第一篇：第三章村民委員會

第三章村民委員會

第十條 村民委員會是在國家法律、法規(guī)和政策范圍內(nèi)，由村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織，具有法人資格，受政府指導(dǎo)和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。

村民委員會每屆任期三年，由村民直接選舉產(chǎn)生，可以連選連任。

第十一條 村民委員會的主要職責(zé)：

（一）依照法律規(guī)定管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，編制并實(shí)施本村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，管理本村財務(wù)，教育村民愛護(hù)公共財物和設(shè)施，珍惜土地，合理開發(fā)利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

（二）鞏固和壯大村集體經(jīng)濟(jì)，管理本村村民集體所有的各類經(jīng)濟(jì)組織；尊重集體經(jīng)濟(jì)組織和其他經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)；維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，支持和組織村民發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)；保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財產(chǎn)權(quán)及其他合法的權(quán)利和利益；承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）編制并實(shí)施本村建設(shè)規(guī)劃，按照規(guī)劃修建村道，指導(dǎo)村民建設(shè)民房，整頓村容，發(fā)展公益事業(yè)，搞好公共衛(wèi)生，改善居住環(huán)境，提高村民健康水平。

(四)促進(jìn)村民團(tuán)結(jié)和家庭和眭，照顧五保戶、困難戶和軍烈屬，依法調(diào)解民間糾紛；代表本村處理與鄰村的糾紛，維護(hù)村與村之間的團(tuán)結(jié)；協(xié)調(diào)處理村民小組之間的關(guān)系；協(xié)助有關(guān)部門維護(hù)社會治安和生產(chǎn)生活秩序；協(xié)助有關(guān)部門對被依法剝奪政治權(quán)利的村民進(jìn)行教育、幫助和監(jiān)督。

（五）開展多種形式的精神文明活動，提高村民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平，移風(fēng)易俗，樹立社會主義新風(fēng)尚。

（六）宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行納稅、服兵役、計劃生育等依法應(yīng)盡的義務(wù)。

（七）協(xié)助鎮(zhèn)人民政府開展工作；向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議，維護(hù)村民的合法權(quán)益。

（八）召集村民會議和村民代表會議，并報告工作；執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決議、決定。

第十二條 村民委員會的工作制度。

（一）學(xué)習(xí)制度。每半月學(xué)習(xí)半天，主要學(xué)習(xí)黨的農(nóng)村現(xiàn)行政策和各級黨委、政府的有關(guān)文件，不斷提高思想水平和政策水平。

（二）會議制度。村民委員會每月召開一次辦公會，半年一次匯報會，年終一次總結(jié)會，根據(jù)需要也可隨時召開。

（三）值班制度。村民委員會實(shí)行輪流值日制度，保證每天都有一位成員在村民委員會辦公場所值班，處理村務(wù)。

（四）建立任期目標(biāo)、年度目標(biāo)和分工負(fù)責(zé)制度，并定期進(jìn)行總結(jié)檢查。

（五）村務(wù)公開制度。凡需要村民知道的村務(wù)大事都要公開，主要包括：

1、有關(guān)法律法規(guī)，以及上級黨委政府的有關(guān)政策規(guī)定；

2、村干部的分工，村民委員會三年任期目標(biāo)、本村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃及計劃執(zhí)行情況；

3、年度財務(wù)計劃及各項收入、支出和債權(quán)債務(wù)情況；

4、集體資產(chǎn)及其經(jīng)營管理情況，包括土地、物業(yè)等生產(chǎn)資料的經(jīng)營情況以及承包經(jīng)營方案、投標(biāo)結(jié)果、承包費(fèi)收繳、合同履行情況；

5、村集體經(jīng)濟(jì)收益及其使用情況；

6、公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集以及招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)承包方案及實(shí)施情況；

7、征用集體所有土地各項補(bǔ)償費(fèi)的收入和使用情況；

8、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧助殘、擁軍優(yōu)屬、社會捐贈等項款物的接收、發(fā)放、使用情況；

9、各級政府下?lián)艿难a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、專項經(jīng)費(fèi)的收支情況；

10、村干部工資、獎金、補(bǔ)貼及其他福利，公務(wù)活動方面的開支情況；

11、當(dāng)年宅基地的申報、批準(zhǔn)和使用情況；

12、安排計劃生育指標(biāo)、落實(shí)計劃生育節(jié)育措施和計劃外生育費(fèi)的收繳、管理、使用情況；

13、協(xié)助鄉(xiāng)人民政府開展工作情況；

14、十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公開的其他事項；

公開的形式：設(shè)立公開欄，發(fā)放明白紙，村干部述職。

第十三條 村民委員會設(shè)人民調(diào)解，治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會。各委員會工作由村民委

員會成員分工負(fù)責(zé)。

第四章 村民小組

第十四條 村民小組是在村民委員會領(lǐng)導(dǎo)下，村民開展群眾性自治活動的基層組織，是村民委員會聯(lián)系村民的橋梁和紐帶。

第十五條 本村設(shè)立16個村民小組，每個小組設(shè)組長1名，組長由本組村民直接選舉產(chǎn)生。

第十六條 村民小組長的職責(zé)：

（一）宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)。

（二）召集本組村民小組會議和組織村民的活動，并及時向村民委員會匯報工作。

（三）組織本組村民落實(shí)鄉(xiāng)、村交給的各項任務(wù)。

（四）按村民委員會的任務(wù)和要求，組織本組村民積極推進(jìn)村的建設(shè)，并對村的各項工作進(jìn)行監(jiān)督和提出建議。

（五）及時向村民委員會反映本組村民意見和建議。

（六）開展組務(wù)公開，并接受村務(wù)公開監(jiān)督小組的審核監(jiān)督。

第十七條 村民小組的集體收入收益歸本組全體村民集體所有，單獨(dú)核算，由村民小組管理使用，接受村民委員會的監(jiān)督。

第五章村民

第十八條 凡戶口在本村的村民在村內(nèi)享有以下權(quán)利：

（一）享有《憲法》規(guī)定的一切權(quán)利。

（二）參加村務(wù)活動，提出有關(guān)村務(wù)的批評和建議，對村干部和村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

（三）享受本村舉辦各項公共事業(yè)和公益事業(yè)的權(quán)利。

第十九條 每個村民在村內(nèi)都有以下義務(wù)：

（一）遵守村民自治章程，執(zhí)行村民會議、村民代表會議和村民委員會的決議、決定。

（二）按時完成村民委員會分配的各項任務(wù)。

（三）團(tuán)結(jié)互助，尊老愛幼，維護(hù)集體利益，同一切危害、破壞村民利益的行為作堅決斗爭。

（四）自覺開展移風(fēng)易俗，爭當(dāng)文明村民的活動。

第六章 村民委員會成員

第二十條 村民委員會成員是全村村民的公仆，必須以人為本，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，立足于本職工作，努力為村民造福。要求做到：

（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；政治上同黨中央保持一致。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)政策，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)管理知識和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識，不斷提高政策水平和工作能力。

（三）堅持實(shí)事求是，講究工作方法，遇事同群眾商量，尊重村民意見，善于做耐心細(xì)致的思想政治工作。

（四）不請吃、不受禮、不以權(quán)謀私、清正廉潔，敢同不良傾向作斗爭。

（五）以身作則，在各項工作中起模范帶頭作用。

（六）堅持原則，主動開展批評與自我批評，自覺接受群眾監(jiān)督。

（七）維護(hù)集體團(tuán)結(jié)，執(zhí)行會議決議，齊心協(xié)力共同開展好工作。

第二篇：關(guān)于村民委員會換屆選舉

關(guān)于村民委員會換屆選舉的理論思考

劉在剛 馬穎 肖永鳳 曲佰軍

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十六大報告指出：“完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。”這就要求我們認(rèn)真研究村級選舉與自治機(jī)制，抓好村民自治的各個環(huán)節(jié)，為基層民主的發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。村民委員會換屆選舉，是廣大農(nóng)民依法直接行使民主權(quán)利的有效形式,是農(nóng)村民主政治建設(shè)的偉大創(chuàng)新,已經(jīng)成為農(nóng)民政治生活中的頭等大事,并在整個農(nóng)村的社會政治生活中產(chǎn)生了極為深刻的影響。從歷屆選舉的情況來看,有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，也收到了較好的效果。但是,實(shí)事求是地講,換屆工作中仍存在著一些深層次的問題，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村民主政治建設(shè)的進(jìn)程。為此，有必要從立法的角度采取措施加以解決，以保證農(nóng)村民主政治建設(shè)的健康發(fā)展。

一、村民委員會換屆選舉的實(shí)踐情況

為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進(jìn)農(nóng)村兩個文明建設(shè)，我國于1987年11月24日六屆全國人大常委會第二十三次會議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》（試行）。從1988年6月1日起實(shí)施，在農(nóng)村試行推廣村民自治制度。這部法律，基于憲法的精神，對村民委員會選舉做了原則性規(guī)定。當(dāng)時，盡管要求村民委員會成員由村民選舉產(chǎn)生，但是仍然比照沿襲了人民公社時代產(chǎn)生生產(chǎn)大隊長和生產(chǎn)隊長的做法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定任命，或者由村黨組織推薦，上級組織考察任命。即使組織選舉，也是間接的等額選舉，流于形式而已。其間，廣大農(nóng)民群眾的民主意識和政治熱情并沒有真正覺醒，也就無法切實(shí)地體會到當(dāng)家作主的憲法精神。

經(jīng)過十年的實(shí)踐，農(nóng)民群眾的民主意識增強(qiáng)了，參與的熱情高漲了。為了還政于民，把憲法規(guī)定的村民委員會選舉徹底貫徹下去，1998年11月4日召開的九屆全國人大常委會第五次會議，重新修訂了1988年以來推廣試行的村民委員會組織法，去掉了“試行”兩個字，正式頒布實(shí)施了《中華人民共和國村民委員會組織法》。修訂后的《中華人

民共和國村民委員會組織法》用六條十一款規(guī)范了村民選舉的正式程序，正式確立了現(xiàn)代的民主選舉制度，要求按照普遍性原則、平等性原則、直接性原則、差額選舉原則、秘密投票和自由投票原則，直接選舉產(chǎn)生村民委員會。應(yīng)當(dāng)說，這是中國農(nóng)村歷史上的新篇章，也是中國整個政治發(fā)展史上的新篇章。中國的廣大農(nóng)民也正是在譜寫這一新篇章的過程中，進(jìn)一步提高了民主素質(zhì)，從而使民主的理念在中國農(nóng)村的社會基層深深地扎下根來。與此同時，省級人大根據(jù)村民委員會組織法的要求，又不斷出臺了本行政區(qū)域內(nèi)的更加詳細(xì)的選舉法規(guī)，為村委會換屆選舉的全面推進(jìn)提供了可靠的保障。十幾年來，村民委員會換屆選舉作為中國農(nóng)村民主政治建設(shè)的偉大實(shí)踐，經(jīng)過曲折的發(fā)展，逐步走上了規(guī)范化、法制化的軌道，也取得了較大的成功。一是配強(qiáng)了村級領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化了農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)，二是穩(wěn)定了農(nóng)村干部隊伍，鞏固了農(nóng)村大局的穩(wěn)定，三是增強(qiáng)了村民民主意識，擴(kuò)大了基層民主，極大地調(diào)動了村民參與農(nóng)村民主政治建設(shè)的積極性。

