第一篇：論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的社會(huì)化改革

論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的社會(huì)化改革

摘要：

機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化是機(jī)關(guān)后勤改革的目標(biāo)之一，也是機(jī)關(guān)后勤服務(wù)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)。本文指出了我國(guó)機(jī)關(guān)后勤社會(huì)化改革以來(lái)取得的成就及其存在的問(wèn)題，并對(duì)這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了深入的分析，最后探討了進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化的途徑，并強(qiáng)調(diào)了在機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化過(guò)程中和社會(huì)化完成后的政府責(zé)任，這也是本文的創(chuàng)新點(diǎn)所在。

關(guān)鍵詞：

機(jī)關(guān)后勤服務(wù)；社會(huì)化改革；政府責(zé)任

一、我國(guó)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革現(xiàn)狀

（一）我國(guó)機(jī)關(guān)后勤社會(huì)化改革的成就和問(wèn)題

在社會(huì)化改革中，機(jī)關(guān)后勤部門(mén)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引入企業(yè)管理制度，根據(jù)市場(chǎng)的需求，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)了后勤產(chǎn)業(yè)的跨專(zhuān)業(yè)、跨部門(mén)甚至跨系統(tǒng)和跨地域的聯(lián)合，在為黨政機(jī)關(guān)服好務(wù)的同時(shí)，面向市場(chǎng)、面向社會(huì)，積極開(kāi)拓新的服務(wù)領(lǐng)域，取得了較好的成效。但是，機(jī)關(guān)后勤社會(huì)化改革在總體上仍然不理想，在運(yùn)行中還存在許多矛盾和問(wèn)題需要進(jìn)一步研究并解決，如后勤輸出無(wú)力，服務(wù)質(zhì)量不高；地區(qū)發(fā)展不平衡；高投入、低產(chǎn)出，經(jīng)濟(jì)效益低下；對(duì)改革的口頭支持多，實(shí)際運(yùn)作少；內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求尚有距離；后勤部門(mén)對(duì)機(jī)關(guān)和財(cái)政支持尚具有一定依賴(lài)性以及社會(huì)化過(guò)程中出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題等。

（二）社會(huì)化改革中存在的問(wèn)題的原因分析

1.行政管理職能與后勤服務(wù)職能沒(méi)有徹底分開(kāi)。一些地方和部門(mén)還是習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的供給式服務(wù)，仍停留在你給錢(qián)我服務(wù)階段。經(jīng)費(fèi)、人員、編制分開(kāi)了，但資產(chǎn)不明晰，結(jié)算關(guān)系沒(méi)建立，工作沒(méi)理順，職能交叉的問(wèn)題還沒(méi)有解決。

2.配套政策的滯后性影響了改革進(jìn)程。機(jī)關(guān)后勤本身就是一個(gè)系統(tǒng)，既涉及機(jī)關(guān)辦公保障，又涉及職工生活服務(wù)，如財(cái)政體制、工資分配制度等。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化不可能成為一種孤立的進(jìn)程，不可能只是后勤系統(tǒng)的自我完善，不是單憑后勤部門(mén)自身的努力所能實(shí)現(xiàn)的，還需要配套條件，要和整個(gè)社會(huì)環(huán)境的變化相協(xié)調(diào)。

3.思想觀(guān)念上難以擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下傳統(tǒng)后勤的思維方式。一方面領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)后勤體制改革的認(rèn)識(shí)，往往把后勤改革看作機(jī)構(gòu)改革的附屬品，或者只是機(jī)關(guān)人員分流的渠道，缺乏對(duì)后勤改革重要性的認(rèn)識(shí)，使后勤改革缺乏強(qiáng)有力的支持。另一方面后勤服務(wù)部門(mén)自身的依賴(lài)思想沒(méi)有轉(zhuǎn)變。參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡漠，致使發(fā)展思路不明確，措施不到位，缺乏改革信心。

二、我國(guó)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的出路

（一）分離體制，實(shí)行后勤管理職能與服務(wù)職能分開(kāi)

按照“大管理、小服務(wù)”的思路，兩個(gè)職能分開(kāi)后，后勤管理部門(mén)列入職能管理部門(mén)，使用行政編制，是政府行政管理的有機(jī)組成部分。①后勤服務(wù)從后勤管理職能中分離出來(lái)，從行政序列中劃出，成立相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行差額預(yù)算管理，擁有法人資格，實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。體制的分離還要依賴(lài)于改革原有的核算方式和人員編制。

1.改變核算方式。改變過(guò)去完全由機(jī)關(guān)統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)包的后勤服務(wù)費(fèi)用的狀況，由機(jī)關(guān)后勤服務(wù)單位獨(dú)立核算，對(duì)自身的成本、資金、經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行審核，變供給式服務(wù)為經(jīng)營(yíng)式服務(wù)后增加了機(jī)關(guān)后勤服務(wù)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，就迫使后勤部門(mén)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，提高資金、設(shè)備、人力資源等的綜合效益。

2.改革人員任用方式。撤銷(xiāo)原用于后勤服務(wù)的工勤人員編制，各部門(mén)的后勤服務(wù)人員全部劃出行政序列。新的后勤服務(wù)部門(mén)的負(fù)責(zé)人由政府機(jī)關(guān)任命，機(jī)構(gòu)設(shè)置則由其自身依據(jù)需要而定。在內(nèi)部，干部實(shí)行聘任制，職工實(shí)行合同制。

（二）加快配套措施的建設(shè)，為社會(huì)化改革創(chuàng)造良好的外部條件

1.改革分配制度。我國(guó)機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是低工資、高福利的分配方式，對(duì)職工的工資分配處于不完全狀態(tài)，通過(guò)各種集體福利來(lái)彌補(bǔ)貨幣工資的不足。這些福利有相當(dāng)一部分是通過(guò)后勤服務(wù)實(shí)現(xiàn)的，形成供給式福利后勤。要進(jìn)行后勤服務(wù)社會(huì)化改革，必然有賴(lài)于改革現(xiàn)行的分配制度，將隱形的、福利的、實(shí)物的分配逐漸納入貨幣分配，實(shí)現(xiàn)福利貨幣化、服務(wù)市場(chǎng)化，使工資分配和后勤服務(wù)都能遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

2.相關(guān)部門(mén)的支持配套措施。相關(guān)部門(mén)要積極支持機(jī)關(guān)后勤部門(mén)向社會(huì)化過(guò)渡。例如：計(jì)劃部門(mén)和工商行政管理部門(mén)要積極支持機(jī)關(guān)后勤服務(wù)單位興辦服務(wù)經(jīng)營(yíng)實(shí)體。物價(jià)管理部門(mén)要隨著財(cái)政體制改革和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的提高，支持機(jī)關(guān)后勤服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格逐步向市場(chǎng)價(jià)格過(guò)渡，促進(jìn)后勤服務(wù)商品市場(chǎng)化。稅務(wù)管理部門(mén)也要根據(jù)經(jīng)費(fèi)自立程度、服務(wù)的市場(chǎng)化程度給予后勤部門(mén)適當(dāng)照顧，促使機(jī)關(guān)后勤服務(wù)逐步發(fā)展壯大。

（三）打破界限，推行服務(wù)聯(lián)合，努力提高社會(huì)化條件下的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)質(zhì)量②

1.機(jī)關(guān)后勤部門(mén)“走出去”，積極拓展“兩個(gè)市場(chǎng)”。社會(huì)化后的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門(mén)區(qū)別于一般社會(huì)企業(yè)的顯著特點(diǎn)是要面對(duì)機(jī)關(guān)和社會(huì)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，既要為機(jī)關(guān)提供優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)，保持在內(nèi)部服務(wù)市場(chǎng)的份額，又要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，拓展外部市場(chǎng)。機(jī)關(guān)后勤部門(mén)要“立足機(jī)關(guān)、面向社會(huì)、走進(jìn)市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)”，在保證為黨政機(jī)關(guān)服好務(wù)的前提下為社會(huì)提供便捷的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)由過(guò)去的“事業(yè)型”、“福利型”，向“經(jīng)營(yíng)型”、“社會(huì)型”轉(zhuǎn)變。在這種轉(zhuǎn)變下，既解決了后勤經(jīng)費(fèi)不足，又能創(chuàng)造一定的物質(zhì)財(cái)富，提高了自我生存和發(fā)展的空間。

2.社會(huì)服務(wù)單位“走進(jìn)來(lái)”。所謂“走進(jìn)來(lái)”，就是原單位今后所需要的后勤服務(wù)，凡①

②包鋼.《努力適應(yīng)新形勢(shì)，加快機(jī)關(guān)后勤體制改革》.中國(guó)行政管理，2004：4 梁作強(qiáng)，張寶山，劉慧.《關(guān)于機(jī)關(guān)后勤體制改革的幾點(diǎn)思考》.全國(guó)商情（經(jīng)濟(jì)理論研究），2006：7

