第一篇：服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵及其路徑選擇

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服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵及其路徑選擇

作者：周定財(cái)

來源：《沿海企業(yè)與科技》2006年第04期

[摘 要]文章闡述了建設(shè)服務(wù)型政府，需要政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念、改進(jìn)服務(wù)方式、提高執(zhí)政能力、轉(zhuǎn)變行政職能、推行電子政務(wù)，是一項(xiàng)深層次、全方位的系統(tǒng)工程。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)型政府；基本內(nèi)涵；實(shí)現(xiàn)路徑；公共服務(wù)

[中圖分類號]D625

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

第二篇：服務(wù)型政府建設(shè)新內(nèi)涵解讀

一、新內(nèi)涵產(chǎn)生

明確指出“努力建設(shè)服務(wù)型政府，切實(shí)踐行以人為本理念，必須著力推進(jìn)政府公共服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)”。

“公共服務(wù)就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件”。

二、新內(nèi)涵解讀

對政府公共服務(wù)范圍的鮮明界定概括起來就是“三公共一公眾”。即公共產(chǎn)品的范圍和內(nèi)容是提供公共設(shè)施，發(fā)展公共事業(yè)，發(fā)布公共信息;公共服務(wù)的目的和導(dǎo)向，是為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既有利于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“瓶頸”制約，又有助于改善城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為工業(yè)品創(chuàng)造出巨大的農(nóng)村市場offcn版權(quán)。

發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，這是用統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展“一條腿長，一條腿短”的必然選擇。

發(fā)布公共信息，包括向社會投資方向的指導(dǎo)性信息、社會就業(yè)信息、災(zāi)害預(yù)警與防治信息、公共事件信息、政務(wù)公開信息等。公共信息的及時(shí)、完整的公布，一方面能降低經(jīng)濟(jì)活動主體的信息搜尋成本，改善對經(jīng)濟(jì)活動不確定性的預(yù)期，減少經(jīng)濟(jì)活動的盲目性;另一方面還能保護(hù)社會公眾的知情權(quán)，提供和改善公眾參與社會治理的基本信息條件，有利于形成適當(dāng)?shù)纳鐣摺?/p>

“三公共”的服務(wù)對象是社會公眾，意味著：政府公共服務(wù)范圍覆蓋的是全體社會公眾，而不是某一群體;公共服務(wù)的對象是公眾的生活和公眾參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動;公共服務(wù)的手段是提供公共產(chǎn)品;公共服務(wù)的目的是為社會公眾“提供保障和創(chuàng)造條件”。

三、新內(nèi)涵內(nèi)在要求

為社會公眾的生活服務(wù)，必須要做好四個“就要”。

就要積極而又充分地利用好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果來滿足人民群眾多方面的需求，實(shí)現(xiàn)對發(fā)展成果的共享

就要清理不合理的政策，矯正不合理的機(jī)制，從體制入手解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，切實(shí)解決土地征用中侵害農(nóng)民利益的問題、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問題、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益的問題、拖欠和克扣農(nóng)民工工資的問題、教育亂收費(fèi)和藥品購銷、醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)問題

就要大力提倡為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件的“有限政府”理念，防止和杜絕假借公共利益旗號，行與民爭利之實(shí)行為的發(fā)生

就要形成為市場經(jīng)濟(jì)活動主體主動服務(wù)、平等服務(wù)、高效服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的政府工作新風(fēng)尚。

通過改善公共產(chǎn)品的供給，改進(jìn)社會公眾對社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化的參與條件，從而促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，是政府工作的新思路，意義重大。

第三篇：服務(wù)型政府的內(nèi)涵及其特征

服務(wù)型政府的內(nèi)涵及其特征

何謂服務(wù)型政府？服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，用政治學(xué)的語言表述是為社會服務(wù)，用專業(yè)的行政學(xué)語言表述就是為公眾服務(wù)。它是在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)

