第一篇：在全區(qū)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理動(dòng)員大會(huì)上的講話

一、肯定成績(jī)，正視不足，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的緊迫性

自2000年推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)以來(lái)，我區(qū)從實(shí)際出發(fā)，積極探索實(shí)行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的方法和路子，通過(guò)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)中心、民主理財(cái)小組和推行村級(jí)民主懇談會(huì)等多種形式，有力地推進(jìn)了村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)工作的深入開(kāi)展。目前，全區(qū)172個(gè)行政村已全部建立村務(wù)、財(cái)務(wù)定期公開(kāi)制度，其中按月公開(kāi)的村有95個(gè)，占55.2%；按季公開(kāi)的村有77個(gè)，占44.8%。公開(kāi)內(nèi)容經(jīng)民主理財(cái)小組審核的村達(dá)到133個(gè)，占77.3%。村干部報(bào)酬逐人公開(kāi)的村有49個(gè)，占28.4％；招待費(fèi)逐筆公開(kāi)的村有 84個(gè)，占48.8％；其它欄目逐筆公開(kāi)的村有59個(gè)，占34％。通過(guò)推行村務(wù)公開(kāi)和民主管理，村級(jí)行為進(jìn)一步規(guī)范，工作透明度進(jìn)一步提高，腐敗現(xiàn)象得到有效遏止，密切了黨群、干群關(guān)系，推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。但是，對(duì)照上級(jí)的要求和廣大人民群眾的期望，還存在著不少問(wèn)題和差距。一是除民主選舉外，民主管理、民主決策、民主監(jiān)督還不到位，離法律要求還有差距。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間很不平衡。三是村務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)管理還不規(guī)范,隨意性很大。四是村黨組織和村委會(huì)之間關(guān)系還未理順，在一定程度上給推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理增加了難度。

二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理的重要意義

1、推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。當(dāng)前，我區(qū)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)城市化和工業(yè)化進(jìn)程，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。區(qū)委、區(qū)政府提出的打造“五個(gè)吳興”的目標(biāo)要求很高，農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)很重，我們各級(jí)黨委政府面臨的新情況、新問(wèn)題、新矛盾很多。只有加快推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理，落實(shí)農(nóng)民群眾對(duì)重大事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)，才能激發(fā)農(nóng)民群眾以高度的積極性、責(zé)任感和創(chuàng)造性投身于農(nóng)村的改革與發(fā)展中去，推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)進(jìn)程。

2、推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理，是擴(kuò)大基層民主，發(fā)展社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。我們所稱的民主就是通常所說(shuō)的“人民當(dāng)家作主”。在農(nóng)村通過(guò)實(shí)行村民自治形式，由村民群眾依法辦理自己的事情，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第二條和第二十二條都對(duì)村務(wù)公開(kāi)和民主管理作了明確的規(guī)定。因此，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作，是依法治國(guó)方略的具體體現(xiàn)，是保證人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行使民主權(quán)利、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要途徑。這項(xiàng)工作不是我們?cè)覆辉敢獾膯?wèn)題，而是法律要求必須要做的，不做就是違法。

3、推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理，是加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系的有效途徑。通過(guò)推行村務(wù)公開(kāi)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，能夠?qū)⑷罕姄碜o(hù)的思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、真心實(shí)意為群眾辦事的人選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，帶領(lǐng)群眾致富奔小康；能夠調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，增強(qiáng)村級(jí)治理的透明度，使村干部贏得群眾的信任，密切黨群、干群關(guān)系，提高村級(jí)班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

4、推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理，是有效遏止腐敗，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)，我區(qū)群眾來(lái)信來(lái)訪反映村級(jí)財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題占了很大的比重，涉及村級(jí)財(cái)務(wù)的群體性上訪事件也逐漸增多，有的甚至出現(xiàn)矛盾激化，嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定。只有抓好村務(wù)公開(kāi)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，把權(quán)力置于群眾的監(jiān)督之下，才能提高工作的透明度，才能從源頭上預(yù)防腐敗，才能“給群眾個(gè)明白、還干部個(gè)清白”，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作

1、要全面推行村級(jí)民主決策。村級(jí)民主決策的基本組織形式是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議。村民會(huì)議是所在村最高決策機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上農(nóng)戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。村民代表會(huì)議受村民會(huì)議授權(quán)開(kāi)會(huì)研究決定重大事項(xiàng)。凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，如村集體的土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、宅基地使用、債權(quán)債務(wù)處理、土地征用補(bǔ)償款使用分配、財(cái)務(wù)預(yù)決算、村干部報(bào)酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案等，都應(yīng)該召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人決定。民主決策的程序分四個(gè)環(huán)節(jié)：一是提出議案。由村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案；二是受理和研究議案。由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，研究提出具體意見(jiàn)或建議；三是作出決定。由村民委員會(huì)召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定；四是組織實(shí)施。由村黨組織、村委會(huì)組織實(shí)施村民民主決策事項(xiàng)的辦理。

2、要全面推行并規(guī)范村級(jí)民主理財(cái)。民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行，民主理財(cái)小組成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生，一般為5人左右。民主理財(cái)小組向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開(kāi)支。要嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，尤其是要從嚴(yán)從緊壓縮業(yè)務(wù)招待費(fèi)，切實(shí)把業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出降低到最低限度。村級(jí)財(cái)務(wù)收支審批程序是：財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須現(xiàn)金或支票付賬并取得有效的原始憑證（農(nóng)民誤工補(bǔ)貼除外），注明用途并簽字（蓋章），交民主理財(cái)小組集體審核。審核同意后，由民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字（蓋章），報(bào)經(jīng)村黨組織、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），由會(huì)計(jì)人員審核記賬。審核時(shí)間一般一月一次，開(kāi)支小的村也可以三個(gè)月一次。經(jīng)民主理財(cái)小組審核確定為不合理財(cái)務(wù)開(kāi)支的事項(xiàng)，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。

3、要全面推進(jìn)民主評(píng)議村干部。民主評(píng)議對(duì)象為村黨組織班子成員、村委會(huì)班子成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員以及享受由村民或集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼（工資）的其他村務(wù)管理人員。民主評(píng)議由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府具體組織，通過(guò)召開(kāi)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或村級(jí)民主懇談聽(tīng)證會(huì)（吳委辦【2004】11號(hào)文件已作明確）等形式進(jìn)行。民主評(píng)議每年進(jìn)行一次，內(nèi)容主要包括：報(bào)告村黨支部、村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社工作完成情況和下年度工作計(jì)劃，村干部對(duì)一年來(lái)分管工作和自身建設(shè)等情況進(jìn)行述職述廉。要把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)議結(jié)果要與村干部的使用和補(bǔ)貼（工資）標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤,具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府制訂標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。

