第一篇：關(guān)于推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)降低行政成本問題研究報告

建設(shè)節(jié)約型社會，是黨中央、國務院根據(jù)我國基本國情和新時期新階段經(jīng)濟社會發(fā)展需要做出的一項重大決策。政府機關(guān)作為社會的組織者和管理者，在建設(shè)節(jié)約型社會中起著重要作用，必須帶好頭，做好表率。今年5月以來，我局組成專門課題組，制定了課題調(diào)研實施方案，對推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)、降低行政成本問題進行了認真調(diào)研，先后召開三次課題協(xié)調(diào)會，在市

直單位和兩市五區(qū)發(fā)出問卷500份，收回438份，回收率為87.6%，并形成了專門的問卷分析報告?，F(xiàn)將研究情況報告如下：

一、我市建設(shè)節(jié)約型機關(guān)現(xiàn)狀分析

（一）建設(shè)節(jié)約型機關(guān)的做法和成效

近年來，我市將創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)納入重要議事日程，采取有效措施，在人力、物力、財力、能耗、效率、時間等方面拓展節(jié)約空間，創(chuàng)新節(jié)約方式，取得了初步實效。

一是加強了組織領(lǐng)導和宏觀指導。市里成立了由市政府主要領(lǐng)導任組長的建設(shè)節(jié)約型社會領(lǐng)導小組，下發(fā)了《**市建設(shè)節(jié)約型社會的實施意見》（常政發(fā)〔2006〕58號）?！兑庖姟访鞔_提出，要深入開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)活動，制訂公布我市節(jié)約型產(chǎn)品政府采購清單，政府帶頭使用節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)約型材料，推行無紙化辦公，壓縮會議、降低油耗、節(jié)約用電、惜水節(jié)材。抓好政府建筑物節(jié)水、空調(diào)、照明系統(tǒng)的節(jié)能改造。編制《**市節(jié)約型社會建設(shè)規(guī)劃》和《**市節(jié)約型社會行動計劃》，制訂考核辦法，建立指標體系及相關(guān)統(tǒng)計制度，將目標分解到各部門，并納入全市年度目標考核。同時，組織開展了豐富多彩、形式多樣的教育活動，大力宣傳創(chuàng)建節(jié)約型社會和節(jié)約型機關(guān)的重大戰(zhàn)略意義，使廣大干部充分認識節(jié)約資源對國家、對經(jīng)濟社會發(fā)展的意義，增強了憂患意識和危機意識，增強了責任感和使命感，把厲行節(jié)約、反對鋪張浪費作為自覺行動。

二是初步建立了機關(guān)國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理體制。成立了市級機關(guān)國有資產(chǎn)管理辦公室，設(shè)在市級機關(guān)事務管理局財務管理處，明確市級機關(guān)事務管理局統(tǒng)一管理市級機關(guān)國有資產(chǎn)，于今年上半年集中開展了機關(guān)國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作；為優(yōu)化配置機關(guān)房產(chǎn)，統(tǒng)一調(diào)配辦公用房，我市通過原機關(guān)資產(chǎn)置換的方式籌集資金，集中建設(shè)新的行政中心，實行市級機關(guān)集中辦公。據(jù)測算，新行政中心占地面積比分散辦公時減少一半，辦公建筑面積比分散辦公減少21%,每年可節(jié)約物管費等1100多萬元；以市級機關(guān)搬遷為契機，出臺了《市級機關(guān)公用設(shè)施配置標準》（常辦發(fā)〔2006〕45號）及一系列配套管理制度，為市級機關(guān)入駐新行政中心后進一步降低行政成本，提高辦事效率，提供了有力的后勤保證。

三是有效利用了現(xiàn)有機關(guān)房地產(chǎn)資源。機關(guān)房地產(chǎn)是機關(guān)國有資產(chǎn)的重要組成部分。近幾年來，我市機關(guān)房地產(chǎn)有了一定的擴張和改善，但面臨的現(xiàn)狀是機關(guān)房地產(chǎn)布局分散，管理各自為政。為整合資源，提高使用效率，自2002年12月至2003年10月，由市級機關(guān)事務管理局牽頭，會同相關(guān)部門，先后三次對市級機關(guān)各單位的辦公用房及其相應土地進行了全面的普查和核查，內(nèi)容包括土地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證、立項批復、規(guī)劃建設(shè)、資金構(gòu)成及使用狀況等。2004年起，我們在普查和核查的基礎(chǔ)上，對市級機關(guān)房地產(chǎn)進行了分類建檔，其中對擬上市掛牌交易的房地產(chǎn)逐一進行了測繪、評估，明晰了產(chǎn)權(quán)和上市試點。通過上市交易為籌建新的行政中心充實了資金來源，沒有出讓的機關(guān)房產(chǎn)則用來安置事業(yè)單位,最大限度發(fā)揮了機關(guān)辦公用房的使用效益。

四是逐步規(guī)范了機關(guān)職務消費。機關(guān)職務消費是指國家和單位公職人員因工作需要進行的一種特殊消費。包括公務用車、個人住房、公務旅游、移動通訊、公務接待及辦公用品的消費等。近年來，市級機關(guān)事務管理局重點抓好清房工作和公車管理。自2002年6月起，對全市1680名科級以上干部的住房進行了清理，共糾正處理了890人在住房方面的違規(guī)問題，退出住房131套，補交或退交住房款1000余萬元。在公車管理方面重點抓好定編管理、定點維修和貨幣化改革。市委辦、市府辦先后下發(fā)了《關(guān)于市“四套班子”機關(guān)公務用車購置、使用管理暫行規(guī)定》（常辦發(fā)〔2003〕45號）、《關(guān)于市“四套班子”機關(guān)公務用車配備暫行規(guī)定》（常辦發(fā)〔2003〕46號）和《**市市級黨政機關(guān)小汽車配備和使用管理規(guī)定》（常辦發(fā)〔2004〕62號）。目前市級機關(guān)沒有超編制、超標準購置公務用車現(xiàn)象，新增駕駛員實行一年一聘代理制，其工資福利等經(jīng)費的財政支出下降了45％。車輛實行定點維修后，每年節(jié)約財政經(jīng)費支出140余萬元。目前轄市區(qū)機關(guān)均已實行公車貨幣化改革，市級機關(guān)也積極研究公車改革試點工作。

五是努力控制了機關(guān)行政經(jīng)費開支。通過調(diào)查，在節(jié)約用水方面，有70.1%的單位對水龍頭進行減壓處理；65.3%的單位不用（嚴禁使用）高壓自來水沖洗車輛；另外還有相當一部分單位定期檢查更換老化的供水管線，安裝或更換節(jié)