二、村民委員會換屆選舉中存在的問題。

從村委會換屆選舉的實(shí)際情況來看，盡管總體上非常成功，但也不可避免地存在著一些不可忽視的問題。

（一）基層黨組織對村委會換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)弱化。

《中華人民共和國村民委員會組織法》第三條規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權(quán)利。”這就要求基層黨組織在村委會換屆選舉工作中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，以保證選舉工作的順利進(jìn)行。但是，從實(shí)際情況看，基層黨組織的這種領(lǐng)導(dǎo)作用沒有得到有效的體現(xiàn)。因?yàn)椋凑铡洞逦瘯M織法》規(guī)定：“村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持。”人們普遍認(rèn)為：選舉期間，原村委會職能由于屆滿而自行終止，只能由村民選舉委員會主持工作，農(nóng)村基層黨組織不能插手選舉工作，否則，便有干預(yù)選舉之嫌。為此，許多農(nóng)村基層黨組織在換屆選舉工作中縮手縮腳，無從下手，其領(lǐng)導(dǎo)作用不同程度地弱化了。對此，有些選民也產(chǎn)生了疑惑：“村委會換屆選舉只有民主沒有集中?！?/p>

（二）農(nóng)民群眾的民主意識不到位

經(jīng)過歷次村委會換屆選舉的鍛煉，廣大農(nóng)民群眾受到了切實(shí)的民主教育，民主素質(zhì)大大提高，民主意識大大增強(qiáng)。但是，由于種種因素的制約，農(nóng)民群眾的民主意識仍然不到位。一方面，有些選民認(rèn)為村委會換屆選舉與己無關(guān)，無論誰當(dāng)選都不會給自己實(shí)惠，因而參加選舉不積極。即使參加選舉大會也只是為了掙幾個義務(wù)工，對黨和國家賦予的民主權(quán)利極不珍惜；另一方面，有些選民有自己的親戚或家人參加競選，切身利益顯而易見，參加選舉的積極性非常高漲。但他們不是以能否把本村的事業(yè)發(fā)展好為依據(jù)，而是完全以個人利益為標(biāo)準(zhǔn)參加選舉。盡管，選民十分清楚“火車跑的快全憑車頭帶，農(nóng)村要致富離不開好干部”的道理，但在選舉的過程中，農(nóng)民獨(dú)立行使選舉權(quán)的意識不夠強(qiáng)，選親、選近、選鄰的問題仍然十分突出。這樣，就很有可能使一些基本素質(zhì)差得連自己的小日子都過不好的人、一些為街坊四鄰所不認(rèn)同的人、一些無原則許諾的人進(jìn)入村民委員會。

（三）村委會換屆選舉的程序過于復(fù)雜

從理論上講，村民委員會與團(tuán)支部、婦代會民兵等群團(tuán)組織的法律地位是等同的，但村民委員會的換屆選舉比農(nóng)村的任何選舉都要復(fù)雜和敏感，操作的難度非常之大。原因就在于村委會換屆選舉標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，程序過于復(fù)雜，操作性不強(qiáng)且呆板。因此，許多選民包括參與選舉的干部，對選舉程序的理解和掌握比較困難，實(shí)際操作中的尺度和標(biāo)準(zhǔn)也不好把握。再加上當(dāng)前農(nóng)村情況比較復(fù)雜，稍有疏忽就會出現(xiàn)問題，極易造成工作上的被動局面。

（四）干擾村委會換屆選舉的現(xiàn)象仍然存在 由于農(nóng)村特殊的社會環(huán)境和傳統(tǒng)文化因素的影響，農(nóng)民群眾中仍然存在著較強(qiáng)的宗族觀念、封建思想和小農(nóng)意識，派性爭斗和賄選現(xiàn)象時有發(fā)生。盡管這些現(xiàn)象并不成氣候，但也在一定程度上干擾了村委會換屆選舉工作的順利進(jìn)行，三、村委會換屆選舉的幾點(diǎn)建議

針對村委會換屆選舉中暴露出來的一些問題，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，我們進(jìn)行了深入地理論思考并提出如下建議，希望對指導(dǎo)村委會換屆選舉工作有一定的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）建議立法部門修訂《中華人民共和國村民委員會組織法》

村民委員會組織法是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一部重要法律。它集中了全國人民的智慧，反映了億萬人民的愿望，符合我國農(nóng)村實(shí)際，有利地推動了農(nóng)村民主法制建設(shè)和兩個文明建設(shè)。但是，《村民委員會組織法》中關(guān)于黨對選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定得過于籠統(tǒng)，以至于導(dǎo)致了實(shí)際工作中的一些模糊甚至錯誤的認(rèn)識。事實(shí)上，無論是憲法還是黨章，都對中國共產(chǎn)黨的核心地位和領(lǐng)導(dǎo)作用做出了明確規(guī)定。盡管村民委員會的選舉由村民選舉委員會主持，但村民委員會選舉作為整個農(nóng)村工作的一部分，仍然必須置于農(nóng)村基層黨組織的絕對領(lǐng)導(dǎo)下。一方面，要按照憲法和法律，支持和保障村民直接行使民主權(quán)利；另一方面，決不能對村委會換屆選舉撒手不管，放任自流。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以保證農(nóng)村民主政治建設(shè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下健康順利地發(fā)展。為了進(jìn)一步強(qiáng)化黨對村委會換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)，簡化選舉程序，增強(qiáng)選舉的實(shí)效性，建議立法部門對已經(jīng)實(shí)施了十五年的《村民委員會組織法》加以修訂。

一是，在《村民委員會組織法》第三條中增加“行使對村民委員會換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)職能”的內(nèi)容，以進(jìn)一步明確黨在村民委員會換屆選舉工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位。修訂后的第三條內(nèi)容如下：中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，行使對村民委員會換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)職能，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權(quán)利。

二是，在《村民委員會組織法》第十三條中，增加“在農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下”的內(nèi)容，以進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村黨支部對村民委員會換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)作用。修訂后的第十三條內(nèi)容如下：村民委員會的選舉，在農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會成員由村民會議或者各村民小組推選產(chǎn)生。

三是，《村民委員會組織法》第十四條規(guī)定：“選舉村民委員會，有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選?！钡?，要達(dá)到這一要求，有很大的難度。因?yàn)?，村民選舉既不同于黨內(nèi)選舉，也不同于機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位的其他選舉，非常難以組織。一方面，許多村民參與選舉的積極性不高。為了提高選民的到會率，許多村不得不采取計發(fā)義務(wù)工的辦法吸引村民。否則，就保證不了“選民的過半數(shù)投票”。這樣一來，豈不是最大的賄選。另一個方面，宗族、派性明爭暗斗，旗鼓相當(dāng)。這樣一來，任何一方的候選人都無法得到“投票選民的過半數(shù)票”，最終的結(jié)果只能是歸于失敗。鑒于上述情況，在候選人是否當(dāng)選的問題上，不必規(guī)定必須過半數(shù)選票。為此，建議將《村民委員會組織法》第十四條的第二自然段改為：“選舉村民委員會，選民應(yīng)當(dāng)積極參與，認(rèn)真行使自己的民主權(quán)利；投票結(jié)束后，按照候選人得票多少從高到低確定村民委員會成員和村民委員會主任?！?/p>

（二）建議立法部門盡快制定《中華人民共和國村民委員會選舉法》

村委會換屆選舉是中國歷史上至今為止最偉大的民主實(shí)踐，涉及到九億多人口和百分之九十以上的國土面積，其影響是全面的、深遠(yuǎn)的。但是，至今仍然沒有一部關(guān)于村民委員會換屆選舉的專門法律。

當(dāng)然，在村民委員會組織法中，也規(guī)定了有關(guān)村民選舉的內(nèi)容。其中，村民委員會組織法的第十一條至第十六條屬于村民選舉的內(nèi)容，初步構(gòu)成了村民委員會選舉的基本法律框架。據(jù)此，一些省級人大常委會也頒布了實(shí)施方法和法規(guī)，但尚不足以適應(yīng)農(nóng)村選舉實(shí)踐的發(fā)展，也無法解決其中提出的一系列法律問題。制定統(tǒng)一的村民委員會選舉法，不僅是為了規(guī)定村民的選舉活動，更重要的是可以將農(nóng)村基層自治組織選舉工作納入法治的軌道。因此，建議立法部門盡快著手制訂一部統(tǒng)一適用于全國范圍的《村民委員會選舉法》。在制定《村民委員會選舉法》的過程中，結(jié)合歷屆選舉的實(shí)際情況來看，應(yīng)注意以下三個方面的內(nèi)容：

一是，選舉機(jī)構(gòu)的設(shè)置及人員構(gòu)成。村委會換屆選舉機(jī)構(gòu)為村民選舉委員會，由上一屆村民委員會主持推選，一般五至九人，特別大的村不超過十一人。建議其人員構(gòu)成如下：黨支部三名成員為法定選舉委員會成員，以充分體現(xiàn)黨對村委會換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。另外，再從黨員、村民小組長、村民代表、普通村民中推選四至六名選舉委員會成員。如果村民選舉委員會中有被提名確定為村委會正式候選人的，應(yīng)當(dāng)辭去村民選舉委員會成員，其缺額另行補(bǔ)選。

二是，村委會成員候選人的產(chǎn)生。醞釀、提名新一屆村委會成員候選人，是村委會換屆選舉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到候選人是否真正反映選民意愿和代表選民意志，關(guān)系到新的村委會素質(zhì)的高低和選舉工作的成敗。因此，建議實(shí)行候選人資格審查制?？偟膩碇v，村委會

候選人首先必須具有選民資格，其次要自覺遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，再次要辦事公道，為人正派，廉潔奉公，年富力強(qiáng)，熱心為村民服務(wù)。具體來說，凡是政治素質(zhì)差，思想覺悟低，對黨的路線、方針、政策和上級決議、決定不擁護(hù)、不執(zhí)行，甚至對抗的選民；凡是三年內(nèi)受過拘留、勞動教養(yǎng)等行政處罰的，或者正在執(zhí)行刑罰及執(zhí)行完畢未滿五年的村民；凡是有犯罪嫌疑，正在司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施或者已經(jīng)批捕及正在接受審查的選民；凡是受過黨紀(jì)、政紀(jì)處分未滿三年的選民；凡是有“黃、賭、毒”等違法行為的選民；凡是違反計劃生育、宅基地規(guī)劃政策和村規(guī)民約并造成不良影響的選民；凡是參與和組織封建迷信活動、信奉和宣傳邪教、策劃和煽動群眾上訪的選民；凡是拒不履行法定義務(wù)、道德品質(zhì)差、不遵守社會公德及生活作風(fēng)不檢點(diǎn)的選民；凡是患有精神病或其他嚴(yán)重疾病而不能履行職責(zé)的選民，一律取消其提名為村民委員會候選人的資格。候選人資格由村民選舉委員會審查，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民委員會選舉工作指導(dǎo)委員會把關(guān)。

