第一篇：村務(wù)公開的調(diào)查

黨的十五屆三中全會《決定》在總結(jié)農(nóng)村改革20年基本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，指出“為了更好地調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性和主動性，促進農(nóng)村各項改革和建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展，必須進一步擴大農(nóng)村基層民主”，并突出強調(diào)“凡是村里的重大事項和群眾普通關(guān)心的問題，都應(yīng)向村民公開”。但是這一精神在許多地方并未得到很好的貫徹執(zhí)行。究其原因，是相當(dāng)一部分農(nóng)村基層干部對推行村務(wù)公開心存疑慮，有的認為村務(wù)公開說起來容易，做起來難，公開什幺、怎樣公開，在什幺范圍公開、公開到什幺程度都難以操作；有的認為村務(wù)公開后，一些問題揭了蓋子，群眾對干部品頭論足，會影響干部的權(quán)威，工作難開展；有的擔(dān)心村級財務(wù)公開后，對干部經(jīng)濟行為約束力太大，束縛了干部的手腳，會影響干部的工作積極性；還有的擔(dān)心村務(wù)公開會使某些矛盾激化，影響農(nóng)村穩(wěn)定。最近，我們對監(jiān)利縣福田寺鎮(zhèn)推行村務(wù)公開的情況進行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，上述種種疑慮完全是多余的。注重突出“三個特性”

1、突出真實性。福田寺鎮(zhèn)黨委、政府認為，村務(wù)公開的目的是通過公開村務(wù)，讓村民及時了解村務(wù)情況，以便征求廣大村民對各項村務(wù)活動的意見和建議，使廣大村民能真正參與村務(wù)、管理村務(wù)、監(jiān)督村務(wù)、從而取得村民對村黨支部和村委會工作的理解和支持，調(diào)動全體村民的積極性和主動性，密切黨群干群關(guān)系，促進兩個文明建設(shè)。因此，他們要求村務(wù)公開的內(nèi)容必須真實，必須經(jīng)得起村民們的推敲，不準(zhǔn)“做手腳”、“摻水份”，不能避重就輕，避實就虛。對村民最為敏感的村級財務(wù)，在實際操作中，既公開總帳、母項，又公開明細、子項。

3、突出時效性。福田寺鎮(zhèn)村務(wù)公開在時效上總的來說是“及時”，公開的時間分為定期公開和即時公開兩種。讓村民參與決策的，做到事前公開；讓村民參與管理的，做到事中公開；讓村民參與審核的，做到事后公開。具體來說，發(fā)展規(guī)劃、計劃生育指標(biāo)、農(nóng)民負擔(dān)方案、村級財經(jīng)預(yù)算方案等在年初公開，財務(wù)實際收支、雜工等一月一公開，農(nóng)經(jīng)合同結(jié)算、農(nóng)戶“兩工”結(jié)算等在年底公開；征兵、建設(shè)項目等隨時公開。關(guān)系村民利益的大事、要事、難事，對為什幺要做這件事、打算怎樣做這件事以及實施結(jié)果，都及時向村民公開，做到了事前征求廣大村民意見，事中爭取廣大村民參與，事后接受廣大村民檢查。

2、規(guī)范村務(wù)公開的程序。福田寺鎮(zhèn)村務(wù)公開的程序充分體現(xiàn)了民主集體制原則。村務(wù)公開程序至少分為四步：第一步是由各項工作的經(jīng)辦人按村務(wù)公開的要求，提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和情況；第二步是召開村黨支部和村委會會議審定；第三步是召開黨員會議或村民代表會議評審?fù)ㄟ^；第四步是張榜公布。

3.規(guī)范村務(wù)公開的管理。為了通過村務(wù)公開，改進村黨支部、村委會的工作，福田寺鎮(zhèn)不僅十分重視村務(wù)公開，而且十分重視及時搜集群眾的反映、意見和建議。村務(wù)公開后，對群眾有疑慮的，有關(guān)經(jīng)辦人或主要干部給予答復(fù)；對公開的內(nèi)容不確實的，重新審核再次公開；對不符合政策規(guī)定的，迅速整改；對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題嚴肅查處；對村民的參政議政意見擇優(yōu)采納。為了加強對村務(wù)公開的監(jiān)督、管理，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府組建了以鎮(zhèn)長為組長，有組織、紀(jì)檢、經(jīng)管等部門負責(zé)人參加的村務(wù)公開監(jiān)督管理小組，定期或不定期地對每個村的公開墻進行檢查督辦，對公開不及時、公開內(nèi)容不全、不實的，現(xiàn)場整改。為避免和克服村務(wù)公開內(nèi)容不實、程序不嚴，全鎮(zhèn)還設(shè)立了29個檢舉箱，加大群眾監(jiān)督的力度。今年元至5月，全鎮(zhèn)共收到舉報電話109個，檢舉信31封。今年4月，有一個村在公開農(nóng)經(jīng)合同時，漏掉了3個農(nóng)戶。接到群眾的舉報后，鎮(zhèn)監(jiān)督管理小組立即責(zé)令該村黨支部、村委會補了上來。

始終堅持“三個結(jié)合”

1、村務(wù)公開與加強村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)結(jié)合。首先是對廣大村干部進行宗旨觀念、群眾觀念、法紀(jì)觀念的教育，讓村干部認識實行村務(wù)公開的必要性和重要性，在村務(wù)活動中加強自我約束，并且始終以積極、認真的態(tài)度對待村務(wù)公開。其次是針對村干部在村務(wù)公開中的態(tài)度、表現(xiàn)，或通過村務(wù)公開所顯露出來的業(yè)績、問題和廣大村民們的反映、呼聲，對村干部進行表揚、提拔，或批評、降免。去年底今年初，福田寺鎮(zhèn)黨委抓住全面推行村務(wù)公開這一契機，對問題較大、群眾反映較強烈的小河、新茭等村的領(lǐng)導(dǎo)班子進行了調(diào)整，而且村黨支部書記、村委會主任都直選產(chǎn)生，受到廣大黨員村民的擁護。

2、村務(wù)公開與加強制度建設(shè)結(jié)合。一是建立健全村務(wù)管理制度，具體規(guī)范村務(wù)活動。農(nóng)村財務(wù)一直是一個十分敏感的話題，村民對農(nóng)村財務(wù)一直反映強烈。福田寺鎮(zhèn)為此建立了民主理財、村帳站管、定額包干等一整套農(nóng)村財務(wù)管理制度。在具體經(jīng)費開支上定項限額，做到“五包”，即生活招待費、辦公費、會議費、電話費、旅差費等包干使用，并將具體包干指標(biāo)和實際支出情況張榜公開，接受監(jiān)督。金雞村對雜工進行“工票”管理，書記派工，村委會主任在工票上簽字，農(nóng)戶憑票結(jié)算，堵死了雜工管理中的“黑洞”。二是制定和完善村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)范村民的行為。三是制定村務(wù)公開制度，規(guī)范村務(wù)公開活動。

3、村務(wù)公開與促進農(nóng)村兩個文明建設(shè)結(jié)合。凡是村里的大事、要事、難事都一一公開，順乎民意，體現(xiàn)民心，爭取廣大村民的理解、認同、支持和參與，化阻力為動力，變難事為易事，促進了農(nóng)村兩個文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

福田寺鎮(zhèn)推行村務(wù)公開盡管時間不長，但收效明顯：一是增強了村級領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和向心力，密切了黨群、干群關(guān)系。二是促進了民主監(jiān)督和廉政建設(shè)。三是激發(fā)了村民參政議政熱情，推進了農(nóng)村的基層民主建設(shè)。四是減輕了農(nóng)村基層干部的工作難度，有利于農(nóng)村各項工作的順利開展。

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第二篇：村務(wù)公開的調(diào)查

村務(wù)公開的調(diào)查黨的十五屆三中全會《決定》在總結(jié)農(nóng)村改革20年基本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，指出“為了更好地調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性和主動性，促進農(nóng)村各項改革和建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展，必須進一步擴大農(nóng)村基層民主”，并突出強調(diào)“凡是村里的重大事項和群眾普通關(guān)心的問題，都應(yīng)向村民公開”。但是這一精神在許多地方并未得到很好的貫徹執(zhí)行。究其原因，是相當(dāng)一部分農(nóng)村基層干部對推行村務(wù)公開心存疑慮，有的認為村務(wù)公開說起來容易，做起來難，公開什幺、怎樣公開，在什幺范圍公開、公開到什幺程度都難以操作；有的認為村務(wù)公開后，一些問題揭了蓋子，群眾對干部品頭論足，會影響干部的權(quán)威，工作難開展；有的擔(dān)心村級財務(wù)公開后，對干部經(jīng)濟行為約束力太大，束縛了干部的手腳，會影響干部的工作積極性；還有的擔(dān)心村務(wù)公開會使某些矛盾激化，影響農(nóng)村穩(wěn)定。最近，我們對監(jiān)利縣福田寺鎮(zhèn)推行村務(wù)公開的情況進行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，上述種種疑慮完全是多余的。