4、要突出村級(jí)財(cái)務(wù)和重大事項(xiàng)兩個(gè)公開(kāi)重點(diǎn)。凡是國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開(kāi)的事項(xiàng)（如計(jì)劃生育政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、村干部報(bào)酬等）應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持公開(kāi)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，當(dāng)前村務(wù)公開(kāi)要重點(diǎn)做到“兩公開(kāi)”。即：財(cái)務(wù)收支（如：村財(cái)務(wù)預(yù)決算、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、土地征用補(bǔ)償分配、集體債權(quán)債務(wù)處理等）和重大事項(xiàng)（如：農(nóng)民建房用地、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用、土地整理、村莊整治、康莊工程、農(nóng)民飲用水工程、項(xiàng)目招投標(biāo)等）的公開(kāi)。財(cái)務(wù)公開(kāi)的所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)賬目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況。上級(jí)部門要求公開(kāi)和農(nóng)民群眾要求公開(kāi)的其他事項(xiàng)，也應(yīng)該公開(kāi)。村民委員會(huì)通過(guò)在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公開(kāi)。公開(kāi)的時(shí)間是一般村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開(kāi)一次，正常的財(cái)務(wù)收支每月公開(kāi)一次，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)中心的專職人員負(fù)責(zé)張貼；重大事項(xiàng)一事一公開(kāi)，涉及農(nóng)民利益的重大問(wèn)題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開(kāi)；有些時(shí)限較長(zhǎng)的事項(xiàng)，可以每完成一個(gè)階段，即公布一次進(jìn)展情況。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。區(qū)建立由蔣書記任組長(zhǎng)，姚部長(zhǎng)和我任副組長(zhǎng)，紀(jì)委、組織、宣傳、農(nóng)林、財(cái)政、民政、審計(jì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)小組。民政部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，督促抓好落實(shí)；組織部門要加大推進(jìn)民主評(píng)議工作力度，積極探索村干部錄用、獎(jiǎng)懲新機(jī)制；紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大對(duì)區(qū)級(jí)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的督促、檢查力度，對(duì)思想不重視、工作不落實(shí)而造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人要及時(shí)查處；農(nóng)經(jīng)部門要建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督，加大對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員、民主理財(cái)小組成員的培訓(xùn)力度，提高他們的業(yè)務(wù)水平；審計(jì)、農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督；宣傳部門要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督；共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門要?jiǎng)訂T和支持農(nóng)村青年、婦女積極參與村務(wù)公開(kāi)和民主管理活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立由黨群書記任組長(zhǎng)，分管紀(jì)檢、組織、民政、農(nóng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，并確定一名副組長(zhǎng)任辦公室主任，有關(guān)部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)中心要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)由于不負(fù)責(zé)任、工作失職造成不良影響的中心責(zé)任人，要進(jìn)行批評(píng)教育或給予紀(jì)律處分。村黨支部要加強(qiáng)對(duì)本村村務(wù)公開(kāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持村委會(huì)依法開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)工作，督促檢查村委會(huì)落實(shí)村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的情況。同時(shí)，要通過(guò)議案受理、統(tǒng)一黨員思想、引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮表率作用等方式，把黨組織的意圖變成村委會(huì)和農(nóng)民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主制度的進(jìn)一步落實(shí)。村委會(huì)要在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民群眾，齊心協(xié)力做好村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作。

2、明確目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)。全區(qū)于10月份開(kāi)始全面推進(jìn)健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作，2005年1月份組織開(kāi)展檢查驗(yàn)收，在此基礎(chǔ)上，落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作具體分四個(gè)階段進(jìn)行：第一階段是制訂方案，宣傳發(fā)動(dòng)。10月下旬前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂實(shí)施意見(jiàn)和工作計(jì)劃，搞好宣傳發(fā)動(dòng)。第二階段是11月中旬前，按照中央文件的要求，充實(shí)、調(diào)整村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組成員。第三階段是制訂、充實(shí)、完善村民自治章程。11月底前，各村都要按照村民委員會(huì)組織法的要求，結(jié)合村務(wù)公開(kāi)，制訂、充實(shí)、完善村民自治章程。第四階段是全面推進(jìn)，完善提高。12月底前，各村都要按照要求，抓好村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的落實(shí)，并建立工作推進(jìn)和長(zhǎng)效管理機(jī)制。

3、強(qiáng)化督查，狠抓落實(shí)。區(qū)委、區(qū)政府將加大對(duì)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的考核力度，重點(diǎn)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃制訂、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組充實(shí)調(diào)整、村民自治章程修訂以及民主決策、民主理財(cái)、民主評(píng)議和財(cái)務(wù)重大事項(xiàng)公開(kāi)等情況進(jìn)行檢查，對(duì)推動(dòng)不力的單位和責(zé)任人要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)在工作中拒不執(zhí)行或弄虛作假、侵犯群眾民主權(quán)利等違紀(jì)人員，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處理。區(qū)級(jí)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要自覺(jué)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取人大代表和政協(xié)委員的意見(jiàn)、建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要把推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理作為農(nóng)村先鋒工程建設(shè)的重要抓手，“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的重要載體，列入民主法治示范村、五好村黨組織、五好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委考核評(píng)比的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過(guò)嚴(yán)格考核，確保村務(wù)公開(kāi)和民主管理各項(xiàng)要求的進(jìn)一步落實(shí)。

第二篇：在全區(qū)村務(wù)公開(kāi)和民主管理動(dòng)員大會(huì)上的講話

一、推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、民主管理，重心為民主。

民主民主，就是“人民當(dāng)家作主”，其內(nèi)涵十分豐富，一是黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主。推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織在推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行。只有毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證農(nóng)村基層民主政治建設(shè)不走偏方向。在推進(jìn)農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)和民主管理的過(guò)程中，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用；要精心組織，嚴(yán)格依法辦事，防止宗族、宗教勢(shì)力和村霸等惡勢(shì)力，影響村務(wù)公開(kāi)和民主管理的全面推進(jìn)，保證基層組織核心和監(jiān)督作用的發(fā)揮。要把村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，堅(jiān)持常抓不懈，隨著形勢(shì)的發(fā)展，不斷調(diào)整和充實(shí)公開(kāi)的內(nèi)容，擴(kuò)大和延伸公開(kāi)的領(lǐng)域，增強(qiáng)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)等各項(xiàng)工作的透明度。二是法制下的民主。推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理，要依法建制、依制治村。各村要根據(jù)本村的實(shí)際并經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)制定村民自治章程，真正實(shí)行“三個(gè)自我”和“四個(gè)民主”。一切工作要有法可依、有章可循，形成一個(gè)干部依法辦事，教育團(tuán)結(jié)村民，村民隨時(shí)監(jiān)督幫助干部，遵紀(jì)守法、自覺(jué)培養(yǎng)道德規(guī)范、自覺(jué)執(zhí)行村規(guī)的良好氛圍，團(tuán)結(jié)一致堅(jiān)持走有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，樹(shù)立新時(shí)期農(nóng)村村民的新形象。農(nóng)村基層干部是推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理的主力軍。必須大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和依法辦事水平。通過(guò)教育培訓(xùn)，要切實(shí)解決農(nóng)村基層干部在政治覺(jué)悟、思想作風(fēng)、廉潔自律、工作作風(fēng)和工作方法等方面存在的突出問(wèn)題，幫助他們牢固確立全心全意為人民服務(wù)的思想，全面理解、堅(jiān)決執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，自覺(jué)地依法行政、依法辦事。目前，少數(shù)農(nóng)民群眾法制意識(shí)淡薄、在推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理中不珍惜權(quán)利等問(wèn)題的存在，妨礙了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的健康發(fā)展。所以，要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的民主法制教育，讓廣大農(nóng)民群眾知法守法，既提高依法參與管理的能力與質(zhì)量，又增強(qiáng)依法履行應(yīng)盡義務(wù)的自覺(jué)性。另外，要注意通過(guò)廣泛深入開(kāi)展村民自治活動(dòng)，在發(fā)動(dòng)和組織群眾參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的過(guò)程中，逐漸地培養(yǎng)廣大農(nóng)民群眾的主人翁意識(shí)和民主法制意識(shí)。三是與時(shí)俱進(jìn)的民主?，F(xiàn)在的民主，不僅是為人民服務(wù)的，而且以人為本的；不僅是抽象的，而且是具體的；不僅是整體的，而且是個(gè)體。實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理不能圖形式，走過(guò)場(chǎng)，搞花架子。要堅(jiān)持依照中央、省市的文件精神以及法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)作，做到除按規(guī)定必須保密的事項(xiàng)外，凡是農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)疑點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，凡是涉及到農(nóng)民群眾切身利益的事項(xiàng)，都必須列為公開(kāi)的內(nèi)容，全公開(kāi)、真公開(kāi)、實(shí)公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)，真正解決問(wèn)題，真正使群眾滿意。同時(shí)要在公開(kāi)項(xiàng)目的細(xì)化、公開(kāi)欄的設(shè)置、公開(kāi)的形式等各個(gè)環(huán)節(jié)注重客觀真實(shí)有效，讓群眾真正明白。要加大監(jiān)督管理力度，對(duì)弄虛作假的行為要嚴(yán)肅查處，保證村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作不斷向深度和廣度推進(jìn)。

