第一篇：落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略加快建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)(焦煥成)p

落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略 加快建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)2013年3月28日星期四

落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略加快建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)（焦煥成）焦煥成《 人民日?qǐng)?bào) 》（2010年11月30日08 版）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，合理控制行政成本，加快建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

一、建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必然選擇十七屆五中全會(huì)明確提出，“十二五”時(shí)期要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，對(duì)于各級(jí)政府自身建設(shè)而言，根本舉措在于建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略 加快建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)2013年3月28日星期四

推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，要全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)型政府的目標(biāo)，更新思想觀念，創(chuàng)新體制機(jī)制，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，完善法規(guī)制度，科學(xué)配置機(jī)關(guān)資源，合理使用各類資產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)人財(cái)物的管理，切實(shí)降低運(yùn)行成本，提高行政效能，為建設(shè)廉潔、務(wù)實(shí)、高效政府機(jī)關(guān)作出積極貢獻(xiàn)。具體來說，就是：

——在工作理念上，要牢固樹立勤儉節(jié)約是傳統(tǒng)美德、文明風(fēng)尚，更是治國(guó)方略、發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)理念。充分認(rèn)識(shí)建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，是一種體諒物力艱辛、應(yīng)對(duì)物質(zhì)匱乏的生活理念，也是一種渴望提高效益、追求興業(yè)強(qiáng)國(guó)的生產(chǎn)理念，更是一種秉承歷史傳統(tǒng)、體現(xiàn)未來戰(zhàn)略的發(fā)展理念，大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，自覺珍惜物力財(cái)力。

——在工作目標(biāo)上，要圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)型政府的目標(biāo)，切實(shí)降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本。緊密結(jié)合我國(guó)能源資源短缺、機(jī)關(guān)服務(wù)保障資源有限的現(xiàn)實(shí)，作決策、謀發(fā)展、搞管理、做服務(wù)，努力構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于建設(shè)服務(wù)型政府，有利于降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本的工作格局。

——在工作舉措上，要立足全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持規(guī)劃先行，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性；緊扣政府決策、公共政策、組織管理、自我運(yùn)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，減少因機(jī)制不合理、制度不完善而增加的“決策成本”、“執(zhí)行成本”和“服務(wù)成本”；堅(jiān)持實(shí)事求是、量入為出，正確處理投入與產(chǎn)出、節(jié)約與效能的關(guān)系，杜絕“形象工程”和“政績(jī)工程”，減少不必要的行政開支。

——在保障措施上，要立足政府機(jī)關(guān)組織、建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，圍繞政府機(jī)關(guān)人力、物力、財(cái)力的各個(gè)方面，推動(dòng)法制建設(shè)，健全制度標(biāo)準(zhǔn)，完善定額體系，推行政務(wù)公開，強(qiáng)化制度約束，堅(jiān)持依法行政，努力使節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)有法可依、有法必依，高效規(guī)范、公開透明。

三、建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)

建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)是發(fā)展模式和發(fā)展道路的變革，也是執(zhí)政思想的變革，涉及到行政理念、行政文化、組織結(jié)構(gòu)、治理方式、服務(wù)保障模式、生產(chǎn)和消費(fèi)形式等多個(gè)方面，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。隨著服務(wù)型政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)面臨著許多新情況、新問題，亟須我們深入研究探討，認(rèn)真加以解決。

第二篇：落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略

徐紹史《求是》撰文：落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

2011年02月16日09:59來源：人民網(wǎng)-時(shí)政頻道留言 0 條手機(jī)看新聞

人民網(wǎng)北京2月16日電今天出版的《求是》發(fā)表國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史的文章《落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》，以下為全文：

黨的十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》首次明確提出：落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。這是黨中央對(duì)今后一個(gè)時(shí)期資源管理工作提出的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略舉措。國(guó)土資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，其管理是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中具有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的重大問題，在保障經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中擔(dān)負(fù)著重要的歷史使命。

一、“十一五”時(shí)期國(guó)土資源管理工作成效顯著

“十一五”以來，國(guó)土資源系統(tǒng)保障發(fā)展更加有力、保護(hù)資源更加嚴(yán)格、維護(hù)權(quán)益更加有效、服務(wù)社會(huì)更加優(yōu)質(zhì)，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的資源配置體系基本建立，國(guó)土資源管理參與宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

嚴(yán)格耕地保護(hù)，保障了國(guó)家糧食安全?；巨r(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在15.6億畝以上。累計(jì)下達(dá)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)約579.8億元，支持地方開展基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理和耕地開發(fā)。全國(guó)補(bǔ)充耕地2000多萬畝，多于同期建設(shè)占地，做到了占補(bǔ)平衡有余；除少數(shù)國(guó)家級(jí)重大工程外，97%以上的建設(shè)項(xiàng)目做到了先補(bǔ)后占；聚合各種涉農(nóng)涉地資金用于整治土地6000多萬畝，農(nóng)田產(chǎn)能普遍提高10%—20%。堅(jiān)守18億畝耕地紅線不動(dòng)搖，為糧食連續(xù)7年增產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

提升資源保障能力，支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。全國(guó)共批準(zhǔn)新增建設(shè)用地3300多萬畝，保障了城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等對(duì)土地的合理需求。全國(guó)地質(zhì)勘查共投入資金3773億元，其中油氣勘查投入2573億元，投入明顯加大。新增石油、天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量56億噸和3萬億方；新增煤炭資源儲(chǔ)量3380億噸，鐵71億噸、銅1656萬噸、鉛鋅3345萬噸、鋁土礦5.1億噸、金2226噸。合理開發(fā)利用海洋資源，2010年海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)9.6%。