下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照

公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。其主要特征如下：

一是指在服務(wù)的理念上，政府是為全社會服務(wù)的政府，它不是為某一類人或某一地區(qū)提供單獨(dú)服務(wù)。二是在服務(wù)的方針上，政府堅(jiān)持非歧視原則，公平地對待企業(yè)和公民，并采取措施保護(hù)和幫助社會中的弱勢群體，充分發(fā)揮“看不見的手”的作用，使每位公民都能夠公平地享有政治、經(jīng)濟(jì)和人類文化發(fā)展的文明成果，實(shí)現(xiàn)社會的均衡發(fā)展。三是在運(yùn)行的機(jī)制上，政府以盡量公開透明的方式運(yùn)行，依法執(zhí)政，并自覺接受公眾和輿論的監(jiān)督。四是在服務(wù)的宗旨上，政府以為最廣大人民謀利益為根本宗旨，并將主要職責(zé)放在制定公共政策，提供公共產(chǎn)品，搞好公共服務(wù)上，沒有個人私利與小利。

具體說來，服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，而非管制；是有限職能政府，有所為也有所不為。并且隨著廣大人民群眾生活水平的不斷提高，物質(zhì)需求、精神需求進(jìn)程的加快，政府必須想方設(shè)法，為不同人群、不同社會組織提供盡可能多的服務(wù)。但不管是為誰服務(wù)，也無論是提供哪一方面的服務(wù)，政府都嚴(yán)格遵循公平競爭的原則，不重此輕彼。該政府模式還以市場作為基礎(chǔ)性的資源配置方式，堅(jiān)持“政企分開、政事分開”，把政府角色定位在培育、完善和維護(hù)有效的市場環(huán)境上，將原先由政府壟斷的公共物品的生產(chǎn)權(quán)向私營公司、非營利組織等機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓，使市場逐漸成為社會經(jīng)濟(jì)活動的中心舞臺。政府在培育市場的同時(shí)，兼顧到社會公平，尤其是在經(jīng)濟(jì)快速增長的社會，政府要保持和維護(hù)它的高效率、統(tǒng)一性與公正性，糾正“市場失靈”，實(shí)現(xiàn)多樣化的服務(wù)目標(biāo)。總之，在向服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變的過程中，政府要由直接管理走向間接管理，由微觀控制走向宏觀調(diào)控，對于可由市場、企業(yè)、社會承擔(dān)的職能將不再干預(yù)。僅僅扮演“催化劑”和“促進(jìn)者”的角色，起著“掌舵”而不

是“劃槳”的作用，其最終目標(biāo)是在全社會范圍內(nèi)樹立起“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”無縫隙服務(wù)的現(xiàn)代化政府形象。

構(gòu)建服務(wù)型政府是歷史的必然選擇

縱觀20世紀(jì)我國政府機(jī)構(gòu)的改革，未取得根本成功的原因，就是政府角色依然定位于管理者的位置，并非服務(wù)者的角色。這種狀況的直接后果是：政府機(jī)構(gòu)龐大臃腫，冗員眾多，人浮于事?！肮芾碓诒举|(zhì)上就是服務(wù)”，因此，21世紀(jì)以服務(wù)為方向的政府職能轉(zhuǎn)變就理所當(dāng)然地成為歷史的必然選擇，它將徹底地拋棄舊的治民觀念或“為民做主”的觀念，而按照企業(yè)家精神努力為公民、國家和社會服務(wù)，并自覺把“人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)，人民滿意不滿意”作為政府施政的目標(biāo)。

政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變也就是由“全能政府向有限政府”、“低效政府向高效政府”轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)上是由人治轉(zhuǎn)向法治?？梢哉f，作為規(guī)范政府權(quán)力、維護(hù)人民和社會自由的法律，在制度上要切實(shí)保障服務(wù)理念貫穿于公共權(quán)力運(yùn)作的全過程，嚴(yán)防政府凌駕于社會之上，成為驅(qū)使公眾的力量。尤其在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能除了經(jīng)濟(jì)管理職能外，還應(yīng)包括社會服務(wù)職能。要按照“有所為有所不為”的原則，強(qiáng)監(jiān)管、弱審批，努力解決職能上的“越位”、“缺位”和“錯位”問題。進(jìn)一步下放權(quán)力，把不該由政府管理的事剝離、交還給市場、企業(yè)、社會組織和中介機(jī)構(gòu)，并適應(yīng)新形勢改進(jìn)管理方式和方法，提高行政效能和工作效率，實(shí)現(xiàn)從管理型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

