第一篇：當(dāng)前中國村民自治的現(xiàn)狀
文章標(biāo)題：當(dāng)前中國村民自治的現(xiàn)狀
【內(nèi)容提要】20多年中國的村民自治在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、建章立制和民主意識自覺等方面都獲得了長足發(fā)展，但也面臨巨大的難點(diǎn)和困境，這主要表現(xiàn)在：一是過于依賴西方的自治理論及模式，而忽略中國的歷史經(jīng)驗(yàn)和特殊文化語境；二是權(quán)力與自治間充滿強(qiáng)烈的矛盾沖突；三是過于重視“硬件”而忽視“軟件”建設(shè)。因此應(yīng)注
重研究和理論創(chuàng)新，加強(qiáng)系統(tǒng)細(xì)致的立法建設(shè)，并將文化發(fā)展作為重中之重。
中國的改革開放取得了巨大成就，而“中國最大的變化在鄉(xiāng)村”[1]。其中，村民自治發(fā)揮著相當(dāng)重大的作用，這既表現(xiàn)在物質(zhì)制度又表現(xiàn)在思想精神層面。一是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活得到了極大的改善；二是村民自治的制度體系已基本確立，使村民自治活動的開展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐漸深入人心。但還存在一些突出問題不容忽視，它們嚴(yán)重地影響著村民自治的發(fā)展及其深化。
在筆者看來，當(dāng)前的中國村民自治面臨著亟須解決的三大問題。
第一，過于依賴西方的自治理論及其模式，而忽略中國的歷史經(jīng)驗(yàn)和特殊的現(xiàn)實(shí)文化語境。應(yīng)該承認(rèn)，幾千年的中國政治為我們提供的民主和自治經(jīng)驗(yàn)是較少的，而西方的民主傳統(tǒng)和自治歷史卻很長，經(jīng)驗(yàn)豐富。所以，當(dāng)前的中國村民自治確實(shí)不能忽視甚至無視西方的自治資源，因?yàn)椴还茉诶碚撨€是實(shí)踐上，西方自治都可為我們提供可靠的參照坐標(biāo)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。正因?yàn)橹苯尤》ㄓ谖鞣降淖灾危袊拇迕褡灾尾拍芙⒃谧杂X、系統(tǒng)和理論化的基礎(chǔ)上。但西方的自治經(jīng)驗(yàn)只能成為我們的一個參照，決不能成為生搬硬套的摹本，否則，中國的村民自治就難逃“桔在北則為枳”的結(jié)局。以此來觀照中國的村民自治，有些問題頗值得我們注意。
一是獨(dú)立的村民自治理論話語體系的欠缺。中國村民自治與西方民主之路有一個很大的區(qū)別，就是我們的自治是在缺乏民主經(jīng)驗(yàn)和民主理論準(zhǔn)備的情況下進(jìn)行的，這就不可避免帶來理論發(fā)展的滯后。因此，借鑒西方現(xiàn)成的民主理論和學(xué)術(shù)規(guī)范分析中國問題，對開闊我們的學(xué)術(shù)視野，創(chuàng)建我們自己的理論研究體系是必要的。但西方民主理論的產(chǎn)生和運(yùn)用有其獨(dú)特的文化語境，我們在運(yùn)用這些規(guī)范時不能不考慮中國的文化和歷史特點(diǎn)。目前中國的村民自治正處于重“西方術(shù)語的轉(zhuǎn)移”而輕從中國“內(nèi)部的發(fā)生和發(fā)展”的階段，這在理論探討和活動實(shí)踐上都有明顯的表現(xiàn)。如“平等”、“精英”、“治理”、“選舉式民主”、“參與式民主”等西方術(shù)語在村民自治研究中運(yùn)用得比較隨意、混亂，缺乏認(rèn)真的甄別和確定，尤其缺乏中國社會文化語境的重新厘定與使用。這就造成了必然的局限：這些西方術(shù)語到了中國，許多內(nèi)容在不知不覺中就流失掉了，用它們解釋中國的問題常有似是而非之感，難以真正反映中國村民自治的精神實(shí)質(zhì)。比如，有農(nóng)民這樣理解民主：“民主，民主，就是人民當(dāng)家做主?！边@看似荒唐的笑談卻內(nèi)含著西方話語在中國語境的尷尬。其實(shí)，正如“當(dāng)‘平等’和‘參與’的概念應(yīng)用于中國時，它可能產(chǎn)生不同的意義”[2]一樣，“治理”、“選舉式民主”、“參與式民主”這些西方術(shù)語也有其獨(dú)特的內(nèi)涵特征、生成語境，我們在運(yùn)用它們時必須經(jīng)過語境轉(zhuǎn)換或者說中國化的過程。另外，當(dāng)前理論界在村民自治研究中還存在對西方的各種理論重借鑒而缺乏理論創(chuàng)新的問題。如西方新制度主義、委托代理理論、公民社會理論、組合主義（法團(tuán)主義）及公共選擇理論等西方的政治、經(jīng)濟(jì)和社會學(xué)理論被中國學(xué)者大量運(yùn)用于村民自治研究，取得了不少的成果，一定程度上提高了村民自治研究的學(xué)術(shù)性，對我們理解中國村民自治也不無啟示意義。但整體而言，運(yùn)用這些理論解釋中國農(nóng)村問題顯得多有表面化和牽強(qiáng)之處，有學(xué)者就指出：“沒有深入到田野調(diào)查，運(yùn)用所謂經(jīng)濟(jì)人和公共選擇等通用武器來解剖中國農(nóng)村的狀況，很容易流于表面且無關(guān)農(nóng)村與中國現(xiàn)代化的痛癢?！盵3]所以，不能忽略一個根本問題，即結(jié)合中國尤其是農(nóng)村的實(shí)際情況建構(gòu)我們自己的話語理論體系。
二是村民自治實(shí)踐重西方民主模式的模仿而輕中國民主制度的創(chuàng)新。中國村民自治之初借鑒西方的民主模式是必要的，但當(dāng)它發(fā)展到一定階段就應(yīng)考慮自己的創(chuàng)建，因?yàn)橹袊凶约旱奶厥鈬?。在這方面，盡管我們已取得一些成績，如實(shí)行“海選”和建立村民代表會議制度等，但需要做的工作還很多，這在當(dāng)前村民自治困難重重而西方模式對之感到“失語”時顯得尤為突出。比如，在村委會選舉中，按程序辦事對培育村民的民主意識、保障其各項(xiàng)權(quán)利是必不可少的，這也是中國傳統(tǒng)所缺乏的；但過于遵從整體劃一的程序規(guī)則，不從實(shí)際出發(fā)的形式主義造成的資源浪費(fèi)和低效率等弊端，卻也應(yīng)引以為戒。當(dāng)前中國的村委會選舉程序就存在著繁瑣化、機(jī)械化和表面化的傾向。2002年，浙江省寧海縣第六屆村委會換屆選舉就出現(xiàn)了“無候選人”產(chǎn)生村委會的選舉程序創(chuàng)新。這不僅方便了選民，減少了選舉經(jīng)費(fèi)支出，也提高了村委會選舉的工作效率。[4]可見，在借用西方民主程序時，制定出符合中國農(nóng)村實(shí)際的程序規(guī)則至為重要。
三是對中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村自治資源的忽視。當(dāng)前中國村民自治明顯存在忽視甚至否定中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治資源的傾向，如對中國家族文化的態(tài)度即是如此。應(yīng)該說，傳統(tǒng)的家族文化特別是家族制度在本質(zhì)上是專制性的，是與現(xiàn)代民主精神不兼容的，因而在村民自治活動中有必要對其進(jìn)行批判和揚(yáng)棄
。但任何制度都不能有利無弊，也不能有弊無利。在中國存在幾千年之久的家族制度也是如此，如果我們能夠避免中國家族文化中的“家族本位”觀念等消極因素，而把傳統(tǒng)家族重德治和互助合作等合理因素納入法治的框架，使其充分發(fā)揮作用，那幺，中國的村民自治就會受益不淺。如1990年5月22日《農(nóng)民日報》載：在河南省浙川縣的張港村，村民發(fā)生糾紛時，村民調(diào)解委員會便找村中德高望重者參與評判是非曲直，從而收到了很好的效果，這被村民稱為“道德法庭”。對此，有人說：“由這些人組成的自治組織，具有道德權(quán)威和輿論權(quán)威，對上可有效地制約村干部，對下則約束村民的不軌行為，他們所依據(jù)的是傳統(tǒng)的綱常倫理，也樂于接受'官面上'派下來的任務(wù)，是一支保持農(nóng)村穩(wěn)定的力量?！盵5]