水型龍頭和衛(wèi)生潔具，用噴灌、滴灌、微灌等方式養(yǎng)護綠地花草。從嚴從緊配備辦公設(shè)備，在購買和更新設(shè)備時，嚴格執(zhí)行上級有關(guān)規(guī)定，規(guī)范辦公用品及設(shè)施配備采購、領(lǐng)用和管理，近四分之三的被調(diào)查單位實行雙面用紙、堅持分類用紙，50%的被調(diào)查單位推行電子政務，盡量在微機上修改文稿、傳送非涉密郵件；另外，有近一半的被調(diào)查單位在打印機、復印機的墨水、墨粉用完后，能夠重新灌裝再次使用，嚴格控制文件及會議材料印刷數(shù)量。

六是全面推進了后勤服務社會化。2003年7月，市級機關(guān)大院率先對安全保衛(wèi)、衛(wèi)生保潔、維修服務實行了社會化服務試點，把“養(yǎng)人搞服務”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎ㄥX買服務”。嚴格按照《物業(yè)管理條例》和《公司法》的要求，制訂了《市委機關(guān)大院物業(yè)管理實行社會化服務方案》，面向社會公開進行服務項目招標；為強化管理，又簽定了《市委機關(guān)大院物業(yè)管理合同》，出臺了相關(guān)的考核細則，向機關(guān)大院各部門發(fā)放了信息反饋表，通過內(nèi)強管理、外輔監(jiān)督等有效手段，全面提升了物業(yè)管理服務水平。在取得試點成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，今年在市級機關(guān)搬遷中，通過公開招標選擇17家社會專門公司和服務單位為新行政中心提供后勤保障，全面實現(xiàn)后勤服務社會化。通過機制創(chuàng)新，可以使機關(guān)后勤管理的運行成本得到大幅度的下降，為財政節(jié)約大量開支。

近幾年來，**市在建設(shè)節(jié)約型機關(guān)方面做了一些工作，資源浪費現(xiàn)象得到一定程度的遏制，但與上級的要求相比，還存在著一定的差距。從調(diào)查來看，認為我市黨政群機關(guān)或多或少存在浪費現(xiàn)象的占90.2%；對我市建設(shè)節(jié)約型機關(guān)、降低行政成本的總體評價也不盡如人意，認為差的和較差的占13.7％。

（二）機關(guān)資源浪費的主要表現(xiàn)及其原因

機關(guān)作為公共服務機構(gòu)，行政經(jīng)費來源于納稅人，本應珍惜、慎用，但長期以來，運行成本卻居高不下，從調(diào)查情況來看，有89.3％的被調(diào)查者認為是公車使用成本過高；72.1%的被調(diào)查者認為是辦公設(shè)備更換頻繁或配置不合理；另外還有一半左右的被調(diào)查者認為是浪費水電、辦公用品及公房裝修奢華等。其中僅耗能一項造成嚴重浪費的，主要表現(xiàn)在以下兩個方面，公務用車方面，認為專職駕駛員人工成本過高的占89.5％；認為公車資源不能優(yōu)化使用的占82.4%；認為燃油及車輛維護費用缺乏有效控制的占79.7%；認為公車私用現(xiàn)象嚴重的占77.9%。用電浪費方面，68%的被調(diào)查者認為是不充分利用自然光照，存在“白晝燈”、“長明燈”現(xiàn)象；62.1%的被調(diào)查者認為是在使用計算機等辦公自動化設(shè)備時，很少注意減少待機消耗；52.1％的被調(diào)查者認為是在離開辦公室時間較長或下班時，很少隨手關(guān)閉用電設(shè)備；43.6%的被調(diào)查者認為是不合理使用空調(diào)，其中開空調(diào)時很少關(guān)閉門窗、長時間離開辦公室甚至下班后仍開空調(diào)的現(xiàn)象依然嚴重，在被調(diào)查的單位中分別占到51.4%和34.7%；一年中大部分時間開著空調(diào)的現(xiàn)象也不乏存在，占11.2%。

黨政機關(guān)作為行使公共權(quán)力的部門，應帶頭厲行節(jié)約，降低行政成本，提高服務效能，如今卻成為“耗能大戶”，究其原因，主要有以下三個方面：

一是服務理念不牢。“立黨為公、執(zhí)政為民”是黨的根本執(zhí)政理念，為人民服務是黨政機關(guān)的根本職責，但在實際工作中，許多公務人員的責任意識被享用主義、老好人主義代替，個人主義、小團體主義和“事不關(guān)己、高高掛起”的中庸主義占了上風，對自身定位不準確，于是出現(xiàn)了黨政機關(guān)的浪費之風。

二是制度約束不力。相關(guān)法律、法規(guī)讓黨政機關(guān)一方面掌握著公共資源和國有資本，另一方面又行使著行政和監(jiān)管的權(quán)力。在這種制度下，機關(guān)對自身使用能源和資本的約束就像左手監(jiān)督右手，主要靠道德自律，難以產(chǎn)生任何實質(zhì)性的壓力。另外，黨政機關(guān)內(nèi)部缺乏對節(jié)約的約束機制，沒有統(tǒng)一的能源消耗標準，沒有建立有效的能源體制報告制度，沒有節(jié)能考核獎懲制度，以致節(jié)能工作的管理缺乏科學的制度和技術(shù)支持，政府機關(guān)的節(jié)能工作總體上處于粗放的管理狀態(tài)。

三是節(jié)約意識不強。在被調(diào)查者中，76.3％的人認為缺乏節(jié)約意識，11.2％的人擔心太節(jié)約會給人“吝嗇”的印象。應該說，機關(guān)工作人員節(jié)約意識淡薄，有受奢靡擺闊等不正之風影響；而相當一部分公務人員并不是沒有節(jié)約意識，只是沒有節(jié)約公共資源的意識，因為是花的“公家錢”，辦的是“公家事”，不計運行成本，所以不自覺、不自制，這也是導致機關(guān)浪費行為的重要原因。

二、建設(shè)節(jié)約型機關(guān)的指導思想、主要內(nèi)容和保障措施

（一）建設(shè)節(jié)約型機關(guān)的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從貫徹落實科學發(fā)展觀、加快推進“兩個率先”、構(gòu)建和諧社會的全局高度，以節(jié)能降耗和提高辦事效率為重點，進一步完善政策、健全體制、強化管理、創(chuàng)新機制、抓好示范、加大宣傳，扎扎實實推進機關(guān)節(jié)約資源工作，為建設(shè)節(jié)約型社會，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展做出表率。