鄧小平同志曾經(jīng)指出：“什么是領(lǐng)導(dǎo)？領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)?！狈?wù)就是為人民服務(wù)，為人民群眾的共同利益服務(wù)。因此把政府定位于服務(wù)者的角色，把為社會、為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨，這不僅是一種服務(wù)型的政府治理觀念，也是歷史的必然選擇。隨著全球化的深入，經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的做大，許多政府功能結(jié)構(gòu)中的矛盾，逐步顯現(xiàn)出來，特別是加入WTO以后，政府的工作職能將隨著外部經(jīng)濟(jì)規(guī)則的改變而進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，服務(wù)型政府漸成趨勢。成熟市場經(jīng)濟(jì)所體現(xiàn)出的政府理念、方式和方法都會逐步地在我國得到落實(shí)，最

為重要的一條就是“政企分開”，以及在社會本位的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地配置政府職能，使其從根本上轉(zhuǎn)到為社會服務(wù)上來。

建立服務(wù)型政府模式的有效路徑

服務(wù)型政府要求政府不僅要代表最廣大人民群眾的根本利益，為經(jīng)濟(jì)、社會等事務(wù)服務(wù)，認(rèn)真履行“人民”政府的宗旨；還必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和世貿(mào)規(guī)則的需要，堅(jiān)持公開、公正、合法、透明等原則，用市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)和方法解決機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、職能交叉、政出多門、重復(fù)管制等問題，努力把政府工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)市場調(diào)節(jié)、社會監(jiān)管、依法行政、公共服務(wù)等職能上來。因此，筆者認(rèn)為服務(wù)型政府應(yīng)該是“陽光政府、創(chuàng)新政府、責(zé)任政府、法治政府”等模式交叉、綜合滲透的結(jié)果。它的建立與發(fā)展應(yīng)遵循以下途徑：

（一）在政府行政程序上，公開透明，建設(shè)陽光政府。政務(wù)必須向公眾公開，包括政府組織的使命公開、辦事程序公開、常用法規(guī)公開以及辦事結(jié)果公開等。

（二）在政府行政功能上，建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府理念要成為政府工作的宗旨，寓管理于服務(wù)中，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的、公平的競爭環(huán)境，為公民提供完善的公共服務(wù)。

（三）在政府行政機(jī)制上，建設(shè)創(chuàng)新型政府。政府管理制度創(chuàng)新的必要性，首先是為了提高政府的活力和效率。政府是一種自然壟斷性組織，只有引入創(chuàng)新、激勵和競爭精神，才能提高效率。其次為了適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)全球化的需要，必須進(jìn)行管理制度的創(chuàng)新。最后是為了解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體問題，要求政府制度不斷創(chuàng)新。

（四）在政府行政技術(shù)手段上，建設(shè)電子型政府。電子政府是信息化時(shí)代的產(chǎn)物，也是建設(shè)公共政府體制的重要基礎(chǔ)。電子政府的建立，不僅可以使老百姓能夠得到更廣泛、更便捷的信息和服務(wù)，而且可以大大降低行政成本，提高政府服務(wù)效率，進(jìn)一步規(guī)范政府行為方式，改變政府與企業(yè)、公民之間的信息不對稱，做到透明化、公共化，從而減少滋生腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的溫床。

（五）在政府行政規(guī)則上，依法行政，建設(shè)法治型政府。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，WTO的規(guī)則正是建立在法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，它們要求政府必須依法行政、依法管理經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)，摒棄行政過程中的“暗箱”操作，提高行政效率。政府的所有權(quán)力要源于法律，源于人民的授權(quán)，使行政過程發(fā)生在法律和人民的密切監(jiān)督之下。

第四篇：建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)涵和建立標(biāo)準(zhǔn)

論服務(wù)型政府的內(nèi)涵和建立標(biāo)準(zhǔn)

摘要：黨的十一屆三中全會以來，隨著物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的發(fā)展，對政府公共服務(wù)水平的要求也越來越高。因此，如何讓政府適應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢，更好地提高行政效能，已經(jīng)成為當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和政治文明建設(shè)中值得深入探討的重要問題。在深入理解國務(wù)院發(fā)布的三個推進(jìn)依法行政文件的基礎(chǔ)上，分析我國建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)涵，以及服務(wù)型政府的建立標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府，內(nèi)涵，建立標(biāo)準(zhǔn),政府職能轉(zhuǎn)變

