第一篇：當(dāng)前“村官”經(jīng)濟(jì)犯罪的原因及對(duì)策

當(dāng)前“村官”經(jīng)濟(jì)犯罪的原因及對(duì)策

近年來(lái)，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，查辦和預(yù)防“村官”經(jīng)濟(jì)犯罪將面臨新的情況和新的任務(wù)。因此，認(rèn)真分析和研究發(fā)生在農(nóng)村、涉農(nóng)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，對(duì)于預(yù)防和查辦“村官”職務(wù)犯罪案件，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有極其重要的意義。

一、“村官”經(jīng)濟(jì)犯罪案件發(fā)生的原因

1、監(jiān)管

機(jī)制不健全，監(jiān)督不到位。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是村務(wù)公開(kāi)不到位。大多數(shù)地方村級(jí)財(cái)務(wù)只公布數(shù)字，不公開(kāi)具體事項(xiàng)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府監(jiān)管不得力。三是處理不到位。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤地認(rèn)為“村官”待遇低，平時(shí)工作辛苦，沒(méi)有太大問(wèn)題就沒(méi)有必要深究，以免影響“村官”的工作積極性。四是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)缺乏審查。

2、財(cái)務(wù)管理混亂。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是群眾關(guān)心且反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，財(cái)務(wù)管理混亂是“村官”職務(wù)犯罪的重要根源。集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是白條入賬。二是分工不明，財(cái)務(wù)人員不能履職。三是不能嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)紀(jì)律，收款不入賬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3、少數(shù)“村官”法制觀念淡薄，政治素質(zhì)低。據(jù)司法機(jī)關(guān)對(duì)案件的調(diào)查和分析發(fā)現(xiàn)，一個(gè)明顯的特點(diǎn)就是涉案人員法律意識(shí)和組織觀念淡薄，政治覺(jué)悟和個(gè)人修養(yǎng)較差，不講原則、不顧大局，容易利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益。

4、“村官”待遇普遍偏低。當(dāng)前，“村官”工資待遇普遍偏低，在得不到應(yīng)有的報(bào)酬時(shí)，部分“村官”便產(chǎn)生了利用職權(quán)貪污錢財(cái)來(lái)作為補(bǔ)償?shù)男睦怼?/p>

5、查處教育力度不足。近年來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪案件，多數(shù)存在著處刑偏輕，對(duì)一些農(nóng)村案件，處刑上更是顯得寬松。雖然每年都有“村官”被追究刑事責(zé)任，但真正違法犯罪受到查處并給予法律制裁的仍只占少數(shù)，這在一定程度上降低了人民群眾的舉報(bào)熱情和對(duì)政法部門的信任，顯得打擊力度不足。

二、預(yù)防“村官”經(jīng)濟(jì)犯罪的對(duì)策建議

1、完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督。一是完善村務(wù)公開(kāi)制度，堅(jiān)持村委會(huì)集體討論研究決定的原則，并納入村務(wù)公開(kāi)制度內(nèi)容，防止搞暗箱操作。二是完善督促檢查制度。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委政府對(duì)村務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，確保村務(wù)活動(dòng)規(guī)范有序地開(kāi)展。三是完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要指導(dǎo)幫助村級(jí)建立規(guī)范的財(cái)務(wù)帳目，切斷貪污、挪用犯罪的源頭。四是加強(qiáng)監(jiān)督，堵塞各種漏洞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織及“村官”的監(jiān)督，村黨支部和村委會(huì)要發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，建立本級(jí)監(jiān)督制約機(jī)制，做到分工明確、相互配合，使村民的監(jiān)督落實(shí)到位。

2、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)“村官”的法制觀念。首先，加強(qiáng)思想道德教育。堅(jiān)持對(duì)“村官”進(jìn)行上崗前培訓(xùn)制度。其次，抓好從政道德教育。教育廣大黨員干部忠于職守、清正廉潔、勤政為民，自覺(jué)遵守廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定。再次，加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律教育。廣泛開(kāi)展胡錦濤總書記提出的“八個(gè)方面”良好風(fēng)氣的學(xué)習(xí)教育，促使他們?cè)鰪?qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)和依法執(zhí)政、依法辦事的能力。最后，加強(qiáng)警示教育。提高“村官”的法律意識(shí)，從而有效地遏制“村官”職務(wù)犯罪的發(fā)生。

3、建立統(tǒng)一的職務(wù)津貼機(jī)制，適當(dāng)提高“村官”待遇。中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)村級(jí)組織建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高在職“村官”的工資水平，確保按時(shí)發(fā)放到位；建立“村官”養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將其納入社會(huì)保障體系；對(duì)工作成績(jī)突出、德才兼?zhèn)涞摹按骞佟保e極探索其考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效途徑。

4、發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)“村官”經(jīng)濟(jì)犯罪的懲防力度。一要“懲治”。檢察機(jī)關(guān)要對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈、損害人民利益的經(jīng)濟(jì)犯罪案件加大打擊力度，以震懾犯罪。二要“預(yù)防”。如建立行賄人檔案制度，有效發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的防治功能。一方面對(duì)行賄人進(jìn)行警示談話教育，并進(jìn)行必要的跟蹤監(jiān)督。一方面充分發(fā)揮查詢工作對(duì)賄賂犯罪的防治作用，努力從源頭上預(yù)防賄賂的發(fā)生。三要“宣傳”。進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)犯罪舉報(bào)宣傳，增強(qiáng)廣大干部群眾的舉報(bào)意識(shí)和積極性，這樣既可以為檢察機(jī)關(guān)拓寬條件來(lái)源，也可以引導(dǎo)廣大干部群眾正確進(jìn)行舉報(bào)，減少和防止越級(jí)舉報(bào)、多頭舉報(bào)、胡亂舉報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生，有利于維護(hù)一方穩(wěn)定，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。

第二篇：當(dāng)前“村官”腐敗的主要特點(diǎn)、原因及防治對(duì)策

當(dāng)前“村官”腐敗的主要特點(diǎn)、原因及防治對(duì)策所在欄目：首頁(yè) >>調(diào)查研究發(fā)布日期：[ 2010-5-11 ]選擇字號(hào)【大 中 小】收藏本文

2010年05月11日來(lái)源： 國(guó)家預(yù)防腐敗局

近年來(lái)，“村官”腐敗呈上升趨勢(shì)，嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系和農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。因此，加強(qiáng)村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，預(yù)防和懲治“村官”腐敗，勢(shì)在必行。

一、“村官”腐敗的主要特點(diǎn)