福田寺鎮(zhèn)村務(wù)公開工作，1996年在福田、項楊、四沿三個基礎(chǔ)較好的村和小河、三灣兩個基礎(chǔ)較差的村試點，1997年在全鎮(zhèn)26個村全面推行。他們的主要做法是:注重突出“三個特性”

1、突出真實性。福田寺鎮(zhèn)黨委、政府認為，村務(wù)公開的目的是通過公開村務(wù)，讓村民及時了解村務(wù)情況，以便征求廣大村民對各項村務(wù)活動的意見和建議，使廣大村民能真正參與村務(wù)、管理村務(wù)、監(jiān)督村務(wù)、從而取得村民對村黨支部和村委會工作的理解和支持，調(diào)動全體村民的積極性和主動性，密切黨群干群關(guān)系，促進兩個文明建設(shè)。因此，他們要求村務(wù)公開的內(nèi)容必須真實，必須經(jīng)得起村民們的推敲，不準(zhǔn)“做手腳”、“摻水份”，不能避重就輕，避實就虛。對村民最為敏感的村級財務(wù)，在實際操作中，既公開總帳、母項，又公開明細、子項。

2、突出廣泛性。福田寺鎮(zhèn)村務(wù)公開的重點是財務(wù)公開，但不僅僅局限于財務(wù)公開，凡是與村民利益密切相關(guān)的事項、村民普遍關(guān)心的問題，都予以公開。概括起來講，村務(wù)公開的內(nèi)容主要有如下15個方面：(1)黨在農(nóng)村的路線、方針、政策；(2)鎮(zhèn)、管理區(qū)、村三級黨政組織的重大決策；(3)計劃生育指標(biāo)、對象，宅基地審批程序；(4)征兵、入黨、選拔村干部的條件和對象；(5)救災(zāi)、救濟款物的發(fā)放情況；(6)農(nóng)業(yè)承包合同簽訂、結(jié)算、兌現(xiàn)情況；(7)財務(wù)收支情況；(8)村組干部報酬、獎金；(9)村干部招待費、會議費、旅差費、電話費、辦公費等包干指標(biāo)和實際支出情況；(10)農(nóng)戶照明電費、電價；(11)村組債權(quán)債務(wù)、盈虧情況；(12)集體資產(chǎn)處理、集體土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓情況；(13)公益性建設(shè)項目的預(yù)算、結(jié)算情況；(14)農(nóng)戶“兩工”的定工、投工、結(jié)算情況；(15)其它應(yīng)該公開的情況。

3、突出時效性。福田寺鎮(zhèn)村務(wù)公開在時效上總的來說是“及時”，公開的時間分為定期公開和即時公開兩種。讓村民參與決策的，做到事前公開；讓村民參與管理的，做到事中公開；讓村民參與審核的，做到事后公開。具體來說，發(fā)展規(guī)劃、計劃生育指標(biāo)、農(nóng)民負擔(dān)方案、村級財經(jīng)預(yù)算方案等在年初公開，財務(wù)實際收支、雜工等一月一公開，農(nóng)經(jīng)合同結(jié)算、農(nóng)戶“兩工”結(jié)算等在年底公開；征兵、建設(shè)項目等隨時公開。關(guān)系村民利益的大事、要事、難事，對為什幺要做這件事、打算怎樣做這件事以及實施結(jié)果，都及時向村民公開，做到了事前征求廣大村民意見，事中爭取廣大村民參與，事后接受廣大村民檢查。

力求做到“三個規(guī)范”

1、規(guī)范村務(wù)公開的形式。福田寺鎮(zhèn)村務(wù)公開的形式，做到了實用、方便、節(jié)儉。村務(wù)公開的形式大體分為公開墻和議事會兩種。全鎮(zhèn)村民公開墻實行了“五個統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一建立的位置。公開墻選址在村頭路邊、學(xué)校等群眾習(xí)慣聚集的地方，便于群眾觀看。全鎮(zhèn)除在各村人口最集中的地方建立公開墻外，還在33個偏僻的自然墩臺建起了簡易的公布欄。二是統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。不求好看，但求好用。公開墻都依墻而建，以水泥為底板，面上刷黑漆，制成黑板狀，經(jīng)濟、實用、耐久。三是統(tǒng)一規(guī)格。每塊公開墻面積在15—20平方米之間。四是統(tǒng)一名稱。一律稱“××村村務(wù)公開墻”。五是統(tǒng)一格式。由鎮(zhèn)制定表格式樣下發(fā)到村，不同的內(nèi)容有不同的固定格式。村務(wù)公開議事會分為黨員議事會、村民代表議事會和村民議事會。規(guī)定黨員議事會每月召開一次，村民代表議事會每季度召開一次，村民代表大會每半年召開一次。

2、規(guī)范村務(wù)公開的程序。福田寺鎮(zhèn)村務(wù)公開的程序充分體現(xiàn)了民主集體制原則。村務(wù)公開程序至少分為四步：第一步是由各項工作的經(jīng)辦人按村務(wù)公開的要求，提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和情況；第二步是召開村黨支部和村委會會議審定；第三步是召開黨員會議或村民代表會議評審?fù)ㄟ^；第四步是張榜公布。

3.規(guī)范村務(wù)公開的管理。為了通過村務(wù)公開，改進村黨支部、村委會的工作，福田寺鎮(zhèn)不僅十分重視村務(wù)公開，而且十分重視及時搜集群眾的反映、意見和建議。村務(wù)公開后，對群眾有疑慮的，有關(guān)經(jīng)辦人或主要干部給予答復(fù)；對公開的內(nèi)容不確實的，重新審核再次公開；對不符合政策規(guī)定的，迅速整改；對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題嚴肅查處；對村民的參政議政意見擇優(yōu)采納。為了加強對村務(wù)公開的監(jiān)督、管理，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府組建了以鎮(zhèn)長為組長，有組織、紀(jì)檢、經(jīng)管等部門負責(zé)人參加的村務(wù)公開監(jiān)督管理小組，定期或不定期地對每個村的公開墻進行檢查督辦，對公開不及時、公開內(nèi)容不全、不實的，現(xiàn)場整改。為避免和克服村務(wù)公開內(nèi)容不實、程序不嚴，全鎮(zhèn)還設(shè)立了29個檢舉箱，加大群眾監(jiān)督的力度。今年元至5月，全鎮(zhèn)共收到舉報電話109個，檢舉信31封。今年4月，有一個村在公開農(nóng)經(jīng)合同時，漏掉了3個農(nóng)戶。接到群眾的舉報后，鎮(zhèn)監(jiān)督管理小組立即責(zé)令該村黨支部、村委會補了上來。

始終堅持“三個結(jié)合”

1、村務(wù)公開與加強村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)結(jié)合。首先是對廣大村干部進行宗旨觀念、群眾觀念、法紀(jì)觀念的教育，讓村干部認識實行村務(wù)公開的必要性和重要性，在村務(wù)活動中加強自我約束，并且始終以積極、認真的態(tài)度對待村務(wù)公開。其次是針對村干部在村務(wù)公開中的態(tài)度、表現(xiàn)，或通過村務(wù)公開所顯露出來的業(yè)績、問題和廣大村民們的反映、呼聲，對村干部進行表揚、提拔，或批評、降免。去年底今年初，福田寺鎮(zhèn)黨委抓住全面推行村務(wù)公開這一契機，對問題較大、群眾反映較強烈的小河、新茭等村的領(lǐng)導(dǎo)班子進行了調(diào)整，而且村黨支部書記、村委會主任都直選產(chǎn)生，受到廣大黨員村民的擁護。

