第一篇：促進中朝現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的財政政策分析

促進中朝現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的財政政策分析

摘要：近年來，隨著中朝合作逐步的加深，兩國加強扶持外貿(mào)易發(fā)展的財政政策的力度，兩國在服務(wù)業(yè)上發(fā)展迅速，但其中也存在著一定的障礙和問題，需要我們針對問題進行可行性分析并做出有效的調(diào)整。

關(guān)鍵字：服務(wù)業(yè) 貿(mào)易 合作

一、我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。

改革開放以來我國服務(wù)業(yè)雖有較大發(fā)展，但其發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)達國家乃至收入水平和我國基本相當(dāng)?shù)陌l(fā)展中國家相比，仍存在較大差距。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。長期以來，我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度低于經(jīng)濟增長的平均水平，導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)所占比重明顯偏低。從國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成看，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重（2002年為33.7%），低于10年前的水平（1992年為34.3%），與世界平均水平（60%以上）和發(fā)達國家水平的差距十分懸殊。

服務(wù)支撐體系不完善，結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)對工業(yè)的支持是綜合的、配套的、快速的，是為有效滿足制造業(yè)的需求而服務(wù)的。但是，目前我國服務(wù)支撐系統(tǒng)還不完善，效率不高，從根本上制約了工業(yè)部門的發(fā)展。我國產(chǎn)前、產(chǎn)后的服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，沒有形成完善的服務(wù)體系，嚴(yán)重影響了我國企業(yè)的競爭。我國的服務(wù)業(yè)數(shù)量總體上較少，而且內(nèi)部結(jié)構(gòu)也很不合理。行業(yè)和產(chǎn)品不合理：當(dāng)前我國服務(wù)業(yè)主要集中在商貿(mào)、餐飲、倉儲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上，而真正代表現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的金融、電信、房地產(chǎn)、研發(fā)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等卻發(fā)育不足，導(dǎo)致我國服務(wù)業(yè)仍處于低層次結(jié)構(gòu)水平。

技術(shù)含量低，缺乏國際競爭力。我國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中內(nèi)部結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，勞動密集型行業(yè)所占比重較大。中國服務(wù)業(yè)一直未能得到較好發(fā)展，服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)沒有得到足夠的重視。我國的高新技術(shù)應(yīng)用不足，科技含量低，信息化程度不足，缺乏現(xiàn)代科技平臺的有效支撐，網(wǎng)絡(luò)化相對不完善，從而成為限制我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的制約因素。

勞動力要素在服務(wù)產(chǎn)業(yè)中重視度不足。大部分發(fā)展中國家該比重在1999年已經(jīng)達到40%以上，而中國目前還不到30%?，F(xiàn)階段農(nóng)村人口的生產(chǎn)和生活方式對服務(wù)業(yè)的需求較小，中國服務(wù)業(yè)總量規(guī)模不大，這也是由長期以來農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，城市化水平低的中國特殊國情決定的。

二、朝鮮服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。

在入境旅游方面，中國赴朝邊境旅游人數(shù)嚴(yán)重萎縮：朝鮮觀光總局于1988年開通中國游客赴朝鮮旅游項目。

入境游客的構(gòu)成相對單一：目前主要有中國大陸、中國臺灣、歐洲的英國和荷蘭、日本、東南亞等國家和地區(qū)的入境游客。目前入境外國人當(dāng)中觀光游客占90%，其中，中國游客就占了80%。歐洲游客每年4000多人，主要是英國、荷蘭等國旅游者，日本游客每年1500多人。朝鮮只有在舉行阿里郎藝術(shù)表演的情況下才會接待韓國游客來平壤觀看，通常情況下則不批準(zhǔn)韓國人來朝鮮旅游。在朝鮮的阿里郎藝術(shù)節(jié)期間，美國人、日本人都可以去朝鮮旅游。

國內(nèi)旅游方面，在業(yè)余文化生活中，朝鮮強調(diào)文藝必須為朝鮮革命現(xiàn)實服務(wù)，突出文化藝術(shù)的政治功能，特別是音樂、歌曲的特殊作用。因此，國內(nèi)旅游主要以單位組織參觀紅色景點、文藝演出為主，沒有個人旅游、旅行社組織

和自行組織等旅游形式。例如訪問團在錦繡山紀(jì)念宮、國際友誼展覽館參觀期間，就遇到一些朝鮮軍校、地方單位組織的群體參觀活動。

同時，朝鮮的動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展也很迅速。朝鮮為歐美、日本作了超過十年的動漫外包生產(chǎn)，有很牢固的基礎(chǔ)和充足的人力資源，目前已成為全球動漫產(chǎn)業(yè)的加工廠。

三、中朝經(jīng)濟貿(mào)易合作存在的問題。

中朝貿(mào)易由于兩國特殊的政治關(guān)系、地緣關(guān)系和歷史原因，具有獨特的優(yōu)勢和特點。同時由于朝鮮自身的政治因素、經(jīng)濟發(fā)展條件和國際形勢的影響，中朝貿(mào)易又存在特殊的問題。因此，充分地利用好兩國之間的優(yōu)勢，克服中朝貿(mào)易存在的問題和缺陷，是目前發(fā)展兩國貿(mào)易的重要問題。

（一）影響中朝貿(mào)易的政治因素。

一是中朝兩國貿(mào)易受政治因素影響較大。因受所處的特殊國際環(huán)境和國內(nèi)的政治因素影響，使朝鮮對外政策始終無法擺脫“先軍政治”的影響，也使其對外貿(mào)易始終帶有濃厚的政治色彩，中朝貿(mào)易的起伏變化較大。二是朝核問題阻礙了中朝經(jīng)貿(mào)高層次合作的進程。目前朝鮮核問題表面看雖已基本解決，但是朝美、朝韓、朝日關(guān)系還存在極其不穩(wěn)定的因素，隨時可能導(dǎo)致新危機的爆發(fā)。