（二）建設(shè)節(jié)約型機關(guān)的主要內(nèi)容

據(jù)調(diào)查，黨政機關(guān)有很大的節(jié)能潛力可挖，通過技術(shù)層面、管理層面、意識層面的低投入或者無投入的改進，能夠?qū)崿F(xiàn)降低30％能耗的節(jié)約目標。黨政機關(guān)節(jié)約涉及面極廣，從大的方面說，節(jié)約的對象包括辦公大樓、公務用車和人頭費用等；從小的方面說，包括水、電、暖、氣、油等能源及辦公用品；從部門角度說，可減少決策失誤，不搞形象工程、政績工程；從個人角度看，可杜絕公款消費，不用公款為個人買單。結(jié)合**市的實際，應進一步抓好以下六個方面的重點工作：

一要加強機關(guān)資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理。要逐步建立健全機關(guān)資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理體制，進一步強化機關(guān)事務管理部門的資產(chǎn)管理職能。推進與資產(chǎn)管理相關(guān)的投資體制、預算體制和經(jīng)費管理體制等配套改革，切實解決資產(chǎn)需求過度膨脹、超標準購建、閑置浪費、流失嚴重、無償占用等問題。做好機關(guān)再生資源回收利用工作，推進再生資源微循環(huán)和回收利用，建立和完善廢舊物資回收利用體系，促進可再生資源和廢棄物的綜合利用。

二要注重建筑節(jié)能。加強對新建工程項目規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收和運行管理等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準，開展新建項目合理用能評價，積極采用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品（設(shè)備）和新型墻體材料，建設(shè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和利用新能源的低能耗綠色建筑。

三要嚴格公務車輛管理。加強市級機關(guān)公務車輛購置和使用管理，嚴禁超編制超標準配車，優(yōu)先選用小排量、低油耗、低排放車輛；加強使用管理，嚴禁公車私用；科學核定單車油耗定額，合理確定車輛使用年限，實行公務用車統(tǒng)一定點保險、加油和維修，對定點單位和場所要進行嚴格評審。

四要積極推行政府節(jié)能采購。加快完善政府節(jié)能采購制度，充分發(fā)揮政府采購的政策導向作用，切實做到優(yōu)先采購節(jié)能貨物、工程和服務，率先淘汰國家明令禁止使用的高能耗設(shè)備或產(chǎn)品。嚴格按照《**市市級機關(guān)公用設(shè)施配置標準》（常辦發(fā)〔2006〕45號）的規(guī)定，實施辦公用房裝修，配置辦公家具和辦公設(shè)備。建立健全節(jié)能產(chǎn)品政府采購統(tǒng)計體系，提高政府節(jié)能采購工作透明度和效能。

五要突出抓好節(jié)約水電工作。采取嚴格的節(jié)約措施，節(jié)約用電，降低能耗，重點要做好空調(diào)、照明、辦公設(shè)備、電梯等用電設(shè)備的節(jié)電管理，杜絕擅自使用大功率電器。加強用水設(shè)備的日常維護管理，防止跑冒滴漏，避免“長流水”現(xiàn)象的發(fā)生?？茖W綠地養(yǎng)護，充分利用雨水和實施“中水”回用、灌溉。

六要控制日常辦公開支。建立和規(guī)范日常辦公用品的采購和領(lǐng)用制度，耗材實行專人管理、以舊換新、杜絕浪費。結(jié)合電子政務建設(shè)，進一步完善現(xiàn)代辦公網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分使用網(wǎng)絡(luò)辦文辦會，積極推行無紙化辦公?？刂茣h數(shù)量，壓縮會議規(guī)模，減少會議資料。精簡公文數(shù)量，減少紙質(zhì)文件的印發(fā)。

（三）制定和完善建設(shè)節(jié)約型機關(guān)的保障措施

一是健全管理制度，建立長效機制。各級機關(guān)應結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，組織制定建筑物節(jié)約資源標準、辦公設(shè)備配備標準、耗能產(chǎn)品和設(shè)備能效標準、資源消費定額、房產(chǎn)和車輛經(jīng)費預算支出標準等，建立和完善節(jié)能制度，推進機關(guān)節(jié)約資源工作的開展。結(jié)合制定“十一五”規(guī)劃和自身工作特點，制定節(jié)約型機關(guān)建設(shè)中長期規(guī)劃，制定機關(guān)能源資源使用定額標準，建立機關(guān)能源資源消耗統(tǒng)計制度，建立完善節(jié)約型機關(guān)績效評估制度，建立和健全節(jié)約能源資源的長效機制，提高節(jié)約能源資源的積極性和自覺性。

二是加強核算管理，建立激勵機制。加快建立機關(guān)資源消耗統(tǒng)計指標體系和報表制度，將機關(guān)資源消費納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計體系。加強資源消耗計量和監(jiān)測管理，定期開展資源消耗自查工作或聘請專業(yè)機構(gòu)不定期開展能源審計，匯總分析資源利用狀況，查找存在的問題，提出整改意見，實施整改措施，充分挖掘節(jié)約潛力。各級財政部門應按照有關(guān)部門制定的資源消耗定額，制定實物費用支出標準，指導機關(guān)加強資源支出的核算；組織制定機關(guān)節(jié)約資源的相關(guān)鼓勵政策，研究建立體現(xiàn)節(jié)獎超罰原則的節(jié)能激勵機制和約束機制；各級投資管理部門要研究制定節(jié)能投資規(guī)劃和年度計劃，安排既有建筑節(jié)能改造投資和新建建筑節(jié)能投資。

三是加強督查培訓，確保措施落實。資源節(jié)約工作是一項長期的艱巨任務，要建立健全工作責任制，抓好監(jiān)督檢查，既要抓好機關(guān)自身的資源節(jié)約工作，又要抓好所屬單位的資源節(jié)約工作，定期組織檢查督導，使此項工作落到實處。各級機關(guān)每年應要向同級機關(guān)事務主管部門報送上年度的資源消費狀況和節(jié)約潛力分析報告以及本年度的工作計劃。要定期開展專業(yè)培訓、學習觀摩和工作經(jīng)驗交流會，熟悉節(jié)能規(guī)范，逐步掌握基本節(jié)能知識，熟練使用各種節(jié)能產(chǎn)品，不斷提高資源節(jié)約的技術(shù)水平，為建設(shè)節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)造條件，促進政府機關(guān)節(jié)約資源工作的全面開展。