2、村務(wù)公開與加強制度建設(shè)結(jié)合。一是建立健全村務(wù)管理制度，具體規(guī)范村務(wù)活動。農(nóng)村財務(wù)一直是一個十分敏感的話題，村民對農(nóng)村財務(wù)一直反映強烈。福田寺鎮(zhèn)為此建立了民主理財、村帳站管、定額包干等一整套農(nóng)村財務(wù)管理制度。在具體經(jīng)費開支上定項限額，做到“五包”，即生活招待費、辦公費、會議費、電話費、旅差費等包干使用，并將具體包干指標(biāo)和實際支出情況張榜公開，接受監(jiān)督。金雞村對雜工進行“工票”管理，書記派工，村委會主任在工票上簽字，農(nóng)戶憑票結(jié)算，堵死了雜工管理中的“黑洞”。二是制定和完善村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)范村民的行為。三是制定村務(wù)公開制度，規(guī)范村務(wù)公開活動。

3、村務(wù)公開與促進農(nóng)村兩個文明建設(shè)結(jié)合。凡是村里的大事、要事、難事都一一公開，順乎民意，體現(xiàn)民心，爭取廣大村民的理解、認同、支持和參與，化阻力為動力，變難事為易事，促進了農(nóng)村兩個文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

福田寺鎮(zhèn)推行村務(wù)公開盡管時間不長，但收效明顯：一是增強了村級領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和向心力，密切了黨群、干群關(guān)系。二是促進了民主監(jiān)督和廉政建設(shè)。三是激發(fā)了村民參政議政熱情，推進了農(nóng)村的基層民主建設(shè)。四是減輕了農(nóng)村基層干部的工作難度，有利于農(nóng)村各項工作的順利開展。

第三篇：全縣村務(wù)公開工作進行了調(diào)查

全縣村務(wù)公開工作進行了調(diào)查

全縣村務(wù)公開工作進行了調(diào)查

推進村務(wù)公開保障農(nóng)民“四權(quán)” 今年六月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，要求從保障農(nóng)民“四權(quán)”的角度，進一步做好村務(wù)公開工作。為貫徹落實文件精神，研究下一步工作路數(shù)，我們對全縣村務(wù)公開工作進行了調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況調(diào)查匯報如下：

一、我縣村務(wù)公開工作開展情況[那一世范文網(wǎng).文章-http://.] 全面推行村務(wù)公開、加強群眾民主監(jiān)督是加強基層民主政治建設(shè)的一個重要方面。這幾年我們按照上級要求，結(jié)合本縣實際，采取扎實措施抓好落實，取得

了較好的效果。

1、以公開欄建設(shè)為重點，不斷完善村務(wù)公開“四個一”工程?！耙蛔C”：民主理財人員通過選舉規(guī)范產(chǎn)生，全縣去年共推選民主理財人員1847人，為了提高民民主理財人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，這兩年我縣都以鎮(zhèn)為單位舉辦了民主理財人員培訓(xùn)班，在培訓(xùn)班上向理財人員發(fā)放民主理財證，共發(fā)放1847本，理財人員持證率100%?！耙徊尽保喝媸褂檬薪y(tǒng)一印制的民主理財記錄簿，做到內(nèi)容齊全，記載全面，情況真實，使用率100%?！耙幌洹保好總€村都設(shè)立了村民意見箱，射陽湖、廣洋湖等鎮(zhèn)還統(tǒng)一訂制了不銹鋼意見箱，意見箱明確專人負責(zé)，定期收集信息并答復(fù)，意見箱到位率100%?！耙粰凇保涸凇八膫€一”工程中，我們把村務(wù)公開欄建設(shè)作為工作的重點，要求各村都必須建設(shè)5-7平方米的鋁合金櫥窗式公開欄；為把這項工作抓到位，我辦加強檢查監(jiān)督，去年對進度較差的兩鎮(zhèn)多次找鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，明確要求，下半

年這兩鎮(zhèn)都由鎮(zhèn)統(tǒng)一制作了鋁合金公開欄，一下子100%到位；今年又督查了進度較慢的8個村所在的三個鎮(zhèn)，效果也十分理想。望直港等鎮(zhèn)為了把這項工作落實到位，對一些經(jīng)濟比較差的村進行補貼。目前全縣村務(wù)公開欄到位率97%。在做好“四個一”工程的基礎(chǔ)上，我們還按照“五統(tǒng)一”的要求，規(guī)范進行村務(wù)公開，保證公開的及時、完整、真實、規(guī)范，今年全縣已普遍公開了三期。對一些專門事項，則做到一事一公開，如糧食直補全縣也全部進行了公示。

2、以重點村審計為重點，夯實村務(wù)公開工作基礎(chǔ)。財務(wù)清理扎實了，村務(wù)公開的真實性才能得到保證，村務(wù)公開的效果才能得到保證，農(nóng)民群眾才能真正滿意。而加強重點村財務(wù)審計是保證村級財務(wù)清理扎實進行的重要措施。從去年開始，全縣提出用三年的時間對全縣每個村的財務(wù)進行一次輪流審計，以加強對村級財務(wù)的監(jiān)控。為搞好重點村財務(wù)審計工作，各鎮(zhèn)抽調(diào)了農(nóng)經(jīng)、財政、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門人員，成立審計工作小組，加強了對干部離任，收入較多、債務(wù)較高，群眾反響較大等村財務(wù)審計工作。審計工作結(jié)束后，分村形成審計報告，報鎮(zhèn)黨委政府及縣農(nóng)工辦。為加強對這項工作的督查，縣農(nóng)工辦每年抽調(diào)5名以上人員，利用一個多月的時間，巡回分片，到鎮(zhèn)到村檢查落實。從這兩年的實際情況來看，各地普遍反映三年輪審工作效果較好，能夠發(fā)現(xiàn)解決不少民主理財工作中未能發(fā)現(xiàn)解決的問題。據(jù)統(tǒng)計，去年全縣重點審計了73個村，占28%，今年又重點審計了86村，占%。廣洋湖鎮(zhèn)今年重點審計了8個村，審計面達60%，射陽湖鎮(zhèn)重點審計了15個村，審計面達47%。

3、以財務(wù)“雙代理”為重點，促進村務(wù)公開工作落實。今年我縣農(nóng)村財務(wù)管理以“雙代理”為重點，基本做到“十個到位”：一是管理組織規(guī)范到位。全縣所有村帳鎮(zhèn)管辦公室統(tǒng)一按縣文件更名為農(nóng)村財務(wù)管理服務(wù)站。二是村級財務(wù)印鑒

章統(tǒng)一收繳到位。為了從源頭上管好村級收入，今年實行了村級財務(wù)印鑒章由鎮(zhèn)經(jīng)管站集中統(tǒng)一管理的辦法。三是村級收入票據(jù)管理到位。明確規(guī)定村級收入票據(jù)統(tǒng)一由鎮(zhèn)經(jīng)管站管理，村級只有村會計一人方可到鎮(zhèn)經(jīng)管站領(lǐng)取已加蓋該村財務(wù)印鑒章的收據(jù)。票據(jù)用完后必須將所開收據(jù)全部入賬、所留據(jù)根全部交回后方可領(lǐng)用新的票據(jù)。通過對財務(wù)印鑒章與收入票據(jù)的管理，達到管住村級收入，防止帳外帳、小金庫現(xiàn)象的發(fā)生，為實現(xiàn)“雙代理”工作奠定基礎(chǔ)。四是村級資金管理專戶開設(shè)到位。各鎮(zhèn)在當(dāng)?shù)亟鹑诓块T開設(shè)了“村有鎮(zhèn)代管資金”專戶，做到專戶儲存、專戶管理，防止擠占、挪用、平調(diào)。五是村帳鎮(zhèn)代理委托服務(wù)合同簽訂到位。為了規(guī)范“雙代理”行為，強化“雙代理”意識，完善“雙代理”手續(xù)，各鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理服務(wù)站與村統(tǒng)一簽訂了《農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)合同書》，進一步明確了雙方的責(zé)任和義務(wù)。六是村級財務(wù)管理到位。村級只設(shè)

一名會計，村級所有財務(wù)收支報結(jié)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理服務(wù)站，由專職記賬員進行審核、記賬、結(jié)賬、報賬，并做好信息反饋與財務(wù)檔案的保管工作。七是代理經(jīng)費落實到位。各鎮(zhèn)基本上按照畝均元的標(biāo)準(zhǔn)籌收雙代理費用，代理費用已經(jīng)納入村級財務(wù)收支計劃。八是村級財務(wù)計劃編制到位。按照“以收定支、留有余地”原則，每年年初編制當(dāng)財務(wù)收支計劃，年中按照計劃組織收入，控制支出，年末對計劃執(zhí)行情況進行檢查考核，對超計劃、超標(biāo)準(zhǔn)支出，分清情況追究有關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。九是農(nóng)村會計電算化工作基本到位。目前，全縣經(jīng)管站已配備微機48臺，鎮(zhèn)平3臺，其中2臺以上的鎮(zhèn)達13個。實行電腦記賬的村數(shù)236個，占%，其中已有9鎮(zhèn)完全甩掉手工記賬。十是專業(yè)承包合同清理到位。隨著稅費改革的推進，加強農(nóng)村集體資金管理顯得越來越重要，今年對村級所有的專業(yè)承包合同，包括書面的口頭的，進行了全面的清理，建立了管理臺帳，制定了規(guī)范發(fā)包制度，明確了農(nóng)經(jīng)站人員參與村級專業(yè)承包合同結(jié)算兌現(xiàn)的責(zé)任，做到有一份合同就有一個農(nóng)經(jīng)站清收責(zé)任人。

