第一篇：村民自治調(diào)研社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

2011年度暑期社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院

年級(jí)：09級(jí)

班級(jí)：國(guó)英班

姓名：丁冠

學(xué)號(hào)：200900031008

實(shí)踐單位：山東省濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)縣曲堤鎮(zhèn)孫家村村委會(huì)

一． 實(shí)踐目的：

我國(guó)農(nóng)村村民自治委員會(huì)是農(nóng)村基層政權(quán)組織，自1988年在部分地區(qū)試行直接選舉的試點(diǎn)工作以來(lái)，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，直接選舉已遍及全國(guó)農(nóng)村的絕大部分地區(qū)。我國(guó)的現(xiàn)代化離不了廣大農(nóng)村的現(xiàn)代化，某種意義上說(shuō)，農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程制約著我國(guó)現(xiàn)代化的實(shí)際進(jìn)程，而農(nóng)村基層民主政治建設(shè)又是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，山東省按照中央的部署要求，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，把擴(kuò)大基層民主作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程和戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)抓，以保證群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，在擴(kuò)大基層民主，健全基層民主制度方面進(jìn)行了積極探索，開(kāi)創(chuàng)了基層民主政治建設(shè)的新局面。幾年來(lái)，廣大農(nóng)村基層組織和農(nóng)民積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了顯著成績(jī)。作為濟(jì)南郊區(qū)的孫家村，它的新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)現(xiàn)狀如何，有那些成功的經(jīng)驗(yàn)，我們實(shí)踐團(tuán)隊(duì)做了細(xì)致的社會(huì)調(diào)查，希望對(duì)廣大農(nóng)村的基層民主政治建設(shè)提供新的參考思想。

二． 實(shí)踐內(nèi)容：

調(diào)研團(tuán)隊(duì)以濟(jì)陽(yáng)曲堤鎮(zhèn)孫家村為研究基地，通過(guò)調(diào)研前期準(zhǔn)備、黨支部書記訪談、生產(chǎn)基地參觀、問(wèn)卷調(diào)查等方式，對(duì)農(nóng)村地區(qū)基層民主自治與農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)研。在前期準(zhǔn)備工作中，我們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、書刊查閱了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展情況，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱、文娛活動(dòng)、社會(huì)風(fēng)氣、政治生活等方面進(jìn)行初步了解，為下一步的調(diào)查打下良好基礎(chǔ)。同時(shí)，團(tuán)隊(duì)積極聯(lián)系當(dāng)?shù)卮逡患?jí)政府，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刂С郑瑸檎{(diào)研活動(dòng)的順利開(kāi)展掃除障礙。

而在與黨支部孫書記的訪談中，團(tuán)隊(duì)更詳細(xì)了解到當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，和文化生活情況。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和文娛的豐富多彩都為基層民主的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)雙方交流，我們從宏觀上把握民主政治發(fā)展的背景條件，并對(duì)村民自治成果感同身受。

同時(shí)，為了從另一個(gè)角度更深入的了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基層民主建設(shè)的影響，帶著對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的宏觀把握，我們有針對(duì)性地參觀了當(dāng)?shù)攸S瓜生產(chǎn)基地。通過(guò)參觀，我們了解了當(dāng)?shù)攸S瓜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史以及發(fā)展的歷程，并分析黃瓜產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村政治發(fā)展的積極影響。該活動(dòng)不僅使隊(duì)員了解了黃瓜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，更在其中體會(huì)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的辛苦與專業(yè)化生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)歷不可多得。我們用了四天的時(shí)間，積極深入農(nóng)村街道、住戶，利用問(wèn)卷調(diào)查和訪談等形式收集村民對(duì)基層民主的看法。通過(guò)與村民們的交談，我們了解到，當(dāng)?shù)孛裰髯灾伟l(fā)展良好，村民的問(wèn)題能得到切實(shí)解決，其建議也能受到合理吸收。然而，其在民主監(jiān)督等方面仍需加強(qiáng)管理，使農(nóng)民能夠真正行使其民主權(quán)利。

三． 實(shí)踐總結(jié)：

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的含義是：在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)改革和調(diào)整不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村基層管理思想、管理制度和管理方法，建立農(nóng)村基層民主管理新體制，不斷擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，依法實(shí)行村民自治，保證農(nóng)村群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活。一般而言，基層民主建設(shè)可以分為兩種：基層社會(huì)民主建設(shè)和基層國(guó)家民主建設(shè)，即由農(nóng)民行使其民主自由與權(quán)利，對(duì)基層的社會(huì)管理事務(wù)等進(jìn)行直接或者間接形式上的管理。

該村通過(guò)建立村黨委領(lǐng)導(dǎo)辦公室將基層民主自治納入管理?xiàng)l理，定期舉行例會(huì)并鼓勵(lì)村民旁聽(tīng)，同時(shí)還公開(kāi)選舉過(guò)程，有效做到領(lǐng)導(dǎo)班子人民選。但仍存在以下問(wèn)題：

1.農(nóng)村基層民主政治過(guò)于抽象，現(xiàn)行基層民主制度不夠完善。村民在自治管理中對(duì)于自身日常具體事務(wù)缺乏管理權(quán)限，故而使得農(nóng)村基層民主政治過(guò)于抽象，不能與生活實(shí)際相結(jié)合。村民自治的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在村務(wù)公開(kāi)、村民議事上，要更多地讓群眾參與進(jìn)來(lái)。對(duì)基層民主制度建設(shè)的理論問(wèn)題研究不夠，缺乏超前性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性，基層民主實(shí)踐缺乏理論指導(dǎo)。

2.基層民主運(yùn)行中的一些深層次矛盾和問(wèn)題迫切需要認(rèn)真研究解決。在村民自治運(yùn)行中，存在農(nóng)村“兩委”之間矛盾摩擦復(fù)雜化，造成村務(wù)決策、管理事項(xiàng)難以開(kāi)展;村民委員會(huì)選舉有關(guān)規(guī)定不完善，導(dǎo)致素質(zhì)不高的村民競(jìng)選村委

委員易上難下;村務(wù)公開(kāi)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督主體不明，造成村務(wù)公開(kāi)特別是財(cái)務(wù)公開(kāi)難等問(wèn)題。這些問(wèn)題對(duì)基層民主的運(yùn)行和發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要深入研究，尋根探源，妥善解決。

3.部分黨員群眾和農(nóng)民的民主素養(yǎng)亟待提高，村民監(jiān)督組織和監(jiān)督機(jī)制有待強(qiáng)化。有些黨員群眾對(duì)基層民主的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，存在著一些思想顧慮。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識(shí)不強(qiáng)，擔(dān)心擴(kuò)大基層民主會(huì)“失控”、“失位”，對(duì)基層民主不關(guān)心、不支持。部分農(nóng)民缺乏主體意識(shí)，民主參與熱情不高有些農(nóng)民不清楚自己有哪些民主權(quán)利，或不能認(rèn)真和正確地行使好這些權(quán)利，有的甚至只想要權(quán)利，而不愿履行應(yīng)盡的義務(wù)，這些都大大制約了基層民主制度各項(xiàng)功能的充分發(fā)揮。部分干部群眾對(duì)村監(jiān)督組織的地位和作用認(rèn)識(shí)不夠到位。同時(shí)，村監(jiān)督人員能力和水平由于培訓(xùn)制度沒(méi)有得到較好實(shí)施，未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)和系統(tǒng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在監(jiān)督工作中走過(guò)場(chǎng)，影響了監(jiān)督作用的發(fā)揮。

擴(kuò)大基層民主建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要循序漸進(jìn)、逐步完善。從本次在孫家村的調(diào)研情況，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和農(nóng)民的民主要求來(lái)看，擴(kuò)大基層民主，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面來(lái)推進(jìn)：