二、推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、民主管理，重點(diǎn)是財(cái)務(wù)。

推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理要突出村級(jí)財(cái)務(wù)和重大事項(xiàng)兩個(gè)重點(diǎn)公開(kāi)。這兩個(gè)重點(diǎn)公開(kāi)，說(shuō)到底還是化錢，重中之中還是財(cái)務(wù)。村級(jí)財(cái)務(wù)是廣大農(nóng)村群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作最實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。從整個(gè)村務(wù)內(nèi)容看，引發(fā)出的不穩(wěn)定因素中，即群眾上訪和群體性事件，因村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題占群眾上訪和群體性事件的20%。村級(jí)財(cái)務(wù)出問(wèn)題比較多，自從去年兩個(gè)區(qū)建立以來(lái)，南潯區(qū)在土地整理工程項(xiàng)目建設(shè)中，鎮(zhèn)村干部受賄共涉及31人，其中，有13人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，有8人被追究刑事責(zé)任，已移送司法機(jī)關(guān)處理。我區(qū)道場(chǎng)鄉(xiāng)原黃墅村三名村干部因虛報(bào)冒領(lǐng)、虛開(kāi)發(fā)票，在招待業(yè)務(wù)費(fèi)用中貪污侵吞村集體資產(chǎn)，被移送司法機(jī)關(guān)處理。全區(qū)要杜絕座收座支、公款私存行為。村級(jí)財(cái)務(wù)的一切收支要實(shí)行收支兩條線，村級(jí)發(fā)生的所有收入必須全額納入賬內(nèi)核算，經(jīng)手人收到的收入款項(xiàng)于當(dāng)天交給村助理會(huì)計(jì)，絕不允許將收到款項(xiàng)用支出憑據(jù)向村助理會(huì)計(jì)報(bào)銷，村助理會(huì)計(jì)收到款項(xiàng)后及時(shí)向“中心”會(huì)計(jì)報(bào)賬，納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)禁收到款項(xiàng)公款私存，搞體外循環(huán)；要嚴(yán)禁白條入賬。各項(xiàng)費(fèi)用支出除湖政辦發(fā)〔2002〕73號(hào)文件票據(jù)管理制度規(guī)定情況外，必須取得財(cái)稅部門監(jiān)制的正規(guī)票據(jù)，否則不得報(bào)銷、入賬。

三、推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、民主管理，重在抓落實(shí)。

落實(shí)，不該是從會(huì)議到會(huì)議，從文件到文件，從講話到講話；應(yīng)該是轉(zhuǎn)變到真正領(lǐng)會(huì)會(huì)議文件、領(lǐng)導(dǎo)講話精神，拿出切實(shí)可行的操作方案，狠抓具體落實(shí)。村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，可以說(shuō)，工作面廣量大，關(guān)系到千家萬(wàn)戶，涉及到廣大農(nóng)村群眾的切身利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作作為農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，納入全局工作中統(tǒng)籌考慮。要以這次會(huì)議的貫徹為契機(jī)，進(jìn)一步深化本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確責(zé)任，健全機(jī)構(gòu)，形成合力，為這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全村務(wù)公開(kāi)和民主管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府總負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，黨群書記是村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)制定和落實(shí)具體的實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)和督促檢查。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村里辦事，原則上不就餐。村黨組織、村民委員會(huì)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，認(rèn)真推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理的各項(xiàng)工作，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與村務(wù)公開(kāi)和民主管理，在實(shí)踐中正確行使民主權(quán)利。要實(shí)事求是，村里盡量減少業(yè)務(wù)接待費(fèi)。村級(jí)財(cái)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)中心會(huì)計(jì)人員要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，切實(shí)把好審核關(guān)，充分行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)不合理、不規(guī)范、不合法的票據(jù)堅(jiān)決不入賬，發(fā)現(xiàn)開(kāi)支有異常時(shí)會(huì)計(jì)人員應(yīng)及時(shí)向村級(jí)財(cái)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)中心主任或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。業(yè)務(wù)招待費(fèi)用嚴(yán)禁賒賬或簽單。必須嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)規(guī)定控制業(yè)務(wù)招待費(fèi)，業(yè)務(wù)招待費(fèi)用，不得發(fā)生后簽字掛賬，必須在當(dāng)日現(xiàn)金結(jié)清，實(shí)行現(xiàn)金報(bào)銷。各行政村的民主理財(cái)小組要充分發(fā)揮對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督、審核作用，民主理財(cái)小組成員切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把好關(guān)，不辜負(fù)村民群眾的推薦和信任。區(qū)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)全區(qū)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促檢查力度；區(qū)民政局作為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室，要及時(shí)掌握全區(qū)這項(xiàng)工作的進(jìn)度，提出工作計(jì)劃和對(duì)策措施。要使村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作在我區(qū)真正得到貫徹落實(shí)，關(guān)鍵在我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，是要把工作責(zé)任真正落實(shí)到部門、落實(shí)到人。上面講到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、服務(wù)中心、理財(cái)小組，區(qū)里這個(gè)層面的相關(guān)部門，都要按照分工，履行職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)各村財(cái)務(wù)情況必須做到心中有數(shù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)中心必須做到嚴(yán)把關(guān)口；各行政村的民主理財(cái)小組要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)作情況切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督指導(dǎo)作用，做到了如指掌。只有通過(guò)我們?cè)鷮?shí)有效的工作，才能把我區(qū)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。

第三篇：深化村務(wù)公開(kāi) 推進(jìn)民主管理

深化村務(wù)公開(kāi) 推進(jìn)民主管理

蔡教弘

中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“二十字”目標(biāo)，明確提出“管理民主”要求，為農(nóng)村基層組織建設(shè)與村務(wù)公開(kāi)民主管理指明了方向。實(shí)現(xiàn)“管理民主”的政治目標(biāo)，必須不斷擴(kuò)大基層民主，搞好村民自治，健全村務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)行民主管理，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。

一、村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作不斷深化

㈠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，村務(wù)公開(kāi)和民主管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制初步建立。按照中發(fā)［2004］17號(hào)文件精神，縣政府成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，縣直12個(gè)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，民政局長(zhǎng)兼辦公室主作負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了村務(wù)公開(kāi)和民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組。近年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各司其職，協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同抓好村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、人口與計(jì)劃等部門負(fù)責(zé)相關(guān)政策法規(guī)宣傳兌現(xiàn)，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)糾正公開(kāi)內(nèi)容失實(shí)的單位和個(gè)人，黨委組織部門負(fù)責(zé)黨務(wù)公開(kāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體抓的村務(wù)公開(kāi)和民主管理領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制。

㈡豐富內(nèi)容，創(chuàng)新方式，村務(wù)公開(kāi)制度普遍建立。村務(wù)公開(kāi)是民主管理的基礎(chǔ)，每村所在地和顯要位置建立公開(kāi)欄（墻）1000多塊，20000多平方米，基本滿足了公開(kāi)格式要求。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域遼闊，山大人稀，公開(kāi)內(nèi)容若不具體詳細(xì)，將為民主管理增加難度。因此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新公開(kāi)形式，豐富公開(kāi)內(nèi)容，為民主管理奠定了基礎(chǔ)，一是“明白紙”形式，如萬(wàn)峪河鄉(xiāng)每年初將全村擬建設(shè)項(xiàng)目、時(shí)間、責(zé)任人用明白紙形式告訴全村居民，用“銷號(hào)”方式推進(jìn)工作，對(duì)干部進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督。二是村民議事會(huì)制度，即每月固定時(shí)間召開(kāi)村民代表議事會(huì)，對(duì)每季工作評(píng)估，對(duì)后季工作議定，如白鶴鄉(xiāng)推進(jìn)票決制、軍店鎮(zhèn)推廣點(diǎn)題咨詢等形式都是對(duì)村務(wù)公開(kāi)民主管理的創(chuàng)新。