三是，臨時村委會法律地位的界定。歷次村委會換屆選舉，都存在個別村選不出正式村委會的情況。對此，根據(jù)《山東省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定，可以組成臨時村委會，暫時履行村民委員會的職責(zé)，但應(yīng)當(dāng)在六個月內(nèi)另行選舉。很顯然，另行選舉之前，臨時村委會的地位比較尷尬，無法界定。因此，建議對臨時村委會能否以法人身份行使法定權(quán)利及履行法定義務(wù)這個問題，在法律上給予明確的規(guī)定。

四是，對破壞村民委員會換屆選舉的行為及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任做出明確具體的規(guī)定。村民委員會換屆選舉工作，必須按照憲法和法律，特別是要按照《村民委員會組織法》進(jìn)行操作。但在歷次村民委員會換屆選舉的過程中，或多或少地都要出現(xiàn)一些干擾選舉工作正常進(jìn)行的違法違紀(jì)行為。這種情況絕不是個別地方的事情，而是面上的問題，必須引起我們的足夠重視。為此，建議立法部門依據(jù)相關(guān)法律，制定一部專門用于保障村民委員會換屆選舉工作的法規(guī)，以有效地保障村委會換屆選舉工作的正常秩序和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

第三篇：村民委員會規(guī)章制度

村民委員會規(guī)章制度

1.村民會議制度

一、村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。村民會議對本村事務(wù)具有最高決策權(quán)力。

二、村民會議的職能

（一）依法選舉、罷免、補(bǔ)選村民委員會成員；

（二）制定、修改村民自治章程、村規(guī)民約；

（三）審議村民委員會工作報告和財務(wù)收支情況，評議村民委員會成員的工作；

（四）更改或撤銷村民委員會、村民代表會議不適當(dāng)?shù)臎Q定；

（五）討論村務(wù)監(jiān)督委員會和村民委員會下設(shè)委員會成員的產(chǎn)生辦法；

（六）討論決定涉及村民利益的其他重大事項。

三、涉及村民利益的下列事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可執(zhí)行辦理：

（一）本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

（二）本村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；

（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

（四）土地承包經(jīng)營方案；

（五）村（村）集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；

（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)；

（九）村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

四、村民會議制度和修改的村民自治章程、村規(guī)民約，以及村民會議、村民代表會議或者村民委員會所作的決定，必須符合憲法、法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定，符合本村的實(shí)際和大多數(shù)村民的利益及愿望。

五、村民會議由村民委員會召集。召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員過半數(shù)同意。必要時，可邀請駐本村的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部門、企事業(yè)單位派代表列席村民會議。

六、村民會議一般每年召開二次。有十分之一以上村民提議，應(yīng)當(dāng)召開村民會議。召集村民會議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民。村民代表會議制度

一、村民代表會議由本村村委員會成員和村民代表組成。村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的五分之四以上。村民代表的具體人數(shù)由村民會議討論確定，原則上“宜多不宜少”。2000人以上的村的村民代表不得少于60人。婦女代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的三分之一以上。

二、村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的仸期與村民委員會仸期相同，可以連選連仸。

三、村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會議。召開村民代表會議，應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作的決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。不得以黨員、組長會議代替村民代表會議。召開村民代表會議，要有專門的會議記錄并存檔。

四、村民代表會議所作的決定、決議，不得與村民會議所作的決定、決議相抵觸，所有村干部和村民都必須遵照執(zhí)行。

五、村民代表會議下設(shè)村務(wù)監(jiān)督委員會。

六、村民代表會議根據(jù)村民會議的授權(quán)，討論決定下列有關(guān)村務(wù)方面的具體事項：

（一）修改《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，再由村民會議討論確定；

（二）本村工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃及主要措施；

（三）完善各種形式的生產(chǎn)責(zé)仸制，審查重要的經(jīng)濟(jì)承包合同；

（四）全年財務(wù)收支預(yù)算和上收支決算；

（五）新上、擴(kuò)建工農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，以及興辦各種公共福利事業(yè)；

（六）各種稅費(fèi)、按上級規(guī)定的義務(wù)積累工的收繳、安排和使用；

（七）村集體物資的管理和使用；

（八）村級建設(shè)規(guī)劃和村民宅基地安排；

（九）其他關(guān)系到村民利益的重大事項。村民委員會的工作職責(zé)

一、負(fù)責(zé)組織、召集村民會議、村民代表會議，并向會議報告工作；貫徹落實(shí)村民會議、村民代表會議的決定、決議。

二、組織實(shí)施本村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，辦理本村教育、文化、交通、水利、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等公共事務(wù)和公益事業(yè)。

三、宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推進(jìn)村民履行計劃生育、義務(wù)教育、服兵役、擁軍優(yōu)屬、搶險救災(zāi)、納稅等義務(wù)。督促村民依法承擔(dān)法律、法規(guī)規(guī)定的費(fèi)用、勞務(wù)，自覺遵守村民自治章程和村規(guī)民約。

四、因地制宜地開展健康有益的文化活動，普及科學(xué)技術(shù)知識，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、尊老愛幼、扶貧濟(jì)困的新風(fēng)尚。防范和制止封建迷信和非法宗教活動。

五、依法調(diào)解民間糾紛，促進(jìn)村民之間、村與村之間的團(tuán)結(jié)互助和睦，協(xié)調(diào)與本村的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、企事業(yè)單位之間的關(guān)系。

六、組織村民防盜、防火、防災(zāi)害事故，向有關(guān)部門反映本村的治安情況；協(xié)助有關(guān)部門對本村被判處管制、剝奪政治權(quán)利或者被判處其他刑罰，但被宣告緩刑、假釋人員進(jìn)行教育、幫助和監(jiān)督，協(xié)助維護(hù)社會治安和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

七、依法建立健全民主理財制度，規(guī)范財務(wù)會計行為，管理本村財務(wù)，加強(qiáng)對村民小組財務(wù)的管理與監(jiān)督。村民小組的財務(wù)收支接受村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督。

八、向當(dāng)?shù)厝嗣裾从炒迕竦慕ㄗh、意見和要求。

九、依法履行法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。村級重大事項議事協(xié)商制度

村級重大事項議事協(xié)商會是在村黨（總）支委的領(lǐng)導(dǎo)下，由支村“兩委”成員、村民代表、村級民間組織負(fù)責(zé)人、駐村各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員等組成。為村級管理和建設(shè)發(fā)揮協(xié)調(diào)、議事和咨詢作用。

村級重大事項議事協(xié)商會議制度應(yīng)堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，宣傳和動員駐村單位和村民貫徹落實(shí)黨和政府有關(guān)方針政策，增強(qiáng)對村的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)仸感，共同為村級發(fā)展作貢獻(xiàn)。

村級重大事項議事協(xié)商會議的主要職責(zé)是：研究討論村民或駐村單位提出的涉及本村民管理的重要事項和突出問題，為村級管理提出解決的辦法和建議；積極化解村內(nèi)各種類不和諧的因素，維護(hù)村民合法權(quán)益，促進(jìn)社會資源共享，營造和諧的社會環(huán)境。季度例會制度：村級重大事項議事協(xié)商會議每季度由議事會主仸負(fù)責(zé)召集并主持召開一次工作會議，其議題應(yīng)由議事會主仸或成員確定，也可由村民委員會提出。在遇到重大問題和突發(fā)事件時可臨時決定召開，根據(jù)會議議題可邀請村有關(guān)人員列席會議，議事委員會成員，無正當(dāng)理由不得缺席。討論表決制度：對村級重大事項進(jìn)行及時討論表決，參加表決的人數(shù)須達(dá)到應(yīng)到會人數(shù)的三分之二以上，半數(shù)以上通過可形成決議或決定。討論表決前應(yīng)廣泛征求村民意見，表決結(jié)果應(yīng)向全體村民進(jìn)行通報。審議修改制度：年終議事會應(yīng)召開專題會議，聽取和審議村民委員會本度工作報告，并對村級發(fā)展規(guī)劃提出修改意見。根據(jù)工作報告和群眾滿意情況對村民委員會全年工作進(jìn)行綜合評定。

民主評議制度：村民和村民代表大會對議事會進(jìn)行民主評議，對屢次未參加會議，發(fā)揮作用較差，群眾滿意率較低或其它原因提出辭職的議事會成員，由議事會表決后，建議召開村民代表大會更新進(jìn)行推選增補(bǔ)。村務(wù)公開制度

根據(jù)《村民委員會組織法》、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[2004]17號）和瀏陽市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開工作的意見》（瀏辦通知[2005]37號）文件精神的要求，村務(wù)必須定期進(jìn)行公開，接受村民的監(jiān)督。為此，特制定本制度。

一、公開內(nèi)容：

（一）村民會議或村民代表會議審議的村民委員會的工作報告、評議村民委員會成員的工作情況；

（二）由村民會議、村民代表會議討論決定的事項及其實(shí)施情況

1．財務(wù)情況。村財務(wù)計劃及執(zhí)行情況。各項收入、支出明細(xì)；財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)和收益分配，本集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用情況； 2．本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

3．興建學(xué)校、道路、水利等本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案，村集體經(jīng)濟(jì)項目的立項和承包方案，土地包承經(jīng)營方案，宅基地的使用方案； 4．征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；

5．以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)情況。

（三）國家計劃生育政策的落實(shí)情況；

（四）政府撥付和接受社會捐贈的救災(zāi)救助、優(yōu)待、撫恤、低保金、農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險、黨和政府對村民的各種保農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金、物資的管理使用情況。

（五）村民委員會協(xié)助人民政府開展工作情況。

（六）涉及村民利益以及村民普遍關(guān)心的其他事項。

二、公開程序：

第一步：村民委員會根據(jù)本村的實(shí)際情況，依照法律法規(guī)和政策的有關(guān)要求，提出公開的具體項目和內(nèi)容；

第二步：村務(wù)監(jiān)督委員會對項目和內(nèi)容進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善； 第三步：提交村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議討論確定； 第四步：村民委員會通過固定村務(wù)公開欄、會議、廣播、“明白紙”、民主聽證會等有效形式進(jìn)行公開；

第五步：聽取和處理村民的意見。村民對公布的內(nèi)容有質(zhì)疑或不真實(shí)的，村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)整核實(shí)，確有內(nèi)容遺漏或不真實(shí)的應(yīng)重新或補(bǔ)充公開。財務(wù)公開之前對財務(wù)事項需按以下程序辦理：