二、村務(wù)公開工作中存在的主要問題 從調(diào)查情況看，對照中央、省市要求，我縣村務(wù)公開工作還存在一定差距。

1、村務(wù)公開工作還不全面。主要問題是村務(wù)公開僅測重于事后的公開，而忽略了事前事中的公開。我們現(xiàn)在抓的村務(wù)公開工作以村務(wù)結(jié)果的公開為主，將已經(jīng)發(fā)生的村務(wù)活動進行整理、公布于眾，讓群眾明白。而對于為什么要開展這項村務(wù)，開展這項村務(wù)的過程是什么等群眾知曉度不高。村務(wù)公開內(nèi)容則側(cè)重于財務(wù)公開為主，將有關(guān)財務(wù)收支活動，包括農(nóng)民稅費上交等按照要求進行公開，但對其它一些村務(wù)公開如集體資產(chǎn)的處置、債權(quán)債務(wù)、土地征用補償及分配、計劃生育等方面情況公開較少。

2、村務(wù)公開工作的主動性不夠?，F(xiàn)在的村務(wù)公開工作仍然處于政府行政推動

階段，還沒有成為村級組織的主動的、自覺性的行為，村級組織開展村務(wù)公開工作還仍然是完成上級布置的工作任務(wù)，要求什么時候公開就什么時候公開，要求公開什么內(nèi)容就公開什么內(nèi)容，要什么樣的公開形式就用什么樣的公開形式，存在著被動應(yīng)付。由于村務(wù)公開的主動性不夠，對一些本村特有，群眾關(guān)心的熱點問題進行公開的較少。

3、村務(wù)公開工作群眾的參與程度不高。開展村務(wù)公開工作是保障農(nóng)民“四權(quán)”的一種有效形式，廣大農(nóng)民群眾應(yīng)該積極踴躍參與，發(fā)揮民主管理與監(jiān)督，但目前的實際情況是除了一些干群矛盾比較激化的村，一般情況下群眾對此關(guān)心不夠。對村務(wù)公開內(nèi)容漠然處之，究其原因：一是群眾的民主意識還不夠強，還沒有真正把自己當(dāng)主人；二是人員流動性大，留守在家的群眾素質(zhì)相對較低；三是對村務(wù)公開真實性產(chǎn)生懷疑，認為假的多；四是認為即使監(jiān)督了，提出了意見，也不定有整改效果。

三、進一步做好村務(wù)公開工作的建議 村務(wù)公開工作是一項系統(tǒng)性、全面性的工作，它應(yīng)該貫穿于整個農(nóng)村工作的全過程，只有實行全過程的公開才能實現(xiàn)村務(wù)公開工作的目的意義。

1、保障農(nóng)民四權(quán)，全面推進村務(wù)公開。對村務(wù)公開工作，不僅要保障農(nóng)民的知情權(quán)，更重要的是保障農(nóng)民的決策權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，近階段要積極推進村級事務(wù)的民主決策，凡是與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)的事項如集體土地的承包租賃、企業(yè)改制、集體舉債、資產(chǎn)處置、公益事業(yè)的興辦等都要以適當(dāng)?shù)男问阶屓罕妳⑴c決策，而不能由干部說了算。要加強村級事務(wù)民主管理，特別是村級財務(wù)收支活動要有群眾參與管理，包括制定村務(wù)收支計劃，審核審查財務(wù)收支票據(jù)，進行民主理財?shù)?。要保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)，對群眾提出的意見批評要認真對待，開展調(diào)查，反饋意見，及時整改。

2、加強教育引導(dǎo)，規(guī)范開展村務(wù)公開。

要提高村干部開展村務(wù)公開工作的主動性，要把開展村務(wù)公開工作作為村干部的一種自覺行動。要提高村民參與村務(wù)公開工作的積極性，使群眾真正行使自己的各項民主權(quán)利，促進農(nóng)村工作正常開展。要保證村務(wù)公開的真實性，對公開的內(nèi)容要實事求是，防止弄虛作假，欺騙群眾；要保證村務(wù)公開的全面性，不僅公開財務(wù)，還要公開其它涉及村民利益的重大事項，特別要重視事前事中的公開。要保證村務(wù)公開的及時性，對正常性公開內(nèi)容要按照統(tǒng)一布置在規(guī)定時間內(nèi)公開，對一些特殊事項則做到隨時公開，接受監(jiān)督。要保證村務(wù)公開多樣性，對村務(wù)公開的形式不僅僅就是村務(wù)公開欄，還應(yīng)積極探索新的、群眾樂于接受的、有利于擴大公開面的公開形式，如廣播、有線電視、聽證會、決策會、村民代表會等。要保證村務(wù)公開的制度化，每年村務(wù)公開次數(shù)必須在四次以上。

3、加強農(nóng)村財務(wù)管理，夯實村務(wù)公開

工作基礎(chǔ)。村務(wù)公開工作不但需要村級組織的積極主動，廣大村民的積極參與，也需要有關(guān)部門加強監(jiān)督管理。從目前情況看，不但群眾關(guān)心的是財務(wù)問題，而且財務(wù)活動基本上滲透到整個村務(wù)活動的全過程，因此切實加強農(nóng)村財務(wù)管理十分重要。要嚴格執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)“雙代管”，管理村級收入，防止私設(shè)小金庫，管理村級開支，防止變相支出。要全面推行農(nóng)村財務(wù)會計電算化，村務(wù)公開資料須經(jīng)鎮(zhèn)有關(guān)監(jiān)督部門認定后，通過電腦打印輸出，防止村級變通公開。要建立嚴格的財務(wù)審批制度，要按照中辦國辦《關(guān)于健全完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》要求，強化村級民主理財人員對村級票據(jù)的審核審批權(quán)限。要加強對村級財務(wù)的審計監(jiān)督，農(nóng)經(jīng)、財政、審計等部門要定期分批對村級財務(wù)進行全面審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。

4、加強農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，保證村務(wù)公開質(zhì)量。從我縣實際情況看，村務(wù)公開工作主要由農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)，因此，要適應(yīng)

新情況、新形勢切實加強農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，提高村務(wù)公開質(zhì)量。要根據(jù)村級干部精減后的村級會計人員較少的實際，1 2 下一頁

第四篇：全縣村務(wù)公開工作進行了調(diào)查

推進村務(wù)公開保障農(nóng)民“四權(quán)”

今年六月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，要求從保障農(nóng)民“四權(quán)”（知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)）的角度，進一步做好村務(wù)公開工作。為貫徹落實文件精神，研究下一步工作路數(shù)，我們對全縣村務(wù)公開工作進行了調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況調(diào)查匯報如下：

一、我縣村務(wù)公開工作開展情況[xiexiebang.com文章-http://004km.cn/]

全面推行村務(wù)公開、加強群眾民主監(jiān)督是加強基層民主政治建設(shè)的一個重要方面。這幾年我們按照上級要求，結(jié)合本縣實際，采取扎實措施抓好落實，取得了較好的效果。

