第一篇：村民自治論證報(bào)告

村民自治面臨的社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題透析——對(duì)全國(guó)第一個(gè)村民自治示范縣的追蹤考察 山東人民出版社尹煥三 等著，2004年3月第一版

1．1 本課題國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀與研究的重要意義

1-1本課題的國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀。村民自治是中國(guó)特色民主政治建設(shè)和農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，它的推行對(duì)農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)生了重大的影響，近年來(lái)，我國(guó)理論界對(duì)村民自治問(wèn)題給予了高大的關(guān)注，目前有價(jià)值的研究成果已有了不少。但研究成果集中在政治學(xué)視角的相對(duì)較多，而從社會(huì)學(xué)的視角對(duì)村民自治條件下農(nóng)村面臨的社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題的根源梳理和挖掘以及如何解決作系統(tǒng)的透析和對(duì)策研究的成果，目前還相對(duì)較少，尤其是對(duì)全國(guó)村民自治示范縣（市）作追蹤考察和典型案例實(shí)證分析的研究成果目前尚不多見(jiàn)。

1-2本課題研究的重要意義。在村民自治運(yùn)行中，農(nóng)村遇到了許多亟待從理論上做出的回答的社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題：如農(nóng)村管理階層之間特別是“兩委”之間矛盾摩擦加劇的問(wèn)題；村委會(huì)直選中賄選泛濫的問(wèn)題；村務(wù)公開(kāi)特別是財(cái)務(wù)公開(kāi)難的問(wèn)題；農(nóng)村社區(qū)利益多元化和各利益主體分化與矛盾加深的問(wèn)題；家族、宗族勢(shì)力抬頭的問(wèn)題；農(nóng)村黑惡勢(shì)力的出現(xiàn)和人口全方位流動(dòng)，使社會(huì)治安管理難度加大的問(wèn)題；農(nóng)村的封建迷信猖獗和落后的傳統(tǒng)習(xí)俗復(fù)歸的問(wèn)題；農(nóng)村社會(huì)公益和社會(huì)保障相對(duì)落后，鰥寡孤獨(dú)病殘的救助難的問(wèn)題；農(nóng)村的精神文明相對(duì)滯后的問(wèn)題等，這些問(wèn)題與村民自治是否存在因果關(guān)系？哪些是直接關(guān)系？哪些是間接關(guān)系？哪些根本沒(méi)有關(guān)系？問(wèn)題的根源是什么？如何解決？迫切需要深入研究。

1．2 本課題研究的基本思路

1．2-1 本課題的研究視角。本課題從典型案例追蹤考察透析的社會(huì)學(xué)實(shí)證分析的新視角，通過(guò)詳細(xì)追蹤解剖全國(guó)第一個(gè)村民自治縣——山東萊西市農(nóng)村面臨的社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題，用真實(shí)數(shù)據(jù)和鮮活實(shí)例揭示了村民自治與農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題之間的基本關(guān)系，挖掘焦點(diǎn) 問(wèn)題產(chǎn)生的根源，系統(tǒng)探索對(duì)策思路，總結(jié)全國(guó)可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

1．2-2本課題的研究方法。本課題研究采取的主要方法：一是實(shí)證分析法：廣泛深入農(nóng)村實(shí)地調(diào)查走訪，采取與不同社會(huì)群體、不同結(jié)構(gòu)層次人員的座談會(huì)，通過(guò)真實(shí)的數(shù)據(jù)和實(shí)例來(lái)說(shuō)明問(wèn)題，二是問(wèn)卷調(diào)查法，通過(guò)面上的和點(diǎn)上的、專(zhuān)題的和綜合的、定時(shí)的和不定時(shí)的、無(wú)記名問(wèn)卷和記名問(wèn)卷等形式，從村民中獲取真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)和信息。三是追蹤考察法：詳細(xì)地追蹤考察全國(guó)第一個(gè)試行村民自治的山東萊西市10余年的運(yùn)行歷程，從中總結(jié)可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和啟示，并揭示其一般的規(guī)律。四是系統(tǒng)研究法，廣泛占有目前在村民自治研究上的成果，對(duì)村民自治的興起與運(yùn)行、發(fā)展與變化、探索與創(chuàng)新、問(wèn)題與矛盾、對(duì)策與建議、經(jīng)驗(yàn)與啟示，運(yùn)行系統(tǒng)的分析研究。

1．2-3 本課題的研究途徑。追蹤考察全國(guó)第一個(gè)村民自治示范縣（市）——山東萊西市村民自治的運(yùn)行軌跡，通過(guò)實(shí)地調(diào)查，座談?dòng)懻摗⒍c(diǎn)和問(wèn)卷等途徑掌握原始信息，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和各種手段獲取國(guó)內(nèi)研究資料，然后從總體、專(zhuān)題、個(gè)案、筆錄、史料五個(gè)方面進(jìn)行多角度、多層次、縱向的、橫向的、多元化、交叉性的系統(tǒng)研究透析。