1.堅(jiān)持和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為政治民主建設(shè)建立支柱。集體經(jīng)濟(jì)力量為村民自治的正常運(yùn)作提供重要的物質(zhì)支撐；同時(shí)集體經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)，愈需要通過(guò)村民自治，擴(kuò)大村民群眾的政治參與，保證集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)作，利益得到合理分配，為群眾提供良好的社會(huì)服務(wù)。村民自治組織享有較高威信，具有較強(qiáng)的凝聚力和吸引力。可見(jiàn)，村集體經(jīng)濟(jì)成為制約村民自治運(yùn)作和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國(guó)農(nóng)村村民自治的一大特點(diǎn)就是村民與集體的聯(lián)系十分緊密。因此，集體經(jīng)濟(jì)與村民自治的運(yùn)作有密切的相關(guān)性。要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系。

2.強(qiáng)化民主決策、民主監(jiān)督的執(zhí)行力，建立有序的民主參與機(jī)制，真正做到讓村民當(dāng)家作主。

①對(duì)“民主決策六步法”的過(guò)程要堅(jiān)決按程序運(yùn)作。要進(jìn)一步規(guī)范和完善基層選舉的程序和方式，改進(jìn)候選人提名方式，擴(kuò)大參加選舉的范圍，使選舉更加重視和體現(xiàn)民意，選舉過(guò)程更加公開(kāi)、公正、透明。監(jiān)督組織的成員必須由民主選舉

產(chǎn)生。在自薦和黨組織推薦的基礎(chǔ)上，要積極探索和規(guī)范直選選舉；同時(shí)，要杜絕違規(guī)兼職現(xiàn)象。村各監(jiān)督組織的重建和調(diào)整要與村委會(huì)選舉同步展開(kāi)，把真正熱心于管事和有能力監(jiān)督的村民吸納到各監(jiān)督組織。

②進(jìn)一步健全民主議事制度，完善座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、協(xié)商會(huì)、公開(kāi)征詢意見(jiàn)、民意調(diào)查等形式，擴(kuò)大群眾對(duì)與自己切身利益密切相關(guān)的決策的參與。把村規(guī)民約、村民自治章程、居民公約作為民主管理的主要形式，按照國(guó)家法律法規(guī)，民主制定有關(guān)民主管理制度，在規(guī)范干部群眾的行為的同時(shí)，使更多的群眾能夠參與各項(xiàng)事務(wù)的管理。村紀(jì)檢組織要加強(qiáng)對(duì)所在黨組織和黨員遵守黨紀(jì)法規(guī)情況的監(jiān)督，并參與對(duì)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等重要事項(xiàng)的監(jiān)督。

3.加強(qiáng)民主觀念教育，引導(dǎo)農(nóng)民正確行使民主權(quán)利，提高村民參政議政的積極性。擴(kuò)大基層民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓展民主途徑，必須尊重農(nóng)民的創(chuàng)造，傾聽(tīng)農(nóng)民的呼聲，反映農(nóng)民的意愿，集中農(nóng)民的智慧和力量，認(rèn)真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，把農(nóng)民的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，把他們的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。這既是基層民主政治建設(shè)的目的，也是擴(kuò)大基層民主必須遵循的一個(gè)基本原則。認(rèn)真抓好民主觀念教育這個(gè)基礎(chǔ)，通過(guò)教育培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)、典型示范等形式，不斷提高全民族的民主觀念和民主意識(shí)，提高廣大黨員群眾充分珍惜、正確行使、積極維護(hù)民主權(quán)利的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，提高行使民主權(quán)利的能力和水平。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村基層村民自治情況調(diào)研報(bào)告

村民自治的實(shí)質(zhì)是在村民中實(shí)行民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理，我們主要從這四個(gè)方面進(jìn)行抽樣調(diào)查。通過(guò)對(duì)問(wèn)卷的歸納分析，發(fā)現(xiàn)我省村民自治主要存在如下問(wèn)題：

一、村民自治現(xiàn)狀與問(wèn)題

(一)村民選舉普遍性低，公正性較差

調(diào)查表明，對(duì)選舉持積極態(tài)度的樣本僅占合格樣本(指1299份村民樣本，下同)的53％，參加過(guò)最近一次選舉的村民也只占被調(diào)查對(duì)象的70.7％。更突出的問(wèn)題是：投票方式是逐戶收選票，使得這種低普遍性的村民選舉帶有“暗箱操作”的可能；認(rèn)為選舉前上級(jí)打招呼和村黨支部指定候選人的樣本占31.4％；認(rèn)為私下做工作和賄選的樣本占23.4％；認(rèn)為宗族勢(shì)力干擾村民選舉的樣本占5.1％。這些因素顯然會(huì)影響村民選舉的公正性，影響村民對(duì)選舉的態(tài)度，從而導(dǎo)致村民選舉的普遍性降低。

(二)村民民主監(jiān)督意識(shí)不高，對(duì)村務(wù)公開(kāi)的信任度低

民主監(jiān)督是實(shí)行村民自治的保障，在現(xiàn)行的制度框架下，村務(wù)公開(kāi)是民主監(jiān)督的唯一平臺(tái)。調(diào)查顯示，完全知道村務(wù)公開(kāi)的樣本僅占35．3％，知道一點(diǎn)的占39．3％，令人遺憾的是竟然還有25．4％的人不知道村務(wù)公開(kāi)，這個(gè)比率足以引起我們的高度重視。經(jīng)常去看村務(wù)公開(kāi)欄的被調(diào)查村民有362人，占27．9％；有34．6％的人根本不去看或根本不知道有村務(wù)公開(kāi)欄。同時(shí)，被調(diào)查村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)的理解比較狹隘，雖有65.6％的村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)感興趣，但其中的70.3％僅對(duì)“村務(wù)賬目”感興趣。對(duì)村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容完全相信的樣本僅22.3％，有一點(diǎn)相信的36.9％。

(三)村民民主決策參與意識(shí)薄弱，決策者漠視民意

被調(diào)查村民只有不到50％愿向村干部反映自己的意見(jiàn)，72％認(rèn)為村里的事情村民沒(méi)有必要介入；僅有54.5％的村民認(rèn)為村里的重要事情必須通過(guò)村民代表大會(huì)決定。調(diào)查表明，當(dāng)村民意見(jiàn)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府指示有矛盾時(shí)，有33.5％的村民樣本和57.4％的村干部(村干部總樣本204份，下同)認(rèn)為應(yīng)該按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的指示去做，74.9％的村民和78.4％的村干部樣本都認(rèn)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的指示應(yīng)優(yōu)先，而認(rèn)為村民意見(jiàn)優(yōu)先的村民樣本和村干部分別只有27.6％和17.6％。另外有98.3％的村干部認(rèn)為應(yīng)把“完成鄉(xiāng)政府布置的任務(wù)”放在首位，認(rèn)為向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府反映村民意見(jiàn)非常重要的也只有30.4％。同時(shí)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治干預(yù)嚴(yán)重，無(wú)視《村民委員會(huì)組織法》，隨意撤換村委會(huì)干部。

二、改進(jìn)我省村民自治的對(duì)策建議

為改進(jìn)我省的村民自治，特提出如下對(duì)策建議：

(一)進(jìn)一步貫徹《中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法》，改進(jìn)和完善村民自治制度。村務(wù)公開(kāi)的操作者是村委會(huì)，到頭來(lái)還是自己監(jiān)督自己，這種制度設(shè)計(jì)本身并不是最合理。為此，一方面要逐漸完善相關(guān)制度，通過(guò)制度促進(jìn)農(nóng)村民主政治的發(fā)展；另一方面，又要切合農(nóng)村的特點(diǎn)和實(shí)際情況，按制度的本義進(jìn)行實(shí)際操作，做到公開(kāi)、公平、公正。村民自治改革的關(guān)聯(lián)面很大，尤其會(huì)涉及到相關(guān)的經(jīng)濟(jì)制度的改革。所以，村民自治制度的改進(jìn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要有與農(nóng)村工作相關(guān)部門的支持與合作。