是能由社會(huì)提供的，都可以請(qǐng)社會(huì)上的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)行業(yè)來(lái)提供；凡是由社會(huì)提供物美家廉的可以少花錢(qián)多辦事的，就一定請(qǐng)社會(huì)服務(wù)行業(yè)來(lái)提供。引進(jìn)外部力量為機(jī)關(guān)服務(wù)，參與競(jìng)爭(zhēng)，把機(jī)關(guān)后勤部門(mén)與社會(huì)服務(wù)行業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)等多種方式，逐步實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)社會(huì)化，組建專(zhuān)業(yè)化的集團(tuán)或股份制公司，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化重組，提高機(jī)關(guān)后勤保障水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，最大限度地發(fā)揮后勤資源的綜合效益。在社會(huì)服務(wù)單位參與競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，也促使機(jī)關(guān)后勤部門(mén)積極探索有利于提高后勤保障水平和競(jìng)爭(zhēng)能力的組織形式、經(jīng)營(yíng)形式，優(yōu)化資源配置，提高機(jī)關(guān)后勤部門(mén)的保障水平和競(jìng)爭(zhēng)能力，提高經(jīng)濟(jì)效益。

三、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化與政府責(zé)任

本文要澄清一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)：那就是很多人認(rèn)為機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化就是把機(jī)關(guān)現(xiàn)有的后勤服務(wù)設(shè)施和人員全部交給社會(huì)。這種觀(guān)念沒(méi)有抓住后勤服務(wù)社會(huì)化的真正內(nèi)涵，也脫離了機(jī)關(guān)后勤的實(shí)際情況。在操作上只強(qiáng)調(diào)把機(jī)關(guān)后勤服務(wù)單位分出去交給社會(huì)，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)全靠社會(huì)提供，這在實(shí)際條件下既不可能也不現(xiàn)實(shí)。事實(shí)上，無(wú)論是在機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程中還是社會(huì)化完成后，政府機(jī)關(guān)都應(yīng)該承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。

（一）后勤服務(wù)社會(huì)化過(guò)程中的政府責(zé)任

1.各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)在思想上、政策上給予支持。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，大力扶持后勤管理改革中出現(xiàn)的新生事物，提供在人事、財(cái)務(wù)等各方面的一系列配套措施，為推進(jìn)服務(wù)社會(huì)化創(chuàng)造良好的環(huán)境。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要選派得力的優(yōu)秀干部搞后勤，同時(shí)要簡(jiǎn)政放權(quán)，鼓勵(lì)后勤部門(mén)的干部職工對(duì)改革進(jìn)行探索、研究，對(duì)后勤管理改革中出現(xiàn)的問(wèn)題做實(shí)事求是地分析，給予客觀(guān)的評(píng)價(jià)。

2.健全和完善機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革政策法規(guī)體系，保障機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革有序進(jìn)行。一是要加強(qiáng)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的立法工作，在調(diào)查研究和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，建議國(guó)家立法部門(mén)將后勤服務(wù)社會(huì)化有關(guān)問(wèn)題納入立法日程；逐步建立和完善以人為本的、有利于后勤服務(wù)社會(huì)化改革和后勤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)，使后勤服務(wù)社會(huì)化改革有法可依、有章可循。二是根據(jù)后勤服務(wù)社會(huì)化改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和矛盾及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，補(bǔ)充、修訂后勤管理體制、機(jī)制、財(cái)務(wù)等規(guī)章制度，逐步建立科學(xué)合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序規(guī)范的后勤管理服務(wù)的規(guī)章體系。

（二）后勤服務(wù)社會(huì)化后的政府責(zé)任

即使后勤服務(wù)社會(huì)化完成后，政府的責(zé)任仍然存在。首先，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)交給社會(huì)上的服務(wù)行業(yè)后，承包商或代理人都有可能因?yàn)樽陨碇\求利益的需要而假公濟(jì)私，欺詐貪賄，社會(huì)化為不法官商勾結(jié)提供了土壤。其次，社會(huì)上的服務(wù)行業(yè)關(guān)心的是利潤(rùn)的獲得，對(duì)不具有經(jīng)濟(jì)效益的服務(wù)，往往規(guī)避取巧，而只從事比較有利的事項(xiàng)，這就使得其提供的服務(wù)無(wú)法滿(mǎn)足機(jī)關(guān)工作人員的需要。再次，由于信息不對(duì)稱(chēng)，政府部門(mén)往往缺少被委托者的有效監(jiān)控，在此情況下，容易出現(xiàn)“逆向選擇”和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。因此，即使在機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化后，政府的引導(dǎo)和適當(dāng)干預(yù)是應(yīng)該而且必要的。后勤服務(wù)社會(huì)化后的政府責(zé)任主要體現(xiàn)在以下幾

個(gè)方面：

1．轉(zhuǎn)變職能，建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理體制。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化以后，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)與機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障機(jī)構(gòu)由行政關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)關(guān)系。如何在社會(huì)化條件下加強(qiáng)對(duì)服務(wù)的監(jiān)管，可持續(xù)地提高機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障的質(zhì)量，是機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。此時(shí)，政府就應(yīng)該建立相應(yīng)的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應(yīng)該調(diào)整其職能設(shè)置，由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接監(jiān)管。一些地區(qū)成功的做法有增設(shè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管處，負(fù)責(zé)代表機(jī)關(guān)與服務(wù)保障機(jī)構(gòu)簽訂合同及對(duì)合同履行情況進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)服務(wù)保障提出質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，并組織實(shí)施檢查、評(píng)估，在體制上確保機(jī)關(guān)后勤服務(wù)質(zhì)量有人管。①

2．制定相關(guān)規(guī)范，提高服務(wù)的規(guī)范化水平。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應(yīng)該制定相關(guān)規(guī)范對(duì)機(jī)關(guān)引進(jìn)社會(huì)服務(wù)具體標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定，以提高服務(wù)的規(guī)范化水平。比如上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局就與財(cái)政部門(mén)聯(lián)合制定了《上海市市級(jí)機(jī)關(guān)引進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理暫行辦法》，對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)引進(jìn)社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容、范圍、資質(zhì)要求、方式等作出了明確規(guī)定。同時(shí)還把機(jī)關(guān)后勤服務(wù)質(zhì)量管理納入考試體系，組織力量編寫(xiě)了專(zhuān)用教材，開(kāi)設(shè)了上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理職業(yè)資格專(zhuān)業(yè)考試，使服務(wù)質(zhì)量管理作為一門(mén)科目而規(guī)范化、系統(tǒng)化，為加強(qiáng)監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量奠定理論基礎(chǔ)。②

參考文獻(xiàn)：

1.包鋼.《努力適應(yīng)新形勢(shì)，加快機(jī)關(guān)后勤體制改革》.中國(guó)行政管理，2004年第4期

2.梁作強(qiáng)，張寶山，劉慧.《關(guān)于機(jī)關(guān)后勤體制改革的幾點(diǎn)思考》.全國(guó)商情（經(jīng)濟(jì)理論研究），2006年第7期

3.《順應(yīng)趨勢(shì)，把握契機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化——上海市機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的初步實(shí)踐》，http://.cn/detail.asp?newsid=638

①《順應(yīng)趨勢(shì)，把握契機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化——上海市機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的初步實(shí)踐》，http://.cn/detail.asp?newsid=638

②《順應(yīng)趨勢(shì)，把握契機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化——上海市機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的初步實(shí)踐》，http://.cn/detail.asp?newsid=638

第二篇：省級(jí)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革

省級(jí)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革

幾年來(lái)，我省省級(jí)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革逐步深入，在管理體制、管理職能、管理手段、服務(wù)機(jī)制、運(yùn)行方式等方面進(jìn)行了不懈的探索和努力，取得了一些突破性、實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，并涌現(xiàn)出了省財(cái)政廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心、省交通廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心、省教育廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心、省地稅局后勤服務(wù)中心等一批發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的典型。

但從實(shí)際情況看，我省省級(jí)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革與企業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展方向還有一定距離，需要我們繼續(xù)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策扶持、行業(yè)管理等方面進(jìn)行切合實(shí)際、行之有效的創(chuàng)新。