1．2-4 本課題的研究目的。通過(guò)典型案例的深入追蹤透析，全面、真實(shí)、系統(tǒng)地掃描村民自治運(yùn)行中農(nóng)村面臨的社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題，著力理清村民自治與社會(huì)問(wèn)題之間的關(guān)系，挖掘梳理焦點(diǎn)問(wèn)題的深層次根本性的原因，努力探討村民自治健康發(fā)展的對(duì)策思路，努力揭示村民自治運(yùn)行的一般規(guī)律。

1．3本課題的重要觀點(diǎn)

1．3-1村民自治運(yùn)行中農(nóng)村面臨的社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題掃描。村民自治運(yùn)行中農(nóng)村面臨的社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題：一是農(nóng)村管理者階層之間特別是“兩委”之間矛盾摩擦復(fù)雜化的問(wèn)題；二是農(nóng)村社區(qū)利益多元化和各利益主體的分化與矛盾加深的問(wèn)題；三是村委會(huì)選舉中的賄選泛濫干擾和破壞直選的問(wèn)題；四是村務(wù)公開(kāi)特別是財(cái)務(wù)公開(kāi)難的問(wèn)題；五是家族、宗族勢(shì)力抬頭、干

擾農(nóng)村事務(wù)的問(wèn)題；六是農(nóng)村人口的全方位流動(dòng)與農(nóng)村管理階層的優(yōu)秀人選后繼乏人的問(wèn)題；七是村民自治的有關(guān)規(guī)定不完善，導(dǎo)致素質(zhì)不高的的村民竟選村委員易上難下的問(wèn)題；八是農(nóng)村收入分配差距和貧富差距拉大，導(dǎo)致不同群體之間特別是干群之間的矛盾升級(jí)的問(wèn)題；九是農(nóng)村居民中的鰥寡孤獨(dú)、傷老病殘的救助難度加大的問(wèn)題；十是農(nóng)村封建迷信及黃、賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，社會(huì)治安管理難度加大的問(wèn)題。

1．3-2 農(nóng)村社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題對(duì)村民自治構(gòu)成的新挑戰(zhàn)。村民自治運(yùn)行中農(nóng)村面臨許多社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)村民自治構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)；一是干擾村委會(huì)直選；二是村委會(huì)的合理性受到質(zhì)疑，管理職能弱化；三是新的矛盾出現(xiàn)削弱了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力；六是村民自治的“四民主”得不到真正的貫徹落實(shí)，有流于形式的傾向。

1．3-3 村民自治與社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)系梳理定位。村民自治與社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題之間有三層基本關(guān)系。一是因果關(guān)系。村民自治實(shí)質(zhì)上是對(duì)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)關(guān)系的調(diào)整和變革，村民自治的推行必將導(dǎo)致一些新的矛盾和問(wèn)題的出現(xiàn)；二是影響關(guān)系。村民自治運(yùn)行中的偏差，人們對(duì)村民自治認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，村民自治推行中的疏漏，會(huì)不同程度的對(duì)原有的一些社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生影響，有的會(huì)加劇矛盾。三是虛假因果關(guān)系。有些社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題，不管是在村民自治前出現(xiàn)的還是之后出現(xiàn)的，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等存在因果關(guān)系，與村民自治并無(wú)因果關(guān)系，都可能使人們產(chǎn)生認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)覺(jué)，誤認(rèn)為存在因果關(guān)系。

1．3-4社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題根源挖掘的基本著眼點(diǎn)。村民自治運(yùn)行中農(nóng)村面臨的社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題的成因非常復(fù)雜，挖掘社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題根源的基本著眼點(diǎn)：一是從引發(fā)的相關(guān)程度看，區(qū)分為直接根源和間接根源；二是從發(fā)生的曾面看，區(qū)分為表層根源和深層根源；三是 從引發(fā)的性質(zhì)看，區(qū)分為本質(zhì)根源和非本質(zhì)根源；五是從引發(fā)問(wèn)題的主客觀原因看，區(qū)分為主觀原因和客觀原因，六是從引發(fā)問(wèn)題的因素看，區(qū)分為單元因素和多元因素

1．3-5 化解農(nóng)村社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題的基本對(duì)策化解農(nóng)村社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題的基本對(duì)策：一是切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是構(gòu)建科學(xué)、高效的農(nóng)村“兩委”工作運(yùn)行機(jī)制；三是加快村級(jí)組織制度的創(chuàng)新，構(gòu)建選拔和培養(yǎng)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的新機(jī)制；四是修訂和完善《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)條款；五是切實(shí)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐，改革調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，六是努力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加農(nóng)民的收入，七是加快農(nóng)村“三個(gè)文明”的協(xié)調(diào)發(fā)展；八是強(qiáng)化綜合治理，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