調(diào)查顯示，“村官”腐敗主要呈現(xiàn)五個(gè)特點(diǎn)：

一是貪污挪用公款相當(dāng)突出。從近年查處的“村官”腐敗案件來(lái)看，村干部腐敗的主體80％以上為村支部書記或村委會(huì)主任，系貪污、挪用公款居多，貪污挪用公款來(lái)源主要是土地承包費(fèi)，隱瞞人口差額款，占地賠償款，低價(jià)私自出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包集體所有耕地、林地、荒地款等等，幾乎遍布支村兩委職權(quán)所涉及的各個(gè)方面。此外，部分村干部同時(shí)涉嫌貪污、挪用兩個(gè)罪名，貪污、挪用公款數(shù)額較大，“村官”犯罪涉案數(shù)額呈上升趨勢(shì)。從過(guò)去的幾百元、幾千元逐步發(fā)展到現(xiàn)在的幾萬(wàn)元、十幾萬(wàn)元甚至幾十萬(wàn)元，萬(wàn)元以上的經(jīng)濟(jì)大案比例明顯提高。

二是編造事由虛報(bào)開(kāi)支相當(dāng)嚴(yán)重。查處的案例中，大大小小涉及“村官”公款吃喝問(wèn)題，部分村每年用于吃喝的費(fèi)用達(dá)到幾千元或上萬(wàn)元的已屬平常，一些“村官”將吃喝費(fèi)用視為正常的財(cái)務(wù)支出科目，并認(rèn)為公家的錢財(cái)裝在兜里是犯法，但吃在肚里不犯罪，便以待客、跑項(xiàng)目、購(gòu)物資等各種事由吃喝

招待，虛報(bào)吃喝招待開(kāi)支，貪污公款中飽私囊。愈演愈烈的吃喝風(fēng)為“村官”損公肥私創(chuàng)造了便利；有的“村官”隱瞞收入或虛列支出，侵吞公款。

三是失職瀆職現(xiàn)象相當(dāng)明顯。查處的案例中，“村官”在工作中失職瀆職時(shí)有發(fā)生，處理村級(jí)事務(wù)不按照議事程序辦，獨(dú)斷專行，個(gè)人說(shuō)了算，借宗族勢(shì)力濫用職權(quán)，恃強(qiáng)欺弱或偏親向友，肆意侵犯村民人身權(quán)利。部分村官還利用村里公共事項(xiàng)為機(jī)會(huì)，不經(jīng)集體討論，私自將事項(xiàng)交給自家族人辦理，發(fā)放誤工補(bǔ)貼，群眾反應(yīng)很強(qiáng)烈。

四是違法違紀(jì)手段多種多樣。從的手段看，有的“村官”挪用公款，用于臨時(shí)還貸、注冊(cè)驗(yàn)資、炒股等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)；以各種名義虛報(bào)冒領(lǐng)土地補(bǔ)償款；有的利用集體資產(chǎn)出租、出售和工程發(fā)包過(guò)程中暗箱操作，收受回扣；有的設(shè)賬外賬或小金庫(kù)任意侵占、截留、私分或揮霍等；有的是違反財(cái)務(wù)規(guī)定，公款私存或轉(zhuǎn)借他人獲取利息，或?yàn)槠髽I(yè)、親友提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保；還有的是財(cái)務(wù)管理混亂，坐收坐支，吃喝玩樂(lè)，隨意開(kāi)支等。

五是村官腐敗造成的影響越來(lái)越大。一些村官的腐敗行為，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，造成干群關(guān)系的緊張，影響了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。有的甚至造成村民集體上訪、越級(jí)上訪，釀成群體性事件，影響農(nóng)村生產(chǎn)、生活秩序。

二、“村官”腐敗的原因分析

從對(duì)查處案件的調(diào)查分析看，導(dǎo)致“村官” 違法違紀(jì)的原因是多方面的，既有主觀上的因素，也有客觀上的原因；除“村官”自身思想覺(jué)悟不高，法制觀念淡薄的原因外，還有以下五個(gè)方面。

原因一：認(rèn)識(shí)不到位是防治“村官”腐敗的思想障礙。一些地方對(duì)村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，表現(xiàn)出六種傾向：一是“小題大作”論。認(rèn)為農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，“村官”的權(quán)力進(jìn)一步壓縮，村級(jí)腐敗的土壤已不存在，抓村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)是舍本逐末；二是“主體不符”論。認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨委、紀(jì)委、“一把手”的事，與己無(wú)關(guān)；三是“經(jīng)濟(jì)對(duì)立”論，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村面臨的主要問(wèn)題是如何促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，狠抓村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，會(huì)影響村干部的工作積極性；四是“被動(dòng)應(yīng)付”論。村干部由上級(jí)任免改為由村民大會(huì)選舉產(chǎn)生以后，少數(shù)干部由先前的“眼睛向上”變?yōu)橐晃丁把劬ο蛳隆?，不同程度地存在?duì)上級(jí)政策貫徹落實(shí)不力的情況，特別是對(duì)落實(shí)計(jì)劃生育政策等可能與部分群眾意愿相悖的工作，不愿抓、不敢抓，失職瀆職現(xiàn)象大量存在；五是“團(tuán)體利益”論。認(rèn)為對(duì)村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，誰(shuí)抓早了、抓緊了、抓狠了、抓實(shí)了，會(huì)讓自己的人吃虧，因而出了問(wèn)題瞞著護(hù)著，“自行消化”，不愿真抓；六是“自我保護(hù)”論。少數(shù)村干部自身不干凈，怕拔出蘿卜帶出泥，擔(dān)心引火燒身，因而不敢抓。

原因二：制度落實(shí)不力使“村官”缺少監(jiān)督制約。目前，已經(jīng)建立了一系列比較完備的村級(jí)管理制度，以此來(lái)規(guī)范和約束村干部的行為。但如何使制度從“墻”上走下來(lái)，用以“方圓”村官，通過(guò)調(diào)查與剖析看，監(jiān)督約束機(jī)制在執(zhí)行上力度還十分軟弱，對(duì)很多“村官”來(lái)說(shuō)基本上是形同虛設(shè)。同時(shí)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)“村官”的監(jiān)督不到位、村級(jí)監(jiān)督虛化、群眾監(jiān)督不力，尤其是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)“村官”存在一些“遷就”思想，正是由于在監(jiān)督管理上失之于軟，失之于寬，失之于執(zhí)行的惰性，才給了“村官”違法違紀(jì)之機(jī)。

原因三：財(cái)務(wù)管理混亂給“村官”腐敗造成可乘之機(jī)。因其村級(jí)特定的環(huán)境原因，村干部變動(dòng)頻繁，帳目交接不清，誰(shuí)當(dāng)干部誰(shuí)管錢，帳目設(shè)置不夠規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不夠嚴(yán)格，村干部權(quán)力過(guò)于集中，所有支出全憑一人說(shuō)了算，“白條”自批自支現(xiàn)象在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中較為常見(jiàn)。部分村村務(wù)公開(kāi)欄都設(shè)有