㈢陽(yáng)光操作，規(guī)范運(yùn)行，民主決策機(jī)制日益完善。建立民主決策制度，是實(shí)行民主選舉，民主管理和民主監(jiān)督的主要環(huán)節(jié)，“三個(gè)”規(guī)范：落實(shí)福利，一是內(nèi)容規(guī)范，界定了民主決策的主要內(nèi)容，規(guī)定集體土地山林的承包和租賃、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報(bào)酬、村公益事業(yè)資金籌集方案、及村、村組撤并等重大事項(xiàng)必須民主決定。二是決策形式和程序規(guī)范，凡是民主決定事項(xiàng)一般由村黨組織受理并提出議案，召開(kāi)“兩委會(huì)”研究具體意見(jiàn)后，召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表表決通過(guò)，民主決策每一件事做到了五有（有議案、有村兩委研究意見(jiàn)、有村民大會(huì)或代表大會(huì)討論記錄、有表決結(jié)果、公開(kāi)欄有公布）。

㈣健全制度，規(guī)范程序，民主管理有序推進(jìn)。加強(qiáng)制度建設(shè)是完善村民自治實(shí)行“四個(gè)民主”的基礎(chǔ)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓住第六次村委會(huì)換屆契機(jī)，全部修訂了村民自治章程，根據(jù)修改后的村委會(huì)組織法，重新修訂完善了村規(guī)民約，使村規(guī)民約成為村民自覺(jué)行動(dòng)。紅塔鄉(xiāng)朱灣村將村規(guī)民約和自治章程連同“八榮八恥”，印制成精美掛圖發(fā)放到農(nóng)民家中，既可美化居室，又能對(duì)照章程，規(guī)范自己行為。

㈤加強(qiáng)監(jiān)督，民主評(píng)議，農(nóng)民群眾監(jiān)督權(quán)得到落實(shí)。推行基層民主政治建設(shè)，村級(jí)是主體，財(cái)務(wù)是關(guān)鍵，為了加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，重點(diǎn)做了三個(gè)方面工作：一是根據(jù)農(nóng)村配套改革要求，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)和資金實(shí)行“雙代管”，全縣建立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心20個(gè)。二是加強(qiáng)日常審計(jì)，縣、鄉(xiāng)財(cái)經(jīng)部門職能轉(zhuǎn)變后，原任管理職能重點(diǎn)轉(zhuǎn)到財(cái)務(wù)審計(jì)上來(lái)。確保了村務(wù)財(cái)務(wù)的公開(kāi)透明。三是建立了民主評(píng)議干部制度，村兩委成員列為評(píng)議對(duì)象，每年中進(jìn)行評(píng)議，通過(guò)召開(kāi)民主生活會(huì)，群眾代表會(huì)形式評(píng)議干部工作情況，對(duì)照村干部任期目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)程度確立為優(yōu)秀、合格、不合格，連續(xù)兩將被評(píng)議為不稱職的，建議其自動(dòng)辭去所擔(dān)任職務(wù)，對(duì)問(wèn)題特別嚴(yán)重的啟動(dòng)罷免程序，由村民罷免其所擔(dān)任職務(wù)。2004年以來(lái)共處分村級(jí)干部32人，2名移送檢察機(jī)關(guān)處理。

㈥突出重點(diǎn)，示范帶動(dòng)，村務(wù)公開(kāi)和民主管理創(chuàng)建活動(dòng)有序展開(kāi)。開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理示范創(chuàng)建活動(dòng)是深化村務(wù)公開(kāi)探索民主管理的有效途徑，省村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組辦公室文件下發(fā)后，我局對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)管理進(jìn)行了調(diào)查摸底，初步確立了紅塔、軍店、橋上、白鶴、青峰等村務(wù)公開(kāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城關(guān)鎮(zhèn)東關(guān)居委會(huì)等20個(gè)村為創(chuàng)建村務(wù)公開(kāi)民主管理示范村，目前已下發(fā)了文件，擬訂方案，通過(guò)試點(diǎn)引路，示范帶動(dòng)，我們爭(zhēng)取用10年時(shí)間下達(dá)到村委公開(kāi)民主管理示范縣目標(biāo)。

二、推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理存在問(wèn)題

推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求。村務(wù)公開(kāi)是前提，民主管理是過(guò)程。實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主是目標(biāo)，要把緊持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，只有落實(shí)在村務(wù)公開(kāi)和民主管理的具體實(shí)踐中，當(dāng)前推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理我們認(rèn)為存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

㈠認(rèn)識(shí)不高，有些干部認(rèn)為村務(wù)公開(kāi)管理民主制度的建立是基層干部革自己的“命”，全面公開(kāi)，手中無(wú)權(quán)，體現(xiàn)不了干部形象，降低自己的威信，不愿公開(kāi)；而有些基層干部認(rèn)為，村民自治，民主管理是一個(gè)歷史過(guò)程；搞不好會(huì)造成局面失控，應(yīng)該慢慢來(lái)。民主管理和村務(wù)公開(kāi)有些東西可以公開(kāi)，有些東西不必馬上公開(kāi)，不想公開(kāi)；而有些是不愿公開(kāi)，如重大項(xiàng)目招標(biāo)，集體資產(chǎn)的處置，公開(kāi)后自己得不到一點(diǎn)實(shí)惠。不會(huì)公開(kāi)，對(duì)有些“海選”中產(chǎn)生的干部，管理工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，法律法規(guī)知識(shí)不懂，加之培訓(xùn)指導(dǎo)不夠，使許多村干部不會(huì)公開(kāi)。

㈡公開(kāi)質(zhì)量不優(yōu)，從目前我們調(diào)查情況看存在著“七重七輕”現(xiàn)象。一是重形式，輕內(nèi)容：全縣每個(gè)村都有公布欄但公示內(nèi)容不全面，該公示的內(nèi)容少、文字小。二是重一般，輕熱點(diǎn)：從公開(kāi)的內(nèi)容看計(jì)劃生育，綜合治理，黨政分工公開(kāi)，而對(duì)群眾關(guān)心的宅基地審批、干部報(bào)酬，救災(zāi)救濟(jì)款發(fā)放公開(kāi)的不夠。三是重公開(kāi)，輕反饋，村委公開(kāi)后應(yīng)當(dāng)針對(duì)群眾反映意見(jiàn)對(duì)不真實(shí)的進(jìn)行糾正，而有些意見(jiàn)反映后，群眾并未看到糾正的結(jié)果，久而久之，群眾會(huì)對(duì)公開(kāi)失去信心。四是重事后，輕事前，有的村居辦企業(yè)，上項(xiàng)目，出讓土地使用權(quán)，事前決策不民主，事后只將情況公布。五是重一時(shí)，輕一慣，就是公開(kāi)時(shí)間太久，間隔太長(zhǎng)，我們這次下去看有的還有2005年第三季度，失去了公開(kāi)的失效性。六是重“單項(xiàng)”輕“全能”，就是某一方面內(nèi)容的如計(jì)劃生育，退耕還林、糧食直補(bǔ)等公示面積大，篇幅長(zhǎng)，而對(duì)村務(wù)管理民主過(guò)程內(nèi)容不全面。七是重墻上，輕室內(nèi)，檔案管理極不規(guī)范，許多開(kāi)會(huì)討論記錄在干部各自筆記本中，村內(nèi)檔案不全，有的基本沒(méi)有檔案。

