第一篇：積極創(chuàng)建兩型機(jī)關(guān)為兩型社會作貢獻(xiàn)

積極創(chuàng)建兩型機(jī)關(guān)為兩型社會作貢獻(xiàn)

建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會是黨中央、國務(wù)院根據(jù)新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀做出的一項重大戰(zhàn)略部署，也是貫徹黨中央十六屆五中、六中全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。根據(jù)《區(qū)“兩型”機(jī)關(guān)建設(shè)實(shí)施方案》的精神及《區(qū)“兩型”機(jī)關(guān)建設(shè)考核評定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求，按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于建設(shè)兩型機(jī)關(guān)的部署，積極組織開展了創(chuàng)建節(jié)約型、環(huán)保型機(jī)關(guān)活動，各頂工作已全面啟動，現(xiàn)將具體情況總結(jié)如下：

一、多種形式，深入發(fā)動，營造“兩型機(jī)關(guān)”建設(shè)良好氛圍 宣傳發(fā)動既是搞好“兩型機(jī)關(guān)”建設(shè)的前提，也是貫徹活動始終的一項重要工作，街辦事處通過各種形式，多種途徑，進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動，先后召開了兩次干部學(xué)習(xí)討論會，為使資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)觀念進(jìn)一步深入人心，在街道專欄舉辦了“兩型社會”專題板報一期，動員全體機(jī)關(guān)干部建言獻(xiàn)策，為我街“兩型機(jī)關(guān)”建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。深入學(xué)習(xí)了國家、省、市關(guān)于建設(shè)兩型社會的有關(guān)文件精神，向機(jī)關(guān)廣大干部職工印發(fā)了區(qū)委有關(guān)文件，倡議機(jī)關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，使之對“兩型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建的要求入耳、入腦、入心，并轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動，促進(jìn)實(shí)際工作。通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)全機(jī)關(guān)人員牢固樹立“節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境”的觀念，營造“人人講節(jié)約、事事講環(huán)?！钡牧己梅諊e極為建設(shè)兩型機(jī)關(guān)、兩型社會做出奉獻(xiàn)。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建章立制，建設(shè)兩型機(jī)關(guān)

為切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)兩型機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移地推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，街道領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在工委會上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，并進(jìn)行了專題研究，傳達(dá)了上級關(guān)于創(chuàng)建兩型機(jī)關(guān)的文件精神，成立了街創(chuàng)建兩型機(jī)關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《 街創(chuàng)建兩型機(jī)關(guān)工作方案》。在工作上，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以人為本、科學(xué)管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，結(jié)合本機(jī)關(guān)實(shí)際，既要從宏觀上加強(qiáng)管理，從大處著眼，更要注重從微觀上入手，從平時最容易被忽視、看起來微不足道等最細(xì)小的環(huán)節(jié)抓起，把節(jié)約的著力點(diǎn)放在日常生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。在節(jié)水方面，加強(qiáng)了對上下水管道的維修，嚴(yán)格控制“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。把機(jī)關(guān)的后勤管理工作和食堂進(jìn)行了服務(wù)外包，既節(jié)約了機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)，又改善了機(jī)關(guān)辦公環(huán)境。建設(shè)兩型機(jī)關(guān)，制度是保證，為此，街辦事處建立了機(jī)關(guān)后勤管理工作制度，以制度管事，以制度管人，有機(jī)地把提高認(rèn)識與狠抓落實(shí)結(jié)合起來，把認(rèn)識變?yōu)槿巳诵袆拥膭恿?，把制度措施變?yōu)槿w干部職工的自覺行動，真正收到建設(shè)兩型機(jī)關(guān)的實(shí)效。

三、加大硬件投入，打造節(jié)能環(huán)保新機(jī)關(guān)

充分利用因長江隧道工程，機(jī)關(guān)辦公用房拆遷的機(jī)遇，在新的辦公樓建設(shè)中廣泛應(yīng)用資源節(jié)約新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料，節(jié)約能耗。一是照明實(shí)行分區(qū)控制，每層樓道設(shè)兩到三個控制點(diǎn)，有效減小照明用電；二是利用采光井進(jìn)行自然照明，在樓梯道和頂層走道的樓頂鋪設(shè)陽光瓦，增加自然采光，有效減小照明燈光；三是廣泛使用節(jié)能燈具；四是使用節(jié)能水箱，節(jié)約用水；五是窗戶使用彩色鋁合金封閉，部分使用雙層窗戶；六是裝修廣泛使用新環(huán)保材料，如墻面使用環(huán)保

乳膠漆，部分墻體分割使用石膏板等環(huán)保輕質(zhì)材料等。搬遷后還擬對辦公垃圾實(shí)現(xiàn)分類管理，設(shè)立可回收和不可回收兩種垃圾容器，實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處理。

加快機(jī)關(guān)辦公自動化建設(shè)，配合街機(jī)關(guān)網(wǎng)站建設(shè)，在新辦公樓建成后，建立街機(jī)關(guān)內(nèi)部政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)無紙化辦公，與轄區(qū)武漢市信息產(chǎn)業(yè)局聯(lián)系，爭取市機(jī)關(guān)信息現(xiàn)代化建設(shè)專項資金支持，建設(shè) 街政務(wù)辦公平臺。大力提倡網(wǎng)絡(luò)辦文，減少紙質(zhì)文件印發(fā)，不需紙質(zhì)傳閱的文件，原則上不用紙質(zhì)傳閱；盡量在電子媒介上修改文稿，減少重復(fù)清印次數(shù)，提倡雙面用紙，注重信封、復(fù)印紙的再利用。

四、多法并舉，開源節(jié)流，有效節(jié)約行政成本

一是利用辦公樓搬遷之際，將原在外辦公的街城管科和街城管執(zhí)法中隊搬入與機(jī)關(guān)一起辦公，清退臨時用工人員，將機(jī)關(guān)物業(yè)管理服務(wù)工作外包給武漢市穗園飯店，預(yù)計第年可節(jié)約開支2萬元；二是利用國家整合電信資源之際，將機(jī)關(guān)和社區(qū)的電話服務(wù)商轉(zhuǎn)為中國網(wǎng)通，實(shí)現(xiàn)局部虛擬網(wǎng)通信，預(yù)計每月可節(jié)約電話費(fèi)三分之一強(qiáng)；三是利用轄區(qū)資源，將機(jī)關(guān)食堂服務(wù)外包給武漢市中心醫(yī)院，每年可節(jié)約開支3萬元；四是整合社區(qū)資源，將機(jī)關(guān)打字文印服務(wù)外包給揚(yáng)子社區(qū)服務(wù)中心，每年可節(jié)約開支近2萬元。

五、加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的教育，培養(yǎng)良好的節(jié)能環(huán)保習(xí)慣

機(jī)關(guān)干部形成好的工作生活習(xí)慣是建設(shè)兩型機(jī)關(guān)的重要內(nèi)容，也是兩型機(jī)關(guān)創(chuàng)建的有力保障。引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部養(yǎng)成隨手關(guān)燈習(xí)慣，離開辦公室、下班時必須關(guān)燈，杜絕白晝燈、長明燈。辦公室、會議室

等要盡量使用自然光，室內(nèi)亮度足夠時，不再開燈。下班后應(yīng)及時關(guān)閉電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等用電設(shè)備電源。由于工作需要不能關(guān)閉計算機(jī)的，應(yīng)設(shè)置為不使用時自動進(jìn)入低能耗休眠狀態(tài)，盡量減少待機(jī)能耗。要合理設(shè)置空調(diào)溫度，辦公室夏季空調(diào)溫度設(shè)置不得低于20攝氏度，冬季不得高于28攝氏度，做到無人時不開空調(diào)，開空調(diào)時不開門窗。在節(jié)水方面，要加強(qiáng)用水設(shè)備的日常維護(hù)管理，嚴(yán)禁跑冒滴漏，堅決避免長流水現(xiàn)象的發(fā)生。

對照《區(qū)“兩型”機(jī)關(guān)建設(shè)考核評定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，我街雖然做了一些工作，但離標(biāo)準(zhǔn)還有一定的差距，下階段，我們將重點(diǎn)在機(jī)關(guān)干部的學(xué)習(xí)教育和建設(shè)良好的辦公環(huán)境上下功夫，確保兩型機(jī)關(guān)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。

二○○九年二月十日

第二篇：兩型機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作總結(jié)

區(qū)老齡辦2009年創(chuàng)建“兩型”機(jī)關(guān)工作總結(jié)

建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會的必然要求，是繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)的具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)的重要內(nèi)容。區(qū)老齡辦按照區(qū)“兩型”機(jī)關(guān)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和要求，積極開展了“兩型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動，收到了好的效果。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視 責(zé)任落實(shí)

2009年，區(qū)老齡辦將“兩型”機(jī)關(guān)建設(shè)納入2009年工作重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)了“兩型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建的學(xué)習(xí)教育，及時召開會議研究、解決建設(shè)中遇到的困難和問題。帶頭轉(zhuǎn)變觀念、理清思路、更新知識、提升水平，緊密結(jié)合工作實(shí)際，采取有力措施，帶領(lǐng)機(jī)關(guān)工作人員完成好本單位所承擔(dān)的“兩型”社會建設(shè)任務(wù)。部門制定了2009年創(chuàng)建工作方案和工作目標(biāo)。成立“兩型”機(jī)關(guān)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，部門主任方三勤為組長，劉文安任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)日常的監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)。建立健全創(chuàng)建活動崗位責(zé)任制，落實(shí)登記、公示、管理、監(jiān)督等措施，每季度定期對公用經(jīng)費(fèi)、水、電、油消耗情并進(jìn)行分析，開展經(jīng)常性的檢查活動。牢固樹立勤儉節(jié)約意識，要求部門工作人員樹立健康的生活方式和科學(xué)的消費(fèi)理念，從身邊點(diǎn)滴事情做起，自覺養(yǎng)成節(jié)約一度電、一張紙、一分電話費(fèi)等良好習(xí)慣，形成“人人節(jié)約、事事節(jié)約、處處節(jié)約”的良好風(fēng)尚。