第二，權(quán)力與自治的矛盾沖突。自古以來，中國農(nóng)村一直處于權(quán)力的最底層，盡管農(nóng)村社會具有某種程度的自主性，但從根本上說它要受國家專制權(quán)力的滲透和統(tǒng)治，因而處于被管制和服從的地位，缺乏現(xiàn)代意義上的民主與自主性。這種狀況在新中國建立后有所改變，不過真正意義上的改變還是在村民自治活動開展之后。農(nóng)村再也不是權(quán)力之下的一個符碼，而是具有自主性和自治意義的地域，中國農(nóng)村以前所未有的內(nèi)涵與姿態(tài)呈現(xiàn)出鮮活的力量。但當(dāng)前主要存在兩種傾向：一是強(qiáng)調(diào)農(nóng)村與農(nóng)民的絕對自由與自治，二是自覺不自覺地利用行政權(quán)力干預(yù)村民的自由與自治。
在筆者看來，以上這兩種意識與做法都是有問題的，是造成當(dāng)前中國村民自治難以向縱深發(fā)展的主要障礙。中國的村民自治必須考慮兩個因素：一是政府權(quán)力的制約；二是要逐漸加大村民自治的力度。前者是手段，后者是目的。如果只講前者不講后者，所謂村民自治就無從談起；而如果只講后者不講前者，村民自治就會失范。對于限制權(quán)力的濫用，給農(nóng)村和村民更多的自治權(quán)，這一點(diǎn)容易理解，但難以實(shí)行，因?yàn)楫吘乖谥袊蟮厣蠈?shí)行村民自治還為時不久，它需要制度完善和民主意識提高的過程；對于給村民自治一定的限制，發(fā)揮政府權(quán)力的指導(dǎo)監(jiān)督作用，這一點(diǎn)恐怕難以理解，因?yàn)樵S多人不理解“自由也不是毫無限制的”，否則就會走向它的反面。尤其對中國農(nóng)民來說，缺乏自由自治的歷史傳統(tǒng)，文化素質(zhì)較低，思想保守落后，有時還缺乏公眾、公德意識，沒有一定的限制，后果不堪設(shè)想。因此，要使中國的村民自治得到健康發(fā)展，必須既發(fā)揮政府權(quán)力的積極作用，使之逐漸走上正軌，又要使農(nóng)民得到充分的自治，充分發(fā)揮他們的創(chuàng)造性。只有在二者的合力下，中國的村民自治才能是健康合理的。
第三，過于重視“硬件”建設(shè)，忽視“軟件”建設(shè)?！坝布笔侵赣行慰裳臇|西，主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建章立制等方面；“軟件”即是不易量化的思想、文化、精神、倫理道德、心理等。當(dāng)村民自治向縱深發(fā)展時，就不能僅僅停留在“物質(zhì)制度”層面，而應(yīng)考慮文化心理等方面的建設(shè)了，否則，村民自治就是建于沙灘上的空中樓閣?？贫髡f得好：“只有設(shè)施而無精神，不能取得效果，只有精神而無設(shè)施，不能取得效率。”[6]
“軟件”應(yīng)成為村民自治的重要內(nèi)容。與對經(jīng)濟(jì)、制度的強(qiáng)調(diào)相比，我國的村民自治缺乏對文化建設(shè)的重視，比如現(xiàn)有的村民自治法律制度、示范達(dá)標(biāo)活動等都明顯存在重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而輕文化教育等的傾向，村民自治的文化建設(shè)是一個提高整體文化素質(zhì)的系統(tǒng)工程，這包括文化程度、教育狀況、心理素質(zhì)、公德意識、平等觀念、民主思想與自由精神等內(nèi)容。當(dāng)前的村民自治對此關(guān)注得還不夠。這也反映了當(dāng)前中國村民自治過于注重功利性的缺失。“軟件”建設(shè)有利于“硬件”的實(shí)施和進(jìn)一步發(fā)展。鄧小平說：“我們國家，國力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質(zhì)，取決于知識分子的數(shù)量和質(zhì)量?！盵7]同樣，規(guī)則制度的實(shí)行離不開高素質(zhì)的人。更好地實(shí)行村民自治制度，使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，顯然離不開文化素質(zhì)與自治精神的支撐?！败浖钡慕ㄔO(shè)還會提高農(nóng)村的吸引力。農(nóng)民向都市大遷移的一個重要原因就是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與文化的雙重貧困。從這方面說，如果村民自治不重視文化建設(shè)，即使農(nóng)村富可比國，它也沒有吸引力。因此，農(nóng)村的文化建設(shè)不僅具有村民自治的意義，它還具有鄉(xiāng)村都市文化選擇的意義。二
筆者認(rèn)為，可從以下幾點(diǎn)考慮解決當(dāng)前中國村民自治存在的諸多難題。
第一，加大對村民自治的研究力度，從理論與實(shí)踐雙向?qū)α鞯慕嵌龋瑥膶W(xué)習(xí)借鑒西方與中國歷史文化傳統(tǒng)相結(jié)合的角度，從立足中國的實(shí)際情況和解決中國的問題著眼，創(chuàng)造性地提出具有指導(dǎo)意義的理論框架和基本理路，這是中國村民自治活動繼續(xù)深入下去的關(guān)鍵。如果說中國村民自治的產(chǎn)生缺乏必要的理論準(zhǔn)備，以致于20年的村民自治主要依重西方的民主模式，而缺乏自己的理論構(gòu)建，那幺，未來我們需要打破這一格局，進(jìn)行多元整合；如果說我們過去更強(qiáng)調(diào)實(shí)踐的操作層面，今天就應(yīng)該在不斷的實(shí)踐探索中加強(qiáng)理論的深入研究與探討；如果說以往對中國的本土經(jīng)驗(yàn)與問題有所忽略，現(xiàn)在就該立足本土，實(shí)事求是，將解決中國問題作為目的。中國村民自治的理論設(shè)計(jì)應(yīng)注意三個層面：一是加大對中國尤其是村民自治實(shí)際情況考察的力度，也就是要深入進(jìn)行田野調(diào)查和實(shí)證研究。二是加強(qiáng)對村民自治與社會、政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化之間的關(guān)系研究。因?yàn)橹袊拇迕褡灾尾⒎枪铝⑦M(jìn)行的，它離不開各方面的制約，因此如何理順村民自治與其它各方面的關(guān)系就是一個十分重要和迫切的問題。三是加強(qiáng)對中西自治理論資源的研究，將中國的村民自治建立在開放的基礎(chǔ)上，從而走出一條中國式的道路。
第二，國家權(quán)力與村民自治的關(guān)系一直存在著困惑與矛盾之處，這一點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨支部與村民自治的關(guān)系中表現(xiàn)尤其突出。這主要在于目前我們的有關(guān)法律規(guī)定還不完善，特別是缺乏明確的職權(quán)劃分和可行的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步健全有關(guān)法律，首先要明確村“兩委”各自的權(quán)責(zé)范圍，要特別注意法律規(guī)定的可操作性。必要時需要國家立法，以保證村委會與村黨支部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的合理和順暢。這里有一個原則非常重要，那就是要立法貫徹權(quán)力限制原則。如在處理鄉(xiāng)、村關(guān)系問題上，法律的有關(guān)條款既不能忽略發(fā)揮政府權(quán)力的參與、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、監(jiān)督功能，也要防止政府違法侵犯村民的自治權(quán)。應(yīng)鼓勵各地進(jìn)行制度創(chuàng)新，積極探索處理村“兩委”關(guān)系的有效路徑。如一些地區(qū)實(shí)行村“兩委”聯(lián)席會議集體決策制度，既可避免村黨支部或村委會任何一方的權(quán)力集中，又有利于培育村干部的相互合作意識，還有助于村務(wù)決策的科學(xué)化。但有兩點(diǎn)需要特別注意：一是參加聯(lián)席會議的各方堅(jiān)持平等的原則，不能是一方控制另一方，否則聯(lián)席會議會有名無實(shí)；二是要堅(jiān)持村民自治的原則，村民是村民自治的主體，聯(lián)席會議不能替代村民會議和村民代表會議?？傊?，制度創(chuàng)新既要合理有效，又要合法，二者不可偏廢。
