第一篇：縣村務(wù)公開的調(diào)查與思考

縣共有xx個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、xx個管委會，xxx個村、xxx個村民小組，農(nóng)業(yè)總?cè)丝趚x萬人。近年來，我縣采取切實可行的措施，廣泛深入地開展了村務(wù)公開工作，推動了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的健康發(fā)展，提升了農(nóng)村“兩個文明”建設(shè)水平，有力地維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。前不久，縣村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員，對全縣===個

村的村務(wù)公開情況進(jìn)行了專項檢查。目前，我縣實行村務(wù)公開的村===個，占村總數(shù)的===；有固定村務(wù)公開墻（欄）的村===個，占村總數(shù)的===。其中村務(wù)公開墻（欄）標(biāo)準(zhǔn)、公開程序規(guī)范、能按時定期公開的村===個，占村總數(shù)的==.=；沒有形成規(guī)范固定公開模式、只按階段性工作狀況隨意公開且村務(wù)公開墻（欄）不標(biāo)準(zhǔn)的村==個，占村總數(shù)的=.=。

一、做法及成效

我縣堅持把推行村務(wù)公開作為一件大事來抓，使村務(wù)公開不斷由點向面、由少到多、由小到大深入推進(jìn)，拓寬了群眾參政議政的渠道，促進(jìn)了黨風(fēng)、政風(fēng)和黨群干群關(guān)系的明顯好轉(zhuǎn)。

=、領(lǐng)導(dǎo)重視，機構(gòu)健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村主任為組長的村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了具體工作人員，制定了工作規(guī)劃，明確了工作職責(zé)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、工作人員專門抓和廣大干部群眾共同參與的村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。建立了村務(wù)公開監(jiān)督小組，保證了村務(wù)公開工作的健康有序開展。

=、宣傳廣泛，認(rèn)識統(tǒng)一。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對村務(wù)公開的宣傳引導(dǎo)抓得實，通過廣播、會議、座談、文藝活動、宣講隊、標(biāo)語、專欄等形式，大力宣傳有關(guān)村務(wù)公開的方針政策、法律法規(guī)、基本知識，讓廣大干部群眾深刻領(lǐng)會村務(wù)公開的指導(dǎo)思想、目的意義和內(nèi)容要求，增強了干部推進(jìn)村務(wù)公開的自覺性，調(diào)動了廣大群眾參與此項工作的積極性和主動性，營造了“心往一處想，勁往一處使”的局面。尤其是針對部分干部存在的怕失權(quán)而不想公開、嫌麻煩而不愿公開等模糊認(rèn)識，結(jié)合實際，認(rèn)真分析，積極開展思想教育，提高了其對村務(wù)公開的認(rèn)識。

=、載體健全，形式多樣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村切實采取措施，建立了村務(wù)公開的有效載體，取得了比較明顯的成效。目前，大部分村在村址處設(shè)立了村情概況、村務(wù)公開、村民自治流程圖等三種標(biāo)示牌，全部村建立了村務(wù)公開登記簿，設(shè)立了固定公開欄。在公開形式上，結(jié)合各自實際，廣泛采用了公開欄公開、會議公開、廣播公開或張榜公布等多種形式，取得了明顯的效果。

=、內(nèi)容明確，重點突出。各村村務(wù)公開突出反映群眾關(guān)心的難點、重點等問題，以“十公開”為主要內(nèi)容，注重公開實效，即村級財務(wù)收支、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集體經(jīng)濟項目及各業(yè)承包、計劃生育、征用土地和宅基地審批、民政福利、公益事業(yè)、村組電費、村干部的選舉及村干部的責(zé)任目標(biāo)實施等情況的公開，其中公開的重點和核心是村級財務(wù)公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在進(jìn)一步完善村務(wù)公開內(nèi)容的基礎(chǔ)上，還規(guī)范了村務(wù)公開時間和程序，健全了民主管理制度、民主理財制度和民主決策與責(zé)任追究制度，推進(jìn)了村務(wù)公開的規(guī)范化。

=、干群齊心，促進(jìn)發(fā)展。村務(wù)公開把群眾關(guān)心的問題向村民公開，讓村民自行討論決定，為干部與群眾面對面雙向溝通交流提供了平臺，增加了村級管理的透明度，使群眾對干部由誤解變?yōu)槔斫?，由懷疑變?yōu)樾湃危鰪娏舜寮夘I(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和感召力，促進(jìn)了村域經(jīng)濟社會的發(fā)展。全縣各村在制定====年村級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，積極征求群眾意見，由村民自己決定發(fā)展規(guī)劃，全縣由村民代表表決通過的共有===余個村，被村民代表否決的有==個村，全縣共收到村民代表提出意見和建議達(dá)=====多條。我縣xx鎮(zhèn)xxx村子原來集體經(jīng)濟薄弱，干群眾關(guān)系十分緊張。鎮(zhèn)黨委通過調(diào)研，找準(zhǔn)了問題，派出工作組指導(dǎo)該村推行村務(wù)公開，通過多次召開村民代表大會和到戶征求發(fā)展意見，結(jié)合實際制定了“種植優(yōu)質(zhì)水果，飼養(yǎng)良種生豬，搞好稻田養(yǎng)魚”的發(fā)展規(guī)劃，深受群眾擁護。目前，該村引進(jìn)并栽種了“國優(yōu)=號”、“碰柑”等優(yōu)質(zhì)水果=====株，建成集體果園==個，私人小果園===個，年產(chǎn)廣柑達(dá)===萬斤，年出欄生豬===頭，村民人均可支配收入達(dá)====元，成了全縣有名的村民自治示范村和小康示范村。

二、問題與原因

近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在村務(wù)公開中雖然進(jìn)行了積極有益的嘗試和探索，取得了一些成績，但還存在一些不容忽視的問題。

=、敷衍應(yīng)付，公開不規(guī)范。村務(wù)公開目前雖然在各村得到普遍推行，但同公開的目標(biāo)要求，仍存在不夠規(guī)范完備的問題。主要表現(xiàn)在：一是公開時間不及時，對一些需要公開的事項不按規(guī)定時間要求公開，有的只在上級檢查時才公開，平時無人問津；二是公開地點不適中，大多數(shù)村務(wù)公開欄設(shè)在村址處，不便于群眾瀏覽，不能適應(yīng)居住較為分散群眾的要求；三是公開內(nèi)容不完整，有的只公布數(shù)額較小的費用，不公布大額開支，個別村只公開一些不痛不癢的內(nèi)容，而對群眾意見大的“熱點”、“重點”等問題遮遮掩

掩，不愿公開甚至不公開、半公開，避重就輕，如土地開發(fā)租賃、修建村級公路、公益工程承發(fā)包等；四是公開程序不嚴(yán)謹(jǐn)，公開中的有關(guān)事項主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部唱“獨角戲”，未按程序通過民主理財小組和村務(wù)公開監(jiān)督小組的審查，使村務(wù)公開缺乏說服力。

=、疏于監(jiān)督，機制不完善。目前，一些基層組織沒有一套完善的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，村民會議、村民代表

會議和村務(wù)公開監(jiān)督小組等村民自治組織未充分發(fā)揮作用，甚至形同虛設(shè)。同時，村務(wù)公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實的沒有落實，加之考核與獎罰也不完全到位，影響了村務(wù)公開的質(zhì)量和效果。

=、多頭管理，渠道不暢通。圍繞村務(wù)公開工作，各職能部門都作了大量工作，但還存在多頭管理、“九龍治水”的問題，組織部、紀(jì)委、民政局、農(nóng)業(yè)局等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時使得基層無所適從，不利于提高工作效率。同時，村務(wù)公開的主體是村干部和村集體的有關(guān)問題，監(jiān)督的主體是廣大村民，在當(dāng)前二者之間還缺乏有機聯(lián)系，互動性不夠，存在“兩張皮”的問題。

=、忽視反饋，效果不明顯。對有些事項的公開，只重視公開的形式，而輕視公開后的情況收集和處理，有公開無落實，很少認(rèn)真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認(rèn)為公開了就萬事大吉。尤其是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對干部群眾提出的意見、建議及舉報的事項不能正確對待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋，該及時整改解決的不整改解決，有的還冷言相譏，導(dǎo)致群眾集體*或越級*，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定大局。

上述不足和問題產(chǎn)生的主要原因有：一是部分基層干部對村務(wù)公開工作的重要性認(rèn)識未完全到位，主要是怕暴露問題、怕失權(quán)、怕揭短、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾，導(dǎo)致群眾*，從而不想或不愿公開。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔(dān)心公開工作能否真的行得通、落得實、有成效，是否會搞“花架子”、做表面文章、解決不了實際問題，從而思想上缺乏信心，參與監(jiān)督意識不強。三是“兩手抓”的職責(zé)意識淡薄，認(rèn)為經(jīng)濟工作是硬指標(biāo)，搞好了有政績，而村務(wù)公開工作是軟任務(wù)，只是個形式問題，由此對村務(wù)公開工作中存在的問題聽之任之，不認(rèn)真解決。四是受利益驅(qū)動，怕公開會損傷小團體和個人利益，敷衍應(yīng)付，支吾差事，還有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部為創(chuàng)造“政績”，爭時間、搶速度，只顧追求轟動效應(yīng)而不注重質(zhì)量和實效，以為發(fā)個文件、開個會議或者建個公開欄，就萬事大吉，對于進(jìn)一步抓好財務(wù)清理、后續(xù)監(jiān)管、民主評議、監(jiān)督考核等一系列重要環(huán)節(jié)置之不理。五是有的基層干部對村務(wù)公開的內(nèi)容、時間、程序和方法了解掌握不夠，在實際操作過程中往往無從下手，不盡如人意，并且制度約束不嚴(yán)格，履行職責(zé)不認(rèn)真，工作落實不到位，使村務(wù)公開達(dá)不到預(yù)期目的。

