全年增長2.64%。二是市場狀態(tài)由疲轉(zhuǎn)旺的新態(tài)勢。全國一二類卷煙、高端卷煙、細支煙、短支煙、爆珠煙銷量均保持較高速度增長，其中：一類煙增長7.1%、二類煙增長15.7%、高端煙增長8.4%、高價位煙增長18.5%、細支煙增長74.3%、短支煙增長162.3%、爆珠煙增長428.6%。特別是細支煙增量對全行業(yè)銷量增量的貢獻率達263.5%、對銷售額增量的貢獻率達72.6%。低焦油卷煙同比增長9.2%，其中6毫克/支以下卷煙同比增長14.0%。全年商業(yè)銷量增加10萬箱以上的有“黃鶴樓”“黃金葉”“泰山”“利群”“南京”“金圣”“黃山”等7個品牌，全國卷煙單箱批發(fā)

— 3 — 均價達3.03萬元,同比增加1122元，工商庫存同比下降59.9萬箱，社會庫存同比下降78.0萬箱，卷煙零售毛利率持續(xù)上升。三是財務指標由穩(wěn)轉(zhuǎn)好的新態(tài)勢。年末全行業(yè)貨幣資金7554.76億元，同比增長16.58%;應稅余額1077.18億元，同比增長37.37%;所有者權(quán)益17542.55億元，同比增長8.19%；工業(yè)資產(chǎn)負債率23.44%，同比下降1.8個百分點；商業(yè)資產(chǎn)負債率13.15%，同比下降3.39個百分點;工業(yè)三項費用率6.85%，同比下降0.12個百分點；商業(yè)三項費用率6.24%，同比下降0.04個百分點。全行業(yè)實現(xiàn)降本增效超過46億元，實現(xiàn)財務收益241.54億元，其中：戰(zhàn)略投資收益40.36億元。

（三）著力加強改革創(chuàng)新。推進資源配臵方式改革，以品牌為根本，堅定實施“大品牌、大市場、大企業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，全國共有14個品牌銷量超過100萬箱、有12個品牌銷售額超過400億元，其中“中華”“利群”“云煙”“芙蓉王”超過1000億元，重點品牌銷量占比83.8%，同比提高1.34個百分點，銷售額占比91.4%，同比提高0.25個百分點。推進行政審批改革,堅持“放管服”相結(jié)合，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，開展行政許可標準化建設(shè)，加快剝離煙草企業(yè)辦社會職能，妥善推進煙草企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。推進公司制改革，深入調(diào)研、認真溝通、反復論證、研究提出中國煙草總公司公司— 4 — 制改革實施方案（草案），全部完成修訂直屬單位公司章程，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。推進卷煙營銷市場化取向改革，穩(wěn)步擴大試點范圍，將改革重心從營銷平臺推廣應用向經(jīng)營方式全面轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移，試點單位形成基本統(tǒng)一的經(jīng)營模式、業(yè)務流程、運行規(guī)則、評價標準。推進科技創(chuàng)新體制改革，制定下發(fā)《關(guān)于激發(fā)科技創(chuàng)新活力調(diào)動“兩個積極性”的若干意見》，加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升中式卷煙發(fā)展質(zhì)量，推進電子煙、加熱不燃燒煙草制品研發(fā)創(chuàng)新，《電子煙》國家標準獲國家標準委立項。推進“走出去”發(fā)展配套體系改革，制訂《中煙國際“三個在外”轉(zhuǎn)型發(fā)展總體方案》《煙草行業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略工作方案》，積極拓展境外市場，出口煙葉類產(chǎn)品20.4萬噸，其中出口工商庫存煙葉267.3萬擔，同比均有較大幅度增長。推進煙葉流通改革，以專分散收為基礎(chǔ)，加快推進原收原調(diào)，大力推進均質(zhì)化加工，建立完善煙葉質(zhì)量追溯體系，實現(xiàn)煙葉流程優(yōu)化再造，提高煙葉有效供給水平。

（四）著力加強專賣管理。繼續(xù)加強與公安、海關(guān)、海警等執(zhí)法部門的協(xié)作配合，聯(lián)合下發(fā)《國家煙草專賣局 公安部 交通運輸部 國家郵政局關(guān)于建立物流寄遞環(huán)節(jié)打擊涉煙違法犯罪協(xié)作機制的意見》，在有效打擊假煙生產(chǎn)能力的同時，持續(xù)加大打

— 5 — 擊假煙、走私煙銷售網(wǎng)絡力度，推動形成打擊利用物流寄遞渠道涉煙違法犯罪活動的整體合力。全國共依法查處案值5萬元以上假煙案件5980起，同比增長53.96%；查獲假煙28.4萬件，同比增長58.66%；查獲走私煙12.7萬件，同比增長12.2%;查獲煙絲煙葉1.5萬噸，同比增長10.1%；收繳制假煙機383臺，同比增長10.69%；拘留8552人，同比增長3.05%；追究刑事責任4620人，同比增長6.87%。持續(xù)加強真煙非法流通治理，認真落實真煙非法流通季度通報和考核獎懲制度，依法打擊賣煙大戶“二次批發(fā)、左右價格、擾亂市場”行為，各單位共依法查處大戶違法違規(guī)經(jīng)營卷煙5萬支或價值5萬元以上案件8180起，依法取締違法違規(guī)經(jīng)營大戶2682戶，查處行業(yè)違規(guī)經(jīng)營行為831起，其中查處“內(nèi)鬼”行為38起。全面落實卷煙規(guī)范經(jīng)營責任，開展第一輪卷煙規(guī)范經(jīng)營專項督查，針對查出的主要問題，國家局進行全面梳理，做出嚴肅的反饋，提出明確的整改要求。從嚴查處山東省德州市局（公司）、河南省開封市局（公司）等單位相關(guān)人員的違規(guī)行為。

