第一篇：村民自治現(xiàn)狀的調查報告

村民自治，是村民通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關的村內事務，實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務，從而實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本社會政治制度，村民自治現(xiàn)狀的調查報告。經(jīng)過幾十年的努力，村民自治取得了很大成績，但也存在不如人意的地方。我們必須在科學發(fā)展觀的指導下，加快建設，不斷創(chuàng)新，使村民自治這一具有中國特色的政治制度取得更好的發(fā)展。

關鍵字：村民 自治 現(xiàn)狀 調查 建始縣

一，村民自治現(xiàn)狀

（一）上級部門把村民自治作為一項重要的制度納入日常工作體系中

建始縣相關部門，鄉(xiāng)級領導部門在相關文件的指導下，把村民自治列入日常工作的范疇，每次召開政務會議，都會討論有關村民自治的相關問題，并積極地深入村級自治組織，了解相關情況，以期掌握第一手資料，為發(fā)展完善村民以及自身決策提供真實的基礎。

（二）民主選舉扎實推進，村民參與選舉的積極性不斷得到提高

自1987年11月24日，第六屆全國人大常委會第二十三次會議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》試行草案后，湖北省建始縣村民委員會的民主選舉從1989年開004km.cn.COM的而建立的公開控制和糾錯的機制”。主要內容包括對選民和后選人資格、選舉程序、保護選民政治權利情況及對選舉工作人員工作狀況的監(jiān)督等。由于缺乏一套銜接緊密的程序設計，各別農村地區(qū)在選舉監(jiān)督方面“鉆空子”，具體表現(xiàn)為選民登記的失序，在正式代表人的確定過程中存在黑箱操作，投票、核對及公布投票方面的失范和打擊報復等現(xiàn)象。

第二，村民代表會議的功能需要繼續(xù)強化。村民代表會議制度的確立，在國家權利和基層社會之間形成了一個中介，使國家與社會的關系從傳統(tǒng)的壓力型向新的合作型轉變。據(jù)了解，在我縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部遇事組織服務上村，村干部遇到大事先召開村民代表會議，在會上把問題與任務說明，形成一致決議后由代表們帶頭執(zhí)行，村干部與村民之間形成暢通的溝通渠道，客觀上有利于其各項事物運作，村民代表會議功能顯著。然而，在現(xiàn)代社會經(jīng)濟條件下，并不是所有農村地區(qū)都能夠及時且有效地發(fā)揮村民代表會議的的作用。各別地區(qū)對基層重大事物的決策往往還是由村委會單獨決定的，村民的意見和想法很難得到重視和反應，在這種情況下做出的決策，往往不能夠全面考慮民意，有時甚至與民眾的基本利益不相符合。長此以往，基層民眾高漲的政治參與熱情與狹隘的利益表達渠道之間形成沖突，引起民眾的不滿，為基層政治穩(wěn)定埋下了隱患。

第三，村干部綜合素質亟待加強?；仡櫧鼛啄?，我國農村基層干部整體素質有了很大提高，但在一些經(jīng)濟發(fā)展落后的農村，村干部素質仍需加強。具體表現(xiàn)在以下三方面：其一，一些村干部潛在的政治參與目的性較強，競選村干主要是為了優(yōu)先獲得政治資源，損公肥私，選上之后便“原形畢露”，并沒有向當初承諾的那樣全心全意為人民服務。其二，一些基層干部公仆意識淡薄，只惟上不惟下，工作方式簡單粗暴，很難得到民眾的支持與信服。久而久之，由于村民的意見的得不到重視，其參與政治的積極性大打折扣。其三，一些村干部綜合管理水平亟待加強，各別地區(qū)的村干部當選主要是憑借其強大的人格魅力或依仗權勢，但現(xiàn)實生活中不乏那些由于缺乏管理方面的專業(yè)知識和足夠的經(jīng)驗，當選之后而造成村務麻煩的人員。

第二篇：有關農村村民自治現(xiàn)狀的調查報告

有關農村村民自治現(xiàn)狀的調查報告

課題名稱：有關農村基層民主參與、民主管理、民主決策現(xiàn)狀的調查報告

所屬學科：指導教師

姓名：戴洪濤

班級：09級政治學與行政學2班學號：090109020040日期：2010年8月15日

民主參與、民主管理和民主決策都是基層民主自治的關鍵環(huán)節(jié)和重要內容，健全可行的民主參與、民主決策、民主管理程序對我國基層民主自治的健康、持續(xù)發(fā)展和基層民主政治建設都有重要意義。本文從農民對民主參與、民主管理、民主決策的認識、參與本地區(qū)民主政治的行為方式以及對民主及民主參與相關知識的掌握程度等方面，對河北省唐山市新軍屯鎮(zhèn)黃辛莊村農民民主參與意識的現(xiàn)狀進行了分析，在深入分析的基礎上，總結農民自治中存在的問題，并提出一些培育和提升農民民主參與意識的對策建議。

一、問卷數(shù)據(jù)匯總（問卷內容詳見“調查計劃”）

1、本次調查共發(fā)放問卷150份，回收127份，回收率為84.67%，此次問卷調查屬于有效調查；

2、在對村民民主決策的方面的調查中，有70%的被調查者表示有參與民主決策的意愿，有20%左右的村民表示出對參與政治決策的淡漠，有10%的村民認為參與和不參與沒有什么太大的影響；

3、在民主管理方面，大多數(shù)被調查者認為自己的民主管理的權利沒有能夠得到發(fā)揮的機會，反映出村民自治的渠道存在很大的缺陷和不足，而且，很多村民對于這種現(xiàn)狀也都是表現(xiàn)出默默地忍受，而沒有向上級有關部門反映情況；

4、在村委換屆選舉的問題上，村民反映在選舉過程中存在著不同程度的賄選情況，面對這樣的問題，大多數(shù)村民大都從自己的利益出發(fā)，“誰給的好處多就選誰”成為普遍的共識；

5、在村務公開方面，有55%的被調查者表示比較關注村務的公開，并且對村內的事務比較了解，而其余的約45%的被調查者表示出對村務公開的不重視和不關心；

6、在被調查者中，男性村民占63%，女性村民占37%，在調查結果中，女性村民對村民自治的關注程度遠遠低于男性村民，表現(xiàn)出對政治的更大的漠視和不關心，甚至放棄了一些自己的合法的權利；

7、在對村委書記、會計和計生主任的走訪調查中，不難發(fā)現(xiàn)村民的民主意識單薄的主要原因在于宣傳和普及的力度不夠，相關工作人員沒有能夠做到盡職盡責，不能為村民民主的發(fā)揮提供有效的渠道和保障。