第三，從戰(zhàn)略高度重視農(nóng)村文化教育事業(yè)，使之成為村民自治活動的重中之重。從長遠(yuǎn)來看，文化教育是村民自治的根本。我們的村民自治設(shè)計(jì)必須考慮到這一點(diǎn)，不僅將文化教育建設(shè)和發(fā)展作為村民自治成績評估的一個重要指標(biāo)，而且還要將之作為一種價值觀漸漸深入人心。世界上一些發(fā)達(dá)國家都比較重視文化教育，有學(xué)者這樣談到美國的鄉(xiāng)村教育：“美國的鄉(xiāng)村人民從最早期就把教育看成民主生活中的重要柱石。必須全社會的人民都受到相當(dāng)程度的教育，這個社會才能有真正的民主生活。因此，基本的教育必須是免費(fèi)的，使任何人不必因經(jīng)濟(jì)的困難而沒有受初級教育的機(jī)會，教育必須是獨(dú)立的，不受政治上的干涉。”[8]發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)勞動力具有較高的知識素質(zhì)。如在法國、加拿大等國，要想成為農(nóng)民，必須經(jīng)過三年學(xué)習(xí)并取得兩年制農(nóng)學(xué)院的畢業(yè)證書；瑞士、丹麥、荷蘭等國家要求農(nóng)民通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)取得“綠色證書”，才能有經(jīng)營農(nóng)場的權(quán)利，它們特別重視對農(nóng)場主和準(zhǔn)備當(dāng)農(nóng)場主的青年進(jìn)行培訓(xùn)。日本農(nóng)業(yè)行政人員都已達(dá)到大學(xué)水平。這些事例啟示我們：農(nóng)民有較高的文化素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和關(guān)鍵。
事實(shí)上，中國鄉(xiāng)村的文化教育建設(shè)和發(fā)展早在20世紀(jì)上半葉就有人提出，并進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)。梁漱溟曾說：以文化本位為前提對中國農(nóng)民進(jìn)行人倫本位的重組。[9]晏陽初則提出：“我們覺得要創(chuàng)辦一種人民生活的教育，非先了解人民生活的實(shí)況不可。因此，我們就跑到鄉(xiāng)下，從人民的實(shí)際生活去找。結(jié)果，覺得一般人民最感困難的四個問題：一是愚，二是窮，三是弱，四是私?！盵10]我們這里所談的鄉(xiāng)村“文化教育建設(shè)和發(fā)展”既有“道德教育”，也包括文化基礎(chǔ)知識、基本技能的教育，還特別強(qiáng)調(diào)“人文教育”?？贫髦赋?，“人文教育，最不普遍，也最不受重視”，但卻是構(gòu)成民主智力條件的重要內(nèi)容之一，“民主社會，不僅要選擇目的，并且要選擇手段，而要明智地作出這種選擇，社會成員即使不是所有至少也應(yīng)是多數(shù)的，必須具有高度的人文教育的陶冶。經(jīng)費(fèi)與技術(shù)人才只能使用于公民直接認(rèn)為或其代表認(rèn)為值得使用的項(xiàng)目。技術(shù)專家是重要的，使用技術(shù)專家的人以及選擇與影響那些使用技術(shù)專家的人更為重要。民主國家中，智能與高超的政策歸根到底要取決于確定政策的公民是否智能與高超”。[11]此外，文化教育建設(shè)和發(fā)展還應(yīng)包括建立一系列的教育保障制度，包括建立教育實(shí)施規(guī)劃、獎懲制度和文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等。如無錫市郊區(qū)南站鄉(xiāng)前進(jìn)村，重視發(fā)展村莊的教育事業(yè)，不僅撥出大筆資金改建教學(xué)設(shè)施，還免費(fèi)實(shí)行九年制義務(wù)教育，對大學(xué)生給予獎勵和資助；對達(dá)不到初中畢業(yè)的學(xué)生家庭實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰。這些制度的建立促使該村農(nóng)民的文化素質(zhì)大為提高，由此也帶動了村莊經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。[12]當(dāng)然，像前進(jìn)村這樣的村莊在目前中國農(nóng)村還不多見。值得提及的是，遼寧省朝陽市實(shí)施的一項(xiàng)教育計(jì)劃很有創(chuàng)意。該市針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村干部文化素質(zhì)偏低，尤其缺乏農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的實(shí)際，與沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合舉辦大專班，學(xué)制兩年，設(shè)農(nóng)學(xué)、園藝、畜牧3個專業(yè)，從農(nóng)村招收貧困家庭的優(yōu)秀高中畢業(yè)生進(jìn)入大專班學(xué)習(xí)，學(xué)費(fèi)、書費(fèi)由市政府全部負(fù)擔(dān)，畢業(yè)后“村來村去”，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親致富，優(yōu)秀者充實(shí)村級班子。大專班從2001年開始舉辦，每年招收農(nóng)村應(yīng)、往屆優(yōu)秀高中畢業(yè)生300名，預(yù)計(jì)到2008年培養(yǎng)學(xué)生1800人，以實(shí)現(xiàn)“一村一名大學(xué)生”的教育目標(biāo)。[13]這一教育舉措啟示我們：在目前中國農(nóng)村大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)還不富裕、社區(qū)辦學(xué)力量較弱的情況下，充分發(fā)揮政府的優(yōu)勢和作用，無疑是解決農(nóng)村文化落后狀況的一個切實(shí)可行的有效辦法。
中國的現(xiàn)代化離不開更廣大的農(nóng)村現(xiàn)代化，而農(nóng)村如何現(xiàn)代化，村民自治活動開展得好壞是關(guān)鍵。從歷史上看，中國農(nóng)村發(fā)生巨變最突出的有兩次：一次是1949年中華人民共和國成立，廣大農(nóng)民擺脫了幾千年受壓迫、受剝削的低下地位，以主人翁的身份精神煥發(fā)；第二次就是1980年以來的村民自治，農(nóng)民不僅在法律而且在實(shí)踐中真正享有管理自身事務(wù)的民主權(quán)利，其民主意識和自治能力都有很大提高。20年的中國村民自治為我國的現(xiàn)代化建設(shè)，特別是民主政治建設(shè)提供了重要的經(jīng)驗(yàn)和借鑒；它的發(fā)展?fàn)顟B(tài)與方向也關(guān)系到整個中國的民主進(jìn)程和現(xiàn)代化建設(shè)，這就要求我們確立獨(dú)立的精神、整體的眼光、開闊的視野，從根本上解決當(dāng)前村民自治所面臨的難題。
【參考文獻(xiàn)】
[1][7] 鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社，1993.117,120.
[2] 費(fèi)正清，等.劍橋中華人民共和國史(1949-1965)[M].上海：上海人民出版社，1992.26.
[3] 柳金財(cái).淺論中國農(nóng)村村民自治制度研究的幾個理論：適用與限制[J].臺灣大學(xué)政治學(xué)系.中國大陸研究教學(xué)通訊，2003,(56).
[4] 祝美珍，等.寧?？h的另類“海選”[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇，2002,(11).
[5] 民政部基層政權(quán)建設(shè).村民自治辦法探索--貫徹村民委員會組織法經(jīng)驗(yàn)選編[Z].內(nèi)郵資料，1991.58-59.
[6][11] 科恩.論民主[M].北京：商務(wù)印書館，1988.109,167.
[8] 楊懋春.鄉(xiāng)村社會學(xué)[M].臺北：國立編譯館，正中書局，1984.112.
[9] 徐勇，徐增陽.中國農(nóng)村和農(nóng)民問題研究的回顧[J].華中師范大學(xué)學(xué)報，1999,(11).
[10] 晏陽初全集：第1卷[M].長沙：湖南教育出版社，1989.175.
[12] 中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所“無保”調(diào)查課題組.中國村莊經(jīng)濟(jì)--無錫、保定22村調(diào)查報告(1987-1998)[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1999.367.
[13] 光明日報，2003-07-13.