(二)努力增強(qiáng)村民民主政治意識(shí)，完善村民委員會(huì)監(jiān)督機(jī)制，我省村民對(duì)村務(wù)活動(dòng)參與率不高的主要原因是民主政治意識(shí)薄弱，必須把提高村民民主政治意識(shí)，作為當(dāng)前我省村民自治工作的主要內(nèi)容之一。有效的監(jiān)督機(jī)制是村民自治的重要組成部分，但我省以村務(wù)公開(kāi)為核心內(nèi)容的監(jiān)督并未達(dá)到應(yīng)有效果。由抽樣調(diào)查可知，其原因除了村民的民主政治意識(shí)不強(qiáng)外，最主要的是“村官”及少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)層漠視民意。真正的監(jiān)督應(yīng)該是主動(dòng)的，因此，必須完善村民代表會(huì)議等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，構(gòu)建更為有效的監(jiān)督平臺(tái)。

(三)推行“組合競(jìng)選制”，真正實(shí)觀“村官民選”。好的選舉制度必須保證自由意志表達(dá)、低干預(yù)、高參與以及使選舉行為與人們的利益建立聯(lián)系。目前全國(guó)農(nóng)村在若干年的實(shí)踐中，創(chuàng)造了“海選”制、和我省的“組合競(jìng)選”制籌方法，“組合競(jìng)選”先由村民小組推薦村委會(huì)主任及委員候選人，主任候選人從委員候選人中自主組合村委會(huì)競(jìng)選班子，報(bào)村選舉委員會(huì)張榜公布，然后再經(jīng)全村選民兩輪差額選舉產(chǎn)生村委會(huì)主任及委員。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)間接證明，“組合競(jìng)選”出來(lái)的村委員會(huì)是相對(duì)優(yōu)化的村班子，而且村民參與率也會(huì)相對(duì)提高。所以我認(rèn)為，“組合競(jìng)選”是一種較好的村民選舉制度。這種制度能有效地排除制度外干擾，能使村民充分表達(dá)意志，更有利于民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理四個(gè)實(shí)質(zhì)問(wèn)題的落實(shí)，使農(nóng)村政治文明建設(shè)得到強(qiáng)化。

第三篇：村民自治推薦材料

龍角鎮(zhèn)村民自治推薦材料

“為群眾提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓群眾滿意，才是我們工作的宗旨和根本?！饼埥擎?zhèn)龍堰村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)蒲東培這樣說(shuō)。

2011年龍角鎮(zhèn)龍堰村成為重慶市首批“計(jì)劃生育村民自治示范村”之一，代表著該村計(jì)劃生育村民自治工作得到上級(jí)計(jì)生部門的肯定。計(jì)劃生育村民自治一直是穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。龍堰村計(jì)生協(xié)會(huì)成立以來(lái)，堅(jiān)持以“為群眾服務(wù)”為宗旨，做到了事事為群眾著想。

“多虧了我們村里的計(jì)生協(xié)會(huì)，我今年才可以納入農(nóng)村計(jì)劃生育家庭部分獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象呀”，龍堰村5組的村民謝長(zhǎng)中這樣說(shuō)到。原來(lái)謝長(zhǎng)中在2010年按照龍角鎮(zhèn)移民政策后靠移民，戶口由原來(lái)的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)成了非農(nóng)業(yè)戶口，但是一直卻沒(méi)有辦理城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照最新的重慶市農(nóng)村計(jì)劃生育家庭部分獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，由于政策原因戶口轉(zhuǎn)非，并一直沒(méi)有享受城鎮(zhèn)居民社保的獨(dú)生子女戶或雙女戶家庭，可以界定為農(nóng)業(yè)戶口，繼續(xù)享受農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。龍堰村計(jì)生協(xié)會(huì)了解到這件事情后，及時(shí)向鎮(zhèn)計(jì)生辦說(shuō)明此事，并提交了申請(qǐng)，跑前跑后為謝長(zhǎng)中完善了申報(bào)材料，并在截止日期之前通過(guò)了審批，成為2012年龍角鎮(zhèn)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭部分獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象之一。

為群眾服務(wù)的同時(shí)也嚴(yán)格按照制度辦事。根據(jù)龍堰村村民自治規(guī)范，凡村內(nèi)涉及違法生育的家庭一律必須先到相關(guān)部門接受處理，主動(dòng)繳納違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。龍堰村自成立計(jì)生協(xié)會(huì)以來(lái)一直堅(jiān)持

宣傳國(guó)家計(jì)劃生育政策，并對(duì)出現(xiàn)的違法生育現(xiàn)象嚴(yán)格如實(shí)上報(bào)。龍堰村1組村民余洋，2006高中畢業(yè)以后就隨家人常年在外打工，去年和女朋友回到家中的時(shí)候，已經(jīng)生育小孩，但二人還沒(méi)有達(dá)到結(jié)婚年齡，屬于非婚生育，按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)該繳納一定的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。余洋卻以不打算給小孩上戶口為由一直不到鎮(zhèn)計(jì)生辦接受處理。村計(jì)生協(xié)會(huì)知道這件事情以后，派出協(xié)會(huì)會(huì)員對(duì)他們進(jìn)行了半個(gè)月的宣傳教育，終于說(shuō)服這家人辦理了相關(guān)手續(xù)。龍堰村一直都是龍角鎮(zhèn)違法生育案例較少的村居，村民主動(dòng)繳納違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的比例也居全鎮(zhèn)之首。

龍角鎮(zhèn)龍堰村人口與計(jì)劃生育工作一直以關(guān)注民生、維護(hù)民利，讓群眾滿意為宗旨，以共享陽(yáng)光、共建和諧為主題，經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)、村干部的共同努力，在全村已初步形成了“陽(yáng)光計(jì)生”管理服務(wù)新機(jī)制，使廣大群眾充分享有知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，大大提高了群眾對(duì)人口計(jì)劃生育工作的滿意程度。2012年龍堰村計(jì)劃生育村民自治目標(biāo)任務(wù)就是，組織和帶領(lǐng)村民制定并落實(shí)本村的人口與計(jì)劃生育發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃，完成鎮(zhèn)下達(dá)的人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)。不斷地促進(jìn)村民婚育觀念的轉(zhuǎn)變，教育推動(dòng)群眾自覺(jué)履行計(jì)劃生育的義務(wù)。

第四篇：對(duì)村民自治問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

創(chuàng)新精神已成為時(shí)代精神的核心成分。創(chuàng)新是報(bào)業(yè)獲得不竭動(dòng)力的源泉。在適者生存、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)律面前，地州黨報(bào)中誰(shuí)敢于大膽創(chuàng)新、不斷創(chuàng)新，誰(shuí)善于進(jìn)行觀念和管理創(chuàng)新、知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新，誰(shuí)善于把握機(jī)遇、控制風(fēng)險(xiǎn)，誰(shuí)就有可能捷足先登，掌握?qǐng)?bào)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。因此，要堅(jiān)決破除各種障礙，使一切有利于報(bào)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新愿望得到尊重、創(chuàng)新才能得到發(fā)揮、創(chuàng)新

結(jié)果得到肯定。要以“不斷創(chuàng)新”為目的，切實(shí)創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段，擴(kuò)大報(bào)紙影響力，增強(qiáng)報(bào)社競(jìng)爭(zhēng)力，在確保黨報(bào)權(quán)威性的前提下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)方面的最大化。

一、創(chuàng)新報(bào)業(yè)文化和報(bào)業(yè)制度

報(bào)業(yè)是知識(shí)密集型行業(yè)，是以人力資源為核心的文化產(chǎn)業(yè)。成功的報(bào)業(yè)必然得益于成功的文化。要?jiǎng)?chuàng)造出一個(gè)能夠使全體員工衷心認(rèn)同的核心價(jià)值觀念和使命感，一個(gè)能夠促進(jìn)員工奮力向上的心理環(huán)境和能夠推動(dòng)報(bào)業(yè)發(fā)展的報(bào)業(yè)文化，以提升報(bào)業(yè)整體品位，形成全體員工各盡所能、各得其所而又和諧相處的良好氛圍。