“其他”概括開(kāi)支，因沒(méi)有列明支出的用途，給“村官”以權(quán)謀私帶來(lái)可乘之機(jī)。

原因四：“村官”大權(quán)獨(dú)攬是導(dǎo)致“村官”腐敗的必然因素。有權(quán)力的地方就會(huì)滋生腐敗，沒(méi)有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。在農(nóng)村受傳統(tǒng)宗族觀念和家長(zhǎng)作風(fēng)影響，村黨支部書記和村委會(huì)主任一般都是本村大姓人氏擔(dān)任，有的支村兩委成員都是一個(gè)家庭的，大權(quán)集中在村黨支部書記和村委會(huì)主任手里，這些“村官”大小事情由其說(shuō)了算，權(quán)力的過(guò)度集中使他們作案時(shí)有恃無(wú)恐，使他們獨(dú)斷專行，使他們貪婪無(wú)忌。

原因五：法律法規(guī)不健全導(dǎo)致“村官”犯罪界定不嚴(yán)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，舉報(bào)“村官”腐敗案件線索較多，但農(nóng)村帳務(wù)混亂，辦案費(fèi)時(shí)費(fèi)力，證據(jù)難以確定，調(diào)查的多，成案的少，打擊力度削弱，助長(zhǎng)了“村官”的行為。再加《刑法》對(duì)村官犯罪范圍不夠廣，讓承辦人無(wú)所適從。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第九十三條第二款的解釋，明確了村委會(huì)工作人員犯罪行為的犯罪對(duì)象僅限于七項(xiàng)工作中的財(cái)產(chǎn)，而村級(jí)組織中的資金還包括本村的自有資金。村級(jí)財(cái)務(wù)并未對(duì)不同資金進(jìn)行分類管理，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中，“村官”侵占或挪用的資金性質(zhì)難以界定，案件定性難以把握，管轄不明確，為懲治“村官”犯罪留下一個(gè)空白地帶。法律規(guī)定，農(nóng)村基層組織人員貪污不足5千元，職務(wù)侵占不足1萬(wàn)元的不能立案，只能移交當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門查處，使打擊力度受到限制。另外，對(duì)農(nóng)村黨員干部的管理存在盲區(qū)。一些非黨員的村干部實(shí)施了需要追究責(zé)任的違紀(jì)行為或其他重大過(guò)錯(cuò)行為后，缺乏對(duì)其進(jìn)行處理的依據(jù)，依現(xiàn)行法律法規(guī)只能通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì)的形式啟動(dòng)罷免程序，在操作上存在很大難度，造成部分村干部產(chǎn)生“黨紀(jì)管不著、廉政制度約束不到”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。對(duì)村級(jí)“零招待”制度反映也比較集中，認(rèn)為對(duì)村級(jí)招待費(fèi)一刀切不符合基層實(shí)際，一些為村集體事務(wù)產(chǎn)生的費(fèi)用，不能通過(guò)正常渠道報(bào)銷，只能變相處理。他們呼吁在“零招待”制度中補(bǔ)充特殊條款，開(kāi)前門，堵后門，使制度更科學(xué)、更具有可行性。

第三篇：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪特點(diǎn)及打防對(duì)策

馬克思主義歷史唯物論認(rèn)為：犯罪是一定的物質(zhì)生產(chǎn)方式產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)，是伴隨私有制、階級(jí)、國(guó)家的出現(xiàn)而出現(xiàn)的歷史現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)犯罪是古老而最早的犯罪。在原始社會(huì)末期，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)，少數(shù)人占有剩余產(chǎn)品，開(kāi)始產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)犯罪。人類進(jìn)入階級(jí)社會(huì)以后，其他犯罪開(kāi)始出現(xiàn)，侵財(cái)型的經(jīng)濟(jì)犯罪逐漸增多。隨著生產(chǎn)力的高度發(fā)展，社會(huì)文明進(jìn)步，人們多層次、多方位的需求，部份人欲壑難填和不勞而獲而誘發(fā)新的經(jīng)濟(jì)犯罪。我國(guó)現(xiàn)階段和世界其他國(guó)家一樣，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)犯罪的高期，與其他刑事犯罪比，有其自身特點(diǎn)。

一是犯罪罪種增多，侵害面廣。隨著經(jīng)濟(jì)生活的廣泛，經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)的增多，經(jīng)濟(jì)犯罪罪種也隨之增多，侵害的客體也增多。目前在商品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，比如公司、企業(yè)、金融、保險(xiǎn)、稅收征管、證券市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、購(gòu)銷合同、票據(jù)等各個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，都有經(jīng)濟(jì)犯罪案件發(fā)生，數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)。二是隱蔽性強(qiáng)，預(yù)謀性強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)犯罪案有“隱形犯罪”之稱。經(jīng)濟(jì)犯罪大多數(shù)都是犯罪行為人通過(guò)精心設(shè)計(jì)，采用偽裝、隱蔽帳目、移花接木等手段，千方百計(jì)隱瞞事實(shí)真相，欺上瞞下，使其犯罪行為不易暴露。有的犯罪過(guò)程長(zhǎng)達(dá)數(shù)年或更長(zhǎng)的時(shí)間，等到罪行敗露的時(shí)候，國(guó)家和集體的資財(cái)已遭受嚴(yán)重?fù)p失。三是作案手段專業(yè)化、智能化。經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人大多受過(guò)良好教育，具有一定的金融、財(cái)稅、貿(mào)易和會(huì)計(jì)、法律等方面的專門知識(shí)，具有長(zhǎng)期從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)。他們往往利用自己的專業(yè)知識(shí)和智慧，在熟悉的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域中進(jìn)行犯罪。許多犯罪行為人都有合法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)身份作掩護(hù)。許多犯罪行為人在犯罪前事先經(jīng)過(guò)周密的部署，犯罪中行動(dòng)詭秘，不留痕跡，案發(fā)后應(yīng)變能力強(qiáng)，使偵查機(jī)關(guān)不容易突破。四是社會(huì)破壞性、腐敗伴生性。經(jīng)濟(jì)犯罪數(shù)額越來(lái)越大，動(dòng)輒幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)、、甚至上百萬(wàn)地侵占國(guó)家社會(huì)財(cái)物。如巨額詐騙、侵占挪用國(guó)有資產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)罪案，直接侵害公民個(gè)人利益，危害面廣。這些案件對(duì)社會(huì)具有較大的破壞性，嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)犯罪涉及面廣，往往一個(gè)大要案件發(fā)生，其背后就與黨政機(jī)關(guān)工作人員，甚至較高層次的領(lǐng)導(dǎo)有某些方面的聯(lián)系，與黨政機(jī)關(guān)腐敗、公務(wù)人員的貪污、社會(huì)不良風(fēng)氣相糾纏，有的經(jīng)濟(jì)犯罪分子以金錢開(kāi)路編織關(guān)系網(wǎng)，尋找保護(hù)傘，有的內(nèi)外勾結(jié)，權(quán)錢交易，經(jīng)濟(jì)犯罪成為滋生腐敗的溫床五是技術(shù)含量高，偵破難度大。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域許多行業(yè)實(shí)行了計(jì)算機(jī)管理，給社會(huì)公眾提供了方便，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了有利條件。但是，一些作案分子利用高科技手段，更加快速，更加便捷地盜竊、詐騙國(guó)家和人民群眾的大量資財(cái)。