三、對策及建議

我們只有堅持把村務(wù)公開作為事關(guān)民生的重要舉措來抓，有針對性地改進(jìn)存在的問題，形成更加良好的村務(wù)公開氛圍，才能推進(jìn)村務(wù)公開工作制度化和規(guī)范化。

=、切實強化領(lǐng)導(dǎo)，保障工作有力?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級要結(jié)合實際，進(jìn)一步完善村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門的辦事機構(gòu)，確定具體的辦公地點，強化各單位、人員的工作職責(zé)，嚴(yán)格落實村務(wù)公開工作責(zé)任制，切實解決好村務(wù)公開工作中存在的實際問題，做到既各司其職、各盡其責(zé)，又密切配合、相互協(xié)作，形成推進(jìn)村務(wù)公開工作的整體合力，促使村務(wù)公開工作更加規(guī)范化、制度化。

=、深化宣傳教育，不斷提高認(rèn)識。充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務(wù)公開的目的、意義、方式、方法、要求和標(biāo)準(zhǔn)，讓基層干部克服思想顧慮，樹立公仆意識和群眾、法制觀念，勤政廉政，切實解決怕公開、擔(dān)心公開、不愿公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開的問題。同時，廣泛深入地宣傳群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，充分調(diào)動他們參與村務(wù)公開的積極性和主動性，切實解決群眾不關(guān)心、不參與、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督公開等問題，為村務(wù)公開奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

=、加大培訓(xùn)力度，提高干部素質(zhì)。要從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，堅持實際、實用、實效的原則，加強對村干部的培訓(xùn)，使基層黨員干部全面掌握相關(guān)的法律法規(guī)和政策，熟悉村務(wù)公開工作的具體操作程序，掌握指導(dǎo)開展村務(wù)公開的基本知識，進(jìn)一步明確各自職責(zé)，自覺養(yǎng)成尊重農(nóng)民意愿、辦事透明公開的工作方法。

=、落實專門經(jīng)費，確保及時高效?？h鄉(xiāng)村應(yīng)按照村務(wù)公開的具體要求，設(shè)立村務(wù)公開專項經(jīng)費，統(tǒng)一納入財政預(yù)算，實行專帳儲存、專項管理、?？顚Ｓ?，建立固定的公開墻和公開欄，夯實村務(wù)公開的硬件載體，并將村務(wù)公開納入縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，對村務(wù)公開工作的職能部門預(yù)算必要的業(yè)務(wù)經(jīng)費，確保村務(wù)公開工作的經(jīng)常性指導(dǎo)、監(jiān)督到位。

=、整合部門力量，加強指導(dǎo)督辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及相關(guān)部門要著力在規(guī)范化公開和真公開上下功夫，實現(xiàn)村務(wù)公開更加真實、及時、全面。民政部門要全方位搞好村務(wù)公開的指導(dǎo)和監(jiān)督，從政策上引導(dǎo)其走向規(guī)范；經(jīng)管部門要重點清理審計村民反映強烈，歷年財務(wù)管理混亂村的財務(wù)，還老百姓一個明白，保障老百姓對村級財務(wù)狀況的知情權(quán)；紀(jì)檢監(jiān)察部門要重點控制滋生村干部腐敗的源頭，教育和引導(dǎo)村干部自覺保持廉潔反對腐敗的自律性，從源頭遏制腐敗蔓延；組織部門要重點協(xié)調(diào)村黨組織與村委會的關(guān)系，真正使兩套班子協(xié)調(diào)運行，同心協(xié)力搞好村級經(jīng)濟發(fā)展，加快村級民主政治建設(shè)進(jìn)程。

=、完善制約機制，強化監(jiān)督管理。進(jìn)一步建立健全村民主理財小組和村務(wù)公開監(jiān)督小組，并從人力、物力、財務(wù)上積極支持，進(jìn)一步強化村級民主理財小組和村務(wù)公開監(jiān)督小組的職能，促進(jìn)村務(wù)公開的實施。通過建立村務(wù)公開意見登記簿，設(shè)置舉報箱和舉報電話等方式，廣泛收集和聽取群眾意見建議，進(jìn)一步調(diào)動群眾參與村務(wù)公開的積極性。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政協(xié)要組織人大代表、政協(xié)委員對村務(wù)公開工作定期進(jìn)行巡視，廣泛聽取群眾意見建議。

第二篇：對村務(wù)公開情況的調(diào)查與思考

暑期社會實踐報告

對村務(wù)公開情況的調(diào)查與思考

摘要：通過對農(nóng)村部分群眾和村領(lǐng)導(dǎo)干部的走訪調(diào)查總結(jié)了一些農(nóng)村政務(wù)不公開的典型現(xiàn)象，并認(rèn)真分析了根源所在，提出了幾個實質(zhì)性建議，希望本村政務(wù)可以得到切實改善。

關(guān)鍵字：政務(wù)公開干部

這個暑假利用了簡短的時間在村委會內(nèi)做了一些政務(wù)公開情況的調(diào)查。村委處在基層工作的最前沿，直接面對人民群眾，其政務(wù)、村務(wù)公開備受群眾關(guān)注，是人民群眾評判農(nóng)村黨風(fēng)政風(fēng)好壞的一個重要標(biāo)志。如何進(jìn)一步加強和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的政務(wù)和村務(wù)公開工作，還需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，分析原因，研究對策。

通過近幾天對廣大群眾的走訪，觀察部分群眾對本村政務(wù)公開情況的態(tài)度。又對村級基層領(lǐng)導(dǎo)交談，進(jìn)行總結(jié)記錄。從調(diào)查看，近年來，村委會在推行政務(wù)、村務(wù)公開方面雖然進(jìn)行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一些成績，但依然存在一些不容忽視的問題：

一是敷衍了事，公開不規(guī)范。政務(wù)、村務(wù)公開目前雖然在村委得到普遍推行，但同公開所要達(dá)到的目標(biāo)要求來衡量，仍存在不夠規(guī)范完備的地方：公開時間不及時，對一些需要公開的事項不按規(guī)定時間要求公開；公開地點不適中，政務(wù)、村務(wù)公開欄多數(shù)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)或村址內(nèi)，不便于群眾瀏覽，特別是公開欄僅設(shè)1～2處，更不能適應(yīng)居住較為分散或較遠(yuǎn)者群眾的實際；還有公開內(nèi)容不完整，只公開一些重要的內(nèi)容，而對群眾意見大的“熱點”問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開或者半公開。

二是忽視監(jiān)督，政務(wù)機制不完善。一方面，目前農(nóng)村一些基層組織沒有一套完善的以“村民會議”、“村民代表會議”和“村務(wù)公開監(jiān)督組”為主體的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，即使部分有的，也沒有很好發(fā)揮作用，形同虛設(shè)，相關(guān)重大事宜沒有在村委會內(nèi)討論，僅是部分干部做決策。另一方面，政務(wù)、村務(wù)公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實的沒有落實，加之考核與獎罰也不完全到位，影響了政務(wù)、村務(wù)公開的質(zhì)量和效果。

三是多家管理，凝聚力不夠。圍繞農(nóng)村政務(wù)、村務(wù)公開工作，各職能部門都作了大量工作，但也出現(xiàn)了多頭管理、九龍治水的問題。比如關(guān)于農(nóng)村基層民主選舉和村務(wù)公開工作，有組織部、民政局、農(nóng)經(jīng)站、紀(jì)委等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時使得基層無所適從，不利于提高工作效率。

四是忽視反饋，效果不明顯。對有些事項的公開，只重公開前的形式，而輕公開后的結(jié)果，有公開無落實，很少認(rèn)真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認(rèn)為公開后就萬事大吉。尤其是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對干部群眾提出的意見建議以及舉報的事項不能正確對待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋，該及時整改解決的不整改解決，導(dǎo)致群眾集體上訪或越級上訪，引發(fā)事態(tài)，激發(fā)矛盾。