《當(dāng)前中國村民自治的現(xiàn)狀》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀當(dāng)前中國村民自治的現(xiàn)狀。
第二篇：敦煌村民自治現(xiàn)狀分析
中國社會政治分析（X+Y）
學(xué)院：行
學(xué)號：
敦 煌 村 民 自 治 現(xiàn) 狀 分 析政 學(xué) 院1
敦煌村民自治現(xiàn)狀分析
行政學(xué)院政治學(xué)與行政學(xué)（1）班武曉江200833010150 一，敦煌概況
敦煌市位于甘肅省西北部，隸屬甘肅省酒泉市管轄。東經(jīng)92°13′-95°30′，北緯39°53′-41°35′。東西分別與瓜州縣、肅北蒙古自治縣和阿克塞哈薩克自治縣相接。全市總面積3.12萬平方公里，其中綠洲面積1400平方公里，僅占總面積的4.5%，且被沙漠戈壁包圍，故有“戈壁綠洲”之稱。全市總?cè)丝?8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口9.3萬人?？?cè)丝谥袧h族占絕大多數(shù)，回、蒙、藏、維吾爾、苗、滿、土家、哈薩克、東鄉(xiāng)、裕固等10個少數(shù)民族僅占總?cè)丝诘?.06%敦煌位于甘肅、青海、新疆三?。▍^(qū)）的交匯點(diǎn)。人口18萬多，全市經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)為主，旅游服務(wù)業(yè)次之，敦煌因曾經(jīng)的輝煌和博大精深的文化內(nèi)涵而聞名于世。敦煌市轄5個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)：沙州鎮(zhèn)、肅州鎮(zhèn)、莫高鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)渠口鎮(zhèn)、七里鎮(zhèn)、楊家橋鄉(xiāng)、郭家堡鄉(xiāng)、黃渠鄉(xiāng)、陽關(guān)鎮(zhèn)；國營敦煌農(nóng)場、青海石油管理局生活基地。沙州鎮(zhèn)為市委、市政府所在地，是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。城西7公里處的七里鎮(zhèn)是一座新型的石油城，現(xiàn)為青海石油管理局所在地和青海油田后勤生活基地。其中肅州鎮(zhèn)，莫高鎮(zhèn)隨著城市化的進(jìn)程已有一部分成為城區(qū)，七里鎮(zhèn)為青海石油管理局生活基地和機(jī)關(guān)所在地，轉(zhuǎn)渠口鎮(zhèn)為規(guī)劃中的工業(yè)鎮(zhèn)，目前全市60%中小企業(yè)位于該鎮(zhèn)，同時該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)也較發(fā)達(dá)，楊家橋鄉(xiāng)以旅游業(yè)為主，主要從事第三產(chǎn)業(yè)，陽關(guān)鎮(zhèn)以產(chǎn)優(yōu)質(zhì)葡萄著名，僅次于吐魯番，兼顧發(fā)展旅游業(yè)。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)已農(nóng)業(yè)為主，有部分現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
由于近年來中央加強(qiáng)對西部的投資開發(fā)，對敦煌投資加大，敦煌進(jìn)入快速發(fā)展時期，在建項(xiàng)目的敦格鐵路（敦煌——格爾木），南疆鐵路，北疆鐵路正在積極建設(shè)中，完工后敦煌鐵路可連通青海，西藏，新疆，甘肅。境內(nèi)大型民用機(jī)場，可直達(dá)國內(nèi)主要城市。同時引哈給黨（青海哈爾騰湖水引入黨河）工程正在積極籌備中。同時依托光電項(xiàng)目全面推進(jìn)全市工業(yè)發(fā)展，提出旅游立市，工業(yè)強(qiáng)市，建設(shè)大漠光電城。
二，村民自治
“村民自治”的提法始見于1982年我國修訂頒布的《憲法》第111條，規(guī)定“村民委員會是基層群眾自治性組織”?！八膫€民主”的提法始見于1993年民政部下發(fā)的關(guān)于開展村民自治示范活動的通知之中。從“村民自治”到“四個民主”，我們對基層民主的認(rèn)識是逐步完善、逐步提高的。
村民自治，簡而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會政治制度。村民自治的核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，因此，全面推進(jìn)村民自治，也就是全面推進(jìn)村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監(jiān)督。
但是行政村不屬于一級政府，是一種村落小范圍的自治組織，自制內(nèi)容僅限于自我管理。
村委會直選產(chǎn)生，一般3~7人，主要任務(wù)：制定和監(jiān)督執(zhí)行村規(guī)民約。協(xié)助黨和政府貫徹落實(shí)國家的法律政策，組織村辦經(jīng)濟(jì)，維護(hù)本地治安，發(fā)展公共福利，人民協(xié)解，鄉(xiāng)村文化事業(yè)等。
三，敦煌村民自治現(xiàn)狀分析
敦煌市的村民自治以行政村為主，為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展于2009年進(jìn)一步對所轄各行政村進(jìn)行了合并。一般村委會以3人為主不超過5人。村委會主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決民間糾紛，貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策，組織公共事務(wù)。
1，村委會選舉缺乏透明度。
村委會選舉過程缺乏透明度，主要過程就是發(fā)派選票到個家，然后過兩天后挨家挨戶去收選票。但被選舉人沒有回避，發(fā)選票收選票時被選舉人常常參與，甚至就是被選舉人自己收發(fā)選票。使得村民不愿意選，為了不得罪人也得違心的選舉不適當(dāng)?shù)娜?。選舉違背國家相關(guān)的政策，而實(shí)際負(fù)責(zé)選舉的政府工作人員卻在被選舉人家中吃喝。明顯的存在賄選現(xiàn)象。具體的計(jì)票過程也沒有讓人民群眾參與監(jiān)督。
2，候選人應(yīng)實(shí)行差額選舉。
在村民委員會的選舉過程中，通常情況候選人只有一個名額，并且并不是村民推舉的，而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接提名的。選舉過程中村民提名的候選人大多數(shù)情況下，被以各種理由拒絕。候選人也沒有與村民進(jìn)行很好的交流。應(yīng)該適當(dāng)?shù)脑诖迕衩媲爸贫ㄐx自己的施政綱領(lǐng)，辦成幾件事。
3，家族勢力影響選舉。
自實(shí)行村民自治以后村委會人選一般就有人數(shù)較多的家族所把持，在選舉過程中村民不會選擇合適的人，而是盡最大努力選舉自己家族的人。他們認(rèn)為自己家族的人掌權(quán)才能保證他們的權(quán)利不受侵犯并且方便自己獲益和辦事。也許還有提升自己家族地位的考慮。人數(shù)較少的家族中的精英很難再選舉中當(dāng)選。他們寧愿選一個自己家族的惡霸，也不愿選擇一個能帶動村民致富的能人。4，精英選舉。
在村委會的選舉過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)天然的愿意提名那些鄉(xiāng)村中的經(jīng)濟(jì)精英來擔(dān)任，他們認(rèn)為那樣做可以使村民更加富裕，或者可以帶動群眾致富。但還有顯而易見的因素，那就是經(jīng)濟(jì)精英更能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)到來某些好處和收益。而不富裕的村民不能夠帶來那么多的好處。
5，村民參與度低。
由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民大都不愿意參與選舉等自治活動，一心用在外出打工或各個行業(yè)，從事第二三產(chǎn)業(yè)。村內(nèi)的活動已經(jīng)對于相當(dāng)一部分人來說不再重要，因?yàn)檫@給他們帶不來經(jīng)濟(jì)效益，反而耽誤其時間。最關(guān)鍵的還是相當(dāng)一部分村民認(rèn)為上面已經(jīng)定下來人選了他們參與不參與都不在重要，他們的選票實(shí)際上不會產(chǎn)生真正的意義。上屆村委會的選舉過程中就有部分村的選舉人數(shù)不到二分之一，以致選舉無效。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)動員后才勉強(qiáng)湊夠一半的人。
6，村委會成員素質(zhì)低。
當(dāng)選的村委會成員齊素質(zhì)普遍較低，一般情況下都只具有初中學(xué)歷，而缺乏高學(xué)歷人員。其認(rèn)知水平也相對較低，沒有一定的專業(yè)技術(shù)與知識，僅憑經(jīng)驗(yàn)辦事，已經(jīng)不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而三支一扶派去的大學(xué)生在面對復(fù)雜村情時也不能很好的發(fā)揮作用，相反的遭到村委會的排斥。
7，服務(wù)職能弱化。
對于村委會成員來說其根本不清楚自己的職責(zé)，認(rèn)為自己是當(dāng)官管理的不是服務(wù)的，其最重要的工作就是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的指示，接待好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。這樣就盡