（五）著力加強煙葉生產(chǎn)。認真落實“四個不動搖、一個優(yōu)結(jié)構(gòu)”總體要求，堅決守住規(guī)模紅線，全年各煙葉產(chǎn)區(qū)共簽訂種植收購合同115.0萬份，同比減少19.2萬份；種植烤煙1482.2萬畝，同比減少137.3萬畝，比計劃減少49.2萬畝；收購煙葉— 6 — 3765萬擔，同比減少450萬擔，比計劃減少387萬擔。有效促進煙農(nóng)增收，在抓好煙葉主業(yè)增收的前提下，大力推進設(shè)施資源綜合利用、多元經(jīng)營和輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極拓寬煙農(nóng)增收渠道，全年實現(xiàn)煙農(nóng)種煙總收入565億元（含生產(chǎn)投入補貼65億元），實現(xiàn)煙葉稅110億元，煙農(nóng)戶均種煙收入4.91萬元，同比增加0.19萬元。測算煙農(nóng)增加非煙收入148億元，有效彌補因煙葉計劃下調(diào)而減少的收入。持續(xù)推動提質(zhì)增效，繼續(xù)加強煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水源工程建設(shè)，加大先進適用技術(shù)集成和推廣應用，穩(wěn)步提升種植規(guī)模化、煙農(nóng)職業(yè)化、服務專業(yè)化、作業(yè)機械化水平，全國推廣施用有機肥1195萬畝，煙蚜繭蜂防治蚜蟲比例達96%，煙葉收購平均合格率達82.4%，等級純度進一步提升，煙葉收購均價26.56元/公斤。

同時，全行業(yè)堅持“一盤棋”思想，統(tǒng)籌推進其他關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革發(fā)展穩(wěn)定工作。認真履行《煙草控制框架公約》規(guī)定的責任和義務，嚴格執(zhí)行《煙草專賣法》《廣告法》等法律規(guī)定，嚴格執(zhí)行兩辦《通知》，堅決支持中小學生禁煙，堅決勸阻青少年吸煙，堅決支持公共場所禁煙，控煙履約工作扎實推進。以信息化管理為支撐,“兩化”深度融合持續(xù)推進，董事會科學決策、管理監(jiān)督作用有效發(fā)揮，煙機、絲束等配套保障能力顯著增強，物流運行效率不斷提高，多元化企業(yè)發(fā)展格局不斷優(yōu)化提升，法治

— 7 — 建設(shè)、安全維穩(wěn)工作有效加強，“雙維”投資轉(zhuǎn)型發(fā)展穩(wěn)步實施，紅塔銀行保持穩(wěn)健發(fā)展，新聞宣傳、教育培訓、經(jīng)濟研究、學術(shù)交流、后勤保障、老干部工作等都取得了新的明顯進步。

上述成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是各級黨政領(lǐng)導關(guān)心支持的結(jié)果，是全行業(yè)干部職工共同奮斗的結(jié)果。我代表國家局、總公司，向全行業(yè)干部職工表示衷心的感謝！向所有關(guān)心支持煙草行業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的同志們表示衷心的感謝！

同志們，2017年煙草工作成績，是在過去五年黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革的大局下取得的。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視煙草行業(yè)改革發(fā)展、專賣體制和控煙履約工作，穩(wěn)定了體制、穩(wěn)定了機構(gòu)、穩(wěn)定了政策，為煙草行業(yè)改革發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。五年來，煙草行業(yè)緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，緊緊圍繞實踐“三大課題”、提升“五個形象”，認真踐行“國家利益至上、消費者利益至上”行業(yè)共同價值觀，面對“四大難題”凸顯、“三大壓力”疊加的嚴峻形勢，凝心聚力，攻堅克難，取得了三大標志性成果：一是稅利總額超萬億，2014年稅利總額達到10518億元，并連續(xù)四年保持這個水平。二是上繳財政總額超萬億，2015年上繳財政總額達到10950億元，并連續(xù)三年保持這個— 8 — 水平。李克強總理多次作出重要批示和指示，表揚煙草行業(yè)“為宏觀經(jīng)濟大局、為實施營改增等大規(guī)模減稅措施作出了重要貢獻”，給行業(yè)上下巨大的鼓舞和鞭策。三是細支煙為主體的創(chuàng)新產(chǎn)品成為行業(yè)發(fā)展的新動能，五年來，細支煙產(chǎn)銷連年大幅增長，2017年銷量占比達5.03%、銷售額占比達7.21%，分別提高4.93個百分點、7.05個百分點。

回顧五年來行業(yè)改革發(fā)展歷程，我們更加深刻地體會到，保持煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展：一是必須堅持黨的領(lǐng)導，持續(xù)加強黨的建設(shè)，落實全面從嚴治黨主體責任，把黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起督查,努力營造行業(yè)干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正、廉潔從政的政治生態(tài)，保證煙草行業(yè)始終沿著正確的方向發(fā)展。二是必須堅持專賣制度，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，確保行業(yè)上下政令統(tǒng)一、指揮靈敏、執(zhí)行有力、監(jiān)督到位，確保黨中央、國務院重大決策部署在煙草行業(yè)落地見效；著力提高打假打私工作科學化、法治化、常態(tài)化水平，持續(xù)凈化市場環(huán)境，努力在卷煙打假打私中要市場、要銷量、要效益。三是必須堅持“三品”戰(zhàn)略，大力振興民族品牌，按照“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”和“品牌要做大、規(guī)格要做精、價格要上揚”的要求，加強品牌進退管理，推動中式卷煙知名品牌規(guī)模擴張、質(zhì)量提高和價值提升，促進卷煙產(chǎn)品優(yōu)化升級；同時，持之以恒抓精益管理、抓降本增效、抓