分析存在上述不足和問題的根源，我們認(rèn)為：從主觀上看，一是部分村委干部對此項工作的重要性認(rèn)識還沒有完全到位，主要是怕暴露問題、怕失權(quán)、怕傷人、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾引起群眾上訪，從而不想或不愿公開。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔(dān)心公開工作能否真的行得通、落得實、有成效，做表面文章、解決不了實際問題，從而思想上缺乏信心；三是“兩手抓”的職責(zé)意識淡薄，認(rèn)為經(jīng)濟工作是硬指標(biāo)，搞好了有政績，出現(xiàn)了忽視農(nóng)業(yè)而賣地搞工業(yè)的現(xiàn)象，而公開工作是軟任務(wù)，排個名次，觸動不大；四是受利益驅(qū)動，怕公開會損傷小團體和個人利益，敷衍應(yīng)付。從客觀上看，有的村委干部對政務(wù)、村務(wù)公開的內(nèi)容、時間、程序和方法不大了解掌握，在實際操作過程中往往無從下手，不盡如人意；個別村領(lǐng)導(dǎo)為創(chuàng)造“政績”，爭時間、搶速度，追求轟動效應(yīng)而不注重質(zhì)量和實效，以為下發(fā)個文件、開個會議或者建個公開欄，就萬事大吉，對于進(jìn)一步抓好清理財務(wù)、民主評議等一系列重要環(huán)節(jié)將置之不理；還有的獎罰和制度約束不到位，致使履行職責(zé)不認(rèn)真，工作不落實，使政務(wù)、村務(wù)公開達(dá)不到預(yù)期的目的。

對策與建議

目前，基層政務(wù)、村務(wù)公開工作中存在的一些不足和問題，在一定程度上影響了政務(wù)、村務(wù)公開的深入有效開展，同時也引發(fā)了群眾的不滿。對此，我們應(yīng)高度重視，認(rèn)真研究解決。

一、深化宣傳教育，切實解決認(rèn)識不到位的問題

在農(nóng)村推行政務(wù)、村務(wù)公開，由于涉及面廣，影響大，觸動基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應(yīng)抓住解決思想認(rèn)識這個關(guān)鍵，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳政務(wù)、村務(wù)公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，對村委干部進(jìn)行一對一培訓(xùn)。同時，要廣泛深入地宣傳廣大人民群眾的知事權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)事權(quán)，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和參與性，切實解決群眾不關(guān)心公開，不參與公開和不會監(jiān)督公開、不敢監(jiān)督公開的問題。

二、完善規(guī)章制度，切實解決行為不規(guī)范的問題

村政務(wù)、村務(wù)公開必須從健全制度入手，使之逐步走向規(guī)范化、制度化。要以有關(guān)法律、法規(guī)和上級政策為依據(jù)，規(guī)范操作，制定一些相關(guān)的配套制度，包括建立和完善財務(wù)管理、財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)公開、村干部任用、村民會議、村民代表會議在內(nèi)的各項規(guī)章制度。同時，對政務(wù)、村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、方式、時間等工作也應(yīng)逐一作出明確規(guī)定，并不斷予以改進(jìn)和完善。還應(yīng)把政務(wù)、村務(wù)公開納入經(jīng)常性工作，對政務(wù)、村務(wù)管理的重大事項和公開后干部群眾的反饋意見，及時認(rèn)真處理，讓所有村民對村政務(wù)放心。

三、注重團隊合作，切實解決成效不明顯的問題

團隊合作本事職場的規(guī)矩，但村委也是村政指揮團隊，當(dāng)前村政務(wù)、村務(wù)公開由上級多家部門、單位依據(jù)各自的職權(quán)范圍和工作分工，分別從不同的角度去抓，在具體工作中容易產(chǎn)生相互間的依賴或推脫，最終結(jié)果是效率低下，成效不明顯。為此，各相關(guān)部門應(yīng)切實加強工作中的相互溝通和協(xié)作配合，既履行好自身職能，又取長補短，優(yōu)勢互補，形成合力。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村也要將自己的政務(wù)、村務(wù)主動公開、及時公開。

希望所有村委等基層干部履行職責(zé)，為人民服務(wù)，提高意識，抓緊培訓(xùn)，健全政務(wù)，更加民主的服務(wù)大眾，真正達(dá)到切實利村利民。

2009年7月30日

第三篇：縣村務(wù)公開的調(diào)查與思考

xx縣共有xx個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、xx個管委會，xxx個村、xxx個村民小組，農(nóng)業(yè)總?cè)丝趚x萬人。近年來，我縣采取切實可行的措施，廣泛深入地開展了村務(wù)公開工作，推動了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的健康發(fā)展，提升了農(nóng)村“兩個文明”建設(shè)水平，有力地維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。前不久，縣村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員，對全縣834個村的村務(wù)公開情況進(jìn)行了專項檢查。目前，我縣實行村務(wù)公開的村834個，占村總數(shù)的100%；有固定村務(wù)公開墻（欄）的村834個，占村總數(shù)的100%。其中村務(wù)公開墻（欄）標(biāo)準(zhǔn)、公開程序規(guī)范、能按時定期公開的村586個，占村總數(shù)的70.3%；沒有形成規(guī)范固定公開模式、只按階段性工作狀況隨意公開且村務(wù)公開墻（欄）不標(biāo)準(zhǔn)的村73個，占村總數(shù)的7.5%。

一、做法及成效

我縣堅持把推行村務(wù)公開作為一件大事來抓，使村務(wù)公開不斷由點向面、由少到多、由小到大深入推進(jìn)，拓寬了群眾參政議政的渠道，促進(jìn)了黨風(fēng)、政風(fēng)和黨群干群關(guān)系的明顯好轉(zhuǎn)。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，機構(gòu)健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村主任為組長的村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了具體工作人員，制定了工作規(guī)劃，明確了工作職責(zé)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、工作人員專門抓和廣大干部群眾共同參與的村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。建立了村務(wù)公開監(jiān)督小組，保證了村務(wù)公開工作的健康有序開展。

2、宣傳廣泛，認(rèn)識統(tǒng)一。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對村務(wù)公開的宣傳引導(dǎo)抓得實，通過廣播、會議、座談、文藝活動、宣講隊、標(biāo)語、專欄等形式，大力宣傳有關(guān)村務(wù)公開的方針政策、法律法規(guī)、基本知識，讓廣大干部群眾深刻領(lǐng)會村務(wù)公開的指導(dǎo)思想、目的意義和內(nèi)容要求，增強了干部推進(jìn)村務(wù)公開的自覺性，調(diào)動了廣大群眾參與此項工作的積極性和主動性，營造了“心往一處想，勁往一處使”的局面。尤其是針對部分干部存在的怕失權(quán)而不想公開、嫌麻煩而不愿公開等模糊認(rèn)識，結(jié)合實際，認(rèn)真分析，積極開展思想教育，提高了其對村務(wù)公開的認(rèn)識。

3、載體健全，形式多樣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村切實采取措施，建立了村務(wù)公開的有效載體，取得了比較明顯的成效。目前，大部分村在村址處設(shè)立了村情概況、村務(wù)公開、村民自治流程圖等三種標(biāo)示牌，全部村建立了村務(wù)公開登記簿，設(shè)立了固定公開欄。在公開形式上，結(jié)合各自實際，廣泛采用了公開欄公開、會議公開、廣播公開或張榜公布等多種形式，取得了明顯的效果。

4、內(nèi)容明確，重點突出。各村村務(wù)公開突出反映群眾關(guān)心的難點、重點等問題，以“十公開”為主要內(nèi)容，注重公開實效，即村級財務(wù)收支、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集體經(jīng)濟項目及各業(yè)承包、計劃生育、征用土地和宅基地審批、民政福利、公益事業(yè)、村組電費、村干部的選舉及村干部的責(zé)任目標(biāo)實施等情況的公開，其中公開的重點和核心是村級財務(wù)公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在進(jìn)一步完善村務(wù)公開內(nèi)容的基礎(chǔ)上，還規(guī)范了村務(wù)公開時間和程序，健全了民主管理制度、民主理財制度和民主決策與責(zé)任追究制度，推進(jìn)了村務(wù)公開的規(guī)范化。

5、干群齊心，促進(jìn)發(fā)展。村務(wù)公開把群眾關(guān)心的問題向村民公開，讓村民自行討論決定，為干部與群眾面對面雙向溝通交流提供了平臺，增加了村級管理的透明度，使群眾對干部由誤解變?yōu)槔斫猓蓱岩勺優(yōu)樾湃?，增強了村級領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和感召力，促進(jìn)了村域經(jīng)濟社會的發(fā)展。全縣各村在制定XX年村級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，積極征求群眾意見，由村民自己決定發(fā)展規(guī)劃，全縣由村民代表表決通過的共有650余個村，被村民代表否決的有49個村，全縣共收到村民代表提出意見和建議達(dá)15400多條。我縣xx鎮(zhèn)xxx村子原來集體經(jīng)濟薄弱，干群眾關(guān)系十分緊張。鎮(zhèn)黨委通過調(diào)研，找準(zhǔn)了問題，派出工作組指導(dǎo)該村推行村務(wù)公開，通過多次召開村民代表大會和到戶征求發(fā)展意見，結(jié)合實際制定了“種植優(yōu)質(zhì)水果，飼養(yǎng)良種生豬，搞好稻田養(yǎng)魚”的發(fā)展規(guī)劃，深受群眾擁護。目前，該村引進(jìn)并栽種了“國優(yōu)4號”、“碰柑”等優(yōu)質(zhì)水果15000株，建成集體果園11個，私人小果園250個，年產(chǎn)廣柑達(dá)200萬斤，年出欄生豬630頭，村民人均可支配收入達(dá)2076元，成了全縣有名的村民自治示范村和小康示范村。

二、問題與原因

近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在村務(wù)公開中雖然進(jìn)行了積極有益的嘗試和探索，取得了一些成績，但還存在一些不容忽視的問題。