服務(wù)型政府，就是為社會、企業(yè)和公民提供所需的價(jià)值的政府?；蛘哒f，是將執(zhí)行社會公共職能為主要任務(wù)的政府。其宗旨是全心全意為人民服務(wù)。

建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)質(zhì)，就是實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，政府與公民，政府與社會的關(guān)系的轉(zhuǎn)變。在政府與公民方面，提高公民意識，為公民意見和愿望的傳達(dá)創(chuàng)造途徑，實(shí)現(xiàn)公民對政府行政工作的監(jiān)督，提高公民對政府工作的參與程度等。在政府與社會的關(guān)系方面，政府加強(qiáng)對社會公眾利益的保護(hù)，執(zhí)行社會公共服務(wù)職能搞好社會服務(wù)。其中，建設(shè)服務(wù)型政府中的政府方面的轉(zhuǎn)變，需要政府部門行政工作和政府行政工作人員兩個層次的努力。

服務(wù)型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。建設(shè)服務(wù)型政府，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵

（一）堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨

政府的管理理念決定著政府的行為,樹立為人民服務(wù)理念,堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件。各級政府必須把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)，在政務(wù)活動中最大限度滿足人民群眾的需要，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開發(fā)民智。

（二）提高公共服務(wù)水平

政府職能問題是政府管理的核心問題。建設(shè)服務(wù)型政府，必須明確并強(qiáng)化公共服務(wù)職能，簡化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制，積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機(jī)制，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。這應(yīng)成為各級政府尤其是地方政府的核心職能。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)

沒有制度保證，“服務(wù)”就會成為一句空話。要通過制度建設(shè)，加快形成政府服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。通過提出法律議案和地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件等提高制度建設(shè)的質(zhì)量。理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，依法規(guī)范和約束行政行為。建立健全民主決策機(jī)制、政務(wù)公開機(jī)制、群眾監(jiān)督和參與機(jī)制。完善行政監(jiān)督制度和體制，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督。

（四）改進(jìn)政府管理手段和行為方式

政府應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)者和

公共服務(wù)的供給者，做“精明的導(dǎo)航員”、“公正的裁判員”和“忠實(shí)的服務(wù)員”。實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順。促進(jìn)科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度基本形成，使人民群眾的要求、意愿得到及時(shí)反映。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念明顯提高，依法行政的能力明顯增強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)，能夠依法妥善處理各種社會矛盾。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。

二、服務(wù)型政府的建立標(biāo)準(zhǔn)

（一）公正透明

政府公共性的根本體現(xiàn)，是保障公民的合法權(quán)利、保障最廣

大人民的根本利益。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是“陽光政府”，行政機(jī)關(guān)公開政府信息，根據(jù)公眾的需要提供政務(wù)信息，落實(shí)公民的知情權(quán)。監(jiān)督體制得以完善，強(qiáng)化社會監(jiān)督，加強(qiáng)專門監(jiān)督，創(chuàng)新層級監(jiān)督新體制，監(jiān)督渠道拓寬，人民群眾有更多的監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府工作透明度。公眾參與度提高，行政決策、政府立法、行政復(fù)議、行政賠償?shù)刃姓ぷ髦心軌蚪M織聽證，保證公正透明。

（二）廉潔高效

服務(wù)型政府必須高效行政、廉潔從政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管

理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。與此同時(shí)，行政成本低，管理效益好。廉潔，就是要求政府及其工作人員廉潔從政，杜絕腐敗現(xiàn)象，提高其依法行政的觀念和能力，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民，決不能以權(quán)謀私、化公為私。

（三）民主責(zé)任

民主是服務(wù)型政府的前提。政府做到民主就要合理

運(yùn)用行政權(quán)做到民主行政。建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善行政決策程序，在行政決策中要立足群眾，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。同時(shí)，政府對自己所做的行政決策要承擔(dān)責(zé)任，決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度要得以建立健全，實(shí)現(xiàn)“誰決策，誰負(fù)責(zé)”。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，要建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯或者錯案責(zé)任追究制，評議考核應(yīng)當(dāng)聽取公眾的意見。

（四）法治信用

法治是現(xiàn)代行政的基本手段、發(fā)展趨向和根本標(biāo)志，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關(guān)系的前提，因而也是服務(wù)型政府的重要保障。法治的實(shí)質(zhì)是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。權(quán)力意味著責(zé)任，法治意味著信用。一個法治政府必然是一個信用政府，行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，必須做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。

