第一篇：加強(qiáng)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重要意義

加強(qiáng)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重要意義

國稅部門擔(dān)負(fù)著籌集財政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和收入分配的重要職責(zé)，建立科學(xué)有效的權(quán)力制約機(jī)制，對于保證國家稅收穩(wěn)定增長、建設(shè)法治公平的市場環(huán)境具有重要意義。近年來，稅收工作發(fā)生了深刻變化，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變的情況下，推進(jìn)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控制約，對于積極應(yīng)對稅收管理、稅收執(zhí)法和行政管理中的各類風(fēng)險，保證權(quán)力的正確行使，具有重要的作用和意義。

一、推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，是懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)緊貼稅收工作實(shí)際，把反腐倡廉建設(shè)的目標(biāo)要求融入到各項稅收業(yè)務(wù)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，貫穿于權(quán)力行使的全過程，是懲防體系建設(shè)重要內(nèi)容和主導(dǎo)機(jī)制。

二、推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，是“兩權(quán)”監(jiān)督制約工作的深化和提升。在“兩權(quán)”監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的要求，鞏固成果，深化內(nèi)涵，提升層次，全面整合、修訂、充實(shí)、完善各項制度，構(gòu)建全面覆蓋、關(guān)聯(lián)制約、協(xié)調(diào)互動、科學(xué)管用的管理機(jī)制，是“兩權(quán)”正確運(yùn)行的重要保證。

三、推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，是從源頭上防治腐敗的有效措施。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)重在治權(quán)，源頭防范。通過明晰權(quán)力運(yùn)行程序，強(qiáng)化制約措施，落實(shí)崗位責(zé)任，把預(yù)防腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、有效預(yù)防、長效管理，才能從源頭上防范腐敗行為的發(fā)生。

四、推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，是提高反腐倡廉工作能力的重要途徑。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)能夠充分發(fā)揮各級國稅部門反腐倡廉的積極性和主動性，形成發(fā)現(xiàn)問題、自我糾正、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部制約和外部監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，使決策更加科學(xué)，執(zhí)行更加有效，監(jiān)督更加有力，從根本上提升反腐倡廉的能力和水平。

第二篇：加強(qiáng)國稅系統(tǒng)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)國稅系統(tǒng)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是建立健全懲防體系的重要組成部分，也是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的具體措施。國稅系統(tǒng)部門內(nèi)控機(jī)制是由各級國稅部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、職能部門及其工作人員共同參與，通過明確權(quán)責(zé)分配、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序、強(qiáng)化風(fēng)險管理、健全規(guī)章制度，使權(quán)力運(yùn)行實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡、流程制約、風(fēng)險管理、信息化運(yùn)行，從而在稅收管理、稅收執(zhí)法和行政管理各項權(quán)力運(yùn)行中形成內(nèi)生的制約力的一種管理機(jī)制。

國稅系統(tǒng)擔(dān)負(fù)著籌集財政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和收入分配的重要職責(zé)，建立科學(xué)有效的權(quán)力制約機(jī)制，對于保證國家稅收穩(wěn)定增長、建設(shè)法治公平的市場環(huán)境具有重要意義。近年來，稅收工作發(fā)生了深刻變化，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變的情況下，推進(jìn)國稅系統(tǒng)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控制約，對于積極應(yīng)對稅收管理、稅收執(zhí)法和行政管理中的各類風(fēng)險，保證權(quán)力的正確行使，具有重要的作用和意義。在此，筆者就如何加強(qiáng)國稅系統(tǒng)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)談幾點(diǎn)看法。

一、樹立風(fēng)險防范理念，為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)夯實(shí)思想基礎(chǔ)

觀念創(chuàng)新是加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的前提。通過加強(qiáng)教育，讓國稅系統(tǒng)干部職工充分認(rèn)識加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)對防范風(fēng)

險、強(qiáng)化源頭治理、推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要性，樹立“防風(fēng)險、抓管理、促規(guī)范、上水平”的理念，把對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約融入業(yè)務(wù)線條管理工作，把監(jiān)督貫穿于稅收管理工作的過程，牢牢把握行政執(zhí)法風(fēng)險和廉政風(fēng)險這兩個加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)開展工作。積極探索實(shí)踐，構(gòu)筑各種違法違紀(jì)“不能為”的堤防，努力形成大監(jiān)督的管理格局。同時，建立廉政文化活動室和警示教育室，把廉政文化素養(yǎng)教育作為預(yù)防教育的拓展內(nèi)容，積極探索預(yù)防教育和廉政文化的聯(lián)姻，重視發(fā)掘和弘揚(yáng)優(yōu)秀廉政文化，用文化的力量培育人。

二、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)提供組織保障

堅強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)是內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的組織保障。抓住加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、防范執(zhí)法風(fēng)險點(diǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在各級國稅機(jī)關(guān)建立起“堅持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，紀(jì)檢組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)”的工作運(yùn)行機(jī)制，把風(fēng)險防范工作提上黨組的重要議程。明確具體組織牽頭部門和各相關(guān)業(yè)務(wù)部門的職責(zé)，對內(nèi)控機(jī)制建設(shè)各項具體工作任務(wù)做好部署和安排；落實(shí)崗位責(zé)任，確保該項工作有專人落實(shí)；把好查找風(fēng)險點(diǎn)和制訂防范措施的審核關(guān)，保證風(fēng)險點(diǎn)找得準(zhǔn)，制訂的措施能切實(shí)解決問題。把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)貫穿于稅收工作的全過程，科學(xué)制定工作方案，明確工作目標(biāo)和工作要求，強(qiáng)化落實(shí)措施，使工作有序推進(jìn)，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。