1、敷衍應(yīng)付，公開不規(guī)范。村務(wù)公開目前雖然在各村得到普遍推行，但同公開的目標(biāo)要求，仍存在不夠規(guī)范完備的問題。主要表現(xiàn)在：一是公開時間不及時，對一些需要公開的事項不按規(guī)定時間要求公開，有的只在上級檢查時才公開，平時無人問津；二是公開地點不適中，大多數(shù)村務(wù)公開欄設(shè)在村址處，不便于群眾瀏覽，不能適應(yīng)居住較為分散群眾的要求；三是公開內(nèi)容不完整，有的只公布數(shù)額較小的費用，不公布大額開支，個別村只公開一些不痛不癢的內(nèi)容，而對群眾意見大的“熱點”、“重點”等問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開，避重就輕，如土地開發(fā)租賃、修建村級公路、公益工程承發(fā)包等；四是公開程序不嚴(yán)謹(jǐn)，公開中的有關(guān)事項主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部唱“獨角戲”，未按程序通過民主理財小組和村務(wù)公開監(jiān)督小組的審查，使村務(wù)公開缺乏說服力。

2、疏于監(jiān)督，機制不完善。目前，一些基層組織沒有一套完善的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，村民會議、村民代表會議和村務(wù)公開監(jiān)督小組等村民自治組織未充分發(fā)揮作用，甚至形同虛設(shè)。同時，村務(wù)公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實的沒有落實，加之考核與獎罰也不完全到位，影響了村務(wù)公開的質(zhì)量和效果。

3、多頭管理，渠道不暢通。圍繞村務(wù)公開工作，各職能部門都作了大量工作，但還存在多頭管理、“九龍治水”的問題，組織部、紀(jì)委、民政局、農(nóng)業(yè)局等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時使得基層無所適從，不利于提高工作效率。同時，村務(wù)公開的主體是村干部和村集體的有關(guān)問題，監(jiān)督的主體是廣大村民，在當(dāng)前二者之間還缺乏有機聯(lián)系，互動性不夠，存在“兩張皮”的問題。

4、忽視反饋，效果不明顯。對有些事項的公開，只重視公開的形式，而輕視公開后的情況收集和處理，有公開無落實，很少認(rèn)真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認(rèn)為公開了就萬事大吉。尤其是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對干部群眾提出的意見、建議及舉報的事項不能正確對待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋，該及時整改解決的不整改解決，有的還冷言相譏，導(dǎo)致群眾集體上訪或越級上訪，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定大局。

上述不足和問題產(chǎn)生的主要原因有：一是部分基層干部對村務(wù)公開工作的重要性認(rèn)識未完全到位，主要是怕暴露問題、怕失權(quán)、怕揭短、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾，導(dǎo)致群眾上訪，從而不想或不愿公開。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔(dān)心公開工作能否真的行得通、落得實、有成效，是否會搞“花架子”、做表面文章、解決不了實際問題，從而思想上缺乏信心，參與監(jiān)督意識不強。三是“兩手抓”的職責(zé)意識淡薄，認(rèn)為經(jīng)濟工作是硬指標(biāo)，搞好了有政績，而村務(wù)公開工作是軟任務(wù)，只是個形式問題，由此對村務(wù)公開工作中存在的問題聽之任之，不認(rèn)真解決。四是受利益驅(qū)動，怕公開會損傷小團體和個人利益，敷衍應(yīng)付，支吾差事，還有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部為創(chuàng)造“政績”，爭時間、搶速度，只顧追求轟動效應(yīng)而不注重質(zhì)量和實效，以為發(fā)個文件、開個會議或者建個公開欄，就萬事大吉，對于進(jìn)一步抓好財務(wù)清理、后續(xù)監(jiān)管、民主評議、監(jiān)督考核等一系列重要環(huán)節(jié)置之不理。五是有的基層干部對村務(wù)公開的內(nèi)容、時間、程序和方法了解掌握不夠，在實際操作過程中往往無從下手，不盡如人意，并且制度約束不嚴(yán)格，履行職責(zé)不認(rèn)真，工作落實不到位，使村務(wù)公開達(dá)不到預(yù)期目的。

三、對策及建議

我們只有堅持把村務(wù)公開作為事關(guān)民生的重要舉措來抓，有針對性地改進(jìn)存在的問題，形成更加良好的村務(wù)公開氛圍，才能推進(jìn)村務(wù)公開工作制度化和規(guī)范化。

1、切實強化領(lǐng)導(dǎo)，保障工作有力。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級要結(jié)合實際，進(jìn)一步完善村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門的辦事機構(gòu)，確定具體的辦公地點，強化各單位、人員的工作職責(zé)，嚴(yán)格落實村務(wù)公開工作責(zé)任制，切實解決好村務(wù)公開工作中存在的實際問題，做到既各司其職、各盡其責(zé)，又密切配合、相互協(xié)作，形成推進(jìn)村務(wù)公開工作的整體合力，促使村務(wù)公開工作更加規(guī)范化、制度化。

2、深化宣傳教育，不斷提高認(rèn)識。充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務(wù)公開的目的、意義、方式、方法、要求和標(biāo)準(zhǔn)，讓基層干部克服思想顧慮，樹立公仆意識和群眾、法制觀念，勤政廉政，切實解決怕公開、擔(dān)心公開、不愿公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開的問題。同時，廣泛深入地宣傳群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，充分調(diào)動他們參與村務(wù)公開的積極性和主動性，切實解決群眾不關(guān)心、不參與、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督公開等問題，為村務(wù)公開奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

3、加大培訓(xùn)力度，提高干部素質(zhì)。要從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，堅持實際、實用、實效的原則，加強對村干部的培訓(xùn)，使基層黨員干部全面掌握相關(guān)的法律法規(guī)和政策，熟悉村務(wù)公開工作的具體操作程序，掌握指導(dǎo)開展村務(wù)公開的基本知識，進(jìn)一步明確各自職責(zé)，自覺養(yǎng)成尊重農(nóng)民意愿、辦事透明公開的工作方法。

4、落實專門經(jīng)費，確保及時高效。縣鄉(xiāng)村應(yīng)按照村務(wù)公開的具體要求，設(shè)立村務(wù)公開專項經(jīng)費，統(tǒng)一納入財政預(yù)算，實行專帳儲存、專項管理、?？顚Ｓ茫⒐潭ǖ墓_墻和公開欄，夯實村務(wù)公開的硬件載體，并將村務(wù)公開納入縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，對村務(wù)公開工作的職能部門預(yù)算必要的業(yè)務(wù)經(jīng)費，確保村務(wù)公開工作的經(jīng)常性指導(dǎo)、監(jiān)督到位。

5、整合部門力量，加強指導(dǎo)督辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及相關(guān)部門要著力在規(guī)范化公開和真公開上下功夫，實現(xiàn)村務(wù)公開更加真實、及時、全面。民政部門要全方位搞好村務(wù)公開的指導(dǎo)和監(jiān)督，從政策上引導(dǎo)其走向規(guī)范；經(jīng)管部門要重點清理審計村民反映強烈，歷年財務(wù)管理混亂村的財務(wù)，還老百姓一個明白，保障老百姓對村級財務(wù)狀況的知情權(quán)；紀(jì)檢監(jiān)察部門要重點控制滋生村干部腐敗的源頭，教育和引導(dǎo)村干部自覺保持廉潔反對腐敗的自律性，從源頭遏制腐敗蔓延；組織部門要重點協(xié)調(diào)村黨組織與村委會的關(guān)系，真正使兩套班子協(xié)調(diào)運行，同心協(xié)力搞好村級經(jīng)濟發(fā)展，加快村級民主政治建設(shè)進(jìn)程。

6、完善制約機制，強化監(jiān)督管理。進(jìn)一步建立健全村民主理財小組和村務(wù)公開監(jiān)督小組，并從人力、物力、財務(wù)上積極支持，進(jìn)一步強化村級民主理財小組和村務(wù)公開監(jiān)督小組的職能，促進(jìn)村務(wù)公開的實施。通過建立村務(wù)公開意見登記簿，設(shè)置舉報箱和舉報電話等方式，廣泛收集和聽取群眾意見建議，進(jìn)一步調(diào)動群眾參與村務(wù)公開的積極性。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政協(xié)要組織人大代表、政協(xié)委員對村務(wù)公開工作定期進(jìn)行巡視，廣泛聽取群眾意見建議。

第四篇：關(guān)于推進(jìn)村務(wù)公開工作的調(diào)查與思考

關(guān)于推進(jìn)村務(wù)公開工作的調(diào)查與思考

作為加強村級民主制度建設(shè)的一項重要內(nèi)容——村務(wù)公開，在我鎮(zhèn)23個行政村已廣泛推行。實踐證明，村務(wù)公開適應(yīng)了新時期農(nóng)村工作的現(xiàn)實要求，對于提高農(nóng)村工作的透明度，化解干群矛盾，加強村級干部勤政廉政建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)動廣大群眾參政議政的積極性，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展都起到了較好的作用。同時也應(yīng)看到，村務(wù)公開也面臨著許多新情況和新問題需要解決。為了更好地推進(jìn)這項工作，近期我們專門進(jìn)行了調(diào)研。

