第一篇：XX鎮(zhèn)村民自治組織民主決策實(shí)施辦法

XX鎮(zhèn)村民自治組織民主決策實(shí)施辦法

第一章總則[xiexiebang.com文章-http://004km.cn/xiexiebang.com幫您找文章]

第一條為規(guī)范村務(wù)的民主決策內(nèi)容、程序和方法，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿

活力的村民自治機(jī)制，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，提高民主管理村務(wù)的工作水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《XX省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出“健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活動(dòng)的村民自治機(jī)制，進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)”的要求，制定本辦法。

第二條民主決策村務(wù)，必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)的原則；必須堅(jiān)持與黨的政策、路線、方針和國(guó)家的法律法規(guī)相一致的原則；必須堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則；必須堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則。

第三條村民委員會(huì)、村民小組是村民會(huì)議、村民小組會(huì)議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)召集村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）、村民小組會(huì)議，執(zhí)行村民會(huì)議（村民代表會(huì)議），村民小組會(huì)議的決議、決定，向村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）、村民小組會(huì)議報(bào)告工作，接受村民的監(jiān)督。

第二章村務(wù)民主決策的程序

第四條民主決策村務(wù)，必須按下列程序進(jìn)行：

（一）提出方案。一般由村“兩委”、村集體經(jīng)濟(jì)組織提出，也可以由十分之一以上村民或三分一以上村民代表提出。

（二）民主決策。方案提出后，經(jīng)村“兩委”會(huì)議研究，按照村民會(huì)議、村民代表會(huì)議決策的職權(quán)范圍，確定需提交哪一種形式進(jìn)行民主決策。

（三）做好會(huì)議記錄。內(nèi)容包括：參加會(huì)議的人數(shù)、主持人、記錄人，會(huì)議的議題；會(huì)議討論時(shí)的主要意見(jiàn)、表決情況和形式的決定、決議。會(huì)議結(jié)果后，記錄人對(duì)會(huì)議的資料進(jìn)行整理，并立卷存檔。

（四）公布決策結(jié)果。利用村務(wù)公開(kāi)欄等形式向全體村民公布。

（五）依法組織實(shí)施。方案通過(guò)后，由村委會(huì)依法組織實(shí)施。涉及工程項(xiàng)目，如基建、荒坡地開(kāi)發(fā)、水利工程建設(shè)以及山地、企業(yè)、魚(yú)塘、鋪位等村集體資產(chǎn)的承包項(xiàng)目及其續(xù)期的承包項(xiàng)目、新增（附設(shè)）的項(xiàng)目工程，均實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。

（六）依法管理和監(jiān)督。在實(shí)施過(guò)程中，村委會(huì)要加強(qiáng)管理，村務(wù)公開(kāi)（民主理財(cái)）監(jiān)督小組要參與全程的監(jiān)督，并自覺(jué)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，減少村務(wù)管理工作的失誤。

（七）公布執(zhí)行和落實(shí)情況。及時(shí)將執(zhí)行和落實(shí)情況通過(guò)公開(kāi)欄等形式向全體村民公布，讓村民知曉。

第五條村民委員會(huì)在執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議。村務(wù)公決決定和決議時(shí)應(yīng)明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，保證決定、決議的有效實(shí)施。執(zhí)行中需作出重大變更和修改的，村民委員會(huì)應(yīng)提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。

第三章村務(wù)民主決策的形式和內(nèi)容

第一節(jié)村民會(huì)議

第六條村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上的村民的過(guò)半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

第七條下列事項(xiàng)，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定：

（一）依法選舉、罷免和補(bǔ)選村民委員會(huì)成員；審議決定村民委員會(huì)成員的辭職請(qǐng)求。

（二）決定聘用本村財(cái)會(huì)人員和其他村務(wù)管理人員；決定本村享受補(bǔ)貼人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（三）聽(tīng)取、審查和批準(zhǔn)村民委員會(huì)的工作報(bào)告、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和執(zhí)行情況報(bào)告；審議決定本村建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，以及有關(guān)公共事務(wù)、公益事業(yè)的其他重大事項(xiàng)。

（四）審議決定本村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)工程和村公益事業(yè)建設(shè)的承包方案及其新增（附設(shè)）的項(xiàng)目，村集體資產(chǎn)的承包方案及其續(xù)期和新增的承包項(xiàng)目，決定村集體經(jīng)濟(jì)收益的使用。

（五）農(nóng)村稅費(fèi)改革后，決定由村民出資出力等“一事一議”的具體事項(xiàng)。

（六）審議決定征用集體所有土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的使用和宅基地分配、計(jì)劃生育指標(biāo)安排的方案。

（七）決定對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)和村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作。

（八）制定和修改本村村民自治章程、村規(guī)民約等規(guī)章制度，并報(bào)鎮(zhèn)政府備案。

（九）撤銷(xiāo)或者改變村民代表會(huì)議、村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定。

（十）審議決定村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

第八條村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集，村民委員

會(huì)主任主持。

第九條村民會(huì)議應(yīng)按以下程序進(jìn)行：

（一）清點(diǎn)到會(huì)人數(shù)；

（二）符合法定人數(shù)，宣布開(kāi)會(huì)；

（三）提出會(huì)議議題或方案；

（四）討論和審議；

（五）表決與通過(guò)；

（六）宣布會(huì)議的決定和決議；

（七）會(huì)議主持人對(duì)本次會(huì)議進(jìn)行總結(jié)。

第二節(jié)村務(wù)公決

第十條村務(wù)公決是以戶為單位或18周歲以上的村民，通過(guò)投票表決村務(wù)大事的一種方法，是在村民會(huì)議不便召開(kāi)或不能召開(kāi)的情況下，由村民對(duì)村中大事直接行使決策權(quán)利的一種形式。

第十一條村務(wù)公決主要行使第七條村民會(huì)議職權(quán)的第二至第十項(xiàng)涉及的事項(xiàng)。

第十二條村務(wù)公決按下列程序進(jìn)行：

（一）村“兩委”聯(lián)席會(huì)議對(duì)公決議案進(jìn)行研究；

（二）村黨支部和村委會(huì)分別召開(kāi)黨員會(huì)議和村民代表會(huì)議進(jìn)行初步討論；

（三）利用村務(wù)公開(kāi)欄、明白紙等形式把要公決的事項(xiàng)或方案向群眾宣傳；

（四）制定公決表決票主要內(nèi)容應(yīng)包括：公決事項(xiàng)、同意、不同意等欄目；

（五）表決前由村干部或村民小組長(zhǎng)把表決票分送到戶或村民，村民應(yīng)在同意、不同意、棄權(quán)欄目上簽名；

（六）公開(kāi)唱票、計(jì)票。公決結(jié)束后，由村民代表、村民小組長(zhǎng)、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督（民主理財(cái)）小組和村“兩委”成員組成的計(jì)票小組進(jìn)行唱票、計(jì)票；