二、河北省唐山市豐潤區(qū)新軍屯鎮(zhèn)黃辛莊村農民民主參與意識的現(xiàn)狀

首先，農民的公民意識淡薄，存在很大的漏洞和缺陷。農民在對待政治時總表現(xiàn)出參政情緒不高漲，參與程度不夠，這尤其表現(xiàn)在村委的換屆選舉上，農民們大都抱著選誰都一樣的思想被動參與本地區(qū)的選舉。在農民生活中，政治生活幾乎已經(jīng)被排除在外，大多數(shù)農民對政治的關注至多表現(xiàn)為“聽聽”，而在日常生活中絕不會思考和討論。在問卷調查過程中，雖然很多農民希望自己能夠參與到民主管理和民主決策上來，但對于民主參與、民主管理和民主決策的途徑和方法的了解卻是少之又少，形成了民主參與、民主管理和民主決策的主要障礙，嚴重的阻礙了農民自治的發(fā)展。

其次，農民的“公民基本權利”意識淡薄。公民的基本權利意識是社會民主意識的重要表現(xiàn)之一。受歷史文化傳統(tǒng)影響，我國公民特別是農民的義務觀念濃厚，而權利意識淡薄。農民權利意識淡薄使得其在基本權利受到侵犯時，無法得到有效的幫助，同時這也反映出農民民主參與意識的淡薄。另外，農民民主參與意識不高，還可以從農民對待選舉權的態(tài)度得

到證實：憲法賦予每一位公民擁有選舉權，當然農民也毫不例外的享有這項基本政治權利，我國的選舉制度是國家民主政治制度的重要體現(xiàn)。在農村，在對待選舉權這一問題上，許多農民是選擇放棄的。即使不放棄這項權利，在行使的過程中往往也都是帶著隨意的心態(tài)的，許多農民認為選舉與自己沒有關系，多自己一票或少自己的一票不會影響整個選舉，根本沒有意識到參加選舉是我國現(xiàn)階段實行民主和發(fā)揚民主的重要途徑。

再次，農民民主參與意識缺失。這主要表現(xiàn)在一下四個方面：

1、缺乏法治觀念?！皺啻笥诜ā钡挠^念仍然禁錮著中國農民的思想和行為，農民還比較習慣于行政越權安排，特別是一些基層政府的行政人員中仍認為村委會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“腿”，使自己的行政下屬，而廣大村民也是習慣接受“上級”領導，即使侵犯了自己的政治權利，也很少會感到有什么不對，即使感覺到了也能夠容忍。

2、缺乏自主、自立。在農村，村民委員會是自我管理、自我服務的基層群眾性自治組織，它要求實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。只有農民逐步樹立起自主、自立意識及主人翁意識，村民自治才能夠落到實處。

3、缺乏合作意識。在實際的村民自治中，很少有村民個人能夠與其他同胞聯(lián)合起來影響或改變政府或村委會的想法或決定，不知道這樣的合作方式是增加自己的影響力的有效辦法。

4、缺乏權力責任意識和獨立人格，在農村中大部分農民缺乏強烈權利責任意識和獨立人格，不能正確利用國家賦予自己的選舉權利，不善于也不敢于用法律抗拒來自政府或宗族的種種不合理要求，認為自己“人微言輕”，只好默默忍受種種不公。農民缺乏獨立人格，進而缺乏充分的民主權利意識，使得奠基于政治參與基礎之上的村民自治的發(fā)展失去了內源性動力。

最后，在民主決策和民主管理方面也存在很大的缺陷和不足：民主渠道不暢通，村務公開透明程度不高；行政運行機制不完善，很多決策權限沒有界定清楚，越權現(xiàn)象十分普遍；決策制度不完善，細化不夠充分；決策權則不明確，出現(xiàn)很多權力過分集中的現(xiàn)象；決策監(jiān)督機制不健全，拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人的“三拍現(xiàn)象”屢見不鮮。

三、黃辛莊村村民民主自治出現(xiàn)上述狀況的原因分析：

第一，傳統(tǒng)因素的影響。鄧小平曾經(jīng)指出：“就中國留給我們事的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法治傳統(tǒng)很少?！笔芊饨ㄋ枷氲挠绊懳覀円恢睆娬{要先忠而后孝，封建家長制在中國比較廣泛的存在著，因此，長期以來就形成了中國人很少參與民主生活的習慣，許多人不敢或不愿過多的參與政治生活，在心里始終有一種畏懼感。

第二，影響農民民主參與現(xiàn)狀的還有很多現(xiàn)實的因素：

1、農民的民主參與、民主決策和民主管理在很大程度上缺乏制度的規(guī)范。這在選舉問題上表現(xiàn)得尤為突出。農民在參加選舉時，表現(xiàn)出很大的盲從性、私立性和狹隘性。盲從性表現(xiàn)在農民在行使民主參與權時，并不是人人都意識到自己手中選舉權利的重要性，加之對候選人又缺乏真實的了解和冷靜的評判，在行使村民選舉中的參與權時，大多時候表現(xiàn)出一種從眾心理，容易受周邊人的影響，帶有很大的盲從性；私立性表現(xiàn)在農民在行使村民選舉中的民主參與權利時容易受到利益的誘惑，包括候選人的選前承諾以及金錢和物質的饋贈，這也反映出在農村，很大程度上存在賄選的現(xiàn)象；狹隘性表現(xiàn)在相當一部分農民在參與村民選舉時，對候選人的認定不是從他的人品或能力上去考慮，而過多的是考慮血緣、家族和宗族房頭的勢力。

2、農民的民主參與意識低與農民的法律知識水平低有關。農民的法律知識水平的高低與農民的民主參與意識的提高成正比，一般來講，法律知識水平越高，相應的民主參與意識就越高。農民的法律知識水平是民主參與意識提高的前提條件，也是民主參與意識構成的一個基本因素。

四、黃辛莊村村民民主參與、民主決策、民主管理意識提高的對策性建議：

首先，加強農村普法教育，尤其是普憲教育，提高農民的法律知識水平與公民權利意識。在農村切實普及憲法知識，提高農民的權利意識、憲法意識，創(chuàng)造出學習憲法的良好氛圍，是提高農民民主參與意識的有效途徑之一?；鶎尤舜?、政府以及司法機關可以聯(lián)合成立專門的“農村普憲工作隊”，通過多種途徑宣傳憲法，提升農民的民主參與意識；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要與農民之間建立長期的穩(wěn)定的緊密關系，為農民提供行使民主權利、發(fā)揚民主精神的便利渠道，確保農民的民主及民主參與意識不斷的得以提升；村委會更要解放思想，主動為本地農民提供學習憲法和發(fā)揚民主的場所以及其他條件。