（二）市場貿(mào)易秩序欠佳危及國家經(jīng)濟安全。

一是國內(nèi)參與對朝貿(mào)易的邊境貿(mào)易公司數(shù)量眾多且魚龍混雜，由于缺乏政府的宏觀調(diào)控與管理；缺乏行業(yè)組織的妥善協(xié)調(diào)，在片面最求部門利益和私人利益的狹隘思想的驅(qū)動下，企業(yè)間爭搶客戶；搶貨源，多頭對外，低價競銷；以次充好，高價進口等現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致市場的經(jīng)營秩序混亂。二是對貿(mào)易形式尤其是對探親訪友，旅游等貿(mào)易形式缺乏必要的監(jiān)管，致使大量的假冒偽劣產(chǎn)品混入朝鮮市場，嚴(yán)重損害了中國商品在朝鮮的信譽，以致出現(xiàn)了朝方抵制我方商品的現(xiàn)象。三是中朝邊境的去的走私犯罪活動十分猖獗，影響惡劣，嚴(yán)重危害了我國的國家安全與經(jīng)濟利益。

（三）操作不規(guī)范，貿(mào)易風(fēng)險較高。

朝鮮長期實行封閉的計劃經(jīng)濟，從未同國際經(jīng)濟接軌，因而尚未形成符合國際操作規(guī)范的對外貿(mào)易體制。

1.交易程序不規(guī)范。不注重商業(yè)信譽和有關(guān)承諾的兌現(xiàn)：“一女多嫁”；“多頭簽約”；“上午簽約下午毀約”現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.結(jié)算方式不規(guī)范。在貿(mào)易結(jié)算中，對朝邊境貿(mào)易不適用國際通用的信用證，銀行結(jié)算只能采用現(xiàn)匯交易，現(xiàn)鈔交易、匯款等相對比較陳舊的結(jié)算方式，還有許多是“一手交錢一手交貨”的“買賣”關(guān)系，使中國企業(yè)承擔(dān)了很大的匯率差價損失。

3.處理糾紛不規(guī)范。在出現(xiàn)貿(mào)易糾紛時，缺乏雙方認可的權(quán)威性仲裁機構(gòu)給予調(diào)解和仲裁。

（四）貿(mào)易總體水平不高，互動力度不強。

由于朝鮮特殊國情限制，中朝貿(mào)易總體水平較低，深層次的經(jīng)貿(mào)合作和交往不夠：貿(mào)易規(guī)模尚??；低級產(chǎn)品出口仍占主導(dǎo)；商品貿(mào)易占有的份額始終過高等。

（五）朝鮮基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)型企業(yè)投資風(fēng)險巨大。

1.朝鮮交通設(shè)施落后，公路路況較差，鐵路受制于電力供應(yīng)，港口裝載和運力不足，經(jīng)常影響產(chǎn)品的輸入輸出。

2.朝鮮電力極度匱乏，企業(yè)生產(chǎn)電力緊張，電力供應(yīng)不定時，企業(yè)生產(chǎn)進度無法準(zhǔn)確把握。

3.朝鮮通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套落后，未開通移動通訊業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)，致使聯(lián)系不便，導(dǎo)致企業(yè)與外部溝通不暢。

（六）貿(mào)易口岸規(guī)模小，軟硬環(huán)境建設(shè)欠缺。

目前，中朝邊境開放的主要貿(mào)易口岸有12個，其中8個分布在吉林省，4個分布在丹東，作為中朝經(jīng)貿(mào)合作重要基礎(chǔ)的口岸建設(shè)，目前在軟硬環(huán)境中還存在許多問題：

1.基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，無法滿足日益增長的貿(mào)易需要。

2.中朝雙方口岸管理標(biāo)準(zhǔn)不對等，信息不對稱，近而造成貿(mào)易上的不平等，嚴(yán)重擠壓了中國出口企業(yè)和螞蟻機構(gòu)的利潤空間，影響和制約了對朝邊境貿(mào)易的發(fā)展。

（七）朝核問題阻礙了中朝經(jīng)貿(mào)高層次合作的進程。

目前朝鮮核問題表面看雖已基本解決，但朝美、朝韓、朝日關(guān)系一日不正?；碗S時可能再度爆發(fā)，赴朝投資巨大的政治和經(jīng)濟風(fēng)險已經(jīng)成為中國企業(yè)赴朝投資的最大障礙。

四、加強中朝經(jīng)貿(mào)合作的對策。

（一）正確定位中朝經(jīng)貿(mào)合作。近年來朝鮮半島局勢一直動蕩不安，在很大程度上是與朝鮮的經(jīng)濟問題緊密相聯(lián)的，而一個穩(wěn)定的、經(jīng)濟不斷開放的朝鮮對于中國國家利益至關(guān)重要。在今后的經(jīng)貿(mào)合作中，我們必須本著“政府引導(dǎo)，企業(yè)參與，市場運作”，繼續(xù)本著經(jīng)濟合作的方針，擴大雙邊貿(mào)易合作規(guī)模，提高合作水平，推動兩國經(jīng)貿(mào)合作不斷取得新進展。

（二）.多種措施并舉提升中朝貿(mào)易層次。

1．加強政府間的合作，發(fā)展雙邊互貿(mào)，只有雙方人員互動，貨物互流，政策對應(yīng)，才能使互市貿(mào)易有大的發(fā)展。雙方政府應(yīng)就加快互市貿(mào)易發(fā)展問題，進行進一步的溝通與交流。

2．成立民間的或半官方的協(xié)會。商會及中介組織，以統(tǒng)一配置資源、信息共享、協(xié)調(diào)步伐、進出口貨物的品種等安排都可進行統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)。

3．促進優(yōu)勢互補，以多種形式擴大邊境貿(mào)易。東北三省與朝鮮有著較強的經(jīng)濟互補性和互利性，針對目前朝鮮經(jīng)濟發(fā)展滯后、物資和外匯短缺等狀況，擴大在朝投資領(lǐng)域，采取補償貿(mào)易的形式參與朝方對資源的開發(fā)。

4．建設(shè)邊境地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)，除了繼續(xù)發(fā)展已有的自由貿(mào)易區(qū)外，還應(yīng)加強新的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，如建立“中朝友誼經(jīng)濟特區(qū)”以及設(shè)立“中朝聯(lián)合保稅區(qū)”，爭取與朝鮮設(shè)立合作機制，保障資本、技術(shù)、勞動力等要素在貿(mào)易區(qū)內(nèi)自由流動，以謀求經(jīng)濟合作向更深層次發(fā)展。