積極參與宏觀調(diào)控，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，遏制工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地低成本擴(kuò)張。2006—2010年，招拍掛出讓土地面積占出讓土地面積的比重由32.4%上升到88.3%。配合國(guó)家區(qū)域發(fā)展政策，出臺(tái)用地支持政策，適當(dāng)增加中西部和東北地區(qū)用地指標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)編制并嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，優(yōu)化礦產(chǎn)勘查開發(fā)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)保護(hù)。

服務(wù)社會(huì)民生建設(shè)，拓展了國(guó)土資源管理工作領(lǐng)域。開展征地制度改革試點(diǎn)，探索建立

征地補(bǔ)償安置長(zhǎng)效機(jī)制。2006—2010年，中央共投入25.50億元用于地質(zhì)災(zāi)害防治工作。建立了10多萬名基層黨員干部群眾組成的群測(cè)群防隊(duì)伍，建成321個(gè)群測(cè)群防“十有縣”。全面建成長(zhǎng)江三角洲地區(qū)地面沉降監(jiān)測(cè)與控制體系。初步建立三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治長(zhǎng)效機(jī)制?！笆晃濉逼陂g，從探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款和使用費(fèi)中累計(jì)下達(dá)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目預(yù)算129.1億元，國(guó)家級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目18.7億元，30個(gè)省份建立了礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，有力地促進(jìn)了地方礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。

改革創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)，全面加強(qiáng)了基礎(chǔ)工作。中央財(cái)政共安排國(guó)土資源大調(diào)查經(jīng)費(fèi)54.9億元。2006—2010年，國(guó)有建設(shè)用地出讓合同價(jià)款6.77萬億元，土地市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展極大地促進(jìn)了土地資源資產(chǎn)化進(jìn)程，為我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)提供了大量資金支持。大力推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有償取得，市場(chǎng)配置資源機(jī)制進(jìn)一步完善。加快國(guó)土資源管理法制建設(shè)，依法行政水平明顯提高。

二、落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，是“十二五”時(shí)期緩解資源約束、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇

“十二五”時(shí)期我們必須提前部署，通過開源節(jié)流、節(jié)約集約，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源保障能力，以資源管理方式和利用方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

我國(guó)基本國(guó)情、發(fā)展階段和資源稟賦決定了資源約束將長(zhǎng)期存在。人均耕地、林地、草地面積和淡水資源分別僅相當(dāng)于世界平均水平的43%、14%、33%和25%，主要礦產(chǎn)資源人均占有量占世界平均水平的比例分別是煤67%、石油6%、鐵礦石50%、銅25%。礦產(chǎn)資源品位低、貧礦多，難選冶礦多；土地資源中難利用地多、宜農(nóng)地少，宜居面積僅占國(guó)土面積20%；水土資源空間匹配性差，資源富集區(qū)多與生態(tài)脆弱區(qū)重疊。這些都決定了必須將合理開發(fā)并節(jié)約利用資源放到國(guó)家發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略地位上。

經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展導(dǎo)致資源剛性需求持續(xù)增長(zhǎng)、供需矛盾不斷加劇。近十年間，我國(guó)礦產(chǎn)資源供應(yīng)增速比前十年平均值提高0.5—1倍，也高出同期世界平均增速的0.5—1倍，礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度不斷提高，石油、鐵礦石等大宗礦產(chǎn)均已超過50％。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)、鞏固應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)成果一系列政策措施的落實(shí)，以及一系列區(qū)域規(guī)劃和政策的實(shí)施等，建設(shè)用地供求矛盾將進(jìn)一步加大。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)資源節(jié)約利用提出了更高要求。目前，我國(guó)單位GDP的資源能源消耗遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至高于印度等發(fā)展中國(guó)家。礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率分別在30%和35%左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家低約20個(gè)百分點(diǎn)；單位GDP能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的3—4倍。我國(guó)人均城市建設(shè)用地已達(dá)133平方米，高于世界平均水平，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他東亞國(guó)家和地區(qū)的水平。農(nóng)村居民人均住宅用地達(dá)到214平方米，遠(yuǎn)超150平方米的國(guó)標(biāo)上限。

世界政治經(jīng)濟(jì)格局深刻變化、全球資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈導(dǎo)致利用國(guó)外資源的風(fēng)險(xiǎn)和難度加大。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成了對(duì)全球主要資源的控制與布局，并正加快控制新興戰(zhàn)略資源，新興國(guó)家也在大規(guī)模介入全球礦產(chǎn)資源市場(chǎng)，圍繞資源的爭(zhēng)奪空前激烈，我國(guó)從國(guó)際上獲取資源的難度不斷加大。受全球糧食、能源危機(jī)影響，各國(guó)為保障本國(guó)糧食安全和能源安全，對(duì)土地資源的投資需求再度升溫。

三、加快樹立新型資源觀和資源管理觀

落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，首先需要轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的資源觀和資源管理觀。

樹立節(jié)約觀念，由外延粗放利用資源向內(nèi)涵集約利用資源轉(zhuǎn)變。要實(shí)行資源利用總量控制，發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃的管控和引導(dǎo)作用，優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局；實(shí)行供需雙向調(diào)節(jié)，在繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)供應(yīng)調(diào)控的同時(shí)強(qiáng)化需求側(cè)管理，以資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整；實(shí)行差別化管理，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域?qū)嶋H和利用績(jī)效制訂差別化的資源供應(yīng)政策，促進(jìn)資源節(jié)約和優(yōu)化配置。

樹立整體觀念，由偏重資源的數(shù)量管理向數(shù)量質(zhì)量生態(tài)綜合管理轉(zhuǎn)變。要改革資源管理方式，加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)；完善資源管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全評(píng)價(jià)、考核和監(jiān)管體系，重點(diǎn)加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)、補(bǔ)充耕地質(zhì)量考核、礦產(chǎn)資源綜合利用等，強(qiáng)化資源質(zhì)量管理；拓寬資源利用和服務(wù)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)資源開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治、礦山環(huán)境恢復(fù)治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，發(fā)展資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮資源生態(tài)服務(wù)功能。