其次，要建立服務于民主決策的高層次參謀團隊，健全決策信息支持系統(tǒng)，改進統(tǒng)計制度和方法。建立健全公眾參與、專家咨詢和政府決定相結合的決策機制，實現(xiàn)決策的科學化和民主化，健全行政決策規(guī)則，依法、科學、合理界定決策權，建立分級自主決策的決策體制，要實施社會公示和聽證，廣泛聽取群眾意見，完善民主決策程序，防止決策的盲目性和隨意性。完善民主決策制度，是發(fā)展社會主義民主的重要內容，是全面建設小康社會的必然要求，是實踐三個代表重要思想，維護廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。民主決策是我國基層民主自治的關鍵環(huán)節(jié)和重要內容，健全可行的民主決策程序對我國基層民主自治的健康持續(xù)發(fā)展和基層民主政治建設都具有重要意義。

最后，民主管理要求以“以人為本”為管理思想，喚醒人的主體意識，弘揚人的主體精神，發(fā)揮人的主體能力。進行民主管理，就必須進一步加強村務公開，完善村務公開的形式、時間和基本程序，設立村務公開監(jiān)督小組，使村務在陽光下運行，從而為民主管理提供便利的條件。

總之，農民民主參與、民主管理和民主決策意識的提高是一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，是一個漫長過程。

五、本次實際調查所應用的相關理論：人權、民主參與、民主決策、民主管理。（詳見“調查計劃”）

六、調查心得

通過本次社會實踐調查，我感觸很深。首先，我深刻的認識到我國的基層民主法制建設還崔在很大的不足和缺陷，我們的基層民主自治的發(fā)展任重而道遠。我們應該從基層做起，從點點滴滴的小事做起，特別是基層的相關領導和部門，應切實加強村民自治教育和普法教育，完善民主自治的渠道和保障措施，以身作則，做農民的好公仆。在農民自身方面，應加強學習和掌握實現(xiàn)自己合法公民權利的法律法規(guī)，增強權利意識，維護自己的合法權利，積極的參與到民主管理和民主決策中來，積極參加政治生活。其次，我覺得農民的身上確實有著一種樸實的性格特點，他們大多受著傳統(tǒng)風俗習慣的影響，小農意識濃厚，這也在側面反映出了農民階級的固有的、難以消除的局限性，這一局限性使得農民不可能在政治生活中發(fā)揮主導性的作用。最后，就本次社會調查而言，我覺得我們以后在進行社會調查時應當盡量的融入到被調查者的生活中，增強與被調查者的同質性，從而為調查的開展提供更多的便利條件和可行性，方便調查活動的開展。

七、總結

本次社會調查實際實行三天，共計花費為20元，符合調查計劃中的安排，并且在調查的基礎上提出了相應的對策性建議和解決方法，完成了預期目標。

第三篇：村民自治調查報告

關于村民自治情況的調研報告

村民委員會是村民“自我管理、自我教育、自我服務”的基層群眾性自治組織。為進一步了解和掌握我鎮(zhèn)各村近幾年來實施村民自治的情況，鎮(zhèn)人大在四月份對全鎮(zhèn)25個行政村實施村民自治的情況進行了全面調研，并檢查了有關資料和制度落實情況。

一、村民自治的現(xiàn)狀

調研顯示，我鎮(zhèn)各村民委員會大都能夠按照《村民委員會組織法》的要求，在村黨支部的直接領導下，努力發(fā)展村級經(jīng)濟，認真辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，做好村務公開等各項工作，確保村民實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，較好地發(fā)揮了基層群眾性自治組織的作用。具體來說：

一是自我管理進一步加強。許多村委會在發(fā)展經(jīng)濟、社會事業(yè)以及精神文明建設諸方面，都有切實可行的工作目標，健全落實各項制度，實行民主管理并堅持做到村務公開，在群眾關心的財務以及公共事務和公益事業(yè)方面，都能堅持公示和由村民代表會議商定，改變了過去幾個村干部說了算的狀況，加強了民主、法制意識，充分發(fā)揮了村民代表的作用，村民自我管理得到了加強。例如，一些村在對農村最低生活保障戶的確定、農民安裝自來水、清潔家河、計劃生育照顧二胎、農村住院醫(yī)療保險費收繳等方面，一改過去支部作決定，村委管執(zhí)行的片面做法。

二是自我教育進一步加強。各村在村民自治活動過程中，通過制定村民自治章程和村規(guī)民約，加強了教育引導，使廣大村民在普及科技知識、破除封建迷信、提高民主法制觀念方面得到了提高。不少村在解決糾紛和矛盾過程中，努力做好說服教育工作，做到小事不出組，大事不出村，較好地改變了過去細細小事找書記、找主任，稍大事情找政府、找領導甚至越級上訪、集體上訪，有效地維護了社會穩(wěn)定。如農村住院醫(yī)療保險、為群眾安裝自來水、有線電視等社會福利方面產生問題和矛盾時，村委會大都能發(fā)揮村民小組長和村民代表的作用，開展自我教育、自我解決問題，從而較好地維護了生產和生活秩序，維護了一方的穩(wěn)定，促進了村級經(jīng)濟的發(fā)展和鎮(zhèn)政府各項工作的順利推進。

三是自我服務進一步加強。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在公共衛(wèi)生、路燈等公共事務、公益事業(yè)時，堅持由村民代表討論決定，自我決策，自我發(fā)展，自我服務，自我完善。二是在農業(yè)生產、產業(yè)結構調整中，村民在村委會的指導下開展結對互助，推廣新技術，加強了產前、產中、產后的各種服務、從總的情況看，我鎮(zhèn)的村民自治工作基本上是好的。但是也存在著一些不容忽視的問題，主要是：

1、村黨支部與村民委員會的關系有待于進一步理順。在村民自治建設過程中，村黨支部具有領導核心作用。但是在實踐中，黨支部往往替代了村委會，甚至替代了村民代表會議，使村民自治組織形同虛設，村委會成了支部的辦事機構。個別支部書記由于比較主觀，把個人的意志強加于群眾，往往與村民代表會議產生矛盾，甚至形成對立，使本村工作難以正常開展。支部書記的主觀意志以及凡事包辦包攬的做法，往往會影響村委會作用的發(fā)揮，影響村民的自我管理、自我教育和自我服務。