5．優(yōu)化商品出口結(jié)構(gòu)，以質(zhì)取勝。我方必須依據(jù)朝鮮市場的需求變化，不斷調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，保證質(zhì)量，提高檔次，以適應(yīng)和滿足對方市場的消費需求。同時，大力發(fā)展機電產(chǎn)品和成套設(shè)備的出口，并做好售后服務(wù)。

五、中朝貿(mào)易發(fā)展的財政政策建議。

1．在利潤分配政策上向外貿(mào)企業(yè)傾斜。為鼓勵增加外貿(mào)出口貨源，一是對外貿(mào)企業(yè)直屬的38個加工企業(yè)實行了利潤留成辦法。經(jīng)財政部批復(fù)同意，對外貿(mào)系統(tǒng)土畜產(chǎn)進出口總公司、糧油食品進出口總公司和外運總公司所屬的38個企業(yè)單位進行了利潤留成試點，基數(shù)利潤留成比例為17%，增長利潤留成30%。二是對地縣外貿(mào)企業(yè)實行了全額利潤留成制度；三是對統(tǒng)一經(jīng)營茶葉、畜產(chǎn)品的內(nèi)銷、調(diào)撥利潤實行同地方財政分成的辦法。為控制外貿(mào)企業(yè)虧損，提高外貿(mào)企業(yè)經(jīng)濟效益，對外貿(mào)企業(yè)實行了減虧分成辦法。

2．在留利分配中支持外貿(mào)企業(yè)改善經(jīng)營條件。國家財政對外貿(mào)企業(yè)實行多個單項留利政策及單項留利的工資獎勵政策,如聯(lián)合營投資收益分成、代銷國外商品利潤留成、加工裝配收入留成、民貿(mào)地區(qū)利潤留成等，此外對外貿(mào)企業(yè)來源外國船方的速遣費收入在照章繳納營業(yè)稅和國家能源交通重點建設(shè)基金后，可直接轉(zhuǎn)入企業(yè)專用基金，50%用于業(yè)務(wù)發(fā)展、50%用于改善職工集體福利設(shè)施和增加職工獎勵基金來源。為支持外貿(mào)企業(yè)抵御國際市場經(jīng)營風(fēng)險，同意外貿(mào)企業(yè)按銷售收入的一定比例提取外貿(mào)出口風(fēng)險基金的制度等等。

3．在財務(wù)管理中支持外貿(mào)擴大出口，對外貿(mào)出口實行形式多樣的出口獎勵制度。

實行外貿(mào)企業(yè)的工效掛鉤制度。財會制度改革后，對外貿(mào)企業(yè)出口收匯獎勵金及有關(guān)出口供貨獎勵相應(yīng)取消。新財會制度將賦予外貿(mào)企業(yè)更大理財自主權(quán)。由于匯率并軌等一系列改革措施的出臺，外貿(mào)企業(yè)自負盈虧能力增強。為繼續(xù)鼓勵外貿(mào)企業(yè)擴大出口創(chuàng)匯，國家對全國外經(jīng)貿(mào)企業(yè)試行了出口收匯美元含量工資分配辦法，對非主營出口業(yè)務(wù)的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)試行了工資總額與實現(xiàn)利稅掛鉤分配的辦法，這一辦法雖有利于調(diào)動外貿(mào)企業(yè)擴大出口收匯的積極性，但美元含量工資無異于銷售收入工資，不利于外貿(mào)企業(yè)講求經(jīng)濟效益。工效掛鉤辦法的實施對調(diào)動外貿(mào)企業(yè)積極擴大出口、努力提高經(jīng)濟效益具有一定的促進作用。

4．在外貿(mào)財務(wù)管理體制上支持配合外貿(mào)體制改革。

在外貿(mào)財務(wù)管理體制上，財政積極支持和配合外貿(mào)體制改革，在積極推進外貿(mào)管理體制簡政放權(quán)、外貿(mào)企業(yè)自負盈虧等方面進行有益的探索。

參考文獻：

1王麗芳;;我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展問題研究——基于“鉆石模型”視角的思考[A];中部崛起與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)——第二屆中部商業(yè)經(jīng)濟論壇論文集[C];2008年

2.王云璽;;服務(wù)業(yè)FDI:機遇和挑戰(zhàn)并存[J];上海商學(xué)院學(xué)報;2009年04期

3.鄭吉昌;;轉(zhuǎn)型期中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢[A];國際服務(wù)貿(mào)易評論（總第3輯）[C];2009年

第二篇：發(fā)展服務(wù)外包促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

發(fā)展服務(wù)外包 促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

訪談嘉賓：市商務(wù)局黨組成員、副局長牛駟，服務(wù)貿(mào)易科科長石躍軍，服務(wù)貿(mào)易科主任科員王學(xué)干

【主持人】今天我們做商務(wù)局專場，首先請簡要介紹一下商務(wù)局的主要工作。

【牛駟】洛陽市商務(wù)局承擔(dān)著促進全市開放型經(jīng)濟和商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展兩大任務(wù)，肩負著全市對外開放、招商引資、對外貿(mào)易、對外經(jīng)濟合作、商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展等主要職能。

【主持人】說到服務(wù)外包，大家了解并不多，能不能簡單介紹一下什么是服務(wù)外包？

【牛駟】外包是企業(yè)在全球范圍內(nèi)進行行業(yè)合理化分工，最大限度地提升企業(yè)的運營效率、節(jié)約運營成本、提高自身競爭力的一種經(jīng)營管理策略。外包被廣泛接受的分類是：制造外包和服務(wù)外包。

2015年商務(wù)部、國家統(tǒng)計局共同印發(fā)的《服務(wù)外包統(tǒng)計報表制度》中對服務(wù)外包的定義是：專業(yè)服務(wù)供應(yīng)商通過契約方式，為組織（企業(yè)、政府、社團等）提供服務(wù)，完成組織內(nèi)部現(xiàn)有或新增的業(yè)務(wù)流程中持續(xù)投入的中間服務(wù)的經(jīng)濟活動。簡單講，就是讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。