人才是能夠產(chǎn)生最高利潤(rùn)的資源，善于經(jīng)營(yíng)人才的報(bào)業(yè)才能成為最終的贏家，因而報(bào)業(yè)文化建設(shè)就必須立足于以人為本。要以報(bào)業(yè)文化和報(bào)業(yè)制度的和諧為前提，尋求報(bào)業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

建設(shè)時(shí)間文化。時(shí)間是一種可與資本、技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量甚至創(chuàng)新平起平坐的戰(zhàn)略武器，在時(shí)間反應(yīng)上享有優(yōu)勢(shì)，可以為其它競(jìng)爭(zhēng)差異提供基礎(chǔ)，從而構(gòu)成報(bào)業(yè)整體上的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)勢(shì)。比如記者要“比警察更早到達(dá)新聞現(xiàn)場(chǎng)，取得同業(yè)采訪不到的最初訊息”，就得靠在時(shí)間上搶占先機(jī)。

建設(shè)績(jī)效文化。全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，增強(qiáng)全體員工的創(chuàng)造活力。建立起一種績(jī)效為重、任人唯賢的強(qiáng)大報(bào)業(yè)文化，以此激發(fā)員工的主觀能動(dòng)性，為員工創(chuàng)造能夠充分發(fā)揮自己能力的空間，使他們從專業(yè)工作中獲得成就感，使他們的事業(yè)和精神得到與其貢獻(xiàn)相稱的尊重，讓默默無(wú)聞埋頭苦干的人得到獎(jiǎng)勵(lì)和擢升。如采編人員每天采編多少稿件就得多少績(jī)效量化分，嘗試實(shí)行“日結(jié)、周示、月獎(jiǎng)”，實(shí)行“陽(yáng)光操作”，讓員工體會(huì)“快樂(lè)勞動(dòng)”理念。

建設(shè)學(xué)習(xí)文化。報(bào)業(yè)要生存和發(fā)展，就必須強(qiáng)化知識(shí)管理，更好地開(kāi)發(fā)、利用和共享知識(shí)，而學(xué)習(xí)正是獲得知識(shí)的最佳途徑。要清醒地認(rèn)識(shí)到“有地州級(jí)的報(bào)紙，沒(méi)有地州級(jí)的讀者”；有從一而終的編者，沒(méi)有從一而終的讀者。地州報(bào)社相當(dāng)數(shù)量的采編人員，由于長(zhǎng)年在一個(gè)地方、一個(gè)單位學(xué)習(xí)、工作、生活，眼界不夠?qū)拸V，知識(shí)結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新能力有一定的局限。因此，要以“建立學(xué)習(xí)型報(bào)社，培養(yǎng)全能型員工，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力”為目標(biāo)，適當(dāng)調(diào)整學(xué)習(xí)內(nèi)容，豐富學(xué)習(xí)形式，切實(shí)抓好全員政治理論學(xué)習(xí)和新聞業(yè)務(wù)及相關(guān)技能培訓(xùn)。

建設(shè)環(huán)境文化。任何事物的發(fā)展離不開(kāi)環(huán)境，環(huán)境影響事物的發(fā)展。對(duì)于報(bào)社來(lái)說(shuō)，影響報(bào)業(yè)發(fā)展的環(huán)境主要有三個(gè)，即外部環(huán)境（亦即社會(huì)環(huán)境）、內(nèi)部環(huán)境、員工心理環(huán)境。在環(huán)境的建設(shè)上，一要以創(chuàng)建報(bào)業(yè)文明為著力點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)思想方式，體現(xiàn)柔性管理，在繼續(xù)優(yōu)化外部大環(huán)境、繼續(xù)以適當(dāng)?shù)耐度雰?yōu)化內(nèi)部硬環(huán)境的同時(shí)，重點(diǎn)抓好內(nèi)部軟環(huán)境的建設(shè)，以“信任、團(tuán)結(jié)、創(chuàng)新、出優(yōu)、奉獻(xiàn)”為主要內(nèi)容，以增強(qiáng)員工的愛(ài)社情、同志情、友情為主要目標(biāo)，突出人本思想，體現(xiàn)人文關(guān)懷，抓好員工心理環(huán)境建設(shè)；二要以健全報(bào)業(yè)制度為著力點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)工作方式，體現(xiàn)剛性管理，以“廉潔從業(yè)，行風(fēng)優(yōu)良，獎(jiǎng)罰得當(dāng)，紀(jì)律嚴(yán)明”為主要內(nèi)容，抓好制度和法紀(jì)環(huán)境建設(shè)，為報(bào)業(yè)健康發(fā)展提供法紀(jì)保證。

二、創(chuàng)新發(fā)行渠道和經(jīng)營(yíng)理念

競(jìng)爭(zhēng)的終端在發(fā)行，發(fā)行的起點(diǎn)在頭腦。發(fā)行既是實(shí)現(xiàn)編采價(jià)值的一個(gè)終端，又是編采過(guò)程的一個(gè)新的起點(diǎn)，是擴(kuò)大報(bào)紙覆蓋面和觸及率、增加廣告量的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。報(bào)紙的發(fā)行和廣告市場(chǎng)不能自發(fā)形成，要主動(dòng)進(jìn)行建設(shè)，要在沒(méi)有市場(chǎng)的地方建市場(chǎng)，在有市場(chǎng)的地方建設(shè)發(fā)展市場(chǎng)。

建立社會(huì)發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)財(cái)富，今后的報(bào)紙發(fā)行，誰(shuí)贏得渠道誰(shuí)就贏得未來(lái)的發(fā)行空間。有發(fā)行網(wǎng)絡(luò)才會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)力，要嘗試建立一支主動(dòng)權(quán)掌握在自己手里的、聯(lián)合各種社會(huì)力量、以城鎮(zhèn)為中心向周邊輻射的、以發(fā)行報(bào)紙為主、兼顧其它物資配送的發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，以吸引穩(wěn)定讀者，增加城市發(fā)行密度。

精確掌握訂戶情況。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨報(bào)發(fā)行應(yīng)該將行政措施與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，而這兩者的結(jié)合有個(gè)前提，那就是要把閱讀當(dāng)?shù)攸h報(bào)的主要對(duì)象搞清楚，比如一個(gè)地區(qū)有多少黨委、黨總支和黨支部，廳、處、科級(jí)黨員干部分別有多少，普通黨員有多少？相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織，尤其是每年新增的經(jīng)濟(jì)組織有多少？平時(shí)自費(fèi)訂閱黨報(bào)的讀者有多少？自費(fèi)訂閱者的職業(yè)、年齡、文化、收入等如何？要對(duì)上述情況心中有數(shù)，宣傳發(fā)動(dòng)、征訂投遞才能準(zhǔn)確無(wú)誤。

力爭(zhēng)雙贏銷售。媒體生產(chǎn)的是信息服務(wù)的特殊商品，而商品具有互換性。以企業(yè)訂戶為例，報(bào)社要依據(jù)企業(yè)所訂報(bào)紙的數(shù)量分別給以不同形式的回報(bào)，如為企業(yè)組織社會(huì)活動(dòng)、營(yíng)銷策劃、形

第五篇：關(guān)于村民自治工作調(diào)研報(bào)告

近幾個(gè)月來(lái)，我們組織有關(guān)人員深入福州、莆田、泉州、漳州、龍巖市的縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村，召開(kāi)有縣級(jí)民政局干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部、村民代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表等參加的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)座談會(huì)，結(jié)合以往的調(diào)研活動(dòng)和平常的工作實(shí)際，對(duì)我省完善農(nóng)村村民自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基本情況有了比較全面、真實(shí)的了解掌握，對(duì)進(jìn)一步