（七）當(dāng)場(chǎng)公布投票公決結(jié)果并在村務(wù)公開(kāi)欄張榜公布；

（八）村民委員會(huì)將村民投票公決結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)政府備案。

第十三條組織實(shí)施。由村民委員會(huì)組織實(shí)施。

第三節(jié)村民代表會(huì)議

第十四條村民代表會(huì)議由村民代表、村民委員會(huì)和居住在本村的各級(jí)人大代表參加。

第十五條村民代表會(huì)議經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)可以討論決定第七條村民會(huì)議職權(quán)的第二至第七項(xiàng)涉及的事項(xiàng)。

第十六條村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集，村民委員會(huì)主任主持。

第十七條村民代表會(huì)議必須有三分之二以上的村民代表會(huì)議成員參加，所作決定須經(jīng)村民代表成員的過(guò)半數(shù)以上通過(guò)。

第十八條村民代表會(huì)議按照村民會(huì)議程序進(jìn)行。

第四章組務(wù)民主決策的程序、內(nèi)容和形式

第十九條村民小組組務(wù)民主決策的程序、內(nèi)容和形式，以及組務(wù)公決的程序等參照村委會(huì)一級(jí)執(zhí)行。

第五章責(zé)任追究

第二十條根據(jù)中辦發(fā)[2004]17號(hào)文件規(guī)定，除發(fā)生自然災(zāi)害等緊急情況外，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議依法形成的決議不得隨意更改，如因情況發(fā)生變化確需更改的，要通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，要形成書(shū)面記錄并妥善保存。未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸，變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無(wú)效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第六章附則

第二十一條本辦法自公布之日起施行。

第二篇：村民自治組織

村級(jí)自治組織

第一節(jié) 村黨組織委員會(huì)

第一條 村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。依照黨章、黨的農(nóng)村基層組織工作條例及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行工作，領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)村民主政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、和諧社區(qū)建設(shè)。

第二條 村黨組織委員會(huì)主要職責(zé)：

（一）履行黨章賦予的及法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)；

（二）貫徹執(zhí)行上級(jí)黨委、政府作出的決議決定；

（三）領(lǐng)導(dǎo)村民自治組織、群團(tuán)組織，支持和保證其依照國(guó)家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)；

（四）執(zhí)行村黨組織委員會(huì)和村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“兩委”）聯(lián)席會(huì)議、村黨組織的決議決定，組織協(xié)調(diào)和保障村民會(huì)議、戶代表會(huì)議、村民代表會(huì)議決議決定的實(shí)施。

第二節(jié) 村民會(huì)議和戶代表會(huì)議

第三條 村民會(huì)議是村民自治中的最高權(quán)力組織，由本村有政治權(quán)利的十八周歲以上村民組成。

第四條 戶代表會(huì)議是村民會(huì)議的一種實(shí)現(xiàn)形式，由 各戶有政治權(quán)利的十八周歲以上的一名家庭成員作為代表，共同組成。

第五條 村民會(huì)議或戶代表會(huì)議每年舉行一次，一般由村民代表會(huì)議決定，采取其中一種會(huì)議形式。因特殊情況，可臨時(shí)召開(kāi)。

第六條 召開(kāi)村民會(huì)議應(yīng)有過(guò)半數(shù)村民會(huì)議成員參加，召開(kāi)戶代表會(huì)議應(yīng)有三分之二以上的戶代表參加，所作決定須經(jīng)到會(huì)人員過(guò)半數(shù)通過(guò)。

第七條 村民會(huì)議行使下列職權(quán)：

（一）制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約、村民會(huì)議和戶代表會(huì)議議事規(guī)則、村民委員會(huì)選舉方案、村民代表選舉方案；

（二）監(jiān)督本條第一款所列章程、辦法的實(shí)施；

（三）選舉和罷免村民委員會(huì)成員；

（四）討論決定法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議決定的重大事項(xiàng)。

第八條 除選舉和罷免村民委員會(huì)成員外，戶代表會(huì)議擁有村民會(huì)議其他各項(xiàng)職權(quán)。

第三節(jié) 村民代表會(huì)議

第九條 村民代表會(huì)議是村民會(huì)議和戶代表會(huì)議的特殊實(shí)現(xiàn)形式，是村民會(huì)議和戶代表會(huì)議的常設(shè)組織，是村民自治組織體系和運(yùn)行機(jī)制中的權(quán)力中樞，對(duì)村民會(huì)議和 戶代表會(huì)議負(fù)責(zé)。

第十條 村民代表會(huì)議由村民代表、“兩委”成員和具有各級(jí)人大代表、政協(xié)委員身份的本村村民共同組成。其中，村民代表占半數(shù)以上。

村民代表與其他組成人員享有平等的表決權(quán)。村民代表的名額和代表產(chǎn)生辦法按照區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 村民代表的任期與村民委員會(huì)成員任期一致，可連選連任。

第十二條 村民代表會(huì)議設(shè)主席一人，由村黨組織書(shū)記擔(dān)任。村黨組織書(shū)記出現(xiàn)空缺或不能主持村民代表會(huì)議時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（工委）、政府（辦事處）指導(dǎo)下，召開(kāi)村民代表會(huì)議，從村黨組織委員會(huì)成員中推選出一名臨時(shí)召集人，負(fù)責(zé)主持村民代表會(huì)議。在新村黨組織書(shū)記產(chǎn)生后或原村黨組織書(shū)記可以主持村民代表會(huì)議時(shí)，臨時(shí)召集人權(quán)力自行終止。

第十三條 村民代表會(huì)議一般每季度召開(kāi)一次。有特殊需要，可以臨時(shí)召集。

第十四條 村民代表會(huì)議應(yīng)有三分之二以上村民代表會(huì)議組成人員參加，所作決定須經(jīng)村民代表會(huì)議組成人員過(guò)半數(shù)通過(guò)。

第十五條 村民代表會(huì)議行使下列職權(quán)：

（一）討論決定村集體資產(chǎn)處置，集體林木砍伐申報(bào)計(jì)劃，村干部報(bào)酬，宅基地使用方案，救災(zāi)救濟(jì)及最低生 活保障金發(fā)放，村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案等；