㈢工作進(jìn)展不平衡。自2004年中第17號(hào)文件下發(fā)，縣委就及時(shí)下發(fā)了房辦96號(hào)文件有的行動(dòng)早、規(guī)范早，化解了群眾矛盾。軍店鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作高度重視，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，每村成立監(jiān)督小組，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，村務(wù)公開(kāi)從形式到內(nèi)容整齊統(tǒng)一，民主管理全面展開(kāi)，群眾上訪年年減少。而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。村務(wù)公開(kāi)只有虛名，民主管理剛剛起步。

㈣民主管理、民主監(jiān)督、民主決策操作機(jī)制要進(jìn)一步深化，民主議事規(guī)則和決策程序不規(guī)范，操作難度較大，村民委員會(huì)組織法規(guī)定縣級(jí)人大常委會(huì)保證其實(shí)施，而民政部門只予以指導(dǎo)，而法制制度設(shè)計(jì)方面對(duì)管理民主過(guò)程沒(méi)有強(qiáng)制性要求，在村級(jí)落實(shí)村務(wù)公開(kāi)和民主管理主要靠政策，靠村書記個(gè)人黨性來(lái)落實(shí)。

三、進(jìn)一步深化完善村務(wù)公開(kāi)的措施

㈠規(guī)范程序，完善內(nèi)容，做到全公開(kāi)。要按照“凡涉及群眾切身利益的大事都應(yīng)向群眾公開(kāi)”的原則，調(diào)整和拓展公開(kāi)內(nèi)容。如：公布對(duì)超生的罰款時(shí)，不但要有罰款數(shù)額，還應(yīng)有違反計(jì)生政策的處罰標(biāo)準(zhǔn)；公開(kāi)農(nóng)戶宅基地審批情況時(shí)，也應(yīng)把有關(guān)的宅基地審批的政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)，使群眾對(duì)村務(wù)公開(kāi)的項(xiàng)目、內(nèi)容、政策、標(biāo)準(zhǔn)都有清楚的了解。財(cái)務(wù)公開(kāi)是村務(wù)公開(kāi)核心。要做到“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”，不斷規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度和辦法，真正做到全程公開(kāi)。要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的新情況，抓緊制定完善現(xiàn)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量。

㈡抓住關(guān)鍵，力求實(shí)效，做到真公開(kāi)。一是要繼續(xù)全面推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，保證村民決策權(quán)和管理權(quán)的落實(shí)。建議建立村務(wù)公開(kāi)獎(jiǎng)懲激勵(lì)和責(zé)任追究制度。對(duì)推行村務(wù)公開(kāi)好的單位和個(gè)人，要給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在推行村務(wù)工作過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，拒不推行村務(wù)公開(kāi)或在推行村務(wù)公開(kāi)工作中有弄虛作假、侵犯村民民主權(quán)利等行為的干部，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)追究責(zé)任，視情提出處理意見(jiàn)，直至依法罷免其職務(wù)；是黨政干部的，有關(guān)部門要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

㈢完善機(jī)制，加強(qiáng)督促，做到常公開(kāi)。要使村公開(kāi)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，就必須健全完善相關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一是要建立群眾參與機(jī)制。要通過(guò)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，向廣大村民群眾宣傳實(shí)行村務(wù)公開(kāi)的重大意義，引導(dǎo)村民群眾依法行使自己的民主權(quán)利，關(guān)注、參與村務(wù)公開(kāi)工作，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)工作的監(jiān)督，充分發(fā)揮村民群眾的主體作用。二是要建立領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制。要把村務(wù)公開(kāi)作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容擺上重要議事日程。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)黨委要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，深入基層，加強(qiáng)村級(jí)黨組織的指導(dǎo)，發(fā)揮其核心作用。四是建立督促檢查機(jī)制?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)把村務(wù)公開(kāi)的執(zhí)行情況納入對(duì)村級(jí)班子的考核范圍，明確每個(gè)班子成員在村務(wù)公開(kāi)中的具體職責(zé)并制定明確的考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，每季度通報(bào)一次公開(kāi)情況，及時(shí)表?yè)P(yáng)先進(jìn)、批評(píng)落后。

第四篇：唐山市推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理實(shí)施方案

唐山市路北區(qū)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理實(shí)施方案

按照市委農(nóng)工委關(guān)于印發(fā)《唐山市推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理實(shí)施方案》通知要求，為進(jìn)一步提高我區(qū)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的整體水平，維護(hù)廣大村民對(duì)集體事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)，密切干群關(guān)系，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，通過(guò)樹(shù)立典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全制度，規(guī)范程序，完善機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)中央、省、市有關(guān)加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作文件精神的貫徹落實(shí)，提高村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的整體水平，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、公開(kāi)內(nèi)容

果園鄉(xiāng)要按照本方案規(guī)定的隨時(shí)公開(kāi)、季度公開(kāi)、年終公開(kāi)的內(nèi)容、結(jié)合實(shí)際情況，確定公開(kāi)的具體內(nèi)容。

隨時(shí)公開(kāi)事項(xiàng)：

1、財(cái)務(wù)日常收入支出，支出應(yīng)逐項(xiàng)逐筆公開(kāi)。

2、村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)結(jié)果、費(fèi)用收取、合同履行和經(jīng)營(yíng)狀況。

3、村“一事一議”籌資籌勞情況。

4、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放。

5、征兵優(yōu)撫、五保戶、低保戶、大病救助評(píng)議、審批、享受待遇情況。

6、土地征用補(bǔ)償分配。

7、村委會(huì)為村民提供服務(wù)的項(xiàng)目、程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)依據(jù)。

8、村級(jí)后備干部確定及管理使用情況。

9、遠(yuǎn)程教育設(shè)備管理使用情況。

10、新增的有關(guān)村務(wù)公開(kāi)和經(jīng)十分之一以上村民或五分之一以上村民代表聯(lián)名要求公開(kāi)的其他事項(xiàng)。

季度公開(kāi)事項(xiàng)：（后一個(gè)月下旬）

1、村集體資產(chǎn)，包括房屋、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)動(dòng)地、自然資源和集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包、租賃、拍賣等經(jīng)營(yíng)所得收益的分配使用情況。

2、享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3、村公益福利事業(yè)建設(shè)，包括村建道路、自來(lái)水、有線電視、（電）線路改造等。

4、計(jì)劃生育、獨(dú)生子女政策執(zhí)行情況。

5、宅基地審批情況。

6、各級(jí)黨委政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、社會(huì)各界支持新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目；國(guó)家和省扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

年終公開(kāi)事項(xiàng)：

1、村干部本目標(biāo)完成情況和下目標(biāo)。

2、村干部的民主評(píng)議、考核和審計(jì)結(jié)果等事項(xiàng)。

3、財(cái)務(wù)總收支情況。

4、新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)資金來(lái)源及其使用情況。

5、村集體債權(quán)、債務(wù)情況。

6、村土地（漢機(jī)動(dòng)地和“四荒地”）經(jīng)營(yíng)承包方案及土地流轉(zhuǎn)情況。

7、國(guó)家惠農(nóng)政策補(bǔ)貼：包括糧食（良種）、大型農(nóng)機(jī)具、燃油、畜牧養(yǎng)殖貸款、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、教育、興修水利人畜飲水、退耕還林還草等。