完善農(nóng)村村民自治，加快農(nóng)村基層民主政治建設(shè)步伐的重要意義，有了更深刻的認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前我省村民自治工作的主要成效

1、民主選舉日臻規(guī)范，選舉質(zhì)量逐屆提高

我省村委會(huì)換屆選舉已進(jìn)行了九屆次。民主選舉作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，在我省受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門，直至廣大農(nóng)民群眾的廣泛重視和熱心支持，首先是選舉法規(guī)比較健全。我省在全國(guó)率先出臺(tái)了《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》和《福建省村民委員會(huì)選舉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》和《選舉辦法》），并經(jīng)過(guò)多次修訂完善。2005年在總結(jié)2000年、2003年兩次換屆選舉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和分析研究出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)兩個(gè)“辦法”進(jìn)行進(jìn)一步修訂完善，使法規(guī)更加切實(shí)可行，便于操作。其次是操作程序更加規(guī)范。在換屆選舉過(guò)程中，各地嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)辦事。做到凡法律法規(guī)有明確規(guī)定的，嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行；法律法規(guī)和政策沒(méi)有明確規(guī)定的，堅(jiān)持村民自治的原則由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定，按照大多數(shù)人的意見(jiàn)辦理。各地還對(duì)操作程序和操作辦法作出了嚴(yán)格具體的規(guī)定，盡可能地壓縮了操縱選舉的空間。三是民主程度不斷提高。由原先的直接任命，到后來(lái)的間接選舉，再到目前的直接選舉，以及備受關(guān)注的不確定候選人選舉，選舉的民主程度一屆比一屆提高，運(yùn)作程序也一屆比一屆規(guī)范，成功換屆選舉的數(shù)量與質(zhì)量在不斷提高。2006年，全省應(yīng)換屆的14433個(gè)村委會(huì)已有14379個(gè)完成了換屆選舉工作，完成率為99.6%，其中廈門、三明市100%完成選舉任務(wù)，福州、泉州、寧德、龍巖市完成率達(dá)99.8%以上。通過(guò)換屆選舉，各地村委會(huì)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)進(jìn)一步得到提高，基層組織建設(shè)邁上一個(gè)新的臺(tái)階，有力地推動(dòng)了基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程，為推進(jìn)海峽西岸新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。全省新當(dāng)選的村委會(huì)成員中，黨員比例占60.2%，比上屆提高了3.4個(gè)百分點(diǎn)；高中以上文化程度占76.5%，比上屆提高了5.6個(gè)百分點(diǎn)；平均年齡40.9歲，其中30歲以下的占16.8%。許多地方的經(jīng)濟(jì)能人和高素質(zhì)人才當(dāng)選為村委會(huì)成員。福州市村委會(huì)成員中30歲以下的占10.5%，村主任大專以上文化程度的占3.7%。廈門市由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家當(dāng)選村主任的約占三分之一。龍海市村委會(huì)成員平均年齡38.8歲，30歲以下的占14.7%，大專文化程度以上的村主任占15%。

2、民主決策日趨嚴(yán)謹(jǐn)，決策方式更加多樣

當(dāng)前，我省農(nóng)村民主決策形式更加多樣，成效更加顯著。全省50%以上村委會(huì)在村務(wù)決策中引入民主聽(tīng)證制度。在開(kāi)展決策聽(tīng)證中，村“兩委”努力做到立足本村實(shí)際，認(rèn)真制定具體實(shí)施細(xì)則，精心組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，扎實(shí)做好聽(tīng)證事項(xiàng)的落實(shí)，把涉及村民切身利益的事務(wù)，包括重大村務(wù)決策意見(jiàn)出臺(tái)、村集體財(cái)務(wù)收支、村干部管理、計(jì)劃生育、企業(yè)（耕地和山林等）承包、工程招投標(biāo)、宅基地分配和土地征用補(bǔ)償、義務(wù)工攤派和農(nóng)民負(fù)擔(dān)、優(yōu)撫、福利、救濟(jì)、村規(guī)民約的修訂完善以及村民反映強(qiáng)烈的其他事項(xiàng)，都納入了聽(tīng)證內(nèi)容。三明市共有1514個(gè)村開(kāi)展了村務(wù)決策聽(tīng)證活動(dòng)（占村總數(shù)87.4%）。近年來(lái)，全市先后召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)4000多場(chǎng)（次），列入聽(tīng)證事項(xiàng)3600余件。泉州市今年來(lái)通過(guò)聽(tīng)證議定事項(xiàng)5523個(gè)，已辦結(jié)的事項(xiàng)4193個(gè)，得到了廣大基層干部、群眾的認(rèn)可，群眾滿意率達(dá)90%。寧德市今年來(lái)共召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)1968場(chǎng)（次），確定聽(tīng)證議題2238個(gè)，其中涉及村級(jí)重大事務(wù)和農(nóng)民群眾切身利益的議題1809個(gè)，最后形成統(tǒng)一意見(jiàn)的有1776個(gè)，解決了一大批歷史遺留問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。

在未實(shí)行村務(wù)決策聽(tīng)證的村，沿用村民代表討論決策的傳統(tǒng)形式。具體做法是：由村黨組織、村委會(huì)、村民代表或其他組織提出，由黨組織受理，交村“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論提出方案，再交由村民代表會(huì)議討論決定，表決結(jié)果和會(huì)后執(zhí)行情況通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄公布，接受群眾監(jiān)督。莆田市秀嶼區(qū)東埔鎮(zhèn)下坑村在剛開(kāi)始提議集資建設(shè)公益性骨灰堂時(shí)，響應(yīng)者寥寥。隨著村民代表會(huì)議討論的不斷深入和建設(shè)方案的不斷修改完善，絕大多數(shù)家庭愿意參與集資建設(shè)。村務(wù)決策聽(tīng)證制與民主決策制度的實(shí)行，很大程度上限制了村委會(huì)少數(shù)人說(shuō)了算的弊端，減少了村務(wù)決策失誤，優(yōu)化了村務(wù)決策水平。

3、民主管理更加主動(dòng)，管理方式更趨合理

九十年代后半期起，特別是近年開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)后，村

民為了更好地實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，由村民討論制定村民自治章程、村規(guī)民約及村中的各種管理制度，作為干部和村民的行為規(guī)范。目前，全省有98%的村委會(huì)制定了村民自治章程，有95%的村委會(huì)制定了有關(guān)生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、社會(huì)治安、計(jì)劃生育、福利保障、干部目標(biāo)管理等項(xiàng)制度。許多地方還建立了由村民代表或群眾團(tuán)體人員參加的執(zhí)約隊(duì)，依據(jù)

自治章程或村規(guī)民約，開(kāi)展經(jīng)常性的檢查活動(dòng)，確保自治章程和村規(guī)民約的貫徹落實(shí)。邵武市村村制定了村民自治章程，建立村務(wù)管理規(guī)定。古田縣各個(gè)村委會(huì)還把《村民自治章程》印制成冊(cè)，分發(fā)到每家每戶，成為村務(wù)管理的依據(jù)和村民言行的準(zhǔn)則。村民自治章程和村規(guī)民約的制定實(shí)施，減少了村委會(huì)工作的隨意性，許多山區(qū)農(nóng)村因?yàn)橹贫俗灾握鲁?，?shí)施了民主管理，使村務(wù)管理加強(qiáng)了，干部群眾更加和諧了，亂砍濫伐森林的現(xiàn)象減少了。