樹立效益觀念，由單純的資源管理向資源資產(chǎn)資本三位一體管理轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)由審批、發(fā)證、收費(fèi)的傳統(tǒng)管理模式向資源實(shí)物形態(tài)、要素形態(tài)與價(jià)值形態(tài)相結(jié)合的綜合管理模式轉(zhuǎn)變，要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，擴(kuò)大資源的有償使用范圍；推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)建設(shè)，建立健全統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、開放、有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，全面提高資源綜合利用效益。

樹立全球觀念，處理好立足國(guó)內(nèi)保障資源供給與統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外兩種資源的關(guān)系。要著眼于全球范圍配置資源，實(shí)施資源全球戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)資源戰(zhàn)略合作，保障能源資源安全和經(jīng)濟(jì)安全。著重增強(qiáng)安全高效利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的能力，推動(dòng)“走出去”戰(zhàn)略取得突破性進(jìn)展。

四、深化改革、開拓創(chuàng)新，全面落實(shí)《建議》提出的國(guó)土資源管理各項(xiàng)任務(wù)

一要嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障國(guó)家糧食安全。要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制；嚴(yán)格土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理，從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。要按照“積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治”的要求，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合資金、整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)施土地整治重大工程，推進(jìn)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)。抓緊落實(shí)“按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革”的任務(wù)，縮小征地范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)同地同價(jià)原則，保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

二要加強(qiáng)地質(zhì)勘查，提高礦產(chǎn)資源保障能力。要深化基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)，實(shí)施地質(zhì)礦產(chǎn)保障工程，加大對(duì)石油、天然氣等大宗緊缺資源和重要成礦區(qū)帶的勘查投入力度，形成一批重要礦產(chǎn)資源開發(fā)后備基地。全面實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，建立戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備機(jī)制，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。抓緊建立地質(zhì)找礦新機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重要突破。同時(shí)，要著眼全球積極拓展我國(guó)資源安全供應(yīng)渠道。

三要推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，提高市場(chǎng)化配置程度。要控制總量、增加流量、盤活存量，形成土地節(jié)約集約利用的倒逼機(jī)制；按照土地利用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模和范圍，抓緊劃定城市開發(fā)邊界，嚴(yán)格控制城市用地?cái)U(kuò)張。抓緊研究制訂農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理辦法。推進(jìn)國(guó)有土地有償使用制度改革，完善房地產(chǎn)用地有償使用方式。完善礦

業(yè)權(quán)有償取得制度，深化資源性產(chǎn)品要素市場(chǎng)改革，建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價(jià)格形成機(jī)制。

四要完善國(guó)土資源宏觀調(diào)控機(jī)制，健全國(guó)土資源規(guī)劃體系。加強(qiáng)土地政策與財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步發(fā)揮土地宏觀調(diào)控作用。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)設(shè)置管理，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)布局，完善礦產(chǎn)資源參與宏觀調(diào)控政策。抓緊編制實(shí)施國(guó)土規(guī)劃，優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，合理開發(fā)利用海洋資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

五要大力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治重大工程。加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，加大防災(zāi)知識(shí)宣傳普及力度，提高對(duì)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力。繼續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)詳細(xì)調(diào)查，嚴(yán)格易發(fā)區(qū)工程建設(shè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。

（作者：國(guó)土資源部部長(zhǎng)）

第三篇：堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略加快建設(shè)生態(tài)長(zhǎng)陽(yáng)

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略 加快建設(shè)生態(tài)長(zhǎng)陽(yáng)

馬尚云 呂學(xué)鋒

2010年第2期 ——生態(tài)建設(shè)

近年來，長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)陽(yáng)縣）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明建設(shè)，著力推動(dòng)縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力躋身全省山區(qū)縣（市）和全國(guó)民族自治縣前列，努力把長(zhǎng)陽(yáng)打造成中國(guó)最美麗的山水畫廊、最具濃郁巴土風(fēng)情的文化名縣、中外游客心馳神往的夢(mèng)境家園。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先

構(gòu)建發(fā)展體系

結(jié)合國(guó)家貧困縣的實(shí)際，長(zhǎng)陽(yáng)縣將加快構(gòu)建生態(tài)發(fā)展的三大體系，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一是構(gòu)建完備的生態(tài)環(huán)境體系。生態(tài)就是競(jìng)爭(zhēng)力，生態(tài)就是生產(chǎn)力。我們既要金山銀山，更要綠水青山；既要立足現(xiàn)在的發(fā)展，更要著眼將來的發(fā)展。樹立保護(hù)好長(zhǎng)陽(yáng)良好的生態(tài)環(huán)境和清江秀美的山水風(fēng)光的理念，就是最大的政績(jī)之一。在構(gòu)建完備的生態(tài)環(huán)境體系中，認(rèn)真貫徹落實(shí)《長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，爭(zhēng)取省里早日出臺(tái)《清江生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，努力把長(zhǎng)陽(yáng)建成中國(guó)最美麗的山水畫廊。

二是構(gòu)建發(fā)達(dá)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。以打造百萬畝木本油料產(chǎn)業(yè)基地和都鎮(zhèn)灣天然色素產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育壯大高山蔬菜、清江魚、清江水果、茶葉、中藥材、核桃、油茶、魔芋、馬鈴薯、生豬、山羊等一批具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出比較效益，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、城鄉(xiāng)繁榮進(jìn)步、人民生活殷實(shí)的新長(zhǎng)陽(yáng)。