三、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，全面執(zhí)行內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作制度

以制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，是內(nèi)控機(jī)制建設(shè)要解決的重點(diǎn)。一是貫徹落實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的各項工作制度，落實(shí)好加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)定。對各部門的權(quán)力事項，特別是稅收業(yè)務(wù)管理權(quán)，人、財、物管理權(quán)，稅收執(zhí)法權(quán)等進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步健全內(nèi)控制度。著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，抓好各項工作制度的貫徹落實(shí)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，明確具體權(quán)力事項的業(yè)務(wù)操作程序，堅持制權(quán)與增效相結(jié)合，簡化辦事程序，減少不必要的環(huán)節(jié)，建立起職權(quán)清楚、責(zé)任明確，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力制衡機(jī)制。二是科學(xué)實(shí)施風(fēng)險管理。從分析權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險入手，對稅收管理、稅收執(zhí)法和行政管理中可能引發(fā)風(fēng)險的各種信息進(jìn)行識別，并根據(jù)不同風(fēng)險度和風(fēng)險成因，采取相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對策略和措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險的有效防范、控制和化解。三是加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的信息化監(jiān)督管理。將權(quán)力行使過程變?yōu)樾畔⑻幚磉^程，增強(qiáng)程序的嚴(yán)密性，弱化人為因素。四是不斷深化政務(wù)公開。嚴(yán)格執(zhí)行公開辦事制度，不斷提高權(quán)力運(yùn)行的透明度和公信力。建立健全網(wǎng)上政務(wù)公開平臺，把部門權(quán)力事項的執(zhí)行主體、執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行程序等內(nèi)容向內(nèi)部和社會公布，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

四、嚴(yán)格監(jiān)督檢查，保證內(nèi)控機(jī)制建設(shè)各項工作落到實(shí)處

加強(qiáng)監(jiān)督檢查是確保內(nèi)控機(jī)制建設(shè)取得實(shí)效的關(guān)鍵。紀(jì)

檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)各部門真抓實(shí)干，防止任務(wù)不落實(shí)、推諉塞責(zé)等現(xiàn)象發(fā)生。分解內(nèi)控機(jī)制建設(shè)任務(wù)，確定每個項目的牽頭負(fù)責(zé)人，明確要求和時限，實(shí)行目標(biāo)管理；采取定期督查、綜合考核、適時點(diǎn)評等辦法，加大落實(shí)力度，切實(shí)提高內(nèi)控機(jī)制的執(zhí)行力、遵從度和落實(shí)度；對內(nèi)控機(jī)制建設(shè)推進(jìn)不力的部門，要嚴(yán)格問責(zé)，確保部門權(quán)力事項應(yīng)控盡控，保證部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作真正落到實(shí)處。要加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，為嚴(yán)格監(jiān)督檢查提供組織保證。

第三篇：國稅局部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案

國稅局部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案

根據(jù)《國家稅務(wù)局部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作方案》（桂國稅黨組字〔〕號）精神，為了強(qiáng)化對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督和制約，全面推進(jìn)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范國稅干部公務(wù)行為，有效防范和減少干部不廉行為的發(fā)生，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照全面推進(jìn)懲治

和預(yù)防腐敗體系建設(shè)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，強(qiáng)化行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，在深入排查廉政風(fēng)險的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步合理分解權(quán)力，明晰崗位職責(zé)，優(yōu)化工作流程，完善制度措施，強(qiáng)化監(jiān)督制約，力爭到年底，初步建立起符合國稅工作實(shí)際的，責(zé)任明晰、制度完備、合理分權(quán)、流程規(guī)范、制約有力、監(jiān)督到位的部門內(nèi)控機(jī)制。

二、工作目標(biāo)

按照自治區(qū)國稅局建立健全部門內(nèi)控機(jī)制、加強(qiáng)風(fēng)險防范的統(tǒng)一要求，緊密結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，推行試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)，逐步完善。積極構(gòu)建以“反腐倡廉、稅收執(zhí)法、領(lǐng)導(dǎo)班子、行政管理四大監(jiān)督保障機(jī)制”為基礎(chǔ)，以部門監(jiān)控為依托，以權(quán)力運(yùn)行全過程為主線的部門內(nèi)控機(jī)制。使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)廉政風(fēng)險意識，使稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)透明、規(guī)范、高效運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)從源頭上預(yù)防和減少腐敗。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

市局已成立了由局長為組長，各黨組成員為副組長，機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人為成員的部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體履行建議、指導(dǎo)、教育、監(jiān)督檢查等工作。各縣（市、區(qū)）國稅局也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本級部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。市局將把部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，各單位“一把手”要切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查，確保內(nèi)控機(jī)制建設(shè)各項工作任務(wù)落到實(shí)處。市局機(jī)關(guān)各部門也要確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，指定一名工作人員作為部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作的聯(lián)絡(luò)員，并將名單于7月15日前報市局部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、工作內(nèi)容及實(shí)施步驟