1．3-6全國(guó)第一個(gè)村民自治示范縣確立的歷史追蹤。1988年山東萊西縣牛溪鎮(zhèn)農(nóng)村探索實(shí)行“民主決策”，發(fā)揮“民主代表”

第二篇：村民自治推薦材料

龍角鎮(zhèn)村民自治推薦材料

“為群眾提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓群眾滿意，才是我們工作的宗旨和根本。”龍角鎮(zhèn)龍堰村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)蒲東培這樣說(shuō)。

2011年龍角鎮(zhèn)龍堰村成為重慶市首批“計(jì)劃生育村民自治示范村”之一，代表著該村計(jì)劃生育村民自治工作得到上級(jí)計(jì)生部門(mén)的肯定。計(jì)劃生育村民自治一直是穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。龍堰村計(jì)生協(xié)會(huì)成立以來(lái)，堅(jiān)持以“為群眾服務(wù)”為宗旨，做到了事事為群眾著想。

“多虧了我們村里的計(jì)生協(xié)會(huì)，我今年才可以納入農(nóng)村計(jì)劃生育家庭部分獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象呀”，龍堰村5組的村民謝長(zhǎng)中這樣說(shuō)到。原來(lái)謝長(zhǎng)中在2010年按照龍角鎮(zhèn)移民政策后靠移民，戶口由原來(lái)的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)成了非農(nóng)業(yè)戶口，但是一直卻沒(méi)有辦理城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照最新的重慶市農(nóng)村計(jì)劃生育家庭部分獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，由于政策原因戶口轉(zhuǎn)非，并一直沒(méi)有享受城鎮(zhèn)居民社保的獨(dú)生子女戶或雙女戶家庭，可以界定為農(nóng)業(yè)戶口，繼續(xù)享受農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。龍堰村計(jì)生協(xié)會(huì)了解到這件事情后，及時(shí)向鎮(zhèn)計(jì)生辦說(shuō)明此事，并提交了申請(qǐng)，跑前跑后為謝長(zhǎng)中完善了申報(bào)材料，并在截止日期之前通過(guò)了審批，成為2012年龍角鎮(zhèn)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭部分獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象之一。

為群眾服務(wù)的同時(shí)也嚴(yán)格按照制度辦事。根據(jù)龍堰村村民自治規(guī)范，凡村內(nèi)涉及違法生育的家庭一律必須先到相關(guān)部門(mén)接受處理，主動(dòng)繳納違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。龍堰村自成立計(jì)生協(xié)會(huì)以來(lái)一直堅(jiān)持

宣傳國(guó)家計(jì)劃生育政策，并對(duì)出現(xiàn)的違法生育現(xiàn)象嚴(yán)格如實(shí)上報(bào)。龍堰村1組村民余洋，2006高中畢業(yè)以后就隨家人常年在外打工，去年和女朋友回到家中的時(shí)候，已經(jīng)生育小孩，但二人還沒(méi)有達(dá)到結(jié)婚年齡，屬于非婚生育，按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)該繳納一定的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。余洋卻以不打算給小孩上戶口為由一直不到鎮(zhèn)計(jì)生辦接受處理。村計(jì)生協(xié)會(huì)知道這件事情以后，派出協(xié)會(huì)會(huì)員對(duì)他們進(jìn)行了半個(gè)月的宣傳教育，終于說(shuō)服這家人辦理了相關(guān)手續(xù)。龍堰村一直都是龍角鎮(zhèn)違法生育案例較少的村居，村民主動(dòng)繳納違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的比例也居全鎮(zhèn)之首。

龍角鎮(zhèn)龍堰村人口與計(jì)劃生育工作一直以關(guān)注民生、維護(hù)民利，讓群眾滿意為宗旨，以共享陽(yáng)光、共建和諧為主題，經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)、村干部的共同努力，在全村已初步形成了“陽(yáng)光計(jì)生”管理服務(wù)新機(jī)制，使廣大群眾充分享有知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，大大提高了群眾對(duì)人口計(jì)劃生育工作的滿意程度。2012年龍堰村計(jì)劃生育村民自治目標(biāo)任務(wù)就是，組織和帶領(lǐng)村民制定并落實(shí)本村的人口與計(jì)劃生育發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃，完成鎮(zhèn)下達(dá)的人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)。不斷地促進(jìn)村民婚育觀念的轉(zhuǎn)變，教育推動(dòng)群眾自覺(jué)履行計(jì)劃生育的義務(wù)。