三是構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系。我們將充分利用長(zhǎng)陽(yáng)文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)民族民間文化的保護(hù)和傳承，大力開展群眾性文化活動(dòng)，著力打造巴土文化品牌，積極促進(jìn)生態(tài)文化大發(fā)展大繁榮。認(rèn)真抓好民族民間文化搶救與保護(hù)工程和文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)，認(rèn)真挖掘、保護(hù)、傳承并弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，把長(zhǎng)陽(yáng)建成最具濃郁巴土風(fēng)情的文化名縣。

建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)

破解發(fā)展難題

針對(duì)長(zhǎng)陽(yáng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平和山區(qū)立體生態(tài)實(shí)際，我們將統(tǒng)籌高山、中山和低山特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照“拓展特色基地、培植優(yōu)勢(shì)龍頭、創(chuàng)建綠色品牌”的思路，重點(diǎn)發(fā)展“六大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”。

一是發(fā)展核桃、油茶產(chǎn)業(yè)，打造百萬畝木本油料產(chǎn)業(yè)大縣。木本油料適宜山地生長(zhǎng)，可在荒山荒地栽培，不與糧爭(zhēng)地，一次種植多年收益，被譽(yù)為“鐵桿莊稼”。長(zhǎng)陽(yáng)適宜木本油料生長(zhǎng)且栽培歷史悠久，是大力發(fā)展木本油料的理想?yún)^(qū)域。2008年初，縣委、縣政府搶抓國(guó)家促進(jìn)食用油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，作出了建設(shè)百萬畝木本油料產(chǎn)業(yè)大縣的重大決定，把木本油料建設(shè)作為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)戰(zhàn)略工程加快推進(jìn)，力爭(zhēng)到2020年，全縣發(fā)展木本油料基地100萬畝，林農(nóng)人均木本油料林基地達(dá)到3畝以上，產(chǎn)業(yè)年綜合產(chǎn)值過30億元，林農(nóng)人均年收入4000元以上。

二是發(fā)展林下種植產(chǎn)業(yè)，打造“中國(guó)魔芋之鄉(xiāng)”?；в笤a(chǎn)地在長(zhǎng)陽(yáng)，市場(chǎng)前景廣闊，加工生產(chǎn)潛力巨大。全縣正在按照“規(guī)?；_發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精細(xì)化加工、品牌化營(yíng)銷、合作化經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展思路，力爭(zhēng)通過3年的努力，把長(zhǎng)陽(yáng)建成板塊基地10萬畝、年創(chuàng)產(chǎn)值5億元以上的全國(guó)魔芋產(chǎn)業(yè)大縣。

三是發(fā)展名優(yōu)茶產(chǎn)業(yè)，打造“中國(guó)優(yōu)質(zhì)綠茶之鄉(xiāng)”。長(zhǎng)陽(yáng)是宜昌的重要產(chǎn)茶地之一。近年來，我縣在調(diào)整結(jié)構(gòu)、改良品種、爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)上下功夫，茶葉種植面積達(dá)到6萬畝，年產(chǎn)茶1100余噸，茶葉生產(chǎn)年綜合效益達(dá)5000萬元以上，茶葉已成為農(nóng)民增收的重要來源。為進(jìn)一步做大做強(qiáng)長(zhǎng)陽(yáng)茶葉，全縣將在扶持茶園基地建設(shè)、加快新品種培育、扶優(yōu)壯強(qiáng)龍頭企業(yè)、打造優(yōu)質(zhì)品牌上下功夫，力爭(zhēng)全縣茶葉基地面積達(dá)到10萬畝、年產(chǎn)茶3000噸、年創(chuàng)產(chǎn)值過億元，把長(zhǎng)陽(yáng)打造成“中國(guó)優(yōu)質(zhì)綠茶之鄉(xiāng)”。

四是發(fā)展清江優(yōu)質(zhì)柑桔產(chǎn)業(yè)，打造“清江椪柑——柑桔之王品牌”。長(zhǎng)陽(yáng)縣清江椪柑產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從小面積種植到連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)、從常規(guī)生產(chǎn)到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、從粗放上市到產(chǎn)品加工銷售、從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)到國(guó)際市場(chǎng)的跨越發(fā)展。我們要繼續(xù)按照“穩(wěn)定面積、打造品牌、拓展市場(chǎng)、加強(qiáng)疫病防控”的思路，大力發(fā)展椪柑產(chǎn)業(yè)，形成清江連片優(yōu)質(zhì)椪柑基地12萬畝、年創(chuàng)產(chǎn)值2億元以上的規(guī)模，打造一流精品名牌。

五是發(fā)展道地中藥材產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)知名的天然色素產(chǎn)業(yè)園。長(zhǎng)陽(yáng)道地藥材生產(chǎn)歷史悠久、品質(zhì)優(yōu)異，其中“資丘木瓜”、“金福紅梔”還載入了中華藥典，藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景十分廣闊。近年來，我縣高度重視藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以資丘木瓜、金福紅梔、資丘獨(dú)活為重點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化種植，構(gòu)建了以榔坪、都鎮(zhèn)灣等地為重點(diǎn)的8萬畝優(yōu)質(zhì)藥材基地，建成了全國(guó)最大的木瓜、梔果GAP示范基地。

六是發(fā)展畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建省級(jí)林業(yè)養(yǎng)殖基地。長(zhǎng)陽(yáng)具有發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，傳統(tǒng)生豬養(yǎng)殖和特色山羊養(yǎng)殖由來已久，其中長(zhǎng)陽(yáng)山羊板皮更是馳名中外。近年來，我們大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式，著力構(gòu)建畜禽健康安全生產(chǎn)體系，一舉成為全省畜牧大縣創(chuàng)建先進(jìn)單位。下一步，我們將進(jìn)一步鞏固全省生豬、山羊養(yǎng)殖大縣地位，加快培育畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，進(jìn)行規(guī)?；螽a(chǎn)品加工開發(fā)，力爭(zhēng)年出欄生豬70萬頭以上、山羊35萬只以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10億元以上，使長(zhǎng)陽(yáng)成為省級(jí)特色養(yǎng)殖基地。