【主持人】就是說主營業(yè)務(wù)之外的事情讓專業(yè)團隊來做。【牛駟】是的。服務(wù)外包按照發(fā)包方和接包方的地域不同劃分為離岸外包和在岸外包；商務(wù)部和國家統(tǒng)計局2015年印發(fā)的《服務(wù)外包統(tǒng)計報表制度》中對服務(wù)外包統(tǒng)計分類包括3個門類（ITO：信息技術(shù)外包；BPO：業(yè)務(wù)流程外包；KPO：知識流程外包），9個大類，35個中類。

【主持人】洛陽市在3個門類中哪個做的比較好？目前我市在岸和離岸哪個業(yè)務(wù)多？

【牛駟】主要還是信息技術(shù)外包，目前在岸的業(yè)務(wù)多一些，離岸業(yè)務(wù)近幾年也有較大發(fā)展，目前從我們掌握的數(shù)據(jù)離岸一年業(yè)務(wù)規(guī)模在2億美元。

【主持人】我市為什么要發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)？

【牛駟】發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，一是中原城市群副中心城市建設(shè)的需要。省政府在《河南省建設(shè)中原城市群實施方案》中明確表示：鞏固提升洛陽副中心城市地位，開展國家服務(wù)外包示范城市創(chuàng)建；同時，加快推進中國服務(wù)外包示范城市創(chuàng)建工作也是市委、市政府《關(guān)于加快建設(shè)中原城市群副中心城市打造帶動全省發(fā)展新的增長極實施方案》中部署的89項具體工作之一。二是我市565產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。市委市政府提出通過構(gòu)建“五強六新五特”產(chǎn)業(yè)格局，加快促進洛陽產(chǎn)業(yè)向高端化、服務(wù)化、集群化和綠色化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)外包是促進傳統(tǒng)制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段。三是承接境外和發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式和手段。發(fā)達地區(qū)因各方面因素，需要向中西部地區(qū) 轉(zhuǎn)移，為我們服務(wù)外包的發(fā)展提供機遇。四是促進雙創(chuàng)和就業(yè)的需要。服務(wù)外包是知識密集型和人才密集型產(chǎn)業(yè)，眾多的小微企業(yè)參與其中，通過發(fā)展服務(wù)外包可以促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，能夠吸納大量的大學(xué)生就業(yè)。

【主持人】我國、我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是從什么時候發(fā)展起來的？

【牛駟】從國家層面是2006年，洛陽是從2009年啟動，目前產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人數(shù)幾個方面已成規(guī)模，已形成以軟件開發(fā)、智能設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、呼叫服務(wù)、動漫設(shè)計等門類齊全的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

【主持人】洛陽市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在河南省屬于什么位次？有沒有什么做的比較好的企業(yè)？

【牛駟】目前此項工作我市在省內(nèi)名列前茅，比較典型的是洛陽中重自動化工程有限責(zé)任公司，該公司把主營業(yè)務(wù)中涉及自動化開發(fā)礦山機械產(chǎn)品智能化信息化的業(yè)務(wù)和技術(shù)剝離，提供生產(chǎn)型服務(wù)，不僅為本企業(yè)，還在全國范圍內(nèi)提供此領(lǐng)域的服務(wù)。

【主持人】作為服務(wù)外包企業(yè)，服務(wù)外包數(shù)據(jù)庫如何填報？

【王學(xué)干】商務(wù)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一平臺分為管理端和企業(yè)端。企業(yè)需通過注冊賬號，進入服務(wù)外包平臺系統(tǒng)進行填報。主要需要填報年報、季報、月報等5個報表，企業(yè)填報后商務(wù)部門會逐級審核?！局鞒秩恕糠?wù)外包方面有什么優(yōu)惠政策？

【王學(xué)干】概括來說有稅收優(yōu)惠政策和利用服務(wù)外包示范城市平臺建設(shè)經(jīng)費支持公共服務(wù)平臺建設(shè)和項目資金支持相關(guān)政策。稅收優(yōu)惠政策方面，一是經(jīng)認定的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)所得稅減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。二是經(jīng)認定的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

國家每年給予服務(wù)外包示范城市500萬的資金支持，主要用于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)；對符合條件（每年條件有一定變化）的企業(yè)可享受項目資金扶持，支持項目類型有國際認證、人才培訓(xùn)、貸款貼息、公共服務(wù)平臺建設(shè)、海外機構(gòu)、境外注冊商標(biāo)、開展研發(fā)、設(shè)計和品牌建設(shè)；建立國際（離岸）接包中心和研發(fā)中心；開拓國際市場等項目。

【主持人】洛陽市是否有服務(wù)外包相關(guān)政策？

【王學(xué)干】我市正在準(zhǔn)備起草制定有關(guān)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項政策。同時我市一些政策也適用于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。比如今年5月份出臺的《洛陽市支持大數(shù)據(jù)及電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》中規(guī)定：

1、本市國有大中型企業(yè)將信息技術(shù)服務(wù)部門剝離成立獨立法人企業(yè)的，給予剝離后企業(yè)一次性獎勵50萬元。

2、城市區(qū)內(nèi)營業(yè)收入達到1000萬元的信息服務(wù)企業(yè)，自建、購買自用辦公用房的，由市財政按實際投資總額的5% 給予一次性補助，最高補助金額不超過100萬元；租賃自用辦公用房的，連續(xù)3年每年按年租金的50%給予補貼，享受補貼內(nèi)不得對外轉(zhuǎn)租和出售。

3、對于一些國際認定等方面給予獎勵，比如對通過計算機信息系統(tǒng)集成3級、2級、1級資質(zhì)認證的企業(yè)，分別給予一次性獎勵2萬元、5萬元、8萬元，由低等次向高等次升級的，獎勵其差額部分等。

2006年6月河南省人民政府出臺了《關(guān)于促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的實施意見》（豫政〔2016〕39號），意見從三個方面對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)進行扶持：一是加大財稅支持力度。二是加強金融服務(wù)。三是提升便利化水平。

【主持人】企業(yè)可通過哪些渠道了解相關(guān)政策？

【王學(xué)干】企業(yè)可通過市政府網(wǎng)站信息公開部分查詢相關(guān)文件或者聯(lián)系市商務(wù)局服務(wù)貿(mào)易科了解。