2、村委會的村民自治水平有待于進一步提高。調研中反映，個別村委班子自治能力較差，工作無目標，辦事無程序，解決問題不主動，工作方法不科學，遇到問題不實行民主決策，既不發(fā)揮村民代表會議作用，又不能調動村民代表和村民小組長的骨干作用，而是把問題推給支部、推給書記、推給政府和有關部門。有的村委干部工作能力和責任心較差，缺乏協(xié)調配合。有的村委干部平時不注重學習，依法辦事、按程序辦事的意識較差，有的甚至把戶代表會議當作村民代表會議。

3、村民小組長的結構有待于進一步調整。大部分村民小組長年齡偏大，對政策法律理解不透，缺乏應有的作用。在經(jīng)濟發(fā)展中，少數(shù)村民小組長以村民小組的名義到企業(yè)強要惡討，個人中飽私囊。個別小組長將籌來的資金個人保管，概不入帳，隨意處置，有的甚至貪污犯罪。另外在征用土地后的群眾利益分配中，自作主張，不按政策辦事，但遇到矛盾又推諉給村委、政府，個人避而不做工作，造成社會矛盾。

4、村干部待遇有待于進一步改善。絕大多數(shù)村干部反映報酬偏低，有些村拖欠村干部養(yǎng)老保險、工資的現(xiàn)象遲遲得不到解決。黨委、政府對村主任外出學習考察以及走訪慰問退休老主任等考慮太少。

二、加強村民自治建設的建議

加強村民自治建設是加強基層組織建設的重要抓手，同時也是廣泛推進基層民主法治建設，維護廣大群眾的根本利益和民主權利，推進依法治鎮(zhèn)、以法治村的重要舉措。為此，我們要以加強村民自治建設為契機，以法制道德教育為切入點，以保障村民民主權利，維護社會穩(wěn)定為目標，進一步建立健全以村民代表會議制度為核心的民主決策機制，完善以村民自治章程為基礎的民主管理機制，強化以村務、財務公開為重點的民主監(jiān)督機制，努力實現(xiàn)村級工作六大轉變，從而進一步密切黨群干群關系，規(guī)范村級管理，壯大農村集體經(jīng)濟，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。

(二)健全民主管理機制，實現(xiàn)治村由人到法。

民主管理是村民自治的重點。要按照“規(guī)范、完善、創(chuàng)新、提高”要求，推行村級規(guī)范建設。為使村民自治規(guī)范化、制度化，各村要在鎮(zhèn)黨委的領導下，在鎮(zhèn)政府的指導下，按照農村“有章理事”的要求，以民主、公開、法治為核心，以村級制度建設為重點，抓好村規(guī)民約建設，建立健全并落實村民代表會議制度、村干部管理制度、集體資產經(jīng)營管理制度、村級財務管理制度、村務財務公開制度、村情懇談制度、公章管理制度《村民自治章程》、村民議事規(guī)則、檔案管理、村民教育制度等村民自治約束制度，并將《村民自治章程》印發(fā)到戶，對村委會組織的性質、村民的權利和義務、村務管理、社會主義物質文明建設和精神文明建設等方面都作出明確具體的規(guī)定，從而有效地規(guī)范干部群眾的行為，保證政策、法規(guī)和各項工作的落實，使村級工作實現(xiàn)由人治到法治的轉變。

(三)嚴格兩公開制度，實現(xiàn)監(jiān)督由后到前。

要進一步落實村務、財務公開。鎮(zhèn)黨委、政府要統(tǒng)一規(guī)定公開內容、公開場地、公開程序、公開時間，并把它作為村干部工作考核的重要內容。除此之外，還要在各村集中交通路口設置涉農收費公示牌，對涉農收費部門的收費項目實行群眾監(jiān)督。同時通過多種途徑，廣泛宣傳村務、財務公開的重要性，增強村干部做好村務、財務公開的自覺性，變“要我公開”為“我要公開”，使村務、財務工作由過去的“暗箱操作”轉為“透明操作”，變事后監(jiān)督為事前事中監(jiān)督。通過村務、財務公開，暢通干部與群眾之間的溝通渠道，變誤解為理解，變懷疑為信任，進一步密切黨群、干群關系，使黨和國家的各項方針、政策得到更好的落實。

(四)重視村干部的選拔教育，實現(xiàn)素質由低到高。

民主選舉是實行村民自治、推進農村基層民主的首要環(huán)節(jié)，民主選舉中“民主”的程度如何，直接關系到村民自治制度能否順利運行。為此，要嚴格規(guī)范民主選舉程序，從而把群眾普遍認可的熟悉市場經(jīng)濟知識，有帶領群眾調整經(jīng)濟結構、共同致富的能力；有一定的政治素質，能夠貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；有一定政策水平和較強的法制觀念；辦事公道，具有一定的領導和辦事能力，熱心為全村群眾服務，熱心村公益事業(yè)，年富力強的同志選拔到村級領導班子中來。要進一步抓好村干部的教育，使村干部進一步提高能力，改進作風，做好群眾致富的帶頭人。同時要適時調整和優(yōu)化村民小組長結構，把熱心群眾工作、有較好素質的年輕同志充實到村民小組長行列中來。

(五)強化民主決策制度，實現(xiàn)決策由少到多。

民主決策是村民自治的核心，而村民會議和村民代表會議是進行民主決策的有效載體。通過建立民主決策機制，進一步明確村務管理的主體是全體村民，重要議題由村兩委聯(lián)席會議研究確定，涉及村民整體利益的重大村務由村民代表會議討論通過，決不能某個村領導個人說了算，從而使參與決策人數(shù)由少變多，進一步擴大群眾基礎，便于集思廣益，科學決策推動工作。村民會議或村民代表會議討論決定的事項，由村委會在黨支部領導下抓好貫徹落實，并將執(zhí)行情況及時向黨支部和村民會議或村民代表會議報告。

(六)規(guī)范民主理財制度，實現(xiàn)財務由暗到明。

為真正落實廣大群眾知情權、參與權和監(jiān)督權，要選舉產生財務監(jiān)督小組(民主理財小組)，負責對各村經(jīng)濟收支情況進行監(jiān)督。通過規(guī)范民主理財工作，加強村民的監(jiān)督權，形成從形式監(jiān)督到實質監(jiān)督的轉變。財務的審批、支出和使用由原來的“暗箱操作”轉變?yōu)椤耙宦晒_”，民主理財小組全程監(jiān)督，達到還干部一個清白，給群眾一個明白的目的，從而避免財務管理混亂，違規(guī)違紀現(xiàn)象的出現(xiàn)?！?/p>