一、改革現(xiàn)狀

我省省級(jí)機(jī)關(guān)后勤社會(huì)化改革起步于90年代政府機(jī)構(gòu)改革之際。1996年，隨著省編辦《××省省級(jí)機(jī)關(guān)后勤機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)》的發(fā)布，省直機(jī)關(guān)先后成立了14家相對(duì)獨(dú)立的后勤保障機(jī)構(gòu)；2001年，省編辦與省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局又聯(lián)合制定了《關(guān)于深化省級(jí)機(jī)關(guān)后勤體制改革的意見(jiàn)》，使省級(jí)機(jī)關(guān)服務(wù)中心增加到了30家。

經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐探索，后勤服務(wù)社會(huì)化改革取得了一定的預(yù)期效果，促進(jìn)了機(jī)關(guān)政務(wù)與事務(wù)分開(kāi)，行政機(jī)關(guān)更加精干，政務(wù)工作更加突出。而后勤從機(jī)關(guān)剝離則促進(jìn)了后勤保障工作的規(guī)范化，機(jī)關(guān)對(duì)后勤服務(wù)的滿(mǎn)意率不斷上升。事實(shí)證明，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的社會(huì)化是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求的。主要表現(xiàn)在：

1.初步形成了系統(tǒng)化的服務(wù)體系。主要體現(xiàn)為機(jī)關(guān)服務(wù)中心的職責(zé)更明確、內(nèi)部分工更細(xì)致。總體來(lái)看，中心的服務(wù)職能一般包括后勤服務(wù)工作的組織、規(guī)劃與協(xié)調(diào)，機(jī)關(guān)辦公用房、職工宿舍及其他辦公設(shè)施的建設(shè)、分配和維修管理，機(jī)關(guān)車(chē)輛、配電、冷暖、電梯、電話(huà)等設(shè)施的購(gòu)置、保管、使用和維護(hù)，機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、財(cái)產(chǎn)、物資管理，機(jī)關(guān)會(huì)議室、食堂等服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，日常辦公設(shè)備用品的采購(gòu)、供應(yīng)和管理，安全、保衛(wèi)、消防、接待等工作，以出資者身份經(jīng)營(yíng)管理機(jī)關(guān)所屬企事業(yè)單位，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等。

2.建立健全了后勤服務(wù)保障的制度體系。省財(cái)政廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心先后制定了30多項(xiàng)規(guī)章制度，省地稅局后勤服務(wù)中心和省教育廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心也分別重點(diǎn)完善了六個(gè)方面的制度。省廣電局則由局黨組研究出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)行政后勤管理工作的若干規(guī)定》，該局機(jī)關(guān)服務(wù)中心則制定了《后勤規(guī)章制度匯編》?？偟膩?lái)看，制度建設(shè)的內(nèi)容主要涉及車(chē)輛管理、后勤服務(wù)管理、用人制度、定點(diǎn)采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理等方面。

3.部分單位嘗試興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開(kāi)始向市場(chǎng)化邁進(jìn)。省交通廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心在這方面走在了前列。該中心先后接手和創(chuàng)辦了南戴河日月湖賓館、固安副食品基地、××優(yōu)特建材有限公司、內(nèi)蒙通泰化工有限公司、榮昌工程公司、××交通旅行社等多種經(jīng)營(yíng)實(shí)體，70以上的實(shí)體實(shí)現(xiàn)盈利，有兩個(gè)項(xiàng)目的年盈利水平則已超過(guò)了60萬(wàn)元。

可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)幾年的努力，我省省級(jí)機(jī)關(guān)后勤體制發(fā)生了深刻變革，在管理上逐步實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃型向市場(chǎng)型、經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型轉(zhuǎn)變，由實(shí)物管理向價(jià)值管理轉(zhuǎn)變,由經(jīng)費(fèi)劃撥向結(jié)算制度轉(zhuǎn)變，由物資的分散采購(gòu)、供應(yīng)向政府集中采購(gòu)轉(zhuǎn)變。在服務(wù)上，由供給型無(wú)償服務(wù)向核算型有償服務(wù)轉(zhuǎn)變，由封閉型單一服務(wù)向開(kāi)放型兩面服務(wù)轉(zhuǎn)變，由缺乏內(nèi)在活力和動(dòng)力向自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展、自我激勵(lì)、自負(fù)盈虧轉(zhuǎn)變，從而初步建立了新型后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

二、存在問(wèn)題

盡管我省省級(jí)部分機(jī)關(guān)服務(wù)中心事業(yè)取得了一定進(jìn)展，但是機(jī)運(yùn)行中還存在許多需要進(jìn)一步研究并解決的問(wèn)題。

1.部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)后勤體制改革的認(rèn)識(shí)不足。往往把后勤改革看作機(jī)構(gòu)改革的附屬品，缺乏對(duì)后勤改革重要性的認(rèn)識(shí)，使后勤改革缺乏強(qiáng)有力的支持。特別是由此引發(fā)的部分后勤工作人員思想的不穩(wěn)定性，成為機(jī)關(guān)服務(wù)中心事業(yè)發(fā)展的主要障礙。

2.相關(guān)職能部門(mén)缺乏整體性、系統(tǒng)性的思考。在改革操作上簡(jiǎn)單化，造成后勤管理和服務(wù)分家后關(guān)系不順，影響了后勤社會(huì)化改革的積極性。

3.后勤服務(wù)部門(mén)“等、靠、要”的思想依然存在。主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)甚至市場(chǎng)化操作意識(shí)淡漠，致使未來(lái)發(fā)展思路不明確，缺乏改革的信心。

4.后勤服務(wù)人員觀(guān)念上的行政慣性還較強(qiáng)。往往從行政管理的方式角度看問(wèn)題，學(xué)習(xí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)本領(lǐng)主動(dòng)性不夠，致使后勤服務(wù)部門(mén)的市場(chǎng)化素質(zhì)還處于一個(gè)較低水平，市場(chǎng)型運(yùn)作上還缺乏比較成功的戰(zhàn)略模式。

5.配套政策的滯后性影響了改革進(jìn)程。后勤部門(mén)在改革中面臨著諸如分流人員的社會(huì)保障、服務(wù)機(jī)構(gòu)與機(jī)關(guān)建立結(jié)算制度、國(guó)有資產(chǎn)的劃撥與占用等一系列的政策問(wèn)題，但現(xiàn)有政策對(duì)此并不明確，特別是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)還缺乏一個(gè)統(tǒng)一的或可參照的理想方案，從而延緩了服務(wù)機(jī)構(gòu)法人主體的落實(shí)。

由上可見(jiàn)，我省省級(jí)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革仍處于試點(diǎn)階段，改革的任務(wù)還很繁重。

三、改革步驟

深化機(jī)關(guān)后

勤服務(wù)社會(huì)化改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，既不能急于求成，也不能按兵不動(dòng)，必須遵循實(shí)事求是、大膽創(chuàng)新、積極穩(wěn)妥、逐步推進(jìn)的原則，根據(jù)改革的進(jìn)程，突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)。從戰(zhàn)略角度分析，具體可以分為三個(gè)戰(zhàn)略階段：

第一階段，實(shí)現(xiàn)體制分開(kāi)。即將機(jī)關(guān)后勤行政管理職能與后勤服務(wù)職能進(jìn)行合理分離，根據(jù)各自特點(diǎn)和職能要求構(gòu)筑新的管理和服務(wù)體制，使其真正按照自身規(guī)律運(yùn)行。特別是在服務(wù)上要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，根據(jù)政事分開(kāi)、企事分開(kāi)和福利性、保障性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分開(kāi)的原則，確保機(jī)關(guān)后勤單位法人主體地位得以確立，真正按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則組織后勤服務(wù)單位的服務(wù)生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)機(jī)關(guān)后勤資源配置的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的商品化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。

第二階段，促進(jìn)機(jī)制轉(zhuǎn)變。主要內(nèi)容，1、是改革機(jī)關(guān)后勤服務(wù)經(jīng)費(fèi)的撥付方式，建立和完善后勤服務(wù)費(fèi)用結(jié)算制度；

2、是改革機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門(mén)的管理模式，建立新的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，按照企業(yè)化管理的要求，深化服務(wù)部門(mén)內(nèi)部的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、人員和分配制度改革；

3、是根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，充分利用現(xiàn)有資源，優(yōu)化服務(wù)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，積極拓展服務(wù)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，推進(jìn)服務(wù)聯(lián)合，擴(kuò)大服務(wù)的規(guī)模效益；

4、是按照現(xiàn)代企業(yè)管理的要求，推進(jìn)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)制步伐，積極完善法人治理結(jié)構(gòu)，最終成為獨(dú)立的企業(yè)法人單位。

