第一篇：新農(nóng)村建設管理

新農(nóng)村的建設管理

一、建立村莊民主管理制度

建設好社會主義新農(nóng)村，充分發(fā)揮好農(nóng)村基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，堅持民主管理，科學決策。村莊民主管理制度以實現(xiàn)維護好最廣大人民群眾的根奉利益為準則。他對于改變村莊面貌，提高農(nóng)民群眾的文明素質，改善農(nóng)村人居環(huán)境，切實解決人民群眾生產(chǎn)、生活中遇到的各種困難和問題，整體推進農(nóng)村精神文明建設將起到積極的推動作用。在新農(nóng)村建設過程中，民主管理要突出體現(xiàn)在“建立自治組織，完善管理制度，落實責任目標，強化監(jiān)督管理，嚴格獎懲措施”上。首先是要建立村民自治組織。村莊可成立由村民選舉的“村民自治理事會”、“民主理財理事會”等群眾自治組織，理事會設會長一人，副會長2～4人，成員若干人。負責處理村內(nèi)村外的一切事務。其次是完善管理制度。村民自治組織要結合本村的實際情況，因地制宜地制定“村規(guī)民約”、“村莊建房管理制度”、“村莊環(huán)境衛(wèi)生管理制度”等，并經(jīng)村民大會討論通過。其三是要落實責任目標。有了制度，就要嚴格執(zhí)行。村民自治理事會要分工負責，落實各項制度管理的責任人，切實做到各司其職，各負其責。其四是強化監(jiān)督管理。根據(jù)村民自治理事會的分工，有關責任人要勇于擔當起監(jiān)督管理的責任，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違章的要及時報告或妥善處理。五是嚴格獎懲措施。對在建設社會主義新農(nóng)村中表現(xiàn)突出的人和事要進行表揚或給予適當?shù)莫剟?，對違反村規(guī)民約及有關制度的，應嚴格按照規(guī)定進行處罰。

二、村莊建設管理人員的任務

村莊建設管理，是指對村莊建設規(guī)劃，新建工程的設計、審查、施工及原有公共設施的維護和管理，使村莊建設按規(guī)劃健康有序地進行，適應村莊經(jīng)濟發(fā)展，物質和文化生活水平提高的需要。

管理人員的主要任務是：

(1)貫徹執(zhí)行國家有關新農(nóng)村建設的法規(guī)、方針、政策。

(2)組織本村區(qū)域建設規(guī)劃的編制、報批與按規(guī)劃實施。

(3)負責建筑管理，協(xié)助上級業(yè)務部門對建筑設計、施工質量等各項建設活動進行監(jiān)督。

(4)組織和督促對村莊基礎設施與村莊環(huán)境的維護管理。

(5)負責對村莊的環(huán)境保護工作，對各類污染進行防治，保護歷史文化遺產(chǎn)。

(6)搞好村莊的環(huán)境綠化和環(huán)境衛(wèi)生管理。

(7)負責本轄區(qū)違法、違章建筑管理。

三、新農(nóng)村建設規(guī)劃實施管理

村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設必須服從規(guī)劃管理。規(guī)劃管理要嚴格把住“四關”：

(1)統(tǒng)一規(guī)劃關。任何單位和個人建房，必須嚴格按批準的規(guī)劃進行建設。

(2)審查批準關。任何單位和個人建房，必須辦理村莊規(guī)劃選址、土地使用、建筑設計、建筑施工許可等審批手續(xù)，堅決杜絕無審批程序的建設工程。

(3)實地放線關。按建設程序辦理審批手續(xù)后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或縣級村鎮(zhèn)建設管理部門要到實地放線后，才能開工建設。沿公路一側規(guī)劃建設村莊的，其建筑物邊緣與公路邊溝外緣的間距為：國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米。

(4)復查驗收關。各類工程竣工后，縣、鄉(xiāng)兩級建設主管部門都必須到實地按規(guī)劃紅線進行復查驗線，經(jīng)驗收合格后才能交付使用。

四、新農(nóng)村建設工程設計管理

(1)村莊建筑設計應當堅持適用、經(jīng)濟、安全、衛(wèi)生、美觀的原則，符合國家和地方有關節(jié)約土地、資源及抗御自然災害等規(guī)定，保持地方特色，與周圍環(huán)境相協(xié)調。

(2)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，跨度、跨徑6米以上或者高度4．5米以上的公共設施、公益事業(yè)設施和生產(chǎn)經(jīng)營性設施的建設工程，必須由具有相應資質證書的單位進行設計，或者選用通用設計、標準設計，并按照要求進行工程地質勘察。禁止無證設計、超越資質等級設計和無設計施工。

五、新農(nóng)村建設建筑工程施工管理

承攬村莊建設工程施工任務的單位，必須持有相應的施工資質等級證書，并按規(guī)定的范圍承攬施工任務。

(1)在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)取得建設工程規(guī)劃許可證的單位或個人，在建設工程開工前，應當告知批準機關，有關部門應派人到現(xiàn)場放樣、驗線。

(2)承攬村莊建設工程施工任務的單位，應當嚴格按照規(guī)劃、設計圖紙和有關技術規(guī)范、標準施工，禁止使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件。

縣級建設行政主管部門或者其委托的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當對建設工程施工質量和施工安全進行監(jiān)督檢查。

(3)村莊公共設施、公益事業(yè)設施和生產(chǎn)經(jīng)營性設施以及單位的其他建設工程竣工后，應當按照國家和省有關規(guī)定組織驗收，并在驗收合格15日內(nèi)，將竣工驗收報告報縣級建設部門備案。

六、新農(nóng)村建設道路與排水設施的管理

村莊規(guī)劃區(qū)的道路與排水，是每個村莊必不可少的公共設施，是不可分割的兩項建設工程，凡在修建道路的同時，必須建好排水溝。

(1)確定村莊道路骨架，新農(nóng)村建設必須堅持按規(guī)劃先修道路和排水溝，后建房屋。如無條件修建道路，必須先劃好道路紅線，將村莊內(nèi)部道路及排水溝的位置按規(guī)劃設計留出來后再建房?！翱招拇濉被蚺f村內(nèi)部改造，首先要打通村莊內(nèi)部的道路，實行有計劃的改造，截彎取直，拆除規(guī)劃障礙。

(2)加強村莊內(nèi)道路的管理，對已修建的道路不得以任何借口進行損壞，如有損壞的，應當從嚴處理；不得在道路上設置路障；不得侵占道路和堆放雜物。

(3)村莊各類建設不得侵占道路紅線及紅線上空，已侵占的要讓出，否則要按照當?shù)卣痛逡?guī)民約予以處理。

(4)排水溝要結合村莊道路修建時進行。要根據(jù)排水流量，確定排水流向、水溝坡度及橋涵建造，保證排水流暢。

(5)排水溝及檢查井要落實人員管理，可采取分段包干的辦法進行清理，對于損壞部位要及時進行修理，以保證水溝完好無損，發(fā)揮其應有的作用。

七、新農(nóng)村建設飲用水的管理

(1)保護飲用水用量。在確定村莊的所需用水量時，必須保證村民飲用水不少于100升／(人?日)的用量，建小型水廠，還必須考慮村民生產(chǎn)用水、消防用水及其他不可預見的消耗用水。

(2)保證飲用水質量。按國家規(guī)定的“飲用水水質標準”規(guī)定：水質必須達到感觀性狀指標、化學指標、毒理學指標和細菌指標的要求。

(3)保證用水的壓力。自來水能自動流水，是靠水的壓力，解決水壓的辦法：一是高差壓力，即水塔水池底部的標高至少應高于最高用水處2米；二是機械壓力，即使用水泵加壓或調頻加壓，保證最高用水處能用得上水。

八、新農(nóng)村建設環(huán)境衛(wèi)生管理

環(huán)境衛(wèi)生管理是新農(nóng)村環(huán)境達到舒適、優(yōu)美、清潔、衛(wèi)生不可缺少的條件之一，它包括廁所、垃圾箱、垃圾處理場、沼氣凈化池、污水溝的清理等，直接影響到村民的身體健康和村莊的文明程度。因此，必須切實抓好村莊的壞境衛(wèi)生。

(1)健全村莊環(huán)境衛(wèi)生管理制度。制定環(huán)境衛(wèi)生管理標準、落實責任區(qū)的劃分，堅持檢查制度、獎罰制度以及家禽圈養(yǎng)、公共場所的管理等。制度經(jīng)村民會議討論通過后，必須堅決執(zhí)行。

(2)要抓好垃圾坑、箱、糞坑等設施的建設。用沼氣池處理糞便、垃圾，凈化環(huán)境效果好，適用范圍廣，村民均可采用，同時要定期清圈除糞噴藥滅蚊、繩等。

(3)堅持房前屋后實行三包(包清掃、包清運、包潔凈)責任制，定期進行檢查評比，獎懲兌現(xiàn)。同時村莊內(nèi)可建立村民督導組，做好群眾自己管理自己的工作。通過這些措施促進村民養(yǎng)成愛清潔、講衛(wèi)生的良好衛(wèi)生習慣。

九、新農(nóng)村建設環(huán)境保護的管理

環(huán)境保護是我國的一項基本國策。加強村莊環(huán)境保護管理，首要的是組織和發(fā)動廣大農(nóng)村干部和群眾自覺地保護和改善自己家園的生態(tài)環(huán)境，堅持“以防為主，綜合治理”的方針，以及“誰開發(fā)誰保護、誰污染誰治理”的原則，防治鄉(xiāng)村企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的污染。杜絕城市污染企業(yè)向農(nóng)村轉移是當務之急，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)村生態(tài)平衡。

(1)整合小型村辦工業(yè)。第一，集中建立小型工業(yè)區(qū)(工業(yè)區(qū)應向城鎮(zhèn)集中)或養(yǎng)殖區(qū)，這樣既可節(jié)約土地，發(fā)揮規(guī)模效益，又便于“三廢”的綜合治理和資源的綜合利用；第二，將排放大量煙塵和有毒有害氣體的企業(yè)布置在村莊主導風向的下風向，并遠離居民居住區(qū)；第三，將排放有毒有害廢水的企業(yè)布置在村莊水源的下游及遠離水源保護區(qū)；第四，將易燃易爆的生產(chǎn)企業(yè)布置在遠離村莊、倉庫的地方；第五，將產(chǎn)生噪聲、振動較嚴重的企業(yè)布置在遠離村莊居民區(qū)、衛(wèi)生所、學校、幼兒園的地方。

(2)切實抓好老污染源的治理。對布局不合理，污染擾民嚴重而又難于治理的小型工業(yè)企業(yè)要堅決關、停、并、轉，遷，耍通過技術改造、改革工藝、更新設備、提高資源、能源綜合利用率，減少“三廢”排放量，達到增加效益，減少污染的目的；對污染企業(yè)，要作出規(guī)劃，分期分批限期治理，決不能姑息遷就，任其發(fā)展。

(3)加強自然資源保護。一定要在推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，合理利用自然資源，搞好農(nóng)業(yè)區(qū)域和村莊建設規(guī)劃；保護好森林植被，防止水土流失；保護江河、水庫和地下水源，防止水質污染；合理使用化肥、農(nóng)藥，推廣生物防治；發(fā)展薪炭林、沼氣、太陽能、小水電等無污染能源；合理飼養(yǎng)家禽家畜、水產(chǎn)魚類，促進農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)。