第一步：經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字，證明人簽字（蓋章）； 第二步：村務(wù)監(jiān)督委員會成員簽字并蓋章； 第三步：村級紀(jì)檢員審閱并簽字（蓋章）； 第四步：報村主仸審批同意并簽字（蓋章）；

第五步：由村報帳員報鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政所長審核后記賬。

三、公開形式

以固定公開欄、會議、廣播、“明白紙”、民主聽證會等為主要公開形式，讓95%以上村民了解村務(wù)公開的具體內(nèi)容和真實(shí)情況。

四、公開時間

原則上按季度進(jìn)行公開，每季度首月上旬為全市村務(wù)公開日。經(jīng)常性工作按季度進(jìn)行公開，階段性工作到時公開，臨時性工作隨時公開。要根據(jù)本地實(shí)際，統(tǒng)一確定村務(wù)公開日期。

五、公開監(jiān)督

各村要從村民或村民代表中推選3-5人組成村務(wù)監(jiān)督委員會，對本村村務(wù)公開內(nèi)容和項目進(jìn)行清理、審核后，按照公開程序進(jìn)行公開。要組織力量進(jìn)行指導(dǎo)督查。

（一）建立意見箱，設(shè)立舉報電話；

公開欄、宣傳欄制作規(guī)格一般長2.4米，寬1.2米，原則上要制作鋁合金或不銹鋼櫥窗式的公開欄；

（二）村務(wù)公開后，要對群眾提出的問題和意見認(rèn)真解釋、答復(fù)。確有錯誤的應(yīng)及時糾正，對人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和“一事一議”決策執(zhí)行情況應(yīng)特別注重事前、事中、事后公開，自覺接受監(jiān)督，使群眾滿意率在95%以上；

（三）在并村或村民委員會換屆選舉前，各鄉(xiāng)要組織人員對離仸村干部仸期財務(wù)進(jìn)行清理審計，并將清理結(jié)果及時進(jìn)行公開，公開后，方可進(jìn)行換屆選舉工作。村級財務(wù)管理、審計制度

一、村級財務(wù)管理制度

一、財務(wù)人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)財政、財務(wù)、稅務(wù)等方面的法律法規(guī)、政策文件，努力提高政策水平和業(yè)務(wù)能力，負(fù)責(zé)搞好財務(wù)工作。

二、堅持一支筆審批報帳和會計管帳不管錢，出納管錢不管帳的原則，并切實(shí)履行財務(wù)人員的工作職責(zé)。出納和會計有權(quán)拒絕白紙條入帳和不合理的開支，有權(quán)拒收未經(jīng)經(jīng)手人、證明人簽字和村務(wù)監(jiān)督委員會、村紀(jì)檢員審核及主管財務(wù)負(fù)責(zé)人審批的票據(jù)。財務(wù)人員應(yīng)主動當(dāng)好村民委員會的參謀，經(jīng)常分析財務(wù)情況，及時匯報財務(wù)收支情況。

三、不得以白紙條作庫存現(xiàn)金，不得私借或挪用公款，不得將村（集體現(xiàn)金以個人名義儲蓄；未經(jīng)主管財務(wù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，仸何人不得向村民委員會借支現(xiàn)金，嚴(yán)禁現(xiàn)金支出。

四、財務(wù)人員應(yīng)如實(shí)提供財務(wù)發(fā)生情況，自覺接受村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督和審計核查。

五、加強(qiáng)民主監(jiān)督，實(shí)行民主理財，財務(wù)人員要做到財務(wù)相符、帳物相符、帳帳相符，帳目日清月結(jié)，按季公開，清理審計。財務(wù)收支情況須交村民代表大會審議通過后立卷歸檔。

六、村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)定期審核會計的財務(wù)收支單據(jù)，未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核蓋章的單據(jù)，會計不得入帳。

二、村級財務(wù)審計制度

一、村務(wù)監(jiān)督委員會在鄉(xiāng)財政所的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對本村集體財務(wù)的審核監(jiān)督工作。

二、審核內(nèi)容主要包括：村集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)、債務(wù)、各級劃撥或接受社會損贈的獎金、物資使用等情況，以及群眾要求審計的其他事項。

三、重大的村務(wù)工作，如集體土地征用、集體企業(yè)改制、“村改居”過程中集體資產(chǎn)的處置、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險、政府發(fā)放到戶的各項補(bǔ)貼獎金和物資等，村干部仸期屆滿或離仸時必須及時進(jìn)行清查審計。

四、將清查審計結(jié)果報告村民會議或村民代表會議，并及時公布，接受群眾的監(jiān)督。

五、在清查審計過程中發(fā)現(xiàn)的重大經(jīng)濟(jì)問題，要及時向鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)人民政府及有關(guān)部門如實(shí)反映。

村務(wù)監(jiān)督委員會的工作職責(zé)

村務(wù)監(jiān)督委員會是由村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生，并接受其委托對村務(wù)工作實(shí)施監(jiān)督的村級常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，對村民會議、村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作，在鄉(xiāng)、紀(jì)委指導(dǎo)和村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)對村級事務(wù)實(shí)施監(jiān)督。

一、對村黨組織貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策情況進(jìn)行監(jiān)督。

二、對村級重大決策決議情況進(jìn)行監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會成員列席村黨組織和村民委員會召開的關(guān)系本村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策會議，監(jiān)督村務(wù)決策是否符合有關(guān)規(guī)章制度，是否按照“四議兩公開”等程序進(jìn)行，對不按制度和程序作出的決策提出糾正建議。

三、村務(wù)公開監(jiān)督。審查村務(wù)公開的內(nèi)容、方式、時間和程序。如公開情況不符合規(guī)定或村民有合理要求的，應(yīng)督促及時重新進(jìn)行公開。

四、對村集體“三資”（集體資金、資產(chǎn)、資源）管理情況進(jìn)行監(jiān)督。督促村級組織完善村集體資金、資產(chǎn)、資源管理等財務(wù)管理制度，建立村級集體財務(wù)臺帳，按月或按季對村級財務(wù)事項進(jìn)行審查。督促村級組織嚴(yán)格執(zhí)行各項財務(wù)制度，未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核蓋章的票據(jù)，鄉(xiāng)財務(wù)代理中心或會計核算服務(wù)中心不得入賬；對有爭議的票據(jù)，村務(wù)監(jiān)督委員會可提請村民代表會議討論決定。全程監(jiān)督村級集體投資項目和資產(chǎn)、資源處置的公開競價、招投標(biāo)活動，定期集中會審，并配合鄉(xiāng)按規(guī)定組織會審、檢查村級集體“三資”及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動事項。參與鄉(xiāng)對村財務(wù)的審計和對村級組織成員仸期財務(wù)清查和離仸經(jīng)濟(jì)責(zé)仸審計。

五、對村干部廉潔履職情況進(jìn)行監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會發(fā)現(xiàn)村干部有違規(guī)違紀(jì)違法行為，要及時向村黨組織、鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府和紀(jì)委反映，并協(xié)助進(jìn)行調(diào)查。每年通過村民會議或村民代表會議對支村“兩委”成員及其他由村民或村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼人員廉潔履職情況，每年至少進(jìn)行一次民主評議。

六、對村民會議或村民代表會議授權(quán)的其他事項及村民小組的財務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督。村民委員會印章使用管理制度

根據(jù)國辦發(fā)〔2001〕52號文件精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村民委員會印章管理使用，特制定村民委員會印章管理使用制度：

一、村民委員會的印章，由村黨組織、村民委員會提出意見，交村民代表會議討論，報鄉(xiāng)人民政府審核，由鄉(xiāng)人民政府到所在地公安機(jī)關(guān)辦理準(zhǔn)刻手續(xù)，并到指定的廠家刻制，一個村村民委員會只能限刻壹枚印章。

二、村撤銷或者合并，被撤銷或合并前的村民委員會的印章不得繼續(xù)使用，制發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)及時收繳。村民委員會因故需要更換印章，制發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)在頒發(fā)新印章的同時收繳舊印章。村民委員會印章丟失，應(yīng)及時向制發(fā)機(jī)關(guān)報告并申請補(bǔ)發(fā)，制發(fā)機(jī)關(guān)登記并辦理補(bǔ)發(fā)手續(xù)，且制發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)以適當(dāng)方式公布新印章啟用，舊印章作廢。對使用已作廢的村民委員會印章的，按私刻公章行為處理。

三、村村民委員會印章要有專人保管，村黨組織書記、村民委員會主仸一般不宜直接保管印章。保管人由村黨組織、村民委員會提名，并經(jīng)村民代表會議討論決定，由專人保管，并建立印章使用登記制度。

四、涉及貸款、承包、對外簽訂合同、土地征收等重大問題需使用印章時，村民委員會應(yīng)及時召開村民會議或村民代表會議，經(jīng)會議討論同意，并經(jīng)村民委員會主仸簽字后方可使用。

五、仸何人不得以仸何借口，在村民辦理戶口、計劃生育、建房、社會救助等手續(xù)時，拒絕使用印章，也不得借機(jī)索、拿、卡、要，增加村民的負(fù)擔(dān)。

六、村民委員會在屆內(nèi)被集體罷免的，印章由鄉(xiāng)人民政府暫時代管，鄉(xiāng)人民政府應(yīng)在重新選舉工作結(jié)束后及時將印章發(fā)給新選舉產(chǎn)生的村民委員會。民主評議村干部制度

根據(jù)《村民委員會組織法》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[2004]17號）規(guī)定，制定本制度。

一、凡鄉(xiāng)所轄行政區(qū)域內(nèi)的村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織都應(yīng)參照此制度民主評議村干部。

二、民主評議村干部工作，由鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督落實(shí)，民政部門負(fù)責(zé)檢查指導(dǎo)，村黨組織和村民委員會具體實(shí)施。民主評議每年至少進(jìn)行一次，由村務(wù)監(jiān)督委員會主持。

三、民主評議的對象為村黨組織班子成員、村民委員會成員，以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員及其他村管理人員。

四、參加評議人員為全體黨員、村民代表、村民小組長、村“協(xié)會”會長、村集體經(jīng)濟(jì)組織及學(xué)校負(fù)責(zé)人、特邀駐村各級人大代表、政協(xié)委員。

五、民主評議主要內(nèi)容是村黨組織和村民委員會（以下簡稱“兩委”）在德、能、勤、績、廉五個方面的表現(xiàn)，重點(diǎn)評議以下工作實(shí)績：

（一）貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策情況；

（二）貫徹執(zhí)行《村民委員會組織法》，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督情況；

（三）執(zhí)行村民會議、村民代表會議、支村“兩委”聯(lián)席會議的決定、決議情況；

（四）按年初分工的目標(biāo)仸務(wù)完成情況；

（五）遵紀(jì)守法、廉潔自律情況；

（六）為村民服務(wù)，帶領(lǐng)村民致富奔小康情況；

（七）個人作風(fēng)及聯(lián)系群眾情況；

（八）服從村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的情況；

（九）協(xié)助村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作情況。

六、民主評議分“村干部個人述職、民主評議、張榜公布”等三個步驟進(jìn)行，測評表由鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)一印制，評議結(jié)果由鄉(xiāng)統(tǒng)一匯總、公布，并裝入村干部個人檔案。