三、完善農村村民自治，發(fā)展基層民主政治建設的對策和建議

（一）進一步加強領導，形成齊抓共管新局面

我省農村基層民主政治建設，是在各級黨組織的領導下，在各級人大的監(jiān)管下，在各級政府的指導下

進行的，各級黨組織要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)全面建設小康社會的高度，深刻認識加強農村基

層民主政治建設的重要性和必要性。要把農村基層民主政治建設列入重要議事日程，一、二把手親自抓、帶頭抓。要確定目標，部署措施，落實獎懲手段，組織各有關部門相互配合，齊抓共管，形成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)

黨委和村黨支部要加強對村民自治工作的具體領導，充分發(fā)揮領導核心作用，把黨的領導始終貫穿于村民

自治的全過程，保持村民自治工作的正確方向。各級人大要切實按照村委會組織法的要求，發(fā)揮好自身職

能，一方面搞好村民自治法律法規(guī)建設，另一方面開展經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)督活動。各級政府要認真研究農村

民主政治建設的新情況、新特點以及存在的困難和問題，全面掌握工作動態(tài)，及時總結經(jīng)驗，并推廣典型

經(jīng)驗，加強指導力度。司法、公安部門也要積極關注村民自治工作，搞好有關村民自治的法律法規(guī)的宣傳

教育，及時懲治那些干擾破壞村民自治工作的不良行為。要發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和輿論監(jiān)督作用，通

過報刊、電臺、電視臺，宣揚各種先進典型，曝光各種違法現(xiàn)象，引導農民群眾在自治活動中把握正確的

方向，動員社會各方面力量共同關注和監(jiān)督農村基層民主政治建設。

（二）進一步完善新形勢下民主選舉制度

現(xiàn)有的相關村民自治的法律法規(guī)雖經(jīng)多次修訂，但有的仍然不能完全適合當前農村新形勢新情況。因此，有必要依據(jù)村民自治實踐中存在的問題和需求，對法律法規(guī)進行修訂。修訂法律法規(guī)，是對以往村民自治制度的再創(chuàng)新，必須解放思想，實事求是，與時俱進。要用發(fā)展、辨證的態(tài)度去修正不適應農村實際的有關制度，以充分體現(xiàn)法律和制度與時俱進的時代性。從現(xiàn)在情況看，修訂的內容首先要著重考慮民主選舉的辦法和程序。比如，近年來，隨著城市化進程的加快、人口流動量大，部分村民長期外出，他們有的想回村參加選舉，但無法脫身，有的則干脆不回村參加選舉，這無形中給村委會選舉帶來不小的困難。比如在選舉中，要想達到“兩個過半”（即選舉村民委員會，有選舉權的村民的過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當選）已不太容易，這樣的規(guī)定原來是必要的，因為這樣有利于擴大民主，培育民主，可以維護村委會選舉的代表性和廣泛性。但是現(xiàn)在情況不同了，一方面由于人口的流動性增大，一定要堅持“兩個過半”會增加選舉的難度，加大選舉的成本。另一方面，棄權也是一種權利，或表示不在乎選舉的結果，或表示認同所有的結果，即使在美國，近幾屆選總統(tǒng)，選民也均未過半。因此，參選應堅持自愿原則，以獲得參選人的多數(shù)票的當選，這樣既體現(xiàn)了民主，又降低了選舉成本。再就是明確對違法行為具體的懲治辦法，要把村民自治實踐中的民主權利切實地納入法律保護范圍，建立明確的可有效操作的村民自治的保障機制。比如，對干擾破壞民主選舉的行為，不執(zhí)行民主決策、民主監(jiān)督的行為，應負什么樣的責任，受到什么樣的懲治，由誰來執(zhí)行懲治行為等，要有明確、具體的規(guī)定。在修訂法律的過程中，還應考慮延長村委會任期時間。農村干部群眾普遍反映當前選舉活動過于頻繁，他們希望對選舉活動予以整合，簡化選舉過程，改村委會一屆任期三年為五年。

（三）正確處理鄉(xiāng)與村及村“兩委”關系

正確處理“鄉(xiāng)村關系”。要正確理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的指導、支持和幫助的關系。在制定農村政策

時，要充分考慮農民的利益，科學劃分農民與政府的利益格局，理順管理體制，既要防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“越

權”，又要防止政府對農村社會的“失控”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須在充分尊重村民自治權的基礎上，認真履行職

責，堅持“協(xié)調、效能、服務、法治”的原則，不斷強化法律意識與服務意識，嚴格依法行政、依法管理，轉變政府職能，增強服務功能。村委會要把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的協(xié)助和配合作為自己的法定義務，決

不能以自治組織要服從民意為借口，不愿接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村務工作的指導，甚至唱對臺戲或抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 的工作。另一方面，村委會必須糾正實踐中村委會包辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農村和村民相關事務的做法。

村黨支部與村委會的關系是我國政治生活中黨政關系的自然延伸，處理好村黨支部與村委會關系對村

民自治發(fā)展和農村和諧社會的構建都尤為重要。要從堅持黨的領導、人民當家作主和構建社會主義新農村

有機統(tǒng)一的總體要求出發(fā)，努力探索規(guī)范、協(xié)調村黨支部和村委會的關系。一是要科學劃分職權與職責，處理好政治領導與具體事務之間的關系。村黨支部是農村的領導核心，是政治領導、組織領導和思想領導，主要宣傳黨的方針政策、管理好黨務工作和村黨支部自身的建設。這就決定了村黨支部不能代替村委會

直接管理具體的村務。村黨支部應督促村委會依法實行自治，積極提出村的發(fā)展規(guī)劃，并通過村民會議或

村民代表會議形成決議，監(jiān)督村委會貫徹落實，監(jiān)督村委會和村委會干部的工作。村委會要增強黨的領導 的觀念，自覺地接受和依靠村黨支部的領導。二是要增強農村黨的基層組織的執(zhí)政能力，提高村民自治組