（二）審議通過(guò)按法律法規(guī)規(guī)章產(chǎn)生的村干部以外的其他村干部；

（三）制定和修改村民代表會(huì)議議事規(guī)則、村務(wù)監(jiān)督小組工作規(guī)則、民主理財(cái)小組工作規(guī)則；

（四）審查和批準(zhǔn)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、方案及財(cái)務(wù)預(yù)算等；

（五）監(jiān)督“兩委”及村干部的工作；

（六）村民會(huì)議、戶代表會(huì)議授予的及國(guó)家法律法規(guī)和地方法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。

第十六條 村民代表會(huì)議設(shè)立村務(wù)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組。兩個(gè)小組受村民代表會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)。

第四節(jié) 村民委員會(huì)

第十七條 村民委員會(huì)是村民自治的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，對(duì)村民會(huì)議、戶代表會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)。

第十八條 村民委員會(huì)主要職責(zé)：

（一）按照分工，執(zhí)行并組織實(shí)施村民會(huì)議、戶代表會(huì)議、村民代表會(huì)議、“兩委”聯(lián)席會(huì)議的決議決定；

（二）辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，維護(hù)本村社會(huì)治安，向人民政府反映群眾的意見(jiàn)、提出合理建議和要求；

（三）支持和組織村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，保障村民合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，依法管理本村土地和其他財(cái)產(chǎn)；

（四）協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）開(kāi)展工作。

第五節(jié) “兩委”聯(lián)席會(huì)議

第十九條 “兩委”聯(lián)席會(huì)議是村黨組織委員會(huì)、村民委員會(huì)協(xié)商討論村政事務(wù)的一種會(huì)議形式。

第二十條 “兩委”聯(lián)席會(huì)議組成人員為村黨組織委員會(huì)和村民委員會(huì)全體成員。

第二十一條 “兩委”聯(lián)席會(huì)議由村黨組織委員會(huì)召集，根據(jù)需要可隨時(shí)召開(kāi)。

第二十二條 召開(kāi)“兩委”聯(lián)席會(huì)議須有“兩委”成員總數(shù)的三分之二以上參加。會(huì)議議定事項(xiàng)須經(jīng)“兩委”聯(lián)席會(huì)議組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

第二十三條 “兩委”聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)：

（一）研究落實(shí)上級(jí)黨委、政府的決議決定和安排部署的工作任務(wù)。

（二）研究擬定提交村民會(huì)議、戶代表會(huì)議、村民代表會(huì)議議定事項(xiàng)的議程和議案決議草案。

因?yàn)?zāi)害、事故等突發(fā)因素，村政事務(wù)需緊急處置，村“兩委”可應(yīng)急決策實(shí)施。應(yīng)急決策和實(shí)施情況，應(yīng)在事中或事后及時(shí)向村民會(huì)議或戶代表會(huì)議、村民代表會(huì)議報(bào) 告，并履行程序。

（三）實(shí)施村民會(huì)議、戶代表會(huì)議和村民代表會(huì)議的決議決定，并及時(shí)向作出決議決定的相應(yīng)組織報(bào)告實(shí)施情況，向全體村民公開(kāi)。

（四）討論決定“兩委”可自主決定的村政事務(wù)。

第三篇：村民自治中民主決策的法制化思考

村民自治中民主決策的法制化思考

摘要:民主決策是村民自治的核心內(nèi)容和關(guān)健。隨著村民自治制度的發(fā)展，民主決策的法制化問(wèn)題顯得非常重要。本文概括了這些年來(lái)村民自治中民主決策的法制化進(jìn)程及其特點(diǎn)，分析了民主決策法制化建設(shè)中的一些制約因紊，提出了民主決策法制化建設(shè)的解決措施。關(guān)健詞:村民自治;民主決策;法制化

村民自治中的民主決策，是一種直接民主決策，其內(nèi)涵是以全體村民為主體，以“直接”參與的形式，按照平等原則和少數(shù)服從多數(shù)的原則，共同討論決定屬于村民自治范圍內(nèi)的重大事務(wù)?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定，凡涉及村民利益的事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，這是直接民主決策的主要法律依據(jù)。這些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村村級(jí)民主決策的法律化建設(shè)雖然取得了很大的成就，但是，也要看到存在很大的制約因素和問(wèn)題。認(rèn)真研究這些制約因素和問(wèn)題，對(duì)于完善我國(guó)農(nóng)村村民自治制度具有非常重要的意義。

一、村民自治中民主決策法制化進(jìn)程及其特點(diǎn)

國(guó)農(nóng)村的群眾自治具有悠久的歷史。大革命時(shí)期的農(nóng)民協(xié)會(huì)，土地革命時(shí)期的貧農(nóng)委員會(huì)、衛(wèi)生委員會(huì)、調(diào)解委員會(huì)，新中國(guó)成立后農(nóng)村的治安保衛(wèi)委員會(huì)、調(diào)解委員會(huì)等，都帶有基層群眾性自治組織性質(zhì)。但是，中國(guó)特色社會(huì)主義的新型的農(nóng)村村民自治則是伴隨著改革開(kāi)放產(chǎn)生、發(fā)展起來(lái)的。