（一）宣傳動員階段。6月下旬至7月上旬，重點(diǎn)抓好部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作的宣傳動員工作，使干部熟悉內(nèi)控、理解內(nèi)控。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀活動，通過黨組中心組學(xué)習(xí)、科室集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)等方式，加強(qiáng)對內(nèi)控機(jī)制的學(xué)習(xí)。充分利用行政管理系統(tǒng)、內(nèi)部網(wǎng)頁、板報等加強(qiáng)對內(nèi)控機(jī)制的宣傳，加強(qiáng)廉政風(fēng)險教育，營造內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的良好環(huán)境。

（二）定崗定責(zé)階段。7月上旬至8月初，按照自治區(qū)國稅局的要求進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革后的部門設(shè)置，進(jìn)一步細(xì)化崗位，明確各崗位、人員的職責(zé)、權(quán)限，編制崗位職責(zé)流程圖。

（三）風(fēng)險排查階段。8月初至8月底，各單位、各部門要對思想道德風(fēng)險、制度機(jī)制風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險、業(yè)務(wù)操作風(fēng)險等方面認(rèn)真組織排查，對排查出的各類廉政風(fēng)險源（點(diǎn)）要逐一登記，歸類匯總，并就問題發(fā)生的原因、風(fēng)險級別和防范措施等進(jìn)行分析，編制《廉政風(fēng)險防范備忘錄》，報市局內(nèi)控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）建立完善內(nèi)控機(jī)制。9月上旬起至11月底止，重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)對決策權(quán)、自由裁量權(quán)、行政審批權(quán)、人事權(quán)、財務(wù)管理權(quán)、稅收管理權(quán)和稅收稽查權(quán)等方面權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立健全崗位管理的基本制度、規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)督制度等方面入手，建立完善部門內(nèi)控機(jī)制。

（五）審核整改階段。12月初至2010年1月底，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭與部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位組成審核組，負(fù)責(zé)對各級各單位內(nèi)控機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行審核，對不符合要求的，責(zé)成相關(guān)單位進(jìn)一步修改完善。

五、精心組織實(shí)施，保證工作實(shí)效

各單位、各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重要意義，按照市局的統(tǒng)一部署，扎實(shí)做好各階段的工作。市局“反腐倡廉、稅收執(zhí)法、領(lǐng)導(dǎo)班子、行政管理四大監(jiān)督保障機(jī)制”牽頭部門要組織力量對四大監(jiān)督保障機(jī)制進(jìn)行修改和完善，務(wù)必于8月底前將四大監(jiān)督保障機(jī)制的修改完善意見報送市局部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。通過制度創(chuàng)新有針對性地制定一系列具體管用的制度，破解工作難題，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展，保證內(nèi)控機(jī)制建設(shè)取得實(shí)效。市局將適時對各單位、各部門的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作的開展情況進(jìn)行檢查。

第四篇：國稅部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)調(diào)研報告

國稅部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)調(diào)研報告

加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是建立健全懲防體系的重要組成部分，也是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的深化和具體化。今年，國家稅務(wù)總局把“著力完善部門內(nèi)控機(jī)制”作為今后一段時期全國稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的四項主要工作任務(wù)之一。如何對“兩權(quán)”進(jìn)行有效監(jiān)督控制，是當(dāng)前各級國稅部門高度關(guān)注、亟待解決的重要課題。本文結(jié)合國稅的工作實(shí)際，對如何進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)研探討。

一、準(zhǔn)確把握部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的概念和內(nèi)涵

內(nèi)控機(jī)制是由各級國稅部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、職能部門及其工作人員共同參與，通過明確權(quán)責(zé)分配、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序、強(qiáng)化風(fēng)險管理、健全規(guī)章制度，使權(quán)力運(yùn)行實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡、流程制約、風(fēng)險管理、信息化運(yùn)行，從而在稅收管理、稅收執(zhí)法和行政管理各項權(quán)力運(yùn)行中，形成內(nèi)生的制約力的管理機(jī)制。在推進(jìn)過程中，要準(zhǔn)確把握內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的四個內(nèi)涵。

（一）建設(shè)基礎(chǔ)是明晰的權(quán)責(zé)體系。“明確權(quán)責(zé)分配、正確行使職權(quán)”是內(nèi)控機(jī)制的核心思想。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵在于權(quán)力和責(zé)任是否匹配。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)要求各級國稅部門分解細(xì)化工作職責(zé)，通過對崗位職責(zé)的規(guī)范和完善，明確各崗位在處理有關(guān)業(yè)務(wù)時所具有的權(quán)力和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、崗位、責(zé)任、制度的有機(jī)結(jié)合，形成完備的權(quán)責(zé)體系。

（二）主要內(nèi)容是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)強(qiáng)調(diào)以權(quán)力運(yùn)行為主線，通過內(nèi)部控制，使稅收管理權(quán)、稅收執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)的運(yùn)行，以及重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重大事項、重要環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行都有章可循、有律可依，保證權(quán)力運(yùn)行不出軌、干部隊伍不出事。

（三）本質(zhì)要求是促生內(nèi)在的制約力。推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，要準(zhǔn)確把握監(jiān)督與制約的關(guān)系。監(jiān)督是對特定主體的監(jiān)視和督促，制約是對權(quán)力的控制和約束。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)強(qiáng)調(diào)以提高制度的執(zhí)行力和責(zé)任的落實(shí)度為重點(diǎn)，通過規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，使部門之間，以及部門內(nèi)部行為主體之間，由于分工和責(zé)任的不同而相互約束和牽制，形成內(nèi)生的制約力。