8、建國(guó)前老黨員生活補(bǔ)貼發(fā)放和慰問(wèn)貧困黨員情況。

9、民主評(píng)議黨員情況。年底前，黨支部?jī)?nèi)部公開(kāi)。

三、方法步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2011年11月25日-11月30日）一是召開(kāi)會(huì)議，全面部署。要召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員和部署，并根據(jù)區(qū)里《方案》要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。為加大工作推進(jìn)力度，明確區(qū)里由區(qū)委常委、農(nóng)工委書記任國(guó)軍同志負(fù)總責(zé)，區(qū)農(nóng)工委分管副職負(fù)專責(zé)，充實(shí)加強(qiáng)了相關(guān)業(yè)務(wù)處室的力量。果園鄉(xiāng)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，抽調(diào)精干力量組成工作指導(dǎo)組，深入各村指導(dǎo)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理各項(xiàng)工作開(kāi)展，抓好工作落實(shí)。通過(guò)加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)民主管理，為即將開(kāi)展的村級(jí)換屆打好基礎(chǔ)，真正把能夠堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨 的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，自覺(jué)接受村民監(jiān)督，具有帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的“能人”選上來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)“兩委”辦字建設(shè)，建立關(guān)系協(xié)調(diào)，工作規(guī)范，廉潔勤政，奮發(fā)有為的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)而為村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的落實(shí)提供組織保證。三是廣泛宣傳，充分發(fā)動(dòng)。要充分運(yùn)用各類媒體和宣傳手段，廣泛、深入宣傳開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理的重要意義，宣傳有關(guān)政策文件及公開(kāi)的內(nèi)容、程序、監(jiān)督措施等，使此項(xiàng)工作深入人心，調(diào)動(dòng)廣大村民參與的積極性，促進(jìn)各項(xiàng)工作扎實(shí)開(kāi)展，取得實(shí)效。

（二）組織實(shí)施階段（2011年12月1日-12月30日）

1、完善制度，建立機(jī)制。一是建立鞏固的公開(kāi)陣地。各村要設(shè)有規(guī)范的固定公開(kāi)欄，并輔以會(huì)議、有線電視、廣播、通知單、明白卡、小冊(cè)子等形式，及時(shí)公開(kāi)村情村務(wù)。公開(kāi)內(nèi)容和程序嚴(yán)格按方案的規(guī)定進(jìn)行。并根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)、新情況和農(nóng)民群眾的要求，不斷豐富和拓展村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。二是完善村務(wù)民主決策制度。凡涉及村民切身利益事項(xiàng)的決策方案，都必須實(shí)行“三會(huì)一審”的決策程序，進(jìn)行充分協(xié)商，形成共識(shí)。各村都要健全完善的村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，合理確定各自的議事規(guī)則和議事范圍，討論決定重大村務(wù)事項(xiàng)，并督促?zèng)Q策的事項(xiàng)得到有效實(shí)施。對(duì)違背決策程序擅自決定重大事項(xiàng)的，依照規(guī)定及時(shí)糾正并作出處理。三是規(guī)范民主管理制度。依法制定村民自治章程，村規(guī)民約，提高民主管理水平。

村集體要健全財(cái)務(wù)管理制度，建立財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度，對(duì)審批程序和審批權(quán)限作出明確規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)村集體財(cái)務(wù)來(lái)往的管理。各村設(shè)立村民民主理財(cái)小組，其成員有村民代表推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理的開(kāi)支。要按照上級(jí)要求，各村要建立健全固定資產(chǎn)、資源管理檔案并建立相應(yīng)的管理制度。四是健全民主監(jiān)督制度。建立村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度、民主評(píng)議村干部工作制度。結(jié)合年終考核或總結(jié)工作，每年對(duì)村干部至少進(jìn)行一次民主評(píng)議，考評(píng)結(jié)果與其誤工補(bǔ)貼及獎(jiǎng)懲掛鉤。連續(xù)兩次被評(píng)為不合格的村干部，應(yīng)依法定程序給予罷免或調(diào)整。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，其成員由村民(代表)會(huì)議推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)工作的落實(shí)。要建立村務(wù)公開(kāi)工作檔案，及時(shí)整理歸檔公開(kāi)資料。村務(wù)公開(kāi)檔案要真實(shí)、完整、規(guī)范，保存期限與村集體財(cái)務(wù)賬簿相同。

2、抓好典型，分類指導(dǎo)。確定2個(gè)典型村(可選“難點(diǎn)村”)進(jìn)行重點(diǎn)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問(wèn)題，具體指導(dǎo)。按照本《方案》要求，嚴(yán)格規(guī)范公開(kāi)的形式、內(nèi)容和程序，完善各項(xiàng)民主監(jiān)督和管理制度。要以財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)，按照要求的公開(kāi)內(nèi)容，將1-11月份的應(yīng)公開(kāi)的事項(xiàng)全面公開(kāi)。所選的典型村要有代表性，既要有工作基礎(chǔ)好的村，又要有基礎(chǔ)薄弱的村；既要有經(jīng)濟(jì)條件好的村，也要有經(jīng)濟(jì)條件差的村；既要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格

要求，又要區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，達(dá)到一點(diǎn)帶面的目的，推動(dòng)整體工作上水平。

3、突出重點(diǎn)、分級(jí)推進(jìn)。以所選的典型村為重點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化措施，全面落實(shí)村務(wù)公開(kāi)民主管理各項(xiàng)任務(wù)，規(guī)范各項(xiàng)工作。要把推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作于農(nóng)村的中心工作結(jié)合起來(lái)，使推進(jìn)活動(dòng)貫穿于解決農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題，為農(nóng)民群眾辦好事辦實(shí)事的全過(guò)程。推進(jìn)活動(dòng)要以典型村委目標(biāo)，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定其它各村的分級(jí)推進(jìn)計(jì)劃，本著時(shí)間服從質(zhì)量的原則，逐步實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)，力爭(zhēng)到明年上半年全市的村務(wù)公開(kāi)民主管理水平再上一個(gè)新臺(tái)階，努力使群眾對(duì)村務(wù)公開(kāi)民主管理的滿意率達(dá)到90%以上。“難點(diǎn)村”質(zhì)量成果進(jìn)一步鞏固。各村沒(méi)有違反村務(wù)公開(kāi)民主管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的現(xiàn)象，沒(méi)有因村務(wù)公開(kāi)和民主管理問(wèn)題引發(fā)群眾上訪。

（三）檢查驗(yàn)收階段(2012年1月1日-1月10日)

1、鄉(xiāng)里自查（1月1日-5日)。對(duì)標(biāo)自查，重點(diǎn)是所選的2個(gè)典型村，總結(jié)正反兩方面典型經(jīng)驗(yàn)，明確發(fā)展思路和整改措施，為我區(qū)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的全面推進(jìn)提供有益的借鑒。

2、區(qū)里檢查(1月5日-10日)。區(qū)委農(nóng)工委牽頭組織有關(guān)部門組成檢查組，以典型村為重點(diǎn)，開(kāi)展檢查驗(yàn)收工作。主要采取聽(tīng)匯報(bào)，查閱文件、檔案，入村實(shí)地查看，入戶調(diào)查走訪等形式。通過(guò)此次檢查，建立激勵(lì)機(jī)制，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，營(yíng)造比學(xué)趕超的良好氛圍。

四、幾點(diǎn)要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要把推進(jìn)活動(dòng)列入重要議事日程，制定切實(shí)可行的工作方案和分級(jí)實(shí)施計(jì)劃，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展工作。要研究新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，采取有效措施，創(chuàng)造性地開(kāi)展推進(jìn)活動(dòng)。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，教育黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，在推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。果園鄉(xiāng)及各村責(zé)任人要認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任分工，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，形成上下聯(lián)動(dòng)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。要適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)新任務(wù)的需要，拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方式，拓展參與渠道，健全考核體系，建立起黨委政府主導(dǎo)、社會(huì)各界支持、村民積極參與的工作機(jī)制，形成推動(dòng)工作的合力。