— 9 — 技術(shù)改造。四是必須堅持調(diào)控方針，認真執(zhí)行“提稅順價”政策，按照“總量控制、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)、稍緊平衡”的調(diào)控方針，穩(wěn)產(chǎn)銷、提結(jié)構(gòu)、控煙葉、降庫存、增稅利，保持定力、精心調(diào)控，穩(wěn)定價格、提振信心。五是必須堅持科技創(chuàng)新，抓好煙草科技重大專項，不斷推動科技創(chuàng)新、科技減害、科技增效，切實維護消費者利益；扎實推動新型煙草制品依法監(jiān)管的準備、產(chǎn)品研發(fā)的準備、政策措施的準備。六是必須堅持煙葉調(diào)控和服務脫貧攻堅，堅決守住煙葉規(guī)模紅線，五年累計減少煙葉收購1400多萬擔；認真落實黨中央精準扶貧、精準脫貧重大決策部署，持續(xù)推進提質(zhì)增效、持續(xù)推進煙基工程、持續(xù)推進水源工程、持續(xù)推進對口扶貧、持續(xù)推進援藏援疆，圍繞“一個依托、四個帶動”打造行業(yè)服務脫貧攻堅的新亮點。

同時，我們要清醒地看到，當前煙草行業(yè)依然面臨“四大難題”凸顯、“三大壓力”疊加的嚴峻形勢，基礎(chǔ)脆弱、低位運行、任務艱巨的局面沒有根本改變，同樣存在發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾、不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的突出問題，主要表現(xiàn)是：煙葉庫存依然居高不下，解決總量過剩和結(jié)構(gòu)性矛盾仍需付出艱巨努力；卷煙庫存依然不盡合理，少數(shù)重點品牌增長乏力，整治違規(guī)大戶、非法流通行為仍需付出艱巨努力；假煙走私煙制售活動依然比較猖獗，打假打私工作仍需付出艱巨努力；零售終端建設(shè)和規(guī)范自— 10 — 律機制依然任務繁重，卷煙營銷市場化取向改革仍需付出艱巨努力；令行禁止依然有待加強，提高黨員干部本領(lǐng)能力仍需付出艱巨努力。對此，全行業(yè)務必保持清醒頭腦，堅持問題導向，講究方法策略，戰(zhàn)勝艱難險阻。

二、認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神

中央經(jīng)濟工作會議是黨的十九大后黨中央召開的第一個全國性會議，總書記發(fā)表了重要講話，對黨的十八大以來我國經(jīng)濟發(fā)展歷程進行了精辟總結(jié)，對當前經(jīng)濟形勢作出了深刻分析，對今年經(jīng)濟工作作出了全面部署。李克強總理在會上對今年經(jīng)濟工作作出了具體部署、提出了明確要求。煙草行業(yè)作為實體經(jīng)濟的重要組成部分，必須認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，堅決落實中央關(guān)于經(jīng)濟工作的重大決策部署。重點是做到“六個牢牢把握”：

（一）牢牢把握黨的十八大以來我國經(jīng)濟發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，就經(jīng)濟形勢應該怎么看、經(jīng)濟工作應該怎么干，提出了一系列關(guān)系我國經(jīng)濟發(fā)展全局的重大判斷和論斷，引導我國經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。一是經(jīng)濟實力再上新臺階，經(jīng)濟年均增長7.1%，去年GDP達到80多萬億元，財政收入超過17萬億元，居民人均可支配收入超過2.6萬元，成為世界

— 11 — 經(jīng)濟增長的主要動力源和穩(wěn)定器；二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革，新動能對經(jīng)濟的支撐作用明顯增強；三是經(jīng)濟更具活力和韌性，經(jīng)濟體制改革全方位推進，極大解放了社會生產(chǎn)力；四是對外開放深入發(fā)展，我國對全球經(jīng)濟發(fā)展的影響力、對全球經(jīng)濟治理的話語權(quán)大幅度提升；五是人民獲得感、幸福感明顯增強，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，基本公共服務均等化程度不斷提高，形成了世界上人口最多的中等收入群體；六是生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，推進生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大前所未有。實踐證明，十八大以來，黨中央對經(jīng)濟形勢的判斷是完全正確的，對經(jīng)濟工作的決策是完全正確的，對發(fā)展思路的調(diào)整是完全正確的。

（二）牢牢把握習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的科學內(nèi)涵。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持觀大勢、謀全局、干實事，成功駕馭了我國經(jīng)濟發(fā)展大局，在實踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，其科學內(nèi)涵主要包括“七個堅持”：一是堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，保證我國經(jīng)濟沿著正確方向發(fā)展；二是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫穿到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局之中；三是堅持適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，立足大局，把握規(guī)律；四是— 12 — 堅持使市場在資源配臵中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅決掃除經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙；五是堅持適應我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟工作的主線；六是堅持問題導向部署經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展變革產(chǎn)生深遠影響；七是堅持正確工作策略和方法，穩(wěn)中求進，保持戰(zhàn)略定力、堅持底線思維，一步一個腳印向前邁進。習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，是五年來推動我國經(jīng)濟發(fā)展實踐的理論結(jié)晶，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的最新成果，是黨和國家十分寶貴的精神財富，必須長期堅持、不斷豐富發(fā)展，推動我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生更深刻、更廣泛的歷史性變革。

（三）牢牢把握我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷。中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求?？倳浿赋觯哔|(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。從分配