產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代末的中國(guó)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度的一次重大變革。它導(dǎo)致了人民公社管理體制的解體，出現(xiàn)了農(nóng)村基層社會(huì)公共組織和公共權(quán)力的“真空”，這時(shí)，急需新型社會(huì)組織替代和發(fā)展原有公共組織的管理功能。適應(yīng)這種需要，新型的村民自治組織應(yīng)運(yùn)而生。黨中央審時(shí)度勢(shì)，在繼續(xù)發(fā)揮和加強(qiáng)執(zhí)政黨在農(nóng)村基層組織中的作用的同時(shí)，大力推動(dòng)村民委員會(huì)的建立和發(fā)展，并將其功能由制定鄉(xiāng)規(guī)民約和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安擴(kuò)大到社區(qū)事務(wù)的全面管理。村民自治在農(nóng)村的發(fā)展，迫切要求從法律的角度加以確認(rèn)，才能保證其健康運(yùn)行。1982年12月通過(guò)的新憲法，正式確定了村民委員會(huì)作為農(nóng)村基層群眾性自治組織的法律地位。這種以大法的形式確認(rèn)的農(nóng)村村民的自治方式，實(shí)際上就確認(rèn)了村民有自主決策和自己管理自己的事務(wù)的權(quán)利。這種自己管理自己事務(wù)的方式，實(shí)際上就是村民直接的民主決策方式，它是村民自治制度的核心和關(guān)鍵。隨著村民自治制度在中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展，國(guó)家民政部在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于1985年8月拿出了(村民委員會(huì)組織條例》的初稿，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)條例稿進(jìn)行了審議，后來(lái)又提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。1987年3月又列人了六屆全國(guó)人大五次會(huì)議進(jìn)行審議。鑒于村民自治問(wèn)題涉及全國(guó)八億多農(nóng)民，法律委員會(huì)建議將此條例改為《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》。此次會(huì)議原則上通過(guò)了這部法律。1987年11月，全國(guó)人大常委會(huì)正式通過(guò)的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》，從法制的角度對(duì)村民委員會(huì)的法律地位進(jìn)行了更加明確的確認(rèn)，認(rèn)為它是“村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。”并且對(duì)村民委員會(huì)的性質(zhì)、地位、職能以及村委會(huì)產(chǎn)生和運(yùn)作的程序等都作了明確和具體的規(guī)定。這次《村委會(huì)組織法》確立了以下幾個(gè)重要原則:一是村民自治的原則，即由村民自己組織起來(lái)，自我管理、自我教育、自我服務(wù)，自己決定自己的事務(wù);二是直接民主原則，即由村民直接選舉和罷免村委會(huì)干部;三是由村民自主的原則，即關(guān)系到全體村民利益和村內(nèi)工作中的重大事務(wù)，必須由全體村民共同討論決定，由村民自己當(dāng)家作主。從組織法所體現(xiàn)的這三大原則來(lái)講，雖然沒(méi)有明確地提出“民主決策”這幾個(gè)字，但已經(jīng)并且更加明確地從法律的角度把村民自治中民主決策的精

神體現(xiàn)了出來(lái)。我們認(rèn)為，《村民委員會(huì)組織法》就是以民主決策為核心內(nèi)容和關(guān)鍵原則的村民自治法律，它是為了保障村民自治中村民應(yīng)該享有直接民主決策權(quán)而制定的。因?yàn)?，離開(kāi)了村民直接民主決策這一核心內(nèi)容和關(guān)鍵原則，就不可能做到村民自治。我國(guó)以民主決策為核心內(nèi)容和關(guān)鍵原則的村民自治法律的制定，也就是向世界昭示:中國(guó)的村民自治建設(shè)進(jìn)人了法制化和制度化的階段。《村民委員會(huì)組織法(試行))在我國(guó)運(yùn)行的10年中，村民自治制度在法制化的指導(dǎo)下得到健康的發(fā)展。到1997年底，全國(guó)農(nóng)村共有村委會(huì)近100萬(wàn)個(gè)，村委會(huì)干部近4(X)萬(wàn)名，全國(guó)60%以上的村莊都初步建立了村民自治制度，廣大村民在法律的保障下自己決定自己的事務(wù)，自己對(duì)自己的事務(wù)進(jìn)行民主決策。

1998年11月，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)再次通過(guò)了新修改的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，明確了村民委員會(huì)是“實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的基層群眾性自治組織。新的《組織法》共計(jì)30條，對(duì)村委會(huì)的性質(zhì)、職能、民主選舉和決策原則、程序和基本制度、工作方式、法律保障等做了8個(gè)方面的增補(bǔ)和完善。一是明確了黨在農(nóng)村村民自治工作中的核心作用;二是進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村委會(huì)各自的職能和相互關(guān)系;三是補(bǔ)充和完善了直接民主選舉和民主決策制度;四是規(guī)范了村干部的罷免程序;五是明確了村民議事制度和村民代表會(huì)議及其相互之間的關(guān)系;六是加大了民主監(jiān)督的力度，增設(shè)了村務(wù)公開(kāi)制度并明確規(guī)定了公開(kāi)事項(xiàng);七是明確了村民自治的內(nèi)容、范圍以及和駐地單位的關(guān)系;八是從法制的角度規(guī)范了保障村民的各種民主權(quán)利。在這一次新的法律中，民主決策作為村民自治的核心和關(guān)鍵在《村民委員會(huì)組織法》中再一次體現(xiàn)得更加充分和明確。在近20年的時(shí)間中，各省市順應(yīng)村民自治這一實(shí)踐的要求，先后出臺(tái)了一系列相應(yīng)的地方性法規(guī)，許多村民委員會(huì)先后制定了村規(guī)民約和規(guī)章制度，充分地保障了廣大村民在村民自治實(shí)踐中的自治權(quán)力，即村民民主決策的權(quán)利。

在村民自治發(fā)展中，民主決策法制化進(jìn)程呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn):

第一，廣大村民自己管理自己的民主決策權(quán)利的要求與村民自治的基本法律制定進(jìn)程的一致性。我們的國(guó)家是人民的國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，憲法規(guī)定了他們有當(dāng)家作主的參與管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的最高權(quán)力。村民自治作為農(nóng)村基層民主制度，它是中國(guó)農(nóng)民在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制條件下創(chuàng)造的、享有憲法規(guī)定的自己管理自己事務(wù)的一種新型管理模式，它體現(xiàn)了黨和國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。為了保證這一新型模式的健康發(fā)展，國(guó)家根據(jù)村民自治在實(shí)踐中的新形勢(shì)，適時(shí)地相應(yīng)地制定了保障村民自治制度發(fā)展的法律、法規(guī)，即時(shí)地引導(dǎo)其健康發(fā)展，使村民自治的發(fā)展與國(guó)家制定的法律法規(guī)呈現(xiàn)一致性。第二，國(guó)家制定的村民自治法律法規(guī)體現(xiàn)了村民直接民主決策這個(gè)核心內(nèi)容和關(guān)鍵。村民自治就是村里的事務(wù)村民自己管理，村民的事情自己決策，村民自治制度實(shí)質(zhì)上就是村民民主決策來(lái)管理自己事務(wù)的制度。正是這樣，國(guó)家無(wú)論是在八十年代制定的有關(guān)村民自治的法律或九十年代修改以后的《村民委員會(huì)組織法》，都始終貫穿一個(gè)核心內(nèi)容和關(guān)鍵，就是把村民的民主決策即自己管理自己的事務(wù)這一內(nèi)容作為全部的法律精神。國(guó)家這樣來(lái)思考問(wèn)題，一方面是著眼于我國(guó)農(nóng)村村民自治實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)要求，另一方面也是我國(guó)社會(huì)主義民主發(fā)展的未來(lái)需要。