【主持人】我市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)有哪些優(yōu)勢？

【牛駟】一是政策優(yōu)勢。市委市政府高度重視服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進國家服務(wù)外包示范城市創(chuàng)建工作已納入洛陽市委、市政府《關(guān)于加快建設(shè)中原城市群副中心城市打造帶動全省發(fā)展新的增長極實施方案》，編制《洛陽市服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)外包發(fā)展十三五規(guī)劃》，把發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為洛陽經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，國家“一帶一路”戰(zhàn)略、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)洛陽片區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，三區(qū)政策疊加，以及目前正在大力推進“565” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。這些都為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供了廣闊的市場空間和發(fā)展空間。二是地域優(yōu)勢。洛陽是我國中西部地區(qū)重要的交通樞紐，便利的交通必將為資本、人才、信息的聚集創(chuàng)造更好的條件。三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。我市具有較完善的產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)，制造型企業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級剝離屬于服務(wù)類的業(yè)態(tài)，形成新興的經(jīng)濟增長點和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。洛陽工業(yè)的蓬勃發(fā)展為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。四是科研優(yōu)勢。洛陽是我國重要的科技研發(fā)基地，科技研發(fā)優(yōu)勢得天獨厚，現(xiàn)有各類科研機構(gòu)600多家，其中國家級科研院所14個，各類專業(yè)技術(shù)人員約15萬人，是中西部地區(qū)科技實力強，科技人才密度高的科技型城市。雄厚的科技創(chuàng)新實力為洛陽服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的動力。五是教育優(yōu)勢。目前，洛陽有河南科技大學(xué)、洛陽理工學(xué)院、洛陽師范學(xué)院等5所本科院校，9所大專，112所中專職高，40余家培訓(xùn)機構(gòu)，在校生有20多萬人，每年畢業(yè)的與信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生有4萬多人，這為開拓國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

【主持人】洛陽市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)對吸引企業(yè)入駐是否有相關(guān)政策？

【王學(xué)干】根據(jù)我們掌握的情況，我市區(qū)級政府及省市級服務(wù)外包園區(qū)也提供了各種服務(wù)和優(yōu)惠措施：例如：洛龍區(qū)對新入駐園區(qū)的服務(wù)型企業(yè)，房租連續(xù)三年分別按每月每平方米20、15、10元的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼，最高不超過50元；澗西區(qū)、洛龍區(qū)對入駐的專業(yè)園區(qū)且年納稅額在5萬元以上的小微企業(yè)，連續(xù)三年分別按其當(dāng)年區(qū)級收入的100%、80%、50%給予獎勵，最高不超過50萬等等。

【主持人】我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？未來發(fā)展方向和目標(biāo)是什么？

【石躍軍】目前，我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模約50億元，在商務(wù)部《服務(wù)外包管理信息系統(tǒng)》注冊企業(yè)已達600余家，從業(yè)人員9.7萬。2015年3月，經(jīng)河南省人民政府認定，洛陽市被命名為“河南省服務(wù)外包示范城市”，2個園區(qū)被命名為“河南省服務(wù)外包示范園區(qū)”；2017年3月洛陽3個園區(qū)被省政府命名為“河南省服務(wù)外包示范園區(qū)”。目前洛陽共有省級服務(wù)外包示范園區(qū)5家，另外還有4家市級服務(wù)外包園區(qū)。

我市編制了《洛陽市服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包發(fā)展十三五規(guī)劃》。目前，《規(guī)劃》已經(jīng)通過專家評審，待市政府常務(wù)會議通過后印發(fā)實施。十三五規(guī)劃中明確了我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：重點發(fā)展離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，鞏固擴大在岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，提高企業(yè)承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)能力，推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)從價值鏈中低端向中高端提升。到2020年力爭成為中西部承接服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要目的地之一。力爭成功申報中國服務(wù)外包示范城市。到2020年實現(xiàn)服務(wù)外包總體規(guī)模突破100億元，到2025年實現(xiàn)服務(wù)外包總體規(guī)模比2020年翻一番。重點發(fā)展領(lǐng)域如優(yōu)先發(fā)展工業(yè)智能化設(shè) 計、軟件外包和教育、呼叫中心，積極培育動漫影視、跨境電商、大數(shù)據(jù)服務(wù)等重點領(lǐng)域服務(wù)外包業(yè)務(wù)，打造洛陽服務(wù)外包“3+3“產(chǎn)業(yè)格局。

第三篇：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，離不開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐，做加強對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持力度。一要做好產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群。做好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展重點，爭取形成規(guī)模效應(yīng)。根據(jù)我縣的發(fā)展定位，要突出抓好物流、金融、旅游、商貿(mào)、總部經(jīng)濟和創(chuàng)意信息等6個重點行業(yè)的發(fā)展。

二要加強金融創(chuàng)新，做好融資服務(wù)。由于許多現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有高附加、高成長、高知識密集的特征，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及消費升級過程中具備巨大的發(fā)展?jié)摿?。同時重知識和技術(shù)含量、輕固定資產(chǎn)的特點，使得過分依賴抵押品的傳統(tǒng)金融服務(wù)模式不能適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的要求。而著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)和發(fā)明專利等各類知識產(chǎn)權(quán)和無形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)評估、交易市場體系又尚不健全，給銀行融資帶來不確定的風(fēng)險，仍然面臨融資難的問題。但是我們可以圍繞核心企業(yè)，以大企業(yè)為中心，為配套的中小企業(yè)，開展上下游企業(yè)的供應(yīng)鏈融資，創(chuàng)新融資擔(dān)保方式，應(yīng)收賬款質(zhì)押，保理業(yè)務(wù)等，還有自身形成的收費權(quán)益質(zhì)押。

三要加強渠道建設(shè)，優(yōu)化金融服務(wù)。要大力發(fā)展電子商務(wù)和渠道建設(shè)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供結(jié)算、現(xiàn)金管理、財務(wù)顧問等服務(wù)。

第四篇：我國稅政該如何促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

我國稅政該如何促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

繼2月底召開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作座談會之后，國家發(fā)改委近日再次召開針對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃征求意見座談會。種種跡象顯示，《“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃》出臺步伐正在加快。

本專題以浙江省寧波市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為切入點，通過實踐分析及國際比較，力求為完善我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的稅收政策體系提供一些建議和參考。