1、以公開欄建設(shè)為重點，不斷完善村務(wù)公開“四個一”工程。“一證”：民主理財人員通過選舉規(guī)范產(chǎn)生，全縣去年共推選民主理財人員1847人，為了提高民民主理財人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，這兩年我縣都以鎮(zhèn)為單位舉辦了民主理財人員培訓(xùn)班，在培訓(xùn)班上向理財人員發(fā)放民主理財證，共發(fā)放1847本，理財人員持證率100?！耙徊尽保喝媸褂檬薪y(tǒng)一印制的民主理財記錄簿，做到內(nèi)容齊全，記載全面，情況真實，使用率100。“一箱”：每個村都設(shè)立了村民意見箱，射陽湖、廣洋湖等鎮(zhèn)還統(tǒng)一訂制了不銹鋼意見箱，意見箱明確專人負責(zé)，定期收集信息并答復(fù)，意見箱到位率100。“一欄”：在“四個一”工程中，我們把村務(wù)公開欄建設(shè)作為工作的重點，要求各村都必須建設(shè)5-7平方米的鋁合金櫥窗式公開欄；為把這項工作抓到位，我辦加強檢查監(jiān)督，去年對進度較差的兩鎮(zhèn)多次找鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，明確要求，下半年這兩鎮(zhèn)都由鎮(zhèn)統(tǒng)一制作了鋁合金公開欄，一下子100到位；今年又督查了進度較慢的8個村所在的三個鎮(zhèn)，效果也十分理想。望直港等鎮(zhèn)為了把這項工作落實到位，對一些經(jīng)濟比較差的村進行補貼。目前全縣村務(wù)公開欄到位率97。在做好“四個一”工程的基礎(chǔ)上，我們還按照“五統(tǒng)一”的要求，規(guī)范進行村務(wù)公開，保證公開的及時、完整、真實、規(guī)范，今年全縣已普遍公開了三期。對一些專門事項，則做到一事一公開，如糧食直補全縣也全部進行了公示。

2、以重點村審計為重點，夯實村務(wù)公開工作基礎(chǔ)。財務(wù)清理扎實了，村務(wù)公開的真實性才能得到保證，村務(wù)公開的效果才能得到保證，農(nóng)民群眾才能真正滿意。而加強重點村財務(wù)審計是保證村級財務(wù)清理扎實進行的重要措施。從去年開始，全縣提出用三年的時間對全縣每個村的財務(wù)進行一次輪流審計，以加強對村級財務(wù)的監(jiān)控。為搞好重點村財務(wù)審計工作，各鎮(zhèn)抽調(diào)了農(nóng)經(jīng)、財政、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門人員，成立審計工作小組，加強了對干部離任，收入較多、債務(wù)較高，群眾反響較大等村財務(wù)審計工作。審計工作結(jié)束后，分村形成審計報告，報鎮(zhèn)黨委政府及縣農(nóng)工辦。為加強對這項工作的督查，縣農(nóng)工辦每年抽調(diào)5名以上人員，利用一個多月的時間，巡回分片，到鎮(zhèn)到村檢查落實。從這兩年的實際情況來看，各地普遍反映三年輪審工作效果較好，能夠發(fā)現(xiàn)解決不少民主理財工作中未能發(fā)現(xiàn)解決的問題。據(jù)統(tǒng)計，去年全縣重點審計了73個村，占28，今年又重點審計了86村，占33.33。廣洋湖鎮(zhèn)今年重點審計了8個村，審計面達60，射陽湖鎮(zhèn)重點審計了15個村，審計面達47。

3、以財務(wù)“雙代理”為重點，促進村務(wù)公開工作落實。今年我縣農(nóng)村財務(wù)管理以“雙代理”為重點，基本做到“十個到位”：一是管理組織規(guī)范到位。全縣所有村帳鎮(zhèn)管辦公室統(tǒng)一按縣文件更名為農(nóng)村財務(wù)管理服務(wù)站。二是村級財務(wù)印鑒章統(tǒng)一收繳到位。為了從源頭上管好村級收入，今年實行了村級財務(wù)印鑒章由鎮(zhèn)經(jīng)管站集中統(tǒng)一管理的辦法。三是村級收入票據(jù)管理到位。明確規(guī)定村級收入票據(jù)統(tǒng)一由鎮(zhèn)經(jīng)管站管理，村級只有村會計一人方可到鎮(zhèn)經(jīng)管站領(lǐng)取已加蓋該村財務(wù)印鑒章的收據(jù)。票據(jù)用完后必須將所開收據(jù)全部入賬、所留據(jù)根全部交回后方可領(lǐng)用新的票據(jù)。通過對財務(wù)印鑒章與收入票據(jù)的管理，達到管住村級收入，防止帳外帳、小金庫現(xiàn)象的發(fā)生，為實現(xiàn)“雙代理”工作奠定基礎(chǔ)。四是村級資金管理專戶開設(shè)到位。各鎮(zhèn)在當(dāng)?shù)亟鹑诓块T開設(shè)了“村有鎮(zhèn)代管資金”專戶，做到專戶儲存、專戶管理，防止擠占、挪用、平調(diào)。五是村帳鎮(zhèn)代理委托服務(wù)合同簽訂到位。為了規(guī)范“雙代理”行為，強化“雙代理”意識，完善“雙代理”手續(xù)，各鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理服務(wù)站與村統(tǒng)一簽訂了《農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)合同書》，進一步明確了雙方的責(zé)任和義務(wù)。六是村級財務(wù)管理到位。村級只設(shè)一名會計，村級所有財務(wù)收支報結(jié)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理服務(wù)站，由專職記賬員進行審核、記賬、結(jié)賬、報賬，并做好信息反饋與財務(wù)檔案的保管工作。七是代理經(jīng)費落實到位。各鎮(zhèn)基本上按照畝均1.5元的標(biāo)準(zhǔn)籌收雙代理費用，代理費用已經(jīng)納入村級財務(wù)收支計劃。八是村級財務(wù)計劃編制到位。按照“以收定支、留有余地”原則，每年年初編制當(dāng)財務(wù)收支計劃，年中按照計劃組織收入，控制支出，年末對計劃執(zhí)行情況進行檢查考核，對超計劃、超標(biāo)準(zhǔn)支出，分清情況追究有關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。九是農(nóng)村會計電算化工作基本到位。目前，全縣經(jīng)管站已配備微機48臺，鎮(zhèn)平3臺，其中2臺以上的鎮(zhèn)達13個。實行電腦記賬的村數(shù)236個，占91.47，其中已有9鎮(zhèn)完全甩掉手工記

賬。十是專業(yè)承包合同清理到位。隨著稅費改革的推進，加強農(nóng)村集體資金管理顯得越來越重要，今年對村級所有的專業(yè)承包合同，包括書面的口頭的，進行了全面的清理，建立了管理臺帳，制定了規(guī)范發(fā)包制度，明確了農(nóng)經(jīng)站人員參與村級專業(yè)承包合同結(jié)算兌現(xiàn)的責(zé)任，做到有一份合同就有一個農(nóng)經(jīng)站清收責(zé)任人。

二、村務(wù)公開工作中存在的主要問題

從調(diào)查情況看，對照中央、省市要求，我縣村務(wù)公開工作還存在一定差距。

1、村務(wù)公開工作還不全面。主要問題是村務(wù)公開僅測重于事后的公開，而忽略了事前事中的公開。我們現(xiàn)在抓的村務(wù)公開工作以村務(wù)結(jié)果的公開為主，將已經(jīng)發(fā)生的村務(wù)活動進行整理、公布于眾，讓群眾明白。而對于為什么要開展這項村務(wù)，開展這項村務(wù)的過程是什么等群眾知曉度不高。村務(wù)公開內(nèi)容則側(cè)重于財務(wù)公開為主，將有關(guān)財務(wù)收支活動，包括農(nóng)民稅費上交等按照要求進行公開，但對其它一些村務(wù)公開如集體資產(chǎn)的處置、債權(quán)債務(wù)、土地征用補償及分配、計劃生育等方面情況公開較少。

2、村務(wù)公開工作的主動性不夠?，F(xiàn)在的村務(wù)公開工作仍然處于政府行政推動階段，還沒有成為村級組織的主動的、自覺性的行為，村級組織開展村務(wù)公開工作還仍然是完成上級布置的工作任務(wù)，要求什么時候公開就什么時候公開，要求公開什么內(nèi)容就公開什么內(nèi)容，要什么樣的公開形式就用什么樣的公開形式，存在著被動應(yīng)付。由于村務(wù)公開的主動性不夠，對一些本村特有，群眾關(guān)心的熱點問題進行公開的較少。

3、村務(wù)公開工作群眾的參與程度不高。開展村務(wù)公開工作是保障農(nóng)民“四權(quán)”的一種有效形式，廣大農(nóng)民群眾應(yīng)該積極踴躍參與，發(fā)揮民主管理與監(jiān)督，但目前的實際情況是除了一些干群矛盾比較激化的村，一般情況下群眾對此關(guān)心不夠。對村務(wù)公開內(nèi)容漠然處之，究其原因：一是群眾的民主意識還不夠強，還沒有真正把自己當(dāng)主人；二是人員流動性大，留守在家的群眾素質(zhì)相對較低；三是對村務(wù)公開真實性產(chǎn)生懷疑，認為假的多；四是認為即使監(jiān)督了，提出了意見，也不定有整改效果。