一、村務(wù)公開的基本現(xiàn)狀

1、村務(wù)公開的主要形式。以“村務(wù)公開欄”定期公開為主，多種形式并用，還采取廣播、村民代表大會、“明白卡”等形式，對黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)進(jìn)行公開。同時，開展村民代表列席村委會會議、村民代表民主聽證等行之有效的方式，對村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)進(jìn)行全面公開，擴大公開范圍。

2、村務(wù)公開的主要內(nèi)容。村務(wù)公開的主要內(nèi)容包括黨在農(nóng)村的路線、方針、政策；鎮(zhèn)、村的重大決策；計劃生育指標(biāo)、對象、宅基地審批程序；征兵、入黨；民政補貼發(fā)放情況；重點工程、土地承包、征收合同簽訂等情況；財務(wù)收支情況等。

3、村務(wù)公開取得的主要成效。通過對沙門幾個村的走訪

情況看，已取得了初步成效，主要表現(xiàn)在：一是村級民主制度

1建設(shè)進(jìn)一步得到加強，促進(jìn)了農(nóng)村的民主管理和民主決策。二是大部分村干部基本做到了照章辦事，過去那種農(nóng)村工作無規(guī)范，干部管理少約束的現(xiàn)象明顯減少。三是群眾對村務(wù)，特別是財務(wù)情況有了初步的了解，同時也有了監(jiān)督村務(wù)的機會，參政議政的積極性明顯提高。四是干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，過去那種對干部工作不理解，在村務(wù)活動中少配合的情況有了改善。

二、開展村務(wù)公開工作存在的主要問題

1、干群認(rèn)識不夠清晰。一些村干部對村務(wù)公開工作重視不夠，認(rèn)為村務(wù)公開已經(jīng)搞好幾年了，沒什么新意了，思想上有了松懈情緒，工作上抓得不夠?qū)?，少?shù)村干部認(rèn)為經(jīng)濟工作是硬指標(biāo)，而村務(wù)公開工作是軟任務(wù)，公開沒有什么意義，可有可無，使得村務(wù)公開工作在一定程度上與農(nóng)民群眾的期望存在著差距。少數(shù)村干部認(rèn)為公開讓群眾知道的太多對工作開展不利。也有少數(shù)村干部認(rèn)為村務(wù)公開是村干部自己束縛自己的手腳，自找麻煩；部分群眾認(rèn)為村務(wù)公開是走過場，形式主義，解決不了實際問題，他們認(rèn)為想搞清楚的內(nèi)容村務(wù)公開不夠清楚，該知道村務(wù)公開內(nèi)容的時候不知道；有些村民認(rèn)為財務(wù)公開內(nèi)容太簡單，對參與民主監(jiān)督和民主管理的意識不強，從而使村務(wù)公開長期停留在低水平，沒有明顯進(jìn)步。

2、公開內(nèi)容不夠詳實。有的村公開的內(nèi)容不到位、不細(xì)化，只簡單地列出幾個大項，明細(xì)項目含糊不清，有的甚至簡單地用“其他”來代替，對群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題言之不明。有個別村還存在一種形式主義，目的是應(yīng)付上級檢查，村務(wù)公開沒有反映出群眾關(guān)注的熱點問題，甚至將一些比較敏感的數(shù)字不公布，從而導(dǎo)致村務(wù)公開沒有真正發(fā)揮宣傳、監(jiān)督的作用。其主要原因是個別干部思想上有顧慮，害怕數(shù)字公開之后會受到群眾質(zhì)疑，造成工作被動。如沙門鎮(zhèn)某村前幾年公布村道建設(shè)費用時因賬目不夠詳細(xì)致使許多村民誤解村干部拿了好處，后經(jīng)財務(wù)審計澄清。

3、公開范圍不夠廣泛。雖然鎮(zhèn)里對村務(wù)公開的內(nèi)容做了規(guī)范，但在實際操作中還是存在很多的問題：對征用土地、土地承包等群眾關(guān)心的大事只公開結(jié)果不公開過程；在村務(wù)公開中存在避重就輕，對無關(guān)緊要的就公開，緊要部分不公開；征收發(fā)放款也是按人發(fā)放，對要求群眾出錢出力的就公開，對村干部不利的則不公開；有的只是公開那些沒有問題或問題不大的事情，而對群眾意見較大，比較關(guān)心的熱點問題則遮遮掩掩不愿公開。有些公開內(nèi)容太籠統(tǒng)，只公開科目，不公開細(xì)目，使群眾看不透、不滿意。有個別村的村務(wù)公開欄不及時更新，一年四季老面孔，同公開所要達(dá)到的目標(biāo)要求來衡量，仍存在不夠規(guī)范完備的地方。極少數(shù)村的村務(wù)公開欄過于簡陋，村務(wù)公開欄內(nèi)容用粉筆寫在黑板上，沒有設(shè)置雨棚，朝出夕毀，形同虛設(shè)。

4、溝通渠道不夠暢通。在開展村務(wù)公開工作中，雖然縣、鎮(zhèn)都下發(fā)了推行村級民主制度建設(shè)的相關(guān)文件，但缺乏一個系統(tǒng)性的東西來作參考，村干部感到工作中不好把握。有的村級兩委班子還沒有真正地吃透村務(wù)公開的要求，僅僅做到事后公

開，對于事前和事中公開的力度不大，對于村務(wù)公開后群眾的反饋信息不注重收集和整改、反饋，互動性不強。如沙門鎮(zhèn)某村在村委會換屆時產(chǎn)生兩個派系，選舉失敗的一方便時時利用村莊整治工程等公建項目大做文章，現(xiàn)任村干部也因忙于日常事務(wù)無暇應(yīng)付，沒有向村民做好深入細(xì)致的解釋工作，一度讓村民誤會村干部，后經(jīng)駐聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)及鎮(zhèn)紀(jì)委多次召集相關(guān)人員溝通才得以緩和。

三、進(jìn)一步完善村務(wù)公開工作的思考

1、要做好規(guī)范和深化工作。村務(wù)公開欄是村務(wù)公開最主要、最直接的載體，要在村民相對流動集中的地點固定村務(wù)公開欄。但僅有這一種形式，遠(yuǎn)不能滿足村民需求，應(yīng)輔以其他形式。可利用廣播、網(wǎng)上公開，也可召開村民大會、村民代表大會或黨員代表會公開，還可發(fā)放資料公開。凡農(nóng)民關(guān)注的問題就公開，電視、報紙、雜志、各級會議反復(fù)強調(diào)的內(nèi)容沒必要再重復(fù)公開。

2、要增加公開內(nèi)容的透明度。凡群眾關(guān)心的熱點、難點、敏感問題以及村里的重大問題都及時向村民公開，要從實際出發(fā)，公布各村特有的內(nèi)容。欄目上的內(nèi)容要及時填寫，內(nèi)容要圍繞本階段、本時期的中心工作和熱點難點問題公開。堅持開門見山，簡潔明了，不搞花架子，讓群眾對公開的內(nèi)容一看就明白。如對群眾比較關(guān)注的村干部報酬、報銷、補助、土地征用及征用費收支、村級財務(wù)收支、接待費開支、其他支出等實行逐筆公開，消除大家的疑慮。充分發(fā)揮村監(jiān)會的作用，讓村

監(jiān)會在參與各項村務(wù)活動以及民主理財審核中發(fā)現(xiàn)得了問題，針對問題提得出合理化意見和建議。通過解決實際的問題樹立村監(jiān)會在群眾中的信任度，使村監(jiān)會真正成為銜接村干部與群眾之間的一座溝通橋梁。

3、要建立配套的保障制度。認(rèn)真抓好以村務(wù)公開、財務(wù)公開、村民自治、民主監(jiān)督、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等為主要內(nèi)容的規(guī)范村務(wù)管理工作。通過公開專欄，把村干部崗位職責(zé)、辦事程序、辦事紀(jì)律、服務(wù)承諾、財務(wù)收支、村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及各項重大事項決策向村民公開，廣泛征求群眾意見，使村干部的工作時時處于群眾的視野下，自覺接受監(jiān)督。通過建立村務(wù)公開通報制度、考核制度和評議制度等，設(shè)立意見箱、監(jiān)督電話，加強監(jiān)督管理力度，量化考評標(biāo)準(zhǔn)，由有關(guān)單位組織督查組，對村務(wù)公開情況進(jìn)行評比，提高其積極性。

4、要加強宣傳教育。加強對村干部、村監(jiān)會和財務(wù)人員的培訓(xùn)，采取領(lǐng)導(dǎo)授課、座談討論、互相交流、以會代訓(xùn)等形式，使村兩委干部能夠擺正位置，端正態(tài)度，對群眾提出的問題,凡是能直接答復(fù)的要及時答復(fù)，不拖延、不推諉，對一時難以解答的問題，要說明情況，作出解釋，盡快拿出處理意見；同時加大村民的普法宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，讓他們認(rèn)識到開展村務(wù)公開民主監(jiān)督是加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的重要舉措，是基層民主政治建設(shè)的必然趨勢。