近年來(lái)，我縣公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門在打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序中認(rèn)真履行法定職責(zé)，相繼破獲了一大批經(jīng)濟(jì)犯罪案件，依法嚴(yán)懲了一大批經(jīng)濟(jì)犯罪分子，為國(guó)家、集體和人民群眾挽回了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，取得了許多令人鼓舞的輝煌戰(zhàn)績(jī)，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)，為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)犯罪的作案手段也在不斷更新，技術(shù)水平也在不斷提升，犯罪數(shù)量一直居高不下，經(jīng)濟(jì)犯罪的多樣性和復(fù)雜性越來(lái)越明顯，加上在經(jīng)偵執(zhí)法實(shí)際工作中遇到的困難和問(wèn)題，嚴(yán)重地制約著打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的力度。筆者結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就如何提升經(jīng)偵工作打防力度，在此發(fā)表幾點(diǎn)個(gè)人淺見(jiàn)，希望與大家探討。

一、夯實(shí)經(jīng)偵工作基礎(chǔ)，提高防控和打擊能力

多年來(lái)的經(jīng)偵工作實(shí)踐證明，經(jīng)偵情報(bào)信息工作是經(jīng)偵工作的基礎(chǔ)性、支撐性業(yè)務(wù)，在經(jīng)偵工作中起著先導(dǎo)的作用，是發(fā)現(xiàn)、控制和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的手段之一。因此，經(jīng)偵部門要樹(shù)立情報(bào)導(dǎo)偵觀念，大力加強(qiáng)經(jīng)偵情報(bào)信息資料建設(shè)，廣泛開(kāi)辟信息渠道，盡力收集高質(zhì)量、深層次的犯罪信息。要與各行政執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)主管部門加強(qiáng)合作，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各警種的協(xié)作，通過(guò)偵辦案件開(kāi)展陣地控制等多個(gè)渠道廣泛收集、匯總各種情報(bào)信息。要全面掌握轄區(qū)內(nèi)的公司、企業(yè)及法定代表人的工商注冊(cè)、納稅情況和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等情報(bào)資料，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)違法犯罪嫌疑人員資料的積累和管理。通過(guò)對(duì)搜集、掌握的情報(bào)資料的分析、研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪。

二、建立打擊經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)警機(jī)制，做到先發(fā)制效

預(yù)警機(jī)制是發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)犯罪的重要途徑。公安機(jī)關(guān)要逐步建立科學(xué)、規(guī)范、高效的經(jīng)濟(jì)犯罪監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪形勢(shì)的分析和對(duì)各種經(jīng)濟(jì)犯罪情報(bào)信息的監(jiān)控、預(yù)測(cè)，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的預(yù)見(jiàn)能力，及時(shí)向有關(guān)部門發(fā)出預(yù)警信息。實(shí)踐證明，這種方法針對(duì)性強(qiáng)，效果明顯。近幾年來(lái)，我們多是依靠事先制定的預(yù)警機(jī)制，做到目標(biāo)明確，思想清晰，措施果斷，效果明顯，始終掌握斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。

三、建立打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的防控機(jī)制，有效控制經(jīng)濟(jì)犯罪

防控機(jī)制就是要在已經(jīng)掌握的經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)警信息的

第四篇：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難原因及其對(duì)策分析

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難原因及其對(duì)策分析

一、計(jì)劃體制在中國(guó)的起源

研究計(jì)劃體制的學(xué)者們普遍認(rèn)為，相對(duì)于社會(huì)主義的歷史實(shí)踐而言，經(jīng)典作家的原始構(gòu)思對(duì)各國(guó)社會(huì)主義的具體形成影響甚微。在我看來(lái)，計(jì)劃體制在中國(guó)的起源，在很大程度上是國(guó)家意志的體現(xiàn)。

首先，中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史遠(yuǎn)遠(yuǎn)長(zhǎng)于新中國(guó)的歷史，因此，共產(chǎn)黨長(zhǎng)

期征戰(zhàn)中形成的戰(zhàn)時(shí)命令體制就不會(huì)不對(duì)新中國(guó)的計(jì)劃體制產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。從歷史淵源上說(shuō)，年之后形成的以陜甘寧邊區(qū)最富代表性的抗日根據(jù)地體制，對(duì)中國(guó)計(jì)劃體制的起源尤其有著直接的影響。相比起來(lái)，與其說(shuō)是舶來(lái)的蘇聯(lián)模式?jīng)Q定了中國(guó)計(jì)劃體制的面貌，倒不如說(shuō)這種土生土長(zhǎng)的延安模式才是計(jì)劃體制的胚胎。這種模式的特點(diǎn)一是統(tǒng)收統(tǒng)支；二是地方分權(quán)，即各根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)在很大程度上實(shí)行分散經(jīng)營(yíng)、自力更生。在面臨著嚴(yán)峻戰(zhàn)爭(zhēng)考驗(yàn)的時(shí)期，這種模式曾經(jīng)有效地保障了戰(zhàn)時(shí)供給，保證了共產(chǎn)黨能夠最終順利地奪取政權(quán)。到建國(guó)之后，一方面，由于四邊戰(zhàn)火猶未平息，政權(quán)尚未穩(wěn)定，所以這種戰(zhàn)時(shí)體制自然仍有其用武之地；另一方面，對(duì)于初期的中華人民共和國(guó)來(lái)說(shuō)，新政權(quán)賴以鞏固和發(fā)展的龐大的中層干部大多行伍出身，他們熟悉的是以命令和服從命令為特征的軍事組織?？梢?jiàn)，面對(duì)這樣一種豐厚的組織資源，最合理的利用途徑恐怕就是命令式的計(jì)劃體制。因此，我們可以看出，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制在建國(guó)伊始，就已經(jīng)有了鮮明的中國(guó)特色。