（四）表現(xiàn)形式是科學(xué)有效的管理機(jī)制。通過內(nèi)控理念培育、崗位責(zé)任機(jī)制、風(fēng)險排查機(jī)制和評價考核機(jī)制等，對權(quán)力行使實(shí)施有效制約、規(guī)范、約束和評價，引導(dǎo)部門之間、部門內(nèi)部之間各個行為主體的互動，使對權(quán)力制約的要求與稅收征管、內(nèi)部管理的各種制度規(guī)范相適應(yīng)、相融合，形成有效制約、全程監(jiān)控、高效運(yùn)行、超前防范的管理機(jī)制。

二、當(dāng)前國稅執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控存在的主要問題

今年來，市國稅系統(tǒng)嚴(yán)格按照省局提出的找準(zhǔn)稅收執(zhí)法“風(fēng)險點(diǎn)”和加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的要求，結(jié)合當(dāng)前預(yù)防職務(wù)犯罪工作的需要和干部隊伍的實(shí)際，樹立預(yù)警在先、防范在前的理念，認(rèn)真排查稅收執(zhí)法風(fēng)險點(diǎn)，規(guī)范稅收征管執(zhí)法行為，防范稅收執(zhí)法風(fēng)險，在保障全市國稅系統(tǒng)隊伍的平安、和諧方面取得了良好的成效。但在看到成績的同時，通過全市國稅系統(tǒng)的稅收執(zhí)法檢查和內(nèi)控機(jī)制執(zhí)行情況檢查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前稅收執(zhí)法過程中也存在一些問題，內(nèi)控機(jī)制的建立還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，集中體現(xiàn)在以下三方面：

（一）執(zhí)行與控制難對稱，執(zhí)法行為的復(fù)雜性、廣泛性、時效性與監(jiān)督控制的局限性和滯后性之間不對稱

從執(zhí)法內(nèi)容來看，稅收執(zhí)法涉及很多個業(yè)務(wù)流程，適用稅收法律、規(guī)章和規(guī)范性文件更是紛繁復(fù)雜；從執(zhí)法客體來看，每個縣區(qū)局管轄的納稅人成千上萬，每個納稅人的經(jīng)營納稅情況千差萬別；從執(zhí)法主體上看，除了綜合管理部門和信息技術(shù)部門，其他人員均具有一定的執(zhí)法權(quán)，均是執(zhí)法的主體。因此，不論從執(zhí)法的主體、客體和內(nèi)容上看，稅收執(zhí)法貫穿于稅收管理實(shí)踐的自始至終，具有顯著的復(fù)雜性、廣泛性和時效性，它客觀要求有一套行之有效的手段對其進(jìn)行全覆蓋、全過程監(jiān)督，但從目前稅收執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控的運(yùn)行情況來看，監(jiān)控存在著局限性和滯后性問題。一方面是計算機(jī)監(jiān)控的局限性。目前稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控點(diǎn)多為逾期辦理、應(yīng)辦未辦等程序容易監(jiān)控的點(diǎn)進(jìn)行了監(jiān)控，并未全面涵蓋每項業(yè)務(wù)各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)控點(diǎn)，尤其信息系統(tǒng)無法對虛假信息進(jìn)行識別，只能對執(zhí)法行為進(jìn)行表面和形式上的控制，難于對執(zhí)法行為進(jìn)行深層次控制；另一方面是人工監(jiān)控 的滯后性，目前執(zhí)法檢查是對稅收執(zhí)法進(jìn)行人工監(jiān)督的重要手段，但這種手段主要為事后檢查，并且多采用抽查，只檢查了既成事實(shí)的結(jié)果，且監(jiān)控面窄、不深入，對稅收執(zhí)法行為的事前、事中、事后全方位全過程的監(jiān)控難以執(zhí)行到位。

（二）監(jiān)控難統(tǒng)籌，稅收執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控工作職責(zé)不清、要求不一

隨著稅收執(zhí)法責(zé)任制的推行和稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的上線運(yùn)行，初步形成了科學(xué)化、精細(xì)化的“人機(jī)結(jié)合”監(jiān)控新模式，但在工作實(shí)踐中，稅收執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控卻因各種原因難于統(tǒng)籌，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)控職責(zé)不明晰，監(jiān)控職能難統(tǒng)籌。從目前部門職責(zé)定位上看，對稅收執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督控制的職責(zé)主要定位于政策法規(guī)部門，其他部門雖然對職責(zé)范圍內(nèi)的稅收執(zhí)法行為進(jìn)行了監(jiān)控，但在日常工作中，各業(yè)務(wù)部門執(zhí)法監(jiān)控處于各自為政狀態(tài)，難于實(shí)施統(tǒng)籌管理，不能形成監(jiān)控合力；二是管理要求不統(tǒng)一，執(zhí)法監(jiān)控難操作。各業(yè)務(wù)部門之間在平時缺乏及時有效溝通，在任務(wù)下達(dá)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、業(yè)務(wù)銜接、資料流轉(zhuǎn)等方面未能及時進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)范，致使基層執(zhí)法人員難于操作，執(zhí)法監(jiān)控也難于實(shí)施。

（三）內(nèi)控制度未能得到全方位的貫徹落實(shí)