七、對評為優(yōu)秀的村干部，由鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)人民政府給予表揚(yáng)，并與村干部使用和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤。對連續(xù)兩年被評為不合格的村干部，分別按照黨的有關(guān)規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

村干部仸期屆滿或離仸審計制度

為搞好村干部仸期屆滿或離仸審計工作，特制定仸期屆滿或離仸審計制度：

一、離仸審計范圍：村民委員會仸期屆滿、撤并村委員會、主管財務(wù)負(fù)責(zé)人或財務(wù)人員因工作變動、罷免、辭職等需要離仸、下仸、調(diào)仸的村干部。

二、離仸審計工作由村務(wù)監(jiān)督委員會對本屆支、村兩委仸期財務(wù)帳目進(jìn)行全面的清查和經(jīng)濟(jì)責(zé)仸審計。

三、離仸審計內(nèi)容是：

（一）本村財務(wù)收支情況；

（二）本村債權(quán)債務(wù)情況；

（三）政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；

（四）本村生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)項目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)情況；

（五）本村資金管理使用以及本村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔(dān)保、出讓情況，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配情況；

（六）本村五分之一以上的村民要求審計的其他事項。

四、清查審計結(jié)果要及時向村民會議或村民代表會議報告，并在村務(wù)公開欄內(nèi)公布，接受村民的監(jiān)督。

五、對清查審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時向鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)人民政府及有關(guān)部門如實(shí)反映。村民委員會工作移交制度

為保證村民委員會工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，建設(shè)好高效、廉潔的村民委員會，特制定本制度。

一、村民委員會在換屆或村級區(qū)劃范圍調(diào)整后，原村民委員會應(yīng)在十日內(nèi)將公章、辦公場所、辦公用具、財務(wù)帳目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)、債務(wù)等分類別、分項目逐項登記造冊，及時移交給新一屆村民委員會。

二、屆期未滿如有村民委員會成員辭職、離仸、罷免、變動等情況，應(yīng)在十日內(nèi)將原負(fù)責(zé)的工作及時移交給村民委員會。

三、村民委員會工作移交由鄉(xiāng)人民政府或村民選舉委員會負(fù)責(zé)主持，在村黨組織的監(jiān)督下進(jìn)行。

四、對拒絕移交或無故拖延移交的，鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)人民政府、村黨組織應(yīng)給予批評教育，督促進(jìn)行移交。在移交過程中發(fā)現(xiàn)有重大問題的，村干部和村民可以向所在地鄉(xiāng)人民政府事或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院等有關(guān)部門反映，并及時依法處理，確保移交工作及時到位。

村民代表聯(lián)戶制度

為提高村民代表參與重大村級事務(wù)的民主決策和民主管理水平，真正行使村民代表的職責(zé)，加強(qiáng)村民委員會與村民的溝通和聯(lián)系，確?！懊裰鬟x舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”落到實(shí)處，特制定本制度。

一、村民代表聯(lián)戶戶數(shù)根據(jù)本村的具體情況確定，一般每位村民代表聯(lián)系三至五戶為宜。

二、村民代表應(yīng)定期或不定期走訪聯(lián)系戶，經(jīng)常向聯(lián)系戶宣傳黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，傳遞致富信息，幫助聯(lián)系戶解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問題。

三、村民代表應(yīng)把村需要決策的重大村務(wù)，事先告知聯(lián)系戶，廣泛征求他們的意見，并將村民的合理意見或建議收集整理，再反饋到村黨組織和村民委員會。

四、村黨組織和村民委員會，對村民代表收集的聯(lián)系戶、廣大村民反映的合理意見或建議要認(rèn)真聽取，積極采納，并研究解決辦法，適時作出答復(fù)解釋。

五、村民代表對經(jīng)村民代表會議討論通過的決議或決定，有義務(wù)向聯(lián)系戶做好宣傳解釋工作，確保決定、決議的順利實(shí)施；對實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況，應(yīng)及時向村黨組織和村民委員會反映。

第四篇：村民委員會工作制度

村民委員會工作制度

為加強(qiáng)對村委會工作的管理，促進(jìn)農(nóng)村各項工作的有序開展，使村一級的工作取得成效，特制定本制度。

一、堅持以鄧--理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，自覺接受黨委和黨支部的領(lǐng)導(dǎo)以及上級人民政府對村民委員會工作監(jiān)督指導(dǎo)，依法依規(guī)做好村務(wù)公開和民主管理工作。

二、村民委員會成員應(yīng)當(dāng)遵守國家憲法、法律、法規(guī)和各項政策規(guī)定，辦事廉潔公正、作風(fēng)民主，積極主動為村民服務(wù)。

三、結(jié)合村的實(shí)際，制定村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，組織村民實(shí)施，發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

四、積極帶領(lǐng)村民開展多種形式的學(xué)法、用法和科普知識的宣傳教育活動，不斷提高村民的法律意識和科學(xué)知識。

五、健全“兩會制度”。堅持每月召開一次村委會干部參加的村務(wù)辦公會，研究處理重要村務(wù)工作。每季度召開一次村民代表會議，每召開一次村民會議，由村委會主任向村民會議或村民代表會議報告工作，研究和通過村中的重大事項，研究解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。對急需處理的村務(wù)工作，村委會應(yīng)及時開會研究處理。

六、建立村委會干部值班制度。村委會干部堅持輪流值班，處理村務(wù)工作。值班人員要堅守崗位，堅持交接班，若因故不能值班的，必須事先向村主任請假。節(jié)假日和重大活動期間要增派值班人員，并組織治安防范人員在各交通要道和重要地段進(jìn)行巡邏。

七、健全民主生活制度，堅持每半年和年終召開一次村委會組成人員民主生活會，認(rèn)真開展批評與自我批評。

八、健全村干部崗位責(zé)任制，明確干部崗位職責(zé)。實(shí)行任期目標(biāo)管理制度，按照年初確定的目標(biāo)任務(wù)，年終進(jìn)行考核評比，對完成目標(biāo)任務(wù)成績突出者，給予適當(dāng)獎勵。

九、堅持聯(lián)系村民小組的工作制度，村委會成員要負(fù)責(zé)聯(lián)系一至二個村民小組的工作，幫助研究解決工作中的具體問題，并負(fù)責(zé)聯(lián)系幫助一至兩戶貧困戶脫貧致富。村民委會員會民主決策制度

1、凡是與村民切身利益密切相關(guān)的事項，必須實(shí)行民主決策。

2、民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議。

3、民主政策的程序：由社區(qū)黨總支、村委會以、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案；由社區(qū)黨總支統(tǒng)一受理議案，并經(jīng)社區(qū)黨總支和村委會聯(lián)席會議，研究提出具體意見或建議；由村委會召集村民會議或村民代表會議討論決定；由社區(qū)黨總支、村委會組織實(shí)施并公布實(shí)施結(jié)果。

4、民主政策的主要內(nèi)容：

（1）村民委員會和小區(qū)的成立、撤并和范圍調(diào)整；（2）計劃生育政策的落實(shí)；（3）救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放；（4）宅基地的使用；

（5）社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；（6）社區(qū)干部的報酬；

（7）土地征用的補(bǔ)償及分配；

（8）社區(qū)機(jī)動地和“四荒地”的發(fā)包；（9）集體的債權(quán)債務(wù)；

（10）社區(qū)“一事一議”籌資籌勞；（11）新型農(nóng)村合作醫(yī)療；（12）種糧直接補(bǔ)貼；

（13）退耕還林還草款物兌現(xiàn)；

（14）國家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助集體的政策落實(shí)情況等

5、未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸，變更與處臵集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

村“兩委”聯(lián)席會議制度

為了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，提高村級組織決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化，特制訂本制度。

一、參加的對象

1、會議由村黨支部書記召集主持，書記不在時，可委托黨支部副書記或村民委員會主任召集并主持。

2、村兩委聯(lián)席會議村黨支部、村民委會班子成員參加，并邀請駐村干部列席會議。參加會議人數(shù)須超過應(yīng)到會人數(shù)的一半方可舉行。根據(jù)會議需要由主持人可臨時指定不是村委成員的黨員、村民代表、團(tuán)組織及其他人員列席會議。

二、議事的時間

一般每月召開一次，如遇重要村務(wù)可隨時召開。

三、議事的范圍

1、學(xué)習(xí)貫徹黨的路線、方針、政策和上級黨委、政府的指示、決議和決定的貫徹落實(shí)情況。

2、通報村黨總支與村委會近期重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。

3、通報村兩委任期工作目標(biāo)、總體規(guī)劃和計劃。

4、村重大投資項目和大額資金使用情況。

5、村務(wù)管理中的重大事項及村民關(guān)注的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育、財務(wù)管理、工程實(shí)施、公益事業(yè)等重大問題、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及突發(fā)性事件的處理情況。

6、研究決定當(dāng)前工作任務(wù)和措施。

7、其他需經(jīng)村兩委聯(lián)席會議研究的事項。

四、議事的要求

1、村兩委聯(lián)席會議決定事項必須實(shí)行民主集中制的原則表決贊成票超過應(yīng)到會有表決權(quán)人數(shù)的半數(shù)，決議方為有效。會議決定多個事項的，應(yīng)逐項表決。

2、凡是提交村兩委聯(lián)席會議討論的日常工作，先要廣泛聽取黨員、群眾的意見和建議，再由村兩委聯(lián)席會議討論決定。涉及村民自治的重大事項，應(yīng)經(jīng)村兩委聯(lián)席會議討論通過扣，提交村民代表會議討論決定。

3、村兩委聯(lián)席會議議事程序：由村黨支部、村民委員會、村民監(jiān)督委員會、1/10以上村民聯(lián)名或1/5以上村民代表聯(lián)名提出議題，經(jīng)村黨支部研究后形成議題，提交村兩委聯(lián)席會議研究，提出具體意見和建議，形成正式方案。

五、決策的執(zhí)行

1、對會議研究的事項，與會人員應(yīng)逐一發(fā)表意見，表明態(tài)度，半數(shù)以上同意方可形成決議。對爭議比較大問題，可暫緩決議，需深入調(diào)查研究。廣泛聽取群眾意見，待下次會議研究討論。

2、村兩委聯(lián)席會議研究決定的事項必須由村黨支部書記、村民委員會主任共同簽署意見，黨支部、村民委員會共同蓋章。

3、村黨總支村委會聯(lián)席會是在村民會議或村民代表會議討論表決的基礎(chǔ)上，對村級重大事務(wù)進(jìn)行討論決策，并按照各自的職能組織實(shí)施，凡經(jīng)聯(lián)席會議討論決策的事項，任何人都無權(quán)改變，有不同意見可以保留，也可以向上級黨組織反映，但必須無條件服從，堅決執(zhí)行。