三、推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)、降低行政成本的相關(guān)問題研究

建設(shè)節(jié)約型機關(guān)是個大概念，既要將節(jié)約的理念深入人心，讓節(jié)約成為每一位機關(guān)工作人員的內(nèi)在道德素質(zhì)；又要用制度的力量約束個人和組織的浪費行為，形成科學的節(jié)約管理機制。因此，不能就事論事，必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，進行系統(tǒng)思考，綜合施治，著力解決以下相關(guān)問題：

一要精簡機構(gòu)，加快推行行政體制改革。機構(gòu)編制是機關(guān)得以存在的先決條件，而機構(gòu)編制的多少直接決定了工資、經(jīng)費、辦公建筑、車輛、能源、設(shè)備以及其他各種物資的需要程度，花的是“大錢”。從節(jié)約的角度講，機構(gòu)編制是“源”，其他問題都是“流”，是由機構(gòu)編制衍生出來的，源頭卡住了，“流”的問題就好解決多了。目前我國財政供養(yǎng)人員與普通百姓之比達1∶28，比世界發(fā)達國家高出5至6倍，吃財政飯的約有4500多萬人，其中機關(guān)人員占相當大的比重，我市也存在一定數(shù)量的“吃飯財政”、“辦公財政”，所以建設(shè)節(jié)約型機關(guān)要在機構(gòu)如何設(shè)置、編制如何配備上深入進行調(diào)查研究，多下功夫，切實從實際出發(fā)，本著少而精的原則，因事設(shè)人，編盡其用。要做到機構(gòu)編制法制化，徹底走出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”和“合并—分開—再合并—再分開”的怪圈，真正實現(xiàn)“精簡、統(tǒng)一、效能”的目標。

二要提高機關(guān)決策的科學化民主化水平。建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，必須堅持決策的科學化、民主化，使決策充分體現(xiàn)節(jié)約?！肮芾砭褪菦Q策”。實踐證明，決策失誤是最大的浪費，決策正確是最大的節(jié)約。各級機關(guān)在重大行政決策的形成過程中，十分重視調(diào)查研究，善于聽取和采納各方面的意見和建議，各項事業(yè)發(fā)展勢頭不減。但現(xiàn)行的行政決策機制仍然存在諸多缺陷和不足，憑經(jīng)驗決策、盲目決策、倉促決策的現(xiàn)象時而有之，而一項錯誤決策造成的損失往往是不可估量的。因此，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，就要求各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部在制定發(fā)展規(guī)劃、決定重大事項時，必須堅持節(jié)約理念，建立和完善行政決策科學化民主化的基本制度，建立重大行政決策依法報告制度、民主協(xié)商制度和社情民意反饋制度，進一步健全落實民主科學的監(jiān)督制度、決策失誤責任追究制度和專家咨詢制度，真正做到各項決策有利于促進節(jié)約。

三要轉(zhuǎn)變思想觀念，領(lǐng)導干部帶頭節(jié)約。在節(jié)約型機關(guān)的創(chuàng)建中，各單位領(lǐng)導既是舵手，更是模范。領(lǐng)導者要轉(zhuǎn)變思想觀念，帶頭節(jié)約辦公用品，帶頭利用電腦等現(xiàn)代化辦公手段等；要嚴格執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，做到清正廉明，不以車代步，公車私用；要真抓實干，經(jīng)常深入基層調(diào)研，了解第一手材料，創(chuàng)新工作方法和工作思路，引導下屬單位將節(jié)能增效工作納入常規(guī)計劃，帶頭營造濃厚的節(jié)約風氣。

四要建立長效約束機制。一是建立機關(guān)能源資源消耗統(tǒng)計制度。構(gòu)建機關(guān)節(jié)約的宏觀管理體制，落實責任主管部門，保障政府機構(gòu)節(jié)能工作長期有效地開展，加強機關(guān)節(jié)能的管理、監(jiān)督和評價體系建設(shè)，按年度分類制定具體節(jié)能降耗指標，通過完善的法規(guī)政策，對機關(guān)資源消耗定額進行科學的規(guī)定，防止浪費行為的反彈。二要充分發(fā)揮激勵、懲戒的作用。機關(guān)應把建設(shè)節(jié)約型機關(guān)擺在非常重要的位置，根據(jù)實際制定機關(guān)內(nèi)部的獎懲機制，把節(jié)能降耗與機關(guān)工作人員的自身利益緊密結(jié)合起來，不定期地檢查并張榜公布各單位耗能情況，讓節(jié)約的典范有甜頭、獲獎勵、得重用，讓搞形式主義、表面文章的受處罰、挨批評、換方法，通過重獎重罰，使機關(guān)節(jié)約蔚然成風，奢侈浪費行為逐漸消失。

五要增強各部門財政預算的透明度。各級黨政機關(guān)占有大量的國有非經(jīng)營性資源，利用自己所掌握的資源提供公共產(chǎn)品和服務，對其資源的利用缺乏剛性透明的機制，只有公開接受社會公眾監(jiān)督，才能達到節(jié)約資源的效果。要加大公開的力度，將財政預算中各類行政開支具體化，接受公眾質(zhì)詢；要細化財政預算，確保公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；要將財政收支兩條線的政策進一步落到實處，確保有限的財政資源用在最需要的地方。

第二篇：大力推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)

大力推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)

時間:2010年01月16日 09時00分來源:《求是》作者:馬凱

字號：『 大字體 中字體 小字體 』

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，對進一步推進黨的建設(shè)新的偉大工程作出了部署?！稕Q定》強調(diào)要大興艱苦奮斗之風，要求黨政機關(guān)帶頭厲行節(jié)約，把有限的資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上。各級黨政機關(guān)要大力推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，切實把《決定》的要求落到實處。

一、充分認識建設(shè)節(jié)約型機關(guān)的重要性

黨中央、國務院歷來高度重視節(jié)約型社會和節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。近年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導同志多次作出重要批示和指示，要求黨政機關(guān)在建設(shè)節(jié)約型社會中發(fā)揮模范帶頭作用。各級黨政機關(guān)認真貫徹落實中央要求，積極推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，取得了成效。但必須清醒認識到，當前節(jié)約型機關(guān)建設(shè)與貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，與加強黨的建設(shè)和政府自身建設(shè)的需要，與人民群眾的期待還有差距。各級黨政機關(guān)務必從政治和全局高度，充分認識新形勢下建設(shè)節(jié)約型機關(guān)的重要意義。