職盡責(zé)了。而對于民間的糾紛也一般不由他們調(diào)解，家族的領(lǐng)導(dǎo)人占了這一重要角色，其次是派出所的調(diào)解。相當(dāng)多的村委會成員不注重服務(wù)。
8，缺乏民主監(jiān)督。
由于村委會是基層群眾自治組織，一般情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視對其監(jiān)督，而群眾也覺得自己沒有監(jiān)督權(quán)，而不去監(jiān)督，這就無形造成了村委會成員濫用權(quán)力謀取私立的事件。我所在的村甚至發(fā)生了這樣一件事。村主人沒有召開村民大會就私自把二百多畝土地劃給了一中的農(nóng)場，而條件就是讓自己女兒進(jìn)入一中讀書。直到其離任才有下屆村委會發(fā)現(xiàn)，而他們之所以發(fā)現(xiàn)也是在打那二百畝土地的主意。
9，女性村民很難進(jìn)入村委會，在選舉過程中要適當(dāng)?shù)募尤肱源迕?。四，改進(jìn)措施
1，進(jìn)一步完善村委會選舉程序，使其制度化，透明化。有了制度就要去遵守而不要自己另搞一套，置國家法規(guī)于不顧。在選舉過程中被選舉人和其親屬要回避，不能參與可能影響選舉公平的活動，和影響選舉的活動。對于選舉來說應(yīng)當(dāng)集中選舉，而不應(yīng)分散，否則就缺乏必要的透明度，造成操控選舉的行為。
2，實(shí)行差額選舉，不要總是提一個候選人的名字，要多加幾個給村民選擇的權(quán)利，同時重視村民自己提名的候選人，不要動不動就以合理的不合理的理由拒絕。否則帶來的后果只能是村民對選舉的失望，而拒絕參加選舉活動。同時可以嘗試競選，讓候選人提出其施政思路來供村民參考。畢竟，村民有權(quán)利決定自己的事務(wù)，而不需要過多的干預(yù)。要加入適當(dāng)?shù)呐源迕瘛?/p>
3，提高村委會成員的素質(zhì)。選舉時應(yīng)注重中堆出那些學(xué)歷比較高的村民參與進(jìn)去。加強(qiáng)對其培訓(xùn)提高職業(yè)技能，使其能夠帶領(lǐng)村民致富。并提高其服務(wù)意識。4，完善監(jiān)督制度。對于村民自治性組織，要建立一個健全的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)村務(wù)公開的程度，透明度。村委會的重大決定應(yīng)當(dāng)召開村民大會由村民集體決定。
第三篇：村民自治現(xiàn)狀的調(diào)查報告
村民自治，是村民通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)，從而實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本社會政治制度，村民自治現(xiàn)狀的調(diào)查報告。經(jīng)過幾十年的努力，村民自治取得了很大成績，但也存在不如人意的地方。我們必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，加快建設(shè)，不斷創(chuàng)新，使村民自治這一具有中國特色的政治制度取得更好的發(fā)展。
關(guān)鍵字：村民 自治 現(xiàn)狀 調(diào)查 建始縣
一，村民自治現(xiàn)狀
（一）上級部門把村民自治作為一項(xiàng)重要的制度納入日常工作體系中
建始縣相關(guān)部門，鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)部門在相關(guān)文件的指導(dǎo)下，把村民自治列入日常工作的范疇，每次召開政務(wù)會議，都會討論有關(guān)村民自治的相關(guān)問題，并積極地深入村級自治組織，了解相關(guān)情況，以期掌握第一手資料，為發(fā)展完善村民以及自身決策提供真實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）民主選舉扎實(shí)推進(jìn)，村民參與選舉的積極性不斷得到提高
自1987年11月24日，第六屆全國人大常委會第二十三次會議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》試行草案后，湖北省建始縣村民委員會的民主選舉從1989年開004km.cn.COM的而建立的公開控制和糾錯的機(jī)制”。主要內(nèi)容包括對選民和后選人資格、選舉程序、保護(hù)選民政治權(quán)利情況及對選舉工作人員工作狀況的監(jiān)督等。由于缺乏一套銜接緊密的程序設(shè)計(jì)，各別農(nóng)村地區(qū)在選舉監(jiān)督方面“鉆空子”，具體表現(xiàn)為選民登記的失序，在正式代表人的確定過程中存在黑箱操作，投票、核對及公布投票方面的失范和打擊報復(fù)等現(xiàn)象。
第二，村民代表會議的功能需要繼續(xù)強(qiáng)化。村民代表會議制度的確立，在國家權(quán)利和基層社會之間形成了一個中介，使國家與社會的關(guān)系從傳統(tǒng)的壓力型向新的合作型轉(zhuǎn)變。據(jù)了解，在我縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部遇事組織服務(wù)上村，村干部遇到大事先召開村民代表會議，在會上把問題與任務(wù)說明，形成一致決議后由代表們帶頭執(zhí)行，村干部與村民之間形成暢通的溝通渠道，客觀上有利于其各項(xiàng)事物運(yùn)作，村民代表會議功能顯著。然而，在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)條件下，并不是所有農(nóng)村地區(qū)都能夠及時且有效地發(fā)揮村民代表會議的的作用。各別地區(qū)對基層重大事物的決策往往還是由村委會單獨(dú)決定的，村民的意見和想法很難得到重視和反應(yīng)，在這種情況下做出的決策，往往不能夠全面考慮民意，有時甚至與民眾的基本利益不相符合。長此以往，基層民眾高漲的政治參與熱情與狹隘的利益表達(dá)渠道之間形成沖突，引起民眾的不滿，為基層政治穩(wěn)定埋下了隱患。
第三，村干部綜合素質(zhì)亟待加強(qiáng)?；仡櫧鼛啄?，我國農(nóng)村基層干部整體素質(zhì)有了很大提高，但在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的農(nóng)村，村干部素質(zhì)仍需加強(qiáng)。具體表現(xiàn)在以下三方面：其一，一些村干部潛在的政治參與目的性較強(qiáng)，競選村干主要是為了優(yōu)先獲得政治資源，損公肥私，選上之后便“原形畢露”，并沒有向當(dāng)初承諾的那樣全心全意為人民服務(wù)。其二，一些基層干部公仆意識淡薄，只惟上不惟下，工作方式簡單粗暴，很難得到民眾的支持與信服。久而久之，由于村民的意見的得不到重視，其參與政治的積極性大打折扣。其三，一些村干部綜合管理水平亟待加強(qiáng)，各別地區(qū)的村干部當(dāng)選主要是憑借其強(qiáng)大的人格魅力或依仗權(quán)勢，但現(xiàn)實(shí)生活中不乏那些由于缺乏管理方面的專業(yè)知識和足夠的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)選之后而造成村務(wù)麻煩的人員。
第四篇：關(guān)于村民自治現(xiàn)狀調(diào)查問卷
關(guān)于村民自治現(xiàn)狀調(diào)查問卷
您好!我是西安培華學(xué)院09級行政管理專業(yè)的學(xué)生，正在做一項(xiàng)關(guān)于村民自治現(xiàn)狀的問卷調(diào)查，旨在了解村民是否實(shí)現(xiàn)了“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，分析村民自治的落實(shí)情況。在這里想問您幾個相關(guān)的問題，了解下您對村民自治的看法。請您放心，本次問卷調(diào)查中您的信息完全保密。感謝您的配合和支持。
本次調(diào)查問卷一般為單選，只需根據(jù)自己的實(shí)際情況填寫即可。問卷所有內(nèi)容需您個人獨(dú)立填寫，如有疑問，敬請垂詢您身邊的工作人員。
您的年齡是26
您的性別是（B）
A．男B.女
您是否是黨員（A）
A.是B.否
您的職業(yè)是（E）
A.農(nóng)民B.教師C.村干部D.個體戶
E其他
1．您家庭月收入大約是（C）
A.500元以上B.500元—1000元C.1000元—1500元D.1500元以下
2．您的文化程度是（D）
A.小學(xué)B.初中C.中?；蚋咧蠨.大專及以上
3．您所在的村，村干部是怎樣產(chǎn)生的（A）
A.鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命
B.鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名，村民推薦相結(jié)合C.村民通過無記名投票選舉產(chǎn)生
D.其他（請注明）
4． 您參加過幾次村民委員會的選舉（C）
A．4次以上
B．1—4次
C．從來沒有過
5．您所在的村或者街道，是否有村民代表會議（C）
A．有
B．沒有
C．不清楚
6．村民代表會議組成成員是哪些人（C）
A．全體村民
B．村民小組推薦代表參加
C．基本上是村委會成員
D．村黨支部成員、村委會成員、村民都有
7．鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村民代表大會干涉嗎（C）
A．干涉
B．不干涉
C．不清楚
8．您覺得村務(wù)公開對村民重要嗎（B）
A．非常重要
B．比較重要
C．一般
D．不重要
9．對于您村實(shí)行的村務(wù)公開制度，您是否關(guān)心（A）