4、村黨總支與村委會聯(lián)席會議紀(jì)錄應(yīng)做到詳實(shí)、完整、并妥善保留備查。

村民會議及村民代表會議制度

一、村民會議

（一）村民會議的主要職責(zé)：

1、選舉村民委員會，罷免和補(bǔ)選村民委員會成員；

2、聽取和審議村民委員會的工作報告，提出意見和建議，并評議村民委員會成員的工作；

3、審議和通過全村的經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展計劃，并做出相應(yīng)的決議；

4、制定、修改、通過本村的村民自治章程和村規(guī)民約；

5、討論決定村提留、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的收繳辦法及兩工使用辦法；

6、討論決定本村享受固定補(bǔ)貼的人員及標(biāo)準(zhǔn)；

7、討論決定村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的管理和使用方案；

8、討論決定村辦學(xué)校、村建道路等村辦公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)的籌集、管理、使用辦法；

9、討論決定集體重大經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包方案及公益事業(yè)的承包方案；

10、討論決定村民的承包經(jīng)營方案；

11、討論決定村屯規(guī)劃、宅基地劃分使用方案；

12、討論決定計劃生育指標(biāo)的分配。

（二）村民會議由本村十八周歲以上的村民組成，除選舉和罷免村委會成員以外，村民會議一般由村委會召集和主持，原則上每年召開兩次，必要時可經(jīng)村兩委會研究隨時召開。有十分之一以上的村民提議應(yīng)當(dāng)召開村民會議。

（三）村民會議的召開和作出決議，應(yīng)符合黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)。

（四）召開村民會議，應(yīng)當(dāng)由本村十八周歲以上的村民過 5 半數(shù)參加，或者由本村三分之二以上的戶的代表參加；所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。

二、村民代表會議

（一）村民代表會議由村民經(jīng)法定程序推選的代表組成，是村民會議的補(bǔ)充形式。遵循民主、合法、代表民意的原則，討論決定村民會議授權(quán)的事項。

（二）村民代表會議的職責(zé)。

1、定期評議村民委員會成員，對多數(shù)村民代表不信任的村民委員會成員，可勸其辭職或提請村民會議予以罷免。

2、改變或撤銷村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定。

3、享有《村民會議的主要職責(zé)》中除1、2、3、4項以外的其他權(quán)利。在村民會議授權(quán)范圍內(nèi)行使村政村務(wù)的決策監(jiān)督權(quán)。

（三）村民代表會議議事規(guī)則

1、村民代表會議由村委會主持。村民代表會議一般每季度舉行一次。特殊情況時，經(jīng)村兩委會或三分之一以上代表提議，也可臨時召開會議。每次會議參加人數(shù)必須超過代表總數(shù)的三分之二。

2、村民代表會議議題由村兩委聯(lián)席會提出，也可由十名以上代表聯(lián)名提出，經(jīng)兩委聯(lián)席會討論同意、征求黨內(nèi)外群眾意見后確定。村民代表會議議題一般應(yīng)于會前兩天通知村民代表，村民代表要主動征求村民對該議題的意見和要求。

3、村民代表會議討論決定問題，必須堅持村民自治、依照政策法律辦事、少數(shù)服從多數(shù)和確保完成上級分配任務(wù)的原則。

4、村民代表會議決定事項以全體代表總數(shù)的半數(shù)以上通過為有效。

5、凡經(jīng)村民代表會議通過的決定、決議要予以公開，任何 6 人不得擅自改變或另作決定，村民委員會和全體村民必須執(zhí)行，并由村民委員會負(fù)責(zé)落實(shí)。

6、村民代表會議由專人記錄，存檔備查。

（四）村民代表必須是有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，具有較高的政治覺悟，有參政議政能力和相應(yīng)的政策水平，作風(fēng)正派，辦事公道，主持正義，在各項工作中起模范帶頭作用，在群眾中有一定威望，能夠代表多數(shù)群眾合法利益的村民。

（五）村民代表由村民按每5至15戶推選一人，或由各村民小組推選若干人。全村村民代表總數(shù)不能少于20人?？倯魯?shù)不足100戶的村可不設(shè)村民代表會議。

（六）村民代表任期三年，一般在村民委員會換屆選舉的同時推選產(chǎn)生。村民代表可連選連任，對村民代表的撤換應(yīng)經(jīng)原選區(qū)村民小組會議通過，缺額的村民代表從原選區(qū)中推選。

（七）村民代表應(yīng)參加上級黨組織和政府組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力掌握政策和法律，正確行使民主權(quán)利，自覺維護(hù)村里的發(fā)展和穩(wěn)定。

（八）村民代表的權(quán)利和義務(wù)

1、村民代表依法參與討論村里重大事務(wù)，及時反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議。

2、村民代表應(yīng)積極向群眾宣傳并帶頭落實(shí)黨的路線、方針、政策，國家法律、法規(guī)和上級決議、決定以及村民代表會議討論通過的重大事項。

3、支持、幫助村民委員會開展工作。

4、聯(lián)系群眾，反映民意，融洽關(guān)系，化解矛盾，保持社會穩(wěn)定。村務(wù)民主聽證會制度

為規(guī)范村務(wù)聽證行為，推動村務(wù)民主決策科學(xué)化、民主化，不斷提高決策水平，深化村務(wù)公開、民主監(jiān)督和民主管理工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本村實(shí)際，制定本制度。

一、村務(wù)聽證，是指與村民切身利益密切相關(guān)的重大事項，村兩委會在重大村務(wù)決策前，都要組織村民進(jìn)行論證，聽取村民的意見，對村民的提問作出解答，實(shí)行民主決策，在此基礎(chǔ)上修改、完善決策方案。

二、凡涉及到村民切身利益的重大事項，包括村集體土地承包和租賃、集體舉債、集體資產(chǎn)處臵、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、村干部報酬、村公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案村、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、計劃、舊村改造、新村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施及配套、村公共公益事業(yè)招投標(biāo)、招商引資、征地拆遷補(bǔ)償款、低?；蒉r(nóng)、救災(zāi)救濟(jì)、為民辦實(shí)事及群眾反映的其他事項等均要進(jìn)行民主決策。

三、本村十分之一以上有選舉權(quán)的村民或五分之一以上村民代表聯(lián)名要求就上述民某項或多項民主決策村務(wù)進(jìn)行聽證的，村兩委會研究后，認(rèn)為符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)確定聽證議題，在受理申請之日起5日內(nèi)作出聽證的決定，并于作出決定之日起20日內(nèi)組織聽證。村兩委會對涉及群眾切身利益的重大村務(wù)，應(yīng)當(dāng)舉行聽證，充分聽取意見和建議，修訂和完善決策方案后，方可組織實(shí)施。

四、聽證活動采取聽證會的形式公開進(jìn)行。村黨支部要對聽證工作發(fā)揮主導(dǎo)保障作用，確保聽證會的合法性、公正性。村委會負(fù)責(zé)組織實(shí)施聽證活動的具體事宜。村務(wù)監(jiān)督委員會審核聽證會議題、內(nèi)容，對聽證會的組織和全過程實(shí)施有效監(jiān)督。聽證會的主持人由村黨組織或村委會負(fù)責(zé)人擔(dān)任。主持人要認(rèn)真組織協(xié)調(diào)，安排好聽證代表的陳述、申辯和答疑，維護(hù)聽證的正常秩序。

五、聽證代表的確定和選取要體現(xiàn)公正性和代表性。聽證代表人數(shù)一般不少于20人。聽證代表按以下原則確定和選?。?/p>

六、聽證代表由本村村民及與聽證項目相關(guān)的村兩委會成員組成，其構(gòu)成與比例要兼顧到不同層面的村民。根據(jù)聽證議題需要，可邀請上級有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家、技術(shù)人員參加。

七、村兩委會要在舉行聽證會5日前確認(rèn)參會代表人數(shù)，通過發(fā)公告等形式，將聽證內(nèi)容、時間、代表組成人員向村民告示；可通過函征函詢的形式，征求外出人員的意見。聽證會應(yīng)當(dāng)有三分之二以上聽證代表出席方可舉行。

八、村兩委會在聽證會召開前要對聽證議題進(jìn)行充分調(diào)查研究，廣泛聽取群眾的意見，收集有關(guān)資料和證據(jù)，為召開會議做好準(zhǔn)備，聽證代表接到聽證通知后，可以向村兩委會了解情況、提出質(zhì)詢，對聽證事項的可行性、必要性及具體方案提出意見。聽證代表應(yīng)當(dāng)親自參加聽證，如實(shí)反映村民對聽證事項的意見。

九、村兩委會要指定專人負(fù)責(zé)聽證會議的記錄，參加聽證會議的代表要對會議記錄情況進(jìn)行確認(rèn)并簽名。村民有權(quán)查閱聽證會議的記錄。

十、村兩委會應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取聽證會上聽證代表提出的意見和建議，對聽證的事項進(jìn)行修訂和完善。聽證代表多數(shù)不同意的項目方案或者對方案有較大分歧、難以確定時，村兩委會應(yīng)當(dāng)再次組織聽證。

十一、村兩委會要將經(jīng)聽證會討論通過的村務(wù)決策方案提交村民（代表）會議討論審議。審議通過后要盡快組織實(shí)施。村務(wù)決策方案實(shí)施終結(jié)后，村委會要通過一定的方式，將實(shí)施結(jié)果向村民公開，接受村民的監(jiān)督與評議。

十二、對違反本制度規(guī)定，應(yīng)聽證的事項而不進(jìn)行聽證的、在聽證過程中不按制度實(shí)施的、違反聽證制度擅自作出決策造成決策失誤的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。造成嚴(yán)重后果觸犯法律法規(guī)的，追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。村務(wù)監(jiān)督委員會民主評議制度

一、民主評議村民委員會干部，每進(jìn)行一次；

二、評議辦法

1、在鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，由村務(wù)監(jiān)督委員會組織，召集村民會議或村民代表會議進(jìn)行；

2、采取無記名投票方式評議；

3、評議時，被評議人員必須寫出書面匯報材料，按工作情況，評為優(yōu)秀、合格、不合格三類，評比結(jié)果出榜公布，并記錄存檔，由村務(wù)監(jiān)督委員會保存。