第三，根據(jù)國(guó)家制定的村民自治制度的法律法規(guī)，各地結(jié)合實(shí)際制定出相應(yīng)的適合本地的地方性法規(guī)和一些行政規(guī)章，使國(guó)家的法律具體化、程序化和可操作化。這種把一般和特殊結(jié)合起來(lái)的方法，為各地加強(qiáng)村民委員會(huì)建設(shè)提供了具體明確、操作性較強(qiáng)的法津法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，為各地指導(dǎo)和加強(qiáng)村民自治工作揭示了重點(diǎn)和基本思路。同時(shí)各地的做法也為國(guó)家村民自治組織法的完善提供了現(xiàn)實(shí)例證和新鮮經(jīng)驗(yàn)。這種用實(shí)踐來(lái)推動(dòng)理論的發(fā)展和用發(fā)展了的理論來(lái)指導(dǎo)新的實(shí)踐的方法，正是中國(guó)共產(chǎn)黨人運(yùn)用馬克思主義辯證思維的光輝典范。

二、村民自治中民主決策法制化中存在的主要問(wèn)題和制約因素分析

讓村民對(duì)有關(guān)自己的利益和共同關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行討論和民主決策，是村民自治的核心和關(guān)鍵問(wèn)題。在農(nóng)村村級(jí)直接民主決策的法制化進(jìn)程的實(shí)踐中，我們認(rèn)為，還存在多種問(wèn)題和制約因素:

1.村民自治中的直接民主決策制度還不夠完善。一是村民會(huì)議制度缺乏制度上的保障。《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，在制度上保證村民群眾參與重大間題的決策權(quán)。現(xiàn)在二些地方村民會(huì)議流于形式，很少開(kāi)會(huì)來(lái)決定重大問(wèn)題。在實(shí)際工作中，一些村委會(huì)干部在決策時(shí)往往獨(dú)斷專行，重大問(wèn)題也不集體討論，而是一人說(shuō)了算，在制度上嚴(yán)重地違背村民自治民主決策原則和民主精神。二是村民代表會(huì)議制度不完善。村民代表要代表村民對(duì)村里的重大問(wèn)題進(jìn)行決策，村民代表決策的正確性和科學(xué)性對(duì)村民的利益非常重要。因此，規(guī)范村民代表制度在村民自治中顯得非常重要。但在實(shí)際生活中，一些地方的村民代表制度名存實(shí)亡，處于癱瘓狀態(tài)，比如，村民代表的產(chǎn)生制度、村民代表聯(lián)系候選人制度、村民代表決策制度、村民代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度和對(duì)村民代表的民主評(píng)議制度等。三是村委會(huì)工作缺乏規(guī)范性的制度要求，比如，村委會(huì)的會(huì)議制度、決策制度、學(xué)習(xí)制度和聯(lián)系村民制度等。四是村委會(huì)會(huì)議、村民小組會(huì)議、部分村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民會(huì)議的分層次決策機(jī)制還不完善。這些制度的不規(guī)范性必然提出了法制完善化的要求。

2.在村民自治民主決策的實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的決策關(guān)系錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》雖然明確規(guī)定了各自的職能和關(guān)系，但現(xiàn)在不少地方仍普遍存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及部門(mén)對(duì)村務(wù)工作指導(dǎo)少，干預(yù)多的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)在決策關(guān)系上存在著嚴(yán)重的錯(cuò)位現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委會(huì)135當(dāng)成政府的下屬機(jī)構(gòu)，把本應(yīng)屬于政府的職能、責(zé)任，或者是委托村委會(huì)辦理的事項(xiàng)，用行政命令的方式直接下達(dá)給村委會(huì)，把政府的引導(dǎo)、服務(wù)職能變成直接決定和監(jiān)督執(zhí)行，包辦代替村委會(huì)的工作。這樣的結(jié)果，村委會(huì)的主動(dòng)決策變成被動(dòng)決策。本應(yīng)由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議討論決定的事情，簡(jiǎn)化為靠上級(jí)指導(dǎo)，靠上級(jí)決定，要上級(jí)指示。決策上的錯(cuò)位現(xiàn)象，嚴(yán)重挫傷了群眾參與村務(wù)管理和民主決策的積極性。

3.村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系還不協(xié)調(diào)?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》對(duì)基層黨組織在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用也作了原則規(guī)定，但是，在直接民主決策的實(shí)踐中，黨支部與村委會(huì)的關(guān)系如何處理，各地的做法不一，也存在不少矛盾和問(wèn)題。有的黨支部書(shū)記，既兼任村委會(huì)主任，又是村委會(huì)下屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體的法定代表人，大權(quán)在握，個(gè)人說(shuō)了算，把村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村委會(huì)視為形式，可有可無(wú)。有的黨支部書(shū)記與村委會(huì)主任長(zhǎng)期鬧矛盾，用黨支部決定代替村委會(huì)的職能和村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決策。在村民自治中如何來(lái)協(xié)調(diào)村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，如何來(lái)制約村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任的權(quán)力，這是實(shí)踐對(duì)健全村民自治法律提出的新要求。

4.村民自治中直接民主決策的生態(tài)環(huán)境不好。決策的落腳點(diǎn)在于其科學(xué)性，實(shí)行民主決策，歸根到底是為了科學(xué)的決策。決策的科學(xué)性是指決策要合情、合理、合法和符合客觀事物發(fā)展的要求。這種科學(xué)化的決策必然要求良好的生態(tài)環(huán)境來(lái)保證。從目前實(shí)行直接民主決策科學(xué)化的生態(tài)環(huán)境來(lái)看:一是村民素質(zhì)不高。有的村民平時(shí)似乎非常關(guān)注村上的事，喜歡議論，但是，真正要召開(kāi)村民會(huì)議，他們卻認(rèn)為開(kāi)會(huì)不發(fā)誤工補(bǔ)貼，誤工不劃算，不愿放下手頭上的農(nóng)活或生意去參加會(huì)議。有的村民常常是以我為中心，很少考慮集體和他人的利益。二是部分村民全局利益、集體利益淡化。在國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益發(fā)生矛盾時(shí)，不能擺正關(guān)系。三是一些村民家族、宗室和地域觀念強(qiáng)，宗法血緣關(guān)系嚴(yán)重:四是農(nóng)村存在少數(shù)村霸。這些人喜歡打架斗歐，欺負(fù)他人，專與村干部作對(duì)，明知自己的意見(jiàn)不正確，仍然要堅(jiān)持己見(jiàn)等等。這種不良的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重地制約了村民的民主決策。