織的自治能力。作為農村黨的基層組織的村黨支部要加大建設力度，改進領導方式，提高領導水平和執(zhí)政

能力，以適應民主政治發(fā)展的要求。作為村民自治主體之一的村委會不僅要樹立依法自治的意識，提高民

主自治的能力，而且要牢固樹立“堅持和加強黨的領導”的思想意識，不斷增強自覺在黨的領導下開展工

作的政治覺悟。

（五）進一步擴大宣傳，樹立正確的村民自治觀

農村干部群眾是農村基層民主政治建設的實施主體。要采取各種有效途徑，廣泛深入的向農村干部群眾宣傳黨在農村的方針政策和國家關于村民自治的法律法規(guī)。通過宣傳教育，讓農村干部群眾增長村民自治的知識。使他們懂得如何尊重群眾的意愿，如何進行村民自治基本制度的建設，如何依法有效實施各項自治活動;懂得如何正確行使民主權利，遇到違法行為時又如何維護自己的民主權利，從而提高民主實踐的能力和水平。樹立起健康的村民自治觀念，包括堅持黨的領導、依法辦事和充分發(fā)揚民主有機統(tǒng)一的觀念，明白堅持黨的領導、依法辦事和發(fā)揚民主三者之間的辯證關系，權利和義務相一致的觀念。要糾正那些認為農村實行自治了，可以不受約束，想怎么干就怎么干的錯誤思想。宣傳教育工作要注重實際效果，要做到經(jīng)常性宣傳和階段性宣傳相結合，正面宣傳和典型教育相結合，一般性宣傳和疑難問題解答相結合，增強宣傳教育工作的多樣性和針對性。要充分利用報紙、廣播、電視、電臺等新聞媒體，向全社會宣傳黨的政策和國家法律，報道村民自治的典型事例，批露違法問題，營造全社會尊重、支持農村民主建設的良好氛圍。

第四篇：村民自治調查報告

關于村民自治情況的調研報告村民委員會是村民“自我管理、自我教育、自我服務”的基層群眾性自治組織。為進一步了解和掌握我鎮(zhèn)各村近幾年來實施村民自治的情況，鎮(zhèn)人大在四月份對全鎮(zhèn)25個行政村實施村民自治的情況進行了全面調研，并檢查了有關資料和制度落實情況。

一、村民自治的現(xiàn)狀

調研顯示，我鎮(zhèn)各村民委員會大都能夠按照《村民委員會組織法》的要求，在村黨支部的直接領導下，努力發(fā)展村級經(jīng)濟，認真辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，做好村務公開等各項工作，確保村民實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，較好地發(fā)揮了基層群眾性自治組織的作用。具體來說：

一是自我管理進一步加強。許多村委會在發(fā)展經(jīng)濟、社會事業(yè)以及精神文明建設諸方面，都有切實可行的工作目標，健全落實各項制度，實行民主管理并堅持做到村務公開，在群眾關心的財務以及公共事務和公益事業(yè)方面，都能堅持公示和由村民代表會議商定，改變了過去幾個村干部說了算的狀況，加強了民主、法制意識，充分發(fā)揮了村民代表的作用，村民自我管理得到了加強。例如，一些村在對農村最低生活保障戶的確定、農民安裝自來水、清潔家河、計劃生育照顧二胎、農村住院醫(yī)療保險費收繳等方面，一改過去支部作決定，村委管執(zhí)行的片面做法。

二是自我教育進一步加強。各村在村民自治活動過程中，通過制定村民自治章程和村規(guī)民約，加強了教育引導，使廣大村民在普及科技知識、破除封建迷信、提高民主法制觀念方面得到了提高。不少村在解決糾紛和矛盾過程中，努力做好說服教育工作，做到小事不出組，大事不出村，較好地改變了過去細細小事找書記、找主任，稍大事情找政府、找領導甚至越級上訪、集體上訪，有效地維護了社會穩(wěn)定。如農村住院醫(yī)療保險、為群眾安裝自來水、有線電視等社會福利方面產生問題和矛盾時，村委會大都能發(fā)揮村民小組長和村民代表的作用，開展自我教育、自我解決問題，從而較好地維護了生產和生活秩序，維護了一方的穩(wěn)定，促進了村級經(jīng)濟的發(fā)展和鎮(zhèn)政府各項工作的順利推進。

三是自我服務進一步加強。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在公共衛(wèi)生、路燈等公共事務、公益事業(yè)時，堅持由村民代表討論決定，自我決策，自我發(fā)展，自我服務，自我完善。二是在農業(yè)生產、產業(yè)結構調整中，村民在村委會的指導下開展結對互助，推廣新技術，加強了產前、產中、產后的各種服務、從總的情況看，我鎮(zhèn)的村民自治工作基本上是好的。但是也存在著一些不容忽視的問題，主要是：

1、村黨支部與村民委員會的關系有待于進一步理順。在村民自治建設過程中，村黨支部具有領導核心作用。但是在實踐中，黨支部往往替代了村委會，甚至替代了村民代表會議，使村民自治組織形同虛設，村委會成了支部的辦事機構。個別支部書記由于比較主觀，把個人的意志強加于群眾，往往與村民代表會議產生矛盾，甚至形成對立，使本村工作難以正常

開展。支部書記的主觀意志以及凡事包辦包攬的做法，往往會影響村委會作用的發(fā)揮，影響村民的自我管理、自我教育和自我服務。

2、村委會的村民自治水平有待于進一步提高。調研中反映，個別村委班子自治能力較差，工作無目標，辦事無程序，解決問題不主動，工作方法不科學，遇到問題不實行民主決策，既不發(fā)揮村民代表會議作用，又不能調動村民代表和村民小組長的骨干作用，而是把問題推給支部、推給書記、推給政府和有關部門。有的村委干部工作能力和責任心較差，缺乏協(xié)調配合。有的村委干部平時不注重學習，依法辦事、按程序辦事的意識較差，有的甚至把戶代表會議當作村民代表會議。

3、村民小組長的結構有待于進一步調整。大部分村民小組長年齡偏大，對政策法律理解不透，缺乏應有的作用。在經(jīng)濟發(fā)展中，少數(shù)村民小組長以村民小組的名義到企業(yè)強要惡討，個人中飽私囊。個別小組長將籌來的資金個人保管，概不入帳，隨意處置，有的甚至貪污犯罪。另外在征用土地后的群眾利益分配中，自作主張，不按政策辦事，但遇到矛盾又推諉給村委、政府，個人避而不做工作，造成社會矛盾。

4、村干部待遇有待于進一步改善。絕大多數(shù)村干部反映報酬偏低，有些村拖欠村干部養(yǎng)老保險、工資的現(xiàn)象遲遲得不到解決。黨委、政府對村主任外出學習考察以及走訪慰問退休老主任等考慮太少。