第五篇：對基層政務(wù)村務(wù)公開情況的調(diào)查與思考

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趙宇航

對基層政務(wù)村務(wù)公開情況的調(diào)查與思考

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村處在基層工作的最前沿，直接面對人民群眾，其政務(wù)、村務(wù)公開備受群眾關(guān)注，是人民群眾評判農(nóng)村黨風(fēng)政風(fēng)好壞的一個重要標(biāo)志，也是加強基層民主政治建設(shè)、政權(quán)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。如何進(jìn)一步加強和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的政務(wù)和村務(wù)公開工作，還需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，分析原因，研究對策。帶著這一問題，最近，我到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和部分農(nóng)戶進(jìn)行了重點調(diào)研。

1.榆樹市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀

榆樹市現(xiàn)有24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，四個街道，一個發(fā)展區(qū)，一個工業(yè)園區(qū)。近年來，榆樹市各級黨政組織按照分級負(fù)責(zé)、分層施教的原則，堅持以正面教育、自我教育為主，在加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政教育上狠下功夫，農(nóng)村基層干部的群眾觀念、法律觀念和紀(jì)律觀念不斷增強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村緊緊抓住農(nóng)民群眾普遍關(guān)心、涉及農(nóng)民群眾切身利益的重點、熱點、難點問題，深入推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開，積極推行村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，農(nóng)村基層財務(wù)逐步走上了規(guī)范化管理的軌道。堅持把制度建設(shè)落實到加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，初步形成了按制度辦事、靠制度管人的良性機制。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新監(jiān)督工作的方式方法，提高監(jiān)督實效，加大對鄉(xiāng)村兩級干部違紀(jì)違法案件的查處力度，使農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了明顯成效。

實踐證明，當(dāng)前榆樹市農(nóng)村基層干部隊伍的主流是好的，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體形勢是好的。但是，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，各種利益關(guān)系不斷調(diào)整，部分農(nóng)村黨員干部在思想觀念、道德水準(zhǔn)和工作作風(fēng)等方面都產(chǎn)生了許多不適應(yīng)的問題，特別是少數(shù)黨員干部不廉潔、不民主、不公道、不依法辦事的問題已經(jīng)成為引發(fā)新的社會矛盾，影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。就農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體工作而言，也存在不少問題。

（一）思想認(rèn)識不到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分認(rèn)識到加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于鞏固基層政權(quán)、密切黨群干群關(guān)系的重要性，認(rèn)為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)費都很緊，大的腐敗現(xiàn)象根本不可能產(chǎn)生，當(dāng)務(wù)之急是抓好經(jīng)濟建設(shè)，搞好社會穩(wěn)定，解決“三農(nóng)”問題，沒有必要下大力氣去抓農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。一些基層干部甚至錯誤地認(rèn)為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得太緊會束縛手腳，會影響經(jīng)濟工作和事業(yè)發(fā)展，會影響基層干部的工作積極性，把抓經(jīng)濟建設(shè)和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)對立起來。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理村干部的問題上，存在求太平、過得去、別出大亂子的思想，輕視抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（二）黨風(fēng)廉政教育不力。由于榆樹市農(nóng)村經(jīng)濟相對比較薄弱，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓黨風(fēng)廉政教育時，在人力部署、財力安排上很難到位，致使黨風(fēng)廉政教育力度不大，效果不明顯。一些鄉(xiāng)村開展黨風(fēng)廉政教育形式單一，滿足于開會，讀文件、報紙，領(lǐng)導(dǎo)說說大道理，沒有對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村社黨風(fēng)廉政建設(shè)實際和黨員干部的思想狀況進(jìn)行調(diào)查研究，機械地應(yīng)付上級要求，反正上面要求什么就組織學(xué)什么，沒有創(chuàng)新方法，教育內(nèi)容脫離農(nóng)村黨員干部的思想實際，缺乏針對性和有效性，存在流于形式的現(xiàn)象。加之基層干部特別是村干部的生活待遇低，教育、管理難度大，對基層干部特別是村干部重用輕教、重用輕管的現(xiàn)象較為突出。

（三）制度約束不強。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都加強了制度建設(shè)，但仍然存在聯(lián)系實際不緊密、可操作性不強、制度之間相互不配套等問題。個別鄉(xiāng)村不從實際出發(fā)，圖形式、搞花架子，對已經(jīng)出臺的黨風(fēng)廉政工作制度落實不夠。制度、規(guī)章訂了不少，真正執(zhí)行落實的卻不多，既

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削弱了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的實際成效，又在群眾中造成了不良影響。如村務(wù)公開工作雖然實行多年，但普遍存在重形式輕實效的現(xiàn)象，群眾的監(jiān)督作用沒有得到很好的發(fā)揮。一些基層干部民主意識不強以及搞虛假公開的做法，致使一些熱點難點問題得不到及時解決。2006年以來，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）受理群眾反映村財務(wù)管理和公開中的問題五十多件，涉及金額數(shù)十萬元。城發(fā)鄉(xiāng)某村干部私分征地款18萬元，6名涉案人員均被依法追究刑事責(zé)任。一些村在村委會選舉工作中存在攀關(guān)系、拉選票等問題，不僅破壞了選舉工作，也給基層社會穩(wěn)定帶來了新的問題。

（四）一些基層干部素質(zhì)不高。全市3139名村干部中，年齡在40歲以上的占25.8%，初中以下文化程度的占44%，文化層次相對較低，知識結(jié)構(gòu)相對老化。個別基層干部對新形勢下的基層群眾工作思路不寬，辦法不多，習(xí)慣于指令式的工作方法，有的甚至采取強迫命令等手段對待群眾，影響了黨群干群關(guān)系。在貫徹執(zhí)行上級的工作部署上，如調(diào)整結(jié)構(gòu)、勞務(wù)輸出等方面，思想政治工作不到位，教育群眾、說服群眾的能力不強，不僅好的政策落不到實處，而且容易誘發(fā)不必要的矛盾。部分農(nóng)村干部觀念陳舊，仍然憑老的經(jīng)驗工作，***慣辦事；有的采取愚民政策，糊弄百姓，既抓不好村務(wù)管理，又理不好村級財務(wù)，只能被動地應(yīng)付一些事務(wù)性工作，影響了黨組織在群眾中的凝聚力。

（五）一些農(nóng)村基層組織工作力度不大。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對從源頭上治理腐敗問題探討研究不夠，工作沒有新思路、新措施。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記分管工作過多，造成抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的精力不足。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人怕家丑外揚，瞞案不報，壓案不查，2001年至2005年查處的農(nóng)村黨員違紀(jì)違法案件中，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委獨立查辦的不足30%。有的怕得罪人，畏難情緒比較嚴(yán)重，對少數(shù)黨員干部的違紀(jì)問題視而不見，聽而不聞，姑息遷就，使違法違紀(jì)人員得不到應(yīng)有的懲處，影響了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體效果。

2.做法與特點

通過調(diào)查，感到近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村堅持把推行政務(wù)、村務(wù)公開作為提高行政效率，推進(jìn)依法行政，加強基層民主政治建設(shè)和密切黨群干群關(guān)系的一件大事來抓，使政務(wù)、村務(wù)公開不斷由點向面，由少到多，由小到大深入推進(jìn)，并逐步向規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化軌道發(fā)展，既加強了對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，拓寬了群眾參政議政的渠道，又增強了廣大干部依法行政、清正廉潔的意識，促進(jìn)了黨風(fēng)、政風(fēng)和黨群干群關(guān)系的明顯好轉(zhuǎn)。歸納起來，主要有四個特點：

——領(lǐng)導(dǎo)重視，機構(gòu)健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了具體工作人員，制定了工作規(guī)劃，明確了工作職責(zé)，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作人員專門抓和廣大干部群眾共同參與的政務(wù)、村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。并建立了政務(wù)、村務(wù)公開監(jiān)督小組，為這項工作的健康有序開展提供了堅強的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。

——氛圍濃厚，認(rèn)識統(tǒng)一。調(diào)查中我們注意到，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對政務(wù)、村務(wù)公開的宣傳引導(dǎo)抓得比較緊，通過多種形式，認(rèn)真組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會推行政務(wù)、村務(wù)公開的有關(guān)文件、政策規(guī)定、指導(dǎo)思想、目的意義和內(nèi)容要求，增強了抓政務(wù)、村務(wù)公開的自覺性。尤其是針對一些干部中存在的怕失權(quán)而不想公開，嫌麻煩而不愿公開等模糊認(rèn)識，積極開展思想教育，提高了思想認(rèn)識。同時，還利用多種新聞媒體開展有關(guān)政務(wù)、村務(wù)公開方面的系列宣傳報道，激發(fā)調(diào)動了廣大群眾參與此項工作的積極性和主動性。

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——載體健全，形式多樣。從調(diào)查情況看，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村在推行政務(wù)、村務(wù)公開中，把采取切實措施、建立有效載體作為一項重要內(nèi)容來抓，取得了比較明顯的成效。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在辦公地均設(shè)立了機關(guān)概況、政務(wù)公開、行政執(zhí)法流程圖等三種標(biāo)示牌，建立了政務(wù)公開記錄和公開檔案，并完善了硬件設(shè)施，設(shè)立了固定公開欄，公布了投訴舉報電話。同時還依托政府網(wǎng)站向外發(fā)布政務(wù)信息，擴大公開面；村務(wù)有公開登記簿，有的還設(shè)立了固定公開欄。在公開形式上，結(jié)合各自實際，廣泛采用了公開欄公開、會議公開、廣播電視公開或張榜公布，都比較行之有效。