5.民主集中制原則在村民自治工作實(shí)踐中沒(méi)有得到很好的體現(xiàn)。在村民自治的實(shí)踐中，有的干部曲解“自治”的內(nèi)涵，認(rèn)為自己是民選的，理所當(dāng)然由我說(shuō)了算;有的認(rèn)為民主決策會(huì)導(dǎo)致大權(quán)旁落，自己的利益受損;有的對(duì)村民代表不信任，害怕村民委員會(huì)的提議被推翻或討論的議題無(wú)果而終;有的村干部認(rèn)為，凡事都由村民代表會(huì)議討論，勢(shì)必會(huì)束縛村干部的手腳;有的村干部在決定村級(jí)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目如何發(fā)包等重要問(wèn)題時(shí)也不提交村民代表會(huì)議討論，自己搜自決策。從我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在村務(wù)管理中，村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任的個(gè)人決策行為比較普遍。一些村委會(huì)主任以“能人”自居，有事不與其他成員商量，該由村民會(huì)議討論決定的，只召開(kāi)村民代表會(huì)議就定了，該由村民代表會(huì)議討論決定的，只開(kāi)村委會(huì)就定了，該由村委會(huì)集體討論決定的，自己作主就定了，甚至什么會(huì)也不開(kāi)，直接把自己的主張讓群眾執(zhí)行。這些現(xiàn)象都給健全村民自治法律提出了新的要求。

6.農(nóng)村中一些村干部的素質(zhì)普遍不高。村干部的素質(zhì)如何，直接影響到農(nóng)村基層的民主決策。一是從文化素質(zhì)來(lái)講，中國(guó)農(nóng)村村民的文化程度普遍不高，中國(guó)近三億文盲大都在農(nóng)村。村干部的文化水平雖然較普通村民要高一些，但是，用新時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)村的要求來(lái)衡量村干部的整體水平還是不適應(yīng)。二是從政治素質(zhì)來(lái)講，中國(guó)是一個(gè)有幾千年封建主義傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)人的民主傳統(tǒng)和民主習(xí)慣先天不足，中國(guó)農(nóng)民的民主意識(shí)更少。由于各種原因，中國(guó)農(nóng)村很多村干部的政治常識(shí)大都只能在書(shū)報(bào)和電視里接觸一點(diǎn)，了解一些，很難有系統(tǒng)深刻的研究。因而這一方面決定了他們?cè)跊Q策重大問(wèn)題時(shí)缺少民主習(xí)慣;另一方面他們?cè)谝恍┲卮箝g題上缺乏政治敏銳性和洞察力。這些都嚴(yán)重地影響民主決策。

7.農(nóng)村社會(huì)的宗族家族勢(shì)力還有相當(dāng)?shù)挠绊憽Ｔ谖覈?guó)農(nóng)村，封建主義的根基被鏟除，封建意識(shí)被批判，但封建的宗法血緣關(guān)系短時(shí)期內(nèi)不可能消除。雖然，我國(guó)社會(huì)正由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會(huì)，社會(huì)進(jìn)步正由傳統(tǒng)的文明轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代文明，在這一過(guò)程中，中國(guó)的農(nóng)民正由傳統(tǒng)的宗法家族意識(shí)較重的農(nóng)民轉(zhuǎn)向具有現(xiàn)代觀念現(xiàn)代意識(shí)的新型村民，但這種意識(shí)形態(tài)的轉(zhuǎn)變必然有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。因而，在農(nóng)村村級(jí)民主決策中，中國(guó)農(nóng)民的傳統(tǒng)的帶有宗法家族觀念的意識(shí)必然成為今天新農(nóng)村條件下村級(jí)民主決策的一大障礙。這種在今天改革開(kāi)放條件下社會(huì)進(jìn)步的超前性和農(nóng)村社會(huì)意識(shí)前進(jìn)的滯后性，構(gòu)成了農(nóng)村社會(huì)觀念的巨大矛盾和沖突，使村級(jí)直接民主決策呈現(xiàn)復(fù)雜性，也造成了中央和上級(jí)機(jī)關(guān)的方針政策在下面變形走樣，很多新型的好的民主決策程序不能得到貫徹落實(shí)。

三、對(duì)完善村民自治中直接民主決策法制化的思考

民主決策既是村委會(huì)在辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)過(guò)程中最為重要的環(huán)節(jié)，也是村民群眾人人參與村中大事決策的一條重要途徑。民主決策是村民自治的核心內(nèi)容和關(guān)鍵，貫穿村民自治的全過(guò)程。怎樣才能在村民自治中做到民主決策呢?我們的研究表明:

1.必須提高村干部的民主法制素質(zhì)。決策者的素質(zhì)，是科學(xué)決策的基礎(chǔ)性因素。在村民自治中，村民委員會(huì)發(fā)揮著非常重要的作用，他們的民主法制素質(zhì)如何，是能否搞好科學(xué)決策的關(guān)鍵。為了更好地搞好村民自治中的科學(xué)決策，我們認(rèn)為:一是要注重增強(qiáng)村干部的民主法制意識(shí)問(wèn)題，在村民委員會(huì)成員的任職資格上，一方面必須強(qiáng)調(diào)能夠密切聯(lián)系群眾，有事同群眾商量，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)的條件;另一方面要把知法、守法和懂法作為一個(gè)重要要求。二是在對(duì)村民委員會(huì)成員的培訓(xùn)和平時(shí)工作中，要注重民主意識(shí)的教育和法制觀念的培養(yǎng)。三是注意在實(shí)踐中提高和培養(yǎng)村干部的民主決策能力，使決策做到民主化和科學(xué)化。

2.要健全民主決策的各種法律制度。決策什么，由誰(shuí)決策，如何決策，必須由民主決策制度作出規(guī)范。有沒(méi)有健全的民主決策制度，是能不能做到?jīng)Q策民主化和科學(xué)化的關(guān)鍵。要健全民主決策制度，一是要明確民主決策機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍，即規(guī)定哪些事項(xiàng)需要村民會(huì)議決策，哪些事項(xiàng)需要村民代表會(huì)議決策，哪些事項(xiàng)由村民委員會(huì)決策;二是要對(duì)民主決策各種組織的決策程序進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，要對(duì)民主決策的各種組織如村委會(huì)會(huì)議、村民小組會(huì)議、部

分村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民會(huì)議等多種分層次決策機(jī)制都要做出規(guī)范，對(duì)他們的決策范圍和決策程序、各種規(guī)定和議事原則等都要作出法律規(guī)定，使之有章可循。