3、加強(qiáng)宣傳教育。要采取多種方式，廣泛宣傳開(kāi)展推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理活動(dòng)的重要意義，積極動(dòng)員社會(huì)各界支持參與推進(jìn)活動(dòng)，營(yíng)造良好的工作氛圍；要引導(dǎo)廣大干部群眾積極參與村務(wù)公開(kāi)民主管理工作，必要時(shí)可組織召開(kāi)村務(wù)公開(kāi)民主管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互借鑒，充分發(fā)揮典型村的示范引導(dǎo)、帶動(dòng)和輻射作用。

4、加強(qiáng)督促檢查。區(qū)里將建立督查反饋制度，堅(jiān)持定期檢查報(bào)告和跟蹤督查反饋制度，把全面檢查與重點(diǎn)檢查、定期檢

查與隨機(jī)檢查、明察與暗訪有機(jī)結(jié)合起來(lái)。既要督查工作落實(shí)情況和取得的實(shí)效，又要督查各級(jí)責(zé)任人履行職責(zé)情況；既要督查存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，又要督查解決問(wèn)題的具體措施和辦法，推動(dòng)我區(qū)村務(wù)公開(kāi)民主主管工作健康開(kāi)展。

第五篇：推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理實(shí)施方案

為了提高我縣村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的整體水平，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合黑河市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《黑河市村務(wù)公開(kāi)民主管理“難點(diǎn)村”治理工作實(shí)施方案》（黑市社辦發(fā)［2010］8號(hào)）和《關(guān)于開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村評(píng)選活動(dòng)的通知》（黑市社辦發(fā)［2010］9號(hào)）文件精神，縣委、縣政府決定今年著力推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作，并于12月下旬進(jìn)行一次全面檢查驗(yàn)收，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，通過(guò)樹(shù)立典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全制度，規(guī)范程序，完善機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)中央、省委、市委和縣委有關(guān)加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作文件精神的貫徹落實(shí)，提高村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的整體水平，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為構(gòu)建和諧孫吳提供有力保證。

二、公開(kāi)內(nèi)容

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照《孫吳縣村務(wù)公開(kāi)民主管理工作實(shí)施方案》規(guī)定的隨時(shí)公開(kāi)、季度公開(kāi)、年終公開(kāi)的內(nèi)容，結(jié)合本村實(shí)際情況，確定公開(kāi)的具體內(nèi)容。

隨時(shí)公開(kāi)事項(xiàng) ：

1、財(cái)務(wù)日常收入支出，支出應(yīng)逐項(xiàng)逐筆公開(kāi)。

2、村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)結(jié)果、費(fèi)用收取、合同履行和經(jīng)營(yíng)狀況。

3、村“一事一議”籌資籌勞情況。

4、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放。

5、征兵優(yōu)撫、五保戶、低保戶、大病救助評(píng)議、審批、享受待遇情況。

6、土地征用補(bǔ)償分配。

7、村委會(huì)為村民提供服務(wù)的項(xiàng)目、程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)依據(jù)。

8、新增的有關(guān)村務(wù)公開(kāi)和經(jīng)十分之一以上村民或五分之一

上村民代表聯(lián)名要求公開(kāi)的其它事項(xiàng)。

9、發(fā)展黨員情況（積極分子培養(yǎng)：在民主推薦產(chǎn)生后公示7天、確定重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象：在民主推薦產(chǎn)生后公示7天、接收預(yù)備黨員：最遲支部大會(huì)召開(kāi)前7天進(jìn)行公示、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正：最遲支部大會(huì)召開(kāi)前7天進(jìn)行公示）。

10、離職村干部享受補(bǔ)助人員情況。離職村干部自申請(qǐng)享受補(bǔ)助起，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)其本人進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)無(wú)誤后進(jìn)行首次公示（7天），上報(bào)縣委組織部，經(jīng)審核后進(jìn)行第二次公示（7天）。

11、黨員評(píng)優(yōu)及表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況。在每次黨員評(píng)優(yōu)及表彰確定人選時(shí)，對(duì)要表彰的黨員進(jìn)行公示。

12、村級(jí)后備干部確定及管理使用情況。

13、遠(yuǎn)程教育設(shè)備管理使用情況。

季度公開(kāi)事項(xiàng)：（后一個(gè)月下旬）

1、村集體資產(chǎn)，包括房屋、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)動(dòng)地、自然資源和集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包、租賃、拍賣等經(jīng)營(yíng)所得收益的分配使用情況。

2、享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3、村公益福利事業(yè)建設(shè)，包括村建道路、自來(lái)水、有線電視、（電）線路改造等。

4、計(jì)劃生育、獨(dú)生子女政策執(zhí)行情況。

5、宅基地審批情況。

6、各級(jí)黨委政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、社會(huì)各界支持新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目；國(guó)家和省扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

年終公開(kāi)事項(xiàng)：

1、村干部本目標(biāo)完成情況和下目標(biāo)。

2、村干部的民主評(píng)議、考核和審計(jì)結(jié)果等事項(xiàng)。

3、財(cái)務(wù)總收支情況。

4、新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)資金及其使用情況。

5、村集體債權(quán)、債務(wù)情況。

6、村土地（含機(jī)動(dòng)地和“四荒地”）經(jīng)營(yíng)承包方案及土地流轉(zhuǎn)情況。

7、國(guó)家惠農(nóng)政策補(bǔ)貼：包括糧食（良種）、大型農(nóng)機(jī)具、燃油、畜牧養(yǎng)殖貸款、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、教育、興修水利人畜飲水、退耕還林還草等。

8、建國(guó)前老黨員生活補(bǔ)貼發(fā)放（人員名單固定，生活補(bǔ)貼款由民政部門具體發(fā)放）和慰問(wèn)貧困黨員情況（年底“兩節(jié)”期間發(fā)放，具體名單由村黨支部報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委審查確定初步人選后，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委分別本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行為期7天的公示，公示結(jié)束后無(wú)異議的上報(bào)縣委組織部，經(jīng)部長(zhǎng)辦公會(huì)研究后確定人選。

9、民主評(píng)議黨員情況。年底前，黨支部?jī)?nèi)部公開(kāi)。

三、方法步驟

(一)準(zhǔn)備階段(2010年10月10日—10月20日)

一是召開(kāi)會(huì)議，制定方案?？h里將召開(kāi)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作推進(jìn)會(huì)議，制定下發(fā)工作方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員和部署，并根據(jù)縣里的《方案》要求，認(rèn)真制定本地推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的實(shí)施方案。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。為加大工作推進(jìn)力度，縣里對(duì)原領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的領(lǐng)導(dǎo)組織，抽調(diào)精干人員組成工作指導(dǎo)組，深入村屯指導(dǎo)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理各項(xiàng)工作開(kāi)展，抓好工作落實(shí)。要健全完善村級(jí)組織，沒(méi)有完成“兩委”換屆選舉的村要抓緊組織換屆，真正把能夠堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，自覺(jué)接受村民監(jiān)督，具有帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力的人選舉上來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，建立關(guān)系協(xié)調(diào)，工作規(guī)范，廉潔勤政，奮發(fā)有為的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，為村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的落實(shí)提供組織保證。10月20日前各村要建立和完善村民代表制度，選出村民代表，成立村民議事會(huì)和村民理財(cái)小組。三是廣泛宣傳，充分發(fā)動(dòng)。要充分運(yùn)用各類媒體和宣傳手段，廣泛、深入宣傳開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理的重要意義，宣傳有關(guān)政策文件及公開(kāi)的內(nèi)容、程序、監(jiān)督措施等，使此項(xiàng)工作深入人心，調(diào)動(dòng)廣大村民參與的積極性，促進(jìn)各項(xiàng)工作扎實(shí)開(kāi)展，取得實(shí)效。

(二)組織實(shí)施階段(2010年10月21—12月10日)