其次，新中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人在建國(guó)之初便確立了以趕超西方發(fā)達(dá)國(guó)家為目標(biāo)的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，而在一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)通過(guò)國(guó)家力量強(qiáng)制實(shí)行工業(yè)化，其結(jié)果只能是導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。林毅夫等作者在《中國(guó)的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)改革》一書中較為清晰地解釋了這一內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)邏輯。他們的理由大致如下：首先，在一個(gè)發(fā)展水平甚低、資本極度缺乏的國(guó)家內(nèi)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，只能人為地壓低資本、外匯、能源、原材料、勞動(dòng)力和生產(chǎn)必需品以降低重工業(yè)資本形成的門檻，因此造成了生產(chǎn)要素和產(chǎn)品價(jià)格的極大扭曲；其次，由于市場(chǎng)機(jī)制很難保證稀缺資源流向不具比較優(yōu)勢(shì)的重工業(yè)部門，因此就需要借助計(jì)劃與行政命令配置資源；最后，為了貫徹資源的計(jì)劃配置機(jī)制，在微觀上必須建立以完成計(jì)劃任務(wù)為目標(biāo)的國(guó)有企業(yè)和人民公社?？梢?jiàn)，一經(jīng)選擇了以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為目標(biāo)的趕超戰(zhàn)略，扭曲的宏觀政策環(huán)境、高度集中的資源配置制度和沒(méi)有自主性的微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制便相繼形成，這種叁位一體的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制是內(nèi)生的，是相互依存、互為條件的。

最后，社會(huì)主義國(guó)家除了普遍追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之外，充分就業(yè)也是其最關(guān)心的國(guó)家目標(biāo)之一。從一開(kāi)始，在社會(huì)主義制度下，國(guó)家和公民之間就存在著一種隱含的社會(huì)契約：社會(huì)主義國(guó)家的政權(quán)義理性，又譯合法性既然來(lái)自勞動(dòng)人民當(dāng)

家作主，則國(guó)家無(wú)形之中便負(fù)有提供公民勞動(dòng)和工作的權(quán)利的義務(wù)。正如我們現(xiàn)在已經(jīng)認(rèn)識(shí)到的，如果由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)，則自愿和非自愿的失業(yè)是不可避免的。為了實(shí)現(xiàn)工人全部就業(yè)的目標(biāo)，社會(huì)主義國(guó)家只能借助計(jì)劃體制。在計(jì)劃體制下依靠行政命令實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，結(jié)果只能是壓低并限制工資水平。但做為對(duì)此的補(bǔ)償，國(guó)家還會(huì)給予工人較高的福利待遇。國(guó)有企業(yè)實(shí)際上承擔(dān)著提供各種福利待遇的任務(wù)，這就是企業(yè)辦社會(huì)這種現(xiàn)象的來(lái)源。

二、兩種體制在時(shí)間進(jìn)程中的不同績(jī)效

如何比較計(jì)劃體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在時(shí)間進(jìn)程中的不同績(jī)效一般來(lái)說(shuō)，衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的主要指標(biāo)有兩個(gè)，一是看其人均國(guó)民收入的水平，二是看其人均國(guó)民收入的增長(zhǎng)率。然而，這兩個(gè)指標(biāo)都有著很大的偏頗性。如果僅僅是看人均國(guó)民收入的水平，則發(fā)達(dá)國(guó)家挾其數(shù)百年來(lái)的深厚積累，自然比后進(jìn)國(guó)家占據(jù)優(yōu)勢(shì)；反之，如果僅僅是看人均國(guó)民收入的增長(zhǎng)率，則落后國(guó)家由于基數(shù)小，起點(diǎn)低，其潛在的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)要比發(fā)達(dá)國(guó)家更多，反映在增長(zhǎng)率上自然比發(fā)達(dá)國(guó)家更高。

美國(guó)馬里蘭大學(xué)的兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家默瑞爾教授和奧爾森教授指出，為更加準(zhǔn)確地衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)的真實(shí)績(jī)效，需要考慮其實(shí)際人均國(guó)民收入增長(zhǎng)率和潛在人均國(guó)民收入增長(zhǎng)率的差距。換言之，良好的經(jīng)濟(jì)績(jī)效意味著一國(guó)能盡可能地挖掘該國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在能力，縮小其實(shí)際人均國(guó)民收入增長(zhǎng)率和潛在人均國(guó)民收入增長(zhǎng)率的差距。

根據(jù)默瑞爾和奧爾森的研究，計(jì)劃體制國(guó)家和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在年、年這兩個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)績(jī)效如下：

表計(jì)劃體制國(guó)家和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家年間的經(jīng)濟(jì)績(jī)效比較單位：％實(shí)際增長(zhǎng)率潛在增長(zhǎng)率增長(zhǎng)率差距一二二－一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家計(jì)劃體制國(guó)家資料來(lái)源：

表計(jì)劃體制國(guó)家和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家年間的經(jīng)濟(jì)績(jī)效比較單位：％實(shí)際增長(zhǎng)率潛在增長(zhǎng)率增長(zhǎng)率差距一二二－一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家計(jì)劃體制國(guó)家資料來(lái)源：

上面兩個(gè)表中，第二欄分別是計(jì)劃體制國(guó)家和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在年、年這兩個(gè)時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的年均實(shí)際人均國(guó)民收入增長(zhǎng)率。第叁欄是這兩類國(guó)家在這兩個(gè)時(shí)期按照預(yù)測(cè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)的年

均潛在人均國(guó)民收入增長(zhǎng)率。第四欄是這兩類國(guó)家在這兩個(gè)時(shí)期實(shí)際人均國(guó)民收入增長(zhǎng)率和潛在人均國(guó)民收入增長(zhǎng)率的差距。

從這兩個(gè)表中可以看出：一在年期間，計(jì)劃體制國(guó)家和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)績(jī)效大體相當(dāng)，計(jì)劃體制國(guó)家甚至表現(xiàn)出來(lái)了一定的優(yōu)勢(shì)。這表明在建國(guó)初期，社會(huì)主義國(guó)家的高儲(chǔ)蓄率和高投資率在相當(dāng)程度上彌補(bǔ)了其經(jīng)濟(jì)體制中的其他缺陷；

二在年間，計(jì)劃體制國(guó)家的經(jīng)濟(jì)績(jī)效開(kāi)始明顯落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。雖然從表象上看，計(jì)劃體制國(guó)家的實(shí)際增長(zhǎng)率并不比市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相差太大，但分析它們的增長(zhǎng)率差距就可以看出，計(jì)劃體制國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始衰落：在年間，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家人均國(guó)民收入增長(zhǎng)率和潛在人均國(guó)民收入增長(zhǎng)率的差距％和上一時(shí)期％相比基本相同，但計(jì)劃體制國(guó)家的增長(zhǎng)率差距已經(jīng)從上期的％擴(kuò)大到％。換言之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的增長(zhǎng)率差距僅擴(kuò)大了％，而計(jì)劃體制國(guó)家則擴(kuò)大了％。