三、進一步做好村務(wù)公開工作的建議

村務(wù)公開工作是一項系統(tǒng)性、全面性的工作，它應(yīng)該貫穿于整個農(nóng)村工作的全過程，只有實行全過程的公開才能實現(xiàn)村務(wù)公開工作的目的意義。

1、保障農(nóng)民四權(quán)，全面推進村務(wù)公開。對村務(wù)公開工作，不僅要保障農(nóng)民的知情權(quán)，更重要的是保障農(nóng)民的決策權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，近階段要積極推進村級事務(wù)的民主決策，凡是與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)的事項如集體土地的承包租賃、企業(yè)改制、集體舉債、資產(chǎn)處置、公益事業(yè)的興辦等都要以適當(dāng)?shù)男问阶屓罕妳⑴c決策，而不能由干部說了算。要加強村級事務(wù)民主管理，特別是村級財務(wù)收支活動要有群眾參與管理，包括制定村務(wù)收支計劃，審核審查財務(wù)收支票據(jù)，進行民主理財?shù)取ＲＵ限r(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)，對群眾提出的意見批評要認真對待，開展調(diào)查，反饋意見，及時整改。

2、加強教育引導(dǎo)，規(guī)范開展村務(wù)公開。要提高村干部開展村務(wù)公開工作的主動性，要把開展村務(wù)公開工作作為村干部的一種自覺行動。要提高村民參與村務(wù)公開工作的積極性，使群眾真正行使自己的各項民主權(quán)利，促進農(nóng)村工作正常開展。要保證村務(wù)公開的真實性，對公開的內(nèi)容要實事求是，防止弄虛作假，欺騙群眾；要保證村務(wù)公開的全面性，不僅公開財務(wù)，還要公開其它涉及村民利益的重大事項，特別要重視事前事中的公開。要保證村務(wù)公開的及時性，對正常性公開內(nèi)容要按照統(tǒng)一布置在規(guī)定時間內(nèi)公開，對一些特殊事項則做到隨時公開，接受監(jiān)督。要保證村務(wù)公開多樣性，對村務(wù)公開的形式不僅僅就是村務(wù)公開欄，還應(yīng)積極探索新的、群眾樂于接受的、有利于擴大公開面的公開形式，如廣播、有線電視、聽證會、決策會、村民代表會等。要保證村務(wù)公開的制度化，每年村務(wù)公開次數(shù)必須在四次以上。

3、加強農(nóng)村財務(wù)管理，夯實村務(wù)公開工作基礎(chǔ)。村務(wù)公開工作不但需要村級組織的積極主動，廣大村民的積極參與，也需要有關(guān)部門加強監(jiān)督管理。從目前情況看，不但群眾關(guān)心的是財務(wù)問題，而且財務(wù)活動基本上滲透到整個村務(wù)活動的全過程，因此切實加強農(nóng)村財務(wù)管理十分重要。要嚴格執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)“雙代管”，管理村級收入，防止私設(shè)小金庫，管理村級開支，防止變相支出。要全面推行農(nóng)村財務(wù)會計電算化，村務(wù)公開資料須經(jīng)鎮(zhèn)有關(guān)監(jiān)督部門認定后，通過電腦打印輸出，防止村級變通公開。要建立嚴格的財務(wù)審批制度，要按照中辦國辦《關(guān)于健全完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》要求，強化村級民主理財人員對村級票據(jù)的審核審批權(quán)限。要加強對村級財務(wù)的審計監(jiān)督，農(nóng)經(jīng)、財政、審計等部門要定期分批對村級財務(wù)進行全面審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。

4、加強農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，保證村務(wù)公開質(zhì)量。從我縣實際情況看，村務(wù)公開工作主要由農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)，因此，要適應(yīng)新情況、新形勢切實加強農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，提高村務(wù)公開質(zhì)量。要根據(jù)村級干部精減后的村級會計人員較少的實際，切實強化鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門的職責(zé)，特別是代理村級財務(wù)的職能，一些由村級承擔(dān)的工作轉(zhuǎn)由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)。要按照規(guī)定的條件選好配強村級會計隊伍，不但要有較強的會計業(yè)務(wù)知識，還要有較強的行政組織能力。要按照規(guī)范化要求，推選產(chǎn)生村務(wù)公開監(jiān)督小組成員，并在監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生民主理財人員。要加大培訓(xùn)力度，對農(nóng)經(jīng)站人員，村會計，民主理財人員，村務(wù)公開監(jiān)督小組成員等進行政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)，切實履行好自己的職責(zé)。

第五篇：瑞金市村務(wù)公開民主管理工作調(diào)查

瑞金市村務(wù)公開民主管理工作調(diào)查

李瑞林 楊人杰 劉志珺

瑞金是中國工農(nóng)紅色政權(quán)的誕生地，1931年11月7日，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建的第一個全國性紅色政權(quán)----中華蘇維埃共和國臨時中央政府在這里宣告成立，并把瑞 金定為首都，瑞金隨之更名為“瑞京”，成為全國蘇區(qū)的政治、經(jīng)濟、軍事和文化的中心。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中央蘇區(qū)廣大軍民，在以瑞金 為中心的紅土地上進行了長達三年的治國安民的偉大實踐，為中華人民共和國的建立奠定了堅實的基礎(chǔ)。在新的歷史時期，瑞金黨政弘揚蘇區(qū)傳統(tǒng)，堅持與時俱進，從我市農(nóng)村實際出發(fā)，積極推進了村務(wù)公開民主管理工作的向前發(fā)展。2004年，胡錦濤總書記來瑞金視察時，對我市“雙富十帶頭”活動、社區(qū)建設(shè)及村務(wù)公開活動給予了肯定，并繞有興致的讀起了村務(wù)公開欄中村民質(zhì)詢內(nèi)容。瑞金市村務(wù)公開工作從無到有，從群眾漠不關(guān)心到積極參與，從簡單零亂到整齊規(guī)范，從虎頭蛇尾到有始有終，取得良好的效果。有力地推動了全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

一、固基礎(chǔ)，培育群眾參與意識，提高群眾參與民主管理能力 村務(wù)公開、民主管理工作做得好不好，群眾參與是基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。

在培育群眾參與意識方面，一是加大宣傳力度，通過辦專欄、貼通告、搞文藝演出、進行電視宣傳等方式，努力營造一種“村務(wù)都公開，人人都明白”的良好氛圍；二是通過召開座談討論會等方式，打消群眾思想顧慮，使全體村民明白參與村務(wù)公開、民主管理工作是在行使民主權(quán)利，是在支持村委會做好工作，而不是與村干部唱反調(diào)，找岔子，挑毛病。

在提高參與能力方面，一是干部帶頭學(xué)。村支書、村主任都參加了市委黨校舉辦的村干部培訓(xùn)班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《村委會自治規(guī)程》、《農(nóng)村常用政策法規(guī)》、《村務(wù)管理》等課程，村務(wù)公開怎么搞，民主管理怎么做，心里有個譜，不至于好心辦錯事；二是培訓(xùn)骨干。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對村小組長、村民代表進行培訓(xùn)，指導(dǎo)他們?nèi)绾胃愫脜⒄h政；三是鼓勵群眾提意見，提建議。即使意見、建議利用率不高，也滿腔熱情給予鼓勵。通過幾年來的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、引導(dǎo)，干部群眾參政議政的能力得到了很大提高，提出的建議也很有針對性。胡錦濤總書記來瑞金，對我市沙洲壩鎮(zhèn)沙洲壩村村務(wù)公開欄中三條質(zhì)詢意見表現(xiàn)了濃厚的興趣，并詢問了相關(guān)情況。這三條意見是：“

1、年初市里選派了農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)員，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)上的問題，但全村只有2名，為了更好的方便群眾，要求每個村小組配備1—2名農(nóng)業(yè)指導(dǎo)員；

2、村里面設(shè)了老年活動中心，但內(nèi)容比較單一，要求拓寬活動范圍并希望村民互助中心志愿者隊伍擴大；

3、今年夏季遭遇歷史罕見的旱災(zāi)，村委會及時組織了抗旱，但因為沒有水源，播種晚稻季節(jié)已過，要求村里提供其它經(jīng)濟作物，保證農(nóng)民收入?！?/p>