弘揚(yáng)生態(tài)文化

增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

弘揚(yáng)生態(tài)文化，是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要推動(dòng)力量。長(zhǎng)陽(yáng)作為全國(guó)文化先進(jìn)縣和中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)，將突出抓好生態(tài)文化建設(shè)，打造一批獨(dú)具長(zhǎng)陽(yáng)特色的生態(tài)文化品牌，推進(jìn)生態(tài)文化大繁榮大發(fā)展。

一是加快生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展，打造國(guó)家5A景區(qū)品牌。長(zhǎng)陽(yáng)擁有清江國(guó)家森林公園和清江畫廊兩個(gè)旅游知名品牌，先后建成了崩尖子省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、二墩巖市級(jí)自然保護(hù)區(qū)和榔坪將軍坳中國(guó)小鯢縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)。下一步，我們將充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，突出“巴楚林?！祟惸赣H”、“清江水—土家源”等主題，擴(kuò)大長(zhǎng)陽(yáng)生態(tài)旅游文化品牌影響力，爭(zhēng)創(chuàng)清江畫廊國(guó)家5A級(jí)風(fēng)景區(qū)，打造鄂西生態(tài)文化旅游圈的靚麗品牌。

二是積極舉辦各類生態(tài)文化主題活動(dòng)，打造群眾性節(jié)慶文化活動(dòng)品牌。我們要努力提升森林的多種功能，實(shí)現(xiàn)森林的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等多種功能協(xié)調(diào)發(fā)展，讓生態(tài)融入生活，用文化凝聚力量，最大限度地發(fā)揮森林作用。重點(diǎn)培育“清江椪柑文化節(jié)”、“榔坪木瓜花都文化節(jié)”等一批頗具長(zhǎng)陽(yáng)地方特色的群眾性節(jié)慶活動(dòng)文化品牌，大力推介“長(zhǎng)陽(yáng)巴山舞”、“撒葉爾嗬”、清江水上運(yùn)動(dòng)等文化名品，使之成為繼承、發(fā)揚(yáng)和繁榮民族地域生態(tài)文化的重要載體。

三是大力發(fā)展盆景奇石產(chǎn)業(yè)，打造盆景根藝奇石文化品牌。長(zhǎng)陽(yáng)根雕藝術(shù)，源自戰(zhàn)國(guó)，桃木驅(qū)邪、魚寓有余、仙鶴永壽，因襲傳廣，蔚然成風(fēng)。伴隨著人民生活水平的提高，長(zhǎng)陽(yáng)盆景、奇石文化蓬勃興起，我們先后打造了湖北根藝盆景第一鎮(zhèn)——高家堰鎮(zhèn)和清江奇石兩個(gè)新興品牌，一批批新奇精美的藝術(shù)精品不斷涌現(xiàn)?！?/p>

（作者分別為中共長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣委書記、縣長(zhǎng)）

第四篇：落實(shí)十項(xiàng)措施建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)

文章標(biāo)題：落實(shí)十項(xiàng)措施建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)

XX局認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于在全社會(huì)開展資源節(jié)約活動(dòng)的通知精神，全面落實(shí)市委、市政府關(guān)于開源節(jié)流、節(jié)能增效的有關(guān)要求，制定十項(xiàng)具體措施，努力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

一是推進(jìn)電子政務(wù),進(jìn)一步減少紙質(zhì)文件的印發(fā)。凡屬非涉密文件盡量通過網(wǎng)絡(luò)傳送,確需印發(fā)紙質(zhì)文件的必須經(jīng)辦公室審定印發(fā)范圍

和數(shù)量后方能付印。

二是精簡(jiǎn)壓縮會(huì)議，節(jié)省會(huì)議費(fèi)用支出。建立會(huì)議審批制度，各分管領(lǐng)導(dǎo)和科室要召開的各種會(huì)議，均必須報(bào)局辦公室統(tǒng)一匯總，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究同意后由辦公室統(tǒng)一安排。堅(jiān)持少開會(huì)、開短會(huì)、開套會(huì)；對(duì)能在局內(nèi)會(huì)議室召開的會(huì)議,不到賓館等商業(yè)場(chǎng)所召開。

三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算，切實(shí)執(zhí)行局內(nèi)財(cái)務(wù)管理制度，減少不必要的開支，將有限的財(cái)力用在刀刃上，保證機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)行和重點(diǎn)項(xiàng)目的支出。

[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://004km.cn/)一站在手，寫作無憂!]四是強(qiáng)化小車管理。認(rèn)真執(zhí)行市政府和局機(jī)關(guān)車輛管理制度，進(jìn)一步落實(shí)公車動(dòng)用報(bào)告制度、車輛耗油定額管理制度、車輛維修審批制度、節(jié)假日入庫(kù)制度，努力降低小車費(fèi)用。

五是規(guī)范政務(wù)接待。進(jìn)一步完善政務(wù)接待辦法，盡量減少陪餐人數(shù)，減少鋪張浪費(fèi)，局內(nèi)接待原則上確定在培訓(xùn)中心，對(duì)非定點(diǎn)接待消費(fèi)的，須經(jīng)分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)同意后，由辦公室按照審定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一安排，接待后經(jīng)辦人員簽字、辦公室主任確認(rèn)、分管領(lǐng)導(dǎo)審核（審簽）后方能予以報(bào)銷。

六是節(jié)約辦公用紙。各科室和文印室配置多種檔次的打(復(fù))印紙。非正式稿件(修改稿、送審稿、討論稿、征求意見稿、草稿等)盡量在電子媒介上修改,減少重復(fù)清印次數(shù)；需打(復(fù))印的,可使用檔次較低（一般為60克）的紙張,并打（復(fù)）印雙面文稿。