(4)努力建成生態(tài)農(nóng)業(yè)村。建設生態(tài)農(nóng)業(yè)村可采取以下幾種模式：

1)桑、蠶、豬、牛、沼氣、魚物質交換模式。即桑葉養(yǎng)蠶，蠶糞配合其他飼料養(yǎng)豬、牛，豬牛糞制造沼氣用來發(fā)電照明或做飯，沼氣肥投入魚池養(yǎng)魚或肥田，也可用來肥田。

2)種、養(yǎng)、沼氣家庭式良性循環(huán)模式。即用糧食配合其他成份加工成飼料用于喂養(yǎng)家禽，禽糞和其他飼料配合養(yǎng)豬，豬糞投入沼氣池，沼氣用來發(fā)電照明或做飯，沼氣渣用來肥田。

3)種、養(yǎng)、加、貿(mào)工農(nóng)型生態(tài)模式。即用糧食加工成食品供應市場，把加工后的米糠等制成飼料，飼料用于喂養(yǎng)家畜家禽。

4)建立棉、蔬菜、瓜、果、豆共生，稻、魚共生以及利用生物防治的無公害蔬菜基地或糧、棉、油、魚基地。

十、新農(nóng)村建設綠化美化管理

村莊綠地是村莊生態(tài)經(jīng)濟的重要組成部分，在改善村莊生態(tài)環(huán)境，美化生活環(huán)境，促進農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展起著重要作用。村莊綠化管理就是對村莊綠化規(guī)劃及綠地建設實施管理。

(1)根據(jù)當?shù)靥攸c，利用原有的地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然、人文條件，以方便群眾為原則，合理設置公共綠地、居住區(qū)綠地、防護綠地，重點抓好房前屋后、道路兩旁、公共場地的綠化管理。

(2)抓好綠化分片分段包干責任區(qū)的管理，不允許任何人破壞公共綠地，新栽的花草樹木要加強管理，確保成活率。

(3)指導農(nóng)戶庭院綠化美化，落實公共綠地樹木花草的種植、修整、養(yǎng)護和更換，對村莊中的古樹名木實行統(tǒng)一管理，分別養(yǎng)護。

十一、村莊歷史文化資源的保護

具有歷史價值的村莊和歷史文化資源作為記載歷史信息的載體，其古跡，必須重點保存并加以保護。主要措施：

(1)明確保護要求。在舊村改造中，必須把規(guī)劃改造與保護文化資源有機結合起來，盡

可能發(fā)掘和弘揚傳統(tǒng)文化、體現(xiàn)文化底蘊，特別是要保護村莊內(nèi)縣級以上保護的文化古跡、古建筑、古樹名木和風景名勝等。

(2)開展資源調查?？h、鄉(xiāng)兩級政府對各地村莊內(nèi)的歷史文化古跡要進行普查。對其所在地點、所處位置、特色風貌、價值和現(xiàn)狀進行調查與評估。具有保護價值的重點院落和單體建筑等，要登記造冊，由縣級人民政府掛牌公布，列為重點保護文物。

(3)編制保護規(guī)劃。在舊村改造之前，所在村莊都必須編制建設規(guī)劃，并報縣級政府批準實施。保護規(guī)劃要在深入了解其歷史、地理及民俗習慣的基礎上進行編制，并準確把握其空間布局、建筑風貌及其內(nèi)涵和特色，順其自然，減少人為因素。保護規(guī)劃在圖紙上重點標注，在規(guī)劃文本中突出體現(xiàn)。被列為國家、省、市重點保護的文物還要編制專項保護規(guī)劃。

(4)嚴格保護措施。所有列入縣級政府掛牌保護的文物，要制定保護范圍和建筑控制地帶，并作出相應的管理規(guī)定，落實人員進行管理。在舊村改造中，任何單位和個人不得進行拆除，新建房屋必須派專人現(xiàn)場勘察，確定不影響文物的空間布局和整體風貌后才能批準建設。否則，將按照有關法規(guī)進行處理，以保護村莊歷史文化資源免遭破壞。

十二、新農(nóng)村建設檔案的管理

能源、材料、信息是人類文明的三大支柱。檔案是一種信息，村莊建設檔案不只是對村莊建設與管理活動的記載，更是村莊將來的規(guī)劃、設計、施工、維護和管理的條件和依據(jù)。加強村莊檔案管理是村莊建設管理中一項重要的基礎性工作。

(1)建立健全建設檔案管理制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設辦公室負責收集，并嚴格按管理制度執(zhí)行。

(2)健全歸檔制度。凡農(nóng)戶建房、公共設施、公共建筑、設計圖紙、規(guī)劃文本、審批表及其他資源必須進行整理，妥善保管，不得損壞丟失或據(jù)為己有。

(3)建立查閱建設專案制度。查閱檔案，必須有批準手續(xù)。既要滿足日常建設、管理的需要，也要保障檔案材料的安全和完整。

十三、村委會在新農(nóng)村建設管理中的責任

(1)宣傳貫徹《土地管理法》、《環(huán)境保護法》、國務院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》及國家、省、市、縣有關村莊建設管理的方針政策和法規(guī)，制定和完善村莊建設管理的具體實施辦法及村規(guī)民約。

(2)編制村莊規(guī)劃。配合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府完成規(guī)劃編制，提供村莊規(guī)劃的資料分析，組織群眾討論、制定村莊規(guī)劃。

(3)組織實施村莊建設規(guī)劃，包括資金籌集，參與建設項目的選址定點，建設項目的施工管理及竣工驗收。負責收集保管村莊建設資料。

(4)認真組織各項建設用地及農(nóng)戶宅基地用地的申報、查驗工作，負責調解建房矛盾，配合查處違章建房、不合理使用宅基地，協(xié)助上級部門征用國家建設用地。

(5)加強環(huán)境保護管理。認真貫徹“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠

群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民”的方針。堅持執(zhí)行村莊建設、經(jīng)濟建設和環(huán)境建設“三同步”的原則，切實保護好村莊環(huán)境。

(6)維護好公共設施(道路、橋涵、水溝、綠化、電力、電訊、環(huán)境衛(wèi)生等)和公用事業(yè)設施(學校、醫(yī)務室、活動室、公房等)。使公共設施和公用事業(yè)設施能充分發(fā)揮其應有的作用。

第二篇：新農(nóng)村社區(qū)建設與管理

《新農(nóng)村社區(qū)建設與管理》學案

為了使活動真正取得實效，讓億萬農(nóng)民群眾足不出村就能讀到他們“讀得懂、用得上”的圖書，活動的主辦單位精心組織數(shù)百名專家學者和政府相關負責人，編輯了“建設社會主義新農(nóng)村書屋”?！皶荨惫卜洲r(nóng)村政策法律、農(nóng)村公共管理與社會建設、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)營管理、農(nóng)村實用科技與技能培訓、精神文明與科學生活、中華傳統(tǒng)文化道德與民俗民風、文學精品與人物傳記、農(nóng)村衛(wèi)生與醫(yī)療保健、農(nóng)村教育與文化體育、農(nóng)民看世界等10大類、1000個品種。這些圖書幾乎涵蓋了新農(nóng)村建設的方方面面?！皶荨庇棉r(nóng)民的語言、農(nóng)民的話，深入淺出，使具有初中文化水平的人就能讀得懂；“書屋”貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民、貼近農(nóng)村生活的實際，貼近農(nóng)民的文化需求，使農(nóng)民讀后能夠用得上。希望農(nóng)村圖書室援建和農(nóng)村讀書活動深入持久地開展下去，使活動成為一項深受歡迎的富民活動，造福億萬農(nóng)民。希望“書屋”能為農(nóng)民群眾提供一個了解外界信息的窗口，成為農(nóng)民學文化、學科技的課堂，為提高農(nóng)民素質，擴大農(nóng)民的視野，陶冶農(nóng)民的情操發(fā)揮積極作用。同時，也希望更多有識之士參與這項活動，推動農(nóng)村文化建設，關心支持社會主義新農(nóng)村建設。

目錄

第一章 農(nóng)村社區(qū)建設的含義和意義

一、農(nóng)村社區(qū)的含義和特征

（一）農(nóng)村社區(qū)的含義

1、農(nóng)村社區(qū)是一個社會實體

2、農(nóng)村社區(qū)的多功能性。

3、農(nóng)村社區(qū)的主體是農(nóng)村居民。

4、農(nóng)村社區(qū)的基礎性經(jīng)濟活動是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）農(nóng)村社區(qū)的特征

1、當今我國農(nóng)村社區(qū)正處在現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進程之中。

2、當今我國農(nóng)村社區(qū)具有多元類型。

3當今我國農(nóng)村社區(qū)人口聚居規(guī)模相對較小。

4、當今我國農(nóng)村社區(qū)中的家庭功能比較突出。

5、當今我國農(nóng)村社區(qū)中的血緣、地緣關系依然具有基礎性作用，但業(yè)緣關系的作用日益凸顯。1

二、農(nóng)村社區(qū)建設的含義和特征

（一）、社區(qū)建設是指在黨和政府的領導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調和健康發(fā)展不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質量的過程。

（二）社區(qū)建設的特征

1、整合性

2、綜合性

3、社會性

4、地域性

5、計劃性

三、農(nóng)村社區(qū)建設的重要性和可行性

（一）、農(nóng)村社區(qū)建設的重要性

（二）農(nóng)村社區(qū)建設的可行性

第二章 農(nóng)村社區(qū)建設的目標和要求

一、農(nóng)村社區(qū)建設的指導思想

二、農(nóng)村社區(qū)建設的基本目標

三、農(nóng)村社區(qū)建設的基本原則

（一）以人為本

（二）因地制宜

（三）整合資源

（四）突出重點

第三章 農(nóng)村社區(qū)政治體制建設

一、建立健全農(nóng)村社區(qū)建設體制

（一）、切實加強各級黨組織對農(nóng)村社區(qū)建設的領導。

（二）、各級政府必須承擔起農(nóng)村社區(qū)建設的第一責任人的角色和職責。

（三）、民政部門牽頭以及民政部門的職責。

（四）、各部門協(xié)同配合。

二、建設服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

（一）、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，轉變政府職能

（二）、有所為有所不為，建設服務型政府

（三）、工作重心下移，公共管理社區(qū)化

（四）、加強農(nóng)村突發(fā)緊急事件應急管理機制建設

三、推動村民直接管理社區(qū)服務

（一）、進一步理順鄉(xiāng)村關系

（二）、大力推進農(nóng)村社區(qū)村民自治

（三）、積極推進引導社區(qū)村民參與社區(qū)管理

四、積極運用市場和社會力量進行社區(qū)管理

（一）、社企合一型的市場化社區(qū)管理模式

（二）、村企合一型的農(nóng)村社區(qū)管理模式

（三）、引導專業(yè)合作經(jīng)濟組織參與社區(qū)管理

第四章 農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟建設

一、農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟建設的特征

（一）、人多地少決定了農(nóng)業(yè)本身是一個低效益的產(chǎn)業(yè)

（二）、就業(yè)結構發(fā)生變化，專業(yè)和兼業(yè)的農(nóng)民保持了相對數(shù)量

（三）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不再是引領農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要形式

（四）、資金和技術的扶持貧弱無力

（五）、農(nóng)業(yè)資金危機日益嚴峻，生態(tài)環(huán)境惡化

（六）、農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

（七）、市場配置資源機制不健全，商業(yè)流通體系發(fā)展滯后

（八）、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織體系不完善，難以適應市場經(jīng)濟發(fā)展