— 13 — 看，高質(zhì)量發(fā)展應該實現(xiàn)投資有回報、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收。推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。

（四）牢牢把握今年經(jīng)濟工作的總體要求。總書記指出，經(jīng)濟工作要適應新時代、聚焦新目標、落實新部署，為全面建成小康社會打下更堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。做好今年經(jīng)濟工作，要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進展，引導和穩(wěn)定預期，加強和改善民生，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。按照上述要求，中央提出了今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標和宏觀調(diào)控政策，強調(diào)穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理— 14 — 政的重要原則，要長期堅持;“穩(wěn)”和“進”是辯證統(tǒng)一的，要作為一個整體來把握，把握好工作節(jié)奏和力度。

（五）牢牢把握今年改革發(fā)展的重點任務。中央提出，今后三年要重點抓好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，今年要做好八項重點工作。一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變；二是激發(fā)各類市場主體活力，推動國有資本做強做優(yōu)做大，支持民營企業(yè)發(fā)展；三是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；四是實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)基本公共服務均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當；五是推動形成全面開放新格局，有序放寬市場準入，促進貿(mào)易平衡，有效引導支持對外投資；六是提高保障和改善民生水平，針對人民群眾關(guān)心的問題精準施策，給人民群眾更多獲得感、幸福感、安全感；七是加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度；八是加快推進生態(tài)文明建設(shè)。落實各項重點任務，要統(tǒng)籌各項政策，加強政策協(xié)同，充分調(diào)動各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性，有力有序做好經(jīng)濟工作。

（六）牢牢把握堅持和加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導?？倳洀娬{(diào)，做好經(jīng)濟工作，必須增強“四個意識”，自覺維護黨

— 15 — 中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，統(tǒng)一到黨中央對經(jīng)濟工作的部署上來。要完善對黨中央決策部署的執(zhí)行、監(jiān)督、考評、獎懲等工作機制，落實主體責任，確保令行禁止。要加強學習和實踐，培養(yǎng)專業(yè)能力，弘揚專業(yè)精神。要大興調(diào)查研究之風，找準短板弱項，解決實際問題。要完善干部考核評價機制，為干部大膽創(chuàng)新探索撐腰鼓勁。

三、認真落實2018年煙草工作重點任務

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。煙草工作必須適應新時代、聚焦新目標、落實新部署，總體要求是：認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強化創(chuàng)新驅(qū)動、品牌帶動、改革推動，加快培育新動能，推動行業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，統(tǒng)籌做好穩(wěn)產(chǎn)量、增銷量、提結(jié)構(gòu)、控煙葉、降庫存、增稅利，努力開創(chuàng)煙草行業(yè)穩(wěn)中向好新局面，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新貢獻。

— 16 — 主要預期目標是：全國煙葉生產(chǎn)收購3500萬擔（其中內(nèi)銷3300萬擔、出口200萬擔），比上年計劃調(diào)減600萬擔；卷煙產(chǎn)量4730萬箱，與上年計劃持平；卷煙銷量4750萬箱，比上年計劃增加20萬箱；實現(xiàn)稅利總額11306億元，比上年計劃增加300億元，在實際工作中，要努力爭取回歸歷史最好水平。

確定上述目標，是堅持行業(yè)調(diào)控方針的迫切需要，是爭創(chuàng)行業(yè)穩(wěn)中向好的迫切需要，是增進行業(yè)職工福祉的迫切需要。

落實上述目標，全行業(yè)必須牢固樹立大局觀，堅持一切在大局下思考、一切在大局下行動，努力在服從和服務于“五個大局”中找準工作結(jié)合點和著力點：

服從和服務于人民健康的大局，就是要主動融入健康中國戰(zhàn)略，依法履行控煙履約職責，不斷提高科技創(chuàng)新水平、科技減害水平、科技增效水平，努力減少煙草吸入量、減少焦油含量、減少其他有害成分含量，切實維護好消費者利益。

服從和服務于財政增收的大局，就是要把國家利益放在最優(yōu)先位臵，認真履行保證國家財政收入的法定職責，堅持向穩(wěn)定規(guī)模要效益，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要效益，向減耗降本要效益，向打假打私要效益，努力為國家財政增收多作貢獻。同時，要爭取和用好“休養(yǎng)生息”政策，穩(wěn)定稅負、增強實力。

服從和服務于振興民族品牌的大局，就是要堅持中式卷煙發(fā)

— 17 — 展方向，堅定實施“大品牌、大市場、大企業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)增強民族卷煙品牌創(chuàng)新力、影響力、競爭力，牢牢占據(jù)國內(nèi)市場，穩(wěn)步拓展國際市場，不斷打造中式卷煙品牌發(fā)展新優(yōu)勢、培育發(fā)展新動能，努力打造全球領(lǐng)先品牌。

服從和服務于脫貧攻堅的大局，就是要堅決響應黨中央“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的號召，充分發(fā)揮專賣制度優(yōu)勢和煙草產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞“一個依托、四個帶動”，積極支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，積極幫助廣大煙農(nóng)脫貧致富，積極幫助廣大零售戶穩(wěn)價增利。

服從和服務于社會需求的大局，就是要依法履行好煙草市場唯一合法供給主體的職責，尊重消費者選擇，尊重零售戶意愿，積極順應市場變化，有效保障市場供應，扎實推進消費環(huán)境建設(shè),努力為消費者提供符合需求的產(chǎn)品,努力為零售戶提供普遍均等的服務。