七是節(jié)約用水。洗手、沖廁后注意關(guān)閉水龍頭，防止“長(zhǎng)流水”現(xiàn)象;見到滴水的龍頭，及時(shí)關(guān)緊，防止“白流水”；避免大開水龍頭，提倡使用臉盆洗手；會(huì)議(學(xué)習(xí))結(jié)束后將自己喝剩的礦泉水帶走,減少“剩半瓶”現(xiàn)象;

八是節(jié)約用電。使用節(jié)能燈，白天光線充足時(shí)盡量使用自然光，不開照明燈，夜間減少開燈數(shù)量，離開辦公室較長(zhǎng)時(shí)間或下班時(shí)隨手關(guān)燈;計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間不工作或不使用時(shí)關(guān)閉電源，減少待機(jī)狀態(tài)的耗能，延長(zhǎng)設(shè)備使用壽命；有省電功能的，啟用省電模式；室內(nèi)溫度28℃以下不開冷空調(diào)，10℃以上不開熱空調(diào)，夏天空調(diào)溫度設(shè)置在25℃－28℃為宜。

九是節(jié)約電話費(fèi)。用辦公電話聯(lián)系工作業(yè)務(wù)盡量長(zhǎng)話短說，言簡(jiǎn)意賅，不得用辦公電話聊天，打長(zhǎng)途先撥“17909”;充分利用好政務(wù)信息化辦公條件和技術(shù),盡量采用電子文檔在網(wǎng)上傳輸非秘級(jí)的文件、資料等,減少傳真收發(fā)數(shù)量。

十是節(jié)約辦公耗材。對(duì)可以再利用的辦公耗材（如墨盒、硒鼓等），堅(jiān)持修舊利廢，實(shí)現(xiàn)資源再生和循環(huán)利用。盡量減少使用打印機(jī)、復(fù)印機(jī)和傳真機(jī)。愛護(hù)辦公區(qū)內(nèi)其他公共物品，平日搞好維護(hù)，發(fā)現(xiàn)破損及時(shí)報(bào)修。

《落實(shí)十項(xiàng)措施建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀落實(shí)十項(xiàng)措施建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

第五篇：徐紹史：落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出：“落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理?！边@是黨中央在深刻把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展的新變化新特點(diǎn)，準(zhǔn)確研判“十二五”時(shí)期所面臨的嚴(yán)峻資源形勢(shì)的基礎(chǔ)上，按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新要求，對(duì)資源管理工作提出的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略舉措。

一、實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略是緩解資源約束和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇我國(guó)以相對(duì)不足的資源稟賦，支撐了改革開放以來國(guó)民經(jīng)濟(jì)30多年的快速增長(zhǎng)，對(duì)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、完善工業(yè)體系、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化和提高人民生活水平等發(fā)揮了巨大作用。但是也要清醒認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源環(huán)境約束正在不斷強(qiáng)化，資源節(jié)約和合理利用面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)?！督ㄗh》首次明確提出“落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略”，是對(duì)我國(guó)基本國(guó)情和“十二五”任務(wù)要求的準(zhǔn)確把握，是緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源約束、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然選擇。

(一)我國(guó)基本國(guó)情、發(fā)展階段和資源稟賦決定了資源約束將長(zhǎng)期存在我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在一個(gè)有著龐大人口基數(shù)的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，對(duì)資源的巨大需求是其他任何國(guó)家都無法比擬的。我國(guó)雖然地域遼闊，資源總量大、種類全，但人均少，質(zhì)量總體不高，地區(qū)分布不平衡，資源組合不夠合理。我國(guó)人均耕地、林地、草地面積和淡水資源分別僅相當(dāng)于世界平均水平的43％、14％、33％和25％，主要礦產(chǎn)資源人均占有量占世界平均水平的比例分別是煤67％、石油6％、鐵礦石50％、銅25％。從資源整體質(zhì)量看，傳統(tǒng)化石能源中，優(yōu)質(zhì)清潔能源少；礦產(chǎn)資源品位低、貧礦多，難選冶礦多；土地資源中難利用地多，宜農(nóng)地少，宜居面積僅占國(guó)土面積20％；水土資源空間匹配性差，許多資源富集區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)重疊。同時(shí)，開發(fā)建設(shè)還造成資源質(zhì)量持續(xù)下降，水土質(zhì)量呈惡化趨勢(shì)，近17％的土地受重金屬污染，近1／4的地表水處于污染狀態(tài)。所有這些，都決定了必須將合理開發(fā)并節(jié)約利用資源放到國(guó)家發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略地位上。

(二)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期較快發(fā)展導(dǎo)致資源剛性需求持續(xù)增長(zhǎng)、供需矛盾不斷加劇面對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化，立足擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展仍然是“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)，資源需求將呈現(xiàn)更加強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。近十年間，我國(guó)礦產(chǎn)資源供應(yīng)總量增速比前十年平均值提高0．5～1倍，也高出同期世界平均增速的0．5～1倍。即便如此，也難以滿足需求的快速增長(zhǎng)，礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度不斷提高，石油、鐵礦石、鋁土礦、銅、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)對(duì)外依存度均超過50％的警戒線。如果現(xiàn)行資源利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有重大轉(zhuǎn)變，今后我國(guó)主要礦產(chǎn)資源供需矛盾將更加突出，資源短缺從部分礦種向全面短缺演變。同樣，“十一五”以來，全國(guó)每年建設(shè)用地需求在1200萬畝以上，每年土地利用計(jì)劃下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)只有600萬畝左右，缺口50％以上?！笆濉睍r(shí)期，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)、鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果一系列政策措施的落實(shí)，以及國(guó)家一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策的實(shí)施等，建設(shè)用地供求矛盾還將進(jìn)一步加大。