第三階段，完善市場(chǎng)條件。培育機(jī)關(guān)服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)是機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的重要前提和主要內(nèi)容。在形成機(jī)關(guān)行政主體和后勤服務(wù)門(mén)市場(chǎng)法人主體的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，培育并最終形成機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的需求和供應(yīng)市場(chǎng)。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)管機(jī)關(guān)后勤服務(wù)市場(chǎng)，調(diào)整、建立和完善相關(guān)的政策法規(guī)，尤其是利用政府采購(gòu)方式制定機(jī)關(guān)后勤服務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，加大機(jī)關(guān)后勤服務(wù)市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外的開(kāi)放程度，為機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部么走向社會(huì)、社會(huì)企業(yè)進(jìn)入機(jī)關(guān)奠定基礎(chǔ)，形成兩個(gè)服務(wù)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)格局，從而強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的進(jìn)程。

從實(shí)際情況看，目前我省省級(jí)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革還處于第一階段的初期。所以，近期改革的重點(diǎn)是在穩(wěn)定現(xiàn)有的機(jī)關(guān)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，制定并實(shí)施扶持性的政策措施，“扶上馬送一程”。

四、發(fā)展戰(zhàn)略

從未來(lái)著眼，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的社會(huì)化改革，就是實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的市場(chǎng)化供應(yīng)。但畢竟我們還處于起步階段甚至探索階段，因此省級(jí)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心現(xiàn)在及今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)是穩(wěn)中求進(jìn)，逐步完善服務(wù)職能，提高服務(wù)效率，形成服務(wù)特色，先占領(lǐng)機(jī)關(guān)內(nèi)部市場(chǎng)，再圖向外擴(kuò)張。為順利實(shí)現(xiàn)固本強(qiáng)源的戰(zhàn)略目標(biāo)，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心需要在以下幾個(gè)方面下功夫：

一是牢固樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和品牌意識(shí)，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好的企業(yè)形象去占領(lǐng)后勤服務(wù)保障市場(chǎng)。

二是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面推行干部聘用制和工人合同制，實(shí)行崗位管理責(zé)任制以及相應(yīng)的選聘、獎(jiǎng)懲制度，建立靈活有效的分配激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行多種分配形式和方法，使貢獻(xiàn)、績(jī)效與收入掛鉤，充分調(diào)動(dòng)廣大后勤人員的積極性和創(chuàng)造性。

三是根據(jù)機(jī)關(guān)后勤保障行業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，有計(jì)劃地對(duì)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障隊(duì)伍在年齡、科學(xué)文化知識(shí)和業(yè)務(wù)技術(shù)等方面的結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整。

在機(jī)關(guān)服務(wù)中心通過(guò)強(qiáng)化對(duì)內(nèi)服務(wù)完成一定的實(shí)力積累后，為合理配置機(jī)關(guān)后勤資源、實(shí)現(xiàn)整體規(guī)模效益，應(yīng)在從主體分離出來(lái)的基礎(chǔ)上，以?xún)?yōu)良資產(chǎn)為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以?xún)r(jià)值規(guī)律為杠桿，對(duì)現(xiàn)有后勤服務(wù)保障機(jī)構(gòu)逐步實(shí)行聯(lián)合，走專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化的發(fā)展道路?？蓮母鞑块T(mén)的實(shí)際需要出發(fā)，因地制宜地采取多種形式：

1.從服務(wù)保障內(nèi)容上，可實(shí)行整體聯(lián)合，也可實(shí)行賓館招待所、物業(yè)管理、餐飲和用車(chē)等服務(wù)保障項(xiàng)目的單一聯(lián)合。

2.從服務(wù)保障對(duì)象上，可按部門(mén)和系統(tǒng)組織聯(lián)合。

3.從服務(wù)保障的空間上，可打破部門(mén)和系統(tǒng)的界線(xiàn)，組成跨部門(mén)的綜合或?qū)I(yè)服務(wù)保障中心。

4.從聯(lián)合的方式上，可根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育程度，組建集團(tuán)公司、租賃公司、股份有限責(zé)任公司、股份合作公司或?qū)嵭屑娌⒌取?/p>

為推動(dòng)這一工作，建議由省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭，成立省級(jí)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障集團(tuán)，負(fù)責(zé)有關(guān)后勤服務(wù)保障的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。

五、政策選擇

從宏觀(guān)管理的角度看，政策是主要推動(dòng)力。

考慮到機(jī)關(guān)后勤改革涉及的問(wèn)題既多又新，政策必須能夠充分體現(xiàn)“統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)中求進(jìn)”的原則，既要統(tǒng)一籌劃、整體設(shè)計(jì)，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革相銜接，與國(guó)家政策制度調(diào)整相結(jié)合，又要考慮各單位的具體情況和差異、市場(chǎng)發(fā)育程度、干部職工的承受能力等，在改革范圍、實(shí)現(xiàn)形式、運(yùn)作機(jī)制上因地制宜、區(qū)別對(duì)待，正確處理當(dāng)前改革與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破、專(zhuān)業(yè)分工與行業(yè)協(xié)作、行政主體與后勤服務(wù)主體的關(guān)系。從實(shí)際出發(fā)，目前急需出臺(tái)的扶持政策：

一是目前機(jī)關(guān)后勤不良資產(chǎn)較多，僅靠現(xiàn)有資產(chǎn)存量啟動(dòng)比較困難。為此，政府應(yīng)增加對(duì)機(jī)關(guān)后勤社會(huì)化改革的財(cái)政投入，用增量帶動(dòng)存量，促進(jìn)機(jī)關(guān)后勤改革，保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是從機(jī)關(guān)分離出來(lái)的服務(wù)保障單位，服務(wù)對(duì)象具有特定性，服務(wù)項(xiàng)目和范圍又受到局限，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還要考慮服務(wù)對(duì)象的承受能力，對(duì)此應(yīng)在一定時(shí)間對(duì)這些服務(wù)保障單位適當(dāng)減免其營(yíng)業(yè)稅、所得稅和其它社會(huì)攤派，扶持起發(fā)展。

三是采取老人老辦法、新人新政策，妥善解決好下崗分流職工和分離出來(lái)的后勤職工的社會(huì)福利保障問(wèn)題，對(duì)下崗分流的職工應(yīng)提供培訓(xùn)、建立安置基金、在一定時(shí)間減免其興辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體或企業(yè)稅收等優(yōu)惠政策。

四是允許機(jī)關(guān)后勤單位與其他企業(yè)共享企業(yè)改制、兼并破產(chǎn)、再就業(yè)工程、住房建設(shè)優(yōu)惠政策。

五是逐步提高公務(wù)員工資，將過(guò)去的住房、用車(chē)、餐飲及其它“暗補(bǔ)”的福利轉(zhuǎn)化為貨幣化的“明補(bǔ)”理入工資，同時(shí)逐步提高機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。

六是以資產(chǎn)為紐帶，科學(xué)界定資產(chǎn)范圍，允許在機(jī)關(guān)分離后勤服務(wù)保障實(shí)體時(shí)人隨資產(chǎn)走，將后勤服務(wù)實(shí)體原有資產(chǎn)無(wú)償劃撥給分離出來(lái)的單位，也可根據(jù)部門(mén)實(shí)際采取租賃、買(mǎi)斷、托管、控股、股份制等多種方式。

第三篇：淺析機(jī)關(guān)部門(mén)后勤服務(wù)社會(huì)化問(wèn)題

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淺析機(jī)關(guān)部門(mén)后勤服務(wù)社會(huì)化問(wèn)題

“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。后勤保障的重要地位，歷來(lái)為兵家所看重。和平時(shí)期，國(guó)家機(jī)關(guān)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)仍然離不開(kāi)積極有效的物資供給和事務(wù)保障。長(zhǎng)期以來(lái)，我們國(guó)家機(jī)關(guān)的后勤服務(wù)方式都處于一種小而全的自我封閉狀態(tài)，吃、住、行，甚至理發(fā)、洗澡、幼兒托管都是完全依靠機(jī)關(guān)自辦來(lái)解決。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我們依賴(lài)編制供養(yǎng)的后勤人員占到了整個(gè)機(jī)關(guān)人員總數(shù)的18%還多，很大程度上成了政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的包袱和負(fù)擔(dān)。

后勤服務(wù)社會(huì)化是指突破自我封閉的配套模式，通過(guò)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，依靠社會(huì)上的第三產(chǎn)業(yè)提供機(jī)關(guān)內(nèi)部服務(wù)事項(xiàng)，完成優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的事務(wù)服務(wù)保障，從而幫助黨政機(jī)關(guān)擺脫過(guò)多事務(wù)的干擾和機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)超支的壓力，以最大限度地發(fā)揮人、財(cái)、物的綜合效益，確立黨政機(jī)關(guān)在人民群眾中的良好形象。