（五）有限開放

現(xiàn)代政府是一個權(quán)力有限的政府。政府要轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革，使政府從“劃槳者”

轉(zhuǎn)變成“掌舵者”，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順。對公民開放，是民主政治的基本特征之一。只有制定相關(guān)政策和制度來保障人民參與政府決策、有效監(jiān)督政府行為，才是真正開放的政府。

參考文獻(xiàn)；

《依法行政實(shí)施綱要》

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》

第五篇：服務(wù)型政府網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)基本構(gòu)想

服務(wù)型政府網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)基本構(gòu)想

發(fā)布時(shí)間：2011年09月29日 15:20

來源：求是理論網(wǎng) 作者：劉昭國

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摘要:隨著改革開放步伐的堅(jiān)定邁開,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的深入改革,人民物質(zhì)生活的相對富裕,及對精神文化生活,社會法制觀念,自我政治訴求積極性的日益高漲,我國政府,尤其是地方政府在自我定位,角色轉(zhuǎn)換方面顯得尤為有必要且緊迫。在與人民打交道,進(jìn)行更深入的交流,互動,政府的作用呈現(xiàn)出多元化,多方向,多層次并逐漸又過去群眾問題“一手管”轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鐣喾N機(jī)構(gòu),單位,渠道來處理多種問題“網(wǎng)絡(luò)型管理方式”的一員。

2004年,溫家寶總理在中央黨校舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上發(fā)表了《提高認(rèn)識,統(tǒng)一思想,牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》的講話,第一次提出要“努力建設(shè)服務(wù)型政府”。服務(wù)型政府的提出意味著我國政府執(zhí)政方式,管理社會,處理民生問題基本手段的轉(zhuǎn)變,體現(xiàn)了政府機(jī)構(gòu)人性化的基本發(fā)展趨向。

隨著我國經(jīng)濟(jì)改革程度的加深,國民物質(zhì)生活水平的明顯提高,國內(nèi)外各種信息瀏覽的便捷,對自身基本權(quán)利維護(hù),社會突出矛盾主動訴求,及發(fā)泄自身情緒方式社會化等國民基本社會化期待意識的覺醒,傳統(tǒng)以政府單一機(jī)構(gòu)管理社會各種事務(wù)的方式已越來越不能有效處理較為復(fù)雜的社會問題,實(shí)現(xiàn)由單一政府機(jī)構(gòu)管理社會事務(wù)向以政府機(jī)構(gòu)為核心依靠各種社會機(jī)構(gòu),單位協(xié)作共同管理社會方式的轉(zhuǎn)變顯得尤為必要。

一 服務(wù)型政府是我國社會發(fā)展的客觀需要

(1)清晰認(rèn)識國內(nèi)地方群眾事件背后社會運(yùn)作機(jī)制的失靈近年來,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展較快,基本實(shí)現(xiàn)解決國內(nèi)民眾溫飽問題的目標(biāo),而且在國家總體發(fā)展規(guī)劃及實(shí)踐中進(jìn)展相對順利,國內(nèi)整體局勢顯示比較穩(wěn)定,基本體現(xiàn)了國家平穩(wěn)較快發(fā)展的基本方針,順利實(shí)現(xiàn)了國家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本構(gòu)想。國內(nèi)局勢雖然總體較穩(wěn)定,基本順應(yīng)國家總體規(guī)劃構(gòu)想,但隨著近些年我國加快了與國際接軌的步伐,國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)媒體的基本普及,國際輿論導(dǎo)向的基本作用,部分群體精神生活出現(xiàn)過度“西化”的現(xiàn)象比較引人注目,尤其是為保護(hù)自身權(quán)利,糾幫結(jié)派,示威鬧事,已經(jīng)在在國內(nèi)多個地方造成社會秩序紊亂,人命財(cái)產(chǎn)