（九）、農(nóng)民組織社區(qū)經(jīng)濟合作非常艱難

（十）、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)滯后

二、農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟建設的意義

（一）、社區(qū)建設和一系列的經(jīng)濟社會問題相關

（二）、經(jīng)濟功能是農(nóng)村社區(qū)不可或缺的重要功能之一

（三）、經(jīng)濟建設的好壞決定著農(nóng)村社區(qū)建設程度的高低

三、農(nóng)村經(jīng)濟建設的發(fā)展趨向

（一）、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

（二）、大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟合作

（三）、農(nóng)村金融機構“只退不進”的局面正在改變

（四）、土地制度改革

第五章 農(nóng)村社區(qū)文化建設

一、農(nóng)村社區(qū)文化的含義與功能

（一）、文化及農(nóng)村社區(qū)文化的含義

（二）、農(nóng)村社區(qū)文化對農(nóng)村社區(qū)的功能作用

二、農(nóng)村社區(qū)文化的現(xiàn)狀與加強建設的必要性

（一）、農(nóng)村文化建設取得了顯著成就

（二）、農(nóng)村文化建設存在的問題

三、農(nóng)村社區(qū)文化建設的內(nèi)容

四、農(nóng)村社區(qū)文化建設的途徑和方法

（一）、社區(qū)文化建設中各級政府特別是基層部門和組織的角色

（二）、農(nóng)村社區(qū)成員的主體地位和作用發(fā)揮

（三）、其他社會組織和力量的參與

第六章 農(nóng)村社區(qū)的公共服務體系

一、提供基本的農(nóng)村社區(qū)公共服務

（一）、迫切需要提高農(nóng)村社區(qū)公共服務水平

（二）、農(nóng)村社區(qū)基本公共服務的主要內(nèi)容

（三）、農(nóng)村社區(qū)公共服務的提供途徑

二、發(fā)展便利的農(nóng)村社區(qū)市場服務

（一）、發(fā)展農(nóng)村社區(qū)商貿(mào)服務

（二）、培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織

（三）、拓展城市社區(qū)信息化服務覆蓋范圍

三、形成多元的農(nóng)村社區(qū)志愿服務

（一）、農(nóng)村基層開展服務活動的現(xiàn)實基礎

（二）、農(nóng)村社區(qū)志愿服務的主要領域

（三）、開展村民志愿互助服務

（四）、動員社區(qū)力量到農(nóng)村社區(qū)開展志愿服務

第七章 農(nóng)村社區(qū)建設實踐類型

一、以社區(qū)范圍劃分社區(qū)類型

（一）一村一社區(qū)——以建制村為基礎建立社區(qū)

（二）、一村多社區(qū)——以自然村落為基礎建立社區(qū)

（三）、幾村一社區(qū)——以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎建立社區(qū)

二、以組織形式劃分社區(qū)類型

（一）以村民自治組織——村委會為基礎的社區(qū)

（二）、以民間或其它志愿組織等為主導的社區(qū)

（三）、以企業(yè)為主導的組織模式

三、經(jīng)濟發(fā)展程度不同的地區(qū)有不同的社區(qū)類型

（一）、社區(qū)建設在經(jīng)濟發(fā)展水平較好的地區(qū)

（二）、社區(qū)建設在經(jīng)濟發(fā)展水平中等的地區(qū)

（三）、社區(qū)建設在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)

（四）、城鄉(xiāng)結合部的社區(qū)建設

第三篇：新農(nóng)村建設

通山縣新農(nóng)村建設工作 “十一五”時期工作總結和未來五年工作規(guī)劃

2007年以來，我縣新農(nóng)村建設工作在縣委、縣政府的正確領導下，在縣直有關部門的大力支持下，堅持以改善民生為重點，以“三清、六改、四建、三普及”為主要內(nèi)容，著力創(chuàng)新投入機制，科學編制規(guī)劃、統(tǒng)籌資金投入、扎實實施清潔家園工程，使農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，受到了省、市領導的充分肯定和表彰。連續(xù)三年新農(nóng)村建設考核位列全市第一，連續(xù)兩年被市政府評為開展“清潔家園”活動先進縣。初步實現(xiàn)省委提出的“把通山建成全省山區(qū)新農(nóng)村建設先進縣”的目標。截止今年9月份為止，全縣村莊整治達到一級目標的村有58個，達到二級目標的村有99個?，F(xiàn)將幾年來新農(nóng)村建設工作情況和未來五年工作規(guī)劃匯報如下：

一、“十一五”時期的工作情況

（一）主要做法

1、創(chuàng)新多元化資金投入機制。幾年來我們采取縣財政補助一點、駐村單位幫扶一點、涉農(nóng)資金整合一點、社會各界贊助一點、群眾自籌一點等辦法，多渠道解決新農(nóng)村建設資金的投入問題。一是財政加大了扶持力度。為了調動干部群眾積極性，順利推進新農(nóng)村建設，我們按照“以獎代補、先建后補、不建不補”的原則，制定了項目獎補標準和獎補辦

法，完善建設項目申報、施工、驗收、獎補制度，激發(fā)了農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設的熱情。二是部門形成建設合力。通過整合涉農(nóng)資金，集中捆綁使用的辦法，解決新農(nóng)村建設資金，各項涉農(nóng)資金到位后，縣財政局實行統(tǒng)一監(jiān)管，分管縣長一支筆審批，按照“渠道不變，資金性質不變，捆綁使用，各記其功” 的原則，集中投入到新農(nóng)村建設點，發(fā)揮資金的效益。三是積極向上爭取資金用于新農(nóng)村建設。幾年來，我縣積極向省發(fā)改委，省建設廳等部門爭取資金3000余萬元用于新農(nóng)村建設。四是吸引社會力量投入。采取市場引入的辦法，發(fā)揮資源優(yōu)勢，吸引民營資本、社會資金等參與投入新農(nóng)村建設。五是引導農(nóng)民自身投入。采取政府引導、民辦公助、以獎代補、籌補結合的辦法，引導和組織農(nóng)民群眾開展自己受益的村級公益事業(yè)建設。六是發(fā)揮共建幫扶作用。充分發(fā)揮省、市各部門駐村工作隊和縣直單位駐村的幫扶作用，引導各村迅速開展新農(nóng)村建設工作。我們通過創(chuàng)新投入機制，逐漸形成以群眾投入為主和“政府補助、部門幫助、社會贊助”相結合的長效投入機制，調動多方面積極性，為新農(nóng)村建設服務。

2、創(chuàng)新部門幫扶機制。一是依靠縣委縣政府的重視，堅持建立縣領導聯(lián)系點制度。保證重點試點村都有1名縣級領導聯(lián)系。二是推動建立部門包村責任制度。對所有新農(nóng)村建設試點村，由縣直部門包村，每個部門抽一至二名專職干

部組成工作隊，進駐所包的試點村，工作隊的主要職責是在當?shù)攸h委的領導下，當好“五員”，即政策宣傳員、工作協(xié)調員、項目指導員、信息收集員和工程監(jiān)督員。三是發(fā)揮群眾主體作用。試點村明確專人負責新農(nóng)村建設工作，并成立新農(nóng)村建設理事會，發(fā)動群眾投資投勞，監(jiān)督工程質量和資金使用情況，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾投資建設新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓農(nóng)民群眾真正成為新農(nóng)村建設的主體。四是嚴格監(jiān)督責任落實。根據(jù)縣委縣政府的要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須建立“一把手”責任制，主要領導負總責，將新農(nóng)村建設的各項任務量化分解，責任落實到人，確定完成時限，明確獎懲辦法，建立責任體系，具體實施方案由我辦負責組織實施。

3、創(chuàng)新長效管理運行機制。一是突出村民自治，發(fā)揮理事會作用。積極開展 “村民理事會運作”的村民自治方式。所有的試點村普遍成立了理事會，理事會成員由群眾從村內(nèi)熱心于公益事業(yè)、辦事公道正派的老黨員、老干部中選舉產(chǎn)生。理事會成員一般5-7人。理事會有章程，并建立了與村兩委聯(lián)系會議制度。所有村事務通過“一事一議”解決，讓農(nóng)民群眾享有充分的知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權。只有充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，才能為新農(nóng)村建設工作提供持久的動力。二是建立農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)維護的長效管理機制。①制定下發(fā)了《通山縣村莊環(huán)境整治實施方

案》，出臺了《通山縣鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)保潔管理辦法》。為了加強集鎮(zhèn)、村莊環(huán)境衛(wèi)生管理，我們將每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔經(jīng)費和農(nóng)村保潔員補助列入財政預算，建立保潔員工作職責，不定期進行監(jiān)督檢查，切實改變了過去村莊衛(wèi)生無人管的現(xiàn)象。②建立了遍布鄉(xiāng)村的垃圾收集網(wǎng)絡，采取“組保潔、村收集，鎮(zhèn)處理”的垃圾處理模式，大力推廣“五個一”的保潔措施，即每個自然灣建一個垃圾池，定一名衛(wèi)生保潔員，配一部垃圾手推車，每個中心村建一個垃圾填埋場，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一臺垃圾清運車，初步實現(xiàn)農(nóng)戶垃圾歸池、池中垃圾集中收集清運的流水式作業(yè)，切實解決過去垃圾隨手扔、到處堆的不文明習慣。③建立了村莊保潔長效機制，做到了有章可循。通過《村規(guī)民約》、門前“三包”責任制以及河流、溝渠保潔等制度，將相關的目標責任細化分解，逐一落實到戶到人，使村莊長期保持潔凈，從根本上消滅臟亂差。

（二）、主要成效

1、因地制宜，完成了全縣村莊整治規(guī)劃的編制工作。按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的原則，注重村莊規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展、地方特色、生態(tài)環(huán)境相結合，突出青山綠水、田園風光，在村莊規(guī)劃編制工作中，我們邀請長江大學專家參與規(guī)劃編制。2007年至今，全縣共完成了202個村中心灣的村莊整治規(guī)劃，占應編制規(guī)劃總數(shù)的100%，洪港鎮(zhèn)、南林橋鎮(zhèn)、九宮山鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完

成了總體規(guī)劃編制，占應編制總數(shù)的83%，這些規(guī)劃，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的概況、布局、道路、景觀、綠化、垃圾處理等方面做了詳盡的設計說明，得到了群眾的認可。

2、整合資金，突破億元投入用于新農(nóng)村建設。我們圍繞新農(nóng)村建設的總體目標，采取“統(tǒng)籌安排、集中投入”的方式，實行項目聚合、資金整合，牽引社會資金和農(nóng)民自身投入，形成項目資金的聚集效應和放大效應。幾年來，全縣捆綁涉農(nóng)支農(nóng)等專項扶貧資金5540萬元，爭取省發(fā)改委，省建設廳項目資金3000余萬元，凝聚社會資金2000余萬元，農(nóng)民投工投勞30000多個，集中投入到新農(nóng)村建設中，使可用的資金發(fā)揮了最佳效應。