第三篇：開(kāi)題報(bào)告 村民自治

一、選題依據(jù)

1．選題的背景、目的和意義

1.1選題背景

鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的提出是在新時(shí)期下城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要途徑?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，所以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗與否，就決定了我國(guó)農(nóng)村未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，也在很大程度上左右了我國(guó)現(xiàn)代化步伐的進(jìn)程以及質(zhì)量。因此在整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村振興是決定成敗的關(guān)鍵一環(huán)，也是各級(jí)政府傾力打造的一號(hào)工程，對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族的崛起、破解城鄉(xiāng)均衡發(fā)展具有不可替代的作用。

1.2選題目的但是，村民自治運(yùn)作效果仍不理想，相較于全國(guó)其他地域，村民參與自治的積極性仍然明顯偏低。在傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)“鄉(xiāng)政村治”的總格局下“附屬行政化”的傾向嚴(yán)重，村民文化素質(zhì)低，政治參與意識(shí)不強(qiáng)，民主素養(yǎng)差。村民自治的規(guī)范化程度不高，村組干部法治意識(shí)淡薄。加強(qiáng)村民自治有利于保證“賢者在位,能者在職”，促進(jìn)農(nóng)村公共事務(wù)決策的民主化與科學(xué)化，體現(xiàn)農(nóng)民的主人公地位激發(fā)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)村干部的勤政廉政，密切干群關(guān)系，是農(nóng)村問(wèn)題研究中極富研究意義和現(xiàn)實(shí)意義的課題。

1.3選題意義

實(shí)行村民自治以來(lái)，村莊治理成效顯著。尤其是近年來(lái)，隨著建設(shè)新農(nóng)村政策的逐步落實(shí)，村民生活普遍改善。村民生活水平的提高，加之手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等通訊設(shè)施應(yīng)用的普及，使村民對(duì)權(quán)利等概念有了更新更深的認(rèn)識(shí)，民主意識(shí)逐步提高，監(jiān)督意識(shí)逐步增強(qiáng)，參與村務(wù)自治的積極性不斷提高。村民對(duì)村務(wù)自治參與度的提高拓寬了干部與村民之間民主溝通的渠道，對(duì)調(diào)動(dòng)村民積極性、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、化解基層矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有不可替代的積極影響和現(xiàn)實(shí)意義。

2．國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析

2.1國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀分析

自上世紀(jì)八十年代，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程從拉開(kāi)帷幕進(jìn)入到快速發(fā)展的階段，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣為這個(gè)偉大進(jìn)程作出了主要貢獻(xiàn):它極大地維護(hù)了農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)自主支配的權(quán)利，確保農(nóng)民在政治領(lǐng)域自主空間的不斷拓寬，使得他們的政治意識(shí)也相應(yīng)提高?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中也有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)象表明，農(nóng)村民主政治實(shí)踐中，農(nóng)村采取村民自治制度，廣大農(nóng)民在人民選出的基層組織領(lǐng)導(dǎo)下參與到農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的隊(duì)伍中，農(nóng)民的民主政治權(quán)利得到可靠保障。國(guó)內(nèi)對(duì)于農(nóng)村政治方面的研究的才剛起步不久，由于研究初期國(guó)家尚末開(kāi)展改革開(kāi)放，研究的角度較多是從黨和國(guó)家出發(fā)，研究相關(guān)方針與政策的論證、宣傳以及事后論釋。自改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村政治體制發(fā)生巨變，農(nóng)村民主政治開(kāi)始迅速發(fā)展，關(guān)于農(nóng)村政治問(wèn)題的研究并取得了極大的進(jìn)展。目前國(guó)內(nèi)較多地從農(nóng)村政治發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、村民自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)等方面，對(duì)農(nóng)村自治進(jìn)行研究。

（1）關(guān)于對(duì)村民自治現(xiàn)實(shí)困局的分析。隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，特別是進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，村民自治在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行上遇到了一些復(fù)雜的問(wèn)題，而相關(guān)的學(xué)者也注意到這些問(wèn)題，并從不同的角度進(jìn)行了深入的研究。

在萬(wàn)德衛(wèi)（2018）看來(lái)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村化會(huì)發(fā)展出現(xiàn)新形式，在此背景下，村民自治在農(nóng)村的實(shí)踐與發(fā)展也遇到了與往不同的問(wèn)題和情況，其中，最為主要的是在實(shí)踐中難落實(shí)理論上的自治權(quán)。他還提出，新形勢(shì)下農(nóng)村人口向城市的大規(guī)模流動(dòng)、村民自治法律體系本身的缺陷、＂鄉(xiāng)＂＂村＂之間權(quán)責(zé)的模糊界限及農(nóng)村現(xiàn)存的強(qiáng)烈傳統(tǒng)宗族意識(shí)和不法黑灰勢(shì)力的介入都是村民自治遭到破壞的重要因素