A．關(guān)心，經(jīng)常去看
B．只知道有公開欄，具體內(nèi)容不清楚
C．偶爾去看看
D．無所謂
E．其它
10．如果您覺得村務(wù)公開有問題，會選擇哪種方式處理（D）
A．向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映
B．動員村民，向村委會要說法
C．直接找村長
D．無動于衷，認(rèn)為與自己無關(guān)
11．您采取上述方式來處理的原因是什么（）
A．認(rèn)為村委的職權(quán)有限制，只能向上級反映
B．鄉(xiāng)村為反映了多次，但都是用各種理由搪塞或者直接置之不理
C．認(rèn)為村長是村里最大的官員，他的決定就是村子里的決定
D．村委在村務(wù)公開的問題上，雖然聽去反映但是從未認(rèn)真實(shí)行E．其它（請注明）
12．您所在的村或街道是否有村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組（C）
A．是
B．否
C．不清楚
13．村里的財(cái)務(wù)情況，您認(rèn)為自己有權(quán)利去過問嗎（A）
A．當(dāng)然有，那是我們大家的錢
B．沒有，那是財(cái)務(wù)小組的事情
C．自己不清楚
14．村里的財(cái)務(wù)情況，您認(rèn)為自己有權(quán)利去過問嗎（A）
A．當(dāng)然有，那是我們大家的錢
B．沒有，那是財(cái)務(wù)小組的事情
C．自己不清楚
15．您認(rèn)為村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組成員，一般是（D）
A．認(rèn)真履行自己的職責(zé)，為村民服務(wù)
B．盡量為自己或者親屬某好處
C．發(fā)現(xiàn)問題也不敢說
D．隨機(jī)應(yīng)變
16．您村中有具體成文的規(guī)章制度（比如選舉制度、財(cái)務(wù)制度等）嗎（C）
A．有
B．沒有
C．不清楚
17．這些村規(guī)民約是怎樣產(chǎn)生的（）
A．全體村民大會討論產(chǎn)生
B．村民代表大會產(chǎn)生
C．只是由村委會成員自己制定的D．其它
18．村里一般通過什么形式來宣傳這些（A）
A．村里的廣播
B．開全體的村民大會
C．發(fā)宣傳單
D．其它
19．村里這些規(guī)定的執(zhí)行，是否有專門人員監(jiān)督（B）
A．有
B．沒有
C．不知道
20．您覺得村里有這些成文的規(guī)章制度重要嗎（A）
A．很重要，不然村子管理會很混亂
B．不怎么重要，好多都是形式
C．不重要
21．您是如何看待村委會與黨支部兩者之間的關(guān)系（B）
A．無任何關(guān)系
B．指導(dǎo)和協(xié)作關(guān)系
C．領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系
D．不清楚
22.您認(rèn)為村委是一個什么樣的組織(C)
A．政府部門
B．政府授權(quán)組織
C．群眾組織
D．其他
23．在村里，對于重大事項(xiàng)是由誰來決定的（D）
A．村委會討論決定
B．村長個人決定
C．村黨支部決定
D．村黨支部與村委會共同決定
E．不清楚
24．您認(rèn)為有無必要對村干部實(shí)行民主監(jiān)督（A）
A．有必要
B．沒有必要
C．對自己來說無所謂
25．村里的財(cái)務(wù)情況，您認(rèn)為自己有權(quán)利去過問嗎（A
A．當(dāng)然有，那是我們大家的錢
B．沒有，那是財(cái)務(wù)小組的事情
C．自己不清楚
26．您對目前的村民自治的總體情況的評價是（D）
A．很滿意
B．比較滿意
C．一般
D．不滿意
E．很不滿意
再次感謝您的合作！
2012年）
第五篇：村民自治的現(xiàn)狀分析
村民自治在中國農(nóng)村的實(shí)施已經(jīng)產(chǎn)生了轟動效應(yīng)，短短十余年來，它不僅吸引了中國人的視線，而且也在一定程度上引起了國際上的關(guān)注；它不僅吸引了新聞媒體的注意力，而且也掀起了學(xué)術(shù)界的研究熱潮。那么作為一種全新的農(nóng)村社區(qū)制度，村民自治在我國實(shí)踐十年來的實(shí)際運(yùn)行狀況到底如何呢？它存在哪些困難和問題，我們又應(yīng)該如何認(rèn)識和評價村民自治的成效和意義呢？本文就試圖對于這些人們最關(guān)心的村民自治的一般問題作一簡要分析。
一、村民自治運(yùn)行的實(shí)際狀況
村民自治在我國農(nóng)村推行10余年來取得了很大的進(jìn)展，到現(xiàn)在幾乎所有的農(nóng)村都建立了村民自治組織，各地都在進(jìn)行村民自治的廣泛宣傳和深一步的探索發(fā)展。但是迄今為止，到底有多少農(nóng)村的村民自治已經(jīng)達(dá)到了《村民委員會組織法》中所規(guī)定的那種應(yīng)然的狀態(tài)呢？從有關(guān)專家學(xué)者和政府部門所作的調(diào)查來看，我國村民自治的實(shí)際運(yùn)行距離我們所期望的標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距。盡管統(tǒng)計(jì)數(shù)字存在著較大的差距，但是基本結(jié)論都是一致的，那就是真正達(dá)到《村民委員會組織法》所規(guī)定村民自治的要求的農(nóng)村仍然占少數(shù)。對于村民自治的實(shí)際運(yùn)行狀況，有以下幾種代表性的分類：
1．張厚安的三分法
對于我國農(nóng)村村民自治的實(shí)際運(yùn)行狀況，華中師范大學(xué)農(nóng)村問題研究中心
2．歐博文的四模型說
美國俄亥俄州立大學(xué)政治學(xué)系的歐博文（KevinJ．O＇Brien）教授從村民參與和完成國家任務(wù)兩個向度，將村民委員會和相關(guān)組織分為二種類型的四種理論模型：一類是達(dá)標(biāo)的示范村。即達(dá)到國家民政部關(guān)于村民自治示范村標(biāo)準(zhǔn)，《村民委員會組織法》貫徹較好，村民自治的自身狀況和客觀效果較為理想。另一類是《村民委員會組織法》實(shí)施不完善的村。這類村又分為三種類型：（1）癱瘓村。村民委員會處于癱瘓狀態(tài)。村民的制度化參與和國家任務(wù)完成均不理想。（2）專制村。村民的參與程度低，但完成鄉(xiāng)政府任務(wù)較好，村組織高度行政化。（3）失控村。村民參與程度較高，完成國家任務(wù)不好，帶有某種“獨(dú)立王國”傾向。
3．徐勇的兩分法
華中師范大學(xué)農(nóng)村問題研究中心的徐勇教授，在他專門研究村民自治的著作《中國農(nóng)村村民自治》中從村民自身狀況與客觀效果相統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，將村民自治的實(shí)際運(yùn)行狀況分為規(guī)范型和非規(guī)范型兩大類。
規(guī)范型是指《村民委員會組織法》等有關(guān)法律制度得到有效貫徹執(zhí)行，村民自治的運(yùn)作符合村民自治示范村的標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)范型的村，村民參與程度高，制度健全，組織功能強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)和社會不斷發(fā)展，村民自治與國家行政管理有效銜接。確定規(guī)范型村的主要依據(jù)是國家民政部制定的村民自治示范村標(biāo)準(zhǔn)。自1990年國家民政部發(fā)布《關(guān)于在全國農(nóng)村開展村民自治活動的通知》以后，在政府推動和村民自我創(chuàng)造的雙重行為下，全國出現(xiàn)了一批規(guī)范型的村。這些村主要是各地的村民自治示范村，其數(shù)量不是太多。
非規(guī)范型是指《村民委員會組織法》在形式上得以實(shí)行，但在實(shí)際上沒有得到有效貫徹執(zhí)行，村民自治的運(yùn)作沒有達(dá)到村民自治示范村的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家有關(guān)部門的計(jì)劃目標(biāo)，到2000年，爭取使全國15％左右的村成為村民自治示范村，即達(dá)到村民自治運(yùn)作的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。這就意味著，在現(xiàn)階段，盡管《村民委員會組織法》作為國家法律已在全國普遍實(shí)行，全國農(nóng)村都已建立了村民委員會，但是大多數(shù)村的村民自治尚未達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，處于非規(guī)范運(yùn)作狀態(tài)。這一類型的情況較為復(fù)雜，主要有以下兩種類型：
一是行政化的村，這類村在形式上建立了村民委員會這一群眾性自治組織，但村的治理基本上沿襲著傳統(tǒng)的行政命令管理模式。在相當(dāng)一部分的村，村民自治尚停留在一般法律制度層面，人民公社時期遺留下來的行政化管理模式居主導(dǎo)地位。這類村估計(jì)占全國村莊總數(shù)的60％以上。行政化村的主要特點(diǎn)表現(xiàn)在兩個關(guān)系方面：一是鄉(xiāng)與村的關(guān)系。在行政化的村，鄉(xiāng)和村的關(guān)系依然沿襲著人民公社時期的公社與大隊(duì)間的命令－服從關(guān)系模式，村民委員會只是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的下屬機(jī)構(gòu)，缺乏相對獨(dú)立性，難以發(fā)揮其應(yīng)有的自治功能。二是村民委員會與村民群眾的關(guān)系。根據(jù)《村民委員會組織法》，村民委員會是村民群眾性自治組織，村民群眾是自治主體，村民委員會只是村民群眾行使自治權(quán)的組織載體。但在行政化的村，村民委員會主要是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的下屬機(jī)構(gòu)，村民群眾難以通過村委會行使自治權(quán)，仍然居于傳統(tǒng)的政治被動地位。