3、突出整治，改善家園環(huán)境。我們借助全省10個村莊環(huán)境整治試點縣的東風，在全縣182個行政村，249個自然灣,3.1萬農(nóng)戶中大力開展鄉(xiāng)村清潔工程活動，以“三清、六改、四建”為整治重點，全面開展了“清垃圾、清淤泥、清路障”、“改房、改水、改廁、改路、改欄、改環(huán)境”、“建辦公樓、建衛(wèi)生室、建文化娛樂場所、建超市”為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境整治活動。幾年來完成改三格式廁所2800個，改廚、改圈21000平方米，建沼氣池4500口，清除垃圾32680噸，清除路障45450米，拆除殘垣斷壁485處。為各村配備手推式垃圾板車283部，建垃圾池550個，定保潔員289名，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備垃圾清運車13輛，購垃圾桶1012個，兌現(xiàn)保

潔員工資120余萬元。新建改建村級辦公場所102個，建超市85個，建衛(wèi)生室40個，建農(nóng)家書屋56個，配備體育器材30套。通過全面整治，村莊面貌煥然一新。

4、注重基礎設施建設，提高了農(nóng)村人口的生活質量。我們以道路硬化、排水、安全飲水三大工程為建設重點，不斷完善村莊基礎設施建設。幾年來全縣共完成村內(nèi)主干道路硬化280公里，入戶道硬化500公里，排水溝漿砌77160米，漿砌河堤6560立方米，橋涵45座，鋪設自來水管56000米，有效地解決了群眾行路難、吃水難等問題，全面改善了農(nóng)村生活環(huán)境，提高了群眾生活質量。

5、美化村莊環(huán)境，為實施“人居環(huán)境”工程夯實了基礎。為了提高村民居住環(huán)境，創(chuàng)建旅游強縣，我們加大了舊村改造力度，對縣內(nèi)國、省、縣公路沿線的破舊房屋投入3000余萬元進行立面改造，實施“人居環(huán)境”工程，在公路沿線民房前空地建護欄和綠地，打造生態(tài)景觀，促進村莊環(huán)境升級，形成整潔、自然、生態(tài)、和諧的農(nóng)村環(huán)境。幾年來共完成沿線村莊環(huán)境整治工程貨幣量3000余萬元。完成平改坡工程7萬平方米，外墻粉刷68萬平方米，刷白71萬平方米，墻裙線條6萬平方米，做瓦頭419棟5641間，場地圍護2.1萬米，立面改造4850戶，村莊植樹28萬余株，建休閑場所500余處，建花壇450個，安裝路燈1500余盞，經(jīng)過全面改造和整治，使全縣村莊面貌煥然一新，從而成為通山一道亮

麗風景線，為創(chuàng)建旅游強縣夯實了基礎，多次受到省、市領導的贊揚。

6、加強特色產(chǎn)業(yè)建設，促進了農(nóng)民產(chǎn)業(yè)增收。我們始終把增加農(nóng)民收入作為建設社會主義新農(nóng)村的核心，按照“一村一業(yè)”、“一村一品”，多元化發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟新格局的要求，著力提高農(nóng)民綜合素質，堅持調整產(chǎn)業(yè)結構，打造農(nóng)民就業(yè)的平臺。一是以興辦觀光產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。我們精心打造了一批觀光農(nóng)業(yè)示范工程。如九宮生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，由全國勞模陳志遠經(jīng)營，現(xiàn)已建成大棚葡萄400畝，水榭竹樓式農(nóng)莊450平方米，花卉苗圃200畝，總面積達到600余畝。年接待游客觀光20萬人次，創(chuàng)產(chǎn)值300萬元，不僅帶動周邊68人就業(yè)，還帶動了周邊花卉苗圃，精養(yǎng)龍蝦、阿德養(yǎng)雞場、養(yǎng)豬養(yǎng)羊場等一批種養(yǎng)基地，連鎖效應非常突出。二是以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)帶動農(nóng)民致富。在新農(nóng)村建設中，我們圍繞城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、交通干線周邊，推特色、推重點、推亮點，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。如大畈鎮(zhèn)西泉村目前已建成26家具有一定接待規(guī)模的農(nóng)家樂，年接待游客3萬余人次，實現(xiàn)旅游服務產(chǎn)值300萬元。通過發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，帶動群眾就業(yè)和致富，促進了新農(nóng)村建設。三是以開放古民居帶動旅游開發(fā)。通山有很多古民居，保存完好，規(guī)模較大，極具開發(fā)價值。在新農(nóng)村建設中，一方面，我們通過保護古建筑，挖掘文化內(nèi)涵，完善基礎設施，帶動村莊開發(fā)；另一

方面，我們把古民居開發(fā)作為產(chǎn)業(yè)來抓，為村級可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎。如大路鄉(xiāng)吳田村，我們以王名番大夫第開發(fā)為重點，統(tǒng)一仿古建筑，集中連片開發(fā)，既彰顯出歷史文化新村的風貌，又為新村建設找到了產(chǎn)業(yè)支撐。

7、注重鄉(xiāng)風文明，推進了農(nóng)村民主建設。幾來年，我們?yōu)?59個試點村建起了政策宣傳欄,財務、政務公開欄,配套了圖書閱覽室、電教室，新農(nóng)民培訓中心，定期組織黨員收看遠程教育片，沙堤村還創(chuàng)辦了村廣播室。我們以創(chuàng)建“十星文明戶”、“少生快富戶”、“科技示范戶”和“創(chuàng)建清潔家園”大行動，定期組織檢查，各試點村呈現(xiàn)出一派生機的良好氛圍。全縣129個試點村（自然灣）村支部、村委會都制訂和完善了村規(guī)民約、民主議事制度、財務管理制度、村干部工作考核責任制、“雙述雙評”制度等，全面實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，試點村成立了民主理財小組，實行村務、財務雙公開，各項工作管理規(guī)范，運轉有序。堅持依法治村和以德治村相結合，矛盾調處機制不斷健全，村規(guī)民約制度不斷完善，村民自治組織作用得到較好的發(fā)揮，有效化解了各種社會矛盾，農(nóng)村出現(xiàn)了和諧穩(wěn)定的局面，社會秩序變好，村民能安居樂業(yè)。

（三）、存在的問題

一是缺乏經(jīng)濟支撐，資金投入仍然乏力。大多數(shù)村沒有穩(wěn)定的收入來源，政府部門資金投入有限，不能滿足一般村的基礎設施建設及日常管理投入。

二是農(nóng)民規(guī)劃意識淡薄，村莊建設管理依然存在較大難度。長期以來，村級建設處于“各自為政、自我發(fā)展”的狀態(tài)，缺乏整體和長遠規(guī)劃，雖然我縣在2009年底就完成了全縣182個行政村中心灣的規(guī)劃編制任務，但大多農(nóng)民受封建迷信等陋習的影響，不講科學規(guī)劃，而是依靠風水先生選址定向，按照規(guī)劃進行建設的村不多，建設的隨意性大，執(zhí)行規(guī)劃的力度還不夠。

三是部分農(nóng)民生活陋習難以轉變，文明衛(wèi)生難于保持。一是部分村民環(huán)境衛(wèi)生意識不強，對自己要求不高，對垃圾污染環(huán)境危害和影響人身健康等方面認識不夠。二是村委會對此管理缺乏信心，有些村莊雖然制定了衛(wèi)生保潔制度，但檢查督辦不夠。因此，必須常抓不懈。

四是重建設輕管理傾向不同程度存在。一些試點村只注重建設，對建后管理重視不夠，村莊園林綠化沒有專人進行維護，保潔設施還不夠完善，長效保潔機制有待加強。

二、未來五年工作規(guī)劃

㈠主要工作任務。

根據(jù)縣委縣政府的工作要求，確定我縣“十二五”時期新農(nóng)村建設的主要任務是：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收，改善農(nóng)村人居環(huán)境，完善農(nóng)村公共服務，著力推進城鄉(xiāng)一體化，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。不斷加快推進我縣新農(nóng)村建設進程，把全縣農(nóng)村建成經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、環(huán)境整

潔優(yōu)美、基礎設施日益完善、公共服務配套齊全、社會管理民主和諧、農(nóng)民生活文明健康、精神風貌奮發(fā)向上的社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民過上安居樂業(yè)的和諧生活。

㈡工作重點擇定。

1、發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，大力發(fā)展特色、生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)，積極實施“龍頭帶動，示范帶動，品牌帶動”戰(zhàn)略。

⑴大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以調優(yōu)、調特為目標，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級，盡快形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營的新格局。即：重點建設四大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)板塊，即：庫區(qū)發(fā)展水果、水產(chǎn)業(yè)；丘陵區(qū)發(fā)展茶葉、油茶、苦蕎、黑豆、紅苕；山區(qū)發(fā)展竹木、畜牧、中藥材；城鎮(zhèn)郊區(qū)發(fā)展蔬菜、花卉、苗木。到2015年，全縣水果面積18萬畝，其中：桔橙8萬畝，水果總產(chǎn)量1億斤；茶葉面積發(fā)展到3萬畝；水產(chǎn)品產(chǎn)量1萬噸，其中網(wǎng)箱養(yǎng)魚1萬噸；年生豬出欄25萬頭，奶牛1萬頭，養(yǎng)羊23萬頭，年養(yǎng)商品禽210萬只；改造低產(chǎn)楠竹園10萬畝，新發(fā)展高標準楠竹園5萬畝。以通羊、大路、九宮山三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建成萬畝高標準無公害蔬菜基地。要大力發(fā)展以楠竹、柑桔、臍橙、茶葉、銀魚為主的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)農(nóng)業(yè)名優(yōu)品牌。

⑵大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極倡導發(fā)展“豬—沼—優(yōu)質農(nóng) 10

產(chǎn)品”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，沼氣普及率達60%以上。以延長生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為核心，以生態(tài)良性循環(huán)為基礎，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工和可再生資源開發(fā)性產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。積極推廣秸稈氣化等應用技術，發(fā)揮九宮山鎮(zhèn)秸稈氣化生產(chǎn)示范帶動作用，普及秸稈氣化生產(chǎn)。

⑶大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。積極推行生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的有機結合，實現(xiàn)“農(nóng)游合一”。按照自然、采摘、品嘗、休閑、度假、購物、消費等新的理念，發(fā)展多種功能的觀光農(nóng)業(yè)景區(qū)景點。要做大做強吳田畈、蘑菇畈、汪家畈的觀光農(nóng)業(yè)，在示范作用的帶動下，促進“一線兩圈”觀光農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

堅持把新農(nóng)村建設與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來，實施“十鎮(zhèn)百村鄉(xiāng)村旅游”工程，利用五年時間，力爭發(fā)展旅游名鎮(zhèn)4個、旅游名村50個、生態(tài)休閑農(nóng)莊100個、星級旅游農(nóng)家樂500戶。通過旅游觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)民增收，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

2、完善農(nóng)村基礎設施，提高農(nóng)村生活水平

⑴不斷加強基礎設施建設。通村公路及村內(nèi)主干道硬化400千米，入戶道550千米，村內(nèi)道路網(wǎng)布局合理，主次分明。村內(nèi)主要道路紅線寬度3—5米，次要道路1.2—2.5 11

米。村內(nèi)主要道路和公共場所安裝路燈，路燈亮燈率達到80%以上。給水、排水系統(tǒng)完善，管網(wǎng)布局規(guī)范合理，符合公共消防安全。自來水基本入戶，飲用水符合衛(wèi)生標準。排水實行雨污分流，雨水就近排入自然水體，污水排入化糞池或沼氣池集中處理后綜合利用。五年計劃完成村內(nèi)排水溝5.3萬米，完成11000戶改水工程。