張藝頡（2018）認(rèn)為，影響村民自治正常運(yùn)轉(zhuǎn)的因素主要有低素質(zhì)的村干部隊(duì)伍、村民自治本身的制度缺陷、鄉(xiāng)與村之間權(quán)力的惡性競(jìng)爭(zhēng)。村民自治問(wèn)題的表現(xiàn)總結(jié)為幾個(gè)方面；村級(jí)黨組織與村委會(huì)之間的不良權(quán)力爭(zhēng)奪、村委會(huì)選舉亂象普遍存在、村民代表會(huì)議形同虛設(shè)、村務(wù)公開(kāi)存在盲點(diǎn)

徐勇（2018）認(rèn)為，盡管村民自治在理論上擁有法律賦予的合法地位，但是在實(shí)踐中村民能夠?qū)崿F(xiàn)的權(quán)利非常有限。政府對(duì)村莊的控制還在不斷加強(qiáng)，強(qiáng)化政府和黨的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)致了村民自治制度被架空，不斷行政化。

（2）關(guān)于村民自治困局的出路研究。提出問(wèn)題的最終目的是解決問(wèn)題，對(duì)于如何解決村民自治實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題與困局，很多學(xué)者從不同角度提出了一些解決方案。吳富山（2018）認(rèn)為，要想解決村民自治當(dāng)前面臨的問(wèn)題，就必須做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治間的銜接工作，建設(shè)村級(jí)黨組織與村民自治組織之間的良好互動(dòng)關(guān)系，對(duì)村務(wù)與政務(wù)界限進(jìn)行合理劃分，并進(jìn)行有效處理；樊麗（2018）認(rèn)為應(yīng)該可從法律、機(jī)制、主體幾個(gè)方面入手把村民自治搞好，從而化解基層社會(huì)矛盾，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)；胡曉迪（2018）從政治文化角度對(duì)村民自治現(xiàn)實(shí)困局進(jìn)行了分析，她將當(dāng)前村民自治困局的原因歸于政治文化的缺失，因此，相應(yīng)的應(yīng)該講建設(shè)農(nóng)村自治文化為解決路徑，構(gòu)建相應(yīng)的政治文化，使村民自治所需的平等觀念、民主意識(shí)、法治精神內(nèi)化為村民的也理結(jié)構(gòu)、價(jià)值取向和行為模式。蔡振亞（2018）認(rèn)為村民自治應(yīng)該從幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：一是加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政的支持；二是應(yīng)強(qiáng)化民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，尤其是應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)民主監(jiān)督；三是明確鄉(xiāng)村之間、村內(nèi)各組織的關(guān)系，使得各基層組織規(guī)范化；

郜清攀（2018）認(rèn)為應(yīng)該從農(nóng)村內(nèi)部著手來(lái)完善村民自治，通過(guò)干部培訓(xùn)、女性人才培育及加強(qiáng)農(nóng)村教育事業(yè)幾個(gè)方面増強(qiáng)村民自治的內(nèi)部活力。

2.2國(guó)外研究分析

目前，各界學(xué)者對(duì)村民自治的研究不僅在我國(guó)取得了碩果，并且逐漸吸引了許多國(guó)外相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者們的重點(diǎn)關(guān)注。伴隨著改革開(kāi)放政策的實(shí)施，國(guó)外學(xué)者也得以進(jìn)入我國(guó)進(jìn)行調(diào)查，這些學(xué)者與國(guó)內(nèi)學(xué)者進(jìn)行合作研究，取得了極大的進(jìn)展。總的來(lái)講，國(guó)外學(xué)者對(duì)我國(guó)村民自治的研究可概括為幾個(gè)方面。

第一，村民自治的自身價(jià)值研究。羅伯特．帕斯特認(rèn)為在村委會(huì)選舉中，農(nóng)民可以自由選擇自己認(rèn)為信得過(guò)的領(lǐng)導(dǎo)人，帶領(lǐng)大家開(kāi)展各項(xiàng)公共活動(dòng)，通過(guò)賦予民眾權(quán)為，保障了基層社會(huì)的穩(wěn)定及國(guó)家的政治穩(wěn)定。理查德萊維通過(guò)對(duì)村民自治的實(shí)證考察，認(rèn)為村民自治實(shí)際上是受到國(guó)家控制的，這就導(dǎo)致通過(guò)民主賦予的自治權(quán)力主體約束現(xiàn)有國(guó)家政治權(quán)力的能力有限。第二，村民自治發(fā)展進(jìn)程中的制約因素研究。阿曼指出對(duì)村民自治制度的研究主要關(guān)注兩個(gè)方面。第一是村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系；第二是村委會(huì)與黨支部的關(guān)系。政策執(zhí)行過(guò)程中的主要困難和矛盾在于法律中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)不是平等關(guān)系，而是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。