二、抓規(guī)范，構(gòu)建村務(wù)公開模式，克服村務(wù)公開、民主管理工作的盲目性 我市的村務(wù)公開試行時間比較早，但在起步時是零敲碎打，有很大的隨意性。近年來，我市對村務(wù)公開工作進行了總結(jié)、充實、完善，從一堵“明白墻”發(fā)展成三個“明白欄”，從一個理財小組擴展為“三支隊伍”，從一紙批文到“三榜定案”，從財務(wù)管理制度延伸為“四個監(jiān)督”制度，形成了一整套規(guī)范做法。

“三個明白欄”即：長期公開欄。主要是宣傳黨的各項農(nóng)村工作的政策；貫徹市委、市政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對農(nóng)村工作的重大決議和目標(biāo)任務(wù)；公開村支部、村委會工作計劃、村級經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。定期公開欄。主要內(nèi)容：①村支部、村委會工作安排、村級財務(wù)管理情況，每月公布一次；②計劃生育情況，每季公開一次，公布內(nèi)容主要是生育指標(biāo)的落實、育齡婦女環(huán)孕檢到位及處罰情況等；③農(nóng)民負擔(dān)、宅基地審批、各種稅收任務(wù)的落實和完成情況，企業(yè)承包和村干部任期執(zhí)行情況，每半年公布一次；④優(yōu)撫定補對象的名單和金額發(fā)放情況，每年公布一次。臨時公開欄。主要內(nèi)容是征用土地及農(nóng)轉(zhuǎn)非、招工情況；稅收減免對象、數(shù)額，臨時性困難補助、救濟款和救災(zāi)物資的發(fā)放情況；重大決策情況，公布征求意見，如重要的基建項目，投資目標(biāo)，公益事業(yè)等；還有各種階段性工作和臨時性中心工作情況。

“三支隊伍”即：民主理財小組。由村民選舉產(chǎn)生的黨員、老干部、群眾代表各一人組成，任期一年。規(guī)定每月25日作為民主理財小組例會。主要任務(wù)是審核村財務(wù)當(dāng)月收支情況，制訂下月收支計劃，于下月5日前在“明白欄”公布。信息反饋聯(lián)絡(luò)員。在村小組和較大的屋場聘請信息反饋聯(lián)絡(luò)員，由群眾推薦，村民代表大會選舉產(chǎn)生。任務(wù)是收集、掌握和了解群眾對公開內(nèi)容的意見和建議，并由每月5日的聯(lián)絡(luò)員例會上反饋給村黨支部和村委會。村風(fēng)民風(fēng)監(jiān)督員。由村民推薦、選舉產(chǎn)生。任務(wù)是對村里重大事情進行協(xié)商、調(diào)解、監(jiān)督，堅持每季開展一次活動，并將監(jiān)督結(jié)果及時向村民張榜公布。

“三榜定案”。對重大村務(wù)，采用“三榜定案”的公開程序。如宅基地審批公開的程序是先公開規(guī)劃和計劃，即村民委員會先會同有關(guān)職能部門制定本村的建設(shè)規(guī)劃，然后再根據(jù)建設(shè)規(guī)劃制定建房用地計劃，確定用地和造地總面積、申請建房總戶數(shù)和每申請戶申請的條件、占地面積、申報手續(xù)等。上述規(guī)劃計劃經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，村民委員會向村民群眾公布，告示村民。其程序是：一榜公布申請建房戶名單、申請理由和已有宅基地面積、申請宅基地面積；二榜公布經(jīng)村民委員會認可，村民代表會議評議通過的向政府報批的名單；三是公布經(jīng)政府批準(zhǔn)的建房名單、宅基地的地點、面積和收費情況。同時，村民委員會還對政府批準(zhǔn)的建房占用宅基地用地情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有少批多占和批東建西，未批先建等情況，除責(zé)成立即糾正外，還及時將檢查情況向村民群眾公開公布，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

“四個監(jiān)督”：一是定期對村財務(wù)收支情況進行監(jiān)督。沒有通過民主理財小組審核的票據(jù)，不準(zhǔn)報銷，誰開支誰負責(zé)。二是定期對貫徹執(zhí)行黨的方針政策，完成上級任務(wù)和下達各項任務(wù)的情況進行監(jiān)督。三是定期對群眾關(guān)心的熱點、難點問題的處理情況進行監(jiān)督。四是定期對村級班子、村干部和村風(fēng)民風(fēng)情況進行監(jiān)督。

三、強措施，努力提高民主管理質(zhì)量，強化民主監(jiān)督力度

為進一步加大村務(wù)公開力度，健全民主監(jiān)督機制，完善民主管理制度，提高公開效果，他們通過召開各種層次的村務(wù)公開座談會、研討會，集思廣義，制定了相關(guān)制度，加大了監(jiān)督力度。

一是推行“一表二定三冊”?！耙槐怼奔唇⑿畔⒎答伇?，村支部、村委會把在公開欄公布的主要內(nèi)容填寫在統(tǒng)一印制的“信息反饋表”上，由信息員帶回各村小組，通過召開會議或上戶了解的辦法廣泛征求群眾意見，然后在規(guī)定時間里上報村部?！岸ā奔创逦瘯Ψ答佉庖姸▽Ｈ耸崂?、綜合，定時逐條研究解決，并將處理、解決情況公榜?！叭齼浴奔窗选叭ш犖椤边M行登記，存入檔案。二是設(shè)立黨員議事制度。以前，黨員參會只是局限于發(fā)展黨員民主評議等，黨員議事會制度則拓寬了這一范圍，通過召開每季一次的議事會，黨員積極參與到村里的經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展當(dāng)中，為支部、村委獻計獻策。

三是進一步完善了村民代表會議制度。健全村民代表大會機構(gòu)，實行了“村務(wù)公開日”，由村民代表大會組織召開，每季召開一次，讓群眾和村干部面對面交談，面對面解答村民提出的問題，面對面共同決策有關(guān)重大事項，達到民主監(jiān)督、民主管理、民主決策的目的。

四是規(guī)定村支部、村委會每兩個月召開一次“村務(wù)公開、民主管理”工作專題會議，收集掌握工作進展情況，查找工作中存在的不足，及時調(diào)整、部署工作方案，使我市“村務(wù)公開、民主管理”工作日趨完善。

五是實行了人大、政協(xié)督查指導(dǎo)和市委、市政府工作目標(biāo)考核制度。市政協(xié)曾多次對我市村務(wù)公開工作進行了專項調(diào)研，形成專題調(diào)查報告，得到市委、市政府的高度重視，為糾正村務(wù)公開工作中存在的不足起到了積極的作用。市人大也分別于2004 年和去年兩次組織市人大代表和有關(guān)部門對村務(wù)公開工作進行督查。中市委、市政府把村務(wù)公開工作列入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核目標(biāo)，使我市“村務(wù)公開、民主管理”工作制度日趨完善。六是加大檢查工作力度，確保措施落到實處。他們采取“季度督查，平時抽查，半年小結(jié)，年終考評”四種方式進行檢查，每次檢查結(jié)果全市通報，對推行不力的進行通報批評，并限期補課。

四、促提高，實現(xiàn)村務(wù)公開民主管理工作與時俱進

他們在規(guī)范村務(wù)公開，民主管理工作，鼓勵村民創(chuàng)新精神，積極引導(dǎo)村民從實際出發(fā)，系統(tǒng)扎實地開展村務(wù)公開民主管理工作實施工作的基礎(chǔ)上，積極探索促進村務(wù)公開，民主管理工作不斷深入，實現(xiàn)村務(wù)公開，民主管理工作與時俱進新路子。

——“兩評一加強”夯實了農(nóng)村基層組織?！皟稍u一加強”就是民主評議黨員、村民評議干部，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。在群眾評議村干部中，重點檢查村干部有沒有公正無私的大局意識，有沒有帶頭致富的工作能力，有沒有細致扎實的工作作風(fēng)，有沒有群眾滿意的工作業(yè)績，有沒有勤政廉潔的道德品質(zhì)；在民主評議黨員中，重點對照《黨章》要求和黨員崗位職責(zé)，檢查表率作用強不強，團結(jié)作用大不大，發(fā)展經(jīng)濟好不好，互助風(fēng)格高不高。每名黨員、村干部都要在評議中過好自我評議、群眾評議、整改提高三道關(guān)。在這一活動中，少數(shù)不合格的黨員、干部在群眾評議中，被“無情”亮丑，并對被測評為“基本合格”的黨員、村干部進行誡勉談話，及時為其敲響警鐘，促其整改提高，對不合格的村干部一律予以辭退?！皟稍u一加強”活動的開展，使廣大黨員的黨員意識、宗旨意識和責(zé)任意識明顯增強，黨員的精神面貌為之煥然一新。