在服從和服務于“五個大局”中，今年煙草工作的重點任務是：突出“一個首要任務”、做到“五個堅定不移”。

一個首要任務：

就是突出抓好學習貫徹黨的十九大精神這一首要政治任務。黨的十九大閉幕后,全行業(yè)迅速掀起學習宣傳貫徹十九大精神的熱潮。國家局黨組印發(fā)了《關(guān)于學習宣傳貫徹黨的十九大精神的— 18 — 通知》，精心組織開展煙草行業(yè)處級以上領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十九大精神和《習近平談治國理政》第二卷集中輪訓工作。當前和今后一個時期,行業(yè)各級黨組織要把學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務,堅持全面準確，堅持讀原著、學原文、悟原理，進一步做到“六個深刻學習領(lǐng)會”，即：深刻學習領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想的新思想，深刻學習領(lǐng)會黨的十八大以來創(chuàng)造的新輝煌，深刻學習領(lǐng)會中國特色社會主義進入新時代的新論斷，深刻學習領(lǐng)會我國社會主要矛盾發(fā)生變化的新特點，深刻學習領(lǐng)會分兩步走全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的新目標，深刻學習領(lǐng)會黨的建設(shè)的新要求。認真學習貫徹總書記在學習貫徹黨的十九大精神研討班開班式上的重要講話精神，做到堅持和發(fā)展中國特色社會主義要一以貫之，推進黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之，增強憂患意識、防范風險挑戰(zhàn)要一以貫之。國家局黨組對全行業(yè)各級黨組織和黨員干部提出了認認真真學文件、旗臶鮮明講政治、實干興邦抓落實的具體要求，請同志們緊密聯(lián)系實際、堅持學以致用、抓出豐碩成果。絕不能紙上談兵，絕不能光說不練，絕不能隨意編新詞、提新說法。

五個堅定不移：

（一）堅定不移貫徹新發(fā)展理念，著力推動煙草行業(yè)高質(zhì)

— 19 — 量發(fā)展?！皥猿中掳l(fā)展理念”，是黨的十九大確定的基本方略?？倳浿赋?，“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系?！薄巴苿痈哔|(zhì)量發(fā)展，就要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，這是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。”“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢?！睙煵菪袠I(yè)作為實體經(jīng)濟的重要組成部分，必須認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以做強做優(yōu)做大品牌為牽引，全面推動煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是打好品牌培育持久戰(zhàn)。穩(wěn)定發(fā)展一批規(guī)模大、價值高、競爭力強的中式卷煙知名品牌，是推動煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本之舉。全行業(yè)要堅定實施“大品牌、大市場、大企業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，認真落實“品牌要做大、規(guī)格要做精、價格要上揚”工作要求，學習借鑒“十大優(yōu)秀卷煙新產(chǎn)品”的寶貴經(jīng)驗，進一步明確目標定位、優(yōu)化產(chǎn)品布局、提升品牌形象，有效發(fā)揮政策引導和市場競爭作用，持續(xù)提高重點品牌和主導規(guī)格集中度，切實提高新品培育成功率。堅持“優(yōu)勝劣汰”，在鼓勵創(chuàng)新、適度競爭的同時，嚴格執(zhí)行品牌規(guī)格進退政策，采取有效措施，切實解決好品牌規(guī)格過多、過散問題。鞏固品牌合作生產(chǎn)成果，完善“一調(diào)控、三傾斜”相關(guān)配套政策，千方百計穩(wěn)定合作生產(chǎn)規(guī)模、穩(wěn)定合作生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定合作生產(chǎn)關(guān)系，持續(xù)發(fā)揮其— 20 — 在做大知名品牌、促進共同發(fā)展中的重要作用。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運用，全面提升產(chǎn)品設(shè)計水平、工藝水平、質(zhì)量水平，持續(xù)增強品牌培育能力、維護能力和可持續(xù)發(fā)展能力。二是打好結(jié)構(gòu)優(yōu)化持久戰(zhàn)。我國煙草行業(yè)總體上處于從成長走向成熟的發(fā)展階段，規(guī)模擴張的空間越來越小，持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、穩(wěn)步提升結(jié)構(gòu)，是推動煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。今年卷煙單箱銷售額提升的目標是，保900元爭1000元。全行業(yè)要繼續(xù)堅持“總量控制、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)、稍緊平衡”調(diào)控方針，管住產(chǎn)量“總閘門”，牽住銷量“牛鼻子”，查處卷煙“假私非”，努力為結(jié)構(gòu)提升創(chuàng)造有利的政策條件和市場環(huán)境；積極順應個性化、多樣化、中高端的消費潮流，準確把握不斷升級的需求變化趨勢，更加注重從供給端發(fā)力，加強技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新，精心呵護一二類卷煙、高端高價位卷煙穩(wěn)步發(fā)展勢頭，規(guī)范和支持細支煙、爆珠煙、短支煙、中支煙持續(xù)健康發(fā)展，引導各類創(chuàng)新產(chǎn)品聚焦高端市場，帶動行業(yè)整體結(jié)構(gòu)持續(xù)上移，不斷為行業(yè)發(fā)展增強新動能；高度重視挖掘低端市場需求潛力，著力提升低端卷煙的品質(zhì)品位，有效適應、引導和滿足不同收入群體的消費需求，特別要重視開拓農(nóng)村市場、支持農(nóng)村客戶、方便農(nóng)村煙民，努力為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下牢固基礎(chǔ)；密切關(guān)注煙草市場新動向，大力支持雪茄煙加快發(fā)展，積