3.必須規(guī)范民主決策的法律程序。民主決策制度化的一個(gè)重要內(nèi)容就是決策必須要有規(guī)范化的程序，這是保證決策科學(xué)化從而根除違規(guī)決策的重要方法。決策程序的主要內(nèi)容有:議題提出的程序、討論程序、表決程序和執(zhí)行程序等。從實(shí)踐的情況來(lái)看，決策程序的制定要具體、清晰，便于操作，但又不能太繁瑣。從目前各地的實(shí)行情況來(lái)說(shuō)，在制定民主決策的程序方面都有很多好的經(jīng)驗(yàn)和作法，其中最主要的經(jīng)驗(yàn)就是必須使民主決策的程序規(guī)范化和法制化，保證民主決策的程序在法制的規(guī)范下有一個(gè)相對(duì)的穩(wěn)定過(guò)程，以減少?zèng)Q策程序的不穩(wěn)定給民主決策制度帶來(lái)的負(fù)面影響。

4.堅(jiān)持村里重大事項(xiàng)的民主決策必須由村民會(huì)議討論這一法律原則。按照村委會(huì)組織法規(guī)定的原則，村民參與民主決策的主要形式是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議。村民會(huì)議是村民直接參與民主決策的主要法律形式，也是監(jiān)督和制約村民委員會(huì)和村干部執(zhí)法行為的重要組織保證;村民代表會(huì)議作為村民會(huì)議的一種補(bǔ)充，討論決定由村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。我國(guó)一些省市在制定和實(shí)施村民委員會(huì)組織法的過(guò)程中，明確規(guī)定了村民會(huì)議的基本職權(quán)，村民會(huì)議對(duì)涉及全村村民利益的重大問(wèn)題擁有直接決定權(quán)。這些重大問(wèn)題包括:(l)本村經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生及其他公共建設(shè)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃:(2)罷免和補(bǔ)選村委會(huì)成員，撤銷(xiāo)或者改變村民代表會(huì)議和村委會(huì)的決定;(3)村委會(huì)的工作報(bào)告和財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告;(4)本村基本農(nóng)田保護(hù)方案和宅基地的使用方案;(5)鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳及使用，義務(wù)工和積累工的使用;(6)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案，以及村集體所有土地、山林、水面等承包方案;(7)本村實(shí)施計(jì)劃生育和社會(huì)治安綜合治理的方案;(8)農(nóng)村水利基本建設(shè)、村辦學(xué)校、村建道路等公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集和建設(shè)承包方案:(9)推選和撤換村務(wù)監(jiān)督小組成員，聽(tīng)取并審議村務(wù)監(jiān)督小組工作情況報(bào)告;(10)村民會(huì)議認(rèn)為可以由它決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。重大問(wèn)題必須由村民會(huì)議討論決定，這既為解決農(nóng)村各種問(wèn)題找到了一個(gè)權(quán)威性的機(jī)構(gòu)組織，又為廣大的村民行使自治權(quán)力提供了一個(gè)合法的陣地。這些好的經(jīng)驗(yàn)和作法，我們必須大力推行。

5.要建立民主決策的追蹤調(diào)查和信息反饋制度。在村民自治實(shí)踐工作中，村委會(huì)的重要事項(xiàng)一般都要求集體決策。但是，由于對(duì)事物的認(rèn)識(shí)程度以及其它非理性的因素，這種決策也必然有失誤的時(shí)候。這就需要建立一種決策的追蹤調(diào)查和信息反饋制度，以減少?zèng)Q策所代來(lái)的失誤。檢驗(yàn)村委會(huì)的決策是否正確，其中的一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)就是它是否符合大多數(shù)村民的意愿.是否經(jīng)大多數(shù)村民認(rèn)可，是否有利于村里的經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，是否符合國(guó)家法律的要求，否則，村民會(huì)議有權(quán)撤銷(xiāo)其決策。比如，在村民代表會(huì)議召開(kāi)之前，村民代表應(yīng)征集聯(lián)系戶的意見(jiàn);在會(huì)議召開(kāi)時(shí)要負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)達(dá)聯(lián)系戶的意見(jiàn)和要求;會(huì)議結(jié)束后應(yīng)向聯(lián)系戶及時(shí)通告會(huì)議的決議和聽(tīng)取意見(jiàn)。應(yīng)該看到，這些年來(lái)，我們?cè)趯?duì)村民代表聯(lián)系村民的渠道上有所忽略。在新世紀(jì)的今天，為了進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全農(nóng)村基層民主渠道，就必須還要在村民代表聯(lián)系村民的渠道上開(kāi)辟新路，使村民自治所倡導(dǎo)的農(nóng)村基層民主政治增加新鮮的活力，引導(dǎo)農(nóng)民群眾為村委會(huì)的決策貢獻(xiàn)出多方面的智慧。在實(shí)際工作中，建立民主決策追蹤調(diào)查和信息反饋制度，對(duì)于補(bǔ)充和完善村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村委會(huì)的決策，及時(shí)糾正決策失誤，是十分必要的?？傊迕褡灾沃忻裰鳑Q策的法制化建設(shè)問(wèn)題是我國(guó)法制建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，是體現(xiàn)農(nóng)村村民當(dāng)家作主，搞好我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)，保證村民自治制度健康發(fā)展的關(guān)鍵。在新世紀(jì)的今天，村民自治中民主決策的法制化建設(shè)刻不容緩。

第四篇：村民民主決策制度

村民民主決策制度

一、決策內(nèi)容

主要有：（1）村建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)計(jì)劃；（2）公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)籌措方案、建設(shè)承包方案；（3）村集體資產(chǎn)出租和變賣(mài)及村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；（4）村集體福利、補(bǔ)助、賠償?shù)雀黝愓呒氨敬逑硎苷`工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；（5）村干部報(bào)酬及村干部公務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；（6）村自制重要政策及居民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。

二、決策形式

決策的基本組織形式主要是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議。召開(kāi)村民代表會(huì)議，必須有三分之二以上的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。村民代表會(huì)議在表決與村干部利益密切相關(guān)和村民普遍關(guān)心的事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)采取無(wú)記名投票的形式。

三、決策程序

涉及村民利益事項(xiàng)，原則上遵循以下決策程序：

1、由村黨組織、村民委員會(huì)、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案。其中村發(fā)展建設(shè)計(jì)劃擬由黨員村民代表征求聯(lián)系村民意見(jiàn)后提出或直接以局面形式征求村民意見(jiàn)。

2、由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召開(kāi)村兩委會(huì)成員會(huì)議，研究提出具體意見(jiàn)或建議。