——村務(wù)質(zhì)詢，實現(xiàn)了村務(wù)公開“官”民互動。為進一步加大村務(wù)公開、民主管理的力度。他們在設(shè)立村務(wù)公開“質(zhì)詢欄”，凡是群眾認為有必要公開的事項，可以隨時寫在“質(zhì)詢欄”上，實行陽光質(zhì)詢，村“兩委”在一周內(nèi)作出應(yīng)答。如村民認為公開事項仍不透明，可以繼續(xù)提問，直到清楚為止，對村里未解釋清楚的問題，還可以向上級部門反映。對質(zhì)詢問題，村“兩委”必須及時進行梳理，設(shè)立整改臺賬，向社會公開承諾整改目標(biāo)要求、整改措施、整改期限和整改責(zé)任人，及時公布整改落實情況，接受群眾監(jiān)督,做到一改一銷，不改不銷。通過實行“陽光質(zhì)詢、銷號整改”承諾公示，把群眾反映的問題和整改措施、期限公開，進一步激發(fā)村組織及黨員干部改進工作、整改提高的內(nèi)在動力，增強服務(wù)群眾的責(zé)任感。

——村財鄉(xiāng)代理，解決了群眾關(guān)心的熱點和焦點問題。農(nóng)村財務(wù)問題，始終是群眾關(guān)心的熱點和焦點問題。今年，他們抓住新一輪村務(wù)公開的有利時機，在“三權(quán)不變”原則（即村級原有的各項債權(quán)債務(wù)仍由村級享有和承擔(dān)，財務(wù)審批權(quán)仍按村級規(guī)定程序?qū)徟?，村級資金使用、結(jié)余歸集體所有；）指導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)中心，對村級財務(wù)實行農(nóng)村財務(wù)委托代理制，從制度上解決這一熱點難點問題。目前，全市223個村100%通過依法委托的形式實行了村級財務(wù)委托代理，每個村簽訂了檔案管理責(zé)任書，明確了檔案管理的責(zé)任?！按迕翊沓Ｈ沃啤保谇⒘舜濉皟晌标P(guān)系。在工作中，他們一是調(diào)整村治結(jié)構(gòu)，村民代表會議由虛變實。經(jīng)村民會議授權(quán)后，村民代表會議在村治中代行村民大會的權(quán)利，具有相當(dāng)于村民大會的地位，對授權(quán)范圍內(nèi)的村務(wù)工作具有最終決定權(quán)。村民代表會議設(shè)立主席。黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，村民代表會議是決策、監(jiān)督機構(gòu)，村委會是村務(wù)管理執(zhí)行機構(gòu)，執(zhí)行村民代表會議的決策。提倡村黨組織書記依法競選出任村民代表會議主席之職。二是改善和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨支部抓大放小。黨支部工作著重謀劃全局、把握方向、管理民心。村委會負責(zé)管財管物及其他事務(wù)性性工作。村民代表會議決定村中重大事務(wù)。三是充分保障村民自治。充分發(fā)揮村民代表會議的作用，使村民代表會議獨立地、經(jīng)常地參與到村治中來，為村民經(jīng)常化、制度化地行使決策、監(jiān)督權(quán)提供根本保障。村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民代表會議發(fā)揮好對村委會的監(jiān)督職能，督促村委會依法規(guī)范管理村務(wù)，對以權(quán)謀私、玩忽職守等在村民中造成較壞影響，給村民的生產(chǎn)生活造成較大損失的村委會成員，通過村民代表會議依法罷免。四是依法辦事、規(guī)范運作。即把村治工作納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道，克服村治工作中的隨意性。通過建立各組織的工作規(guī)則，明確各自職責(zé)和辦事程序，使村務(wù)管理有章可循、規(guī)范有序。在議事環(huán)節(jié)，強調(diào)民主，防止個人說了算；在日常工作，強調(diào)村委會依法行使職權(quán)，獨立負責(zé)開展工作，盡量減少黨支部與村委會的職權(quán)交叉重疊；在監(jiān)督方面，強調(diào)權(quán)力制衡，防止暗箱操作。這樣，各個組織各司其職，各負其責(zé)，在法制框架內(nèi)依法規(guī)范運行，形成穩(wěn)定、可靠的農(nóng)村治理機制。

我市通過推行的“村務(wù)公開、民主管理”活動，不僅有效地轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，密切了黨群關(guān)系，提高了村民的自主意識和參政意識，而且對穩(wěn)定社會，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展都產(chǎn)生了十分明顯的效果。具體表現(xiàn)在：

一、村支部、村委會凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力明顯增強，促進了基層政權(quán)建設(shè)。實行“村務(wù)公開、民主管理”，消除了群眾和干部中許多疑慮和誤解，取得了群眾的信任。干部的腰桿子直了，干起工作更有勁了，村里各項工作開展起來減少了不少阻力，號召力增強了。九堡鎮(zhèn)密溪村通過村務(wù)公開后，村里的一切工作都在“陽光”下操作，村民感到亮了干部的“箱底”，看了集體的“家底”，明了群眾的“心底”。從而心順勁足，村支部、村委會的號召一呼百應(yīng)。為發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，增加集體收入，去冬，該支部一個通知，全村男女老少一千多勞力自覺上陣，僅用3天時間，完成了十二畝山塘清淤工程，并已養(yǎng)魚2萬尾，養(yǎng)鴨1200羽。目前，該村擁有村辦企業(yè)9家，去年集體經(jīng)濟純收入達31.6萬元，被評為贛州市先進基層黨組織和全市“十面紅旗”村黨支部。

二、改進了鄉(xiāng)村干部工作作風(fēng)，促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)，重塑了干部形象，密切了干群關(guān)系。實行“村務(wù)公開、民主管理”制度，有效地加強了對村干部的監(jiān)督，增強了干部紀(jì)律觀念，使少數(shù)以往不勤不實、不明不公的村干部及時收斂自己的行為，遏制了各種不良現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范了鄉(xiāng)村干部的行為，為改進干部思想、工作作風(fēng)，密切黨群關(guān)系起到了積極作用。去年，全市87%的村達到了零招待。

三、調(diào)動了廣大村民參政議政的積極性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展。以前由于村委會缺乏工作的民主性，集體資產(chǎn)的承包、租賃、基建投資項目沒有公開招標(biāo)，集體興辦企業(yè)不接受群眾監(jiān)督，導(dǎo)致集體資產(chǎn)的浪費、流失，集體事業(yè)難辦，辦了難管。對這些問題，群眾反映意見大，村干部也摸不著頭腦，不知錯在哪里。通過“村務(wù)公開、民主管理”，這些問題迎刃而解，象湖鎮(zhèn)綿塘村在市郊有15畝荒地，開始村委會打算用來搞房地產(chǎn)開發(fā)。村委會的計劃在明白欄公布后，許多村民認為現(xiàn)在市場滑坡，搞房地產(chǎn)有風(fēng)險，要求改建農(nóng)貿(mào)市場。村委會認真聽取了意見，把建農(nóng)貿(mào)市場的方案提交到村民代表會討論通過，報上級有關(guān)部門批準(zhǔn)，現(xiàn)在農(nóng)貿(mào)市場已正式投入使用，并取得了可觀的經(jīng)濟收入。

四、促進了村風(fēng)民風(fēng)的好轉(zhuǎn)，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。以前由于村務(wù)不公開，群眾對要上繳的各項款項和其它涉及到自身利益的事很容易產(chǎn)生猜疑，村干部對群眾的這種懷疑有怨氣，從而造成關(guān)系緊張，上訪信件不斷，不穩(wěn)定因素增多。實行“村務(wù)公開、民主管理”后，村里的一切工作都在“明白欄”上一目了然，群眾有意見，可以直接與干部溝通交流，上訪量大大減少。壬田鎮(zhèn)鳳崗村曾是全市的“難辦村”，那時村里的班子軟弱瘓散，社會治安極端混亂，刑事案件不斷，最多的一年有12人同時被判刑。自96年實行“村務(wù)公開、民主監(jiān)督和依法治村”后，徹底扭轉(zhuǎn)了局面，穩(wěn)定了社會，基本做到了“大事不出村，小事不出組”，村里的各項活動走上了法制軌道。近10 年來全村沒有一例刑事案件，被贛州市評為“普法、依法治理示范村”和社會治安綜合治理工作先進單位。

作者簡介：

李瑞林 瑞金市民政局局長 楊人杰 瑞金市民政局副局長

劉志珺 瑞金市民政局社會事務(wù)科科長

兼基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)科科長