4、民主監(jiān)督意識(shí)增強(qiáng)，村務(wù)公開(kāi)日臻透明

我省農(nóng)村民主監(jiān)督工作，主要是通過(guò)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或村務(wù)公開(kāi)等形式對(duì)村委會(huì)及其干部的工作進(jìn)行審議和評(píng)議來(lái)實(shí)現(xiàn)的。近幾年來(lái)，各級(jí)黨委、政府把村務(wù)公開(kāi)作為推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要舉措，做到責(zé)任到位，工作到位。全省建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)村務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了各有關(guān)部門團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊抓共管的工作格局。目前，全省100%村委會(huì)設(shè)立了村務(wù)督查小組或民主理財(cái)小組，所有的村委會(huì)均設(shè)立村務(wù)公開(kāi)欄。南平市農(nóng)村實(shí)行集體財(cái)務(wù)一月一公開(kāi)，確保村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)情況讓村民看得見(jiàn)、看得懂、看得早，深受村民群眾的歡迎。漳浦縣前亭鎮(zhèn)田中央村許多村民說(shuō)：“村里的事，以前公道不公道天知道，如今公道不公道，一看就知道”。

近年來(lái)，各地還通過(guò)村財(cái)階段性審計(jì)和離任審計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督。在很多村委會(huì)，凡超過(guò)一定數(shù)量(一般是1000元以上的)的開(kāi)支，均經(jīng)過(guò)民主理財(cái)小組的階段性審計(jì)。村委會(huì)干部離任審計(jì)，是村財(cái)審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。每屆村委會(huì)換屆之前都要進(jìn)行村財(cái)審計(jì)。2006年村委會(huì)換屆選舉之前，全省審計(jì)面達(dá)99.6%，審計(jì)金額達(dá)405億元，其中查出違紀(jì)金額1.35億元，涉及3584個(gè)村委會(huì)，處理了涉嫌貪污挪用集體財(cái)物者263人，其中受黨政紀(jì)處分53人，移交司法機(jī)關(guān)處理42人，清退款物1174萬(wàn)元。通過(guò)村財(cái)審計(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和村財(cái)管理問(wèn)題得到再整頓，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了村集體財(cái)務(wù)和資產(chǎn)的管理，促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

5、大膽探索改革創(chuàng)新，民主自治上新水平

近年來(lái)，我們結(jié)合農(nóng)村基層民主政治建設(shè)實(shí)際，緊緊圍繞改革創(chuàng)新這一時(shí)代精神核心，從有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定上，從民主自治方式方法上，進(jìn)行了一系列的探索和改革，有效地促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)上新水平。一是進(jìn)一步修訂完善了地方性法規(guī)，從法規(guī)上進(jìn)行改革創(chuàng)新。2005年11月，省人大十屆20次會(huì)議對(duì)《實(shí)施辦法》和《選舉辦法》進(jìn)行重新修正、完善并頒布實(shí)施。兩個(gè)辦法對(duì)選委會(huì)的直選、選民資格的認(rèn)定、不確定候選人的選舉、選舉效力的認(rèn)定等問(wèn)題作出了符合基層實(shí)際的具體規(guī)定，尤其是明確了村委會(huì)成員在任職期間，有被依法追究刑事責(zé)任，違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)多生育或者婚外生育，連續(xù)六個(gè)月以上不履行或者不能履行職務(wù)三種情形之一的，其職務(wù)自行終止。2006村委會(huì)換屆選舉中，有49名村委會(huì)成員當(dāng)選后職務(wù)自行終止，其中村委會(huì)主任30名。實(shí)踐表明，這些措施的出臺(tái)，對(duì)促進(jìn)村委會(huì)建設(shè)起到了很好的促進(jìn)作用。二是制訂下發(fā)各種規(guī)范性文件，從政策上進(jìn)行改革創(chuàng)新。2003年，省民政廳在不違背法律法規(guī)和立法宗旨的原則下，下發(fā)了《關(guān)于2003年村委會(huì)換屆選舉若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)選委會(huì)選舉、村民代表選舉、選民登記、候選人資格等13個(gè)問(wèn)題作出具體的規(guī)定，使選舉工作更便于廣大農(nóng)村基層干部群眾掌握和操作。兩年多來(lái)，省民政廳對(duì)村民自治中的村委會(huì)成員另行選舉、駐村單位是否參選、選舉效力、村委會(huì)成員職務(wù)自行終止等問(wèn)題，共下發(fā)了近20份規(guī)范性文件，從政策上進(jìn)一步豐富完善了法規(guī)規(guī)定，創(chuàng)新了村民自治工作。三是深入開(kāi)展村務(wù)決策聽(tīng)證活動(dòng)，從方法上進(jìn)行改革創(chuàng)新。為進(jìn)一步建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，2005年，省里下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展村務(wù)決策聽(tīng)證工作的意見(jiàn)》，在全省農(nóng)村全面推行村務(wù)決策聽(tīng)證工作?！兑庖?jiàn)》明確了開(kāi)展村務(wù)決策聽(tīng)證工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、基本原則、總體安排、方法步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)，并制定了《福建省村務(wù)決策聽(tīng)證辦法》，從工作方式方法上對(duì)深化村民自治工作作出了具體規(guī)定，進(jìn)一步提升了基層民主政治建設(shè)水平。

二、村民自治工作面臨的困難和主要問(wèn)題

（一）民主選舉的重視度下降，選舉難度略顯增大

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)選舉重視程度和工作力度有所下降。隨著農(nóng)村政策和農(nóng)村工作重心的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作上對(duì)村級(jí)組織的依賴程度降低，財(cái)力上對(duì)村級(jí)的依賴性減弱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)村級(jí)組織選舉的關(guān)心程度降低，對(duì)村委會(huì)選舉的重要性認(rèn)識(shí)不足，組織領(lǐng)導(dǎo)不力，依法指導(dǎo)不細(xì)致，宣傳發(fā)動(dòng)不充分，抱著完成任務(wù)的心態(tài)組織選舉，有的消極應(yīng)付，從一定程度上影響了村委會(huì)選舉的質(zhì)量。

二是選舉的競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，婦女當(dāng)選的難度加大。婦女當(dāng)選難度加大的主要原因有：在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，村“兩委”交叉任職的比例逐步提高，村委會(huì)成員的職數(shù)大幅度減少，村委會(huì)選舉的競(jìng)爭(zhēng)性增強(qiáng)；村干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇逐步提高，參與競(jìng)選村干部的人數(shù)越來(lái)越多；以血緣為紐帶的宗族群體和以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶的利益群體的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。我省目前約10%的村委會(huì)沒(méi)有女委員，在將來(lái)的選舉中，如果不采取切實(shí)有效的措施，村委會(huì)成員中婦女的比例將會(huì)進(jìn)一步下降。

三是違法干預(yù)選舉的現(xiàn)象依然存在，賄選現(xiàn)象增多。賄選現(xiàn)象已在很多地方出現(xiàn)，部分地方已呈蔓延之勢(shì)。賄選的手段多樣化，有給錢的，也有給物的，還有既給錢又給物的。有候選人直接參與賄選活動(dòng)的，也有候選人指使他人所為的。2006年換屆選舉時(shí)，福州市有一個(gè)村，候選人扛著80萬(wàn)元人民幣，用透明塑料袋裹著滿村游走，給人一種暗示：候選人若當(dāng)選，村民將有好處。因賄選引起的選舉爭(zhēng)議和上訪事件時(shí)有發(fā)生。

四是對(duì)村委會(huì)選舉中違法行為的查處存在困難。由于對(duì)村委會(huì)選舉中違法行為的查處機(jī)構(gòu)及其職責(zé)的規(guī)定比較原則，涉及選舉中的一些矛盾和糾紛，如村民資格、候選人條件、賄賂選舉、另行選舉、重新選舉、選票認(rèn)定、罷免、違法行為處罰等，在現(xiàn)有的法律、法規(guī)中規(guī)定不明確或處理措施難執(zhí)行，處理難度大，群眾只好逐級(jí)、越級(jí)上訪。一些人鉆了法律空子，致使干擾破壞選舉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，糾錯(cuò)效果不明顯。