丟失,社會資源無序浪費(fèi)。群眾糾集事件不僅是針對當(dāng)?shù)卣?也也出現(xiàn)在各種私營企業(yè),公司這些問題凸顯出國民維護(hù)自身權(quán)利意識的強(qiáng)烈,保護(hù)自身權(quán)利手段的轉(zhuǎn)變,同時(shí)也反映出當(dāng)?shù)卣幚韱栴},化解群眾矛盾措施的遲鈍,無法恰當(dāng)靈活地疏解群眾的心理。這些突出社會事件背后反映的是政府機(jī)構(gòu)與當(dāng)代群眾溝通打交道,溝通方式上的缺陷,沒有較好地了解當(dāng)代群眾心理所想,更沒有切實(shí)有效的為群眾真實(shí)地做事的制度,還是停留在傳統(tǒng)的“當(dāng)官僅為民做主,甚至根本不為自己謀利”的一個單純的官僚口號上,人為因素較大,在縣級各級政府部門中體現(xiàn)的尤為明顯。

(2)政府運(yùn)行方式轉(zhuǎn)變是城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的基本趨勢隨著國內(nèi)城鎮(zhèn)化政策的逐步落實(shí),城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),文化互動一體化趨勢的發(fā)展,各種城鎮(zhèn)居民享受的服務(wù),也逐步落實(shí)到小縣城,農(nóng)村。城鎮(zhèn)居民多種服務(wù)越來越由多種機(jī)構(gòu)共同提供,如各種消息來源的咨詢,教育,甚至醫(yī)療。越來越多的民眾不是單一地依靠當(dāng)?shù)卣峁┑男畔?也沒有將政府的信息當(dāng)做唯一的消息來源,群眾的生活社會化程度凸顯的更加信息化,多樣化。政府“官本位“角色定位面臨著更為嚴(yán)峻的考驗(yàn),在“官本位”傳統(tǒng)思想引導(dǎo)下的管理社會事務(wù)的方式也越來越面臨的社會信息化的挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)一體化政策是我國為使全國人民早日達(dá)到小康生活,協(xié)調(diào)發(fā)展城鎮(zhèn),農(nóng)村,共享社會財(cái)富的戰(zhàn)略方針,它的提出和實(shí)踐集中解決了國內(nèi)地區(qū)發(fā)展不平衡,農(nóng)村發(fā)展落后,社會資源無法有效公平分配等問題,面臨著各種社會職能單位,機(jī)構(gòu),現(xiàn)代化信息企業(yè)功能,作用的重新分配及組合。有效利用多種社會職能機(jī)構(gòu)的作用,符合群眾“口味”的服務(wù)性質(zhì)。建立以政府為核心,多種社會機(jī)構(gòu)協(xié)同管理社會事務(wù)是現(xiàn)代化政府運(yùn)作模式是比較恰當(dāng)?shù)哪軌蝮w現(xiàn)官、民個性化互動的需要。

(3)清晰認(rèn)識到服務(wù)型政府是體現(xiàn)我黨新時(shí)期執(zhí)政為民的基礎(chǔ)平臺 構(gòu)建好這個平臺是帶動以我黨為核心中樞,各種社會職能機(jī)構(gòu)為框架,廣大人民群眾為機(jī)體整個社會互動發(fā)展重要基礎(chǔ),能夠真正體現(xiàn)我黨新時(shí)期與廣大群眾血與肉關(guān)系。物質(zhì)生活水平的提高,并沒有降低國內(nèi)一些官民比較突出的矛盾,反而體現(xiàn)日益頻繁。這些個案事件,至少反映兩個方面的問題,第一、官民之間的矛盾直接影響黨與民之間的關(guān)系,集中體現(xiàn)新時(shí)期黨與群眾關(guān)系構(gòu)建和維護(hù)的難度,第二更要看到黨在群眾形象的建設(shè)是基于雙方有效互動,表面上群眾訴求的體現(xiàn),實(shí)質(zhì)是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物,需要著眼于當(dāng)代實(shí)際形式來解決。群眾始終我黨扎根的土囊,是我黨執(zhí)政的基礎(chǔ),牢牢團(tuán)結(jié)廣大群眾在我黨的身

邊是我國社會穩(wěn)定發(fā)展,長治久安的重要源泉,更是我黨管理國家的重要執(zhí)政方向。

二 服務(wù)型政府網(wǎng)絡(luò)化執(zhí)政方式的基礎(chǔ)