市局在前期深入調(diào)研，全面收集相關(guān)材料，廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，制訂了《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督若干意見的通知》，分別對加強(qiáng)增值稅一般納稅人和小規(guī)模納稅人稅收管

理、加強(qiáng)出口退稅管理、加強(qiáng)稽查系列管理和加強(qiáng)發(fā)票管理等五方面提出了防范制約措施，從各環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險點(diǎn)、可能引發(fā)的問題、加強(qiáng)管理和防范的措施、責(zé)任追究等方面作了規(guī)定；同時，還出臺了《關(guān)于在稅收管理和組織收入工作中實(shí)施干部問責(zé)的意見》，以確保上述五項措施的落實(shí)。但在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際工作中還存在制度執(zhí)行不到位，圖形式、走過場等問題，特別是在“兩權(quán)”運(yùn)行過程中的某些崗位、某些環(huán)節(jié)還存在某些風(fēng)險隱患，內(nèi)部控制監(jiān)管的效果還有待進(jìn)一步提高。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的對策建議

加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)就是通過深入分析查找稅收執(zhí)法和行政管理中容易發(fā)生問題的風(fēng)險隱患，有針對性地制訂防范措施，加大管理力度，完善內(nèi)部控制，在日常管理中做好預(yù)防工作，從而最大限度地預(yù)防和減少工作過錯以及違紀(jì)違法行為的發(fā)生，這是建立健全懲防體系的重要組成部分，也是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的深化和具體化。針對存在問題，加強(qiáng)國稅部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持“聚財為國，執(zhí)法為民”的宗旨，以統(tǒng)一思想認(rèn)識為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)為關(guān)鍵，以落實(shí)工作制度為重點(diǎn)，以加強(qiáng)隊伍建設(shè)為保障，進(jìn)一步加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把對權(quán)力的制約貫穿于部門權(quán)力運(yùn)行的全過程，扎實(shí)有效地推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，保證權(quán)力規(guī)范、透明、高效

運(yùn)行。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，樹立風(fēng)險防范理念

思想是行動的先導(dǎo)。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，讓全系統(tǒng)干部職工充分認(rèn)識加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)對防范風(fēng)險、強(qiáng)化源頭治理、推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要意義，樹立“防風(fēng)險、抓管理、促規(guī)范、上水平”的工作理念，強(qiáng)調(diào)認(rèn)真履行職責(zé)，把對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約融入業(yè)務(wù)線條管理工作中，把監(jiān)督貫穿于國稅管理工作的過程中，牢牢把握行政執(zhí)法風(fēng)險和廉政風(fēng)險這兩個加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)開展工作，積極探索，構(gòu)筑各種違法違紀(jì)“不能為”的堤防，努力形成大監(jiān)督的管理格局。同時，創(chuàng)新內(nèi)容，不斷豐富預(yù)防教育的內(nèi)涵，把法紀(jì)教育作為預(yù)防教育的基礎(chǔ)內(nèi)容，通過培訓(xùn)班、輔導(dǎo)報告會、編印《廉政手冊》、組織廉政知識考試等方式，增強(qiáng)廣大干部職工的風(fēng)險意識、紀(jì)律觀念和黨員權(quán)利保障意識。各縣區(qū)局和各基層分局要建立廉政文化活動室，把廉政文化素養(yǎng)教育作為預(yù)防教育的拓展內(nèi)容，積極探索預(yù)防教育和廉政文化的聯(lián)姻，重視發(fā)掘和弘揚(yáng)優(yōu)秀廉政文化，堅持用科學(xué)的理論來武裝人，用文化的力量培育人。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)提供組織保障 要抓住加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、防范執(zhí)法風(fēng)險點(diǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在全局建立起“堅持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，紀(jì)檢組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)”的工作運(yùn)行機(jī)制，把風(fēng)險防范工作提上黨組 的重要議程。要明確具體組織牽頭部門和各相關(guān)業(yè)務(wù)部門的職責(zé)，對內(nèi)控機(jī)制建設(shè)各項具體工作任務(wù)做好部署和安排；要落實(shí)崗位責(zé)任，確保該項工作有專人落實(shí)；要把好查找風(fēng)險點(diǎn)和制訂防范措施的審核關(guān)，保證風(fēng)險點(diǎn)找得準(zhǔn)，制訂的措施能切實(shí)解決問題?；鶎右褍?nèi)控機(jī)制建設(shè)貫穿于稅收工作的全過程，科學(xué)制定工作方案，明確工作目標(biāo)和工作要求，強(qiáng)化落實(shí)措施，使工作有序推進(jìn)，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（三）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，全面執(zhí)行內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作制度 1.貫徹落實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的各項工作制度。落實(shí)好加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督若干意見，繼續(xù)對照有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)文件精神，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，對各部門的權(quán)力事項，特別是稅收業(yè)務(wù)管理權(quán)，人、財、物管理權(quán)，稅收執(zhí)法權(quán)等進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步健全內(nèi)控制度。著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，抓好各項工作制度的貫徹落實(shí)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，明確具體權(quán)力事項的業(yè)務(wù)操作程序，堅持制權(quán)與增效相結(jié)合，簡化辦事程序，減少不必要的環(huán)節(jié)，建立起職權(quán)清楚、責(zé)任明確，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力制衡機(jī)制。