考慮到資本主義國(guó)家在年代和年代經(jīng)歷的是歷史上前所未有的黃金時(shí)期，則社會(huì)主義國(guó)家在建國(guó)初期能夠?qū)崿F(xiàn)與之并駕齊驅(qū)的高速增長(zhǎng)，不能不令人震撼。以往研究社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史的經(jīng)濟(jì)學(xué)家大多只注意到了這些國(guó)家普遍存在的高儲(chǔ)蓄率和高投資率，默瑞爾教授和奧爾森教授則進(jìn)一步地分析了這種高儲(chǔ)蓄率和高投資率的由來(lái)。

在默瑞爾教授和奧爾森教授來(lái)看，計(jì)劃體制國(guó)家與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的最大差異在于，計(jì)劃體制國(guó)家實(shí)行的都是一種相對(duì)集權(quán)的政治制度。在計(jì)劃體制國(guó)家中，治理國(guó)家的權(quán)力集中在少數(shù)國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人手中，而且，由于這些領(lǐng)導(dǎo)人可以長(zhǎng)期任職，因此其集團(tuán)比較穩(wěn)定。和其他公共選擇學(xué)派的理論家們一樣，默瑞爾和奧爾森也把治國(guó)者視為經(jīng)濟(jì)人，也就是說(shuō)，身居高位的治國(guó)者和蕓蕓眾生一樣，也是在約束條件下追求自身利益的最大化。治國(guó)者最關(guān)心的莫過(guò)于其政權(quán)的長(zhǎng)治久安，或者說(shuō)，治國(guó)者目標(biāo)函數(shù)可以概括為義理性的最大化。由于在計(jì)劃體制國(guó)家中，權(quán)力相對(duì)集中且統(tǒng)治穩(wěn)定，所以其治國(guó)者的自身利益自然而然地易于和整個(gè)國(guó)家的興衰榮辱緊密相連。與所謂民主政體中那些輪流坐莊的政客相比，計(jì)劃體制國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人更為關(guān)心自

己國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。

這種關(guān)心首先體現(xiàn)在治國(guó)者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的渴求上。由于在敵對(duì)意識(shí)形態(tài)國(guó)家的包圍之中明顯感到的生存威脅，由于一國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力主要是工業(yè)力量、科技力量和軍事力量而非消費(fèi)者的福利水平直接決定它在國(guó)際上的影響和地位，由于更高的增長(zhǎng)率在兩種制度的競(jìng)爭(zhēng)中可以提高自身意識(shí)形態(tài)的感召力，所以不難理解，社會(huì)主義國(guó)家?guī)缀醵家在s超戰(zhàn)略為基本政策。

相對(duì)集權(quán)的政治體制不僅賦予了治國(guó)者強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)去關(guān)心經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，而且這種體制還給治國(guó)者實(shí)現(xiàn)自己的雄心壯志提供了有利條件。首先，強(qiáng)有力的集權(quán)政府可以輕易地粉碎各種利益集團(tuán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的干擾。奧爾森在《國(guó)家興衰探源》一書中指出，尋求特殊利益的各種組織或集團(tuán)過(guò)于活躍時(shí)，將會(huì)降低社會(huì)效率和國(guó)民收入，而且還會(huì)帶來(lái)政治不穩(wěn)定因素。利益集團(tuán)追求的往往是瓜分更多社會(huì)財(cái)富。奧爾森形象地把這些既得利益集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)比作一群人在瓷器店里爭(zhēng)奪瓷器：一部分人在多拿的同時(shí)，還會(huì)打破許多大家本可以分到手的瓷器。其次，由于長(zhǎng)期任職，治國(guó)者可以有足夠長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光去進(jìn)行長(zhǎng)期投資，比如科技、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)等等，而這將在一定程度上為日后的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。

叁、傳統(tǒng)計(jì)劃體制的衰落

在經(jīng)歷了建國(guó)之初的經(jīng)濟(jì)躍進(jìn)之后，社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制日益暴露出效率低下的問(wèn)題。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們目前普遍認(rèn)為計(jì)劃體制先天就有著致命的缺陷。因此，出乎意料的可能并不是這種體制為什么會(huì)在本世紀(jì)末宣告結(jié)束，而是它為什么竟會(huì)存在將近一個(gè)世紀(jì)之久。

任何一種經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)劣，都取決于其內(nèi)在的信息機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。信息機(jī)制關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行成本，即如何以較少的關(guān)于消費(fèi)者、生產(chǎn)者和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的其他參與者的信息，維持一種經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行。激勵(lì)機(jī)制關(guān)心的是人們的積極性，即如何使每個(gè)人追求自身利益的結(jié)果，能夠符合社會(huì)的需要和目標(biāo)。從信息機(jī)制這一方面來(lái)講，計(jì)劃體制要求中央計(jì)劃者處理瞬息萬(wàn)變、浩如煙海的有關(guān)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的信息。在信息的層層傳遞過(guò)程中，信息量將呈幾何級(jí)數(shù)遞增，最終遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了計(jì)劃者信息處理能力的極限。這使得有的批評(píng)者稱計(jì)劃體制只是一種計(jì)算機(jī)烏托邦。再?gòu)募?lì)機(jī)制這方面來(lái)看，由于國(guó)家只能以執(zhí)行計(jì)劃的結(jié)果評(píng)價(jià)工廠和企業(yè)的業(yè)績(jī)，所以完成計(jì)劃目標(biāo)便成了各級(jí)經(jīng)營(yíng)者唯一關(guān)心的事情。于是，就像一幅漫畫所諷刺的那樣，在一輛卡車上裝著一顆直徑兩米左右的大鐵釘，旁邊的工人們高興地說(shuō)：我們超額完成任務(wù)了，直徑兩米的大鐵釘在實(shí)際生活中雖然毫無(wú)用處，但它卻能滿足生產(chǎn)的計(jì)劃指標(biāo)。更糟糕的是，由于國(guó)家只能以經(jīng)營(yíng)者過(guò)去的工作成績(jī)制定下期計(jì)劃任務(wù)，所以經(jīng)營(yíng)者為了逃避更多的生產(chǎn)任務(wù)，有著強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)去隱瞞其真實(shí)產(chǎn)量，甚至消極怠工。