綜上所述，從國(guó)外學(xué)界對(duì)我國(guó)的村民自治的分析研究來(lái)看，其重點(diǎn)大多在對(duì)村民自治的中立價(jià)值及民主價(jià)值層面，并且研究不具有連續(xù)性，無(wú)法將村民自治與我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行有機(jī)駭系，從而無(wú)法有效的對(duì)我國(guó)村民自治的特征、內(nèi)在邏輯以及趨向進(jìn)行精確的分析與把握。

二、研究方案

1．研究目標(biāo)、研究?jī)?nèi)容和擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題

1.1研究目標(biāo)

本文的研究目標(biāo)：一是探討鄉(xiāng)村振興中村民自治法律制度的基本情況；二是分析鄉(xiāng)村振興中村民自治法律制度實(shí)施中存在的問(wèn)題及原因。三是對(duì)鄉(xiāng)村振興中村民自治法律制度進(jìn)行構(gòu)建和完善。

1.2研究?jī)?nèi)容。

第一部分：緒論。這一部分主要闡述研究目的與意義、文獻(xiàn)綜述、研究框架、研究方法、基本理論。

第二部分：鄉(xiāng)村振興中村民自治法律制度概述。這一部分主要闡述村民自治的基本概念、村民自治制度的發(fā)展歷程、村民自治法律制度的主要內(nèi)容、研究村民自治對(duì)現(xiàn)代社會(huì)治理的重大意義。

第三部分：我國(guó)村民自治制度狀況的現(xiàn)狀。這一部分主要闡述民主選舉方式得到創(chuàng)新、民主決策平臺(tái)得到拓展、民主管理更加規(guī)范有效、民主監(jiān)督力度逐步加大。

第四部分：鄉(xiāng)村振興中村民自治法律制度實(shí)施中存在的問(wèn)題及原因。主要表現(xiàn)為民主選舉程序不規(guī)范、民主決策操作性不強(qiáng)、民主管理參與度低、民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)乏力、民主自治觀念淡薄、農(nóng)村精英流失嚴(yán)重、“兩委”關(guān)系不和諧、“附屬行政化”問(wèn)題嚴(yán)重。

第五部分：鄉(xiāng)村振興中村民自治法律制度的構(gòu)建和完善。這一部分主要闡述進(jìn)一步規(guī)范民主選舉程序、切實(shí)提高民主決策實(shí)效、民主管理制度化、程序化、民主監(jiān)督常態(tài)化、規(guī)范化、加強(qiáng)民主自治宣傳教育、培育吸收村民自治人才、理順“兩委”和鎮(zhèn)村關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧農(nóng)村等。

第六部分：結(jié)論。

1.3擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題

本文擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題是在村民自治的實(shí)施過(guò)程中，是哪些力量或因素阻礙了其效能的發(fā)揮？以及從法律層面上而言，村民自治是否界定清楚？

2．?dāng)M采取的研究方法

2.1文獻(xiàn)研究法：通過(guò)查閱相關(guān)書(shū)籍、文獻(xiàn)及網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)資料等對(duì)村民自治等相關(guān)研究資料進(jìn)行檢索和搜集，包括現(xiàn)有的政策性文件、指導(dǎo)方針、政策，相關(guān)理論論文、專(zhuān)著、報(bào)道和調(diào)研報(bào)告，將相關(guān)問(wèn)題的理論研究資料整合、吸收，從而構(gòu)建本論文的前沿理論支撐體系。

2.2歸納總結(jié)法：總結(jié)分析村民自治的現(xiàn)存問(wèn)題，吸收相關(guān)的理論基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)內(nèi)其它地方的村民自治實(shí)施來(lái)分析，為本論文中針對(duì)村民自治進(jìn)程中存在的問(wèn)題所提解決措施以及如何加快建設(shè)提供有益借鑒。

3．本研究的特色或創(chuàng)新之處

本文的創(chuàng)新之處在于對(duì)村民自治的梳理和法律研究，從村民自治的法律性質(zhì)、程序規(guī)范、執(zhí)行監(jiān)督等角度對(duì)村民自治進(jìn)行研究。