三、評議內(nèi)容

1、重點(diǎn)評議執(zhí)行黨的方針、路線、政策和協(xié)助鎮(zhèn)政府工作的情況；

2、被評議人員履行承諾和職責(zé)情況；

3、工作作風(fēng)、廉潔自律，帶頭執(zhí)行村規(guī)民約情況。

四、民主評議及時向村民公布，接受村民監(jiān)督，并報鎮(zhèn)黨委、政府備案。定不一致時，可建議提請村民會議或村民代表會議討論決定。

第五篇：村民委員會工作報告

西場鎮(zhèn)熱港村村民委員會工作報告

—2011年4月28日第一季度村務(wù)公開會議上 儲亞平

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：

現(xiàn)在，我代表熱港村村民委員會向大會作工作報告，請予審議！并請列席會議的同志提出寶貴意見。

今年是全省推進(jìn)“兩個率先”，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之年，也是十二五規(guī)劃的開局之年。省委十一屆十次全會的召開，提出了加快推進(jìn)“兩個率先”，確保2015年全省全面建成更高水平小康社會，為2020年率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。為了深入學(xué)習(xí)黨的十七屆六中全會精神，以及黨委、政府下發(fā)的文件精神，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，明確十二五期間的奮斗目標(biāo)，戰(zhàn)略重點(diǎn)今年的工作任務(wù)，動員全村廣大黨員干部、村民代表和人民群眾團(tuán)結(jié)一致、解放思想、開拓創(chuàng)新、奮力趕超，為實(shí)現(xiàn)“民富、村美、風(fēng)氣好”的新熱港而努力奮斗！

“十一五”和2010年工作回顧

同志們：2010年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，我們在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全村廣大黨員干部、群眾、堅持以服務(wù)群眾 為主線，以群眾的熱點(diǎn)、難點(diǎn)為工作重點(diǎn)，牢牢把握工作大局，扎實(shí)開展各項工作，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，戰(zhàn)勝了前進(jìn)道路上的各種困難，較好地完成了各項目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)了我村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定，并且進(jìn)一步健全和完善各項村務(wù)公開制度，加強(qiáng)了村內(nèi)基層民主建設(shè)，形成了心齊氣順、鼓勁加壓的工作局面，三個文明建設(shè)取得了新成績。

一、尊重民意，嚴(yán)密組織，圓滿完成第九屆村委會換屆選舉及村民代表換屆工作。

三年一次的村委會換屆選舉是涉及到農(nóng)村生產(chǎn)生活的一次重要工作，是保證村內(nèi)穩(wěn)定發(fā)展的大事。村委會嚴(yán)格按照上級文件精神和要求，做好第九屆村委會換屆選舉的各項工作。在選舉過程中，遵照公開、公正、公平的原則，組織村民進(jìn)行兩推一選，通過選舉選出了新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子。在村委會選舉結(jié)束后，對同屆的各組村民代表也進(jìn)行了選舉。

二、強(qiáng)村富民，引領(lǐng)發(fā)展，推進(jìn)我村農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)以及民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2010年我村提出農(nóng)業(yè)發(fā)展，要做好擴(kuò)大規(guī)模、調(diào)優(yōu)品種、提高效率這三篇文章。以搶抓發(fā)展機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為切入點(diǎn)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全村形成養(yǎng)殖、種植、蠶桑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計：去年全村飼養(yǎng)蛋雞35.2萬羽，生豬3201頭，新擴(kuò)桑園69.4畝，蠶種發(fā)種量6587張，增加農(nóng)民收入1120萬元，新增加個體戶98個，工業(yè)企業(yè)2家。特種養(yǎng)殖企業(yè)1個，勞務(wù)輸出出國126人，出縣1625人，在外知名人士89人。拒不完全統(tǒng)計，這部分人總收入約8-9千萬元，這充分展示了熱港村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壯大。在穩(wěn)定農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的同時，讓三產(chǎn)民營經(jīng)濟(jì)成為我村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓這部分能人志士充分發(fā)揮聰明才智，引領(lǐng)他們多創(chuàng)外匯，多賺財富。

三、量入為出，量力而行，統(tǒng)籌規(guī)劃村級公益事業(yè)的建設(shè)。

2010年，我們在村黨支部的統(tǒng)一指導(dǎo)下，以發(fā)展為第一要務(wù)，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，針對我村的實(shí)際，把改善村容村貌和強(qiáng)化村級公益設(shè)施的建設(shè)等工作提上議事日程，并進(jìn)行合理布局，遵循量入為出，量力而行的原則，開展系列工作，取得了較好的成效。

2010年重點(diǎn)工程建設(shè)事項為：

1、新建新古西路750米，投入5.6萬元；

2、涵閘配套工程投入9.87萬元；

3、住宅區(qū)砂石化工程用工投入1.8萬元；

4、取土坑青苗費(fèi)補(bǔ)助金和還土投入3.1萬元；

5、新建橋梁兩座，輔導(dǎo)橋碼頭、出水涵閘配套投入1.2萬元；

6、興建車口4座，13組、15組、16組、26組車口得到全面改造，完善硬質(zhì)渠道主渠道8900米的工程；

7、完善了仲許路4.2km的看、路肩添土任務(wù)；

8、完成了全村一百戶的沼氣池的建設(shè)任務(wù)，利用了能源節(jié)約了資金，減少了污染，村民得到了實(shí)惠；

9、完成連片整治了20個蓄糞池的建設(shè)任務(wù)；

10、農(nóng)村環(huán)境保潔工資和增添垃圾設(shè)施投入4.8萬元；

總之，2010年我村在統(tǒng)籌安排公益事業(yè)上，我們認(rèn)真執(zhí)行上級有關(guān)文件精神，充分依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和年初制定的項目化管理的相關(guān)實(shí)施方案，使來我村公益事業(yè)步入了規(guī)范化、合理化的軌道，對改善村容村貌提高廣大村民的生產(chǎn)生活出了不懈的努力。

四、統(tǒng)籌兼顧，齊抓共管，一著不讓推進(jìn)全年的各項中心工作。

2010年村委會一班子在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在村支部的統(tǒng)一指導(dǎo)下，較好地完成了黨委、政府下交的各項目標(biāo)任務(wù)，全村季度考核、綜合考核取得全鎮(zhèn)第七名，保持在第二方陣。

1、按時完成了全村3000多畝的水費(fèi)收繳工作；

2、按時完成了一事一議、籌資籌勞費(fèi)用的收取工作；

3、按時完成了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的收繳工作；

4、按時完成了農(nóng)業(yè)保險的收取工作；

5、按時完成了新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)用的收取工作；

6、按時完成了春夏蠶種的征訂工作；

7、突擊防治了生豬高熱病、藍(lán)耳病，以及禽流感疫苗的注射工作；

8、圓滿完成了鎮(zhèn)交我村的擴(kuò)桑任務(wù)；

9、及時完成了桑園套夾種銀杏的任務(wù)；

10、完成三個百畝高效機(jī)插秧豐產(chǎn)方；

11、農(nóng)村環(huán)境整治通過縣環(huán)整辦的復(fù)驗(yàn)；

12、計生工作和全家福的收取列全鎮(zhèn)第一名；

13、冬季征兵工作一著不讓，做好應(yīng)征青年的參檢工作；

14、社會治安綜合治理通過了合格村的驗(yàn)收；

15、完成了熱洋橋和紅衛(wèi)橋的矛盾協(xié)調(diào)和橋碼頭輔助設(shè)施的建設(shè)工作；

16、有效鈍化處理各類矛盾糾紛26起；

17、完成了數(shù)字電視整轉(zhuǎn)擴(kuò)網(wǎng)工作；

18、完成了人口普查、人力資源調(diào)查工作；

19、全面完成了全村14萬元的協(xié)稅護(hù)稅任務(wù)。

五、按章立規(guī)，照章執(zhí)行，調(diào)動一切積極因素，嚴(yán)格考核獎勤罰懶。

年初兩委會一班子認(rèn)真研讀黨委、政府下發(fā)的村干部崗位責(zé)任考核意見，結(jié)合我村實(shí)際，制定了我村村干部崗位責(zé)任制考核細(xì)則，堅持一把手負(fù)總責(zé)，班子成員各司其責(zé)、明確責(zé)任，嚴(yán)格考核，落實(shí)責(zé)任追究制，建立長效監(jiān)督機(jī)制，年終述職測評制，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。在全體村干部中倡導(dǎo)“四個”第一意識，即：

1、以群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)；

2、爭先晉位作為第一目標(biāo)；

3、愛崗敬業(yè)作為第一追求；

4、團(tuán)結(jié)協(xié)作作為第一準(zhǔn)則。

在村干部不斷增強(qiáng)工作節(jié)奏感，做到階段性的工作階段完成，常規(guī)性的工作統(tǒng)籌完成，突擊性的工作突擊完成。只有用規(guī)章制度來約束人，用考核獎懲來激勵人，才能調(diào)動一切積極因素，充分發(fā)揮個人的主觀能動性，以先進(jìn)帶后進(jìn)，以考核抓推進(jìn)，以獎懲促平衡，這樣才能整體推進(jìn)各項工作。2010年是不平凡的一年，實(shí)現(xiàn)了村委會班子的新老交替、平穩(wěn)過渡。

五、對照政策，控減負(fù)擔(dān)，切實(shí)維護(hù)廣大村民的合法權(quán)益。

當(dāng)前是社會轉(zhuǎn)型升級的有利時期，中央提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的艱巨任務(wù)，不斷縮小城鄉(xiāng)差別，中央每年都以“一號文件”的形式關(guān)注“三農(nóng)”問題，把尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益，增進(jìn)農(nóng)民福祉，作為黨對人民群眾關(guān)心的全面性問題來抓。黨中央、國務(wù)院把控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為主要任務(wù)來抓，而且還不斷加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)。讓廣大群眾得到實(shí)惠，最主要的落腳點(diǎn)，還是要穩(wěn)定全國的糧食生產(chǎn)，做到手中有糧，心中不慌。我村一班子嚴(yán)格對照政策，制定方案，沒有向農(nóng)民亂收一分錢，對村內(nèi)的一事一議籌勞款，實(shí)行專項管理、項目化經(jīng)營，有效實(shí)行村帳鎮(zhèn)管，而且還及時召開村務(wù)公開，按季進(jìn)行民主理財。根據(jù)上級有關(guān)要求，目前新農(nóng)村建設(shè)和各項公益事業(yè)迅猛推進(jìn)，與農(nóng)民的負(fù)擔(dān)極不協(xié)調(diào)，我村每年收取的籌資籌勞只有20多萬元，而公益事業(yè)的推進(jìn)所需資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了村級承受能力，農(nóng)路的建設(shè)、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、路渠溝的配套等，這些德政工程、民心工程，讓廣大村民實(shí)實(shí)在在地感受到黨和國家的溫暖。同時也聯(lián)絡(luò)了干群感情，增強(qiáng)了干群的信任度，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧發(fā)展。

各位黨員、各位代表：

2010年各項工作的圓滿完成，標(biāo)志著我村“十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了歷史突破?；厥滓荒陙淼墓ぷ鳎煽儊碇灰?，歸功于黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，全體村干部的共同努力，全體黨員、代表的大力支持，全體村民的共同配合。雖然為群眾辦了幾件實(shí)事，但與新形勢、新要求還有很大的距離，目前還面臨一些突出矛盾和困難。