二是失控村，在這一類的村，由國家法律制度認(rèn)可的村民委員會等正式基層組織不健全，或不能履行法律賦予的職責(zé)，村民自治處于放任狀態(tài)，甚至扭曲變形。根據(jù)80年代后期的一項(xiàng)權(quán)威調(diào)查，當(dāng)時全國有15％～20％的村，基層領(lǐng)導(dǎo)軟弱渙散，不起作用，工作落后。1990年后，包括村民委員會在內(nèi)的村級組織癱瘓、半癱瘓狀況有所改變，但并不理想。據(jù)有關(guān)部門1994年統(tǒng)計(jì)，全國各省。市、自治區(qū)大都有3％～8％的村委會處于軟弱渙散甚至癱瘓狀態(tài)，廣西，西藏、江西，新疆、浙江、安徽、四川、海南的比例更大，達(dá)到10％左右。農(nóng)村基層組織軟弱渙散和癱瘓的情況依然存在，嚴(yán)重地削弱了黨和國家對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，已危及到農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。
此外，其他專家學(xué)者的研究和調(diào)查也都證實(shí)，真正按照《村民委員會組織法》要求實(shí)行村民自治的農(nóng)村只占一少部分，大概介于10－20之間，一般不會超過25?？傊覈r(nóng)村的村民自治目前仍然處在一個從不規(guī)范走向規(guī)范的時期，在這個過程中還存在很多的困難和問題。
二、當(dāng)前村民自治中存在的困難和問題
由上可知，從村民自治的實(shí)際運(yùn)行狀況來看，只有很少一部分農(nóng)村從形式到內(nèi)容都達(dá)到了《村民委員會組織法》的要求，絕大部分都是僅僅具有了一種形式，建立了村民委員會，但是村民自治并沒有真正地發(fā)生。那么在當(dāng)前我國農(nóng)村的村民自治中究竟是哪些困難和問題羈絆著村民自治的實(shí)現(xiàn)呢？我認(rèn)為以下幾個方面是困擾當(dāng)前我國村民自治的難點(diǎn)問題，它們也將會在今后繼續(xù)影響我國農(nóng)村村民自治的發(fā)展深化。
1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系問題
盡管對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系，《村民委員會組織法》作了專門的明確規(guī)定，指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干預(yù)屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。但在村民自治的實(shí)際運(yùn)行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系很難達(dá)到這種理想的狀態(tài)，在很多地方二者之間依然保持著一種行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在表面上不干預(yù)村內(nèi)的事務(wù)，可是仍然對村干部發(fā)號施令，甚至在村民自治已經(jīng)推行了10余年的時候，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府居然用紅頭文件任免村委會的干部，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對于村民自己推選的村委會候選人動用警力。不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如此，就連村干部也認(rèn)為“指導(dǎo)”就是“領(lǐng)導(dǎo)”，沒有太大區(qū)別。
這其中最主要的原因還在于村民自治是一種全新的制度安排，在從來沒有自治基礎(chǔ)的中國農(nóng)村，人們并沒有真正理解它的精神實(shí)質(zhì)。新中國成立以來對村一直實(shí)行行政控制的制度，尤其是人民公社時期對村一級的控制更加嚴(yán)密，在公社和大隊(duì)之間是一種非常強(qiáng)的行政關(guān)系。而村民自治作為人民公社解體的替代制度，卻要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會之間關(guān)系為指導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系，這使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部以及農(nóng)民很難適應(yīng)這種變化，真正領(lǐng)會村民自治所要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間關(guān)系的精神實(shí)質(zhì)。其次，《村民委員會組織法》對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會之間關(guān)系的規(guī)定也過于簡略，使文化水平相對不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民難以有效地把握。如對于“指導(dǎo)”關(guān)系，由于漢語本身含義的豐富性，可能不同的人不就有不同的理解，不要說鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民了，可能漢語專家也會犯難。
2．村級黨組織與村民委員會的關(guān)系問題
在村民自治的實(shí)踐中，村級黨組織與村民委員會的關(guān)系是一個更為難以把握的問題?！洞迕裎瘑T會組織法
》對此的規(guī)定是：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利?！笨墒鞘裁词恰鞍l(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”呢？在現(xiàn)階段，中國共產(chǎn)黨無疑是我國各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)通過政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)出來?？墒窃诖逡患?，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用如何體現(xiàn)呢？許多農(nóng)村黨支部書記就認(rèn)為，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村就是堅(jiān)持黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，那么黨支部書記還是村里的一把手，村委會主任應(yīng)該聽黨支部書記的。甚至在一次調(diào)查中，天津市某郊縣的一個經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的村的黨支部書記竟說，村民委員會是村黨支部的一個下屬機(jī)構(gòu)。
我國農(nóng)村很多地方的農(nóng)村長期實(shí)行黨支部“一元化”領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在這種慣性一直延續(xù)下來，大多數(shù)農(nóng)村仍是黨支部書記當(dāng)家，甚至村支書幾乎包攬了村委會的全部工作，有的甚至連財(cái)務(wù)批核權(quán)也都由村支書統(tǒng)攬起來。這些情況都造成了村委會與村黨支部關(guān)系緊張，職責(zé)不清。如審批房基地這類問題，黨支部認(rèn)為，珍惜土地是國策，該由他們管；村委會則認(rèn)為，建房屬村鎮(zhèn)規(guī)劃，是村委會的職責(zé)范圍，黨支部不應(yīng)干涉。
農(nóng)村基層黨組織和村民委員會之間的權(quán)限如何明確劃分，才能既保證村民自治權(quán)得到實(shí)現(xiàn)、又能保證在農(nóng)村堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是村民自治中必須要解決好的一個問題，否則它會一直困擾村民自治的進(jìn)一步發(fā)展。
3．村委會自治職能與其它職能的關(guān)系問題
村民委員會作為農(nóng)村基層群眾性自治組織，其主要職能應(yīng)該是自治職能，即村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)，辦理本村的公共事業(yè)和公益事業(yè)。當(dāng)然，由于它還要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成一定的行政任務(wù)，因此也要履行一定的行政職能。但是在村民自治的運(yùn)行中，村民委員會的自治職能卻讓位于行政職能和經(jīng)濟(jì)職能，使村民委員會的自治職能發(fā)生了異化。不少地方的村民委員會把完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政任務(wù)當(dāng)成了自己的主要工作，而沒有精力去履行自己的自治職能，辦理本村的公共事業(yè)和公益事業(yè)。除完成行政任務(wù)之外，還有一些村民委員會把自己的主要精力用于直接參與、從事經(jīng)濟(jì)活動。毫無疑問，發(fā)展本村的經(jīng)濟(jì)、管理村集體的資產(chǎn)是村民委員會的職責(zé)，也是村民委員會自治職能的組成部分，但是村民委員會直接參與、從事經(jīng)濟(jì)活動，則是重犯了類似于我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“政企不分”、“政府辦經(jīng)濟(jì)”的錯誤。盡管村民委員會不是政府，但它是一個自治組織而不是一個經(jīng)濟(jì)組織，其主要職能是管理社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)際上主要是如何籌錢、如何花錢辦事，而不應(yīng)是如何掙錢。