（二）村委會(huì)屆期三年太短，基層選舉過(guò)于頻繁

近年來(lái)，基層干部群眾普遍反映，村委會(huì)屆期三年太短。太短的任期一是造成村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，二是增加了行政成本，影響了農(nóng)村的發(fā)展。有一種說(shuō)法叫一年選、二年干、三年等著換。第一年要接受任前必要的培訓(xùn)，還要忙著定計(jì)劃，確定發(fā)展思路，第二年才忙工作，第三年快要換屆了，至少半年要考慮是否參加下一屆選舉，如何連選連任等等。此外，基層選舉活動(dòng)過(guò)于頻繁，用群眾的話說(shuō)，十年九選，今年是村委會(huì)換屆選舉，明年是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉，后年是縣區(qū)人大代表選舉。每次選舉，都要讓村委會(huì)干部忙碌一兩個(gè)月，開(kāi)支一筆錢，少則幾千，多則數(shù)萬(wàn)不等。有的村干部反映說(shuō)：他們村里幾乎每年都要搞一次選舉，而每一次選舉都得花上2至3萬(wàn)元。毋庸置疑，目前，我省仍有部分村經(jīng)濟(jì)較薄弱，頻繁的選舉活動(dòng)對(duì)他們來(lái)說(shuō)是一個(gè)負(fù)擔(dān)。而且，選舉活動(dòng)多了，牽扯著村干部的精力，也影響發(fā)展經(jīng)濟(jì)。再者，次數(shù)多了，也影響村民參與積極性。

（三）村“兩委”關(guān)系不盡和諧，選舉聯(lián)動(dòng)有待推進(jìn)

在一些地方，村委會(huì)與村黨支部的關(guān)系不很融洽。有的村委會(huì)班子成員認(rèn)為自己是全村群眾選舉的，而村黨支部書記只是由占村民總數(shù)一小部分的黨員“兩推一選”的，于是盲目自大，自己想怎么干就怎么干，不尊重黨支部的領(lǐng)導(dǎo)；有的村黨支部認(rèn)為，基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心就是要領(lǐng)導(dǎo)一切，于是就大包大攬，妨礙了村委會(huì)班子正常行使應(yīng)有的權(quán)力。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前，尚有8%左右的村委會(huì)與黨支部關(guān)系處理不好、村“兩委”選舉聯(lián)動(dòng)有待于進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)。

（四）村務(wù)公開(kāi)仍需規(guī)范，監(jiān)督整改措施乏力

一是認(rèn)識(shí)不到位。有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門對(duì)開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)工作的重大意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作的要求把握不準(zhǔn)，存在安于現(xiàn)狀、盲目樂(lè)觀、松勁懈怠的現(xiàn)象。有的村干部存在怕麻煩不想公開(kāi)，怕監(jiān)督不敢公開(kāi)的心理，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。有些群眾認(rèn)為村務(wù)公開(kāi)只是上級(jí)和村干部的事，與自己沒(méi)有多大關(guān)系，不聞不問(wèn)，不參與監(jiān)督和公開(kāi)。二是工作不規(guī)范。對(duì)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作不同程度存在內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、程序的不規(guī)范。公開(kāi)內(nèi)容不全面，省里要求公開(kāi)11項(xiàng)內(nèi)容（村干部補(bǔ)貼、集體財(cái)務(wù)收支、計(jì)生指標(biāo)、企業(yè)承包、工程投標(biāo)、宅基地分配、被征土地面積及補(bǔ)償款項(xiàng)、義務(wù)工攤派、救災(zāi)救濟(jì)物資和生產(chǎn)資料發(fā)放、扶貧資金使用等），有的才實(shí)行四方面、六方面的公開(kāi)，一些比較敏感和群眾關(guān)心的內(nèi)容不公開(kāi)或公開(kāi)不徹底。有的公開(kāi)項(xiàng)目不細(xì)化，只籠統(tǒng)公開(kāi)大的支出項(xiàng)目，而不公布具體的支出情況，群眾看了還是不明白。特別是在村財(cái)?shù)氖?、管、用等環(huán)節(jié)上，普遍存在失范乃至混亂現(xiàn)象，亂發(fā)補(bǔ)貼、亂開(kāi)支等違紀(jì)違法的問(wèn)題不同程度存在。三是監(jiān)督整改不力。有些地方監(jiān)督措施乏力，監(jiān)督滯后，暴露出來(lái)的問(wèn)題查處不及時(shí)，整改措施未能真正到位。

（五）基層工作隊(duì)伍較薄弱，局面難以開(kāi)拓創(chuàng)新

推進(jìn)民主政治建設(shè)，需要專業(yè)工作者扎實(shí)工作和不斷創(chuàng)新，需要農(nóng)村基層骨干和積極分子投身其中積極實(shí)踐。但我省許多地方的情況是，從事農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的人員無(wú)論在數(shù)量和質(zhì)量上都明顯不夠。作為職能部門的全省各級(jí)民政部門的基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處（科、股）的同志屈指可數(shù):設(shè)區(qū)市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科的工作人員，多數(shù)單位只有一人，許多縣(區(qū)、市)政權(quán)股大都只有二分之一、三分之一甚至四分之一人(即一個(gè)人，兼辦其他事務(wù))。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事基層政權(quán)建設(shè)工作的骨干和積極分子則更缺乏。另外，在很多地方基層政權(quán)建設(shè)沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，也制約了工作的開(kāi)展。

三、完善農(nóng)村村民自治，發(fā)展基層民主政治建設(shè)的對(duì)策和建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管新局面

我省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)人大的監(jiān)管下，在各級(jí)政府的指導(dǎo)下進(jìn)行的，各級(jí)黨組織要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要性和必要性。要把農(nóng)村基層民主政治建設(shè)列入重要議事日程，一、二把手親自抓、帶頭抓。要確定目標(biāo)，部署措施，落實(shí)獎(jiǎng)懲手段，組織各有關(guān)部門相互配合，齊抓共管，形成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部要加強(qiáng)對(duì)村民自治工作的具體領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于村民自治的全過(guò)程，保持村民自治工作的正確方向。各級(jí)人大要切實(shí)按照村委會(huì)組織法的要求，發(fā)揮好自身職能，一方面搞好村民自治法律法規(guī)建設(shè)，另一方面開(kāi)展經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)。各級(jí)政府要認(rèn)真研究農(nóng)村民主政治建設(shè)的新情況、新特點(diǎn)以及存在的困難和問(wèn)題，全面掌握工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并推廣典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)力度。司法、公安部門也要積極關(guān)注村民自治工作，搞好有關(guān)村民自治的法律法規(guī)的宣傳教育，及時(shí)懲治那些干擾破壞村民自治工作的不良行為。要發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，通過(guò)報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)，宣揚(yáng)各種先進(jìn)典型，曝光各種違法現(xiàn)象，引導(dǎo)農(nóng)民群眾在自治活動(dòng)中把握正確的方向，動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同關(guān)注和監(jiān)督農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