(三)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)資源節(jié)約利用提出了更高要求

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在相當(dāng)程度上決定了資源利用方式，落后的發(fā)展方式往往導(dǎo)致資源大量消耗和粗放浪費(fèi)；資源利用方式反過來也深刻影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，粗放外延的資源利用方式會(huì)進(jìn)一步固化和加劇落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。因此，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略任務(wù)迫切要求加快資源利用方式轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的資源能源消耗遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至高于印度等發(fā)展中國(guó)家。礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率分別在30％和35％左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家低約20個(gè)百分點(diǎn)；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的3～4倍。2008年全國(guó)城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地達(dá)12310萬畝，人均高于世界平均水平，大大高于其他東亞國(guó)家和地區(qū)的水平。工業(yè)用地開發(fā)強(qiáng)度明顯偏低，容積率一般只有0．3～0．6。農(nóng)村居民點(diǎn)用地達(dá)24798萬畝，把統(tǒng)計(jì)公布的7．13億農(nóng)村人口和1．5億進(jìn)城務(wù)工人口加在一起，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地也達(dá)到214平方米，遠(yuǎn)超150平方米的國(guó)標(biāo)上限。加快轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式十分必要和緊迫。

(四)世界政治經(jīng)濟(jì)格局深刻變化和全球資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈導(dǎo)致利用國(guó)外資源的風(fēng)險(xiǎn)和難度加大。

經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，但其進(jìn)程更加曲折復(fù)雜，利用國(guó)外資源面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。隨著世界人口持續(xù)增長(zhǎng)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，礦產(chǎn)資源需求持續(xù)增長(zhǎng)。地緣政治和資本對(duì)礦產(chǎn)資源的爭(zhēng)奪和控制更趨復(fù)雜，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成了對(duì)全球主要資源的控制與布局，正在加快對(duì)新興戰(zhàn)略資源的控制步伐，新興國(guó)家大規(guī)模介入全球礦產(chǎn)資源市場(chǎng)，圍繞資源的較量空前激烈，從國(guó)際上獲取資源難度不斷加大。受全球糧食、能源市場(chǎng)動(dòng)蕩影響，各國(guó)為保障本國(guó)糧食安全和能源安全，對(duì)土地資源的投資需求再度升溫。同時(shí)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)也表明，節(jié)約利用資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

二、樹立新型資源觀和資源管理觀

人類社會(huì)發(fā)展史也是資源開發(fā)利用史，資源開發(fā)利用支撐著人類從原始社會(huì)走向農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)，邁向生態(tài)文明。新中國(guó)成立六十多年來，特別是改革開放三十多年來，我國(guó)資源開發(fā)利用成效顯著，但資源利用效率不高、消耗過多、人們的資源觀念和資源管理觀念還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，首先需要轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的資源觀和資源管理觀。

（一）樹立節(jié)約觀念，由外延粗放利用資源向內(nèi)涵集約利用資源轉(zhuǎn)變

目前，全社會(huì)對(duì)資源緊缺狀況仍然認(rèn)識(shí)不夠，節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)礦還沒有成為人們的自覺行為，影響到資源節(jié)約、降耗減排措施的有效推行。必須樹立資源節(jié)約觀，充分認(rèn)識(shí)土地、礦產(chǎn)資源的稀缺性，從宣傳教育、法制建設(shè)、政績(jī)考核、財(cái)稅體制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等各方面貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，強(qiáng)化節(jié)約資源理念，逐步形成與資源節(jié)約型社會(huì)相協(xié)調(diào)的資源利用模式。要實(shí)行資源利用總量控制，發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃的管控和引導(dǎo)作用，優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局；實(shí)行供需雙向調(diào)節(jié)，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)供應(yīng)調(diào)控，同時(shí)強(qiáng)化需求側(cè)管理，以資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整；實(shí)行差別化管理，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域?qū)嶋H和利用績(jī)效制定差別化的資源供應(yīng)政策，加強(qiáng)與投資、財(cái)稅、信貸、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)資源節(jié)約和優(yōu)化配置。

（二）樹立整體觀念，由偏重資源的數(shù)量管理向數(shù)量質(zhì)量生態(tài)綜合管理轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來，我們偏重資源的數(shù)量管理，而忽視質(zhì)量和生態(tài)管理，降低了資源的綜合承載能力和產(chǎn)出能力，資源數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)并重的整體觀念尚未形成。必須樹立資源整體觀，充分認(rèn)識(shí)資源是數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三者的有機(jī)統(tǒng)一，在做好數(shù)量管控的同時(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量管理和生態(tài)管護(hù)。要改革資源管理方式，從重行政配置、項(xiàng)目審批、微觀管理向重市場(chǎng)調(diào)節(jié)、制度設(shè)計(jì)、宏觀管理轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)，嚴(yán)格資源數(shù)量管控；完善資源管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全評(píng)價(jià)、考核和監(jiān)管體系，重點(diǎn)加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)、補(bǔ)充耕地質(zhì)量考核、礦產(chǎn)資源綜合利用等，強(qiáng)化資源質(zhì)量管理；拓寬資源利用和服務(wù)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)資源開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治、礦山環(huán)境恢復(fù)治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，發(fā)展資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮資源生態(tài)服務(wù)功能。