這種有著先天缺陷的計(jì)劃體制之所以還能夠長(zhǎng)期存在，恐怕是因?yàn)椋阂幌鄬?duì)集權(quán)的政治體制提供了一種針對(duì)治國(guó)者的激勵(lì)機(jī)制，使之格外關(guān)心本國(guó)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)；二在未能達(dá)成合謀之前，下級(jí)官員以及經(jīng)營(yíng)者的相互競(jìng)爭(zhēng)有助于減少國(guó)家的監(jiān)督成本。換言之，這種內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)減少了計(jì)劃體制所需要的信息量。

以上兩點(diǎn)合起來(lái)實(shí)際上說(shuō)的是一件事：計(jì)劃體制在其初期因?yàn)橛行У匾种屏朔掷瘓F(tuán)的活動(dòng)而實(shí)現(xiàn)了不同尋常的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。遺憾的是，以上兩個(gè)方面的因素似乎只是暫時(shí)的、特殊的?？紤]到計(jì)劃體制國(guó)家的建國(guó)大多經(jīng)歷了革命、戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變動(dòng)，我們就會(huì)意識(shí)到，這些激烈的震蕩已經(jīng)替新生的計(jì)劃體制國(guó)家清洗了社會(huì)中舊有的利益集團(tuán)。

經(jīng)過(guò)一段相對(duì)穩(wěn)定的歷史時(shí)期之后，新的利益集團(tuán)開(kāi)始在計(jì)劃體制內(nèi)部逐漸產(chǎn)生。尤其是，在主管各部門的高中級(jí)干部和下屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人之間，有著天然的共同利益基礎(chǔ)，最容易形成共謀。

這確實(shí)是官僚體制的兩難。一方面，從提高政府效率的角度來(lái)看，有必要在政府內(nèi)部實(shí)行按部門的分工，主管領(lǐng)導(dǎo)和下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)保持緊密聯(lián)系也是促成上下級(jí)更好合作必不可少的。但另一方面，由于委托人和代理人之間信息不對(duì)稱的永恒難題，當(dāng)做為治國(guó)者的代理人的主管領(lǐng)導(dǎo)和下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)形成共謀之后，是的，大臣這種被治者左右治理者的尷尬處境便不可避免了。人們常把各部門里主管領(lǐng)導(dǎo)和下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)形成結(jié)盟之后的活動(dòng)稱為官僚主義行為，仔細(xì)分析，這種官僚主義行為指兩件事：一是盡量向中央隱瞞本部門的實(shí)際生產(chǎn)能力；二是盡量向中央索取更多的資源以供自己支配。由于處于下級(jí)的部門聯(lián)盟在信息方面比中央具有優(yōu)勢(shì)，也就是說(shuō)，各部門的事情各部門自己最清楚，中央在不知情的情況下，往往只能聽(tīng)信這種虛假的匯報(bào)。

在部門結(jié)盟的勢(shì)力不斷鞏固、壯大的同時(shí)，是治國(guó)者瓦解分利集團(tuán)能力的削弱。因?yàn)殡S著時(shí)間的推移，在沒(méi)有外力干擾的情況下，新一代政治領(lǐng)導(dǎo)人幾乎都是從部門官僚中產(chǎn)生的。而且，官僚階層在政治決策過(guò)程中將占據(jù)越來(lái)越重要的地位。于是，治國(guó)者在與利益集團(tuán)談判時(shí)的地位和力量自然不如以前。部門結(jié)盟在計(jì)劃體制之下是最大的既得利益集團(tuán)，也是市場(chǎng)取向改革的最大阻力。部門結(jié)盟在尋求特殊利益的過(guò)程中，逐漸侵蝕著計(jì)劃體制的基石。于是，在計(jì)劃體制后期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的趨勢(shì)便不可避免地出現(xiàn)了

下一頁(yè)

第五篇：村官職務(wù)犯罪特點(diǎn)原因及對(duì)策

“村官”職務(wù)犯罪的思考

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前我們國(guó)家一項(xiàng)重大的歷史任務(wù)，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，惠及廣大農(nóng)村群眾，關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安。當(dāng)前，農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪時(shí)有發(fā)生，成為侵犯農(nóng)村群眾民主權(quán)利、損害農(nóng)民合法利益，破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好的政務(wù)村務(wù)環(huán)境，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作就成了一項(xiàng)當(dāng)前重要任務(wù)。

一、農(nóng)村職務(wù)犯罪基本情況

通過(guò)對(duì)相關(guān)部門走訪、調(diào)查了解，采取座談、查閱相關(guān)資料方式，對(duì)農(nóng)村職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、特點(diǎn)等情況有了比較詳盡的了解和掌握。2009年以來(lái)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委及縣紀(jì)委受理涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索15余件；縣檢察院兩年來(lái)共受理涉農(nóng)案件舉報(bào)線索6件，占受理職務(wù)犯罪舉報(bào)線索的 30%；檢察機(jī)關(guān)2009年以來(lái)立案查辦的農(nóng)村職務(wù)犯罪案件3件3人，涉案金額達(dá)5萬(wàn)余元。在此類案件中，被告人受到刑事處罰的3件，其余案件當(dāng)事人也得到了相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處罰。從以上數(shù)據(jù)表明，我縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件比例較大，情況不容忽視。

二、農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

通過(guò)對(duì)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪特別是對(duì)“村官” 違法犯罪案件調(diào)查研究和綜合分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前“村官”違法犯罪案件具有以下特點(diǎn)：

（一）“村官”職務(wù)犯罪涉及人員較為固定。主要集中在村主任、村支書和財(cái)務(wù)人員等村干部，并且是兩人以上共同作案。過(guò)去縣檢察院查辦的一起某村支書李某因貪污、挪用公款案被判刑，財(cái)務(wù)人員同樣存在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題受到相應(yīng)的處理。

（二）職務(wù)犯罪案件大多是貪污、挪用公款等類型，作案手段不斷翻新。從調(diào)查材料分析看，其作案手段：一是采取收款不入帳、虛 1

報(bào)冒領(lǐng)等手段，公然貪污公款；二是以吃喝等名義少支多報(bào)、虛支重報(bào)侵吞公款；三是利用假發(fā)票報(bào)帳頻頻作案；四是挪用公款案件時(shí)有發(fā)生。

（三）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不善。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)近年來(lái)在全縣推行“村帳鄉(xiāng)管”制度后，大部分村級(jí)財(cái)務(wù)管理較為規(guī)范，但是部分村級(jí)財(cái)務(wù)管理仍然有些混亂，財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)，執(zhí)行監(jiān)督不力，從而引發(fā)職務(wù)犯罪。