——內(nèi)容明確，重點突出。政務(wù)方面，對涉及干部職工和群眾利益的事項都堅持公開，尤其是把容易滋生腐敗的行政行為和七站八所的各種稅費收繳、工程項目實施、宅基地審批、救濟救災(zāi)款物發(fā)放、計生指標(biāo)安排、財政收支、考核獎罰等與干部群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項當(dāng)作了公開的重點。村務(wù)方面，堅持以“八公開”（村級財務(wù)收支公開、物資管理公開、集體土地管理使用公開、計劃生育指標(biāo)安排和婚姻情況公開、農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的稅費收繳指標(biāo)和收繳情況公開、小電價小電費收支公開、村級干部報酬公開、村級組織的各類重大決策公開）為主要內(nèi)容，將公開的重點和核心放在了村級財務(wù)公開上。

3.問題與成因

從調(diào)查看，近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級在推行政務(wù)、村務(wù)公開方面雖然進(jìn)行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一些成績，但依然存在一些不容忽視和亟待解決的問題：

一是敷衍應(yīng)付，公開不規(guī)范。政務(wù)、村務(wù)公開目前雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級得到普遍推行，但同公開所要達(dá)到的目標(biāo)要求來衡量，仍存在不夠規(guī)范完備的地方：公開時間不及時，對一些需要公開的事項不按規(guī)定時間要求公開；公開地點不適中，政務(wù)、村務(wù)公開欄多數(shù)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)或村址內(nèi)，不便于群眾瀏覽，特別是公開欄僅設(shè)1～2處，更不能適應(yīng)居住較為分散群眾的實際；公開內(nèi)容不完整；個別村“猶抱琵琶半遮面”，只公開一些不痛不癢的內(nèi)容，而對群眾意見大的“熱點”問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開，避重就輕；公開程序不嚴(yán)謹(jǐn)，公開中的有關(guān)事項主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部唱“獨角戲”，民主理財、議事和村民代表組織的作用沒有很好發(fā)揮。

二是疏于監(jiān)督，機制不完善。一方面，目前農(nóng)村一些基層組織沒有一套完善的以“村民會議”、“村民代表會議”和“村務(wù)公開監(jiān)督組”為主體的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，即使部分有的，也沒有很好發(fā)揮作用，形同虛設(shè)。另一方面，政務(wù)、村務(wù)公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實的沒有落實，加之考核與獎罰也不完全到位，影響了政務(wù)、村務(wù)公開的質(zhì)量和效果。

三是多頭管理，渠道不順暢。圍繞農(nóng)村政務(wù)、村務(wù)公開工作，各職能部門都作了大量工作，但也出現(xiàn)了多頭管理、九龍治水的問題。比如關(guān)于農(nóng)村基層民主選舉和村務(wù)公開工作，有組織部、民政局、農(nóng)經(jīng)站、紀(jì)委等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時使得基層無所適從，不利于提高工作效率。

四是缺乏聯(lián)系，銜接不緊密。目前，在推行政務(wù)、村務(wù)公開中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的主體是

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)和干部以及行政行為，監(jiān)督的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和上級黨政機關(guān)。村務(wù)公開的主體是村級干部和與村集體經(jīng)濟的有關(guān)問題，監(jiān)督的主體是廣大村民。但目前二者之間還缺乏有機聯(lián)系，互動性不夠，存在兩張皮的問題。

五是忽視反饋，效果不明顯。對有些事項的公開，只重公開前的形式，而輕公開后的結(jié)果，有公開無落實，很少認(rèn)真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認(rèn)為公開后就萬事大吉。尤其是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對干部群眾提出的意見建議以及舉報的事項不能正確對待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋，該及時整改解決的不整改解決，導(dǎo)致群眾集體上訪或越級上訪，引發(fā)事態(tài)，激發(fā)矛盾。

分析存在上述不足和問題的根源，我們認(rèn)為：從主觀上看，一是部分基層干部對此項工作的重要性認(rèn)識還沒有完全到位，心態(tài)各異，主要是怕暴露問題、怕失權(quán)、怕揭短、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾引起群眾上訪，從而不想或不愿公開。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔(dān)心公開工作能否真的行得通、落得實、有成效，是否會搞“花架子”、做表面文章、解決不了實際問題，從而思想上缺乏信心，缺乏起碼的參與監(jiān)督意識；三是“兩手抓”的職責(zé)意識淡薄，認(rèn)為經(jīng)濟工作是硬指標(biāo)，搞好了有政績，而公開工作是軟任務(wù)，排個名次，觸動不大，由此導(dǎo)致對公開工作中存在的問題司空見慣；四是受利益驅(qū)動，怕公開會損傷小團體和個人利益，敷衍應(yīng)付，支吾差事。從客觀上看，有的基層干部對政務(wù)、村務(wù)公開的內(nèi)容、時間、程序和方法不大了解掌握，在實際操作過程中往往無從下手，不盡如人意；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)為創(chuàng)造“政績”，爭時間、搶速度，追求轟動效應(yīng)而不注重質(zhì)量和實效，以為下發(fā)個文件、開個會議或者建個公開欄，就萬事大吉，對于進(jìn)一步抓好清理財務(wù)、后續(xù)監(jiān)管、民主評議、監(jiān)督考核等一系列重要環(huán)節(jié)將置之不理；還有的獎罰和制度約束不到位，致使履行職責(zé)不認(rèn)真，工作不落實，使政務(wù)、村務(wù)公開達(dá)不到預(yù)期的目的。

4.對策與建議

目前，基層政務(wù)、村務(wù)公開工作中存在的一些不足和問題，在一定程度上影響了政務(wù)、村務(wù)公開的深入有效開展，同時也引發(fā)了群眾的不滿。對此，我們應(yīng)高度重視，認(rèn)真研究解決。

一、深化宣傳教育，切實解決認(rèn)識不到位的問題

在農(nóng)村推行政務(wù)、村務(wù)公開，由于涉及面廣，影響大，觸動基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應(yīng)抓住解決思想認(rèn)識這個關(guān)鍵，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，擴大范圍，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳政務(wù)、村務(wù)公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。教育鄉(xiāng)村干部克服思想顧慮，樹立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念，勤政廉政，切實解決少數(shù)干部怕公開、擔(dān)心公開，不愿公開，不敢公開，不重視公開和不懂公開的問題。同時，要廣泛深入地宣傳廣大人民群眾的知事權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)事權(quán)，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和參與性，切實解決群眾不關(guān)心公開，不參與公開和不會監(jiān)督公開、不敢監(jiān)督公開的問題，不斷為政務(wù)、村務(wù)公開奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

二、完善規(guī)章制度，切實解決行為不規(guī)范的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政務(wù)、村務(wù)公開必須從健全制度入手，使之逐步走向規(guī)范化、制度化。要以“實際、實用、實效”為原則，以有關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，圍繞每個環(huán)節(jié)的嚴(yán)格、規(guī)范操作，制定一些相關(guān)的配套制度，包括建立和完善財務(wù)管理、財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)公開、村干部

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任用、干部任期離任審計、村民會議、村民代表會議在內(nèi)的各項規(guī)章制度。同時，對政務(wù)、村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、方式、時間及管理監(jiān)督等工作也應(yīng)逐一作出明確規(guī)定，并不斷予以改進(jìn)和完善，使公開工作進(jìn)一步做到有制可循、有制可依、依制辦事、違制必究，從而更好地推進(jìn)公開工作在管理上由“以人管”到“以制度管”、“靠制度管”的大轉(zhuǎn)變。還應(yīng)把政務(wù)、村務(wù)公開納入經(jīng)常性工作，對政務(wù)、村務(wù)管理的重大事項和公開后干部群眾的反饋意見，及時認(rèn)真處理，始終做到事事有交待，件件有回音，個個有落實。

三、嚴(yán)格考核獎罰，切實解決責(zé)任不落實的問題

進(jìn)一步推行政務(wù)、村務(wù)公開目標(biāo)管理責(zé)任制，把政務(wù)、村務(wù)公開納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村整體工作的目標(biāo)管理和考核內(nèi)容之中，堅持量化考核，嚴(yán)格獎罰，并同經(jīng)濟利益掛鉤。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。在執(zhí)行政務(wù)、村務(wù)公開過程中，一定要對公開的內(nèi)容、時間、程序、范圍等作出硬性規(guī)定和明確要求，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各村、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到一般工作人員、再到駐（聯(lián)）村干部，以及村干部和有關(guān)責(zé)任人，都應(yīng)有明確的分工和相應(yīng)的職責(zé)范圍，并以此作為考核政績的主要內(nèi)容之一。對工作搞得好的要及時進(jìn)行通報表彰，對工作一般的進(jìn)行誡勉談話或批評教育，要求限期整改，對工作差甚至造成不良后果的，按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定實施責(zé)任追究，做到嚴(yán)懲重罰。