2009年，區(qū)老齡辦在老年活動中心采取多種形式，廣泛開展宣傳教育活動，有宣傳欄、宣傳標(biāo)語、醒目處張貼有節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油和環(huán)境保護(hù)的宣傳公約。部門工作人員積極參加領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展的各項活動，部門主要負(fù)責(zé)人時時處處帶頭遵守各項制度，部門全體工作人員對創(chuàng)建“兩型”機(jī)關(guān)形成了良好的共識。

二、建章建制 杜絕浪費(fèi)

2009年，區(qū)老齡辦以建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，以提高資源利用率為中心，以節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)氣為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)部門創(chuàng)建兩型機(jī)關(guān)工作方案，緊密結(jié)合“兩型”機(jī)關(guān)、文明機(jī)關(guān)建設(shè)，先后制定并完善了節(jié)約用水制度、節(jié)約用電制度、部門公車管理制度、辦公經(jīng)費(fèi)節(jié)約使用制度、接待及差旅費(fèi)用節(jié)約制度等。進(jìn)一步規(guī)范了公車管理，部門車輛不得用于辦理私事。嚴(yán)格車輛保養(yǎng)制度，每月（定期）對車輛檢查保養(yǎng)一次。核定月度單車油耗，指定專人每月定期到規(guī)定的加油站充值，并逐次逐項如實(shí)填寫《江漢區(qū)各機(jī)關(guān)公務(wù)用車單車油耗日常登記表》，并同加油發(fā)票復(fù)印件保存?zhèn)洳?。進(jìn)一步做好辦公經(jīng)費(fèi)的節(jié)約使用工作，一是大力推行無紙化辦公。撰寫部門各種文稿，盡可能直接在電腦上操作。對上級部門及區(qū)有關(guān)部門報送材料，對街道、社區(qū)及相關(guān)單位發(fā)送文件、資料均通過電子傳送的方式進(jìn)行，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，推行無紙化辦公。二是不得擅自購買或超計劃購買，部門辦公用品實(shí)行集中管理和領(lǐng)用登記制度。三是必須用紙報送的文件和材料，紙張必須兩面用。做到廢物回收，物盡其用，對往來使用過的文件袋、信封進(jìn)行反復(fù)使用無特殊要求的文件均采用雙面印刷，復(fù)印紙、草稿紙均雙面使用。四是實(shí)行舊材利

用，打印機(jī)無墨，墨盒能用的，盡可能灌墨水，切實(shí)做到硒鼓、墨盒等辦公耗材要修舊利廢。帶頭減少使用一次性用品，提倡使用可更換筆芯的書寫用筆，不使用木制鉛筆或一次性簽字筆。進(jìn)一步做好本部門及老年活動中心的水電節(jié)約使用工作，在活動中心每層樓的電梯口懸掛節(jié)約使用公約。工作人員離開辦公室之前必須做到“四關(guān)”，即關(guān)電腦、關(guān)電器、關(guān)電燈、關(guān)電源。隨時關(guān)好水龍頭，及時修理或更換已壞的閥門，嚴(yán)禁長流水。嚴(yán)格控制辦公電話私用。

嚴(yán)格實(shí)行節(jié)約用電、用電制度，老年活動中心使用空調(diào)，執(zhí)行夏季不低于26度，冬季不高于18度的標(biāo)準(zhǔn)。下班提前15分鐘一律關(guān)閉空調(diào)；無人時不開空調(diào)；提倡夏季用電高峰時，少開一小時空調(diào)、晚開半小時燈；節(jié)假日或少數(shù)人加班時盡量不開空調(diào)。計算機(jī)設(shè)置為不使用時自動進(jìn)入低能耗休眠狀態(tài)，減少待機(jī)能耗；工作完成后及時關(guān)閉計算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等設(shè)備，下班后無待機(jī)現(xiàn)象。部門工作人員杜絕長明燈，養(yǎng)成隨手關(guān)燈的好習(xí)慣。老年活動中心嚴(yán)格實(shí)行節(jié)約用水制度，加強(qiáng)設(shè)備巡查維護(hù)，及時修復(fù)故障，全年無“跑、冒、滴、漏”和長流水等現(xiàn)象。

加強(qiáng)對公務(wù)車輛的管理，建立健全相關(guān)制度，嚴(yán)禁公車私用。落實(shí)對公務(wù)車輛節(jié)油、維修等管理措施，嚴(yán)格實(shí)行車輛定點(diǎn)定車加油，建立單車每月燃油消耗臺帳，實(shí)行車輛定點(diǎn)維修和定期保養(yǎng)。公務(wù)用車單車耗油量在2007年的基礎(chǔ)上節(jié)約5%以上。倡導(dǎo)實(shí)行綠色交通，每年開展一天無公車日活動。部門公車已超過使用年限，部門及時提出了報廢、按照國家規(guī)定有限選用節(jié)能環(huán)保型車輛的報告，并已獲批準(zhǔn)。2009年，加強(qiáng)了駕駛員操作技術(shù)的培訓(xùn)，確保車輛安全使用。

按照《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化措施認(rèn)真貫徹執(zhí)行厲行節(jié)約八項要求的通知》（江紀(jì)發(fā)〔2009〕4號）文件精神，2009區(qū)老齡辦公用經(jīng)費(fèi)支出控制在預(yù)算的95%以內(nèi)，公務(wù)接待費(fèi)支出比去年削減10%；公車運(yùn)行費(fèi)在近三年平均數(shù)基礎(chǔ)上降15%。

三、營造良好人文環(huán)境 創(chuàng)建環(huán)境友好型機(jī)關(guān)

2009年，區(qū)老齡辦全面貫徹區(qū)委、區(qū)政府學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的部署要求，緊密聯(lián)系我區(qū)老齡工作實(shí)際，以“堅持科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新老齡工作”為主題，牢固樹立“老年人滿意不滿意，是衡量我們工作的標(biāo)準(zhǔn)”的工作理念。緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作中心，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約老齡事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題和黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力，努力把部門黨員建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅強(qiáng)堡壘，把干部隊伍建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的骨干力量，全面提高老齡干部的思想素質(zhì)、文明素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的駕馭能力，增強(qiáng)黨員的先鋒模范帶頭作用和行

政執(zhí)政能力，切實(shí)解決制約老齡事業(yè)發(fā)展的突出問題，為推動老齡事業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。做到措施具體，落實(shí)到位，較好發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，提高機(jī)關(guān)工作人員綜合素質(zhì)，營造了團(tuán)結(jié)協(xié)作、友好相處、和諧共事氛圍。工作人員儀表大方，待人熱情，言行舉止文明得體。2009年，結(jié)合創(chuàng)建“三?！鄙鐓^(qū)，積極參與“兩型”家庭、“兩型”社區(qū)等創(chuàng)建活動。部門的辦公環(huán)境整潔、方便、物品擺放有序，設(shè)施完備良好。有固定的辦公垃圾堆放點(diǎn)，做到及時清理，無衛(wèi)生死角。老年活動中心的廁所為無害化衛(wèi)生廁所，保潔到位，無異味，有洗手等衛(wèi)生設(shè)備。在公共辦公區(qū)內(nèi)做到嚴(yán)禁吸煙。老齡辦的復(fù)印機(jī)、打印機(jī)均放在通風(fēng)處，并保持空氣流通、減少輻射。保持電話機(jī)、傳真機(jī)等物品整潔，做到定期進(jìn)行清潔消毒。

總之，2009年區(qū)老齡辦以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，經(jīng)過部門全體工作人員的共同努力，在“兩型”機(jī)關(guān)建設(shè)工作方面，取得了好的成績，這些成績來之不易。我們決心做到持之以恒，繼續(xù)奮斗，為“兩型”機(jī)關(guān)的建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

江漢區(qū)老齡辦

二0一0年元月十二日

第三篇：兩型社會材料

定義

兩型社會指的是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。資源節(jié)約型社會是指整個社會經(jīng)濟(jì)建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)節(jié)約型社會的核心是節(jié)約資源，即在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，通過采取技術(shù)和管理等綜合措施，厲行節(jié)約，不斷提高資源利用效率，盡可能的減少資源消耗和環(huán)境代價滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求的發(fā)展模式。環(huán)境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

資源節(jié)約型包含了探索集約用地方式、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、深化資源價格改革；環(huán)境友好型則囊括了建立主體功能區(qū)，制定評價指標(biāo)、生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境約束政策和完善排污權(quán)有償轉(zhuǎn)讓交易制度等。

“兩型社會”提出的背景是什么？

“兩型社會”是在黨的第十六屆五中全會上明確提出來的，是從我國國情出發(fā)而做出的一項重大決策。與發(fā)達(dá)國家相比，中國的資源利用效率比較低。據(jù)統(tǒng)計，中國的GDP占全球4％，而煤、鐵、鋁等資源的消耗占世界的30％以上。近年來，我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展給環(huán)境與資源帶來很大壓力。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，將有助于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，推動我國經(jīng)濟(jì)社會又快又好地發(fā)展。

“兩型社會”包括哪些內(nèi)容？

資源節(jié)約型社會是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，它包括資源節(jié)約觀念、資源節(jié)約型主體、資源節(jié)約型制度、資源節(jié)約型體制、資源節(jié)約型機(jī)制、資源節(jié)約型體系等。建立資源節(jié)約型社會，必須努力做好深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善產(chǎn)權(quán)制度、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、制訂和完善戰(zhàn)略性資源的中長期開發(fā)和利用規(guī)劃、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)法制建設(shè)等方面工作。