本專題將研究范圍界定在現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)五大行業(yè)。

近年來，浙江省寧波市以現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)五大行業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。2005年-2009年是寧波市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收收入規(guī)模穩(wěn)步增長的時期。以五大行業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)5年分別貢獻稅收收入31億元、37億元、47億元、61億元和67億元，其中2006年、2007年、2008年三年增長均超過了20%。從稅源結(jié)構(gòu)看，金融保險業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)居行業(yè)稅收前兩位；從稅負水平看，行業(yè)間稅負水平分布不均衡，其中，信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和金融保險業(yè)都超過了8%，而現(xiàn)代物流業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)則僅為6.1%和4.6%。值得注意的是，除了商務(wù)服務(wù)業(yè)外，其余四大行業(yè)的稅負水平都要高于全國平均水平。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收政策有待改善

稅收立法應(yīng)逐步統(tǒng)一。目前，針對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的各項稅收政策，大多以稅收優(yōu)惠條款的形式散布于各個單行文本，缺乏全國統(tǒng)一的規(guī)劃；在立法級別上，大多以意見、通知甚至是批復(fù)的形式出現(xiàn)，法律效力相對較低，立法形式也缺乏穩(wěn)定性；同時，多數(shù)地區(qū)均出臺了相應(yīng)的財稅扶持政策，但優(yōu)惠方式和力度都存在一定差別，極易造成行業(yè)稅負在地區(qū)分布上的不均衡。

稅收制度設(shè)計應(yīng)更趨合理。稅制設(shè)計的不合理集中體現(xiàn)在兼營業(yè)務(wù)上。新營業(yè)稅暫行條例基本沿用了舊條例的原則，即：應(yīng)稅勞務(wù)為兼營項目的，應(yīng)當(dāng)分別核算，分別適用各自的稅目稅率；不能準(zhǔn)確核算的，一律從高適用。但隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟活動的整體性日益明顯，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)涉及的勞務(wù)作為統(tǒng)一的整體，各環(huán)節(jié)間往往具有密切的聯(lián)系，比如現(xiàn)代物流業(yè)，在服務(wù)外包的情況下，貨物的包裝、運輸、倉儲、裝卸及信息服務(wù)等環(huán)節(jié)緊密銜接，如果人為地將各環(huán)節(jié)割裂，分別適用3%或5%的稅率，顯然不利于行業(yè)的整體運作。

提高稅收政策的導(dǎo)向作用。以金融保險業(yè)為例，目前，金融保險業(yè)執(zhí)行5%的營業(yè)稅稅率；在2010年浙江等省下調(diào)娛樂業(yè)營業(yè)稅稅率后，大部分營業(yè)稅稅目適用3%或5%的稅率，金融保險業(yè)5%的稅率相對于建筑、郵政等3%的稅率明顯偏高，相對其他計稅項目也不具備明顯優(yōu)勢；而且金融保險業(yè)的計稅依據(jù)為營業(yè)額全額，包括各類實

際上不應(yīng)歸屬企業(yè)收入的價外費用。

調(diào)整稅收政策的行業(yè)偏好。當(dāng)前，國有資本在文化教育、郵電通訊、鐵路運輸、水電供應(yīng)等諸多領(lǐng)域仍然占據(jù)絕對支配地位，民營資本在這些行業(yè)的市場準(zhǔn)入方面面臨著諸多限制性條款。同時，在這些壟斷行業(yè)中運營的國有資本還能享受稅收優(yōu)惠政策，如對國家郵政局及其所屬郵政單位提供郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)業(yè)取得的收入免征營業(yè)稅等。這些政策在國家掌控國民經(jīng)濟命脈以及保護國有資本運營方面起到過積極作用，但也在客觀上造成了各經(jīng)濟類型、各行業(yè)、各企業(yè)間的不公平競爭，不利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的均衡發(fā)展。清晰稅收優(yōu)惠的目標(biāo)定位。首先，稅收優(yōu)惠的環(huán)節(jié)不合理?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)以高資本投入、高技術(shù)支撐為基本特征，產(chǎn)品和勞務(wù)的科技含量相對較高，這往往意味著產(chǎn)品開發(fā)環(huán)節(jié)的高投入和高風(fēng)險。但目前的稅收優(yōu)惠大多集中于產(chǎn)品研發(fā)成功之后，而對研發(fā)過程中的風(fēng)險控制、技術(shù)更新等環(huán)節(jié)的支持力度不大；其次，稅收優(yōu)惠對高科技產(chǎn)品和勞務(wù)的傾斜不夠明顯，沒有突出應(yīng)有的知識經(jīng)濟導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為重點的稅收優(yōu)惠對優(yōu)惠的目標(biāo)、重點都不夠清晰，使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在與傳統(tǒng)行業(yè)的競爭中優(yōu)勢不夠明顯。

稅收政策促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的路徑分析

構(gòu)建完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)立法體系。在我國立法改革的框架內(nèi)，針對目前現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收立法缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性的現(xiàn)狀，可從以下

幾方面進行努力：

一是要努力提高立法層次。對現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策進行梳理，改變以部門規(guī)章、意見、通知為主的形式，整合現(xiàn)有松散的稅收優(yōu)惠條款，對臨時性、過度性政策加以清理，對需要保留的政策通過全國統(tǒng)一的系統(tǒng)性規(guī)劃，將政策以法律法規(guī)的形式加以明確，增強政策的法律效力及其可預(yù)期性。

二是提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收政策的針對性。既要對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實施全國統(tǒng)一的、相對優(yōu)惠的稅收政策，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，又要根據(jù)各行業(yè)的不同特點，有針對性地實施差別化的優(yōu)惠政策，體現(xiàn)行業(yè)差別，實現(xiàn)行業(yè)稅負的公平。

三是對各地已出臺的地方性政策進行整頓，效果好的在全國范圍內(nèi)加以推廣，效果不好的予以廢除，對危害國家經(jīng)濟利益、造成地區(qū)間惡性競爭的政策，堅決加以廢止，以此消除人為因素造成的稅負差異，實現(xiàn)地區(qū)稅負的公平。