⑵不斷完善鄉(xiāng)村垃圾處理保潔機制。繼續(xù)推進采取“組保潔、村收集，鎮(zhèn)處理”的垃圾處理模式，大力推廣“五個一”的保潔措施，即每個自然灣建一至二個垃圾池，定一至二名衛(wèi)生保潔員，配一部垃圾手推車，每個中心村建一個垃圾填埋場，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一臺垃圾清運車。加大縣財政爭取資金投入力度，力爭將村莊環(huán)境保潔經(jīng)費列入財政預算

⑶不斷加快農(nóng)村公共服務設施建設。村級組織工作用房和村民議事、文體活動場所及村級圖書室建設。積極實施“市場工程”，大力推進“超市下鄉(xiāng)”，試點村要建成主要日用品及農(nóng)資商品齊全的便民超市，實現(xiàn)農(nóng)民購買力必要的生活生產(chǎn)資料不出村。切實加強農(nóng)村公共衛(wèi)生服務能力建設，推動行政村標準化衛(wèi)生室建設。

⑷不斷加快農(nóng)村新能源建設。積極實施農(nóng)村戶用沼氣建設工程、聯(lián)戶小型沼氣工程、大中型沼氣工程、秸桿氣化工程、清潔衛(wèi)生校園工程、退耕還林農(nóng)村能源建設工程等“六 12

大工程”，規(guī)劃5年修建農(nóng)村沼氣池5萬口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸桿氣化站15所。同時建立健全農(nóng)村能源服務網(wǎng)點，讓農(nóng)民真正用上清潔能源、經(jīng)濟能源、省心能源。

3、著力推進城鄉(xiāng)一體化，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展 ⑴切實抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃布局。樹立全域謀劃理念，做大做強中心城鎮(zhèn)，特色鎮(zhèn)。大力培育中心鎮(zhèn)，推進中心村和新型社區(qū)建設，把城鄉(xiāng)作為一個有機整體統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，積極構筑以中心鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟帶為主體，以各類小城鎮(zhèn)和中心村為基礎的城鎮(zhèn)空間結構，構建科學的城鎮(zhèn)體系。“十二五”期間計劃扶持建設“宜居村莊”18個，引農(nóng)進鎮(zhèn)異地搬遷2500戶。

⑵切實抓好“宜居村莊”建設。重點抓好列入“十二五”期間 “宜居村莊”建設的18個試點村規(guī)劃建設工作，全縣18個宜居村莊按照規(guī)劃全面加快建設，到2015年基本形成主導產(chǎn)業(yè)較明晰，基礎設施較完善，社會公共資源較完備，利用率較高，人口較集聚，農(nóng)民收入水平較高的新型農(nóng)村，成為全縣新農(nóng)村建設的示范帶動村。

⑶切實抓好達標村建設。到2015年全縣建制村基本達到初級標準，其中達到一級目標95個，占總村數(shù)的54%，達到二級目標的91個，占總村數(shù)的46%。

（三）、保障措施

1、從努力提高農(nóng)村勞動者素質上下功夫。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)

和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主體，全面系統(tǒng)的提高農(nóng)村勞動者素質，是實現(xiàn)“十二五”新農(nóng)村建設目標的基本要求。因此“十二五”期間，一要立足根本和長遠，完善教育體系，開展農(nóng)村素質教育，全面提高農(nóng)村勞動力素質。二要強化農(nóng)業(yè)技術培訓，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民培訓體系，造就一支有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)民技術員隊伍。三要大力開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技術教育，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道。

2、從構建“管與用”平臺上下功夫。一是要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織領導上下力氣，要著力構建有利于推進統(tǒng)籌發(fā)展的領導體制和工作機制，形成由黨委統(tǒng)領、政府實施、部門服務、社會參與的體制機制，尤其要求堅持領導掛點、部門結對、干部蹲點、政策保障制度。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的效能保障上，不僅要在擴權強鎮(zhèn)上作好文章，而且又要在擴權強村上探索新路，充分調動和發(fā)揮基層干部群眾的創(chuàng)造力。二是要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的績效管理上下力氣，要突出實績考核，堅持正確的用人導向，真正形成能者上、平者讓、庸者下的干部管理使用機制。三是要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的氛圍營造上下功夫，既要宣傳推介外地的先進經(jīng)驗，又要總結宣傳本地的探索實踐，形成全方位、多角度、深層次、立體化的輿論氛圍，引導廣大干群、社會力量參與城鄉(xiāng)一體化建設。

3、從加強領導，強化監(jiān)督檢查工作機制上做文章。進一步加強新農(nóng)村建設的組織領導，落實縣領導掛點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村的組織領導工作機制，做到主要領導負責抓，分管領導抓具體抓，層層抓好責任目標落實到位。同時，進一步加強督查力度，認真履行督查職責，落實好“一月一督查”的工作措施，積極服務我縣新農(nóng)村建設。

通山縣新農(nóng)村建設辦公室

2011年11月1日

第四篇：新農(nóng)村建設

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門及直屬商會

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湖南省民營企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設情況報告

[信息來源：] 發(fā)布日期：2010-08-11

湖南省工商聯(lián)

2006年初，湖南省工商聯(lián)、省光彩會開始有組織地鼓勵、引導民營企業(yè)回鄉(xiāng)參與社會主義新農(nóng)村建設，并在全省工商聯(lián)會員企業(yè)中掀起了開展“‘一幫

一、手牽手’，萬名企業(yè)家回鄉(xiāng)參與社會主義新農(nóng)村建設光彩大行動”的熱潮，鼓勵廣大民營企業(yè)家把親情、鄉(xiāng)情、熱情融合在一起，引導他們熱愛家鄉(xiāng)、關心家鄉(xiāng)，回報家鄉(xiāng)，為新農(nóng)村建設開辟了一 條新的渠道。到2007年初，全省共發(fā)動工商聯(lián)會員企業(yè)結對幫扶1040個村（點），實施項目1500多個，投入資金4億多元。

2007年3月，為了把組織、引導廣大民營企業(yè)家參與社會主義新農(nóng)村建設活動提升到一個新的水平。湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)、省光彩會整合資源，凝聚力量，聯(lián)合開展了“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動。

一、“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動基本情況

“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動開展以來，得到了全省廣大民營企業(yè)的積極響應，這一 活動體現(xiàn)出以下幾個鮮明的特點：

1、民企參與踴躍，成效初步顯現(xiàn)

參與隊伍更加廣泛。參與“萬企聯(lián)村”活動的隊伍包括了工商聯(lián)會員企業(yè)、光彩會成員單位和廣大民營企業(yè)，并吸收了一些省外境外的企業(yè)參與進來。

思路更加清晰。活動堅持自愿參與、村企對接、產(chǎn)業(yè)拉動、項目推動、優(yōu)勢互補、合作雙贏、共同發(fā)展的原則，以民營企業(yè)投資開發(fā)項目為主，體現(xiàn)項目帶動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)村、村企結合、整村推進的特點，圍繞產(chǎn)業(yè)延伸、連鎖經(jīng)營、資源開發(fā)、基礎設施，勞動力轉移五個方面的重點，引導一批優(yōu)勢企業(yè)與農(nóng)村進行項目對接，走出一條海內(nèi)與海外、城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、非公人士與農(nóng)民協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)勢互補、互利雙贏的新路。

成效更加顯著。到2009年底，全省共有5865家非公有制企業(yè)與8473個村（含產(chǎn)業(yè)聯(lián)村）實現(xiàn)對接，實施對接項目4707個，投入資金277億元?！叭f企聯(lián)村”活動開展三年多來，村企雙方都得到了共同發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2009年聯(lián)村企業(yè)產(chǎn)值比上年增加了347億元，納稅額比上年增加了12億元，對接村平均集體收入比2006年增加5.2億元，活動開始之初，對接村農(nóng)民平均純收入3565元，2009年增加到5326元，轉移和擴大就業(yè)安臵農(nóng)村剩余勞動力62萬多人，捐贈資金近4億元。同時，還積極爭取得到了農(nóng)辦等部門和金融機構的大力支持，2007年9月，省工商聯(lián)、省光彩會與省農(nóng)業(yè)銀行、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社簽訂了合作協(xié)議，三家涉農(nóng)銀行在三年內(nèi)為參與新農(nóng)村建設的民營企業(yè)保證提供100億元貸款。目前已落實到位80%多。長沙、衡陽、岳陽、婁底、郴州等地也與當?shù)厣孓r(nóng)金融機構簽訂了協(xié)議，2007年以來，各市州對參與新農(nóng)村建設的民營企業(yè)在資金扶持上已提供貸款超過100億元。

2、領導高度重視，組織引導有力

“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動開展以來，得到了全省各級黨委、政府的高度重視和關注，2007到2009年，中共湖南省委常委會先后三次專門聽取省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)開展活動的工作匯報。2008年，成立了全省性的“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動領導小組。省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部長和分管農(nóng)業(yè)的副省長分別擔任領導小組的正副組長，省直三十多個部門為小組成員單位，同時，省委、省政府“兩辦”發(fā)文全省，要求各級黨委、政府成立相應的機構，安排專人、專項資金，并將“萬企聯(lián)村”工作納入年終目標考核內(nèi)容。此外，我們還建立了多個部門參與的協(xié)調聯(lián)系機制，定期召開聯(lián)席會議，研究探討民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設的問題。此外，還積極幫助參與企業(yè)爭取有關職能部門的支持，在項目申報、立項、審批等方面規(guī)范程序、簡化手續(xù)。如衡陽等市積極爭取國土、交通等部門的支持，為民營企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設搭建了綠色便捷的通道。

各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、光彩會是“萬企聯(lián)村，共同發(fā)展”活動領導小組中負責聯(lián)系民營企業(yè)的成員單位，負責組織發(fā)動和鼓勵引導民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設的工作。2007年3月，省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)、省光彩會成立聯(lián)合辦公室。為做好推動工作，聯(lián)合辦公室多次舉辦內(nèi)容豐富、形勢多樣的專題活動，如銀企合座談會、村企對接洽談會、“萬企聯(lián)村”表彰活動，等等。2009年初成立了“萬企聯(lián)村”專家顧問團，聘請省內(nèi)大專院校和研究所的知名專家學者108人擔任顧問，巡回企業(yè)提供政策、技術咨詢。通過多方位開展企企聯(lián)姻、村企合作、專企對接，銀企洽談等活動，全省已初步形成了“上下聯(lián)動、萬企聯(lián)手、千村共進、共同發(fā)展”的可喜局面。

3、政策鼓勵扶持，典型示范帶動 民營企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設，得到了各級黨委、政府的高度肯定和大力支持。我省各地借勢而為，積極爭取黨委、政府出臺政策扶持措施，充分調動了民營企業(yè)參與的積極性。2006年，婁底市委、市政府下發(fā)了《關于組織企業(yè)對口幫扶新農(nóng)村建設示范村的通知》，對參與新農(nóng)村建設的企業(yè)給予三項優(yōu)惠政策：企業(yè)對幫扶村捐贈的資金、物資可依照國家稅收法律、法規(guī)的規(guī)定實行稅前列支；參與企業(yè)可享受婁底市鼓勵外商投資企業(yè)的相關優(yōu)惠政策；企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)先列入有關部門的支持范圍。長沙、岳陽等地政府也專門發(fā)文鼓勵民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設，在稅收、征用地、用水用電、捐贈慈善事業(yè)等方面予以政策扶持。