（二）進(jìn)一步完善新形勢(shì)下民主選舉制度

現(xiàn)有的相關(guān)村民自治的法律法規(guī)雖經(jīng)多次修訂，但有的仍然不能完全適合當(dāng)前農(nóng)村新形勢(shì)新情況。因此，有必要依據(jù)村民自治實(shí)踐中存在的問(wèn)題和需求，對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行修訂。修訂法律法規(guī)，是對(duì)以往村民自治制度的再創(chuàng)新，必須解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)。要用發(fā)展、辨證的態(tài)度去修正不適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際的有關(guān)制度，以充分體現(xiàn)法律和制度與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代性。從現(xiàn)在情況看，修訂的內(nèi)容首先要著重考慮民主選舉的辦法和程序。比如，近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快、人口流動(dòng)量大，部分村民長(zhǎng)期外出，他們有的想回村參加選舉，但無(wú)法脫身，有的則干脆不回村參加選舉，這無(wú)形中給村委會(huì)選舉帶來(lái)不小的困難。比如在選舉中，要想達(dá)到“兩個(gè)過(guò)半”（即選舉村民委員會(huì)，有選舉權(quán)的村民的過(guò)半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選）已不太容易，這樣的規(guī)定原來(lái)是必要的，因?yàn)檫@樣有利于擴(kuò)大民主，培育民主，可以維護(hù)村委會(huì)選舉的代表性和廣泛性。但是現(xiàn)在情況不同了，一方面由于人口的流動(dòng)性增大，一定要堅(jiān)持“兩個(gè)過(guò)半”會(huì)增加選舉的難度，加大選舉的成本。另一方面，棄權(quán)也是一種權(quán)利，或表示不在乎選舉的結(jié)果，或表示認(rèn)同所有的結(jié)果，即使在美國(guó)，近幾屆選總統(tǒng)，選民也均未過(guò)半。因此，參選應(yīng)堅(jiān)持自愿原則，以獲得參選人的多數(shù)票的當(dāng)選，這樣既體現(xiàn)了民主，又降低了選舉成本。再就是明確對(duì)違法行為具體的懲治辦法，要把村民自治實(shí)踐中的民主權(quán)利切實(shí)地納入法律保護(hù)范圍，建立明確的可有效操作的村民自治的保障機(jī)制。比如，對(duì)干擾破壞民主選舉的行為，不執(zhí)行民主決策、民主監(jiān)督的行為，應(yīng)負(fù)什么樣的責(zé)任，受到什么樣的懲治，由誰(shuí)來(lái)執(zhí)行懲治行為等，要有明確、具體的規(guī)定。在修訂法律的過(guò)程中，還應(yīng)考慮延長(zhǎng)村委會(huì)任期時(shí)間。農(nóng)村干部群眾普遍反映當(dāng)前選舉活動(dòng)過(guò)于頻繁，他們希望對(duì)選舉活動(dòng)予以整合，簡(jiǎn)化選舉過(guò)程，改村委會(huì)一屆任期三年為五年。

（三）正確處理鄉(xiāng)與村及村“兩委”關(guān)系

正確處理“鄉(xiāng)村關(guān)系”。要正確理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)、支持和幫助的關(guān)系。在制定農(nóng)村政策時(shí)，要充分考慮農(nóng)民的利益，科學(xué)劃分農(nóng)民與政府的利益格局，理順管理體制，既要防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“越權(quán)”，又要防止政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)的“失控”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須在充分尊重村民自治權(quán)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持“協(xié)調(diào)、效能、服務(wù)、法治”的原則，不斷強(qiáng)化法律意識(shí)與服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格依法行政、依法管理，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)功能。村委會(huì)要把對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的協(xié)助和配合作為自己的法定義務(wù)，決不能以自治組織要服從民意為借口，不愿接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村務(wù)工作的指導(dǎo)，甚至唱對(duì)臺(tái)戲或抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。另一方面，村委會(huì)必須糾正實(shí)踐中村委會(huì)包辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村和村民相關(guān)事務(wù)的做法。

村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系是我國(guó)政治生活中黨政關(guān)系的自然延伸，處理好村黨支部與村委會(huì)關(guān)系對(duì)村民自治發(fā)展和農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建都尤為重要。要從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村有機(jī)統(tǒng)一的總體要求出發(fā)，努力探索規(guī)范、協(xié)調(diào)村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系。一是要科學(xué)劃分職權(quán)與職責(zé)，處理好政治領(lǐng)導(dǎo)與具體事務(wù)之間的關(guān)系。村黨支部是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，主要宣傳黨的方針政策、管理好黨務(wù)工作和村黨支部自身的建設(shè)。這就決定了村黨支部不能代替村委會(huì)直接管理具體的村務(wù)。村黨支部應(yīng)督促村委會(huì)依法實(shí)行自治，積極提出村的發(fā)展規(guī)劃，并通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議形成決議，監(jiān)督村委會(huì)貫徹落實(shí)，監(jiān)督村委會(huì)和村委會(huì)干部的工作。村委會(huì)要增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，自覺(jué)地接受和依靠村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。二是要增強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織的執(zhí)政能力，提高村民自治組織的自治能力。作為農(nóng)村黨的基層組織的村黨支部要加大建設(shè)力度，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，以適應(yīng)民主政治發(fā)展的要求。作為村民自治主體之一的村委會(huì)不僅要樹(shù)立依法自治的意識(shí)，提高民主自治的能力，而且要牢固樹(shù)立“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的思想意識(shí)，不斷增強(qiáng)自覺(jué)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作的政治覺(jué)悟。

（四）進(jìn)一步完善以村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議、民主理財(cái)為主要手段的民主監(jiān)督制度

進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)制度，切實(shí)把群眾最關(guān)心、與群眾利益息息相關(guān)的問(wèn)題作為村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，對(duì)公開(kāi)事項(xiàng)、公開(kāi)時(shí)間、審核辦法等做出具體規(guī)定。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的工作程序，包括定期公開(kāi)事項(xiàng)的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、形式和意見(jiàn)受理等，都要符合規(guī)范要求。進(jìn)一步健全并落實(shí)村務(wù)公開(kāi)民主管理實(shí)施細(xì)則，以保障村民應(yīng)有的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使群眾監(jiān)督由對(duì)村務(wù)活動(dòng)結(jié)果的監(jiān)督延伸至村務(wù)決策及其整個(gè)執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督。堅(jiān)持村民民主評(píng)議干部制度，制定評(píng)議規(guī)則，定時(shí)定期進(jìn)行統(tǒng)一安排。明確規(guī)定評(píng)議主體、評(píng)議對(duì)象、評(píng)議內(nèi)容、評(píng)議方式、評(píng)議原則和評(píng)議要求等事項(xiàng)，使這一制度的實(shí)施既要有利于對(duì)村委會(huì)及其成員的有效監(jiān)督，又要有利于發(fā)揮村委會(huì)及其成員工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高村務(wù)管理效率。堅(jiān)持民主理財(cái)和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》和《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》，健全村務(wù)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組制度，保障村務(wù)監(jiān)督小組充分履行職責(zé)，努力使民主理財(cái)、民主監(jiān)督達(dá)到良好的實(shí)際效果。

（五）進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳，樹(shù)立正確的村民自治觀

農(nóng)村干部群眾是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實(shí)施主體。要采取各種有效途徑，廣泛深入的向農(nóng)村干部群眾宣傳黨在農(nóng)村的方針政策和國(guó)家關(guān)于村民自治的法律法規(guī)。通過(guò)宣傳教育，讓農(nóng)村干部群眾增長(zhǎng)村民自治的知識(shí)。使他們懂得如何尊重群眾的意愿，如何進(jìn)行村民自治基本制度的建設(shè)，如何依法有效實(shí)施各項(xiàng)自治活動(dòng);懂得如何正確行使民主權(quán)利，遇到違法行為時(shí)又如何維護(hù)自己的民主權(quán)利，從而提高民主實(shí)踐的能力和水平。樹(shù)立起健康的村民自治觀念，包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和充分發(fā)揚(yáng)民主有機(jī)統(tǒng)一的觀念，明白堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和發(fā)揚(yáng)民主三者之間的辯證關(guān)系，權(quán)利和義務(wù)相一致的觀念。要糾正那些認(rèn)為農(nóng)村實(shí)行自治了，可以不受約束，想怎么干就怎么干的錯(cuò)誤思想。

宣傳教育工作要注重實(shí)際效果，要做到經(jīng)常性宣傳和階段性宣傳相結(jié)合，正面宣傳和典型教育相結(jié)合，一般性宣傳和疑難問(wèn)題解答相結(jié)合，增強(qiáng)宣傳教育工作的多樣性和針對(duì)性。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、電臺(tái)等新聞媒體，向全社會(huì)宣傳黨的政策和國(guó)家法律，報(bào)道村民自治的典型事例，批露違法問(wèn)題，營(yíng)造全社會(huì)尊重、支持農(nóng)村民主建設(shè)的良好氛圍。

關(guān)于村民自治工作調(diào)研報(bào)告