二、加強村民自治建設的建議

加強村民自治建設是加強基層組織建設的重要抓手，同時也是廣泛推進基層民主法治建設，維護廣大群眾的根本利益和民主權利，推進依法治鎮(zhèn)、以法治村的重要舉措。為此，我們要以加強村民自治建設為契機，以法制道德教育為切入點，以保障村民民主權利，維護社會穩(wěn)定為目標，進一步建立健全以村民代表會議制度為核心的民主決策機制，完善以村民自治章程為基礎的民主管理機制，強化以村務、財務公開為重點的民主監(jiān)督機制，努力實現(xiàn)村級工作六大轉變，從而進一步密切黨群干群關系，規(guī)范村級管理，壯大農村集體經(jīng)濟，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。

(二)健全民主管理機制，實現(xiàn)治村由人到法。

民主管理是村民自治的重點。要按照“規(guī)范、完善、創(chuàng)新、提高”要求，推行村級規(guī)范建設。為使村民自治規(guī)范化、制度化，各村要在鎮(zhèn)黨委的領導下，在鎮(zhèn)政府的指導下，按照農村“有章理事”的要求，以民主、公開、法治為核心，以村級制度建設為重點，抓好村規(guī)民約建設，建立健全并落實村民代表會議制度、村干部管理制度、集體資產經(jīng)營管理制度、村級財務管理制度、村務財務公開制度、村情懇談制度、公章管理制度《村民自治章程》、村民議事規(guī)則、檔案管理、村民教育制度等村民自治約束制度，并將《村民自治章程》印發(fā)到戶，對村委會組織的性質、村民的權利和義務、村務管理、社會主義物質文明建設和精神文明建設等方面都作出明確具體的規(guī)定，從而有效地規(guī)范干部群眾的行為，保證政策、法規(guī)和各項工作的落實，使村級工作實現(xiàn)由人治到法治的轉變。

(三)嚴格兩公開制度，實現(xiàn)監(jiān)督由后到前。

要進一步落實村務、財務公開。鎮(zhèn)黨委、政府要統(tǒng)一規(guī)定公開內容、公開場地、公開程序、公開時間，并把它作為村干部工作考核的重要內容。除此之外，還要在各村集中交通路口設置涉農收費公示牌，對涉農收費部門的收費項目實行群眾監(jiān)督。同時通過多種途徑，廣泛宣傳村務、財務公開的重要性，增強村干部做好村務、財務公開的自覺性，變“要我公開”為“我要公開”，使村務、財務工作由過去的“暗箱操作”轉為“透明操作”，變事后監(jiān)督為事前事中監(jiān)督。通過村務、財務公開，暢通干部與群眾之間的溝通渠道，變誤解為理解，變懷疑為信任，進一步密切黨群、干群關系，使黨和國家的各項方針、政策得到更好的落實。

(四)重視村干部的選拔教育，實現(xiàn)素質由低到高。

民主選舉是實行村民自治、推進農村基層民主的首要環(huán)節(jié)，民主選舉中“民主”的程度如何，直接關系到村民自治制度能否順利運行。為此，要嚴格規(guī)范民主選舉程序，從而把群眾普遍認可的熟悉市場經(jīng)濟知識，有帶領群眾調整經(jīng)濟結構、共同致富的能力；有一定的政治素質，能夠貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；有一定政策水平和較強的法制觀念；辦事公道，具有一定的領導和辦事能力，熱心為全村群眾服務，熱心村公益事業(yè)，年富力強的同志選拔到村級領導班子中來。要進一步抓好村干部的教育，使村干部進一步提高能力，改進作風，做好群眾致富的帶頭人。同時要適時調整和優(yōu)化村民小組長結構，把熱心群眾工作、有較好素質的年輕同志充實到村民小組長行列中來。

(五)強化民主決策制度，實現(xiàn)決策由少到多。

民主決策是村民自治的核心，而村民會議和村民代表會議是進行民主決策的有效載體。通過建立民主決策機制，進一步明確村務管理的主體是全體村民，重要議題由村兩委聯(lián)席會議研究確定，涉及村民整體利益的重大村務由村民代表會議討論通過，決不能某個村領導個人說了算，從而使參與決策人數(shù)由少變多，進一步擴大群眾基礎，便于集思廣益，科學決策推動工作。村民會議或村民代表會議討論決定的事項，由村委會在黨支部領導下抓好貫徹落實，并將執(zhí)行情況及時向黨支部和村民會議或村民代表會議報告。

(六)規(guī)范民主理財制度，實現(xiàn)財務由暗到明。

為真正落實廣大群眾知情權、參與權和監(jiān)督權，要選舉產生財務監(jiān)督小組(民主理財小組)，負責對各村經(jīng)濟收支情況進行監(jiān)督。通過規(guī)范民主理財工作，加強村民的監(jiān)督權，形成從形式監(jiān)督到實質監(jiān)督的轉變。財務的審批、支出和使用由原來的“暗箱操作”轉變?yōu)椤耙宦晒_”，民主理財小組全程監(jiān)督，達到還干部一個清白，給群眾一個明白的目的，從而避免財務管理混亂，違規(guī)違紀現(xiàn)象的出現(xiàn)?！?/p>

第五篇：村民自治問題調查報告

村民自治問題調查報告

發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求。黨要領導人民,當好家、作好主，必須進一步發(fā)揚民主。為進一步對農村民主建設問題進行調查，充分了解農村村民自治現(xiàn)狀，我利用暑期社會實踐時間到萊陽市古柳樹村展開以村民自治為主題的社會調查。現(xiàn)將對古柳樹村村民主選舉、民主管理、民主決議、民主監(jiān)督四方面情況的調查總結如下：一、民主選舉是村民自治的基礎問題，關鍵要克服瓶頸制約，找準平衡基點。

村委會民主選舉是一個復雜的系統(tǒng)工程，諸如選舉的理念、選舉的功能、選舉的技術、選舉的程序等構成了一系列民主選舉中的理論和實踐網(wǎng)絡。據(jù)古柳樹村村委會領導介紹，古柳樹村委會由全體村民選舉產生，經(jīng)海選產生候選人，然后進一步選舉出村委會領導班子成員。但是，調查問卷顯示，村民雖然都對民主選舉這一舉措表示贊成和肯定，但村民的法律意識普遍較差，民主選舉的主動性和優(yōu)越性并沒有完全體現(xiàn)出來。在調查過程中，該村表現(xiàn)出來的問題主要反映在以下幾個方面：