2.科學(xué)實(shí)施風(fēng)險管理。從分析權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險入手，對稅收管理、稅收執(zhí)法和行政管理中可能引發(fā)風(fēng)險的各種信息進(jìn)行識別，并根據(jù)不同風(fēng)險度和風(fēng)險成因，采取相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對策略和措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險的有效防范、控制和化解。

3.加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的信息化監(jiān)督管理。將權(quán)力行使過程變?yōu)?/p>

信息處理過程，增強(qiáng)程序的嚴(yán)密性，弱化人為因素。依托ctais2.0征管信息系統(tǒng)，逐步將以審批事項為重點(diǎn)的各類權(quán)力運(yùn)行納入信息化管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)督、控制和綜合分析；進(jìn)一步整合行政管理、人事管理、財務(wù)管理等管理系統(tǒng)，使各類信息互融互通，便于溝通和監(jiān)控；進(jìn)一步運(yùn)用好現(xiàn)有的執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，切實(shí)掌握各類事項的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等信息，做到實(shí)時監(jiān)控，全程制約。

4.不斷深化政務(wù)公開。認(rèn)真落實(shí)省局關(guān)于政務(wù)公開的部署和要求，嚴(yán)格執(zhí)行公開辦事制度，不斷提高權(quán)力運(yùn)行的透明度和公信力。建立健全網(wǎng)上政務(wù)公開平臺，把部門權(quán)力事項的執(zhí)行主體、執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行程序等內(nèi)容向內(nèi)部和社會公布，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督檢查，保證內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作任務(wù)的順利完成

紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)各部門真抓實(shí)干，防止任務(wù)不落實(shí)、推諉塞責(zé)等現(xiàn)象發(fā)生。一是分解內(nèi)控機(jī)制建設(shè)任務(wù)，確定每個項目的牽頭負(fù)責(zé)人，明確要求和時限，實(shí)行目標(biāo)管理；二是采取定期督查、綜合考核、適時點(diǎn)評等辦法，加大落實(shí)力度，切實(shí)提高內(nèi)控機(jī)制的執(zhí)行力、遵從度和落實(shí)度；三是對內(nèi)控機(jī)制建設(shè)推進(jìn)不力的部門，要嚴(yán)格問責(zé)，確保部門權(quán)力事項應(yīng)控盡控，保證部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作真正落到實(shí)處。

（五）加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，提高內(nèi)部控制監(jiān)管的效果

1.加強(qiáng)力量，成立基層稅務(wù)分局紀(jì)檢監(jiān)察小組。加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督、防范執(zhí)法風(fēng)險執(zhí)行落實(shí)在基層，為此，要注重加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的建設(shè)，注重充分發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的風(fēng)險防范作用，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層分局紀(jì)檢監(jiān)察隊伍管理的若干意見》，在各基層分局各配臵一名專職紀(jì)檢監(jiān)察員和兩名兼職紀(jì)檢監(jiān)察員組成紀(jì)檢監(jiān)察小組，明確各專兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的工作職責(zé)，加強(qiáng)對基層紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，夯實(shí)基層稅務(wù)分局黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)。2.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高專職紀(jì)檢監(jiān)察員綜合素質(zhì)。要定期開展紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并根據(jù)統(tǒng)一部署，每年開展不少于2次的各基層分局專職紀(jì)檢監(jiān)察員交叉執(zhí)法監(jiān)察。落實(shí)定期匯報制度，縣局紀(jì)檢監(jiān)察部門每季度要組織各基層分局專職紀(jì)檢監(jiān)察員召開1次工作例會，聽取各基層分局的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況，從而拓寬視野、取長補(bǔ)短、互相促進(jìn)。

3.加強(qiáng)考核，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的落實(shí)。要加強(qiáng)對基層分局專、兼職監(jiān)察員工作的考核，對認(rèn)真履行職責(zé)、成績突出的，給予表彰和獎勵；對未能履行職責(zé)、工作不力的及時提出批評或調(diào)整；對造成工作失誤的要追究其相應(yīng)的責(zé)任。

第五篇：加強(qiáng)國稅部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的思考

加強(qiáng)國稅部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的思考

金昌市國稅局黨組書記、局長

彭正國

胡錦濤總書記指出，要健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險，健全內(nèi)控機(jī)制。中共中央在《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)，建立健全權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)把防止腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的各個環(huán)節(jié)。國家稅務(wù)總局肖捷局長指出，要把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)作為稅收體制機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容，結(jié)合稅制、征管、內(nèi)部行政管理等改革，積極完善內(nèi)部崗責(zé)體系，優(yōu)化流程，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，形成權(quán)力層層分解、工作環(huán)環(huán)相扣、相互聯(lián)系制約的科學(xué)嚴(yán)密的管理鏈條，從源頭和機(jī)制上防范腐敗風(fēng)險。國稅部門作為國家的重要執(zhí)法部門，承擔(dān)著籌集財政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能，如何加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建國稅系統(tǒng)大預(yù)防格局是當(dāng)前需要努力做好的一項重要工作。