明確村民委員會的主要職能，理順村民委員會自治職能與其它職能之間的關(guān)系，也是村民委員會今后發(fā)展中要解決的一個問題。
4．自治權(quán)的異化問題
根據(jù)《村民委員會組織法》的精神，村民自治的自治權(quán)應(yīng)該是由全體村民行使、為全體村民服務(wù)的。村民會議是村民自治的決策機(jī)構(gòu)，而村民委員會是村民會議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，向村民會議負(fù)責(zé)并報告工作。也就是說，村民自治應(yīng)是“村民”的自治而不應(yīng)是“村民委員會”的自治。但是在實(shí)際運(yùn)行中，由于村民委員會是村民行使自治權(quán)的自治組織，這就使得行使自治權(quán)的主體卻往往演變成了村民委員會，而村民委員會的權(quán)力又往往集中于村委會主任一人手中，“村民的自治”實(shí)際上異化成了“村委會主任的自治”。一些地方的村干部一旦掌握了村委會的權(quán)力，便為所欲為、為非作歹，不僅肆意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、侵吞集體資產(chǎn),而且還橫行鄉(xiāng)里、欺男霸女，成了為害村民的“村霸”。
村霸的產(chǎn)生絕對不是村民自治的初衷，那么村民自治為什么會產(chǎn)生出村霸來呢？我認(rèn)為目前的《村民委員會組織法》在這個問題上至少存在著兩個缺陷：一是對村民委員會成員的資格問題沒有做出嚴(yán)格規(guī)定，二是對村民委員會的監(jiān)督和制約缺乏嚴(yán)格規(guī)定。
《村民委員會組織法》第十二條規(guī)定，選舉村民委員會時，凡是年滿十八周歲的村民，只要沒有被剝奪政治權(quán)利，都有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。普遍而平等的選舉權(quán)，是社會主義民主的特色和優(yōu)越性；但是對于被選舉權(quán)，也就是候選人的資格問題，如果沒有相對嚴(yán)格的要求，恐怕社會主義民主是沒有辦法保證的。因?yàn)檎賳T也好，自治組織的負(fù)責(zé)人也好，他們要行使的都是公共權(quán)力而不是個人權(quán)力，而行使公共權(quán)力的人則必須要有個人品行的保證的，他們在個人品行方面應(yīng)該優(yōu)于其他人、或者至少不能低于平均水準(zhǔn)。發(fā)達(dá)或較發(fā)達(dá)國家對于候選人資格通行的做法是，在法律上對候選人的財(cái)產(chǎn)狀況、受教育水平、居住年限、年齡等方面做出比一般選民更高的資格要求，而在實(shí)際選舉過程中，由于選民的相對成熟，個人品行不好的人作為候選人是很難被選民所接受的，因而實(shí)際也形成了對候選人資格的另外一重限制。而在我國目前農(nóng)民政治素質(zhì)普遍不高的情況下，如果法律上再沒有對候選人資格的相對嚴(yán)格的規(guī)定，就很難保證不選舉出一些村霸來當(dāng)村委會的干部。到目前為止，我國只有為數(shù)不多的省市對于村民委員會侯選人的資格作出了相對嚴(yán)格的規(guī)定。福建省在全國較早地對村委會候選人資格作出了較為嚴(yán)格和具體的規(guī)定，1988年它在村委會換屆選舉時限定了七種人不得成為候選人：選舉前三年內(nèi)本人或直系親屬違反計(jì)劃生育正在處理期限的；村主要干部、計(jì)劃生育專職干部在任期內(nèi)沒有完成計(jì)劃生育任務(wù)的；選舉前三年內(nèi)有經(jīng)濟(jì)問題已結(jié)案的；因經(jīng)濟(jì)或其他問題正在立案審查的；部門確定的幫教對象或治安重點(diǎn)人員；長期外出不能回村擔(dān)任工作的；選舉前三年內(nèi)受勞教以上（包括免于訴訟）處分的等。1999年在正式的《村民委員會組織法》頒布后，廣東省也首次對于村民委員會成員的資格問題做出了嚴(yán)格規(guī)定，因經(jīng)濟(jì)問題或其它問題受黨紀(jì)政紀(jì)處分不滿兩年，或正被紀(jì)檢、監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)立案偵查的，不宜提名為候選人，更不能進(jìn)入村委會。盡管這些規(guī)定還是過于寬松、或是還有不合理之處，但是畢竟是有意識地邁出了第一步，這在這個問題上是一個可喜的開端。
關(guān)于對村委會成員的監(jiān)督問題，《村民委員會組織法》把它主要訴諸于村民，主要通過村務(wù)公開以及村民會議對村委會成員的罷免權(quán)。這確實(shí)是村民自治的內(nèi)涵以及民主的當(dāng)然要求，但是在我國農(nóng)民目前政治上還不很成熟的情況下，把對村委會的監(jiān)督主要交給村民恐怕是要冒一定的風(fēng)險的。并且，《村民委員會組織法》規(guī)定的村民對村民委員會的監(jiān)督，從程序上講也存在著一定的問題，因?yàn)椴徽撌谴迕裎瘑T會向村民會議報告工作也好，還是罷免村委會成員也好，村民會議都是由村民委員會來召集的，這就增加了村民監(jiān)督村民委員會的難度。
三、村民自治的成就和意義
村民自治在中國農(nóng)村的實(shí)施，無疑具有不可估量的歷史意義，正如
第一，村民自治制度改變了數(shù)千年來農(nóng)村地區(qū)的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，權(quán)力運(yùn)作的方向由過去的“自上而下”變成了“自下而上”。村干部不再由上級任命，而是要經(jīng)過村民的選舉產(chǎn)生；并且更重要的是，村干部是要對下向村民負(fù)責(zé)，而不再是對上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。這就是說，村一級的政治精英的政治權(quán)威不能再依靠自上而下的強(qiáng)制性的政府命令，而是必須要依靠政治生活最基層的村民的認(rèn)可和同意。這在中國的基層社區(qū)制度中是一個亙古未見的根本性的變革，因而具有劃時代的重大意義。
第二，村民自治的實(shí)踐，不僅增強(qiáng)了農(nóng)民的民主意識和政治參與熱情，而且也提高了他們的政治認(rèn)知和參政能力，使他們學(xué)習(xí)和掌握了政治生活的一些基本程序，促進(jìn)了農(nóng)村基層政治的制度化和法制化。村民自治要求村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，自己管理社區(qū)的事務(wù)和公益事業(yè)，并且明確規(guī)定了農(nóng)民參與村民自治的權(quán)利、制度和程序，不僅把農(nóng)民從傳統(tǒng)的政治的受動者的角色推向了政治的主動者的地位，而且還把農(nóng)民從傳統(tǒng)的政治生活的非制度化的參與者逐步改變?yōu)橹贫然膮⑴c者。盡管這個過程還沒有完成，但是目前農(nóng)民在參與村民自治的過程中，正在發(fā)生非常明顯的積極變化。
第三，村民自治使廣大農(nóng)民對農(nóng)村干部形成了有效的監(jiān)督和制約，有助于提高農(nóng)村干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證黨和國家的方針政策在農(nóng)村的貫徹實(shí)施。村民自治一方面把農(nóng)民從政治受動者的角色推到了主動的政治參與者的地位，另一方面也賦予了農(nóng)民對農(nóng)村干部以普遍的監(jiān)督權(quán)。農(nóng)村基層干部因?yàn)槿藬?shù)眾多、分布地域廣袤，所以對于政府來說不僅監(jiān)督成本很高，并且成效有限。村民自治把千千萬萬的農(nóng)民都變成了無所不在的監(jiān)督者，不僅節(jié)省了政府的監(jiān)督成本，而且可以大大提高監(jiān)督的成效。
第四，廣大農(nóng)民在村民自治的實(shí)踐中，創(chuàng)造了許多民主的新形式，大大豐富了我國社會主義民主的實(shí)踐和理論，并且已經(jīng)引起了國內(nèi)外各界的關(guān)注。如吉林省梨樹縣在選舉村民委員會成員時采取的“海選”法，被國外學(xué)者看作是世界上的一種新的選舉方式；山西省河曲縣的“兩票制”引起了國內(nèi)政治學(xué)界的極大關(guān)注等。近年來，美國的卡特中心、國際共和研究所，以及加拿大、日本和歐洲一些國家的駐華使館，都到中國農(nóng)村觀察過村民委員會的選舉，福特基金會、亞洲基金會、聯(lián)合國發(fā)展署和歐盟等國際組織花費(fèi)了大量人力和財(cái)力，協(xié)助中國民政部把選舉程序標(biāo)準(zhǔn)化，并對負(fù)責(zé)選舉的地方官員進(jìn)行培訓(xùn)。
總之，村民自治在中國農(nóng)村的實(shí)施具有不可估量的歷史意義，它是幾千年來中國農(nóng)村基層社區(qū)制度的一個根本性變革。但是我們也不可把村民自治的意義無限地上升，甚至直接上升到國家層次。如有些人認(rèn)為，通過村民自治的實(shí)踐，九億農(nóng)民必將成為一種無可抵擋的力量自下而上地重塑整個國家，村民自治是現(xiàn)階段社會主義民主
點(diǎn)擊咨詢 