4．論文寫(xiě)作時(shí)間安排

2018年9-10月：擬定思路，收集資料，完成開(kāi)題報(bào)告；

2018年11-12月：對(duì)資料進(jìn)行整理，完成外文翻譯等其他材料的撰寫(xiě)，；

2019年1月：

通過(guò)綜合整理好的資料，進(jìn)行論文寫(xiě)作，完成初稿；

2019年2月-3月：

在論文導(dǎo)師的指導(dǎo)下，對(duì)初稿進(jìn)行修改、完善；

2019年4月：

經(jīng)過(guò)畢業(yè)論文導(dǎo)師的審核，最終完成論文定稿。

三、論文大綱

一、緒論

（一）研究目的與意義

（二）文獻(xiàn)綜述

（三）研究方法

二、鄉(xiāng)村振興中村民自治法律制度概述

（一）鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵與總體要求

（二）村民自治的基本概念

（三）村民自治制度的發(fā)展歷程

（四）村民自治法律制度的主要內(nèi)容

（五）實(shí)行村民自治的重大意義

三、鄉(xiāng)村振興中村民自治法律制度實(shí)施中存在的問(wèn)題

（一）民主選舉程序不規(guī)范

（二）民主決策操作性不強(qiáng)

（三）民主管理參與度低

（四）民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)乏力

（五）民主自治觀念淡薄、農(nóng)村精英流失嚴(yán)重

（六）“兩委”關(guān)系不和諧、“附屬行政化”問(wèn)題嚴(yán)重

四、鄉(xiāng)村振興中村民自治進(jìn)程中存在問(wèn)題的原因分析

（一）賄選現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，懲治依據(jù)不夠充分

（二）委托投票及設(shè)置流動(dòng)投票和規(guī)定執(zhí)行走樣

（三）民主監(jiān)督信息真實(shí)度與監(jiān)督渠道通暢度不高

（四）民主監(jiān)督缺乏制度保障機(jī)制

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)度干預(yù)村民自治

（六）民主意識(shí)淡薄影響自治質(zhì)量

五、鄉(xiāng)村振興中村民自治法律制度的構(gòu)建和完善

（一）進(jìn)一步規(guī)范民主選舉程序

（二）切實(shí)提高民主決策實(shí)效

（三）民主管理制度化、程序化

（四）民主監(jiān)督常態(tài)化、規(guī)范化

（五）加強(qiáng)民主自治宣傳教育、培育吸收村民自治人才

（六）理順“兩委”和鎮(zhèn)村關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧農(nóng)村

六、結(jié)論

參考文獻(xiàn)

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五、導(dǎo)師意見(jiàn)

導(dǎo)師簽名：

****年**月**日

第四篇：村民自治開(kāi)題報(bào)告

畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）開(kāi)題報(bào)告

1、本開(kāi)題報(bào)告一式二份，由學(xué)生填寫(xiě)相關(guān)欄目，經(jīng)指導(dǎo)教師審核同意后執(zhí)行。

2、學(xué)生所持開(kāi)題報(bào)告須與畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）一并裝訂存檔。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村基層村民自治情況調(diào)研報(bào)告

村民自治的實(shí)質(zhì)是在村民中實(shí)行民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理，我們主要從這四個(gè)方面進(jìn)行抽樣調(diào)查。通過(guò)對(duì)問(wèn)卷的歸納分析，發(fā)現(xiàn)我省村民自治主要存在如下問(wèn)題：

一、村民自治現(xiàn)狀與問(wèn)題

(一)村民選舉普遍性低，公正性較差

調(diào)查表明，對(duì)選舉持積極態(tài)度的樣本僅占合格樣本(指1299份村民樣本，下同)的53％，參加過(guò)最近一次選舉的村民也只占被調(diào)查對(duì)象的70.7％。更突出的問(wèn)題是：投票方式是逐戶收選票，使得這種低普遍性的村民選舉帶有“暗箱操作”的可能；認(rèn)為選舉前上級(jí)打招呼和村黨支部指定候選人的樣本占31.4％；認(rèn)為私下做工作和賄選的樣本占23.4％；認(rèn)為宗族勢(shì)力干擾村民選舉的樣本占5.1％。這些因素顯然會(huì)影響村民選舉的公正性，影響村民對(duì)選舉的態(tài)度，從而導(dǎo)致村民選舉的普遍性降低。

(二)村民民主監(jiān)督意識(shí)不高，對(duì)村務(wù)公開(kāi)的信任度低

民主監(jiān)督是實(shí)行村民自治的保障，在現(xiàn)行的制度框架下，村務(wù)公開(kāi)是民主監(jiān)督的唯一平臺(tái)。調(diào)查顯示，完全知道村務(wù)公開(kāi)的樣本僅占35．3％，知道一點(diǎn)的占39．3％，令人遺憾的是竟然還有25．4％的人不知道村務(wù)公開(kāi)，這個(gè)比率足以引起我們的高度重視。經(jīng)常去看村務(wù)公開(kāi)欄的被調(diào)查村民有362人，占27．9％；有34．6％的人根本不去看或根本不知道有村務(wù)公開(kāi)欄。同時(shí)，被調(diào)查村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)的理解比較狹隘，雖有65.6％的村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)感興趣，但其中的70.3％僅對(duì)“村務(wù)賬目”感興趣。對(duì)村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容完全相信的樣本僅22.3％，有一點(diǎn)相信的36.9％。