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放步伐加快和力度加大，國(guó)家財(cái)政體制不斷健全，服務(wù)產(chǎn)品供給不斷豐富，社會(huì)分工不斷細(xì)化，尤其是思想意識(shí)的不斷解放，使得機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化成為一種可能，而且正以前所未有的速度、力度向前推進(jìn)。主要表現(xiàn)在，一是用工方式的社會(huì)化。后勤服務(wù)崗位編制內(nèi)用人逐步減少，取而代之的是人事代理和合同聘用的用工模式，服務(wù)人員與機(jī)關(guān)之內(nèi)的人身依附關(guān)系被有效剝離。二是服務(wù)內(nèi)容的社會(huì)化。保安、保潔、綠化、餐飲這些原本機(jī)關(guān)自己來(lái)做的事情，都開(kāi)始由社會(huì)來(lái)代辦了。三是管理機(jī)制的社會(huì)化。一些由機(jī)關(guān)投資開(kāi)辦的服務(wù)實(shí)體（很多是事業(yè)單位性質(zhì)），如賓館、飯店、會(huì)議中心、物管中心、接待車(chē)隊(duì)等都不同程度地推向了市場(chǎng)，與社會(huì)融為一體。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的“破墻透綠”，打破了封閉，取消了蕃籬，弱化了神秘，你中有我，我中有你已是不爭(zhēng)的事實(shí)。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化是一種必然趨勢(shì)，既是社會(huì)分工的需要，也是保障透明的體現(xiàn)，是一種實(shí)實(shí)在在的文明和進(jìn)步。然而，機(jī)關(guān)辦后勤和機(jī)關(guān)服務(wù)分工封閉化，是我國(guó)特定歷史條件下的產(chǎn)物，它的社會(huì)化不但涉及財(cái)政、物價(jià)、稅收、工資等政策性問(wèn)題，同時(shí)還涉及體制、機(jī)制以及社會(huì)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面的改革事宜，需要一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)過(guò)程。

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就當(dāng)前而言，一方面要適應(yīng)形勢(shì)要求，加快機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化的推進(jìn)步伐，通過(guò)梳理和甄別，將一些零星、瑣碎、同時(shí)又是社會(huì)相對(duì)成熟、能夠承接的服務(wù)事項(xiàng)，如保潔綠化、設(shè)備維修等完全交給社會(huì)去處理。簡(jiǎn)而言之，就是拿錢(qián)買(mǎi)服務(wù)。另一方面，對(duì)那些事關(guān)廣大干部職工切身利益的服務(wù)內(nèi)容，如食堂、餐飲、消防、安保等通過(guò)設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻的方式，招聘、引入資質(zhì)齊全的社會(huì)專(zhuān)業(yè)公司簽約運(yùn)轉(zhuǎn)，而對(duì)那些涉及內(nèi)部保密事項(xiàng)的服務(wù)內(nèi)容，如財(cái)務(wù)、信息、機(jī)要、警衛(wèi)接待等則務(wù)必安排編制內(nèi)人員親力親為。同時(shí)在對(duì)接機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化的具體過(guò)程中，還應(yīng)把握好這樣幾個(gè)關(guān)系。一是放手與撒手的關(guān)系。利用社會(huì)力量剝離后勤服務(wù)內(nèi)容，應(yīng)該放手運(yùn)用市場(chǎng)和商品價(jià)值規(guī)律進(jìn)行調(diào)節(jié)，但放手不等于撒手，尤其對(duì)一些涉及人員安全的食品及大宗物品的采購(gòu)事項(xiàng)，必須指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，而不是撒手不管。二是托管與監(jiān)管的關(guān)系。對(duì)于通過(guò)正常渠道進(jìn)入機(jī)關(guān)承接承包后勤服務(wù)事項(xiàng)的社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)，在嚴(yán)格履行托管合同的前提下，必須重視和發(fā)揮機(jī)關(guān)后勤管理部門(mén)的監(jiān)督管理作用，尤其是對(duì)社會(huì)人員的素質(zhì)審核及企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判，要做到心中有數(shù)，控制變通。三是規(guī)則與原則的關(guān)系。引進(jìn)社會(huì)服務(wù)，照章辦事是一個(gè)規(guī)則問(wèn)題，但對(duì)于一些事關(guān)重要的要求，則必須堅(jiān)持原則，如安全的要求、健康的要求、節(jié)約的要求、廉潔的要求務(wù)必恪守，絕不允許突破原則底線(xiàn)。四是主動(dòng)與被動(dòng)的關(guān)系。無(wú)論從政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)哪個(gè)角度去考量，也不管你愿不愿意，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化都將踏著時(shí)代變革的節(jié)奏，融入改革大潮，成為社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志。也正是因?yàn)槿绱?，我們置身在機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作一線(xiàn)，從事機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障工作的同志，應(yīng)該有一種主動(dòng)作為的意識(shí)和意志，從思想上端正認(rèn)識(shí)，從行動(dòng)上積極投入，切實(shí)增強(qiáng)改革過(guò)程中各種動(dòng)態(tài)因素的管控能力，盡可能將過(guò)渡期縮到最短，在確保目標(biāo)與效能的統(tǒng)一上，實(shí)現(xiàn)真正意義上的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化。

資料來(lái)源：http://004km.cn/data/xdth/

第四篇：改革機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作

改革機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作

2011年，是工商聯(lián)系統(tǒng)全面深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工商聯(lián)工作的意見(jiàn)》的一年，改革機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作。中央16號(hào)文件明確指出，新時(shí)期做好工商聯(lián)工作，對(duì)于堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，為堅(jiān)持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)***凝聚最廣泛力量，具有重要意義。16號(hào)文件的頒發(fā)，標(biāo)志著工商聯(lián)工作登上了新起點(diǎn)，給我們提出了加強(qiáng)自身建設(shè)，立足本職，強(qiáng)素質(zhì)、創(chuàng)佳績(jī)的新課題。全國(guó)工商聯(lián)機(jī)關(guān)服務(wù)中心作為機(jī)關(guān)的直屬事業(yè)單位，肩負(fù)著為機(jī)關(guān)工作提供后勤服務(wù)的職能。當(dāng)前，如何貫徹落實(shí)新文件，圍繞機(jī)關(guān)中心工作，不斷提高后勤服務(wù)保障的能力和水平，也是擺在我們面前的一道難題。

一、統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，在深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和實(shí)際工作中，培養(yǎng)鍛煉一支隊(duì)伍。

服務(wù)中心工作與機(jī)關(guān)工作有著非常緊密的關(guān)聯(lián)性。在全黨全國(guó)開(kāi)展的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，我們按照機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署要求，結(jié)合學(xué)習(xí)中發(fā)16號(hào)文件，以抓學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)觀(guān)念、促工作，求發(fā)展為著力點(diǎn)，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，立足后勤服務(wù)本職工作，苦練內(nèi)功。在學(xué)習(xí)中我們認(rèn)識(shí)到，16號(hào)文件提出關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)的每一條內(nèi)容，都和服務(wù)中心工作有直接關(guān)系。從為全國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)是直接服務(wù)，服務(wù)中心是間接服務(wù)，二者是相輔相成關(guān)系。只有后勤服務(wù)保障不掉鏈子，妥善解決干部職工的后顧之憂(yōu)，才能增強(qiáng)我們隊(duì)伍的凝聚力，保證工商聯(lián)為非公有制經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量服務(wù)。承擔(dān)后勤服務(wù)的工作人員在管本行的同時(shí)，同樣需要懂全局，議大事，要站在全局的高度，找準(zhǔn)后勤服務(wù)提高標(biāo)準(zhǔn)的切入點(diǎn)。要具備政治理論素養(yǎng)，也具備現(xiàn)代化科學(xué)管理知識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)與新時(shí)期工商聯(lián)工作相匹配的后勤服務(wù)水準(zhǔn)。

在開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，加強(qiáng)黨員干部黨性修養(yǎng)、堅(jiān)定理想信念、保持優(yōu)良作風(fēng)，克服工作中的畏難情緒。實(shí)現(xiàn)被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)、經(jīng)驗(yàn)管理變?yōu)橹贫裙芾淼乃枷胗^(guān)念轉(zhuǎn)變，適應(yīng)新時(shí)期工商聯(lián)工作發(fā)展的需要。

構(gòu)建內(nèi)部***氛圍，保持人員團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定。新文件出臺(tái)，我會(huì)機(jī)關(guān)搬入新大樓辦公指日在即。要?jiǎng)?chuàng)造出新氣象，需要靠全體干部群眾的共同努力。結(jié)合機(jī)關(guān)服務(wù)中心工作層面分散，崗位分類(lèi)多的特點(diǎn)，我們注意分出不同層次群眾的思想基礎(chǔ)，有針對(duì)性抓工作。正確對(duì)待群眾反映的問(wèn)題。注意多和基層同志溝通，及時(shí)做疏導(dǎo)和化解工作。增強(qiáng)基層黨員對(duì)新文件的理解和對(duì)組織的支持信任，注重帶好隊(duì)伍。