為加大推動力度，我省還確立了典型示范帶動的戰(zhàn)略。目前，全省14個市（州）123個縣（市）區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、光彩會全部分級建立了社會主義新農(nóng)村建設示范村。市（州）一級抓好1－2個示范村的工作，縣（市）區(qū)一級認真抓好1個示范村的建設，省一級則在湘潭、張家界等市建立了四個示范村。示范村建設不求多，務求精，求實效，通過村企結對雙贏，切實起到典型示范帶動的作用。岳陽市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長李勁夫負責聯(lián)系市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)在平江縣的示范村工作。幾年來，岳陽市10家民營企業(yè)已與示范村實施對接項目15個，投入資金600多萬元，依靠產(chǎn)業(yè)帶動，農(nóng)村經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，農(nóng)民有了持續(xù)穩(wěn)定的增收，企業(yè)獲得了新的發(fā)展機遇。2007年來，省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)、省光彩會在全省開展了“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動創(chuàng)建示范項目、示范村活動，全省70個示范項目，70個示范村由省里統(tǒng)一授牌。同時，還編印了兩輯共40多個民營企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設的典型案例，向全省推廣。這種分級辦點、領導帶頭、典型推介的做法，起到了較好的示范帶動作用。

二、開展“萬企聯(lián)村”活動的主要做法和幾點體會

（一）主要做法

1、以村企對接為重點，不斷拓展參與新領域

“萬企聯(lián)村”活動開展以來，各級統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、光彩會積極組織引導民營企業(yè)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求和新農(nóng)村建設的實際需要，圍繞實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、延伸有地方特色的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游、促進農(nóng)村商品流通、開展智力幫扶、企業(yè)家回村兼職、參與基礎設施建設等方面，突出產(chǎn)業(yè)聯(lián)村，項目帶村，實現(xiàn)村企對接，不斷拓展參與新農(nóng)村建設的領域。

（1）大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。湖南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大、品種多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化前景廣闊。民營企業(yè)，特別是涉農(nóng)企業(yè)，在品牌、經(jīng)營管理、資金、技術、信息等方面具有一定優(yōu)勢。各級“萬企聯(lián)村”領導小組積極引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，探索“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+市場+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”等優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新路子，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。湖南圣毅園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責任公司是湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，公司在長沙縣北山鎮(zhèn)投資3.1億元，流轉土地1.1萬多畝，以種養(yǎng)殖業(yè)為基礎，以深加工業(yè)和休閑旅游業(yè)為支撐，共涵蓋北山鎮(zhèn)6個村，1.2萬多人。目前已完成農(nóng)田整理8300畝，修建高標準農(nóng)田灌溉水溝2.7萬米，修整河道21公里，修建村級公路共32公里，完成了所有機耕道建設。土地流轉后，改小丘為大丘，既新增耕地面積10%以上，又可完善農(nóng)田排灌體系，實現(xiàn)機械化規(guī)模經(jīng)營，同時杜絕了土地濫用和拋荒現(xiàn)象，最大限度地合理利用了土地。公司現(xiàn)在以發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)為主，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和旅游休閑及第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，成為公司的股東兼員工，有持續(xù)穩(wěn)定的工資收入，還可參與分紅。據(jù)統(tǒng)計，僅工資和分紅收入，當?shù)剞r(nóng)民每年人均純收入增加2000元以上。圣毅園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目給村企雙方都帶來巨大的利益。公司將在今后三年內(nèi)完成轉流土地3萬多畝，打造湖南最大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

（2）延伸有地方特色的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在新農(nóng)村建設活動中，各地積極引導工業(yè)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的自身特點，積極發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟相關聯(lián)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)；鼓勵、支持在農(nóng)村的工業(yè)企業(yè)，鄉(xiāng)辦、村辦工業(yè)做大做強；鼓勵、支持在城鎮(zhèn)的企業(yè)，將配套加工業(yè)向農(nóng)村地區(qū)延伸，在農(nóng)村建立產(chǎn)品配套與協(xié)作工廠。湖南五江輕化集團在漣源市茅塘鎮(zhèn)石門村先后辦起了搪瓷、保溫瓶、不銹鋼制品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在此基礎上，集團計劃在石門村建設循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園，第一期工程建成后，將新增產(chǎn)值1億元，安排600多名農(nóng)民工就業(yè)。醴陵市華鑫電瓷電器有限公司在聯(lián)系村三鋪村先后創(chuàng)辦了切割片、電瓷電器、花炮生產(chǎn)、建筑施工等多家企業(yè)，全村1400多個勞動力全部就地就業(yè)，同時，還為周邊鄉(xiāng)村富余勞動力提供1000多個就業(yè)崗位。湖南廣安（集團）生物技術有限公司在聯(lián)系村長沙縣上杉村投資1700萬元，建設年產(chǎn)12萬噸飼料自動化生產(chǎn)線，配套100萬頭生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地建設。湖南萬盛發(fā)針織廠是2008年從廣東東莞把原廠遷回家鄉(xiāng)瀏陽市北盛鄉(xiāng)燕舞州村的，原本外出廣東打工的員工也多是該村的青年，工廠整體回遷后，員工既可吃住在家方便照顧家人，還可按計件把加工工作帶回家給家中的老人來做，農(nóng)民家庭收入明顯增加，工廠也大大降低了成本，有效地實現(xiàn)了村企雙贏，同時，還帶動了該村經(jīng)濟的發(fā)展和村容村貌的改善。

（3）發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游。湖南是旅游大省，旅游資源豐富。在村企對接活動中，各地積極引導民營企業(yè)依托鄉(xiāng)村的青山綠水、古村古貌，發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)家休閑旅游等鄉(xiāng)村特色旅游。2006年10月，湖南金榮企業(yè)集團投資50萬元對岳陽縣明清古建筑群張谷英村進行維護，近兩年又投入200萬元開展品牌提升，加強環(huán)境設施的改善，將張谷英村打造成著名的明清古村旅游項目。長沙市千龍湖旅游度假有限公司首期投入1.1億元在望城縣格塘鄉(xiāng)綜合開發(fā)2800畝水面和400畝山林，興建集垂釣娛樂、運動休閑、農(nóng)業(yè)開發(fā)、度假旅游等于一體的鄉(xiāng)村旅游度假村，現(xiàn)已成為國家級的農(nóng)村旅游示范點。

（4）促進農(nóng)村商品流通。提高農(nóng)村商品物流水平，是實現(xiàn)農(nóng)村市場與城鎮(zhèn)市場、國際市場有效對接，活躍農(nóng)村經(jīng)濟的必由之路。各級工商聯(lián)積極鼓勵、引導民營企業(yè)培育農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、交易市場、物流配送中心和農(nóng)村商品超市，積極參與國家有關部門推行的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、建設連鎖化“農(nóng)家店”等計劃，發(fā)展農(nóng)貿(mào)物流業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，活躍農(nóng)村市場，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。湖南湘珠化工股份有限公司于2006年4月投資1000萬元成立兆豐年農(nóng)資連鎖超市有限公司，在全省農(nóng)村建立復合肥專營連鎖店231家，采取連鎖經(jīng)營，集中采購，統(tǒng)一配送和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術服務的模式，建立連鎖經(jīng)營配送網(wǎng)，既解決了農(nóng)民消費不安全、不方便的問題，又降低了農(nóng)資產(chǎn)品成本，直接帶動了農(nóng)民增收。慈利縣芙蓉實業(yè)有限責任公司三年時間內(nèi)在我省湘西地區(qū)鄉(xiāng)村建立了220家芙蓉連鎖農(nóng)家超市。常德市金大地農(nóng)資公司在全省農(nóng)村建立農(nóng)資銷售網(wǎng)點1200家，每個網(wǎng)點安排農(nóng)民工1-2名，保證農(nóng)民在家門口就能放心方便地購買質優(yōu)價廉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

（5）開展智力幫扶。一是積極引導民營企業(yè)職業(yè)學院開展勞動力轉移技能培訓，提升農(nóng)村勞動力的勞動技能和自主創(chuàng)業(yè)能力。懷化市工商聯(lián)會員單位萬昌中專，建立農(nóng)民外出務工人員培訓基地，在85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了聯(lián)絡站，培訓農(nóng)民工1000多人。常德市工商聯(lián)會員單位常德同德職業(yè)技術學院，近兩年培訓農(nóng)村勞動力1500多人。二是引導有條件的會員單位和企業(yè)，幫助開展農(nóng)村實用人才培訓。湘潭“仁和”醫(yī)院從2007年來投入100萬元免費培訓農(nóng)村醫(yī)務人員。湖南廣安生物技術有限公司制定了3個廣安新農(nóng)村建設科技實用人才培訓計劃，與湖南農(nóng)業(yè)大學聯(lián)合開辦了“廣安班”，同時與光大縱橫培訓機構簽訂了長期培訓計劃，計劃五年內(nèi)培訓2000名農(nóng)村科技實用人才。三是推廣農(nóng)業(yè)新技術，提供科技服務。長沙利地生態(tài)科技有限公司在瀏陽市柏加鎮(zhèn)雙源村向農(nóng)民免費推廣促進農(nóng)作物生長的植物促長劑、地力增效劑等無公害綠色環(huán)保新技術，并將逐步在全省鄉(xiāng)村實施“生態(tài)沃土種植富民工程”。

（6）鼓勵企業(yè)家回村兼職。引導民營企業(yè)家及企業(yè)管理人員回鄉(xiāng)兼任村支書、村主任或經(jīng)濟顧問，幫助更新發(fā)展理念，加強經(jīng)營管理，開發(fā)新技術、新產(chǎn)品，拓展市場，直接帶領村民發(fā)展生產(chǎn)，增收致富。郴州市北湖區(qū)開展了“選拔、推薦優(yōu)秀民營企業(yè)家到部分行政村擔任名譽村主任”活動，得到民營企業(yè)家的積極響應。益陽市有50多名民營企業(yè)家回村兼任村主任、支書或經(jīng)濟顧問。岳陽市引導33名民營企業(yè)家回村兼職，17名民營企業(yè)家擔任聯(lián)系村經(jīng)濟顧問。湖南派力斯集團服飾有限公司董事長于建初于2006年6月主動回到家鄉(xiāng)桃江縣興坪村擔任村主任，投資20萬元修建村級水泥公路，投資20萬元修建村支部和文娛室，投資30萬元發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)，投資10萬元創(chuàng)辦村級農(nóng)業(yè)科技園，帶動了興坪村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（7）參與基礎設施建設。為改善農(nóng)村基礎設施建設相對滯后的狀況，全省各地工商聯(lián)積極引導民營企業(yè)參與農(nóng)村基礎設施建設，投入資金進行農(nóng)田改造、修路、架橋、興修水利、建沼氣池、村部，建設新村鎮(zhèn)和新農(nóng)居。據(jù)不完全統(tǒng)計，長沙市工商聯(lián)會員企業(yè)幾年來共投入資金2.8億多元，改善鄉(xiāng)村的基礎設施；2007年來，衡陽市集中組織53家工商聯(lián)會員企業(yè)，投入資金2000多萬元，支持66個村的公路建設。湖南興光冶煉有限公司在郴州市永興縣農(nóng)村投入2000萬元，興建20多公里長的高標準水泥公路和整體改建1個村的村民新居。此外，在推動農(nóng)村勞動力轉移，支持農(nóng)村公益慈善事業(yè)等方面也發(fā)揮了十分積極的作用。為推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、幫助農(nóng)民致富做出了積極貢獻。