實施稅制改革，降低行業(yè)稅負。建議對物流業(yè)單獨設(shè)置“物流業(yè)”稅目，對行業(yè)運營涉及的包裝、運輸、倉儲、裝卸及信息服務(wù)等勞務(wù)征收統(tǒng)一的營業(yè)稅，稅率可定為3%，既能有效減輕企業(yè)業(yè)務(wù)核算的工作量，又有利于行業(yè)的整體經(jīng)營；同時，根據(jù)物流業(yè)的特點，對行業(yè)發(fā)展實施相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。如針對營業(yè)稅不能扣除上道環(huán)節(jié)已征收的稅款，容易造成重復(fù)征稅的事實，可參照現(xiàn)行交通運輸業(yè)的規(guī)定，對物流行業(yè)實施差額計稅，準(zhǔn)予其將外包給其他單位的倉

儲、包裝、設(shè)計等勞務(wù)從其總收入中扣除，降低經(jīng)營性勞務(wù)的稅負。建議逐步降低金融保險業(yè)的營業(yè)稅稅率，由5%過渡到3%，以體現(xiàn)國家政策對該行業(yè)的扶植，增強金融保險勞務(wù)相對其他應(yīng)稅勞務(wù)的競爭力；同時，改變金融保險業(yè)多數(shù)勞務(wù)按營業(yè)額全額計征營業(yè)稅的方式，允許其扣除代收代付價款等不屬于企業(yè)經(jīng)營性收入的項目，降低行業(yè)整體稅費負擔(dān)。

降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，促進行業(yè)間的稅負公平。出于國家戰(zhàn)略等多方面因素考慮，政府一直沒有放開對郵電通訊、鐵路運輸、金融保險等重點領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，對非國有資本進入這些領(lǐng)域設(shè)置了重重障礙；同時，對壟斷經(jīng)營的國有資本還給予相當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，這不僅造成了行業(yè)間實際稅負的差異，不利于服務(wù)業(yè)的均衡、統(tǒng)一發(fā)展，而且也限制了行業(yè)內(nèi)部的充分競爭，喪失現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的生機和活力。因此，必須積極穩(wěn)妥地推進上述行業(yè)的開放力度，加大對非公有制企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，實現(xiàn)各經(jīng)濟類型企業(yè)在稅收上的同等國民待遇，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

豐富稅收優(yōu)惠方式，充分發(fā)揮稅收政策的導(dǎo)向激勵作用。應(yīng)著力轉(zhuǎn)變稅收優(yōu)惠方式，將以降低稅率、減免稅額為主的直接優(yōu)惠，轉(zhuǎn)為間接優(yōu)惠為主，提高稅收政策的穩(wěn)定性；要轉(zhuǎn)變稅收優(yōu)惠環(huán)節(jié)，將以結(jié)果為主的優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃^程為主的優(yōu)惠，這對于研發(fā)周期相對較長的技術(shù)研發(fā)行業(yè)至關(guān)重要；要重視方式方法的創(chuàng)新，根據(jù)我國實際以及各行業(yè)特點，積極探索差異化的行業(yè)優(yōu)惠方式，促進現(xiàn)

代服務(wù)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。具體說，可包括以下具體措施：首先，實行稅收優(yōu)惠抵免。把服務(wù)性企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)納入到稅收優(yōu)惠范圍，允許企業(yè)將技術(shù)開發(fā)費用按一定比例在所得稅稅前扣除，尤其是對研發(fā)周期較長、成功率低但一旦成功能產(chǎn)生巨大經(jīng)濟社會效益的給予重點支持，并允許扣除人才引進、教育培訓(xùn)、產(chǎn)品出口等方面費用，提高企業(yè)科研開發(fā)的積極性；其次，實行加速折舊制度。從降低企業(yè)經(jīng)營成本的角度，實行加速折舊，將原本應(yīng)上繳的稅金作為營業(yè)利潤留存下來，用于擴大再生產(chǎn)，將有效提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資本投入的動機。最后，鼓勵風(fēng)險控制。允許以銀行為代表的高風(fēng)險現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)按照營業(yè)收入的一定比例提取投資準(zhǔn)備金，并準(zhǔn)予在所得稅稅前扣除，以盡量減少企業(yè)的運營風(fēng)險，有效提高企業(yè)的抗風(fēng)險能力。同時，稅收優(yōu)惠應(yīng)以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠和項目優(yōu)惠為主，并對不同風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)和項目實施差別化的待遇。

第五篇：加大招商引資力度 促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

加大招商引資力度促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

梁山縣商務(wù)局

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是黨中央國務(wù)院深刻把握發(fā)展大勢、著眼全局和長遠作出的重大戰(zhàn)略部署，對作為經(jīng)濟后發(fā)展地區(qū)的梁山縣來說尤為重要和緊迫。近年來，梁山縣立足資源優(yōu)勢，結(jié)合發(fā)展實際，把招商引資作為牽引，不斷創(chuàng)新推進措施，努力促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的提升，服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域進一步擴大，對地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻逐年增加，全縣服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但是，目前也存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)層次不高，自主創(chuàng)新能力不強，中心城區(qū)規(guī)模小，輻射帶動力不足，城鎮(zhèn)化水平不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，區(qū)域競爭激烈，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。針對以上困難和問題，有必要對梁山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展認真分析，深入探究，理清思路，明確重點，加大投入，以求得持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

一、提高認識，加大力度，逐步構(gòu)建合理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展框架

“十二五”是梁山縣工業(yè)化加速期、城鎮(zhèn)化擴張期，也是爬坡過坎、蓄勢崛起的戰(zhàn)略機遇期。支撐跨越發(fā)展的有利因素越來越多，南水北調(diào)工程打開了南北貫通的“黃金水

1道”，晉煤東運鐵路建設(shè)、范平高速立項、220國道改線、黃河公路橋建設(shè)啟動，使梁山縣區(qū)位交通優(yōu)勢凸顯，承接資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件將根本改觀；隨著招商引資工作力度的不斷加大，一大批符合發(fā)展實際的產(chǎn)業(yè)項目相繼落地，加上近年來多年的發(fā)展積累，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進入提升發(fā)展階段，一批新上項目也陸續(xù)進入顯效期，會為跨越發(fā)展增添新的動力。這些都為梁山縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。這種發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求我們必須充分認識轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要性和必要性，把服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，堅持走招商引資路子，優(yōu)化布局，突出重點，逐步構(gòu)建科學(xué)合理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展框架。