環(huán)境友好型社會是由環(huán)境友好型技術(shù)、環(huán)境友好型產(chǎn)品、環(huán)境友好型企業(yè)、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型學(xué)校、環(huán)境友好型社區(qū)等組成，主要包括:有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)方式；無污染或低污染的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品；對環(huán)境和人體健康無不利影響的各種開發(fā)建設(shè)活動；符合生態(tài)條件的生產(chǎn)力布局；少污染與低損耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)；人人關(guān)愛環(huán)境的社會風(fēng)尚和文化氛圍。與資源節(jié)約型社會相比，環(huán)境友好型社會更強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)和消費(fèi)活動對于自然生態(tài)環(huán)境的影響。

哪些地方正在進(jìn)行“兩型社會”建設(shè)試點(diǎn)？

2007年12月14日，國務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈和長株潭城市群成為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。

國家發(fā)改委在《關(guān)于批準(zhǔn)武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合改革配套實(shí)驗區(qū)的通知》中稱，武漢城市圈和長株潭城市群綜合配套改革要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，從各自實(shí)際出發(fā)，根據(jù)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的要求，全面投入各個領(lǐng)域的改革。同時，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實(shí)走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路，為推動全國體制改革實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會和諧，發(fā)揮示范和帶頭作用。

武漢城市圈和長株潭城市群被國家確定為“兩型社會”試驗區(qū)并被賦予先行先試的政策創(chuàng)新權(quán)，有著重要的意義:

一方面，“兩型社會”建設(shè)對集工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)和交通優(yōu)勢于一體的武漢城市圈和長株潭城市群，具有很高的試驗價值。以“兩型社會”試驗為突破口，將全面提高兩 1 大城市圈的整體素質(zhì)，對湖北、湖南兩省探索如何按主體功能區(qū)要求，根據(jù)資源環(huán)境承載條件進(jìn)行科學(xué)合理開發(fā)、綜合利用、集約使用資源，把中心城市發(fā)展同周邊城市腹地開發(fā)與保護(hù)生態(tài)結(jié)合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化，從而破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾提供可資借鑒的解決方案。

另一方面，武漢城市圈和長株潭城市群都位于中部地區(qū)。中部地區(qū)作為國家重要的能源產(chǎn)出地區(qū)，資源消耗和環(huán)境污染問題極為突出。在這種情況下，國家在中部的改革試驗區(qū)提出“兩型社會”建設(shè)目標(biāo)，是一種具有全局意義的戰(zhàn)略考慮，它對中部地區(qū)和全國其他區(qū)域需解決類似的問題有著積極的示范意義。

十七大之后，武漢城市圈和長株潭城市群被國家確定為“兩型社會”試驗區(qū)并被賦予先行先試的政策創(chuàng)新權(quán)。這方面集工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)和交通優(yōu)勢于一體的武漢城市圈和長株潭城市群，無疑具有很高的試驗價值，以“兩型社會”試驗為突破口，將全面提高兩大城市圈的整體素質(zhì)。長株潭城市群位于湖南省東北部，湖北、湖南均以湖泊眾多聞名，東湖、梁子湖、洪湖以及大別山地區(qū)是武漢城市圈兩大生態(tài)板塊，環(huán)洞庭湖地區(qū)和湘西地區(qū)是長株潭城市群兩大生態(tài)板塊，兩地共有近９００公里的長江防洪堤。長株潭城市群南北之間以及武漢與周邊城市之間存在著顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)差異，東西之間存在著明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度差。比如，武漢與黃岡人均GDP相差近５倍，武漢擁有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科教研發(fā)實(shí)力，周邊城市腹地則擁有較為寬松資源和較低開發(fā)成本。

如何按主體功能區(qū)要求，根據(jù)資源環(huán)境承載條件，進(jìn)行科學(xué)合理開發(fā)、綜合利用、集約使用資源，如何把中心城市發(fā)展同周邊城市腹地開發(fā)與保護(hù)生態(tài)結(jié)合起來，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化，從而破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，既是武漢城市圈和長株潭城市群需要及時面對、尋求突破性破解的重大問題，也是湖北、湖南兩省乃至中部地區(qū)和全國其他區(qū)域需要共同探索的重大問題。湖北湖南被確定為兩型社會的優(yōu)先試驗區(qū),湖南湖北毗連一區(qū),有豐富的資源優(yōu)勢,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相同點(diǎn)眾多,互補(bǔ)性強(qiáng)大,交通區(qū)位優(yōu)勢明顯,一系列的國家改革政策的制定更加確立了湖南湖北兩型社會,即資源節(jié)約性,環(huán)境友好型社會的建立!武漢城市圈、長株潭城市群均根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展要求及承載能力，按主體功能區(qū)要求劃分禁止開發(fā)、限制開發(fā)、遠(yuǎn)景開發(fā)、規(guī)劃期內(nèi)可建設(shè)和已建成五類區(qū)域進(jìn)行有序開發(fā)，按優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)進(jìn)行分類管理。

強(qiáng)調(diào)集約

如長株潭摒棄了傳統(tǒng)的攤大餅?zāi)Ｊ剑凑站o湊布局、生態(tài)隔離的組團(tuán)式、友好型、集約化發(fā)展的新理念，將核心區(qū)規(guī)劃為以長沙為主，株洲、湘潭為副，相關(guān)地區(qū)保留大片綠地的“一主兩副環(huán)綠心”結(jié)構(gòu)，構(gòu)成組團(tuán)特色鮮明、內(nèi)在聯(lián)系緊密的大都市區(qū)。

追求和諧

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人地協(xié)調(diào)的和諧理念，突出了城市生態(tài)和城市環(huán)保，提出了一套高品質(zhì)人居環(huán)境建設(shè)的指標(biāo)體系。

加大節(jié)能減排力度

武漢、株洲等均屬傳統(tǒng)老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，節(jié)能減排壓力大、任務(wù)重，工作比一般城市更難，也因此更具試驗價值。

成功案例

2007年12月14號，國家發(fā)改委正式批準(zhǔn)武漢城市圈為全國“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)。短短兩年間，圈內(nèi)城市積極主導(dǎo)，地方政府傾力推動，中央部委殷切支持，大型企業(yè)激情投身，先行先試的武漢城市圈建設(shè)，在荊楚大地呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。

2008年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈建設(shè)總體方案。從重大項目到部省合作，從一體化探索到體制機(jī)制創(chuàng)新，短短兩年間，武漢城市圈按照 “資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”的總體要求，在“兩型”道路上迅速起步。

機(jī)制創(chuàng)新，奠定可持續(xù)發(fā)展根基

兩年間，武漢城市圈以體制創(chuàng)新為突破口，以大東湖生態(tài)水網(wǎng)、梁子湖生態(tài)保護(hù)等工程為重點(diǎn)，率先在中部開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)機(jī)制；以東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、武漢國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮引領(lǐng)與示范作用。

兩型社會

一體化，邁開對接腳步

兩年間，城市圈九城市主動融合，圈域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合風(fēng)生水起，從武漢出發(fā)，4條城際鐵路全面開工，一小時經(jīng)濟(jì)圈呼之欲出；商業(yè)企業(yè)上山下鄉(xiāng)，農(nóng)超對接，連鎖經(jīng)營，城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通一體化，科教文衛(wèi)資源聯(lián)動共享，武漢城市圈在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域市場、環(huán)境保護(hù)“五個一體化”全力推進(jìn)。

重大項目，托起城市圈建設(shè)新景

兩年間，在湖北省聯(lián)合發(fā)展投資公司這個嶄新的投融資平臺上，政府部門、大型國企、民間投資共同奏響城市圈建設(shè)的新樂章，以此為依托，城際鐵路、武漢新港、大東湖生態(tài)水網(wǎng)、花山生態(tài)新城等一個個響當(dāng)當(dāng)?shù)拇箜椖考娂妴印Ｔ谌珖?個綜改區(qū)中，武漢城市圈重點(diǎn)項目投資額度之大、投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目之多、投資項目進(jìn)展之快可圈可點(diǎn)。

部省合作，在全新平臺上聚合能量

兩年間，先后有67個國家部委與湖北展開省部共建，密集簽訂的協(xié)議表明，國家力助武漢城市圈走“兩型”道路。

湖北省武漢城市圈綜改辦專職副主任 王培錦:"武漢城市圈綜合配套改革試驗,在體制機(jī)制創(chuàng)新方面全面展開,在重大項目全面開工,在五個一體化方面,城市的融合度進(jìn)一步提高,這個就為武漢城市圈的發(fā)展,乃至全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,推進(jìn)“兩圈一帶”戰(zhàn)略打下了堅實(shí)的基礎(chǔ).”