一、內(nèi)控機(jī)制相關(guān)理論概述

1.內(nèi)部控制的概念。內(nèi)部控制理論來自國外，始于企業(yè)，其從20世紀(jì)40年代提出，發(fā)展大致經(jīng)歷了五個階段：即內(nèi)部牽制階段、內(nèi)部控制制度階段、內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)階段、內(nèi)部控制整體框架階段和企業(yè)風(fēng)險管理與內(nèi)部控制階段。近年 來，我國高度重視內(nèi)部控制的理論研究和推廣應(yīng)用工作。2001年，財政部制定了我國第一部全國統(tǒng)一的內(nèi)部控制規(guī)范，促進(jìn)了我國內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的發(fā)展。經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，內(nèi)控理論概念逐漸清晰完備。一般認(rèn)為，內(nèi)控機(jī)制是指企業(yè)管理層為保證企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的充分實(shí)現(xiàn)而制定并組織實(shí)施的內(nèi)部人員從事業(yè)務(wù)活動進(jìn)行風(fēng)險控制和管理的一套政策、制度、措施和方法。2004年，第十八屆最高審計機(jī)關(guān)國際會議就公共部門內(nèi)部控制達(dá)成了共識，認(rèn)為公共部門內(nèi)部控制就是保證政府（機(jī)構(gòu)和組織）有效履行公共職責(zé)，拒絕舞弊、浪費(fèi)、濫用職權(quán)、管理不當(dāng)?shù)刃袨槎a(chǎn)生的控制流程、機(jī)制與制度體系。作為國稅部門，內(nèi)控機(jī)制就是國稅部門及其人員為實(shí)現(xiàn)多元的工作目標(biāo)，最大限度地降低以至避免職務(wù)、廉政風(fēng)險而建立的控制流程，采用的控制方法、手段，形成的科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密的制度體系。

2.內(nèi)控機(jī)制的要素。內(nèi)控機(jī)制包括內(nèi)控環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息和溝通、監(jiān)控五大要素。內(nèi)控環(huán)境是指稅收風(fēng)險理念、稅務(wù)文化環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)班子、干部人事激勵機(jī)制、稅收權(quán)力和職責(zé)的劃分、執(zhí)法檢查等。風(fēng)險評估指根據(jù)稅收法律法規(guī)的要求，評估出稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部所有執(zhí)法和管理業(yè)務(wù)流程中存在的風(fēng)險?？刂苹顒又付愂诊L(fēng)險得以應(yīng)對和控制的政策和程序。信息和溝通指在稅收執(zhí)法和行政管理過程中，部門之間、層次之間、內(nèi)部外部之間，能否順暢傳遞信息、2 有效的溝通。監(jiān)控指內(nèi)部控制的過程必須加以恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，通過監(jiān)督對內(nèi)部控制質(zhì)量進(jìn)行評估，對偏差加以修正。

二、充分認(rèn)識內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的必要性

1.加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是降低廉政風(fēng)險的需要。稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的失控和失范是導(dǎo)致腐敗的一個重要源頭。稅收執(zhí)法權(quán)方面，征、管、查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和定額核定、增值稅一般納稅人資格認(rèn)定、發(fā)票管理、減免稅審批、所得稅稅前審批、稅務(wù)稽查等領(lǐng)域均存在風(fēng)險點(diǎn)；行政管理權(quán)方面，干部提拔、干部招錄調(diào)配、經(jīng)費(fèi)收支、經(jīng)費(fèi)審批、財務(wù)審計、政府采購、基本建設(shè)等重大事項也存在風(fēng)險點(diǎn)。這些風(fēng)險點(diǎn)的存在，客觀上要求通過內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，加大源頭治理的力度，最大限度地減少和防止在行使“兩權(quán)”過程中發(fā)生以權(quán)謀私等腐敗行為，有效降低和化解稅務(wù)廉政風(fēng)險。

2.加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是體現(xiàn)以人為本理念的需要。以人為本是稅收工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步明確工作責(zé)任和崗位責(zé)任，合理分解權(quán)力，規(guī)范和優(yōu)化工作流程，形成國稅干部主觀上不愿犯、客觀上不能犯、實(shí)際上無法犯的局面，使國稅干部在日常工作中盡量少出問題、不出問題，切實(shí)保護(hù)好、愛護(hù)好干部，使國稅干部在工作生活上少失誤、少挫折、少走彎路，健康成長，真正體現(xiàn)以人為本的理念。

3.加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是推動國稅事業(yè)健康和諧發(fā)展的需要。加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是“帶好隊、收好稅、服好務(wù)” 的內(nèi)在要求，是落實(shí)稅收科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化管理的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督的重要抓手，對于稅收事業(yè)的健康發(fā)展具有重要作用。首先，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是國稅部門內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)得到有效執(zhí)行的保障，有利于提高國稅部門的行政效率。其次，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，有利于稅收管理更符合國家有關(guān)法律法規(guī)的要求，避免與政策、法規(guī)層面的沖突，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。第三，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，通過對業(yè)務(wù)流程的梳理和控制，有利于國稅部門識別風(fēng)險，分析并評估風(fēng)險，然后采取措施，對癥下藥，有效地解決各種風(fēng)險。