1、完善制度，建立機(jī)制。一是建立鞏固的公開(kāi)陣地。各村要設(shè)有規(guī)范的固定公開(kāi)欄，并輔以會(huì)議、有線電視、廣播、通知單、明白卡、小冊(cè)子等形式，及時(shí)公開(kāi)村情村務(wù)。公開(kāi)內(nèi)容和程序嚴(yán)格按照本方案的規(guī)定進(jìn)行。并根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)、新情況和農(nóng)民群眾的要求，不斷豐富和拓展村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。

二是完善村務(wù)民主決策制度。凡涉及村民切身利益事項(xiàng)的決策方案，都必須實(shí)行“三會(huì)一審”的決策程序，進(jìn)行充分協(xié)商，形成共識(shí)。各村都要健全完善的村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，合理確定各自的議事規(guī)則和議事范圍，討論決定重大村務(wù)事項(xiàng)，并督促?zèng)Q策的事項(xiàng)得到有效實(shí)施。對(duì)違背決策程序擅自決定重大事項(xiàng)的，依照規(guī)定及時(shí)糾正并作出處理。

三是規(guī)范民主管理制度。依法制定村民自治章程、村規(guī)民約，提高民主管理水平。村集體要健全財(cái)務(wù)管理制度，建立財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度，對(duì)審批程序和審批權(quán)限作出明確規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)村集體財(cái)務(wù)往來(lái)的管理。各村設(shè)立村民民主理財(cái)小組，其成員由村民代表推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理的開(kāi)支。要按照上級(jí)要求，各村要建立健全固定資產(chǎn)、資源管理檔案并建立相應(yīng)的管理制度。

四是健全民主監(jiān)督制度。建立村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度、民主評(píng)議村干部工作制度。對(duì)在審計(jì)中查出的侵占集體資產(chǎn)和資金等問(wèn)題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其主管部門調(diào)查核實(shí)，按照有關(guān)規(guī)定處理，構(gòu)成違紀(jì)違法的，移交紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法處理。結(jié)合年終考核或總結(jié)工作，每年對(duì)村干部至少進(jìn)行一次民主評(píng)議，考評(píng)結(jié)果與其誤工補(bǔ)貼及獎(jiǎng)懲掛鉤。連續(xù)兩次被評(píng)為不合格的村干部，應(yīng)依法定程序給予罷免或調(diào)整。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，其成員由村民(代表)會(huì)議推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)工作的落實(shí)。要建立村務(wù)公開(kāi)工作檔案，及時(shí)整理歸檔公開(kāi)資料。村務(wù)公開(kāi)檔案要真實(shí)、完整、規(guī)范，保存期限與村集體財(cái)務(wù)帳簿相同。

2、抓好典型，分類指導(dǎo)。每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確定2個(gè)典型村（可選“難點(diǎn)村”）進(jìn)行重點(diǎn)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問(wèn)題，具體指導(dǎo)。按照《孫吳縣推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作實(shí)施方案》要求，嚴(yán)格規(guī)范公開(kāi)的形式、內(nèi)容和程序，完善各項(xiàng)民主監(jiān)督和管理制度。要以財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)，按照本中要求的公開(kāi)內(nèi)容，將1—11月份的應(yīng)公開(kāi)的事項(xiàng)全面公開(kāi)。所選的典型村要有代表性，既要有工作基礎(chǔ)好的村，又要有基礎(chǔ)薄弱的村；既要有經(jīng)濟(jì)條件好的村，也要有經(jīng)濟(jì)條件差的村；既要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，又要區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，達(dá)到以點(diǎn)帶面的目的，推動(dòng)整體工作上水平。

3、突出重點(diǎn)，分級(jí)推進(jìn)。以所選的典型村為重點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化措施，全面落實(shí)村務(wù)公開(kāi)民主管理各項(xiàng)任務(wù)，規(guī)范各項(xiàng)工作。要把推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作與農(nóng)村的中心工作結(jié)合起來(lái)，與開(kāi)展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，使推進(jìn)活動(dòng)貫穿于解決農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題，為農(nóng)民群眾辦好事辦實(shí)事的全過(guò)程。推進(jìn)活動(dòng)要以典型村為目標(biāo)，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定其它各村的分級(jí)推進(jìn)計(jì)劃，力爭(zhēng)到年末，全縣的村務(wù)公開(kāi)民主管理水平再上一個(gè)新臺(tái)階，群眾對(duì)村務(wù)公開(kāi)民主管理的滿意率達(dá)到80％以上。“難點(diǎn)村”治理取得明顯成效。各村沒(méi)有違反村務(wù)公開(kāi)民主管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的現(xiàn)象，沒(méi)有因村務(wù)公開(kāi)和民主管理問(wèn)題引發(fā)群眾上訪。

(三)檢查驗(yàn)收階段(2010年12月11日—12月末)

1、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自查（10月11日—20日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作指導(dǎo)組要按照《孫吳縣加強(qiáng)村公開(kāi)民主管理工作實(shí)施方案》和本方案確定的工作目標(biāo)組織自查，重點(diǎn)是所選的2個(gè)典型村，總結(jié)正反兩方面典型經(jīng)驗(yàn)，明確發(fā)展思路和整改措施，為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全縣村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的全面推進(jìn)提供有益的借鑒。

2、縣里檢查（12月21—12月末）?？h推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門組成檢查組，深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），以典型村為重點(diǎn)，開(kāi)展檢查驗(yàn)收工作。主要采取聽(tīng)匯報(bào)，查閱文件、檔案、入村實(shí)地查看、入戶調(diào)查走訪等形式。要將此次檢查與創(chuàng)建村公開(kāi)民主管理示范村和示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）活動(dòng)相結(jié)合，建立激勵(lì)機(jī)制，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，營(yíng)造比學(xué)趕超的良好氛圍?？h里擬上報(bào)2個(gè)市級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個(gè)市級(jí)示范村，并于年底表彰一批縣級(jí)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和示范村，對(duì)擬命名表彰的示范單位，要嚴(yán)格考核，保證質(zhì)量，優(yōu)中選優(yōu)，并采取適當(dāng)方式向社會(huì)公示，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。

四、幾點(diǎn)要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)活動(dòng)要在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要把推進(jìn)活動(dòng)列入重要議事日程，制定切實(shí)可行的工作方案和分級(jí)實(shí)施計(jì)劃，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展工作。要研究新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，采取有效措施，創(chuàng)造性地開(kāi)展推進(jìn)活動(dòng)。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，教育黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，在推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任分工，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，形成各級(jí)各部門相互聯(lián)動(dòng)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。要適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)新任務(wù)的需要，拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方式，拓展參與渠道，健全考核體系，建立起黨委政府主導(dǎo)、社會(huì)各界支持、村民積極參與的工作機(jī)制，形成推動(dòng)工作的合力。

3、加強(qiáng)宣傳教育。要采取多種方式，廣泛宣傳開(kāi)展推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理活動(dòng)的重要意義，積極動(dòng)員社會(huì)各界支持參與推進(jìn)活動(dòng)，營(yíng)造良好的工作氛圍；要分期、分批培訓(xùn)村干部及相關(guān)人員，引導(dǎo)村干部群眾積極參與村務(wù)公開(kāi)民主管理工作，必要時(shí)可組織召開(kāi)村務(wù)公開(kāi)民主管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互借鑒，充分發(fā)揮典型村的示范引導(dǎo)、帶動(dòng)和輻射作用。

4、加強(qiáng)督促檢查。要建立健全督查反饋制度，堅(jiān)持定期檢查報(bào)告和跟蹤督查反饋制度，把全面檢查與重點(diǎn)檢查、定期檢查與隨機(jī)檢查、明察與暗訪有機(jī)結(jié)合起來(lái)。既要督查工作落實(shí)情況和取得的實(shí)效，又要督查各級(jí)責(zé)任人履行職責(zé)情況；既要督查存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，又要督查解決問(wèn)題的具體措施和辦法，推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作健康開(kāi)展。