— 21 — 極研發(fā)電子煙、口含煙、加熱不燃燒煙草制品等新型產(chǎn)品，鼓勵在境外市場大膽試水、謀求突破。三是打好精益管理持久戰(zhàn)。依靠技術(shù)進步、管理創(chuàng)新和勞動者素質(zhì)提高，不斷提高全要素生產(chǎn)率，是推動煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的永恒主題。全行業(yè)要牢固樹立“管理就是生產(chǎn)力、節(jié)約就是競爭力”的理念，扎實推進全員、全過程、全方位的精益管理，更加重視從源頭上加強成本管控,千方百計降低物資成本、降低人工成本、降低制度性交易費用，千方百計提高勞動效率、提高管理效率、提高資源使用效率。不準搞“天價煙”、不準搞“過度包裝”、不準搞超概算投資。認真實施《煙草行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃》，按照“一堅持、三推進”的要求，搞好同有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，扎實推進云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能與煙草產(chǎn)業(yè)深度融合，積極開展煙草工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)試點，搭建行業(yè)云和大數(shù)據(jù)平臺，推動互聯(lián)網(wǎng)在專賣、營銷、結(jié)算、采購等領(lǐng)域的創(chuàng)新應用，嚴格依法建設(shè)、管理和使用互聯(lián)網(wǎng)絡。大力倡導工匠精神，建立和完善技能人才榮譽制度，廣泛開展職業(yè)技能競賽、崗位練兵和質(zhì)量標兵等活動，鼓勵廣大員工學習新知識、鉆研新技術(shù)、運用新方法、展示新本領(lǐng)，樹立行業(yè)“大國工匠”標桿，使工匠精神、勞模精神在行業(yè)發(fā)揚光大。四是促進配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。緊緊圍繞煙草主業(yè)，促進配套產(chǎn)業(yè)和各關(guān)鍵環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展是推動煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障?！?22 — 要抓好煙機產(chǎn)品創(chuàng)新，加快推出“日產(chǎn)三班兩百箱”“日產(chǎn)三班三百箱”國產(chǎn)卷接包機組，加快研制開發(fā)細支煙專用制絲工藝設(shè)備、超高速細支煙卷接設(shè)備，不斷提高煙機智能化服務水平?？偨Y(jié)推廣紙滑托盤聯(lián)運，進一步擴大塑料煙箱、高強度煙箱應用，進一步加快常規(guī)煙和異型煙共線分揀，積極推動物流信息化建設(shè)，不斷促進行業(yè)物流降本增效。著力推進多元化產(chǎn)業(yè)整合優(yōu)化，不斷提高多元化企業(yè)盈利能力。高度重視絲束生產(chǎn)安全環(huán)保工作，提高國產(chǎn)絲束市場化、基地化、精益化水平，推進“三纖”公司創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，加快南纖六期工程、昆纖搬遷技改工程建設(shè)步伐。推進中煙國際“一平臺、三在外”建設(shè)，大力培育引進國際化人才，圍繞“一帶一路”建設(shè)，聚焦重點市場、支持重點企業(yè)、打造重點品牌，努力提升境外市場影響力和競爭力。打好安全生產(chǎn)持久戰(zhàn)，持續(xù)強化安全管理流程、作業(yè)行為、技術(shù)措施和作業(yè)環(huán)境控制，確保行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

（二）堅定不移全面深化改革，著力完善煙草企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。改革開放以來，我國在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，針對煙草行業(yè)的特殊性，通過建立專賣專營機構(gòu)、制定專賣法律法規(guī)、理順資產(chǎn)管理體制，逐步建立、形成和鞏固了國家煙草專賣制度和“統(tǒng)一領(lǐng)導、垂直管理、專賣專營”的管理體制。這一體制是我國改革開放的一項重大創(chuàng)新成果，在保證國家財政收

— 23 — 入、維護消費者利益、卷煙打假打私、發(fā)展民族工業(yè)、助力脫貧攻堅、推進控煙履約等方面發(fā)揮了重要作用，取得了卓著成效。我們要繼續(xù)堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，繼續(xù)堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導、垂直管理、專賣專營”和“一套機構(gòu)、兩塊牌子”現(xiàn)行管理體制，以完善煙草企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)為重點，扎實推進行業(yè)全面深化改革工作。一是推進總公司公司制改革。認真貫徹黨中央、國務院關(guān)于“加大集團層面公司制改革力度”的要求，積極配合有關(guān)部門，適時推進總公司公司制改革，將中國煙草總公司改制為依照《公司法》登記的中央企業(yè)，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，將加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用，保證黨組織把方向、管大局、保落實。二是推進干部人事及薪酬制度改革。堅持黨管干部原則，推進煙草行業(yè)領(lǐng)導干部選拔任用和交流任職改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。認真落實《煙草行業(yè)推進領(lǐng)導干部能上能下實施辦法（試行）》和《煙草行業(yè)招聘工作管理辦法》，建立健全“各類管理人員能上能下、員工能進能出、收入能高能低”的選人用人機制和激勵約束機制。完善省級公司負責人工作業(yè)績考核細則，增強工效掛鉤意識，加強工資總額管理，工掛增資分配要堅持“效益優(yōu)先、兼顧公平、能高能低”的原則，向優(yōu)強企業(yè)傾斜、向基層單位傾斜、向一線員— 24 — 工傾斜，關(guān)注不同用工制度員工的切身利益，完善考核獎懲、縮小收入差距。三是推進國有資產(chǎn)監(jiān)管方式改革。全面推進行業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作達標，研究制定煙草企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理制度，開展以適應行業(yè)發(fā)展新常態(tài)為目標的國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核指標體系建設(shè)調(diào)研，建立健全以“管資本”為主的行業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管新格局，提高國有資產(chǎn)質(zhì)量，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。四是推進卷煙營銷市場化取向改革。將改革范圍擴大到全國所有地市級公司，實現(xiàn)省級卷煙營銷平臺全覆蓋。大力推進工商網(wǎng)上配貨，穩(wěn)步實施“訂單驅(qū)動、滾動配貨、實時合同”模式，提高協(xié)議、訂單對市場的響應速度。鼓勵試點單位圍繞精準投放、市場拓展、品牌培育、消費者營銷、市場調(diào)控、隊伍轉(zhuǎn)型等問題，大膽探索，勇于創(chuàng)新，不斷積累經(jīng)驗，以點帶面推動改革持續(xù)走向深入。五是推進計劃資源配置方式改革。堅持有計劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，有效發(fā)揮市場機制作用，強化計劃指標的效益增長、品牌發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶持導向，在更大范圍內(nèi)促進資源優(yōu)化配臵，加快形成以品牌為根本的資源配臵模式。