一是重視規(guī)劃。武漢城市圈、長株潭城市群均根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展要求及承載能力，按主體功能區(qū)要求劃分禁止開發(fā)、限制開發(fā)、遠(yuǎn)景開發(fā)、規(guī)劃期內(nèi)可建設(shè)和已建成五類區(qū)域進(jìn)行有序開發(fā)，按優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)進(jìn)行分類管理。

二是強(qiáng)調(diào)集約。如長株潭摒棄了傳統(tǒng)的攤大餅?zāi)Ｊ剑凑站o湊布局、生態(tài)隔離的組團(tuán)式、友好型、集約化發(fā)展的新理念，將核心區(qū)規(guī)劃為以長沙為主，株洲、湘潭為副，相關(guān)地區(qū)保留大片綠地的“一主兩副環(huán)綠心”結(jié)構(gòu)，構(gòu)成組團(tuán)特色鮮明、內(nèi)在聯(lián)系緊密的大都市區(qū)。

三是追求和諧。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人地協(xié)調(diào)的和諧理念，突出了城市生態(tài)和城市環(huán)保，提出了一套高品質(zhì)人居環(huán)境建設(shè)的指標(biāo)體系。

四是加大節(jié)能減排力度。武漢、株洲等均屬傳統(tǒng)老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，節(jié)能減排壓力大、任務(wù)重，工作比一般城市更難，也因此更具試驗價值。

意義

溫家寶總理在政府工作報告中提出，“要在全社會大力倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，讓節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為每個企業(yè)、村莊、單位和每個社會成員的自覺行動，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會?！币簿褪钦f，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，必須建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)之上。那么這樣的“綜改區(qū)”，也就是以節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境為核心要素的改革試驗區(qū)。在這方面，武漢城市圈的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃已經(jīng)很好地體現(xiàn)了這個核心。

環(huán)境友好型社會是由環(huán)境友好型技術(shù)、環(huán)境友好型產(chǎn)品、環(huán)境友好型企業(yè)、環(huán)境 友好型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型學(xué)校、環(huán)境友好型社區(qū)等組成。主要包括：有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)方式；無污染或低污染的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品；對環(huán)境和人體健康無不利影響的各種開發(fā)建設(shè)活動；符合生態(tài)條件的生產(chǎn)力布局；少污染與低損耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)；人人關(guān)愛環(huán)境的社會風(fēng)尚和文化氛圍。

與發(fā)達(dá)國家相比，中國資源利用的效率依然十分低下。據(jù)統(tǒng)計，中國的GDP占全球4%，而煤、鐵、鋁等的消耗占世界的30%以上。而近年來，在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，帶給地方環(huán)境的壓力相當(dāng)大。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是在十六屆五中全會提出的，是從我國國情出發(fā)提出的一項重大決策。

“兩型社會”的定義于房地產(chǎn)行業(yè)而言，同樣意味著幾個發(fā)展方向的衍生：住宅節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)將被加強(qiáng)，節(jié)能建筑將成為樓市發(fā)展主流；七成用地集中于民生的土地政策，或?qū)⒌靡杂行七M(jìn)，即包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價房(限面積房)、普通商品房等開發(fā)速度和比重將逐步加快、加大；高檔別墅用地將受到一定限制，高檔別墅供應(yīng)將逐步放緩；土地浪費(fèi)等問題將被擺上政策戰(zhàn)略性位置；住宅配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)將從嚴(yán)，建筑成本或?qū)㈦S之上漲。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源的約束越來越突出，在這種情況下，為了保證經(jīng)濟(jì)“又好又快”的發(fā)展，我們國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要面臨轉(zhuǎn)型，即從過去那種“高投入、高能耗、高污染、低產(chǎn)出”的模式向“低投入、低能耗、低污染、高產(chǎn)出”轉(zhuǎn)變。中部地區(qū)作為國家重要的能源產(chǎn)出地區(qū)，資源消耗和環(huán)境污染問題在全國來說顯得更加突出，在這種情況下，國家在中部的改革試驗區(qū)提出“兩型社會”建設(shè)目標(biāo)，是一種具有全局意義的戰(zhàn)略考慮。兩個中部試驗區(qū)的獲批，將成為“兩型社會”的重要示范基地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要的突破口。

怎樣建設(shè)

一、把握實(shí)質(zhì)、深化認(rèn)識，將“兩型社會”建設(shè)擺上更加突出、重要的戰(zhàn)略地位

本世紀(jì)以來，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，黨中央從人類文明轉(zhuǎn)型和中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)總體布局的角度，提出了建設(shè)生態(tài)文明；從社會發(fā)展模式的角度，提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。不難看出，資源環(huán)境問題既是生態(tài)文明和“兩型社會”理念提出的起因，又是生態(tài)文明和“兩型社會”建設(shè)的主線，也是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義和內(nèi)在要求。建設(shè)“兩型社會”，首先要把握中央提出建設(shè)“兩型社會”的精神實(shí)質(zhì)，提高對“兩型社會”建設(shè)重要性的認(rèn)識水平。

(一)“兩型社會”建設(shè)是我國全面解決資源環(huán)境問題的根本途徑

首先，從人類社會解決環(huán)境問題的歷史進(jìn)程看，建設(shè)“兩型社會”是環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐發(fā)展到一定階段的最新認(rèn)識成果，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然產(chǎn)物。

其次，從環(huán)境問題背后深刻的經(jīng)濟(jì)、社會和文化根源來看，建設(shè)“兩型社會”是全面解決環(huán)境問題的整體性方法。環(huán)境問題是一個多層面、多維度、多因素、非線性的復(fù)雜問題，是自然的問題，也是經(jīng)濟(jì)問題、社會問題、政治問題和技術(shù)問題，是文化觀念問題。建設(shè)環(huán)境友好型社會既是我們?nèi)娼鉀Q資源環(huán)境問題的綜合平臺，又是從經(jīng)濟(jì)、政治、文化和技術(shù)等多角度采取措施解決問題的系統(tǒng)方法。

(二)“兩型社會”建設(shè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要平臺

“兩型社會”建設(shè)必須堅持發(fā)展是第一要務(wù)的指導(dǎo)思想。要妥善處理好“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”和“需要什么樣的環(huán)保、怎樣環(huán)?！边@兩大問題，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的高度融合，實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

“兩型社會”建設(shè)必須堅持以人為本的價值觀。真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，讓“兩型社會”由人民共建，為人民共享。

“兩型社會”建設(shè)必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的根本方法。統(tǒng)籌兼顧，就是要總攬和籌劃“兩型社會”建設(shè)的全局，兼顧和協(xié)調(diào)各方關(guān)系，妥善處理經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、資源環(huán)境等之間的重大關(guān)系，做出適當(dāng)安排，搞好平衡。

“兩型社會”建設(shè)必須符合全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，使“兩型社會”建設(shè)沿著人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展的方向前進(jìn)。

(三)“兩型社會”建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)現(xiàn)方式和形態(tài)

如果說生態(tài)文明的理念、觀念是一種遠(yuǎn)大理想的話，“兩型社會”則是現(xiàn)階段我們建設(shè)生態(tài)文明的必然結(jié)果和外在體現(xiàn)，是具體的實(shí)現(xiàn)方式和形態(tài)。實(shí)際上，生態(tài)文明理念在生產(chǎn)體系、生活體系、經(jīng)濟(jì)體系、技術(shù)體系、金融貿(mào)易體系、分配體系和民主體系等方面的不斷展開就是實(shí)現(xiàn)“兩型社會”的過程。

二、在“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗中，要率先探索中國特色環(huán)保新道路

率先探索中國特色環(huán)保新道路，建設(shè)“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)，必須正確處理好六個關(guān)系:

正確處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，不斷推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變。推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變必須把環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時部署；要積極推進(jìn)科學(xué)民主決策，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合歷史性轉(zhuǎn)變的思想觀念，著力解決困擾本區(qū)域環(huán)境保護(hù)長遠(yuǎn)發(fā)展的突出問題；加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，著力構(gòu)建充滿生機(jī)、富有效率、更加開放、有利于歷史性轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。

正確處理全局與局部的關(guān)系，制定與本地基本情況相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系。建設(shè)“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)，必須把環(huán)境保護(hù)的基本國策融入本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)等重大的戰(zhàn)略任務(wù)結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮環(huán)境問題，切實(shí)建立本區(qū)域的宏觀環(huán)境戰(zhàn)略體系。

正確處理預(yù)防和控制的關(guān)系，建立健全“全防全控”的防范體系。要從再生產(chǎn)的全過程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，將環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的各環(huán)節(jié)。要將保護(hù)環(huán)境的要求體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、服務(wù)等各領(lǐng)域，落實(shí)到政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)、家庭等社會組織的各方面，建立起全面覆蓋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境保護(hù)體系。

正確處理成本和效果的關(guān)系，健全高效的環(huán)境治理體系。要從根本上建立人與自然之間的平衡與和諧。要充分發(fā)揮人的主觀能動性，積極運(yùn)用自然規(guī)律，給予江河湖泊和重要的生態(tài)系統(tǒng)人文關(guān)懷，讓其休養(yǎng)生息。同時，要實(shí)施高效的環(huán)境治理，科學(xué)地修復(fù)和改善自然，在更高的層次上實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系。必須全面分析本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的走勢，通過適時調(diào)整和完善環(huán)境政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)先進(jìn)的生產(chǎn)能力，淘汰落后的生產(chǎn)能力，使環(huán)境保護(hù)真正成為引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要航標(biāo)。

正確處理政府主導(dǎo)與公眾參與的關(guān)系，構(gòu)建完備的環(huán)境管理體系。要不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門綜合管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會共同參與的環(huán)境管理體系。

三、在“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗中，要深入研究，積極創(chuàng)新，提升水平

(一)要建立健全有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制和體制

要積極推行綠色新政，突出資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)在“兩型社會”建設(shè)全局中的主線地位和帶動全局的作用，逐步形成“兩型社會”建設(shè)的新體制，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會相互合作和共同行動的環(huán)境保護(hù)新格局。通過市場機(jī)制完善和推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機(jī)制，逐步建立企業(yè)保護(hù)環(huán)境的激勵機(jī)制和約束機(jī)制。要充分發(fā)揮環(huán)評制度的宏觀調(diào)控作用。以國務(wù)院發(fā)布的規(guī)劃環(huán)評條例為契機(jī)，率先積極推進(jìn)區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評和戰(zhàn)略環(huán)評。

(二)深入研究“兩型社會”建設(shè)中的一些重大問題

第一，要積極探討讓江河湖泊休養(yǎng)生息的有效途徑。要堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，不 斷研究將休養(yǎng)生息政策全面滲透到重點(diǎn)流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面、各環(huán)節(jié)的具體措施，推動重點(diǎn)流域污染防治，努力讓江河湖泊煥發(fā)生機(jī)和活力。

第二，要研究主要污染物減排與環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系。積極探索減排目標(biāo)著眼環(huán)境質(zhì)量、減排任務(wù)立足環(huán)境質(zhì)量、減排考核依據(jù)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任體系和工作機(jī)制。