三、加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的主要途徑

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建齊抓共管格局。要始終堅持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)對內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，逐級成立內(nèi)控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照“一崗兩責(zé)”的要求，堅持“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門積極配合、群眾支持參與，并內(nèi)控機(jī)制建設(shè)與征管、業(yè)務(wù)工作一同部署，一同督辦，一同檢查。二是紀(jì)檢監(jiān)察部門和紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)真履行職責(zé)，按照工作安排，多深入基層開展調(diào)研和監(jiān)督檢查，確保內(nèi)控機(jī)制建設(shè)各項工作落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化風(fēng)險宣教，營造防范風(fēng)險氛圍。一是要加強(qiáng)宣傳。要通過多種形式，廣泛發(fā)動干部群眾，大力宣傳建立 內(nèi)控機(jī)制的目的和意義，加強(qiáng)廉政風(fēng)險教育，提高干部風(fēng)險防范意識，營造內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的良好氛圍。二是要強(qiáng)化風(fēng)險教育。充分發(fā)揮教育在內(nèi)控機(jī)制中的基礎(chǔ)性作用，針對不同環(huán)節(jié)、崗位的權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險，以正面典型和反面案例為“明鏡”，增強(qiáng)干部拒腐防變能力；以加強(qiáng)廉政文化建設(shè)為載體，提高教育的覆蓋面和影響力，營造崇廉、尚廉、守廉的氛圍；以廉政談話、述職述廉、民主評議等為主要手段開展多層次風(fēng)險教育，做到警鐘長鳴。三是要加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)。人的任何行為都是受到一定的心理和思想觀念支配的，一切外在因素對人的行為的影響都是通過人的心理和思想觀念發(fā)揮作用的。稅務(wù)文化建設(shè)就是發(fā)揮文化的凝聚、約束、激勵功能，健全干部人格，提升干部的思想境界和品位，樹立正確的價值觀念，增強(qiáng)道德、法律風(fēng)險意識，自覺摒棄貪圖 “蠅頭小利”而留下長遠(yuǎn)“風(fēng)險炸彈”的短期行為。

（三）明確工作任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)主要包括明確崗位職責(zé)、合理分解權(quán)力、完善工作流程、全面排查風(fēng)險、健全完善制度等五個方面的任務(wù)和內(nèi)容。國稅部門要結(jié)合國稅系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革、稅收征管工作實(shí)際進(jìn)一步落實(shí)各項工作任務(wù)。一是要明確崗位職責(zé)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，按照績效考核辦法，明確規(guī)定各個崗位的職責(zé)事項、工作規(guī)程、考核標(biāo)準(zhǔn)、過錯責(zé)任等，把內(nèi)控的要求和責(zé)任落實(shí)到每個工作環(huán)節(jié)和崗位，確保各崗有人管，事事有人抓。二是要合理分解權(quán)力。對照有關(guān)法律、法規(guī)，對本級機(jī)關(guān)各部門的 權(quán)力事項，特別是稅收業(yè)務(wù)管理權(quán)，人、財、物管理權(quán)，稅收執(zhí)法權(quán)等進(jìn)行全面梳理，按照分權(quán)制衡的要求，嚴(yán)格劃分不同權(quán)力的使用范圍，針對不同類別權(quán)力的特征和作用，建立職權(quán)清楚、責(zé)任明確，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力制衡機(jī)制。三是要完善工作流程。首先要規(guī)范流程，明確具體權(quán)力事項的業(yè)務(wù)操作程序，減少工作的隨意性，防范廉政風(fēng)險；其次要堅持制權(quán)與增效相結(jié)合，簡化辦事程序，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高工作效率。四是要排查風(fēng)險點(diǎn)。從分析權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險入手，對稅收管理、稅收執(zhí)法和行政管理中可能引發(fā)風(fēng)險的各種信息進(jìn)行識別和查找，按照權(quán)力運(yùn)行頻率高低、人為因素大小、自由裁量幅度、制度機(jī)制漏洞、危害損失程度等對風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行分級評估，明確各部門在風(fēng)險管理中的責(zé)任，健全防控措施。五是要健全完善制度。根據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際制定相應(yīng)的工作制度，在制度的制定上多考慮針對性、合理性、可行性、實(shí)效性，真正達(dá)到用制度管人、用制度管事、用制度管權(quán)、用制度考核的目的。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮監(jiān)督威力。一是要嚴(yán)格監(jiān)督檢查。部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)檢查，督促各部門把明確權(quán)責(zé)、規(guī)范流程、風(fēng)險排查、完善制度等要求落實(shí)到位，防止任務(wù)不落實(shí)、推諉塞責(zé)等現(xiàn)象發(fā)生。采取定期督查、綜合考核、適時點(diǎn)評等辦法，加大落實(shí)力度，切實(shí)提高內(nèi)控機(jī)制的執(zhí)行力、遵從度和落實(shí)度。二是要加強(qiáng)政務(wù)公開。國稅工作涉及面廣、窗口單位多，矛盾 較為集中，也是社會矚目的焦點(diǎn)之一。要以政務(wù)公開為平臺，以權(quán)力的陽光運(yùn)作作為切入點(diǎn)，把稅收政策法規(guī)、納稅定額核定、稅款征收、發(fā)票管理、稅務(wù)處罰、服務(wù)承諾以及干部任用、大宗物品采購、基本建設(shè)等方面的內(nèi)容及時公開，便于接受社會的監(jiān)督，便于干部日常自警。讓權(quán)力運(yùn)行的事前決策、事中執(zhí)行、事后監(jiān)督全過程都向社會公開。三是要加大違章違紀(jì)情況的調(diào)查處理。本著對組織負(fù)責(zé)、對干部負(fù)責(zé)的工作原則，及時對舉報、信訪案件進(jìn)行調(diào)查處理，做到該澄清的事實(shí)徹底澄清，該查處的問題嚴(yán)厲查處。