1、少數(shù)村民的大局意識，集體觀點(diǎn)不強(qiáng)；

2、招商引資工作力度不夠，協(xié)稅護(hù)稅工作步調(diào)不齊；

3、西馮路、愛凌路延伸段破損嚴(yán)重，住宅區(qū)道路年久失修，影響村民出行；

4、一些久拖不決陳年的老問題，沒有能夠徹底解決；

5、土地流轉(zhuǎn)的項目難以落戶，發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)的后勁不足；

6、環(huán)境整治的任務(wù)仍然艱巨，所花人力、物力、財力較多；

7、缺乏長遠(yuǎn)眼光和深入細(xì)致的功底，集體居住點(diǎn)的啟動工作比較緩慢；

8、部分群眾尤其是弱勢群體的生活還比較困難，社會保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善；

9、村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏項目支撐和財力支持，公益事業(yè)的建設(shè)和村有經(jīng)濟(jì)存在著極大矛盾；

10、一熟稻、一熟麥的陳舊種植觀點(diǎn)難以改變制約新型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

為此，我們必須胸懷全局，心存憂患，高度重視存在的矛盾和問題，必須知難而進(jìn)，勇于突破，切實(shí)解決面臨的制約和困難。

“十二五”和2011年目標(biāo)任務(wù)

“十二五”期間，熱港村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以“建設(shè)新熱港，邁向現(xiàn)代化”為統(tǒng)領(lǐng)，以調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、擴(kuò)總量、增效益、惠民生為主線，著力打造綜合實(shí)力更強(qiáng)、創(chuàng)新步伐更快、生態(tài)環(huán)境更美、社會建設(shè)更好、生活水平更高的新熱港！

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的起步之年，也是集中精力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，加快建成更高水平小康社會，為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。五年發(fā)展看頭年，做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，意義十分重大。

同志們：回顧歷史，如數(shù)家珍；展望未來，豪情滿懷?，F(xiàn)對2011年農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)任務(wù)，提出如下意見：

一、堅持以黨的十七屆五中全會精神以及學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)；以發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題；以促進(jìn)農(nóng)民增收為主線；以實(shí)施科教興農(nóng)為戰(zhàn)略；圍繞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步引領(lǐng)農(nóng)民解放思想，消除陳舊觀點(diǎn)，加大對農(nóng)業(yè)投入，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)設(shè)施栽培，做大養(yǎng)殖業(yè)，做優(yōu)蠶桑業(yè)，做強(qiáng)種植業(yè)，狠抓項目農(nóng)業(yè)建設(shè)，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)落戶，努力增強(qiáng)村有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

二、目標(biāo)任務(wù)

2011年全村農(nóng)業(yè)增加值比上年增長13%，農(nóng)民人均純收入比上年增加10%，2011年力爭項目農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培100畝，創(chuàng)建豐產(chǎn)方100畝，引進(jìn)鳳還巢農(nóng)副產(chǎn)品深加工項目1個，培訓(xùn)勞動力400人以上，新增轉(zhuǎn)移剩余勞動力500人，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，力爭2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作綜合考核再上一個新臺階。

三、工作重點(diǎn)

1、圍繞通達(dá)工程建設(shè)，切實(shí)做好二條主干道路及相關(guān)住宅區(qū)道路的修復(fù)工作。

愛樓路1048m，西馮路1846m,年久失修，路況較差，嚴(yán)重影響我村的人居環(huán)境，多方爭取項目立項，今年下半年投入建設(shè)，鎮(zhèn)15萬元/km的投資。住宅區(qū)道路由村干部組織協(xié)調(diào)，村民自籌自支的方式落實(shí)。

2、圍繞農(nóng)村環(huán)境整治，切實(shí)做好道路、河道、垃圾處置。

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)要求，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以環(huán)境整治為抓手，以提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，全村上下奮力拼搏，狠抓環(huán)境整治的長效管理，永葆環(huán)境優(yōu)美示范村的牌子。

3、圍繞招商引資、項目建設(shè)重頭戲，抓大放小爭主動。

招商引資、項目建設(shè)是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主抓手和重頭戲，此項工作的推進(jìn)成功與否，決定著我們?nèi)旯ぷ鞯臓幭葧x位。李白有一句詩詞：“道難，難于上青天”對我們來說，招商工作還沒入門，只做了一些表面文章，所以今年完成1-2個落戶項目是我們?nèi)w人員的主攻目標(biāo)?，F(xiàn)在有句俗話：一切圍繞項目轉(zhuǎn)，項目為零一切為零。形式在變化，考核指揮棒在變化，我們必須深入研究，發(fā)揮一切人脈資源的作用，實(shí)現(xiàn)招商引資“零”的突破。

四、圍繞農(nóng)民集中居住點(diǎn)的啟動，狠抓農(nóng)村建房管理。

今年是縣、鎮(zhèn)狠抓農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)的關(guān)鍵一年，上級相關(guān)部門考慮到10-20年后，農(nóng)村房屋大量閑置，給拆遷工作帶來難度。所以，為了適應(yīng)新型居住的新形勢。農(nóng)村集中居住點(diǎn)的建設(shè)勢在必行，農(nóng)村零散戶堅決不允許在原地翻建樓房，要建必須建在集中居住點(diǎn)上現(xiàn)莊線上的農(nóng)戶必須申請合法手續(xù)后方可落實(shí)建房事宜。

5、圍繞增收節(jié)支、共渡難關(guān)，有效化解村級債務(wù)。

村級資金缺口大，公益事業(yè)建設(shè)難以全面推進(jìn)，是本屆村委會一班人的共識，也是本屆村委會要有效化解村級債務(wù)的責(zé)任和義務(wù)。所以，我們在正月初八上班第一天就提出：壓縮非生產(chǎn)性支出，加大村用工的管理力度，做到不該用的堅決不用，可用可不用的盡量不用。公益事業(yè)數(shù)額大的當(dāng)年難以安排的，逐年安排。如遇上級有計劃有資金扶助的項目，要盡量爭取，以防過了這個村沒有這個店。建立健全資金使用，先立項、再申報、后使用的財務(wù)資金運(yùn)作機(jī)制，沒有納入項目化管理的事項，都不得突擊、臨時使用，更不準(zhǔn)先斬后奏使用資金。村有理財小組和村監(jiān)督委員會全程監(jiān)督把關(guān)，鎮(zhèn)有農(nóng)經(jīng)站審核使用情況和資金撥付使用情況，都由鎮(zhèn)保管，鎮(zhèn)一把手嚴(yán)鎮(zhèn)長親筆審批使用，村方可按程序、按項目立項落實(shí)使用。

6、圍繞國家大興水利建設(shè)的普惠政策，分實(shí)施其他7座車口的改造工作。

7、圍繞提高綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。

①加大掛鉤拆遷力度，申報土地占補(bǔ)平衡項目，增加土地面積，增加農(nóng)民收入； ②加大新農(nóng)具的推廣力度，使我村的綜合生產(chǎn)能力得到有效提高； ③實(shí)施高產(chǎn)創(chuàng)建機(jī)插秧豐產(chǎn)方，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化； ④全面整治相關(guān)出水碼頭，做到早能灌、澇能排，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)能力。

8、圍繞開展村級經(jīng)濟(jì)，不斷拓展增收渠道和收入途徑。

本屆村委會目前所面臨的最大困難是經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重缺口。所以，如何壯大村級經(jīng)濟(jì)，化解村級債務(wù)，是我們一班人所要面臨的巨大壓力和首要任務(wù)，我們主要通過以下形式發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)：

①加大招商引資和協(xié)稅護(hù)稅的工作力度，努力形成稅收分成； ②加大陳欠往來的清收力度，對村干部落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核制度； ③積極爭取農(nóng)業(yè)開發(fā)整理項目，爭取上級特惠制資金； ④通過多種途徑向上爭取財政扶持，努力化解村級債務(wù)。

9、圍繞鳳還巢項目的實(shí)施，積極引導(dǎo)能人志士回村創(chuàng)業(yè)，不斷拓寬致富渠道。

有句俗話：看一個地區(qū)富不富，就看一個地區(qū)工業(yè)多不多。所以堅持走：工業(yè)化致富農(nóng)民，產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村發(fā)展之路：

一是加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民技能提高，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會；

二是鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民由打工仔變成企業(yè)老板；

三是引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)向二、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)勞動力的轉(zhuǎn)移，增加產(chǎn)業(yè)附加值；

四是提升農(nóng)民的品位，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

總之，通過村干部、黨員、村民代表對周圍在外創(chuàng)業(yè)成功人士跟蹤聯(lián)絡(luò)，引導(dǎo)他們投資家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)、發(fā)展家鄉(xiāng)、為家鄉(xiāng)的發(fā)展筑巢引鳳，讓熱港村人民增加收入。

10、圍繞產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，動員廣大村民發(fā)展養(yǎng)羊生產(chǎn)，增加村民收入。

11、圍繞安全生產(chǎn)警鐘長鳴，認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)緊急會議精神。

4月25日全縣安全生產(chǎn)工作緊急會議召開，縣委常委、常務(wù)副縣長王曉斌提出安全生產(chǎn)具體要求：

一是警鐘長鳴，常抓不懈，做到狠抓安全生產(chǎn)的責(zé)任心強(qiáng)之又強(qiáng)；

二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，做到責(zé)任落實(shí)硬之又硬；

三是強(qiáng)化力量，精心組織，做到隱患排查實(shí)之又實(shí)；

四是精心組織、周密部署、專項治理工作，做到細(xì)中又細(xì)；

五是嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)懲重罰，做到責(zé)任追究嚴(yán)之又嚴(yán)；

所以，安全工作無小事。3月份以來，我縣發(fā)生4起重大道路交通及安全生產(chǎn)事故。因此，全村上下齊心、密切配合，以對人民群眾生命財產(chǎn)安全負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實(shí)有效地開展工作，推動我村安全生產(chǎn)工作邁上新臺階。

12、圍繞食品安全風(fēng)險防范工作，配合開展專項整治行動。

從小龍蝦、瘦肉精、雙酚奶瓶納入食品安全檢測以來，江蘇部署嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為，從4月28日起到年底開展專項行動，三大舉措：

一是，故意非法添加者一律吊銷執(zhí)照；

二是，年底前全部建立食品安全信用檔案；

三是，各級政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)嚴(yán)打非法添加劑。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位黨員、各位代表：

跨越發(fā)展重任在肩，宏偉藍(lán)圖催人奮進(jìn)。讓我們在西場鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在村黨支部正確指揮下，在村監(jiān)委會支持監(jiān)督下，團(tuán)結(jié)和依靠全村人民，振奮精神、開拓創(chuàng)新、同舟共濟(jì)、奮力拼搏，為全面完成既定 的各項目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)新熱港，邁向現(xiàn)代化而努力奮斗！

發(fā)言之中，如有不當(dāng)，請批評指正！

謝謝大家！

熱港村村委會

2011年4月28日