第三，研究統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域與城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的政策措施。尊重自然規(guī)律，進(jìn)一步研究制定區(qū)域環(huán)境管理的政策，落實(shí)全國生態(tài)功能區(qū)劃配套政策措施，形成各具特色的發(fā)展格局。把城市環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境作為有機(jī)的整體，堅持城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

(三)抓住應(yīng)對金融危機(jī)的歷史機(jī)遇，提升“兩型社會”建設(shè)的水平

應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊為我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了一個有力的倒逼機(jī)制?！皟尚蜕鐣苯ㄔO(shè)綜合改革試驗要有全球視野和未來的戰(zhàn)略眼光，要緊緊把握住國際綠色潮流和可持續(xù)發(fā)展的歷史規(guī)律，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，搶占先機(jī)，培育資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長期綜合競爭力，提升可持續(xù)發(fā)展的綜合能力，為我國“兩型社會”建設(shè)探索出能長期管用并可廣泛借鑒的經(jīng)驗和模式。

十七大報告指出，“堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個單位、每個家庭?！边@是黨代會報告中首次提到“生態(tài)文明”理念，報告并把以建設(shè)節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式為核心的生態(tài)文明作為小康社會目標(biāo)的新要求之一。對“綠色”發(fā)展路線——建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的強(qiáng)調(diào)，將有利于著力解決中國發(fā)展新階段面臨的突出的資源環(huán)境問題。

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會（以下簡稱“兩型”社會）不是一般意義上的保護(hù)資源、節(jié)約資源，而是應(yīng)堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展。

建設(shè)“兩型”社會是一項龐大系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、消費(fèi)、流通等領(lǐng)域，涉及發(fā)展戰(zhàn)略選擇、觀念更新、制度變革等因素。培育節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式，需要政府、企業(yè)、居民、非政府組織等行為主體的積極作為與協(xié)作，需要各領(lǐng)域相關(guān)政策的支持和制度保障。

建設(shè)“兩型”社會，首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。中國長期以來遵循了增長優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，這一發(fā)展戰(zhàn)略在特定歷史條件下對促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了很大推動作用，但與此同時也付出了很大的資源環(huán)境代價。十七大報告指出，要實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式——由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這就要求我們從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，遵循“以人為本”的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，走人力資本密集化的發(fā)展道路，以此引導(dǎo)政策層面的調(diào)整。

建設(shè)“兩型”社會，離不開政府的政策驅(qū)動。由于資源環(huán)境問題存在外部性，完全依靠市場無法達(dá)到資源配置最優(yōu)狀態(tài)。解決資源環(huán)境問題，需要將負(fù)外部性的社會成本內(nèi)部化，以降低污染排放和資源濫用；將正外部性的社會收益內(nèi)部化，使具有正外部性的環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)到社會最優(yōu)的供給水平等等。由于傳統(tǒng)市場機(jī)制無法通過看不見的手解決外部性問題，因此，在“市場失靈”情況下，我們必須依靠政府的制度安排實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化。解決 6 資源和環(huán)境外部性可供選擇的政策工具有很多，既有強(qiáng)制性法律法規(guī)，如排污費(fèi)、碳稅、燃油稅、排污標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，也有市場化導(dǎo)向的排污權(quán)交易、可再生能源配額制（綠色電力）、生產(chǎn)者延伸責(zé)任制等政策工具。

建設(shè)“兩型”社會，要加強(qiáng)制度能力建設(shè)。所謂制度能力是一個社會有效實(shí)施法律、規(guī)定或政策的能力，制度能力是推行資源和環(huán)境政策的保障?，F(xiàn)實(shí)生活中，許多好的政策在實(shí)施后往往達(dá)不到預(yù)期效果，這與我們?nèi)狈⒋祟愓咄菩邢氯サ闹贫饶芰τ泻艽箨P(guān)系，因制度能力貧弱而導(dǎo)致資源或環(huán)境管制失敗的案例并不鮮見，如廢電池回收、垃圾分類等。因為資源環(huán)境問題綜合復(fù)雜，單純依靠政府，難以應(yīng)對為數(shù)眾多、分散甚至是流動的管制對象。對此，要重視把市場和社會力量引入管制體系，形成政府、市場和社會結(jié)成伙伴關(guān)系共同應(yīng)對挑戰(zhàn)的治理結(jié)構(gòu)，為此就有必要改變?nèi)跏袌雠c弱社會現(xiàn)狀，一方面，動員市場和社會力量參與管制，另一方面，也要靠提升民眾的生態(tài)意識，促使其自覺遵守各種生態(tài)規(guī)則，積極配合各種生態(tài)政策的實(shí)施，從而降低各種生態(tài)友好制度的運(yùn)行成本。

轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、設(shè)計出各種生態(tài)友好的政策，并借助強(qiáng)大的制度能力推行下去，才能使人們正確感受到資源和環(huán)境的稀缺性，越來越多地用人力資本替代自然資本來創(chuàng)造產(chǎn)值和效用，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式，引導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

中部“兩型社會”試驗區(qū)五問

中國政府近日批準(zhǔn)位于中部腹地的武漢城市圈和長沙、株洲、湘潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，以探索在資源環(huán)境壓力日益加大的趨勢下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，為中部經(jīng)濟(jì)的崛起打造新引擎。

一問：國家對中部建設(shè)“兩型社會”的部署，賦予試驗區(qū)怎樣的歷史使命？

深圳是我國最早的改革試驗特區(qū)，剛剛從深圳市委書記之職調(diào)任湖北省委副書記、代省長的李鴻忠接受半月談記者采訪時，對“綜合配套改革試驗”進(jìn)行了一番說文解字的全面解析。

李鴻忠（湖北省委副書記、代省長）：國務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈為綜合配套改革試驗區(qū)，“兩型社會”建設(shè)是其根本指導(dǎo)思想，具體內(nèi)容就是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型。網(wǎng)上很多朋友稱之為“新特區(qū)”。新在哪里？就在于其內(nèi)涵是科學(xué)發(fā)展。

“綜合配套改革試驗”八個字里面，“綜合”是指全面，比如區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)布局等都要考慮，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會四位一體全面發(fā)展。“配套”是說不能單向推進(jìn)，內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)、體制、機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施等方方面面，武漢城市圈建設(shè)就提出了產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境“五個一體化”?！案母铩眱蓚€字價值萬金，這是試點(diǎn)最深刻、最根本的內(nèi)涵。機(jī)遇、挑戰(zhàn)擺在眼前，要實(shí)現(xiàn)綜合配套試驗區(qū)的目標(biāo)，我們唯一的道路，就是改革；要改革就要解放思想，這是制訂具體實(shí)施方案的邏輯起點(diǎn)，也是推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)?！霸囼灐保@是給我們綜合配套改革試驗區(qū)最大的“權(quán)力”。只要有利于建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型體制機(jī)制，我們就要大膽試驗，率先突破。

2005年8月，胡錦濤總書記來湖北視察時，特別囑托湖北要加快發(fā)展，要在中部崛起中起到戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。這次中央把綜合改革配套試驗區(qū)、“兩型社會”試點(diǎn)的平臺給了 7 湖北，就是要讓湖北起到這個戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。

二問：建設(shè)“兩型社會”，在試驗區(qū)有何現(xiàn)實(shí)針對性？

國家發(fā)改委給國務(wù)院的關(guān)于設(shè)立“兩型社會”試驗區(qū)的建議指出，隨著“中部崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)將成為承接發(fā)達(dá)國家和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域，資源環(huán)境壓力加大的趨勢短期內(nèi)不會改變，中部地區(qū)在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中能否走出一條有別于傳統(tǒng)發(fā)展模式的新路，對“中部崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施和國家“十一五”規(guī)劃的落實(shí)至關(guān)重要。

龍正才（武漢市發(fā)改委主任）：面積不到全省1/3的武漢城市圈，集中了湖北省一半的人口、6成以上的GDP總量，不僅是湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，也是中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。自2003年湖北省委、省政府作出建設(shè)武漢城市圈的重大戰(zhàn)略決策以來，區(qū)域一體化的發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)形成。

武漢城市圈發(fā)展雖然取得明顯成效，但是要躍上“兩型社會”的發(fā)展軌道，還面臨一些體制機(jī)制的困難。武漢城市圈進(jìn)一步發(fā)展面臨著差異性大、發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，資源、環(huán)境壓力增大，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，體制機(jī)制性障礙尚未實(shí)質(zhì)性破除的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，由于地方政府考慮到GDP、財政收入及擔(dān)心稅收流失等等，城市圈內(nèi)存在一定的低水平競爭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上既重復(fù)布局，又缺乏配套性、延伸性。在自主創(chuàng)新方面，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，科教資源整合和科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制、風(fēng)險投資機(jī)制，以及高新技術(shù)企業(yè)的成長促進(jìn)機(jī)制，都有待進(jìn)一步建立和完善。在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)方面，武漢市及周邊部分城市屬于老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重型化，經(jīng)濟(jì)增長方式較粗放，能耗較高，排污壓力較大，節(jié)能減排的任務(wù)重。

這些問題，除了歸因于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征外，更主要是由行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的。通過設(shè)立綜合配套改革試驗區(qū)，借助國家層面的力量化解“兩型社會”建設(shè)中的體制機(jī)制瓶頸，將為我國以城市圈建設(shè)帶動“兩型社會”建設(shè)的區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展積累經(jīng)驗。

三問：試驗區(qū)構(gòu)建“兩型社會”，重點(diǎn)應(yīng)在何處發(fā)力？

與以往的改革試驗區(qū)都在同一個行政區(qū)劃范圍內(nèi)進(jìn)行不同，武漢城市圈和長株潭城市群改革試驗都將在若干個不同行政區(qū)劃范圍內(nèi)進(jìn)行，因此要突破行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的土地使用、財政、稅收、投資等各種體制機(jī)制障礙，尋求解決市場體系建設(shè)難以統(tǒng)一、社會資源難以整合、教育科技以及基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域共建共享的機(jī)制難以形成等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的問題，這項改革試驗將比以往更為艱難和復(fù)雜。