二、以改革創(chuàng)新的精神，提升后勤服務(wù)工作的質(zhì)量、水平，工作總結(jié)《改革機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作》。

為全面履行新世紀(jì)、新階段為黨和國(guó)家中心工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障的要求，現(xiàn)代化后勤建設(shè)的總目標(biāo)是：著力將保障體制向一體化推進(jìn)，保障方式向社會(huì)化拓展，保障手段向精細(xì)化發(fā)展，向信息化邁進(jìn)，后勤管理向社會(huì)化轉(zhuǎn)變。

從中央國(guó)家機(jī)關(guān)后勤體制改革總體情況看，大部分部委經(jīng)歷了十多年后勤改革的艱辛進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)保障資源統(tǒng)籌，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)新服務(wù)保障模式，按照政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、管辦分離的要求轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)服務(wù)舉辦機(jī)制，積極探索勞務(wù)派遣制，實(shí)行合同契約管理，推進(jìn)機(jī)關(guān)物業(yè)服務(wù)、餐飲服務(wù)社會(huì)化管理，有效地提高了服務(wù)水平。由于機(jī)關(guān)事務(wù)工作中長(zhǎng)期存在體制機(jī)制不夠完善，權(quán)責(zé)不協(xié)調(diào)，資源不統(tǒng)籌，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，使得后勤管理的總體水平還處于國(guó)家整體改革，轉(zhuǎn)變政府職能和加強(qiáng)政府自身建設(shè)的滯后狀態(tài)。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，改革機(jī)關(guān)服務(wù)保障模式的要求就更加迫切。后勤機(jī)構(gòu)設(shè)置得是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到后勤保障體系的運(yùn)行及其效率。后勤組織的設(shè)計(jì)是根據(jù)主辦單位的需要決定的，其核心是權(quán)責(zé)分配，同時(shí)也表現(xiàn)出一般原則，如經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)、效能的原則。一個(gè)經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)的組織，應(yīng)具有權(quán)責(zé)明確的結(jié)構(gòu)。后勤保障體系本身的各個(gè)環(huán)節(jié)中，都存在著確定職位、賦予責(zé)任、接受權(quán)力和利益分配的關(guān)系。應(yīng)將組織目標(biāo)分解，確立到部門(mén)和個(gè)人，推動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)的良性循環(huán)。組織的協(xié)調(diào)，依賴(lài)于內(nèi)部信息聯(lián)系和組織化水平。后勤組織結(jié)構(gòu)及功能的調(diào)整和再設(shè)定，是國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中的重要一環(huán)，是機(jī)關(guān)后勤改革的重要課題，這種調(diào)整設(shè)計(jì)伴隨著這樣三組關(guān)系：管理職能與服務(wù)職能及其機(jī)構(gòu)的關(guān)系;政務(wù)與事務(wù)的關(guān)系;集中與分級(jí)的關(guān)系。處理好這些關(guān)系，就能實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)效能的原則。

根據(jù)16號(hào)文件關(guān)于改進(jìn)機(jī)關(guān)工作，提高執(zhí)行力的總體要求，建立科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)體系后，機(jī)關(guān)服務(wù)中心的全體人員從思想上還要著力增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要做到主動(dòng)服務(wù)，在全局工作中找準(zhǔn)后勤服務(wù)的位置，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，堅(jiān)定理想信念。在工作中具有前瞻性的思考，服務(wù)就會(huì)變得主動(dòng);要做到細(xì)化服務(wù)，學(xué)會(huì)換位思考，善于從細(xì)微之處發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題;要做到延伸服務(wù)，有了主動(dòng)意識(shí)，就會(huì)有延伸的空間。爭(zhēng)取在標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)基礎(chǔ)上，根據(jù)不同需求，提供差別化、個(gè)性化、人性化服務(wù)。

三、以求真務(wù)實(shí)的精神，實(shí)踐新辦公樓后勤服務(wù)模式的運(yùn)行與管理。

機(jī)關(guān)新辦公樓物業(yè)管理采取服務(wù)外包，全委托社會(huì)專(zhuān)業(yè)化公司管理的模式。按照這種服務(wù)模式，機(jī)關(guān)作為管理者與后勤服務(wù)生產(chǎn)者的角色分離。機(jī)關(guān)仍對(duì)事務(wù)性工作進(jìn)行總體規(guī)劃和決策，服務(wù)工作項(xiàng)目交給選定的物業(yè)公司，用簽訂合同，建立契約關(guān)系約束代替了過(guò)去的行政機(jī)構(gòu)直接管理。這對(duì)我們而言，是一種全新的管理方法和思想觀(guān)念的改變。專(zhuān)業(yè)化的物業(yè)管理，把后勤服務(wù)納入了統(tǒng)一、規(guī)范的流程，同時(shí)也約束我們使用部門(mén)要建立相應(yīng)的指令接口，盡量避免隨意性和無(wú)計(jì)劃性。這時(shí)機(jī)關(guān)后勤部門(mén)的責(zé)任不是減輕或推卸掉了，而是要制定和完善相應(yīng)的規(guī)章制度，改善監(jiān)督手段和方式，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)管，把好服務(wù)運(yùn)行過(guò)程的質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)、成本關(guān)。物業(yè)管理的目標(biāo)是全方位，運(yùn)行順暢，服務(wù)到底。

新模式的運(yùn)行，會(huì)有一個(gè)磨合過(guò)程，也是我們提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理的一次極好學(xué)習(xí)實(shí)踐過(guò)程。結(jié)合這次服務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)變，我們進(jìn)一步探索內(nèi)部結(jié)算，成本核算。理清現(xiàn)有可運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)關(guān)系，努力開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)資金鏈和服務(wù)鏈并軌，確保服務(wù)質(zhì)量，為保證機(jī)關(guān)高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)，做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五篇：事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革調(diào)研報(bào)告

事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革調(diào)研報(bào)告

［ 作者：中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)后勤管理工作委員會(huì)

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最近，我們對(duì)近百個(gè)事業(yè)單位開(kāi)展后勤服務(wù)社會(huì)化改革的情況進(jìn)行了調(diào)研，在調(diào)研的事業(yè)單位中，80％是中央事業(yè)單位，其余是地方事業(yè)單位。在中央事業(yè)單位中除少數(shù)屬于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)（含中央直屬事業(yè)單位）的服務(wù)中心外，主要是各行業(yè)的中央科研事業(yè)單位（包括改企轉(zhuǎn)制的中央科研事業(yè)單位），有核工業(yè)、航天、航空、船舶、兵器、電子、中煤、機(jī)械、鋼研、有色、礦冶、建筑、建材、電信、紡織、水利水電、郵電等行業(yè)的中央事業(yè)單位。地方事業(yè)單位主要是農(nóng)科系統(tǒng)單位?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革初步實(shí)現(xiàn)了六個(gè)轉(zhuǎn)變

——后勤服務(wù)體制從機(jī)關(guān)型、事業(yè)型向?qū)嶓w型、企業(yè)型轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)絕大多數(shù)事業(yè)單位的后勤服務(wù)部門(mén)實(shí)行了與主體機(jī)構(gòu)分設(shè)、內(nèi)部分立。主要做法：按照“精干主體、分離分立、轉(zhuǎn)機(jī)建制”的思路，將后勤服務(wù)部門(mén)從主體機(jī)關(guān)行政序列分出，成立了服務(wù)中心、后勤集團(tuán)、三產(chǎn)發(fā)展中心等后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)行了事業(yè)單位企業(yè)化管理。有的伴隨著主體改企轉(zhuǎn)制，一步到位成立了物業(yè)公司、服務(wù)公司、實(shí)業(yè)公司等后勤服務(wù)企業(yè)。例如電信科學(xué)技術(shù)研究院在整體改企轉(zhuǎn)制時(shí)，不僅成立了代表主業(yè)的技術(shù)類(lèi)企業(yè)，同時(shí)成立了北京大唐物業(yè)管理有限公司等后勤服務(wù)類(lèi)企業(yè)。大唐物業(yè)管理有限公司成立后，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開(kāi)、管理科學(xué)”的總體思路，走集約化、社會(huì)化、企業(yè)化發(fā)展路子，積極引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)，對(duì)內(nèi)實(shí)行有償服務(wù)，對(duì)外開(kāi)拓市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)招投標(biāo)拓展了多個(gè)社會(huì)物業(yè)管理項(xiàng)目，不僅取得了良好的社會(huì)效益，而且取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。又如北京長(zhǎng)城航空測(cè)控技術(shù)研究所在整體轉(zhuǎn)企改制后，對(duì)后勤服務(wù)部門(mén)也進(jìn)行了轉(zhuǎn)企改制，成立了北京大北物業(yè)管理公司，并把物業(yè)管理作為一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)，走“物業(yè)搭臺(tái)，科技唱戲”的路子，不僅解決了單位辦社會(huì)，而且為物業(yè)社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展構(gòu)建了一個(gè)良好平臺(tái)。之后，該所為推進(jìn)北京大北物業(yè)管理公司進(jìn)入市場(chǎng)，大膽引進(jìn)民營(yíng)資本，與社會(huì)專(zhuān)業(yè)公司合作，對(duì)北京大北物業(yè)管理公司進(jìn)行了股份制改造，建立了股權(quán)多元化的現(xiàn)代企業(yè)制度。北京大北物業(yè)管理公司通過(guò)實(shí)施市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立了較強(qiáng)的管理品牌和資信能力。2007年，航空工業(yè)集團(tuán)在發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整時(shí)，將該所確定為航空工業(yè)集團(tuán)房地產(chǎn)和物業(yè)管理的發(fā)展平臺(tái)，為北京大北物業(yè)管理公司產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來(lái)了更加廣闊的空間。