全球經(jīng)濟(jì)將各個國家牢牢聯(lián)系在一起,當(dāng)代全球輿論,媒體,信息都可以比較暢通地活躍在國與國之間,各國政府的執(zhí)政方式都成重要的參考對象。當(dāng)代許多國家對探討社會運(yùn)行機(jī)制,政府與國民的溝通方式都顯得較為活躍。主要是分為兩種模式,第一種是以西方社會為代表的“完全民意性政府,也稱之為隨機(jī)性政府”,這種政府模式主要特征是政府決策理想化模型幾乎是以民意為取向標(biāo)準(zhǔn),能夠代表絕大多數(shù)國民的利益,能夠比較好地協(xié)同政府與各社會組織的關(guān)系,但該模型在管理社會的過程中比較混亂,執(zhí)行效率較低,各部門,社會機(jī)構(gòu)相互之間的協(xié)調(diào)性不佳,況且在實(shí)際情況中,該政府模型無法代表完全民意,其中牽涉較多的利益關(guān)系,穩(wěn)定性不佳,社會資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重;第二種是以亞洲一些國家政府管理社會方式為代表的“機(jī)體協(xié)調(diào)運(yùn)作性政府”,這種政府理想化模式主要是以國家為政府機(jī)構(gòu)為核心,協(xié)調(diào)各種社會職能機(jī)構(gòu),優(yōu)化應(yīng)用各種社會資源,良性引導(dǎo)民眾共同治理國家,體現(xiàn)政府與民眾在整體目標(biāo)的導(dǎo)向下,共同治理國家。該種模式最為關(guān)鍵的就是政府與民眾利益的一致,需要時(shí)時(shí)刻刻能夠體現(xiàn)民眾利益,并且體現(xiàn)民眾利益的方式需要切實(shí)到政府執(zhí)政方式中去,體現(xiàn)在社會整體運(yùn)作的機(jī)制中。這種政府模型的建立是需要一段較長的時(shí)間過程,初期問題較多,尤其在國內(nèi)外形式變化劇烈,輿論導(dǎo)向較為活躍的情況下,矛盾體現(xiàn)的尤為明顯。

(1)牢牢把握社會整體運(yùn)作模式的重要性,充分認(rèn)識各種社會職能服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會作用

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型,傳統(tǒng)以制造業(yè),工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)為拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的方式,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽康谝?、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同促進(jìn)國內(nèi)增長的,服務(wù)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)比重在國民經(jīng)濟(jì)體系中越來越高,其所承擔(dān)的社會逐漸得以體現(xiàn),除了其本身可以更多的吸納就業(yè)職位,增加國民收入之外,顯著的社會功能是改善國民生活環(huán)境,提高國民生活質(zhì)量,是社會工作與生活之間的良好潤滑劑。隨著服務(wù)業(yè)在我國的積極開展,其所體現(xiàn)的社會功能呈現(xiàn)的日益明顯,尤其是不同地方,所具備的自然資源,社會資源不一致,不同性質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)能夠充分在不同地方落腳生根,為各種服務(wù)業(yè)在全國各地的蓬勃發(fā)展提供了提

供充足的市場。目前,我國部分地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了較快的發(fā)展,為當(dāng)?shù)鼐用癜簿訕窐I(yè)提供了重要的社會氛圍,政府應(yīng)該清晰認(rèn)識到這些服務(wù)業(yè)功能社會化導(dǎo)向的重要性。

(2)清晰認(rèn)識到當(dāng)代民眾利益訴求的心理基礎(chǔ)：物質(zhì)生活的相對富裕,國內(nèi)外媒體信息

傳播信息的活躍,各種文化思想的交流匯聚都在影響著當(dāng)代人對自身,國家,社會,家庭的看法,體現(xiàn)了當(dāng)代人思想認(rèn)識的復(fù)雜性,多變性,紊亂性,集中體現(xiàn)年經(jīng)人對自我定位的突出,對自我社會角色的主觀突出,表現(xiàn)在個性追求上的散亂,及自我發(fā)展及實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)烈主觀性,同時(shí)又要看到當(dāng)代年經(jīng)人這種個性想法體現(xiàn)國家社會層面上的執(zhí)著及片面。這整個心理基礎(chǔ)構(gòu)成的社會現(xiàn)象集中體現(xiàn)在當(dāng)代人自我權(quán)利維護(hù)的覺醒,對社會期待的提高,政府施政的苛刻。當(dāng)然,在清晰看到這些民意需要加以正確引導(dǎo)的同時(shí),也要把我它們所反映的社會潮流,基本發(fā)展趨勢,它所體現(xiàn)的個性化,人性化化特征要求我們政府采取更為有效溝通的方式。民眾在享受現(xiàn)代生活的同時(shí),對政府管理社會事務(wù)的方式提出了更多的問題,這種現(xiàn)象在全國各地表現(xiàn)日益突出。當(dāng)前在國內(nèi)多數(shù)地區(qū),構(gòu)建服務(wù)型政府的民意比較明顯,政府采取更為靈活的處理社會事務(wù)方式是順應(yīng)廣大群眾的心理,符合當(dāng)代人“口味”。