（三）堅定不移強化專賣管理，著力凈化煙草市場環(huán)境秩序。繼續(xù)推進法治煙草建設(shè)，堅持依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營，努力提高煙草市場的管控水平。優(yōu)化煙草市場的環(huán)境秩

— 25 — 序，既要嚴厲打擊行業(yè)外部違法犯罪活動，又要嚴格規(guī)范行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營行為，始終堅持內(nèi)外并重，突出強調(diào)管住自己、管好自己。一是狠抓打假打私。按照“建機制、堵源頭、打團伙、管市場”的要求，進一步健全完善卷煙打假打私體系，密切與公安、海關(guān)、海警等執(zhí)法部門的協(xié)作配合，形成更加有效的聯(lián)合辦案、大要案督辦、重大案件獎勵等工作機制。加強與交通、郵政等部門的協(xié)作配合，著力構(gòu)建封堵攔截假煙走私煙運輸通道的屏障，加大互聯(lián)網(wǎng)涉煙和新型煙草制品問題治理力度，加大假煙制售窩點和偽劣產(chǎn)品曝光力度。深入推進源頭治理，重點打擊源頭假煙生產(chǎn)、倉儲、中轉(zhuǎn)、分銷和封堵攔截沿海沿邊卷煙走私分銷違法活動，推動重點地區(qū)開展綜合治理工作,集中力量偵辦一批涉案范圍廣、涉案金額高、影響力大的重大案件，有效打擊跨地區(qū)、集團化、網(wǎng)絡化的制售假煙和走私販私犯罪團伙。加強對境外生產(chǎn)和一般貿(mào)易出口卷煙的管理，堅決防止“出口回流”。二是狠抓規(guī)范經(jīng)營。切實尊重市場真實需求，有效組織適銷對路貨源，堅持防止“兩煙”市場互換，堅決杜絕“強制銷售”“捆綁銷售”，堅決消除地區(qū)封鎖和地方保護。繼續(xù)推進大戶治理工作，鞏固大戶專項治理成果，今年要基本解決違規(guī)賣煙大戶“二次批發(fā)、左右價格、擾亂市場”問題。組織開展卷煙規(guī)范經(jīng)營專項督查，突出抓好監(jiān)督執(zhí)紀問責，對違規(guī)經(jīng)營行為“零容忍”。全面推進零— 26 — 售客戶自律互助小組建設(shè)，有效發(fā)揮其在穩(wěn)定價格、增加盈利、規(guī)范秩序等方面的積極作用。牢固樹立以“消費者為中心”的理念，加大銷售網(wǎng)絡和零售終端建設(shè)力度，加快卷煙消費環(huán)境建設(shè)步伐，不斷完善工、商、零共同面向消費者的營銷生態(tài)圈。三是狠抓科學監(jiān)管。強化成本意識，增強效能觀念，改變傳統(tǒng)的無限監(jiān)管理念，改革傳統(tǒng)的人工巡查、普遍撒網(wǎng)的煩苛監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，認真落實APCD工作法，切實提高市場監(jiān)管質(zhì)量和效率。充分發(fā)揮新技術(shù)、新工具在市場監(jiān)管中的作用，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算，打造更加先進實用的市場監(jiān)管平臺，努力提高市場監(jiān)管智能化水平。認真落實“放管服”改革要求，進一步明確煙草專賣許可證申領(lǐng)條件，簡化許可證辦理流程，加強許可證后續(xù)監(jiān)管，積極開展電子許可證和準運證試點工作，真正把依法管理貫穿于優(yōu)質(zhì)服務之中。同時，要積極回應群眾訴求，切實防范法律風險。

（四）堅定不移服務脫貧攻堅，著力推動煙葉生產(chǎn)協(xié)調(diào)平衡。我國超過70%的煙葉產(chǎn)區(qū)分布在老少邊窮地區(qū)，種植煙葉是當?shù)厝罕娭饕?jīng)濟來源，對當?shù)孛撠毠跃哂惺种匾淖饔?。當前，煙葉總量過剩、庫存居高不下已成為制約煙葉生產(chǎn)乃至行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的巨大憂患，我們既要堅決打好煙葉調(diào)控持久戰(zhàn)，又要大力支持貧困縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。國家局黨組決定，進一步加大精準