三、農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)違法犯罪的成因

農(nóng)村基層干部特別是“村官”違法經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不同程度存在，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）有的“村官”自身素質(zhì)不高，忽視世界觀改造。少數(shù)村干部把當(dāng)“官”與發(fā)財(cái)?shù)韧饋?lái)，為了當(dāng)上村干部不惜拉關(guān)系托熟人送禮，一旦目的達(dá)到便千方百計(jì)撈回“失去”的錢財(cái)，造成很壞影響。同時(shí)少數(shù)村干部平時(shí)放松學(xué)習(xí)，經(jīng)不起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)而走上違紀(jì)違法道路。

（二）法制觀念淡薄，私欲膨脹。基層村干部皆來(lái)自于農(nóng)村，這些人接受教育的程度普遍較低，自身素質(zhì)較差，基本沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。加之不懂法，不依法辦事，思想觀念一旦發(fā)生變化，過(guò)分追求物質(zhì)利益，由于法律意識(shí)淡薄，難免會(huì)做出違紀(jì)違法的事情。

（三）財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)制度還不十分健全，財(cái)會(huì)人員不專業(yè)。近年來(lái)，一些農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理比較混亂，無(wú)帳、片帳、現(xiàn)象雖然已逐步消滅，包帳、白條入帳等在村級(jí)財(cái)務(wù)帳目中相當(dāng)嚴(yán)重。一是村干部利用白條自批自支的現(xiàn)象存在；二是財(cái)務(wù)狀況公開(kāi)程度不夠，收支缺乏透明度，理財(cái)小組把關(guān)不嚴(yán)格；三是財(cái)會(huì)人員不專業(yè)，缺乏執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的自覺(jué)性和原則性，對(duì)村干部言聽(tīng)計(jì)從，成為村干部貪污、挪用公款犯罪的幫手，有的與村干部共同作案。

（四）制約機(jī)制不健全，監(jiān)督乏力。一是農(nóng)村基層管理和監(jiān)督職能組織沒(méi)有很好地發(fā)揮其內(nèi)部監(jiān)督作用，上級(jí)職能部門監(jiān)督無(wú)力。如白條入帳現(xiàn)象在村組帳目中依然存在，審查人員對(duì)此無(wú)可奈何。二是

縱向監(jiān)督軟弱。一些上級(jí)主管部門對(duì)村級(jí)集體資金的使用和分析沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格審批。三是橫向監(jiān)督虛化。一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的支配由村里書記、主任少數(shù)人說(shuō)了算，其他人員不敢提意見(jiàn)，也不敢反映，起不到應(yīng)有的相互監(jiān)督、相互制約作用。四是對(duì)村干部的貪污、挪用等問(wèn)題，一些知情群眾懾于這些人的權(quán)勢(shì)，敢怒不敢言，害怕招來(lái)報(bào)復(fù)。

四、遏制“村官” 腐敗的對(duì)策

農(nóng)村職務(wù)犯罪的預(yù)防要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，形成各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，專門預(yù)防與社會(huì)預(yù)防，檢察預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防相結(jié)合的預(yù)防職務(wù)犯罪工作格局。采取“打防結(jié)合，標(biāo)本兼治，綜合治理”的辦法，最大限度地預(yù)防和遏制違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層組織黨員干部的宗旨觀念、法律意識(shí)教育。村民在選舉村干部時(shí)，一定要認(rèn)真用好自己的選舉權(quán)。一是選用政治立場(chǎng)堅(jiān)定，品質(zhì)作風(fēng)優(yōu)良，工作創(chuàng)新、求真、務(wù)實(shí)，德才兼?zhèn)涞娜?；二是選用全心全意為群眾服務(wù)，學(xué)科學(xué)、用科學(xué)、靠科學(xué)帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富，徹底摒棄當(dāng)官“撈錢”的村干部。形成正氣壓倒邪氣的良好氛圍，把那些為官清廉，開(kāi)拓進(jìn)取，百姓信賴的人選拔到村干部崗位上。三是要加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培訓(xùn)工作，運(yùn)用黨政理論及法制理論及早對(duì)村級(jí)干部進(jìn)行教育，從思想上筑牢防腐線。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村資金管理，堵塞漏洞。制約和監(jiān)督農(nóng)村干部權(quán)力行使的關(guān)鍵：一是發(fā)揮“村帳鄉(xiāng)管”制度的作用，各村定期上報(bào)財(cái)務(wù)憑證，由鎮(zhèn)專門機(jī)構(gòu)審核，制止“白條”、“包帳”等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律費(fèi)用的支出。二是改變村領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)人員的隸屬關(guān)系，會(huì)計(jì)由鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一管理，報(bào)酬分配由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一支配，與村沒(méi)有隸屬關(guān)系。這樣可以讓會(huì)計(jì)充分履行自己的職責(zé)，也使村干部在財(cái)經(jīng)上沒(méi)有歪腦筋可動(dòng)。三是在農(nóng)村基層廣泛推行民主理財(cái)制度，杜絕公款隨意開(kāi)支等現(xiàn)象存在。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制，注重強(qiáng)化群眾的監(jiān)督作用。要施行群眾監(jiān)督和上級(jí)檢查相結(jié)合。一是必須增強(qiáng)基層單位工作的透明度，讓群眾

享有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)，推行村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。特別是在土地轉(zhuǎn)讓、出租、承包、工程發(fā)包等問(wèn)題上，在作出重大決策前要廣泛征求群眾意見(jiàn)，傾聽(tīng)群眾呼聲，接受群眾監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管、審計(jì)等部門經(jīng)常下村檢查，做到有案抓查處，無(wú)案抓預(yù)防，把農(nóng)村干部職務(wù)犯罪消滅在萌芽階段。

（四）改善“村官”待遇，以有效防止發(fā)生違法經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題。黨和政府在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，都要通過(guò)“村官”才能最終落實(shí)到基層。改善“村官”待遇不能忽視。目前，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村拖欠“村官”工資的現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響了“村官”的工作積極性及生活，同時(shí)也是其違法經(jīng)濟(jì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因之一。

（五）加大打擊預(yù)防力度，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村干部犯罪較為突出的現(xiàn)狀，在加大查辦村級(jí)干部貪污、受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪的同時(shí)，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪工作的作用，重視農(nóng)民的舉報(bào)和上訪內(nèi)容。對(duì)農(nóng)村基層干部職務(wù)經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件發(fā)現(xiàn)一件，查處一件。特別對(duì)群眾意見(jiàn)大，多次上訪影響穩(wěn)定的大案要案堅(jiān)決從快查處，依法嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果向群眾反饋。對(duì)不構(gòu)成犯罪的違紀(jì)案件，既要將查辦結(jié)果向群眾說(shuō)明情況，同時(shí)也要給人民群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安、穩(wěn)定民心、增加農(nóng)民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境。

叢小民、肖功權(quán)

2009年 3月4日