趙凌云（湖北省社科院院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）：“兩型社會”建設(shè)意味著低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展道路，意味著告別“先污染，后治理”的老路，尋求又好又快的科學(xué)發(fā)展新路。

目前湖北已初步提出了武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)總體目標(biāo)和基本任務(wù)，通過綜合配套改革試點(diǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)人口、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體協(xié)調(diào)，完成“七個探索”，包括探索建立統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制、探索建立增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的體制機(jī)制、探索加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的體制機(jī)制、探索建立基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和公共資源合理配 8 置的體制機(jī)制、探索建立資源節(jié)約環(huán)境友好的體制機(jī)制、探索節(jié)約和集約用地的新型城市化發(fā)展模式、探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。這“七個探索”就圈定了武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)的重點(diǎn)、著力點(diǎn)。

更重要的探索是傳統(tǒng)城市化發(fā)展模式向新型城市化的轉(zhuǎn)變，這是對試驗區(qū)的根本要求。所謂“新型城市化”，與傳統(tǒng)的城市化發(fā)展模式有四點(diǎn)不同：第一，傳統(tǒng)城市化道路是以制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)為龍頭；新型城市化更強(qiáng)調(diào)以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為龍頭。第二，傳統(tǒng)城市化吸附周邊農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)資源，如勞動力、資源和環(huán)境，卻沒有帶動農(nóng)村發(fā)展；新型城市化是要帶動農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。第三，傳統(tǒng)城市化是單體城市化，不注重城市之間的協(xié)調(diào)、分工、合作；新型城市化要力圖在城市之間建立以產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈為基礎(chǔ)的分工協(xié)作，錯位發(fā)展，共同發(fā)展。第四，傳統(tǒng)城市化是高能耗、高污染、高成本的發(fā)展，而新型城市化則為節(jié)約型、內(nèi)涵式的發(fā)展。

四問：建設(shè)“兩型社會”會不會付出經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩的代價？

綜合配套改革試驗區(qū)具有“雙刃劍”的效應(yīng)，它擴(kuò)大了城市圈的改革空間，但在現(xiàn)有的體制框架、發(fā)展模式下，客觀上也約束著湖北的發(fā)展空間，比如東部地區(qū)很多產(chǎn)業(yè)特別是雙高產(chǎn)業(yè)不能承接。

李鴻忠（湖北省委副書記、代省長）：沿海地區(qū)和中部地區(qū)在資源擁有、發(fā)展階段方面不平衡，這是客觀實(shí)際。但是，無論沿海地區(qū)，還是中西部地區(qū)，都要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，不能有例外。如果說東部沿海地區(qū)走的是由粗放到集約的路子，中西部地區(qū)則必須在科學(xué)發(fā)展上一步到位。

當(dāng)前，全黨、全國都在按“兩型社會”的要求，謀劃發(fā)展的思路和舉措。我們無法再像當(dāng)年沿海地區(qū)那樣，從數(shù)字上看GDP增長，而要根據(jù)黨中央的部署又好又快地發(fā)展，因此必須轉(zhuǎn)變發(fā)展的觀念和方式。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要轉(zhuǎn)變政績觀。打個比喻，假如我們能夠?qū)崿F(xiàn)50%的增長，但走的是粗放型的老路，那就不如科學(xué)、集約地實(shí)現(xiàn)15%的增長?？茖W(xué)的發(fā)展，才是真發(fā)展；粗放的發(fā)展，必然以資源破壞為代價，最終正負(fù)相抵，得不償失，得到的結(jié)果可能是負(fù)數(shù)。

五問：建設(shè)“兩型社會”，一方百姓會得到什么樣的實(shí)惠？

袁善臘（武漢市委常委、常務(wù)副市長）：武漢城市圈的發(fā)展圍繞“兩型社會”建設(shè)的宗旨，會讓城市圈內(nèi)廣大群眾感受到實(shí)實(shí)在在的變化。目前在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，總投資100億元的8條出口快速路基本建成，武漢和8個城市可在1小時內(nèi)通達(dá)。在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化方面，城市間錯位發(fā)展、共同發(fā)展的局面已經(jīng)初顯。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，在武漢市務(wù)工的農(nóng)民工達(dá)到100多萬人，其中近半數(shù)以上來自周邊8市，在武漢市就讀的農(nóng)民工子女享受了平等受教育的待遇。

可以預(yù)見，隨著“兩型社會”建設(shè)的推進(jìn)，城市之間、城鄉(xiāng)之間戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面體制障礙也將逐步得以清除，城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系，覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系等等，將讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。（半月談記者 皮曙初）

節(jié)約型社會內(nèi)涵的再認(rèn)識

學(xué)術(shù)界有關(guān)節(jié)約型社會內(nèi)涵問題的研究，基本可歸納為兩類：一種觀點(diǎn)認(rèn)為節(jié)約型社會更應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是消費(fèi)型節(jié)約。如中國工程院院長徐匡迪院士指出節(jié)約型社會包涵兩個內(nèi)容，一是要建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系，二是全體社會成員要有新型的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為。他認(rèn)為人們有花錢的自由，但是任何人都沒有隨意浪費(fèi)社會公共資源的權(quán)利，建議制定奢侈品的標(biāo)準(zhǔn)，開征購買奢侈品的高消費(fèi)稅，在經(jīng)濟(jì)上限制奢華的不良風(fēng)氣。國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱認(rèn)為，建設(shè)節(jié)約型社會，從根本上說就是要著力構(gòu)建節(jié)約型的消費(fèi)模式，在全社會形成崇尚節(jié)儉、合理消費(fèi)、適度消費(fèi)的理念，用節(jié)約資源的消費(fèi)理念引導(dǎo)消費(fèi)方式的變革，逐步形成文明、節(jié)約的行為模式，形成與國情相適應(yīng)的節(jié)約型消費(fèi)模式。復(fù)旦大學(xué)哲學(xué)系教授余源培認(rèn)為構(gòu)建節(jié)約型社會除了經(jīng)濟(jì)增長方式的改變，還需要倡導(dǎo)消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)扼制人無盡欲望的膨脹，引導(dǎo)并確立合理、文明的消費(fèi)觀。如上例舉的觀點(diǎn)側(cè)重于消費(fèi)型節(jié)約，反對奢侈性消費(fèi)，并認(rèn)為這種不良消費(fèi)傾向有擴(kuò)大和蔓延的趨勢，應(yīng)積極制止。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為節(jié)約型社會應(yīng)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)型節(jié)約。如經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁小民認(rèn)為節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)不是消費(fèi)的節(jié)約，而是生產(chǎn)的節(jié)約，認(rèn)為開個排氣量大的車，甚至點(diǎn)兩只龍蝦，吃一只扔一只，都算不上什么巨大浪費(fèi)，最大的浪費(fèi)是在生產(chǎn)中。有學(xué)者甚至認(rèn)為“一個銅板掰兩瓣花”的理財方式，是一種在物質(zhì)財富匱乏，生活水平低下的歷史條件下，人們不得不采取的生活態(tài)度或者說是生存方式，因而，那種節(jié)約是產(chǎn)品的節(jié)約，是對消費(fèi)的限制式節(jié)約；如今，物質(zhì)產(chǎn)品越來越豐富，傳統(tǒng)的節(jié)約精神仍然需要，但節(jié)約的重點(diǎn)不再是產(chǎn)品，消費(fèi)不僅不應(yīng)限制，反而應(yīng)該受到鼓勵。認(rèn)為比起窩頭、咸菜和補(bǔ)丁衣服，餐飲業(yè)、服裝業(yè)以及家電、住宅、汽車等產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大的生產(chǎn)和消費(fèi)，更有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也更符合人的本質(zhì)需求。

縱觀理論界對節(jié)約型社會已有的研究成果，更多地集中于“為什么要構(gòu)建”以及“如何構(gòu)建”節(jié)約型社會，而對節(jié)約型社會的相關(guān)基本理論問題的研究仍顯不足，比如在節(jié)約型社會的概念界定、內(nèi)涵、特征等方面，令人信服的系統(tǒng)研究就顯得明顯不足。

筆者對前面述及的兩類觀點(diǎn)均不完全贊同。我認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)消費(fèi)型節(jié)約似乎符合絕大多數(shù)中國人的傳統(tǒng)文化，但可能會影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長；而強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)型節(jié)約似乎有深厚的經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)，但又有可能滋長消費(fèi)主義。凱恩斯的有效需求理論擊碎了“供給自行創(chuàng)造需求”的薩伊定律，他認(rèn)為在通常情況下，有效需求因邊際消費(fèi)傾向遞減、資本邊際效率遞減、流動偏好等原因總是不充足的，市場機(jī)制又偏偏不能解決這個問題，所以他建議通過政府干預(yù)來擴(kuò)大有效需求。近幾年，我國政府在宏觀調(diào)控的過程中也運(yùn)用了“需求管理”。無論是擴(kuò)大政府投資支出，還是多次降息刺激消費(fèi)需求，對推動中國經(jīng)濟(jì)的增長都發(fā)揮了一定作用。于是，刺激消費(fèi)的輿論一浪高過一浪。但這種消費(fèi)需求的膨脹一定要嚴(yán)防“商品拜物教”性質(zhì)的奢侈性消費(fèi)、炫耀性消費(fèi)，即消費(fèi)主義。如果說消費(fèi)可以帶動經(jīng)濟(jì)增長，那么，消費(fèi)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)同樣會助長生產(chǎn)環(huán)節(jié)更大的浪費(fèi)。這樣的經(jīng)濟(jì)增長難道就真可以救世濟(jì)民嗎？

筆者認(rèn)為，節(jié)約型社會是包括生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)在內(nèi)的社會再生產(chǎn)全過程的節(jié)約，通過采取市場、行政、思想政治工作等綜合性措施，提高包括人、財、物在內(nèi)的全要素資源的綜合利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益，使人民享受到最優(yōu)的社會福祉，達(dá)到人與自然和諧共贏的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