（三）樹立效益觀念，由單純的資源管理向資源資產(chǎn)資本三位一體管理轉(zhuǎn)變社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性日益顯現(xiàn)，但目前的管理實(shí)踐仍然強(qiáng)調(diào)資源的自然(資源)屬性，而忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)(資產(chǎn)和資本)屬性，降低了資源的綜合利用效益。必須樹立資源效益觀，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，推進(jìn)資源、資產(chǎn)、資本三位一體管理，實(shí)現(xiàn)由審批、發(fā)證、收費(fèi)的傳統(tǒng)管理模式向資源實(shí)物形態(tài)、要素形態(tài)與價(jià)值形態(tài)相結(jié)合的綜合管理模式轉(zhuǎn)變，全面發(fā)揮資源的利用效益、資產(chǎn)收益和資本增值功能。要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，擴(kuò)大資源的有償使用范圍；推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)建設(shè)，建立健全統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、開放、有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)資源要素流動(dòng)，全面提高資源綜合利用效益。

（四）樹立全球觀念，由單純著眼國(guó)內(nèi)資源向統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外兩種資源轉(zhuǎn)變我國(guó)作為人口大國(guó)，又是經(jīng)濟(jì)總量大、非均衡性特征突出的發(fā)展中國(guó)家，在立足國(guó)內(nèi)提高資源保障能力的同時(shí)，必須著眼于全球范圍配置資源，實(shí)施資源全球戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)資源戰(zhàn)略合作，保障能源資源安全和經(jīng)濟(jì)安全。歷史也表明，沒有哪個(gè)國(guó)家能完全依靠本國(guó)資源實(shí)現(xiàn)工業(yè)化?！笆濉逼陂g，要著重增強(qiáng)安全高效利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，推動(dòng)“走出去”戰(zhàn)略取得突破性進(jìn)展。

三、深化改革、開拓創(chuàng)新，全面落實(shí)《建議》提出的國(guó)土資源管理各項(xiàng)任務(wù)

《建議》站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，對(duì)加強(qiáng)資源節(jié)約和管理提出了一系列明確、具體的要求，我們一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化改革創(chuàng)新，全面貫徹落實(shí)《建議》提出的國(guó)土資源管理各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障國(guó)家糧食安全

《建議》提出：“嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾”；“完善土地管理制度，強(qiáng)化規(guī)劃和計(jì)劃管控，嚴(yán)格用途管制”。要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制；嚴(yán)格土地利用規(guī)劃和建設(shè)用地計(jì)劃管理，從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，確保2015年全國(guó)耕地保有量和基本農(nóng)田面積不低于18．1億畝和15．6億畝。要按照《建議》提出的“積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治”的要求，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合資金、整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)施土地整治重大工程，推進(jìn)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)。抓緊落實(shí)《建議》提出的“按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革”的任務(wù)，縮小征地范圍，完善征地程序，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步落實(shí)同地同價(jià)原則，保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，提高礦產(chǎn)資源保障能力

《建議》提出：“加強(qiáng)能源和礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、保護(hù)、合理開發(fā)，形成能源和礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系。”深化基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)，實(shí)施地質(zhì)礦產(chǎn)保障工程，加大對(duì)石油、天然氣、煤、鐵、銅等大宗緊缺礦種和重要成礦區(qū)帶的勘查投入力度，形成一批重要礦產(chǎn)資源開發(fā)后備基地。全面實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，建立戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備機(jī)制，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。按照“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進(jìn)、整裝勘查、快速突破”的要求，抓緊建立地質(zhì)找礦新機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重要突破。同時(shí)，還要著眼全球積極拓展我國(guó)資源安全供應(yīng)渠道。

（三）推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，提高市場(chǎng)化配置程度

《建議》提出“健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)”，“合理確定城市開發(fā)邊界”。要抓緊完善節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)和措施，控制總量、增加流量、盤活存量，形成土地節(jié)約集約利用的倒逼機(jī)制；按照土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模和范圍，抓緊劃定城市開發(fā)邊界，嚴(yán)格控制城市用地?cái)U(kuò)張。要按照《建議》提出的“完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制”的要求，抓緊研究制定農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理辦法。推進(jìn)國(guó)有土地有償使用制度改革，完善房地產(chǎn)用地有償使用方式。完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度，深化資源性產(chǎn)品要素市場(chǎng)改革，建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的礦產(chǎn)資源價(jià)格形成機(jī)制。探索建立國(guó)家水權(quán)制度，實(shí)行用水總量控制和定額管理，嚴(yán)格水資源保護(hù)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。著力推進(jìn)資源科技創(chuàng)新，培育資源新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》和《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008-2015年)》，力爭(zhēng)“十二五”期間，單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均提高6％，到2015年礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦綜合利用率提高3~5個(gè)百分點(diǎn)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量繼續(xù)下降。

（四）完善國(guó)土資源宏觀調(diào)控機(jī)制，健全國(guó)土資源規(guī)劃體系

以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，以加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，積極探索建立國(guó)土資源參與宏觀調(diào)控的政策體系。要加強(qiáng)土地政策與財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等相

關(guān)政策的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步發(fā)揮土地作為宏觀調(diào)控政策工具的重要作用。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)設(shè)置管理，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)布局，完善礦產(chǎn)資源參與宏觀調(diào)控政策。按照《建議》提出的“實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略”和“構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局”的要求，抓緊編制實(shí)施全國(guó)、省級(jí)和重點(diǎn)區(qū)域國(guó)土規(guī)劃，優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，合理開發(fā)利用海洋資源。改進(jìn)土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制，建立定期評(píng)估和滾動(dòng)修編機(jī)制。

（五）大力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全

加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治重大工程。建立健全地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和群測(cè)群防體系，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，加大防災(zāi)知識(shí)宣傳普及力度，提高對(duì)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)能力。繼續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)詳細(xì)調(diào)查，嚴(yán)格易發(fā)區(qū)工程建設(shè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。加強(qiáng)大型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大江大河和中小河流治理，健全防洪抗旱體系。積極推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必然要求。讓我們攜手共進(jìn)、奮力開拓，全面落實(shí)《建議》提出的各項(xiàng)任務(wù)，不斷增強(qiáng)國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展。（中國(guó)國(guó)土資源報(bào)）