— 27 — 幫扶力度，以2017年煙葉種植計劃面積為基數(shù)，按照國務院《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》貧困縣的范圍，對貧困縣煙農(nóng)減少的種植面積，由煙草行業(yè)每畝補助400元，用于煙農(nóng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固脫貧成果。該政策一定三年不變。各煙葉產(chǎn)區(qū)要宣傳政策、兌現(xiàn)政策、用好政策。要著力抓好“四個協(xié)調(diào)平衡”：一是抓好總量協(xié)調(diào)平衡。國家局黨組經(jīng)過反復研究，決定今年探索實施計劃基數(shù)與產(chǎn)量分開管理的煙葉總量調(diào)控政策，計劃基數(shù)按3800萬擔安排，實際生產(chǎn)按3500萬擔安排，預留300萬擔庫存消減空間，邁出總量當年平衡、庫存逐年消化的堅實步伐。二是抓好結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)平衡。解決煙葉供需結(jié)構(gòu)性矛盾，要堅持“兩條腿走路”，產(chǎn)區(qū)公司要以基地單元為紐帶，大力優(yōu)化煙葉供給結(jié)構(gòu)，從供給側(cè)努力提高煙葉等級質(zhì)量；工業(yè)企業(yè)要以配方改革為抓手，重視加工技術(shù)創(chuàng)新，大力優(yōu)化庫存煙葉結(jié)構(gòu)，從需求側(cè)努力提高原料使用水平。三是抓好區(qū)域協(xié)調(diào)平衡。要堅持市場化取向改革，緊扣工業(yè)需求，合理配臵資源，做優(yōu)種植布局，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做優(yōu)加工布局，加快煙葉供給布局調(diào)整，實現(xiàn)煙葉發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)平衡。四是抓好內(nèi)外協(xié)調(diào)平衡。要緊緊抓住國家實施“一帶一路”重大戰(zhàn)略機遇，加快“走出去”步伐，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際“兩個市場、兩種資源”，一方面大力提升煙葉進口質(zhì)量，一方面大力擴大煙葉出口數(shù)量，實現(xiàn)煙葉發(fā)展內(nèi)外需求協(xié)調(diào)平衡。

（五）堅定不移履行全面從嚴治黨主體責任,著力增強行業(yè)干部隊伍本領(lǐng)能力。總書記在十九大報告中強調(diào)，“打鐵必須自身硬”“全面從嚴治黨永遠在路上”。全行業(yè)必須認真貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，按照十九屆中央紀委二次全會的工作部署，堅定不移履行全面從嚴治黨主體責任，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。一是加強黨的建設(shè)。行業(yè)各級黨組（黨委）要深刻認識抓好黨建也是最大的政績，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起督查，堅持簽訂全面從嚴治黨主體責任責任書，執(zhí)行黨建工作報告制度，采取考核、督查、約談等手段，確保責任落實到位。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，教育引導黨員干部牢記黨的宗旨，堅定理想信念。以提升組織力為重點，全面加強基層組織建設(shè)，認真落實“三會一課”制度，推進黨的基層組織設(shè)臵和活動方式創(chuàng)新，加強黨員日常教育管理，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。持之以恒正風肅紀，嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴格執(zhí)行問責制度，全面加強紀律建設(shè)。不斷深化政治巡視，推進行業(yè)巡察工作，構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，統(tǒng)籌行業(yè)紀檢監(jiān)察、巡視巡察、財務審計、專賣內(nèi)管、規(guī)范管理等監(jiān)督力量，深刻汲取哈爾濱煙廠財務人員涉嫌挪用公款案教訓，嚴查“內(nèi)鬼”行為，強化制度落實，增強

— 29 — 監(jiān)督效能。加強對反腐敗工作的領(lǐng)導，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，力度不減、節(jié)奏不變，減少腐敗存量，重點遏制增量，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。自覺接受、大力支持、密切配合駐部紀檢組的監(jiān)督執(zhí)紀問責。二是加強領(lǐng)導班子建設(shè)。堅持黨管干部原則，以“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍”為目標，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，突出政治標準，注重專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)作風、專業(yè)精神的統(tǒng)一，選優(yōu)配強行業(yè)各級領(lǐng)導班子，把好干部標準落到實處。繼續(xù)加大領(lǐng)導干部交流力度，重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，加強年輕干部實踐鍛煉，統(tǒng)籌做好培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部工作，精心做好老干部工作。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項“兩項法規(guī)”，落實“凡提四必”制度，前移審核關(guān)口，動議即審、該核早核，做好重點抽查和隨機抽查工作。開展“三超兩亂”“近親繁殖”“任職回避”專項整治，研究制定行業(yè)選拔任用紀實工作辦法。堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗臶鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。三是加強作風建設(shè)。最近，總書記對進一步糾正“四風”、加強作風建設(shè)作出重要批示，總書記指出，新華社文章反映的情況，看似新— 30 — 表現(xiàn)，實則老問題，再次表明“四風”問題具有頑固性反復性。糾正“四風”不能止步，作風建設(shè)永遠在路上。各地區(qū)各部門都要擺擺表現(xiàn)，找找差距，抓住主要矛盾，特別要針對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實實地改。各級領(lǐng)導干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應”。總書記的重要批示一針見血、切中時弊，內(nèi)涵豐富、要求明確。我們要認真學習領(lǐng)會、認真對照檢查、認真整改落實，以貫徹中央八項規(guī)定和實施細則精神為抓手，按照國家局黨組實施辦法的具體要求，堅決防止“四風”回潮反彈，堅決防止形式主義、官僚主義滋生蔓延。四是加強學習型行業(yè)建設(shè)。黨的十九大號召全黨增強“八項本領(lǐng)”，全行業(yè)各級領(lǐng)導干部要刻苦學習、努力踐行，不斷增強推動煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的本領(lǐng)能力。要重視理論培訓、重視新聞輿論、重視調(diào)查研究，拜人民為師，向人民學習，接地氣、通下情、干實事。要帶頭把學習作為一種追求、一種愛好、一種健康的生活方式，引導廣大干部職工自覺學習、主動學習、終身學習，做到有理想、有本領(lǐng)、有擔當，努力為煙草行業(yè)改革發(fā)展添磚加瓦、建功立業(yè)！

同志們，新時代要有新氣象、新作為。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到三個“一以貫之”，努力開創(chuàng)煙草

— 31 — 行業(yè)穩(wěn)中向好新局面，為決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新貢獻！