二、堅定不移、積極探索，努力走出一條高端、高質(zhì)、高效發(fā)展的路子

當(dāng)前，就自身條件而言，盡管梁山縣的工業(yè)發(fā)展已經(jīng)站在了相對較高的起點上，涵蓋拳鋪鎮(zhèn)、梁山街道辦、水泊街道辦、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的兩大經(jīng)濟板塊已頗具規(guī)模，但是與國內(nèi)外工業(yè)發(fā)展的高端化趨勢相比，與縣域整體經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)相比，梁山工業(yè)發(fā)展仍存在體量偏小、層次偏低、競爭力和帶動力偏弱等問題。因此“十二五”期間，梁山縣工業(yè)發(fā)展處在將成長潛力轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵階段，戰(zhàn)略取向可概括為：以規(guī)模擴展和內(nèi)涵提升雙輪為驅(qū)動力，竭力做好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育兩篇文章，大力發(fā)展機械制

造、文化出版、食品加工、紡織服裝業(yè)、煤電化工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育醫(yī)藥化工、電子信息、新能源、新材料、新技術(shù)，房地產(chǎn)開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)。依托招商引資，將數(shù)量擴充與質(zhì)量提升相結(jié)合，將技術(shù)創(chuàng)新與市場創(chuàng)新相結(jié)合，將產(chǎn)能提升與效益增強相結(jié)合。堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢能充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。堅持走精深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈、極大地提高附加值的路子。建立產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺共享機制，密切產(chǎn)學(xué)研合作，以科技創(chuàng)新優(yōu)勢支撐產(chǎn)業(yè)升級，深入推進以促進制造業(yè)為重點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為制造業(yè)提供高效便捷的物流服務(wù)、質(zhì)優(yōu)價廉的信息服務(wù)、高端前沿的科技服務(wù)等全方位服務(wù)，降低運營成本，提高經(jīng)濟效益，進而增強制造業(yè)的市場競爭力。同時，還應(yīng)根據(jù)市場需求，不斷創(chuàng)新發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)，科學(xué)處理中心城區(qū)“集聚區(qū)”與其他地區(qū)“輻射區(qū)”的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

三、統(tǒng)籌謀劃，全力突破，充分發(fā)揮大項目的帶動作用 省委書記姜異康在全省轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)現(xiàn)場觀摩會結(jié)束時的講話中明確指出：產(chǎn)業(yè)項目特別是大項目是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的支撐載體，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有強力牽動作用，能不能盡快抓上去一批大項目、好項目，在一定程度上決定著轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的成效。就梁山而言，可以充分利用水滸文化旅游、專用汽車、文化出版、紡織服裝、食品加工、醫(yī)藥化工五大產(chǎn)業(yè)項目的大成效、高水平，不斷加大招商引資工作力度，進一步促進縣域經(jīng)濟的大提升、大發(fā)展。項目建設(shè)圍繞水滸文化旅游，加快舊城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，快速高效地打造梁山的CBD；圍繞專用車產(chǎn)業(yè)延伸、拉長上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，引入集商品展示、采購、認證、交易、倉儲、加工、配送、電子商務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)等多功能為一體的現(xiàn)代智能型商貿(mào)物流項目；圍繞出版印刷，積極引進現(xiàn)代高科技電子讀物研發(fā)、生產(chǎn)項目；圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工，大力推進高科技種植、養(yǎng)殖項目和冷鏈物流項目建設(shè)；不斷加速城區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)“退城進園”步伐，積極發(fā)展商貿(mào)物流、金融保險、餐飲娛樂及其它新型服務(wù)業(yè)態(tài)。總之，要形成一大批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、重點功能區(qū)和特色街區(qū)，從根本上改變服務(wù)業(yè)布局分散的狀況，并充分發(fā)揮其帶動效應(yīng)，增強服務(wù)業(yè)發(fā)展的生機與活力，走出一條依靠大企業(yè)、大集團帶動中小企業(yè)發(fā)展的新路子，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上規(guī)模、上層次、上水平，努力實現(xiàn)大項目彰顯大產(chǎn)業(yè)，大產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)新領(lǐng)域的良性格局。

四、突出重點，積極引導(dǎo)，力促現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展近年來，梁山縣服務(wù)業(yè)的發(fā)展保持了較高的增幅，但旅游產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初級階段，新興業(yè)態(tài)缺失、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)嚴(yán)重滯后、生活性服務(wù)業(yè)不健全等問題依然存在，使得服務(wù)業(yè)尚有巨大的發(fā)展空間。今后相當(dāng)長的一段時期，梁山縣應(yīng)以超前思維，科學(xué)制定符合發(fā)展實際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定重點發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，突出發(fā)

展重點，抓住關(guān)鍵項目，明確完成時限，有重點、分層次地推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。要發(fā)揮規(guī)劃的布局導(dǎo)向作用，運用法律、行政和市場相結(jié)合的手段，有重點、分層次推進優(yōu)勢重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持以不斷完善生活性服務(wù)業(yè)為根本，以大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)為依托，以招商引資和重點項目建設(shè)為抓手，以促進服務(wù)業(yè)集聚化、規(guī)模化為方向，以政府為引導(dǎo)，以投資為保障，構(gòu)建“品種齊全、功能完備；業(yè)態(tài)多樣、主體多元；促進生產(chǎn)、方便消費”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

五、解放思想、堅定信心，營造求真務(wù)實科學(xué)發(fā)展的氛圍

“攻堅必有難”，要實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的健康快速發(fā)展，關(guān)鍵在于信心和行動。這就要求在思想上堅持以改革促發(fā)展、保穩(wěn)定，進一步弘揚改革創(chuàng)新精神，不斷增強全局意識、責(zé)任意識、協(xié)作意識，形成干事創(chuàng)業(yè)的強大合力，扎實推進各項改革，為經(jīng)濟增長注入強大動力和活力；在行動上借力招商引資，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，按照全縣總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)空間布局，圍繞區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，研究制定發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，明確推進步驟，提高工作效率，各司其職、各負其責(zé)，互相支持、密切配合，充分調(diào)動各方面的智慧和力量，全力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。