建設(shè)節(jié)約型機關(guān)是加強黨風政風建設(shè)的迫切任務。勤儉節(jié)約、艱苦奮斗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，不論經(jīng)濟發(fā)展到什么水平，這個優(yōu)良傳統(tǒng)都不能丟。近些年來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和各方面條件的逐步改善，一些機關(guān)出現(xiàn)了奢侈浪費之風。有的講排場、比闊氣，公款消費大手大腳；有的樓堂館所建設(shè)與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活水平反差較大；有的超標超量配備使用公務用車，違規(guī)設(shè)立“小金庫”。這些行為不僅背離了我們黨艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，而且助長了奢侈享樂之風，腐蝕了黨員干部的服務意識和進取意志，影響很壞，危害很大，群眾反映強烈。如果這些問題不能得到解決，就會嚴重損害黨和政府形象，損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，影響政府的公信力和執(zhí)行力。因此，我們必須把節(jié)約型機關(guān)建設(shè)作為黨風政風建設(shè)的重要內(nèi)容，采取有力措施，不斷抓出成效。

建設(shè)節(jié)約型機關(guān)是應對國際金融危機的現(xiàn)實需要。2008年下半年以來，我國經(jīng)濟受到國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，黨中央、國務院及時出臺并實施了應對國際金融危機的一攬子計劃及相關(guān)政策措施，在較短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增速下滑態(tài)勢。當前，我國經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡。我們既要看到經(jīng)濟社會發(fā)展的積極變化和有利條件，又要充分估計形勢的復雜性和不確定性，切實增強憂患意識。應對國際金融危機，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標，各方面增加支出的壓力很大，財政增收節(jié)支的任務很重。各級黨政機關(guān)必須帶頭厲行節(jié)約，嚴格控制機關(guān)經(jīng)費支出，把有限的資金和資源用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上。特別是黨政機關(guān)帶頭勤儉節(jié)約、艱苦奮斗，具有很強的示范和引導作用，能夠更好地凝聚民心士氣，團結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾，形成全社會共克時艱的合力。即使這個困難階段完全過去了，財政收支壓力減輕了，各級黨政機關(guān)也必須繼續(xù)精打細算、勤儉節(jié)約，把好的做法堅持下去。

建設(shè)節(jié)約型機關(guān)是建設(shè)資源節(jié)約型社會的必然要求。多年來粗放式的經(jīng)濟發(fā)展導致我國能源資源過度消耗、利用效率不高，人口、資源、環(huán)境制約經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力日益凸顯。建設(shè)節(jié)約型社會，是緩解能源資源環(huán)境壓力、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是履行

應對氣候變化國際承諾的重要舉措，必須廣泛動員，大力推進。各級黨政機關(guān)作為建設(shè)節(jié)約型社會的組織者和推動者，尤其要起帶頭作用。一方面，黨政機關(guān)本身是能源資源消耗大戶，節(jié)約潛力大；另一方面，黨政機關(guān)帶頭節(jié)約，有利于帶動全社會改變生產(chǎn)、消費方式，形成勤儉節(jié)約的良好風尚，對加快節(jié)約型社會建設(shè)具有特別重要的意義。

二、突出抓好建設(shè)節(jié)約型機關(guān)的重點工作

嚴格控制辦公用房建設(shè)。在2009年3月召開的國務院第二次廉政工作會議上，溫家寶總理強調(diào)，“從現(xiàn)在起到2010年底，各級黨政機關(guān)一律不得新建辦公樓，不得建設(shè)培訓中心、賓館、招待所等樓堂館所。已批準并開工建設(shè)的，要執(zhí)行規(guī)定標準。嚴禁為領(lǐng)導干部超標準建造和裝修住房。各級機關(guān)都不得借擴大內(nèi)需之名，行大興土木之實。”對此，各地區(qū)、各部門必須不折不扣地貫徹落實。要嚴格項目審批，一律不再批準黨政機關(guān)新建、改擴建具有接待功能的建設(shè)項目。新增辦公用房需求首先從存量房產(chǎn)中調(diào)劑解決。要從嚴控制機關(guān)辦公樓建設(shè)標準，按照莊重、樸素、實用、節(jié)約的原則進行設(shè)計和建造。要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，集約用地，有條件的要實行集中辦公，共享附屬用房、設(shè)施設(shè)備等資源。要完善建設(shè)項目監(jiān)督管理機制，堅決防止違規(guī)建設(shè)和超標準建設(shè)辦公用房。

切實加強公務用車管理。長期以來，公務用車運行成本遠高于社會車輛，浪費嚴重，一些基層黨政機關(guān)公務用車費用負擔沉重，一直成為社會關(guān)注的熱點。各地區(qū)、各部門對此務必高度重視，切實加強公務用車管理，積極探索改革。要強化公務用車編制管理，嚴格按編制配備公務用車，有效控制公務用車規(guī)模。探索實行公務用車標識制度，強化公務用車使用監(jiān)督。根據(jù)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場價格變化情況，及時調(diào)整公務用車配備標準，切實降低購置費用。要加強公務用車改革研究，深入總結(jié)一些地方試點經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地推進公務用車改革。

從嚴控制公務消費支出。黨政機關(guān)的會議費、招待費、培訓費等公務消費開支很大。各地區(qū)、各部門必須切實落實中央要求，嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，加強監(jiān)督檢查和責任追究，確?？刂乒珓障M支出取得新成效。要強化會議費、差旅費和接待經(jīng)費的預算控制，嚴格界定公務消費范圍，認真執(zhí)行公務消費標準，嚴格經(jīng)費支出的審批，加強費用報銷審核。要推進公務消費改革，強化公務消費監(jiān)督，逐步將公務消費納入政務公開的內(nèi)容，推進公務消費的公開化和透明化。

努力提高機關(guān)項目投資效益。機關(guān)建設(shè)項目存在工程周期長、造價高、超概算、超預算等問題，很重要的原因是項目管理粗放、資金管理不嚴。各級黨政機關(guān)要進一步加強投資管理，提高資金使用效益。要科學民主決策，認真做好項目建設(shè)前期論證，做到精打細算。要優(yōu)化項目管理流程，提高項目運作效率，縮短建設(shè)周期，減少管理費用。要積極推行“代建制”，提高項目管理專業(yè)化水平。要強化項目資金管理，嚴格經(jīng)費支出，提高資金利用效率。要嚴格執(zhí)行招投標和政府采購有關(guān)法律規(guī)定，強化項目監(jiān)督，推行“陽光工程”，預防腐敗行為。