首先，節(jié)約型社會在節(jié)約的范圍上，是全部再生產(chǎn)過程的節(jié)約，而不是特指某一環(huán)節(jié)的節(jié)約。依據(jù)馬克思的社會再生產(chǎn)理論，節(jié)約型社會在其節(jié)約范圍上要求社會再生產(chǎn)全過程節(jié)約，即生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)約、交換領(lǐng)域節(jié)約、分配領(lǐng)域節(jié)約和消費(fèi)領(lǐng)域節(jié)約，尤其是消費(fèi)領(lǐng)域的節(jié)約包括生產(chǎn)消費(fèi)和生活消費(fèi)兩方面。因此，“節(jié)約”不只是生產(chǎn)型節(jié)約或消費(fèi)型節(jié)約。如果只偏重某一領(lǐng)域的節(jié)約，而忽略了其他領(lǐng)域的節(jié)約，勢必會事倍功半，達(dá)不到節(jié)約型社會的奮斗目標(biāo)。這里講到的節(jié)約消費(fèi)也不是不消費(fèi)，而是提倡一種更符合中國國情的合理健康的消費(fèi)模式。我國當(dāng)前真正應(yīng)刺激的消費(fèi)是尚未得到滿足領(lǐng)域里的需求傾向，比如農(nóng)村市場的消費(fèi)需求嚴(yán)重不足等，而非那些奢侈性消費(fèi)、炫耀性消費(fèi)。

其次，節(jié)約型社會在節(jié)約的內(nèi)容上，是全部生產(chǎn)要素的節(jié)約。經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為勞動、資本、土地、企業(yè)家才能都屬于生產(chǎn)要素，其中企業(yè)家才能是靈魂性的要素；人們通常從自然形態(tài)理解的生產(chǎn)要素包括：人力資源、天然資源、知識技術(shù)資源、資本資源和基礎(chǔ)設(shè)施，一般被通稱為人、財、物；邁克爾·波特“鉆石體系”理論中的第一個關(guān)鍵性要素即“生產(chǎn)要素”，分為基本生產(chǎn)要素、高級生產(chǎn)要素和專業(yè)生產(chǎn)要素三個層次?；旧a(chǎn)要素主要包括天然資源、氣候、地理位置、非技術(shù)工人、資金、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育等內(nèi)容；高級生產(chǎn)要素主要包括現(xiàn)代通訊、信息、交通、受過高等教育的人力資源、研究機(jī)構(gòu)等內(nèi)容；專業(yè)生產(chǎn)要素主要包括高級專業(yè)人才、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)、專用軟、硬件設(shè)施等內(nèi)容。通常情況下，高級和專業(yè)生產(chǎn)要素的培養(yǎng)獲得的周期長，需要在人力資源和資本上大量而持續(xù)地投入，所以很難從外部獲得，必須立足于自己來創(chuàng)造、培養(yǎng)。無論從哪一種生產(chǎn)要素概念來理解，節(jié)約的內(nèi)容都應(yīng)是廣義的全要素的節(jié)約。既包括自然資源的節(jié)約，還應(yīng)包括人力資源、貨幣資本的有效使用；既包括對基本生產(chǎn)要素的節(jié)省，還包括對高級生產(chǎn)要素和專業(yè)生產(chǎn)要素的開發(fā)和保護(hù)?！皠趧邮秦敻恢福恋厥秦敻恢浮?。生產(chǎn)要素是財富的源泉，生產(chǎn)要素又普遍稀缺，兩方面的結(jié)合導(dǎo)致了人們迫切地占有生產(chǎn)要素的強(qiáng)烈欲望，擁有的同時就更加要求節(jié)約生產(chǎn)要素。

第三，節(jié)約型社會在節(jié)約的目標(biāo)上，是要形成人與自然相和諧的社會。節(jié)約型社會的終極發(fā)展目標(biāo)應(yīng)是形成人與自然和諧共贏的社會，即資源的使用效率最大，生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、人民生活福祉最大。其近期目標(biāo)與我國“十一五”期間的奮斗目標(biāo)完全一致。國家已明確提出“十一五”期間落實(shí)節(jié)約的具體指標(biāo)，既要實(shí)現(xiàn)2020年GDP翻兩番的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，又要保持現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量，資源生產(chǎn)率就必須提高4-5倍；如果要進(jìn)一步明顯改善環(huán)境質(zhì)量，資源生產(chǎn)率就必須提高8-10倍。指標(biāo)的具體落實(shí)是為了保證真正做到“物盡其用、財盡其利、人盡其能”。

第四，節(jié)約型社會在節(jié)約的路徑選擇上，是要構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)節(jié)約型社會，在路徑選擇上必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，走新興工業(yè)化道路，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。國家在“十一五”規(guī)劃中已指明必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的發(fā)展模式，走以有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，遵循減量化、資源化、無害化的原則，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的優(yōu)化運(yùn)行為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“資源利用——清潔生產(chǎn)——資源再生”的循環(huán)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“最優(yōu)生產(chǎn)，最適消費(fèi)，最少廢棄”。節(jié)約型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的構(gòu)建是一個巨大的系統(tǒng)工程，不是一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前必須加快發(fā)展低耗能、低排放的經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價格和收費(fèi)政策，調(diào)整財稅政策，建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四篇：兩型機(jī)關(guān)建設(shè)

益陽電業(yè)局創(chuàng)建“兩型”示范機(jī)關(guān)實(shí)施方案

為響應(yīng)市委、市政府的號召，進(jìn)一步動員我局全體干部職工積極參與“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會建設(shè)，積極配合我市創(chuàng)建國家文明城市、國家衛(wèi)生城市和國家森林城市等中心工作，根據(jù)《<益陽市開展“兩型”社會建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動實(shí)施方案>的通知》（益政辦發(fā)[2011]3號）的文件精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)制定《益陽電業(yè)局“兩型”機(jī)關(guān)建設(shè)實(shí)施方案》如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照兩型社會建設(shè)要求，把節(jié)約資源和環(huán)境友好的觀念滲透到機(jī)關(guān)，組織引導(dǎo)我局廣大干部職工從我做起，從點(diǎn)滴小事做起，從現(xiàn)在做起，倡導(dǎo)文明、厲行節(jié)約、加強(qiáng)環(huán)保，積極參與到“兩型社會”建設(shè)的實(shí)踐中來，做“兩型社會”建設(shè)的實(shí)踐者、先行者和受益者，樹立機(jī)關(guān)的良好形象。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

“兩型”機(jī)關(guān)考核評定總得分在98分以上為達(dá)標(biāo)，機(jī)關(guān)建設(shè)符合“兩型”社會要求的行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)和諧、節(jié)約環(huán)保的各項要求。

三、創(chuàng)建內(nèi)容

（一）建設(shè)資源節(jié)約型機(jī)關(guān)

1.節(jié)約用電。應(yīng)合理布局照明設(shè)施，在保證亮度的前提下，裁減燈管，盡量使用自然采光，推廣應(yīng)用智能調(diào)控裝置，對于走廊等公共區(qū)域的照明安裝節(jié)能燈，安裝聲控或光控等自動控制開關(guān)，改造局 1

機(jī)關(guān)大院的路燈照明系統(tǒng)，推廣使用可再生能源路燈并試行間隔開燈，杜絕白晝燈和長明燈。充分實(shí)行空調(diào)節(jié)電措施，最大可能的利用自然通風(fēng)，抓好空調(diào)開啟和溫度，引進(jìn)變頻節(jié)能技術(shù)，一般情況下空調(diào)開啟要在30℃以上或10℃以下,空調(diào)溫度控制做到冬天不超過20℃,夏天不超過26℃，下班前15分鐘關(guān)閉空調(diào)，每年夏季，除重大外事活動外及有特殊要求以外，公務(wù)活動一律著便裝，提倡在夏季用電高峰期事段每天少開一小時空調(diào)。工作完成后,及時關(guān)閉電腦、打印機(jī)復(fù)印機(jī)等設(shè)備，下班后這些設(shè)備不許處于“待機(jī)”狀態(tài)，同時關(guān)閉辦公設(shè)備電源插線析總開關(guān)或拔下電源插頭。電梯系統(tǒng)實(shí)行智能化控制，四樓以下原則上停開電梯，非高峰時段晝減少運(yùn)轉(zhuǎn)臺數(shù)，短距離上下樓層不乘電梯，盡量減少電梯使用。

2.節(jié)約用水。制定相關(guān)制度，加強(qiáng)設(shè)備巡查維護(hù)，及時修復(fù)“跑、冒、滴、漏”等故障。采取降低水管水壓和減少水龍頭出水供應(yīng)量的方法來節(jié)約用水。盡量使用感應(yīng)水龍頭、紅外線遙感沖廁箱，綠化澆灌全部取消自動噴淋并將水管直沖式改為節(jié)能花灑式，采用其它的節(jié)水型潔具等。提倡采用循環(huán)用水法，設(shè)置剩水回收桶，反復(fù)循環(huán)使用。

3.公務(wù)用車。加強(qiáng)對公務(wù)車輛的管理，嚴(yán)禁公車私用；落實(shí)公務(wù)車節(jié)油、維修等管理措施，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)車配備標(biāo)準(zhǔn)；按國家規(guī)定優(yōu)先選用節(jié)能環(huán)保型車輛，科學(xué)合理地確定車輛使用年限。倡導(dǎo)每周少開一天車；提高駕駛員的業(yè)務(wù)操作技術(shù)，確保車輛安全使用。

（二）建設(shè)環(huán)境友好型機(jī)關(guān)