2、以項目帶動為支撐，積極探索對接的有效途徑和方法

在鼓勵、引導民營企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設中，各地突出產(chǎn)業(yè)帶動，項目聯(lián)村，積極探索村企對接的有效形式，逐步形成了搭建對接平臺、實施整村推進、圍繞重點突破、集中聯(lián)片開發(fā)、省外境外聯(lián)姻等對接途徑和方法。

（1）搭建對接平臺。一是組織村企項目洽談對接。圍繞民營企業(yè)投資意向需求和農(nóng)村可以提供的對應項目來進行洽談對接。2006年8月，湘潭市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)召開民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設動員大會，率先在全省組織村企項目洽談對接活動。民營企業(yè)家與農(nóng)村基層干部面對面交流、洽談，134家民營企業(yè)與118個村簽約建立了結對共建關系，意向啟動項目160多個。隨后，這種形式逐步在全省推廣。2007年3月，省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)、省光彩會在長沙舉辦了全省“萬企聯(lián)村、村企對接項目洽談會”，組織省直500多家會員企業(yè)與市州推薦的聯(lián)系村點700多個項目進行洽談。有416家企業(yè)與511個村簽約建立了結對共建關系，意向啟動項目534個。二是開展村企項目網(wǎng)上對接。2007年9月，我省正式開發(fā)出了“萬企聯(lián)村，共同發(fā)展”項目對接軟件，并于11月舉行了全省項目對接網(wǎng)上洽談會，采用信息化手段，通過計算機軟件管理，建立企業(yè)擬向農(nóng)村投資的重點項目和參與新農(nóng)村建設的項目庫以及建立農(nóng)村需要幫扶的項目庫，截至目前為止，共有600多對項目自動生成匹配成功，另有1000多對庫存項目供村企雙方選擇。實現(xiàn)項目網(wǎng)上洽談、網(wǎng)上對接，為村企對接、項目對接提供了簡便、快捷的通道。

（2）實施整村推進。各地組織民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設，注意引導規(guī)模大、實力強的民營企業(yè)采取“整村推進”的方式，在村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社會服務事業(yè)等方面實施幫扶項目，進行全面參與、全面推進。各級工商聯(lián)領導辦的示范點，一般都是采取整村推進，起到了典型示范作用。株洲桐梓坪實業(yè)有限公司以“產(chǎn)業(yè)富村、文明美村、和諧新村”為目標，全面推進桐梓坪村的建設，現(xiàn)已經(jīng)投入2000多萬元，進行土地整理集約開發(fā)，綜合開發(fā)建設“中國桐梓坪莊園社區(qū)”。

（3）圍繞重點突破。各地組織民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設，注意引導民營企業(yè)圍繞一個重點或一個主要方面為突破口，集中力量，重點推進。衡陽市在引導民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設中，以農(nóng)村公路建設為突破口，在2007年6月與市交通部門聯(lián)合開展了“百企聯(lián)三農(nóng)，共建致富路”活動，有53家民營企業(yè)參與66個鄉(xiāng)村的公路建設，投入資金2000多萬元。

（4）集中聯(lián)片開發(fā)。各地積極探索，引導民營企業(yè)集中在公路沿線等一些相鄰相近的鄉(xiāng)村實行集中連片結對開發(fā)，統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一建設基礎設施，統(tǒng)一開發(fā)實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。懷化市組織20家工商聯(lián)直屬會員企業(yè)，沿懷黔經(jīng)濟走廊沿線成片對接20個村。先由當?shù)攸h委、政府對這20個村的新農(nóng)村建設項目進行統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵、引導民營企業(yè)參與基礎設施建設和投資開發(fā)主要產(chǎn)業(yè)項目。自2007年3月啟動以來，已實施了12個產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎建設項目，投入資金5000多萬元。

（5）省外境外聯(lián)姻。積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線、工商聯(lián)組織網(wǎng)絡優(yōu)勢，采取走出去，請進來的辦法，開拓村企對接的新渠道，引導省外、海外、港澳臺企業(yè)參與我省的新農(nóng)村建設。株洲桐梓坪實業(yè)有限公司與桐梓坪村結對共建，傾力打造“華西”式莊園社區(qū)，與美國長期資本投資管理有限公司和新加坡中央軸承公司分別簽訂了建設桐梓坪服飾加工區(qū)和“中國桐梓坪莊園社區(qū)”意向合作協(xié)議，協(xié)議投資額分別為12.6億元、20億元。香港榮豐國際投資有限公司在衡陽市珠暉區(qū)解放村、大眾村合作興建“衡陽玉泉綠之韻生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園”，進行冬棗種植、南瓜粉加工，第一期已投入資金5000萬元。邵陽市引進美國紐曼公司北京區(qū)總部投資3000萬元在邵陽縣鄉(xiāng)村建設水產(chǎn)養(yǎng)殖基地及旅游開發(fā)。湖北省長陽縣錳業(yè)有限公司將湘潭縣月塘村作為幫扶支持村，先期投入48萬元硬化村道4.8公里，投資2000萬元在該村創(chuàng)辦的制鞋廠已經(jīng)動工開建。

（二）幾點體會

1、領導重視，加強服務是推動民營企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設的關鍵

爭取黨委、政府的重視和關注，爭取職能部門的政策扶持，積極做好組織發(fā)動和宣傳工作，為民營企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設營造良好的環(huán)境，是推動民營企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設的一個重要前提。幾年來的實踐表明，充分調動民營企業(yè)參與的積極性，關鍵是要做好必要的服務工作。我省的“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動開展以來，得到了省委、省政府以及各級黨委、政府的高度重視和關注，得到了各部門的大力支持。各級統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、光彩會均把“萬企聯(lián)村”活動作為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務大局，服務中心工作的一件大事、要事來抓，把它作為服務會員和民營企業(yè)的一件實事來抓，從爭取重視，爭取支持，到協(xié)調與各部門的關系，協(xié)調農(nóng)村與企業(yè)的關系，各級組織都是服務優(yōu)先，走在前面，讓會員企業(yè)真實感受到“萬企聯(lián)村”活動確實是一項旨在推動村企雙贏、共同發(fā)展的活動。

2、協(xié)調關系，積極引導是推動民營企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設的保證

“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動開展以來，各級統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、光彩會均把與農(nóng)辦、國土、交通、電力以及金融機構等部門建立合作協(xié)調機制作為推動民營企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設的一項重要工作來抓，為企業(yè)參與“萬企聯(lián)村”活動爭取更多的政策扶持，從而更大的調動企業(yè)參與的積極性。各級組織從宣傳發(fā)動入手，從爭取各方扶持立足，從村企共贏長遠發(fā)展需要出發(fā)，把鼓勵、引導民營企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設的工作真正落到實處。

3、產(chǎn)業(yè)聯(lián)村、項目帶動是實現(xiàn)村企雙贏的重要前提 “萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動在全省實施推進已有3年多時間，加上此前省工商聯(lián)開展“‘一幫

一、手牽手’萬名企業(yè)家回鄉(xiāng)參與社會主義新農(nóng)村建設光彩大行動”，民營企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設，表現(xiàn)出極大的熱情?！叭f企聯(lián)村”活動始終堅持自愿參與、村企對接、產(chǎn)業(yè)帶動、優(yōu)勢互補、合作共贏的原則，通過項目帶村、產(chǎn)業(yè)聯(lián)村、村企結合、整村推進，圍繞資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)延伸等。實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)村的共同發(fā)展。實踐證明，堅持產(chǎn)業(yè)聯(lián)村、項目帶動符合我省農(nóng)村當前實際情況、符合我省民營企業(yè)發(fā)展需要，是加快推進省委、省政府提出的以新型工業(yè)化帶動全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，特別是長株潭地區(qū)“兩型社會”（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）建設發(fā)展需要的有效途徑。

4、大膽嘗試、創(chuàng)新模式是推進村企雙贏的有效途徑

社會主義新農(nóng)村建設是一項惠及農(nóng)村千家萬戶的新舉措，民營企業(yè)作為參與新農(nóng)村建設的重要力量，在各級政府的主導下，參與農(nóng)村資源開發(fā)，投資農(nóng)村基礎設施建設，轉移農(nóng)村富余勞動力，企業(yè)自身也獲得了新的發(fā)展。村企對結、產(chǎn)業(yè)聯(lián)村、項目帶動、確實為農(nóng)村和企業(yè)提供了互利雙贏的良機。我省在開展“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動中積極鼓勵企業(yè)勇于創(chuàng)新，大膽嘗試，推進民營企業(yè)以產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術或地域為依托，積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織，探索土地承包經(jīng)營權流轉機制改革，建立與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)了共同發(fā)展。如“天泉公司的股田制”、“國進農(nóng)產(chǎn)品合作社”、“開源·象鼻嘴村經(jīng)濟合作社”、“千龍湖經(jīng)營公司”、“兆豐年農(nóng)資連鎖超市加盟經(jīng)營”、“雙佳科技公司+合作社”等模式經(jīng)全國工商聯(lián)和我省的案例推介，發(fā)揮了積極的示范指導作用。

三、目前存在的主要困難和問題

“萬企聯(lián)村”活動通過鼓勵、引導民營企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設，打造了為經(jīng)濟建設服務的新平臺，拓展了引導民營企業(yè)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長的新渠道。民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設，在履行社會責任的同時尋找到了更多發(fā)展商機，得到了更快發(fā)展。農(nóng)村、農(nóng)民在與民營企業(yè)對接共建中，更新了發(fā)展觀念，發(fā)展了經(jīng)濟，增加了收入，提高了生活質量。但是，在看到成效的同時，也不能忽視當前存在的一些困難和問題。主要表現(xiàn)：

1、在組織引導工作中仍存在一些模糊認識

前段，我們對各級統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)組織民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設情況進行了調查。在調查中，我們發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)的一些干部仍存在某些模糊認識。有的同志認為，新農(nóng)村建設，是政府部門的事，它們有職、有權、有項目、有資金，應由政府部門去統(tǒng)抓、統(tǒng)管，統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)缺乏必要工作手段，企業(yè)難組織，工作難推動，只做一般地號召、應付就可以了，不必要這樣實打實地去抓。這種模糊認識，導致有的地方組織引導民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設發(fā)動面不廣，工作措施不力，效果不明顯。

2、民營企業(yè)呈現(xiàn)冷熱不均現(xiàn)象

在調查中，90%的民營企業(yè)有參與新農(nóng)村建設的意愿。但是，在實際參與中，涉農(nóng)企業(yè)，與農(nóng)村關聯(lián)度比較大的企業(yè)，參與新農(nóng)村建設熱情高漲，并有實際投入。一些非農(nóng)企業(yè)，與農(nóng)村沒有什么聯(lián)系的企業(yè)，則徘徊觀望，缺少實際行動。呈現(xiàn)涉農(nóng)企業(yè)熱，非農(nóng)企業(yè)冷。同時，處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市區(qū)的民營企業(yè)，與農(nóng)村距離近，聯(lián)系緊密，參與新農(nóng)村建設的多；處在大城市、中心城市的民營企業(yè)，與農(nóng)村距離遠，聯(lián)系疏遠，參與新農(nóng)村建設的少。呈現(xiàn)上冷下熱。