四、強化制約機制，切實解決監(jiān)督不到位的問題

一要進(jìn)一步建立健全政務(wù)、村務(wù)公開的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)。如政務(wù)、村務(wù)公開監(jiān)督小組，村民理財小組等，并促其真正發(fā)揮作用；二要強化群眾監(jiān)督。建立政務(wù)、村務(wù)公開意見登記簿，設(shè)置舉報箱和舉報電話，廣泛收集和聽取群眾意見建議；三要強化人大、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。人大代表、政協(xié)委員對政務(wù)、村務(wù)公開工作應(yīng)定期進(jìn)行巡視，廣泛聽取群眾意見建議，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)工作經(jīng)常性地檢查政務(wù)、村務(wù)公開工作的開展情況，并對蓄意應(yīng)付差事，不公開、半公開、假公開的人和事予以嚴(yán)肅處理。

五、注重協(xié)作銜接，切實解決成效不明顯的問題

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村政務(wù)、村務(wù)公開由多家部門、單位依據(jù)各自的職權(quán)范圍和工作分工，分別從不同的角度去抓，在具體工作中容易產(chǎn)生相互間的依賴或推諉，最終結(jié)果是效率低下，成效不明顯。為此，各相關(guān)部門應(yīng)切實加強工作中的相互溝通和協(xié)作配合，既履行好自身職能，又取長補短，優(yōu)勢互補，形成合力。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村也要將自己的政務(wù)、村務(wù)主動公開、及時公開，尤其要把涉農(nóng)價格、收費以及與農(nóng)民利益相關(guān)的項目、資金、物資及時公布，并注意公開內(nèi)容的對應(yīng)性、公開目標(biāo)的一致性，民主評議的統(tǒng)一性、組織領(lǐng)導(dǎo)的整體性，使政務(wù)、村務(wù)公開工作及時互動，銜接配套，取得實效。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的總體部署之中統(tǒng)盤考慮，把維護群眾根本利益貫穿于農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)始終，保障群眾權(quán)利，維護群眾利益，解決突出問題，切實推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)，為落實黨在農(nóng)村各項政策提供堅強保障。突出深化黨風(fēng)廉政教育，增強針對性。加強教育，夯實思想根基，提高農(nóng)村基層黨員干部的黨性修養(yǎng)，培育廉潔奉公品德，取得治心治本的效果。注重研究加強農(nóng)村基層黨員干部教育的規(guī)律，準(zhǔn)確把握思想脈搏，增強工作的預(yù)見性，善于用說服教育、民主討論、示范引導(dǎo)等手段，著力解決苗頭性、傾向性問題，使教育活動更貼近農(nóng)村基層黨員干部的思想和工作實際。在教育的內(nèi)容上，堅持用“三個代表”重要思想占領(lǐng)農(nóng)村陣地，著力樹立社會主義榮辱觀。要把黨風(fēng)廉政教育同民主法制

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教育、公民道德教育有機結(jié)合起來，以更加寬廣的思路和眼光，研究解決農(nóng)村黨員干部思想觀念、宗旨意識、廉潔勤政方面的突出問題。在教育方法上，既要善于依靠各級黨組織進(jìn)行灌輸教育，又要善于引導(dǎo)基層干部進(jìn)行自我教育；既要堅持教育人、引導(dǎo)人、鞭策人，又要尊重人、理解人、關(guān)心人，做到以情感人，以理服人。著眼于吸引眼球、撥動心弦、震撼靈魂，堅持傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合、思想灌輸與啟發(fā)教育相結(jié)合、正面示范與反面警示相結(jié)合、理論教育與形象化教育相結(jié)合，不斷創(chuàng)新教育形式，整合教育資源。注重教育的超前性、針對性和靈活性，增強教育的感染力、滲透力和吸引力，增強教育效果。

突出推行陽光辦事制度，做到公開性。發(fā)展民主，推行政務(wù)村務(wù)公開，是加強對權(quán)力監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，也是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要突破口。一是要深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開。緊緊圍繞深化農(nóng)村改革，著重公開國家有關(guān)“三農(nóng)”的政策措施，如“兩減免、三補貼”、土地征收制度改革、農(nóng)村勞動力就業(yè)等政策的落實情況，把支農(nóng)惠農(nóng)政策原原本本地落實到基層，使農(nóng)民群眾從政策中得到實惠。二是要深入推進(jìn)村務(wù)公開。把計劃生育政策落實、救災(zāi)救濟款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟所得收益使用、村干部報酬等情況作為村務(wù)公開重要內(nèi)容。同時，有關(guān)土地征用補償及分配、農(nóng)村機動地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、村內(nèi)“一事一議”、籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)等政策落實情況，也要及時納入公開的內(nèi)容。實行建立村務(wù)公開記錄和公開檔案制度。三是著力推進(jìn)基層站所辦事公開。要對基層站所辦事公開的基本要求、內(nèi)容、形式等作出規(guī)范，明確辦事程序、辦事紀(jì)律和辦事時限。對與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)又容易出現(xiàn)不公平、不公正甚至可能產(chǎn)生腐敗的重點問題，要如實地、經(jīng)常性地予以公開。

突出維護群眾利益，落實為民性。要把群眾利益放在首位，切實解決損害群眾利益的熱點難點問題，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的實效落實在維護群眾切身利益上。一是要切實加強信訪工作。信訪問題，是群眾意愿的晴雨表。既要加強對信訪問題的重視和解決，又要定期分析信訪動態(tài)，加大信訪監(jiān)督力度，為整治不正之風(fēng)提供依據(jù)。二是重點開展專項整治。從農(nóng)村實際出發(fā)，針對教育事業(yè)、報刊訂閱、用水用電、修建道路、計劃生育、農(nóng)村建房、農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商等方面存在的問題加強專項治理，嚴(yán)格落實涉農(nóng)收費公示制，加強對涉農(nóng)負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費項目和標(biāo)準(zhǔn)的審核、監(jiān)督，防止亂收費問題的發(fā)生。加強對農(nóng)民征地補償費用管理、發(fā)放情況的監(jiān)督，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，紀(jì)檢、審計、財稅及相關(guān)村社干部、群眾代表共同參與的監(jiān)督機制，進(jìn)一步加強相關(guān)制度建設(shè)，確保農(nóng)民征地補償費足額發(fā)放到位。三是要加大監(jiān)督查處力度。切實解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財務(wù)管理、宅基地審批、土地開發(fā)承發(fā)包等過程中發(fā)生的暗箱操作、以權(quán)謀私、損害群眾利益的問題。加大跟蹤監(jiān)察力度，嚴(yán)防涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件、嚴(yán)重群體性事件、克扣糧食直補資金和村級補助資金及侵吞、挪用征地補償安置費等問題的發(fā)生，切實減輕群眾負(fù)擔(dān)，維護群眾利益。

突出加大案件查辦力度，堅持嚴(yán)肅性。嚴(yán)肅查處鄉(xiāng)村基層黨員干部假公濟私、中飽私囊的案件；與民爭利，嚴(yán)重侵犯群眾利益的案件；作風(fēng)粗暴、欺壓群眾的案件。進(jìn)一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作的指導(dǎo)，實行抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記輪流到縣區(qū)紀(jì)委跟班學(xué)習(xí)的制度，幫助他們掌握政策界限，改進(jìn)辦案方法，提高辦案水平。加大基層辦案工作的組織協(xié)調(diào)力度，及時分析研究辦案工作中存在的問題，從經(jīng)費、人力方面予以保障。強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案人員的培訓(xùn)和管理，增強依紀(jì)依法辦案意識。依照干部任期目標(biāo)責(zé)任制的規(guī)定，對鄉(xiāng)村兩級班子和主要干部在任期間履行職責(zé)過程中所應(yīng)承擔(dān)的財務(wù)責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任進(jìn)行審查核實，作出真實、客觀的評價，及時發(fā)現(xiàn)和查處少數(shù)干部違紀(jì)違法甚至經(jīng)濟犯罪案件，避免給國家和集體造成經(jīng)濟損失。

突出機制創(chuàng)新，體現(xiàn)長期性。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，要立足于教育，著眼于防范，建立常抓不懈的機制和制度，從根本上促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范化、制度化。一是要

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健全黨風(fēng)廉政宣傳教育機制。以大宣教格局為目標(biāo)，以黨政紀(jì)法律法規(guī)為重點，以廉政文化進(jìn)農(nóng)村為契機，把廉政教育與農(nóng)村精神文明建設(shè)、道德建設(shè)有機結(jié)合起來，整合各方面的力量，形成強大合力。二是要落實民主監(jiān)督機制。以落實群眾對村級事務(wù)的參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，實行“民主議政日”制度，村民定期到村委會辦公室，聽取村“兩委”工作匯報，討論決定村里的重大事宜，提出問題讓“兩委”班子答復(fù)，努力用發(fā)展民主的方式來有效預(yù)防腐敗。三是健全完善黨風(fēng)廉政責(zé)任機制。以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，完善責(zé)任分工、監(jiān)督檢查、定期報告、責(zé)任追究制度，全面落實農(nóng)村反腐倡廉各項任務(wù)，推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強紀(jì)檢、審計等職能部門的監(jiān)督，堅持懲治和預(yù)防相結(jié)合，拓寬政務(wù)村務(wù)公開渠道，形成全方位、廣覆蓋的監(jiān)督制約機制。四是建立健全考核激勵機制。把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的監(jiān)督考核與群眾的民主評議結(jié)合起來，宣傳典型，鞭策后進(jìn)，形成抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的正確導(dǎo)向，營造良好氛圍。

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