1.綠化環(huán)境。辦公樓院內(nèi)設(shè)立垃圾處理設(shè)施，保持機(jī)關(guān)院內(nèi)整

潔、優(yōu)美，張貼各類溫馨提示，設(shè)立無煙會議室、吸煙區(qū)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大機(jī)關(guān)綠化覆蓋率，建立護(hù)綠、保綠制度。

2.綠色辦公。推動“數(shù)字益陽”系統(tǒng)工程建設(shè)，機(jī)關(guān)日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等事物在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下進(jìn)行。推動網(wǎng)絡(luò)無紙化辦公，開通局域網(wǎng)，所有的材料、通知等全部實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化。紙張選擇再生紙張或重復(fù)利用紙張，同時設(shè)立定期回收辦公廢紙制度。

3.綠色行政。認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)，自覺抵制破壞環(huán)境保護(hù)的行為，各職能部門在制定各項制度以及生產(chǎn)計劃時要優(yōu)先考慮環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，采取切實(shí)可行的節(jié)能、減排、降耗的管理措施與技術(shù)措施。廣泛征求機(jī)關(guān)干部及其職工對開展創(chuàng)建活動的意見和建議，增強(qiáng)全員參與意識，為創(chuàng)建工作營造良好的環(huán)境氛圍。

4.綠色采購。機(jī)關(guān)采購要有利于環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，全面落實(shí)“兩型”產(chǎn)品采購政策，促進(jìn)“兩型”產(chǎn)品采購的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，優(yōu)先購買國家認(rèn)可的、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品，鼓勵和引導(dǎo)購買使用能效標(biāo)示2級以上或有節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的空調(diào)、冰箱等電器產(chǎn)品，嚴(yán)禁采購國家明令禁止使用的高消耗、低效率設(shè)備和產(chǎn)品。采購辦公設(shè)備、辦公用品、辦公用車時，要優(yōu)先考慮符合國家標(biāo)準(zhǔn)的綠色產(chǎn)品。新購置的辦公設(shè)施不使用以柚木、紅木為材料的產(chǎn)品，同時兼顧資源的再利用。

5.綠色消費(fèi)。抵制一次性用品，機(jī)關(guān)人員飲水使用玻璃杯或瓷杯，嚴(yán)格執(zhí)行限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的有關(guān)規(guī)定，提倡使用布袋

子、菜籃子，重復(fù)使用節(jié)能環(huán)保購物袋，積極抵制過度包裝產(chǎn)品，鼓勵和扶持使用太陽能、天然氣等清潔能源。

四、工作步驟

（一）建立工作機(jī)構(gòu)

成立由劉約軍副局長任組長，陳健君、劉東來任副組長，機(jī)關(guān)各部室主任為工作組成員的局“兩型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作組。工作組下設(shè)辦公室，由物業(yè)公司劉東來任辦公室主任，楊偉星、鄒志力為辦公室成員。

“兩型”機(jī)關(guān)辦公室工作職責(zé)：擬定創(chuàng)建計劃，起草工作組總結(jié)，加強(qiáng)創(chuàng)建宣傳；對局機(jī)關(guān)各科室創(chuàng)建日常工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，及時向市兩型社會創(chuàng)建辦報送創(chuàng)建動態(tài)信息；依照“兩型”機(jī)關(guān)考評標(biāo)準(zhǔn)組織對創(chuàng)建單位的考評和驗收。

（二）宣傳發(fā)動

采制作宣傳展版等多種形式，廣泛開展宣傳教育活動，使干部職工對“兩型”機(jī)關(guān)的要求入耳、入腦、入心，并轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動，促進(jìn)實(shí)際工作。組織我局全體干部職工學(xué)習(xí)《益陽市創(chuàng)建“兩型”示范機(jī)關(guān)實(shí)施方案》和《益陽市“兩型”示范機(jī)關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及考核評定標(biāo)準(zhǔn)》，使廣大干部職工明確節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境、創(chuàng)建“兩型”機(jī)關(guān)的目標(biāo)、任務(wù)和要求，了解和掌握相關(guān)的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，了解和掌握節(jié)電、節(jié)油、節(jié)氣、節(jié)水、節(jié)材的基本知識，自覺成為創(chuàng)建“兩型”機(jī)關(guān)的宣傳者、推動者和實(shí)踐者。充分利用國家電網(wǎng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)以及宣傳展板等形式及時宣傳、推廣建設(shè)“兩型”機(jī)關(guān)的做法、經(jīng)

驗。開展 “科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展”主題討論活動，發(fā)動全局干部職工查找工作理念、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作質(zhì)量、工作效率等方面的差距，提高創(chuàng)建的自覺性和主動性。

（三）組織實(shí)施

根據(jù)本實(shí)施方案，我局于9月起開始全面啟動創(chuàng)建工作。一是要針對問題抓整改，抓出效果，創(chuàng)出經(jīng)驗；二是創(chuàng)新載體，豐富形式，抓出特色；三是以創(chuàng)建工作為抓手，推動中心和全局工作。

（四）檢查考核

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取不定期抽查和組織集中檢查考核的方式，了解掌握創(chuàng)建“兩型”機(jī)關(guān)情況，集中檢查考核方式分為各部室自查、綜合考評、結(jié)果運(yùn)用三個階段：

——部門自查。各部門對照《益陽市“兩型”示范機(jī)關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及考核評定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行自查，并準(zhǔn)備相關(guān)材料，做好迎檢準(zhǔn)備。

——綜合考評。依照考核評定標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)小組對局屬各部室進(jìn)行考核評定。

——結(jié)果運(yùn)用。一是在全局范圍內(nèi)通報評定結(jié)果，二是將考核評定結(jié)果納入對各部門的績效工作目標(biāo)考核。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識

開展“兩型”機(jī)關(guān)建設(shè)工作涉及到方方面面，需要各部室積極參與共同實(shí)踐。各部室領(lǐng)導(dǎo)和干部職工要充分認(rèn)識開展“兩型”機(jī)關(guān)建設(shè)對我局持續(xù)發(fā)展的重要意義，把“兩型”機(jī)關(guān)建設(shè)作為“兩型社會”建設(shè)的重要組織部分，作為當(dāng)前的重要工作，扎扎實(shí)實(shí)抓好落實(shí)。把

“兩型”機(jī)關(guān)建設(shè)的要求轉(zhuǎn)化為價值追求和工作理念，每一件工作都從節(jié)約、環(huán)保做起，確?！皟尚汀睓C(jī)關(guān)建設(shè)落到實(shí)處。

（二）明確工作責(zé)任

實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，并明確職責(zé)，分工協(xié)作，要求各部室干部職工嚴(yán)格落實(shí)在創(chuàng)建“兩型”機(jī)關(guān)工作中的責(zé)任，加強(qiáng)對“兩型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建問題的調(diào)查研究，解決好工作中存在的矛盾和問題。

（三）建立齊抓共管機(jī)制

全局上下要切實(shí)增強(qiáng)“兩型”社會建設(shè)的政治責(zé)任感和歷史使命感，把創(chuàng)建 “兩型”機(jī)關(guān)工作擺在突出位置，列入重要工作議程，把服務(wù)“兩型”社會建設(shè)要求貫徹到電力安全生產(chǎn)工作的各個方面，落實(shí)到履行職能的各個環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)工作的主動性、自覺性和實(shí)效性。

（四）抓好總結(jié)驗收

要研究探索電力安全生產(chǎn)工作服務(wù)“兩型”社會創(chuàng)建工作的切入點(diǎn)和服務(wù)的方式、方法、途徑，努力形成一批見解獨(dú)特、思路明確、措施具體的研究成果，為電力安全生產(chǎn)工作更好地服務(wù)“兩型”社會建設(shè)提供理論指導(dǎo)和支持，努力為服務(wù)我市“兩型”社會建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

益陽電業(yè)局

二0一一年八月二十六日

第五篇：全區(qū)“兩型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作總結(jié)

創(chuàng)建有序展開 效果不容樂觀 ——全區(qū)“兩型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作總結(jié) 今年以來，區(qū)“兩型”機(jī)關(guān)辦（設(shè)在區(qū)直機(jī)關(guān)工委）按照市、區(qū)關(guān)于“兩型社會”建設(shè)試驗改革的工作要求和區(qū)委、區(qū)政府的部署，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，聯(lián)合區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、區(qū)財政局、區(qū)審計局召開三次調(diào)度會，對全區(qū) 79 家機(jī)關(guān)事業(yè)單位開展“兩型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作情況，進(jìn)行督促檢查，了解情況，總結(jié)成績，發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)將有關(guān)“兩型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作總結(jié)報告如下： 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高節(jié)能意識。全區(qū)參與“兩型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建的黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和大型企事業(yè)單位共 79 家，多數(shù)按照《**區(qū)“兩型”機(jī)關(guān)建設(shè)實(shí)施方案》的要求，建立了“兩型”機(jī)關(guān)建設(shè)創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)城管局等單位召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議，學(xué)習(xí)傳達(dá)全區(qū)“兩型”機(jī)關(guān)建設(shè)工作要點(diǎn)及考核評定標(biāo)準(zhǔn)，先后有 55 家單位向區(qū)“兩型”辦報送了實(shí)施方案。不少單位還召開了干部職工動員大會，宣傳“兩型”機(jī)關(guān)重要意義，目標(biāo)任務(wù)和考核標(biāo)準(zhǔn)，動員群眾廣泛參與。區(qū)機(jī)關(guān)更新了“兩型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建公約，制作了宣傳展板。區(qū)城管局等單位在機(jī)關(guān)辦公室和衛(wèi)生間等公共場所張貼隨手關(guān)燈、節(jié)約用水的標(biāo)語，提醒機(jī)關(guān)干部和職工注意日常節(jié)約，民權(quán)街工委書記伍學(xué)平帶頭抓，實(shí)行水、電、燃油能耗日公示制，培養(yǎng)機(jī)關(guān)干部職工的節(jié)約意識和主人翁意識。二是健全管理制度，增強(qiáng)節(jié)能實(shí)效。