——后勤服務(wù)機(jī)制從行政型、福利型向市場(chǎng)型、商品型轉(zhuǎn)變。絕大多數(shù)事業(yè)單位，在改革后勤服務(wù)體制的同時(shí)，按照企業(yè)化管理、商品化服務(wù)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的要求，積極轉(zhuǎn)換后勤服務(wù)機(jī)制。主要做法：一是建立經(jīng)濟(jì)核算機(jī)制。打破傳統(tǒng)的“養(yǎng)人辦事”模式，建立“以事定費(fèi)”模式。即根據(jù)不同類(lèi)型的后勤服務(wù)工作，分別采取單位保障、項(xiàng)目收費(fèi)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等分類(lèi)管理形式，促進(jìn)了后勤服務(wù)管理向內(nèi)涵型、質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變；二是建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體和后勤服務(wù)企業(yè)根據(jù)國(guó)家人事、勞動(dòng)、分配制度改革要求，實(shí)施用人用工及分配制度改革，形成崗位靠競(jìng)爭(zhēng)、收入靠貢獻(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制；三是建立國(guó)有資產(chǎn)保值增值機(jī)制。后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體和后勤服務(wù)企業(yè)利用現(xiàn)有后勤資源，盤(pán)活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。例如中國(guó)水利水電科學(xué)研究院將后勤服務(wù)部門(mén)從主體機(jī)關(guān)序列里分出后，成立了愛(ài)德服務(wù)總公司，他們以企業(yè)化管理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為方向，積極轉(zhuǎn)換后勤服務(wù)機(jī)制，從而改變了后勤服務(wù)部門(mén)依賴(lài)主體、不講成本、不講核算、不講效益的狀況，形成了自主經(jīng)營(yíng)、自我積累、自我發(fā)展、自我約束的新型后勤服務(wù)機(jī)制，為后勤服務(wù)注入了新的生機(jī)和活力。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院以主業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，以構(gòu)建該院科研生產(chǎn)保障體系和促進(jìn)后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，對(duì)后勤服務(wù)體制、機(jī)制進(jìn)行了多次改革，通過(guò)改革后勤服務(wù)體制，形成了職能分開(kāi)，相互有機(jī)聯(lián)系的后勤服務(wù)體制；通過(guò)轉(zhuǎn)換后勤服務(wù)機(jī)制，形成了契約式管理、規(guī)范化服務(wù)的后勤服務(wù)機(jī)制；通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部管理，形成了服務(wù)為先、競(jìng)爭(zhēng)有序的后勤服務(wù)保障體系?！笄诜?wù)方式從封閉型、自我型向開(kāi)放型、社會(huì)型轉(zhuǎn)變。許多事業(yè)單位按照社會(huì)化、市場(chǎng)化要求，面向市場(chǎng)，開(kāi)放搞活。主要做法：一是面向社會(huì)，走向市場(chǎng)。后勤服務(wù)實(shí)體和后勤服務(wù)企業(yè)，在為主體做好服務(wù)保障工作的同時(shí)，利用自身的人力、物力和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模，降低了經(jīng)營(yíng)成本，增加了市場(chǎng)份額。同時(shí)，也鍛煉了后勤隊(duì)伍，提高了后勤服務(wù)保障能力；二是開(kāi)放內(nèi)部市場(chǎng)，引進(jìn)社會(huì)服務(wù)。后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體和后勤服務(wù)企業(yè)，在對(duì)現(xiàn)有職能梳理、分析的基礎(chǔ)上，按照“有所為有所不為”的原則，將單位內(nèi)部一些效益低、可以社會(huì)化的服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)租賃經(jīng)營(yíng)、社會(huì)經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，交由社會(huì)專(zhuān)業(yè)公司承擔(dān)，變單位辦后勤為部分依靠社會(huì)辦后勤，從而降低了服務(wù)成本，提高了服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平；三是后勤服務(wù)設(shè)施實(shí)行社會(huì)共享。例如中國(guó)科學(xué)院上海生命科學(xué)研究院積極吸收社會(huì)服務(wù)資源為單位提供服務(wù)，由自辦后勤變?yōu)橄蚴袌?chǎng)“購(gòu)買(mǎi)”服務(wù)?，F(xiàn)在該院的動(dòng)力運(yùn)行、機(jī)電維修、保安、保潔、辦公用品、餐飲、綠化等后勤服務(wù)項(xiàng)目全部交由十多家社會(huì)專(zhuān)業(yè)公司承擔(dān)。中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第51研究所整合后勤資源，把過(guò)去分散管理的設(shè)備、儀器儀表、后勤、基建等業(yè)務(wù)集中合并為一個(gè)部門(mén)管，變“單打一”為“合成軍”，為自身和社會(huì)提供服務(wù)。

——后勤服務(wù)管理從粗放型、經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型、現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位按照“管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會(huì)化”的方向，在改革后勤服務(wù)體制、機(jī)制的同時(shí)，重視加強(qiáng)后勤服務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化建設(shè)。主要做法：一是規(guī)范后勤服務(wù)管理職能，完善后勤服務(wù)管理制度；二是努力運(yùn)用信息化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和手段，提升后勤服務(wù)管理的科技含量，提高后勤服務(wù)管理水平；三是以建設(shè)節(jié)約型后勤為契機(jī)，從資源使用、管理等方面，抓好資源節(jié)約工作，不僅控制和減少了資源浪費(fèi)，而且提高了后勤服務(wù)管理水平。例如國(guó)家自然科學(xué)基金委在后勤服務(wù)管理方面，制定了機(jī)關(guān)后勤服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，即以科學(xué)的質(zhì)量管理為基礎(chǔ)，以先進(jìn)的信息化管理為支撐，以創(chuàng)造和諧的工作氛圍為保障，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的知識(shí)型后勤服務(wù)體系。并以此為指導(dǎo)，積極引進(jìn)質(zhì)量管理體系，開(kāi)發(fā)電子信息管理系統(tǒng)。通過(guò)實(shí)施后勤服務(wù)管理創(chuàng)新，提高了后勤服務(wù)保障能力，提升了后勤服務(wù)管理水平，促進(jìn)了后勤組織文化建設(shè)。又如中國(guó)農(nóng)科院以建設(shè)節(jié)約型后勤為契機(jī)，以提高后勤服務(wù)管理水平為龍頭，在廣泛開(kāi)展宣傳教育，增強(qiáng)職工節(jié)約意識(shí)的同時(shí)，一方面實(shí)行財(cái)務(wù)剛性預(yù)算，抓好經(jīng)費(fèi)的有效控制，另一方面開(kāi)發(fā)資產(chǎn)資源，促進(jìn)資源效益的最大化，不僅有效發(fā)揮了國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，而且提高了后勤發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