(三)村民民主決策參與意識(shí)薄弱，決策者漠視民意

被調(diào)查村民只有不到50％愿向村干部反映自己的意見(jiàn)，72％認(rèn)為村里的事情村民沒(méi)有必要介入；僅有54.5％的村民認(rèn)為村里的重要事情必須通過(guò)村民代表大會(huì)決定。調(diào)查表明，當(dāng)村民意見(jiàn)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府指示有矛盾時(shí)，有33.5％的村民樣本和57.4％的村干部(村干部總樣本204份，下同)認(rèn)為應(yīng)該按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的指示去做，74.9％的村民和78.4％的村干部樣本都認(rèn)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的指示應(yīng)優(yōu)先，而認(rèn)為村民意見(jiàn)優(yōu)先的村民樣本和村干部分別只有27.6％和17.6％。另外有98.3％的村干部認(rèn)為應(yīng)把“完成鄉(xiāng)政府布置的任務(wù)”放在首位，認(rèn)為向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府反映村民意見(jiàn)非常重要的也只有30.4％。同時(shí)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治干預(yù)嚴(yán)重，無(wú)視《村民委員會(huì)組織法》，隨意撤換村委會(huì)干部。

二、改進(jìn)我省村民自治的對(duì)策建議

為改進(jìn)我省的村民自治，特提出如下對(duì)策建議：

(一)進(jìn)一步貫徹《中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法》，改進(jìn)和完善村民自治制度。村務(wù)公開(kāi)的操作者是村委會(huì)，到頭來(lái)還是自己監(jiān)督自己，這種制度設(shè)計(jì)本身并不是最合理。為此，一方面要逐漸完善相關(guān)制度，通過(guò)制度促進(jìn)農(nóng)村民主政治的發(fā)展；另一方面，又要切合農(nóng)村的特點(diǎn)和實(shí)際情況，按制度的本義進(jìn)行實(shí)際操作，做到公開(kāi)、公平、公正。村民自治改革的關(guān)聯(lián)面很大，尤其會(huì)涉及到相關(guān)的經(jīng)濟(jì)制度的改革。所以，村民自治制度的改進(jìn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要有與農(nóng)村工作相關(guān)部門(mén)的支持與合作。

(二)努力增強(qiáng)村民民主政治意識(shí)，完善村民委員會(huì)監(jiān)督機(jī)制，我省村民對(duì)村務(wù)活動(dòng)參與率不高的主要原因是民主政治意識(shí)薄弱，必須把提高村民民主政治意識(shí)，作為當(dāng)前我省村民自治工作的主要內(nèi)容之一。有效的監(jiān)督機(jī)制是村民自治的重要組成部分，但我省以村務(wù)公開(kāi)為核心內(nèi)容的監(jiān)督并未達(dá)到應(yīng)有效果。由抽樣調(diào)查可知，其原因除了村民的民主政治意識(shí)不強(qiáng)外，最主要的是“村官”及少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)層漠視民意。真正的監(jiān)督應(yīng)該是主動(dòng)的，因此，必須完善村民代表會(huì)議等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，構(gòu)建更為有效的監(jiān)督平臺(tái)。

(三)推行“組合競(jìng)選制”，真正實(shí)觀“村官民選”。好的選舉制度必須保證自由意志表達(dá)、低干預(yù)、高參與以及使選舉行為與人們的利益建立聯(lián)系。目前全國(guó)農(nóng)村在若干年的實(shí)踐中，創(chuàng)造了“海選”制、和我省的“組合競(jìng)選”制籌方法，“組合競(jìng)選”先由村民小組推薦村委會(huì)主任及委員候選人，主任候選人從委員候選人中自主組合村委會(huì)競(jìng)選班子，報(bào)村選舉委員會(huì)張榜公布，然后再經(jīng)全村選民兩輪差額選舉產(chǎn)生村委會(huì)主任及委員。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)間接證明，“組合競(jìng)選”出來(lái)的村委員會(huì)是相對(duì)優(yōu)化的村班子，而且村民參與率也會(huì)相對(duì)提高。所以我認(rèn)為，“組合競(jìng)選”是一種較好的村民選舉制度。這種制度能有效地排除制度外干擾，能使村民充分表達(dá)意志，更有利于民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理四個(gè)實(shí)質(zhì)問(wèn)題的落實(shí)，使農(nóng)村政治文明建設(shè)得到強(qiáng)化。