3、提交討論決定的事項(xiàng)，會(huì)前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見(jiàn)，對(duì)涉及每個(gè)村民切身利益的重大事項(xiàng)或投資在50萬(wàn)元以上項(xiàng)目，在村民代表表決前應(yīng)召開(kāi)民主聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。

4、先由村黨支部召集黨員討論，然后由村民委員會(huì)召集村民代表會(huì)議討論決定，再執(zhí)行。

5、對(duì)非在額度資金支出工程（維修）項(xiàng)目安排，涉及少數(shù)村民的政策可由村兩委會(huì)根據(jù)相關(guān)政策作出決定，并在黨員、村民會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)。

6、由村黨組織、村民委員會(huì)組織實(shí)施村民民主決策事項(xiàng)的辦理。

7、村民代表會(huì)議決定的事項(xiàng)及實(shí)施情況要及時(shí)公布自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

四、決策責(zé)任追究

1、除發(fā)生自然災(zāi)害等到緊急情況外，村民代表會(huì)議依法形成的決議不得隨意更改，如確因情況發(fā)生變化需要更改的，必須通過(guò)村民代表會(huì)議討論決定。

2、村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，要形成書(shū)面記錄并妥善保存。

3、經(jīng)村民代表會(huì)議討論決定，任何組織或個(gè)人擅自更改決議、擅自以集體名義借貸、變更與處置集體資產(chǎn)均為無(wú)效，村民有權(quán)拒絕。造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨政處分，觸犯法律的移交司法機(jī)關(guān)處理。

4、因村干部的違規(guī)決策、違規(guī)管理、違規(guī)審批給村集體和群眾造成損失或負(fù)面影響的，經(jīng)鎮(zhèn)違規(guī)責(zé)任督查小組確認(rèn)，村民代表會(huì)議討論通過(guò)，實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)于違規(guī)行為較輕的村干部給予批評(píng)教育，并要求向全體黨員、村民代表作出書(shū)面檢討，說(shuō)明違規(guī)原因、經(jīng)過(guò)及對(duì)違規(guī)行為所帶來(lái)的負(fù)面影響的認(rèn)識(shí)態(tài)度；違規(guī)行為所造成的損失和影響嚴(yán)重的，則要責(zé)任人1000元至本人當(dāng)年三分之一工獎(jiǎng)報(bào)酬的經(jīng)濟(jì)賠償，除承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任外，組織上將給予組織處置和紀(jì)律處分，觸犯刑法的，依法追究其法律責(zé)任。

第五篇：村民自治推薦材料

龍角鎮(zhèn)村民自治推薦材料

“為群眾提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓群眾滿意，才是我們工作的宗旨和根本。”龍角鎮(zhèn)龍堰村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)蒲東培這樣說(shuō)。

2011年龍角鎮(zhèn)龍堰村成為重慶市首批“計(jì)劃生育村民自治示范村”之一，代表著該村計(jì)劃生育村民自治工作得到上級(jí)計(jì)生部門(mén)的肯定。計(jì)劃生育村民自治一直是穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。龍堰村計(jì)生協(xié)會(huì)成立以來(lái)，堅(jiān)持以“為群眾服務(wù)”為宗旨，做到了事事為群眾著想。

“多虧了我們村里的計(jì)生協(xié)會(huì)，我今年才可以納入農(nóng)村計(jì)劃生育家庭部分獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象呀”，龍堰村5組的村民謝長(zhǎng)中這樣說(shuō)到。原來(lái)謝長(zhǎng)中在2010年按照龍角鎮(zhèn)移民政策后靠移民，戶口由原來(lái)的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)成了非農(nóng)業(yè)戶口，但是一直卻沒(méi)有辦理城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照最新的重慶市農(nóng)村計(jì)劃生育家庭部分獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，由于政策原因戶口轉(zhuǎn)非，并一直沒(méi)有享受城鎮(zhèn)居民社保的獨(dú)生子女戶或雙女戶家庭，可以界定為農(nóng)業(yè)戶口，繼續(xù)享受農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。龍堰村計(jì)生協(xié)會(huì)了解到這件事情后，及時(shí)向鎮(zhèn)計(jì)生辦說(shuō)明此事，并提交了申請(qǐng)，跑前跑后為謝長(zhǎng)中完善了申報(bào)材料，并在截止日期之前通過(guò)了審批，成為2012年龍角鎮(zhèn)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭部分獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象之一。

為群眾服務(wù)的同時(shí)也嚴(yán)格按照制度辦事。根據(jù)龍堰村村民自治規(guī)范，凡村內(nèi)涉及違法生育的家庭一律必須先到相關(guān)部門(mén)接受處理，主動(dòng)繳納違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。龍堰村自成立計(jì)生協(xié)會(huì)以來(lái)一直堅(jiān)持

宣傳國(guó)家計(jì)劃生育政策，并對(duì)出現(xiàn)的違法生育現(xiàn)象嚴(yán)格如實(shí)上報(bào)。龍堰村1組村民余洋，2006高中畢業(yè)以后就隨家人常年在外打工，去年和女朋友回到家中的時(shí)候，已經(jīng)生育小孩，但二人還沒(méi)有達(dá)到結(jié)婚年齡，屬于非婚生育，按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)該繳納一定的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。余洋卻以不打算給小孩上戶口為由一直不到鎮(zhèn)計(jì)生辦接受處理。村計(jì)生協(xié)會(huì)知道這件事情以后，派出協(xié)會(huì)會(huì)員對(duì)他們進(jìn)行了半個(gè)月的宣傳教育，終于說(shuō)服這家人辦理了相關(guān)手續(xù)。龍堰村一直都是龍角鎮(zhèn)違法生育案例較少的村居，村民主動(dòng)繳納違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的比例也居全鎮(zhèn)之首。

龍角鎮(zhèn)龍堰村人口與計(jì)劃生育工作一直以關(guān)注民生、維護(hù)民利，讓群眾滿意為宗旨，以共享陽(yáng)光、共建和諧為主題，經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)、村干部的共同努力，在全村已初步形成了“陽(yáng)光計(jì)生”管理服務(wù)新機(jī)制，使廣大群眾充分享有知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，大大提高了群眾對(duì)人口計(jì)劃生育工作的滿意程度。2012年龍堰村計(jì)劃生育村民自治目標(biāo)任務(wù)就是，組織和帶領(lǐng)村民制定并落實(shí)本村的人口與計(jì)劃生育發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃，完成鎮(zhèn)下達(dá)的人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)。不斷地促進(jìn)村民婚育觀念的轉(zhuǎn)變，教育推動(dòng)群眾自覺(jué)履行計(jì)劃生育的義務(wù)。