深入推進機關(guān)節(jié)能減排。黨政機關(guān)節(jié)能減排取得了初步成效，但還有很大潛力可挖。要切實抓住節(jié)能減排的重點環(huán)節(jié)，采取有力措施，進一步降低機關(guān)能耗。一是抓好建筑節(jié)能。加強新建建筑節(jié)能評審，采用節(jié)能設(shè)計，推廣應用節(jié)能新材料、新產(chǎn)品，鼓勵使用新能源和可再生能源。積極推進既有建筑節(jié)能診斷和改造，切實降低建筑能耗。二是抓好節(jié)油節(jié)氣。

要帶頭使用小排量、節(jié)能環(huán)保型汽車，繼續(xù)推進燃氣鍋爐、供暖系統(tǒng)和機關(guān)食堂灶具的節(jié)能改造。三是抓好節(jié)約用電。推進設(shè)施設(shè)備節(jié)電改造，優(yōu)化照明系統(tǒng)設(shè)計，推廣應用先進照明技術(shù)。加強用電設(shè)備運行監(jiān)控，嚴格執(zhí)行空調(diào)溫度控制標準，切實降低耗電量。四是抓好節(jié)水節(jié)材。推廣使用節(jié)水設(shè)備，加強用水設(shè)備日常維護，杜絕跑冒滴漏。推廣使用節(jié)能環(huán)保型和可再生辦公耗材，積極推進無紙化辦公和辦公廢棄物綜合循環(huán)利用。

三、著力強化建設(shè)節(jié)約型機關(guān)的制度保障

加強相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。近年來，國家相繼出臺了政府采購法、節(jié)約能源法、公共機構(gòu)節(jié)能條例等一系列法律法規(guī)，有關(guān)部門和地區(qū)也制定了一些規(guī)章制度，為節(jié)約型社會和節(jié)約型機關(guān)建設(shè)提供了一定的法制保障。但總的看，這方面的法制建設(shè)還不夠完備。要加大工作力度，逐步將節(jié)約型機關(guān)建設(shè)納入法制化、規(guī)范化軌道。要加快制定公共機構(gòu)節(jié)能條例配套政策，積極推動機關(guān)事務條例制定工作。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、市場變化、財政收入狀況和政府機關(guān)實際需要，制定機關(guān)運行經(jīng)費支出和資產(chǎn)配置標準，完善辦公用房建設(shè)和維修標準，制定機關(guān)資源消耗定額，確定節(jié)油、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)氣指標，對經(jīng)費支出和能源資源消耗實行動態(tài)量化管理。

嚴格機關(guān)經(jīng)費預算管理。這是從源頭上控制行政成本、推進厲行節(jié)約的根本手段。要按照科學化、精細化管理要求，進一步完善部門預算管理制度。要針對不同部門機關(guān)特點，分類細化定額，增強預算編制的科學性和針對性。要加強機關(guān)運行經(jīng)費預算審核，嚴格預算調(diào)整，防止超預算支出。要加強成本核算，推行績效管理，健全內(nèi)控制度，切實改變重形式輕實效、重投入輕效益的做法，提高資金使用效益，避免鋪張浪費。

切實強化國有資產(chǎn)管理。經(jīng)過幾十年的積累，黨政機關(guān)形成了數(shù)量龐大的資產(chǎn)，切實加強管理，對于確保國有資產(chǎn)有效利用、避免損失浪費至關(guān)重要。要進一步理順資產(chǎn)管理體制，明確資產(chǎn)管理職責，實物資產(chǎn)管理要為資產(chǎn)預算管理提供依據(jù)，資產(chǎn)預算管理要對實物資產(chǎn)管理進行約束。要加強資產(chǎn)集中清查、登記工作，規(guī)范購置、使用、處置行為，認真落實管理責任，確保每一件資產(chǎn)都有人管，有人監(jiān)督，防止資產(chǎn)閑置浪費和流失。要進一步創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式，針對行政資產(chǎn)和事業(yè)資產(chǎn)、動產(chǎn)和不動產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)等不同種類性質(zhì)的資產(chǎn)，采取不同的管理模式。要充分發(fā)揮市場機制作用，建立資產(chǎn)調(diào)劑處置平臺，盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。

大力推進政府采購。這是降低采購支出、節(jié)約財政資金的重要措施。要繼續(xù)落實好政府集中采購制度，嚴格執(zhí)行采購標準，充分發(fā)揮集中采購優(yōu)勢，做到應采盡采、依法采購。要完善集中采購辦法，規(guī)范采購流程，加強信息化建設(shè)，推行“陽光采購”和電子采購，降低采購成本。同時，要發(fā)揮政府集中采購在節(jié)能方面的政策引導功能，擴大節(jié)能產(chǎn)品的采購種類和范圍，從源頭上控制機關(guān)能源資源消耗。

切實加強監(jiān)督檢查。建設(shè)節(jié)約型機關(guān)涉及多個領(lǐng)域，機關(guān)事務管理部門與發(fā)展改革、財政、審計、紀檢監(jiān)察等有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。國管局要加強對建設(shè)節(jié)約型機關(guān)工作的推進、指導和監(jiān)督，及時總結(jié)節(jié)約型機關(guān)建設(shè)工作，推廣好經(jīng)驗、好做法。要充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，加強機關(guān)運行支出特別是工程項目支出跟蹤審計。要逐步將機關(guān)運行經(jīng)費支出情況納入政務信息公開范圍，接受機關(guān)廣大職工和社會監(jiān)督。要建立節(jié)約型機關(guān)建設(shè)目標考核和獎懲制度，把節(jié)約責任落實到每個人、每個崗位和日常管理

之中。要嚴格執(zhí)行行政問責制，對把關(guān)不嚴、管理不善造成嚴重浪費的，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導人員和直接責任人的責任。

（作者：國務委員兼國務院秘書長）

（本文是馬凱同志2009年11月12日在全國機關(guān)事務工作協(xié)會第四次會員代表大會暨建設(shè)節(jié)約型機關(guān)經(jīng)驗交流會上的講話，發(fā)表時有刪節(jié)。）