三 服務(wù)型政府網(wǎng)絡(luò)化執(zhí)政方式的建設(shè)

政府執(zhí)政方式的靈活性,人性化模式轉(zhuǎn)變具備相應(yīng)的物質(zhì)、理論、民意基礎(chǔ),是當(dāng)今國際政府執(zhí)政方式發(fā)展的基本趨勢,體現(xiàn)了我國發(fā)展為民,民眾利益高于一切的根本目標(biāo)。當(dāng)前,服務(wù)型政府建設(shè)主要是從其發(fā)放政策的渠道,部門機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面的建立,使之及時(shí)了解民眾需要,有效進(jìn)行官民溝通,靈活處理民眾合理意見,真正體現(xiàn)政府是人民的政府,政府所想是人民真正所想,所思。

(1)加快政府各職能部門工作方式的轉(zhuǎn)變,設(shè)立宣講各種民眾所需信息的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用是政府講解決策過程,政策意圖,并收集民眾意見,有效針對性地逐條化解民眾矛盾。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是由民眾代表組建,采用政府信息咨詢工作方式展開,屬于服務(wù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì),其主要的工作是承擔(dān)政府與民眾溝通的平臺。

(2)加強(qiáng)政府與民眾定期溝通交流意見機(jī)制的建設(shè)各政府職能機(jī)構(gòu)除了媒體,網(wǎng)絡(luò)交流信息的平臺外,官員與民眾代表見面座談也非常必要,并且形

成定期機(jī)制。形成政府與民眾平等對話溝通的平臺,同時(shí)除了公共場合下見面座談之外,群眾定期上訪,官員定期接待機(jī)制也可以根據(jù)條件逐步完善。

(3)加強(qiáng)政府各職能部門與當(dāng)?shù)胤?wù)型企業(yè)的聯(lián)系,充分利用服務(wù)型產(chǎn)業(yè)社會功能的便利,建立政府、民眾友好的溝通平臺主要是信息共享,政策吸納,增加民眾信息,建立與民眾友好溝通,互相反饋的的渠道,發(fā)揮服務(wù)型企業(yè)幫忙化解社會矛盾的先天優(yōu)勢,增加政府在民眾靈活性,人性化的形象。建立政府職能部門、服務(wù)型企業(yè)良好互動的現(xiàn)代化模式,充分利用服務(wù)型企業(yè)與民眾良好溝通的優(yōu)勢,仔細(xì)聆聽民眾的意見,努力發(fā)揮服務(wù)型企業(yè)傳播信息,化解社會矛盾的潤滑功能,做到及時(shí)了解民眾想法,提出針對民眾心結(jié)的解決方案,使民眾有效切實(shí)理解政府政策,民眾的意見能夠通過多種社會服務(wù)型機(jī)構(gòu)傳到相應(yīng)政府機(jī)構(gòu),并形成以社會服務(wù)型機(jī)構(gòu)為紐帶,政府與民眾良性互動的紐帶。加強(qiáng)政府職能部門與社會服務(wù)型企業(yè)的聯(lián)系是有效建立服務(wù)型政府,發(fā)揮社會整體功能,共同促進(jìn)社會和諧發(fā)展的重要關(guān)鍵,通過服務(wù)型產(chǎn)業(yè)間接作用,使政府決策方式服務(wù)性質(zhì)化,結(jié)合政府、民眾雙向反饋機(jī)制靈活機(jī)動帶動政府、社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)、民眾的良性互動。政府、社會服務(wù)企業(yè)、民眾的互動,能有效發(fā)揮各種社會資源,優(yōu)化使用社會資源方式,創(chuàng)造友好的社會協(xié)作氛圍,促進(jìn)社會各行為主體共同發(fā)展。