1、民主選舉中的瓶頸制約：

（1）法律規(guī)定的前瞻性與文化傳統(tǒng)的滯后性矛盾。一般說來，法律規(guī)定總是建立在社會實踐基礎之上的，與客觀現(xiàn)實需求相適應。我國的村級民主選舉，本身是一種法治民主的助推劑，它既是對廣大農民的培訓，也是對整個社會的培訓。正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度，推動著我國社會的民主進程。然而，這種推動作用是個漸進過程。一方面，在我國，農村政治、經(jīng)濟和社會結構發(fā)生重大變革的情況下，客觀形勢亟需法治民主的深化；另一方面農民的民主參與意識的滯后性有著較深的傳統(tǒng)文化根基。反映在村委直選中，不少選民對村委班子成員的選擇并非出于他們的主動，而往往是被塑造出來的。對候選人要素重要性的認識遠遠低于對利益分配的關注或者政治象征背景的聯(lián)系和與自己的親疏遠近。

（2）法律規(guī)定的有限性與實際操作的復雜性矛盾。我國農村的民主法治化進程與改革開放同時起步，各種社會關系處于不斷變化之中，具有不確定性，這一環(huán)境下形成的民主選舉制度還是初步的，它需要一個逐步完善的過程。因此，《村委會組織法》對民主選舉的條文規(guī)定不可能顧及全面。雖然地方法規(guī)的《選舉辦法》能給一定配套，但也有不少局限性。在法律法規(guī)與實施細則，原則規(guī)定與具體措施之間的空隙較大，有的規(guī)定過于原則，不便操作；有的雖有行為模式，但沒有法律后果；有的內涵模糊，不好統(tǒng)一理解等。這里僅列舉幾點，以見一斑：一是村委會成員候選人標準難把握?！洞逦瘯M織法》十二條規(guī)定年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。但是，依照法律被的人除外?！洞逦瘯x舉辦法》

第十三條對候選人的推選條件作了細化。如果選舉委員會資格審定時，認為雖有被選舉權但不符合推選條件的人被海推為候選人后，他可否被確定為正式候選人就比較難把握，尤其是在選舉委員會與選民有較大意見分歧的情況下更是如此。二是選舉中的拉票現(xiàn)象難處理。拉票行為，既有正常、合理的行為，也有不合理，甚至帶有賄選等痕跡的行為，同時又會有兩者兼之的。如何界定它們之間的區(qū)別加以妥善處理，法律依據(jù)不足就帶來了選舉中的雜音。三是選舉結果的有效性難認定。在一些細小環(huán)節(jié)上難免出現(xiàn)偏差或不妥，有的可以即時得到糾正，有的卻事后難以操作，一旦選舉結果產生后，如何認定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù)。

2、民主選舉中的平衡基點：

村民直選法律運行的整體功能的有效發(fā)揮，關鍵在于其在適應社會發(fā)展的變化中求得自身內部結構的相互協(xié)調。因而，在實際中應重點把握以下幾個方面的關系：

（1）需求與可能。任何社會關系都需要相應的社會規(guī)范加以調整，以維護正常秩序。村委直選的有序性也必須根據(jù)農村的客觀需要，在收支平衡的運行中加以實現(xiàn)。一方面，村委直選具有通過一定法律規(guī)范實現(xiàn)廣泛的利益需要。另一方面，鄉(xiāng)村客觀現(xiàn)實應具有支付法律運行成本的能力。因此，在規(guī)范民主選舉過程中，應當充分考慮農村社會需求的各個要素對法律規(guī)定的制約作用及相互關系。

（2）效益與成本。在社會支付能力相對不變的情況下，法律的運行成本越低，那么它的效率越高。村級民主選舉的法律效益，應以最低的運行成本來獲取最佳的選舉目的。使一大批素質較好、群眾信賴的農民走上村委會工作崗位，是民主選舉最直接的目的，從而來輻射農村經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定，以實現(xiàn)長遠的整體效益。

（3）周密與簡便。于法周密和于法簡便相結合的原則，是農村民主選舉中法律運行的內在要求。村級民主選舉的整個過程必須一環(huán)扣一環(huán)，法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，不能怕麻煩，圖省事，更不能走過場。但是受農村客觀環(huán)境和村民文化心理素質的影響，從選舉實踐看，能達到同一選舉目標，村民更樂于接受簡單易行的選舉方法。在有些地方推行的無候選人直選，之所以受到農村群眾的歡迎，并且取得成功，組織嚴密、形式簡便是一個重要的原因。

二、對于實行民主管理，首先要堅持和完善村民會議或村民代表會議制度。

通常人口少且居住集中的村采用村民會議，而人口多且居住分散的村采用村民代表會議。明確規(guī)定村民代表會議的人員組成及其條件、職責、權利制定議事內容和議事規(guī)則，確定活動方式，活動程序和活動時間，并按規(guī)定嚴格執(zhí)行。其次，要按照國家的法律法規(guī)和政策，結合本地實際，明確規(guī)定民主議事的內容，凡屬村務管理的重大事項以及農民關注的熱點、難點問題的處理，都應先召集黨員大會討論，再分別提交村民會議或村民代表會議討論，征求黨內外群眾意見，按大多數(shù)人的意見實行民主決策，堅決糾正不顧群眾意愿而由幾個干部自行其是的做法。要實行民主管理，還要切實加強群眾對村干部的民主監(jiān)督。

調查中發(fā)現(xiàn)，古柳樹村在自治方面做得比較好。一走進他們村委會的辦公室，就能看到整整齊齊掛在墻上的各種規(guī)章制度，就如治保調節(jié)委員會成員，治調干部規(guī)定，治保調節(jié)信息員職責、幫教小組及其職責、護村隊及其職責、禁毒禁堵宣傳小組及其職責等等。從這上面來看，確實古柳樹村的自治制度是比較完善的，而且操作起來還是比較規(guī)范。村里的負責人對我們介紹了他們平常的工作方式，方法。古柳樹村是一個很大的村，總共有600多戶，共2800多人，整個村的座落是比較狹長的。正是由于這個原因，要召開村民大會是很不容易實現(xiàn)的，因此村里決定什么大事情就通過召開村民代表大會來參考。三官村總共分成16個小分隊，每一個小分隊的隊長要管理人員幾十致上百人不等。隊長是從他們隊下由村民推選上來的，這點做得很民主。村里決定或是傳達事情就是通過村長，書記等向隊長們來共同探討，具體的再由隊長去負責實施他們隊里的細節(jié)工作。在古柳樹村村委會的外面有一個醒目的村務公開欄，上面詳細具體的把村里的各項計劃以及許多村里的開支，收入公布在上面。