第三篇：降低行政成本的思路探討

黨的十六大報告明確提出了：“深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效的行政管理體制。”要實現(xiàn)行政管理體制改革的這一目標，核心的問題是如何降低行政成本，提高行政效率。然而，在現(xiàn)實工作中，不計行政成本，不講行政效率的情況還普遍存在。我國政治和行政問題專家、國家行政學院教授杜剛建在接受《財經(jīng)時報》記者采訪時說：“中國是全世界行政成本最高的國家”。這些現(xiàn)象必須引起高度重視。因此，本文擬就降低行政成本的有關(guān)問題作一粗淺探討。

一、行政成本居高不下的表現(xiàn)和原因

（一）行政成本居高不下的表現(xiàn)。行政成本居高不下有多種表現(xiàn)，但歸結(jié)起來主要有：

１、機構(gòu)臃腫造成行政開支龐大。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府來說，按照人們習慣性認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，就要配備政府的全套機構(gòu)，所謂“麻雀雖小，五臟俱全”。我國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府４５４６２個，若按８億農(nóng)民平均算，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有１萬多人，相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口偏少或面積偏小，但不管地域多大，人口多少，財政承受能力如何，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置都要求上下對口，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫、財政供養(yǎng)人口龐大。從云南省的情況來看，全省有鄉(xiāng)鎮(zhèn)１５９０個，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)的有１５７８個。２０００年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字４.８億元，隱性赤字為９.３億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務為３８.２億元，平均鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債３３１.４萬元。從紅河州的情況來看，紅河州某鎮(zhèn)人口僅２６５８人，財政收入４０萬元，而一年的支出就需要２５６萬元。從省州縣機關(guān)來看，有的部門機改后雖然合并了，但僅僅是減少了一個部門，卻增大了另一個部門，表面上看是精減了，但實際上除了減少幾個領(lǐng)導職數(shù)外，財政供養(yǎng)人員幾乎沒有變，因而行政開支仍然很高。有的幾十人的部門每年僅接待費開支就要花數(shù)十萬元，不計成本的公務活動時常發(fā)生。２００２年我國的稅收收入是１.５萬億元，完成這項工作的稅務系統(tǒng)人員是１００萬人。美國的稅收收入遠高于我國，而稅務人員僅有１０萬人。

２、決策失誤造成財政經(jīng)費巨額損失。不計成本的搞形式主義，做“形象工程”等導致財政巨額開支。一屆領(lǐng)導換一種發(fā)展思路，不切實際地摒棄“老班子”的做法，盲目地上“新”項目，做“新”文章，求“新”發(fā)展，結(jié)果什么也沒有改變，只是增加了財政開支，增加了群眾的負擔。從大的方面來看，擁有中國最長跑道，一個多小時都看不到一架飛機的珠海機場，它的投資沒人說得清，機場對外宣稱的數(shù)字是９５.６億。２００２年，審計機關(guān)查處的違規(guī)擔保，投資和借款等方面的失誤，已給國家造成損失７２.３億元。

３、政府機關(guān)行政人員無成本意識，造成行政開支增大。有些電話通知就能辦完的事，卻非要趨車前往，車輛磨損費、耗油費、差旅費增加了不少；有些發(fā)一次文件就可說明的問題，卻要連發(fā)幾次，甚至長篇大論，文件制作費、郵資費又要增加；開半天會就可解決的問題，卻延長幾天甚至更長，或隨意增加會議內(nèi)容，增大了會議開支；有些正常的公務接待，本可節(jié)簡，可是客少主人多，借機大吃大喝，甚至高消費娛樂的大有人在，致使政府開支增加；有些一天辦完的事，非要拖上幾天，不講辦事效率；有些幾句話就可講完的電話，卻非要客套幾句，甚至提提家常事，公話私用，增加了辦公經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府更為突出，會議費、小車費、接待費、電話費等辦公經(jīng)費開支更大更難控制。

４、思想意識的落后和辦公條件的簡陋，產(chǎn)生了不必要的行政開支。對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)來講，有能力購置現(xiàn)代化辦公設(shè)備，也有通訊基礎(chǔ)設(shè)施，但人們的思想觀念卻落后，沒有把信息技術(shù)運用在行政管理方面。有的政府機關(guān)購買了電腦，并上了網(wǎng)，但就沒有很好利用，用作娛樂的時間比用來辦公的時間多，造成資源浪費；對經(jīng)濟落后的地方來講，沒有能力購買現(xiàn)代化辦公設(shè)施，也沒有通訊基礎(chǔ)條件，這就從客觀上制約了行政效率的提高。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府出現(xiàn)突發(fā)事件或發(fā)生自然災害，僅向上級通報信息，就要用許多人力物力財力。

（二）行政成本居高不下的原因。行政成本何以居高不下，其原因是多方面的，既有內(nèi)部管理原因也有外部環(huán)境原因，既有主觀因素也有客觀因素，既有經(jīng)濟方面的原因，也有文化方面的原因，既有法律方面的原因，也有社會風氣方面的原因，具體來說主要有：

１、內(nèi)部因素：①行政組織設(shè)置不合理，人員增加且結(jié)構(gòu)不盡合理。一方面是機構(gòu)臃腫還沒有得到有效抑制，有的要精減壓縮的機構(gòu)還沒有徹底精減；一方面是財政供養(yǎng)人員還沒有得到有效控制，人員過剩，年齡、文化、專業(yè)技能等結(jié)構(gòu)還不合理。這個問題不能徹底解決，行政成本不可能降低或降低的幅度會很小，這是導致行政經(jīng)費開支龐大的直接原因。②行政成本沒有納入單位和行政人員的考核范圍。現(xiàn)在實行的各種考核，大多只講工作成績，做了什么事，產(chǎn)生什么效果，而卻很少有人幾乎沒有人重視完在這些工作的財政投入是多少，因而，導致了行政人員在

第四篇：建設(shè)節(jié)約型機關(guān)

為認真貫徹國務院《公共機構(gòu)節(jié)能條例》和四川省、成都市人民政府《關(guān)于深入開展全民節(jié)能行動的通知》精神，成華區(qū)機關(guān)事務管理局全面落實科學發(fā)展觀，大力推進公共構(gòu)節(jié)能工作，努力建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，充分發(fā)揮了機關(guān)事務管理局在節(jié)能中的表率作用。

一、加強領(lǐng)導，建立健全管理體系

區(qū)委、區(qū)政府高度重視節(jié)能減排工作，為切實達到節(jié)能發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的目標，區(qū)政府在機關(guān)事務管理局房產(chǎn)科增掛公共機構(gòu)節(jié)能辦公室，明確辦公室的職責，區(qū)級各部門、各街道辦事處結(jié)合自身實際指定專人負責。從而明確了區(qū)機關(guān)事務管理局在全區(qū)公共機構(gòu)節(jié)能中的監(jiān)管和考核職能，有效避免了因公共機構(gòu)節(jié)能管理主管部門不明確、職責交叉而造成的公共機構(gòu)節(jié)能責任難落實、監(jiān)管不到位的問題。