——后勤服務(wù)自我發(fā)展能力從依賴(lài)型、弱小型向自立型、發(fā)展型轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位的后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體和后勤服務(wù)企業(yè)通過(guò)走向市場(chǎng)拓展經(jīng)營(yíng)，調(diào)整服務(wù)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式及培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不僅提高了后勤服務(wù)保障能力，而且提高了后勤服務(wù)自我生存發(fā)展能力。例如中國(guó)原子能科學(xué)研究院后勤集團(tuán)在搞好對(duì)內(nèi)服務(wù)的同時(shí)，提出了“戰(zhàn)略牽引、項(xiàng)目帶動(dòng)、苦練內(nèi)功、規(guī)范管理”的后勤發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略牽引，即通過(guò)發(fā)展工程經(jīng)濟(jì)、會(huì)議經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)，培育后勤支柱產(chǎn)業(yè)；項(xiàng)目帶動(dòng)，即“以項(xiàng)目促發(fā)展”，他們先后承擔(dān)了我國(guó)快堆和先進(jìn)堆輔助系統(tǒng)的安裝調(diào)試任務(wù)，承擔(dān)了該院消防樓、武警營(yíng)房樓基礎(chǔ)設(shè)施的改造任務(wù)，承擔(dān)了該院工程物資集中采購(gòu)任務(wù)；苦練內(nèi)功，即不斷增強(qiáng)后勤自我造血能力，提升后勤服務(wù)保障能力；規(guī)范管理，即實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)管理從粗放式、經(jīng)驗(yàn)式管理向規(guī)范化、制度化管理轉(zhuǎn)變。通過(guò)改革探索，不僅提升了后勤服務(wù)保障能力，而且提高了后勤服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

——后勤服務(wù)隊(duì)伍從老化型、弱小型向?qū)I(yè)型、優(yōu)化型轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位的后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體和后勤服務(wù)企業(yè)為了適應(yīng)新形勢(shì)，求得新發(fā)展，更加重視后勤隊(duì)伍建設(shè)。主要做法：一是加強(qiáng)后勤隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)和教育，增強(qiáng)后勤人員貫徹執(zhí)行黨的方針政策的自覺(jué)性，增強(qiáng)后勤人員為人民服務(wù)的思想和愛(ài)崗敬業(yè)精神，激發(fā)后勤人員做好后勤工作的事業(yè)心和責(zé)任感；二是開(kāi)展各種形式、不同層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，調(diào)動(dòng)后勤人員學(xué)文化、學(xué)管理、學(xué)經(jīng)營(yíng)、學(xué)技術(shù)的積極性；三是根據(jù)工作需要，引進(jìn)高學(xué)歷、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的人才，改善后勤隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)；四是加強(qiáng)后勤領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高后勤領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)營(yíng)管理、科學(xué)決策水平和廉潔自律、依法辦事能力。例如北京大唐物業(yè)管理有限公司經(jīng)過(guò)多年努力，目前公司本科、碩士以上學(xué)歷人員占到管理層的近90%。中國(guó)科學(xué)院行政管理局引進(jìn)博士生1人，碩士生18人，本科生92人，全面提升了團(tuán)隊(duì)能力。

上述六項(xiàng)初步轉(zhuǎn)變表明，我國(guó)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革取得了明顯成效，一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和主體事業(yè)需要的、符合我國(guó)國(guó)情和后勤自身發(fā)展規(guī)律的新型后勤管理體制正在逐步形成。后勤服務(wù)社會(huì)化改革，不僅有力的支持了事業(yè)單位的發(fā)展，而且對(duì)于促進(jìn)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。

二、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革存在的主要問(wèn)題

由于種種原因，我國(guó)后勤服務(wù)社會(huì)化改革還存在不少困難和問(wèn)題，上述六項(xiàng)初步轉(zhuǎn)變，既是后勤服務(wù)社會(huì)化改革的亮點(diǎn)，也是后勤服務(wù)社會(huì)化改革的難點(diǎn)，當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革存在以下幾個(gè)主要問(wèn)題：

一是后勤服務(wù)體制還沒(méi)有完全走出“單位制”、“小而全”的傳統(tǒng)體制模式，舊的體制模式還沒(méi)有完全突破。有些事業(yè)單位迄今仍然維持傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)型、行政型體制模式，有些后勤服務(wù)部門(mén)，雖然在形式上實(shí)行了角色轉(zhuǎn)換，但是實(shí)際上還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)本質(zhì)意義上的轉(zhuǎn)換，從總體上看，“單位制”、“小而全”的傳統(tǒng)體制格局還沒(méi)有根本改變。

二是后勤服務(wù)機(jī)制還沒(méi)有完全形成具有生機(jī)和活力的運(yùn)行機(jī)制，行政化色彩還比較濃。有些事業(yè)單位后勤服務(wù)部門(mén)與主體機(jī)關(guān)實(shí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)、內(nèi)部分立后，與主體還沒(méi)有建立科學(xué)合理的服務(wù)核算制度，仍然停留在撥款制階段，沒(méi)有實(shí)行成本核算和有償服務(wù)；有些事業(yè)單位后勤服務(wù)部門(mén)轉(zhuǎn)企改制后，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)仍在主體機(jī)關(guān)名下，后勤服務(wù)企業(yè)只有使用權(quán)，沒(méi)有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，無(wú)法進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，后勤服務(wù)企業(yè)很難成為一個(gè)真正的企業(yè)。由于企業(yè)化、市場(chǎng)化的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體和后勤服務(wù)企業(yè)還沒(méi)有完全形成充滿(mǎn)生機(jī)和活力的運(yùn)行機(jī)制，還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

三是后勤服務(wù)方式還沒(méi)有完全走出封閉型、自我型服務(wù)，后勤服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化程度還不高。由于現(xiàn)階段事業(yè)單位后勤服務(wù)部門(mén)對(duì)主體的依附性、后勤服務(wù)對(duì)象的局限性、后勤服務(wù)觀(guān)念的習(xí)慣性、后勤服務(wù)成本的不完全性，使得后勤服務(wù)單位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)還不強(qiáng)，有的不敢走出去，也不愿引進(jìn)來(lái)，走出去怕競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)社會(huì)服務(wù)業(yè)，引進(jìn)來(lái)怕把自己沖垮，所以，后勤服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化程度還不高。

四是后勤服務(wù)管理還缺乏創(chuàng)新意識(shí)，科學(xué)化、現(xiàn)代化管理水平還不高。有些事業(yè)單位后勤服務(wù)部門(mén)，在轉(zhuǎn)為后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體或后勤服務(wù)企業(yè)后，沒(méi)有及時(shí)采取與之配套的管理措施，以改革代替了管理，致使后勤服務(wù)管理制度不完善、過(guò)程不完整、執(zhí)行不嚴(yán)格，粗放型、經(jīng)驗(yàn)型管理還比較普遍，科學(xué)化、現(xiàn)代化管理水平還不高。

五是后勤服務(wù)自我發(fā)展能力還不強(qiáng)，后勤服務(wù)社會(huì)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較脆弱。由于歷史原因，事業(yè)單位后勤服務(wù)專(zhuān)業(yè)化程度低；后勤服務(wù)設(shè)施設(shè)備陳舊老化、科技含量低；后勤服務(wù)單位規(guī)模小，形不成產(chǎn)業(yè)。加之經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)受到資金和政策限制，后勤服務(wù)單位自我發(fā)展能力普遍不強(qiáng)，缺乏后勁。

三、深化事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革的建議

一、加強(qiáng)后勤改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)事業(yè)單位多、涉及面廣，后勤改革涉及多方面利益關(guān)系，政策性強(qiáng)，僅靠事業(yè)單位自身是無(wú)法完成的。希望國(guó)家能明確一個(gè)牽頭部門(mén)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)，及時(shí)研究解決后勤改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位后勤改革的研究和輿論宣傳工作。事業(yè)單位后勤改革是行政管理體制改革的組成部分，關(guān)系到事業(yè)單位體制改革的順利進(jìn)行，關(guān)系到事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。因此，必須深入研究后勤改革，做好輿論引導(dǎo)，提高各有關(guān)部門(mén)包括事業(yè)單位對(duì)后勤服務(wù)社會(huì)化改革重要性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，高度重視、切實(shí)做好這項(xiàng)工作。

三、建立科學(xué)合理的后勤服務(wù)結(jié)算制度。要理順事業(yè)單位機(jī)關(guān)與后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體和后勤服務(wù)企業(yè)的核算關(guān)系、服務(wù)契約關(guān)系和收益分配關(guān)系，合理確定后勤服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體和后勤服務(wù)企業(yè)的服務(wù)有價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，經(jīng)營(yíng)有持續(xù)發(fā)展機(jī)制、管理有有效監(jiān)督機(jī)制，提高后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體和后勤服務(wù)企業(yè)的自我生存發(fā)展能力。

四、明晰后勤服務(wù)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度產(chǎn)權(quán)明晰的要求，要理順事業(yè)單位機(jī)關(guān)與后勤服務(wù)企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，解決后勤服務(wù)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，為后勤服務(wù)企業(yè)走向市場(chǎng)進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體創(chuàng)造條件。