3、民營企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設缺乏必要的指導、規(guī)范和政策支持

新農(nóng)村建設是一項系統(tǒng)的工程，需要黨委、政府的長期指導、總體規(guī)劃和政策支持。目前，民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設，更多的是企業(yè)各自為戰(zhàn)，自發(fā)而為，存在一定的盲目性、隨意性。亟待黨委、政府出臺指導性文件，加強全局指導和總體部署。在新農(nóng)村建設規(guī)劃、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)整體布局、交通道路建設、環(huán)境整治等問題上，都迫切需要有關部門出臺一些具體政策措施，給予必要的指導和規(guī)范。在工業(yè)用電、土地使用、稅收、融資等方面也需要研究出臺一些政策措施，給予支持和扶持。特別是民營企業(yè)投資開發(fā)一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，絕大部分項目是租用土地，企業(yè)向銀行貸款，要求企業(yè)以城市的產(chǎn)業(yè)用作農(nóng)村新開發(fā)項目的貸款抵押不現(xiàn)實，但銀行的貸款抵押是硬性規(guī)定的，如何解決這個難題，需要出臺新的貸款支持政策。

4、有些地方農(nóng)民等、靠、要思想嚴重

新農(nóng)村建設的主體是農(nóng)民，民營企業(yè)支持新農(nóng)村建設，農(nóng)民是最大受益者。有的地方農(nóng)民對民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設，不是積極響應，不主動作為，總希望民營企業(yè)多捐錢，多捐物。一些農(nóng)民還認為，民營企業(yè)到農(nóng)村是來發(fā)財、賺錢的，不配合，不支持，個別的甚至故意刁難。有的農(nóng)村基層組織不健全，軟弱渙散，戰(zhàn)斗力不強，不能很好地團結、帶領農(nóng)民落實民營企業(yè)的幫扶計劃和援建的項目。這些問題的存在，在一定程度上影響了民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設的積極性和作用發(fā)揮。

5、缺乏綜合評價、激勵考核機制

引導民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設，目前仍處在起步、摸索階段。這一階段，一些民營企業(yè)參與，靠的是對自身責任的理解和企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。有些民營企業(yè)參與，靠的是對統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)的感情認可。還有些民營企業(yè)參與，是出自其他一些方面的考慮。如何長時間、持續(xù)地調動民營企業(yè)參與 新農(nóng)村建設的積極性，并務求取得實效，還需要探索建立綜合評價、激勵考核機制。

6、生態(tài)、環(huán)境保護、工程管理、安全生產(chǎn)等問題要引起高度重視

組織、引導民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設是一件大好事。但是好事要辦好。在調查中發(fā)現(xiàn)，有的貧困山區(qū)，脫貧致富愿望強烈，引進一些企業(yè)爭先恐后去開發(fā)資源，結果資源挖空了，山體挖垮了，植被破壞了，溪流污染了。有的企業(yè)到農(nóng)村去開發(fā)項目，攤子鋪的大，資金缺口大，最后完不了工，收不了場，甚至成了豆腐渣工程、半拉子工程。有的忽視安全生產(chǎn)，事故時有發(fā)生。這些雖然是個別少數(shù)現(xiàn)象，但影響大，后果嚴重。因此，組織、引導民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設，一定要貫徹落實科學發(fā)展觀，要高度重視資源合理開發(fā)利用、環(huán)境保護、工程管理、安全生產(chǎn)等問題。

四、下階段工作思路

1、結合當前實際，優(yōu)先培植重點

2008年，我省的長株潭地區(qū)被國務院批準為“兩型社會改革試驗區(qū)”（即：資源節(jié)約型和環(huán)境友好型），特別是省委、省政府提出了推進“一化三基”，構建和諧湖南的整體思路，把加快推進城鄉(xiāng)一體化作為湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的新的戰(zhàn)略目標。我省鼓勵引導民營企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設將緊緊圍繞實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，更多地鼓勵、引導企業(yè)參與農(nóng)村資源的合理開發(fā)利用，參與農(nóng)村基礎設施建設，重點是引導企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟。處理好發(fā)展與資源節(jié)約，與環(huán)境保護的關系問題，走資源節(jié)約和環(huán)境友好型之路，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟、圍繞加快推進城鄉(xiāng)一體化這一戰(zhàn)略目標培植優(yōu)先項目，是我省“萬企聯(lián)村”活動今后的工作重點。

2、拓展工作思路，創(chuàng)新工作方法

鼓勵，引導民營企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設必須結合企業(yè)自身特點，結合企業(yè)自身發(fā)展需要，以及農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，以實現(xiàn)“村企共贏”，帶動農(nóng)民持續(xù)增收為目標。因此，在工作中要積極拓展新的工作思路，通過創(chuàng)新工作方式方法，依靠網(wǎng)上項目對接等現(xiàn)代化、信息化手段，引導更多的企業(yè)參與進來，有效地推動民營企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設活動深入持續(xù)開展。

3、注重工作實效，突出產(chǎn)業(yè)帶動

鼓勵、引導民營企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設，目的就是要實現(xiàn)民營企業(yè)和農(nóng)村的長遠共同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)帶動是實現(xiàn)共同發(fā)展的重要形式和保證。在鼓勵、引導工作中，要更加突出以民營企業(yè)投資開發(fā)項目為主，更加突出項目帶村、產(chǎn)業(yè)聯(lián)村、村企結合、互利雙贏、共同發(fā)展。重點引導一些產(chǎn)業(yè)突出、競爭力強、帶動作用的優(yōu)勢企業(yè)與鄉(xiāng)村進行對接，促進企業(yè)和對接村持續(xù)、健康的發(fā)展。

4、深入調查研究，加強協(xié)調服務。

新農(nóng)村建設是一個不斷摸索、探索的過程。下一步，我們將深入民營企業(yè)、深入農(nóng)村、深入農(nóng)戶，加強調查研究，注意發(fā)現(xiàn)掌握和研究解決新情況、新問題。加強對民營企業(yè)，對重大項目的跟蹤服務，加強與政府部門的溝通聯(lián)系，為民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設排憂解難，解決實際困難。

5、爭取政策支持，出臺配套措施

目前，我們正與省經(jīng)委、國土廳、財政廳、科技廳等有關單位會商，準備出臺一個文件，鼓勵民營企業(yè)在參與新農(nóng)村建設中優(yōu)先發(fā)展低碳經(jīng)濟、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對這類項目，有關部門在融資、征用地、財政專項資金扶持等方面將給予政策傾斜。

6、開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，構建互幫互助機制

我省“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動從今年開始將加強與組織部門的合作，通過企業(yè)與農(nóng)村基層組織構建互幫互助機制，為新農(nóng)村建設創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。同時，通過開展“創(chuàng)建先進基層組織，爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”活動，充分發(fā)揮基層組織和每一個黨員的作用，推進“萬企聯(lián)村”活動的新發(fā)展。

7、加強政策技術咨詢服務，凝聚各方力量智慧

2009年初，我省成立了“萬企聯(lián)村活動專家顧問團”，省內(nèi)20多所大專院校和10多所省級科研機構共108位知名學者專家成為我省“萬企聯(lián)村”活動的智囊。去年暑假期間，許多專家學者深入企業(yè)，深入農(nóng)村，為新農(nóng)村建設項目提供政策、信息、技術咨詢服務，深受村企的歡迎。我們將進一步加大對項目的服務和支持力度，為企業(yè)發(fā)展排憂解決難。

8、大力開展宣傳表彰，建立健全綜合評價、激動考核機制

要通過電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，開展系列報道或專題報道，大力宣傳民營企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設的重要作用和意義，宣傳取得的成效，宣傳典型人物，大造聲勢，擴大影響，營造良好氛圍。要開展總結表彰活動，獎勵先進，推介典型。同時，將民營企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設情況作為評選優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者、光彩事業(yè)表彰和非公有制經(jīng)濟人士政治安排的重要條件，形成綜合評價、激勵考核機制，鼓勵和引導更多民營企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設。

第五篇：怎么建設新農(nóng)村

建設新農(nóng)村是國家實現(xiàn)小康戰(zhàn)略目標重大舉措，其核心是全方位地提高農(nóng)民的生產(chǎn)、生活質量。9億農(nóng)民是建設新農(nóng)村的主體，從這個意義上說，只有構建好農(nóng)村消費安全環(huán)境，才能有效保護這支建設新農(nóng)村的主力軍。

然而目前農(nóng)村的消費環(huán)境的惡化，給新農(nóng)村建設大打了折扣。換句話說，農(nóng)村消費環(huán)境安全問題的顯性化，成為新農(nóng)村建設的瓶頸。在民間有一個形象的比喻：把農(nóng)民消費者戲稱為農(nóng)民“消廢”者，從中不難看出農(nóng)村“消廢”市場之嚴重。因此，新農(nóng)村要建設好，首先就要“消除”農(nóng)村的“廢品”，開展一場農(nóng)村消“廢”運動。

大量的案例表明，曾經(jīng)蕩漾在農(nóng)民臉上的綠色優(yōu)勢已經(jīng)不在，更多的是：痛苦、呻吟。如今的農(nóng)村已成為假冒偽劣商品的集散地。

從理論上講，這是典型的現(xiàn)代商業(yè)倫理的扭曲和畸形消費心理的變異而導致商業(yè)活動中的欺詐和傾銷心理上的僥幸行為。一方面是農(nóng)村市場準入機制和管理機制的不健全；一方面是農(nóng)村消費市場的不完善和消費心理的不成熟。一方面是商業(yè)道德、商業(yè)倫理的或缺，有的甚至以身試法，把農(nóng)民當作廢品消費的載體，也暴露出一些為富不仁的商販人性的泯滅；一方面是一些農(nóng)民的攀比心理、擺闊心理、求賤心理給“消廢”市場提供了土壤?！跋麖U”品在農(nóng)村市場上的惡性循環(huán)，也反映出我們的工商、技監(jiān)、藥監(jiān)、教育、文化等部門在農(nóng)村市場管理上的疏漏。

消“廢”運動，政府應首當其責。就是說在建設新農(nóng)村的進程中，政府部門要為農(nóng)民提供更多更好的公共服務產(chǎn)品。

那么，在當前構建農(nóng)村消費安全環(huán)境中，我們的政府部門應著重做哪些工作呢？首先要建立健全農(nóng)村消費市場準入機制；加大對農(nóng)村傾銷假冒偽劣商品的不法商販的處罰力度，要讓其在難以賠付的成本中束手就擒。要借鑒國外好的經(jīng)驗―凡是向消費者傾銷假冒偽劣商品者將其罰得傾家蕩產(chǎn)。其次要建立健全農(nóng)村消費品市場物流配送體系，減少中間環(huán)節(jié)，從源頭抓起，使不法商販無機可乘。再次要加強對農(nóng)民“預防、識別、消法維權等”方面的宣講和培訓工作。（可組織一批優(yōu)秀的專業(yè)對口的大學生，利用寒暑假到農(nóng)村去宣講）增強農(nóng)民的自我保護意識，把農(nóng)民的損失降到最低點。第四，各級行政執(zhí)法部門和意識形態(tài)的管理部門要建立健全農(nóng)村消費市場和文化市場跟蹤服務管理制，實行層層負責，并且有嚴格的獎懲制度，尤其是監(jiān)督機制。

如今該是向農(nóng)民吹響“自我預防、自我維權、安全消費、綠色消費”號角的時候了。要還農(nóng)村“消廢”者為消費者的本來面目,還鄉(xiāng)村消費市場一片凈土。