二、加大宣傳，不斷提高節(jié)能意識

2010年，成華區(qū)機關(guān)事務管理局節(jié)能辦圍繞全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周和世界環(huán)境日、地球日、水日等宣傳活動，認真協(xié)調(diào)機關(guān)、事業(yè)單位、學校、社區(qū)開展經(jīng)常性節(jié)能環(huán)保宣傳。特別是在全國節(jié)能宣傳周活動者中，圍繞“節(jié)能攻堅、全民行動”的活動主題，以《節(jié)約能源法》的宣傳貫徹為主線，以節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油等為重點，對今年的宣傳周活動進行了總體部署，并開展形式多樣的活動。一在區(qū)政府一辦公區(qū)、二辦公區(qū)、文化活動中心等醒目位置張貼公共機構(gòu)節(jié)能宣傳畫。二是將6月17日定為“能源緊缺體驗日”，開展了各單位停用一天空調(diào)、電梯五層以下停用等體驗活動。三是指導各單位深入企業(yè)、工地宣傳節(jié)能知識和國家有關(guān)節(jié)能的法律法規(guī)。廣泛開展“少開一次空調(diào)、少坐一次電梯、少開一天車、出門關(guān)燈、隨手關(guān)水、節(jié)約用紙”等活動。進一步提高人民群眾和機關(guān)干部職工的節(jié)能意識。

三、加強管理，狠抓節(jié)能降耗工作

為使能耗資源消耗統(tǒng)計信息準確，我局于2010年6月21日組織全區(qū)145個單位進行公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計工作集中培訓。通過培訓，建立完善了成華區(qū)能耗信息管理平臺，區(qū)屬各單位還指定專人負責能源消費分戶、分類、分項計量統(tǒng)計，對能耗實行公示制度，發(fā)現(xiàn)用能浪

費現(xiàn)象及時進行糾正。今年以來，為創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)，首先從節(jié)約一滴水、一度電、一粒米、一張紙、一升油的小事入手抓管理。一是加強節(jié)約用電管理。投入30多萬元對一、二、三辦公區(qū)照明進行節(jié)能燈具改造；對電梯運行模式按上級規(guī)定實行優(yōu)化調(diào)整；對使用空調(diào)實行強制規(guī)定，夏季室溫不得低于26℃，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20℃，開空調(diào)時不開窗戶；對辦公樓大廳、走廊、衛(wèi)生間等公共區(qū)域的照明電線進行分路式控制改造；對計算機、打印機、復印機等辦公設(shè)備，要求減少待機消耗；淘汰能耗大、維修費用高的舊設(shè)備。二是加強節(jié)約用水管理。定期對供水管線進行檢查維修，杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象；適當減少洗手盆、沖水馬桶、小便斗、拖布池的水龍頭出水量；做到勤開關(guān)水龍頭，杜絕長流水；開水僅供飲用，不得用于洗滌等其他用途；綠地養(yǎng)護根據(jù)天氣預報情況，科學、適時地進行噴灌，提高雨水利用率；機關(guān)各樓層的開水器在晚間不用時定時關(guān)閉。三是加強辦公用品管理。積極推行電子政務，盡量在電子媒介上修改文稿，同時嚴格實行紙張雙面使用制度。四是加強車輛節(jié)能管理。禁止公車私用，提倡公務活動合乘車輛；合理確定車輛使用年限，對環(huán)保不達標、油耗高的車輛及時報廢或淘汰，有效地降低了行政運行成本。

通過以上工作和措施，增強了機關(guān)干部職工的資源憂患意識和節(jié)約意識，提高了資產(chǎn)管理水平，獲得了寶貴經(jīng)驗，收到了現(xiàn)實成效。在今后的節(jié)能工作中，不僅要保證各項節(jié)能措施落到實處，還要加大資源節(jié)約宣傳、教育力度,使廣大干部職工從自身做起,從身邊的小事做起，提高節(jié)約意識；努力轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變作風、把提高工作效率與開展資源節(jié)約活動有機地結(jié)合起來；切實加強領(lǐng)導，認真組織，落實目標責任制，加強日常管理；不斷總結(jié)和探索,挖掘潛力，采用新辦法、新措施。只有這樣，才能在全社會資源節(jié)約活動中作表率，才能為建設(shè)資源節(jié)約型社會做出應有的貢獻。

第五篇：富寧縣委組織部積極推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)

富寧縣委組織部積極推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)

為認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于建設(shè)節(jié)約型機關(guān)的精神，富寧縣委組織部高度重視，強化措施，傾力打造工作效率高、資源消耗少、辦公環(huán)境優(yōu)的節(jié)約型機關(guān)，在部機關(guān)形成了人人講節(jié)約、事事講節(jié)約良好氛圍。

一是嚴格控制預算管理和支出標準。在保證正常工作的前提下，從緊從嚴控制各項支出預算，降低行政成本。

二是嚴格管理和使用辦公設(shè)備、辦公用品。規(guī)范辦公用品的采購和領(lǐng)用,實行編制計劃、領(lǐng)導審批采購制度。

三是節(jié)約用材。修改文稿原則上在電腦上進行，減少紙張消耗；確需進行打印的紙質(zhì)材料做到雙面打印；盡量用信息網(wǎng)絡(luò)傳輸非保密文件，減少紙質(zhì)文件發(fā)放量；盡量減少使用一次性用品。

四是突出抓好節(jié)約用電、用水工作。堅決杜絕長明燈、長流水現(xiàn)象；要求辦公室、會議室要盡量利用自然光；盡量減少辦公設(shè)備的待機時間。

五是根據(jù)工作需要，正確選擇電話、機要、掛號和普通郵件等通信方式，通話時提倡言簡意賅，縮短通話時間。

六是努力降低公務用車油耗。嚴格執(zhí)行派車加油制度，駕駛員必須積極學習節(jié)油技術(shù)，努力降低油耗。

七是優(yōu)先采購節(jié)能設(shè)備。在設(shè)備購置中，優(yōu)先購買經(jīng)國

家認證的節(jié)約型設(shè)備或產(chǎn)品，杜絕采購國家明令禁止使用的高消耗、低效率設(shè)備或產(chǎn)品。