第一篇：當前煙草專賣執(zhí)法沖突的原因和對策

淺析煙草專賣執(zhí)法沖突的原因及對策

魯甸縣煙草專賣局 桂 林

[內容摘要]本文以執(zhí)法沖突案例說明，煙草專賣執(zhí)法是一項艱苦細致的長期性工作，在實際工作中，要加強自身隊伍建設，提高專賣管理水平，規(guī)范執(zhí)法行為，強化報務意識，避免執(zhí)法沖突，煙草執(zhí)法才能起到良好的社會效果。

[關鍵詞]煙草專賣；執(zhí)法沖突；原因；對策

當前，隨著煙草專賣管理工作的不斷深入，卷煙零售戶的守法經營意識和廣大消費者的煙草專賣意識不斷增強，市場環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境有了進一步的好轉，但縱觀全市，執(zhí)法沖突事件仍然時有發(fā)生，給煙草專賣執(zhí)法的社會形象帶來一定的影響。如何減少煙草專賣執(zhí)法沖突，保證執(zhí)法工作的正常開展，是當前煙草專賣管理工作值得深思的一個問題。本人結合自身專賣執(zhí)法工作實踐，就當前煙草執(zhí)法沖突的原因和對策作粗淺探討。

一、煙草執(zhí)法沖突案例

案例1：2008年1月16日上午10時，本縣煙草專賣局龍樹中隊依法對水磨鄉(xiāng)水磨街卷煙經營戶李某經營場所進行檢查，查獲非法卷煙“石林”“紅山茶”等228條。在依法實施暫扣時，李某從家中拿出菜刀對執(zhí)法人員進行威脅，執(zhí)法人員及時與當地派出所取得聯系，派出所民警立即趕到現場制止事件的發(fā)展。經派出所民警調查后，對該零售戶進行了批評教育，并向執(zhí)法人員公開道歉。

案例2：2008年9月3日，本縣烤煙收購執(zhí)法人員進行路堵路查，在江底鄉(xiāng)洗羊塘路段查獲一起無證運輸煙葉案。當時貨主用其它車輛在前面探路，看到煙葉被查獲，想方設法和執(zhí)法人員進行周旋。當執(zhí)法人員辦理相關手續(xù)后，準備將該車煙葉押運回本縣煙草專賣局處理，途經A縣B村時，被B村群眾圍攻堵截，強行將該車煙葉搶走。事后公安機關進行了調查，但因諸多因素，致使此案不了了之。此案的發(fā)生在當地造成了惡劣的影響，挫傷了執(zhí)法人員的積極性，給煙草執(zhí)法工作蒙上陰影。

二、煙草專賣執(zhí)法沖突的原因

1．專賣隊伍素質參差不齊，缺乏應變能力，行為處理不當造成執(zhí)法沖突。就目前煙草專賣隊伍的人員狀況來看，主要存在文化程度高低不一，復合型人才較少，人才結構不合理，差異較大，絕大部份都是半路出家，缺乏管理經驗和系統(tǒng)性法律法規(guī)知識。遇到復雜情況不能靈活處理，執(zhí)法方法缺乏技巧和靈活性，應變能力差，時有存在簡單和不文明現象，給不法經營戶抓住可乘之機，借題發(fā)揮，導致事態(tài)擴大，甚至發(fā)生沖突。

2．服務意識不強。個別專賣人員思想觀念落后，對管理和服務的關系認識不到位，始終把自己擺在管理者的位置，把廣大零售戶擺在自己的對立面，在執(zhí)法過程中，還不同程度存在隨意性和不規(guī)范執(zhí)法的行為，導致零售戶產生對立情緒，使煙草專賣執(zhí)法處于被動局面。

3．利益的驅使，給執(zhí)法工作帶來難度。一些不法分子由于知曉專賣法律法 規(guī)，在運輸煙葉時經常利用其它車輛進行探路，一旦發(fā)現執(zhí)法人員，故意設置障礙與執(zhí)法人員進行周旋，尋機煽動當地的群眾出面認領煙葉，或唆使一些老、弱、病、殘者出面胡攪蠻纏，動輒尋死覓活，制造假象，甚至出手傷人，讓執(zhí)法人員有理說不清，致使執(zhí)法工作難以開展。

4．受消費水平的局限，致使消費者認識不到位，給非法卷煙的生存留下空間。由于國家對卷煙的稅制改革，導致了低檔卷煙的生產利潤降低，甚至無利可圖，廠家紛紛轉向中高檔卷煙生產，使得低檔卷煙市場供應偏緊。而大量的農村低收入消費者長期吸食低檔卷煙，因此低檔卷煙的供應和需求出現了很大的缺口，使得假冒抵擋卷煙有了廣闊的市場空間。農村消費者水平偏低，法律意識相對淡薄，對假冒卷煙危害認識不足，一些消費者和群眾對假、非卷煙的危害認識不足，認為即使是偽劣卷煙也不會危及人的生命，沒有什么了不起，遇到執(zhí)法人員對銷售戶進行查處時往往得不到廣大群眾的支持，反而會起哄圍攻，致使查處工作困難重重，給專賣執(zhí)法工作蒙上陰影。

5．煙草專賣法律法規(guī)宣傳還未深入人心。近年來煙草行業(yè)在煙草法律法規(guī)宣傳方面做了大量工作，煙草專賣的輿論氛圍越來越好，卷煙經營戶和煙農的專賣意識逐漸增強。但我們必須看到，一些偏遠的山村受地理位置的影響，信息相對閉塞，群眾對煙草專賣法律、法規(guī)意識依然淡薄，對這些地方因交通諸因制約，宣傳工作不夠到位，即使在平常的市場檢查過程中，也僅僅是一查了事，沒有向經營戶和消費者耐心解釋相關的法律法規(guī)，所以在執(zhí)法過程中難以得到一些群眾的理解和支持。之所以出現這些現象，主要是由于煙草專賣法律法規(guī)宣傳還未深入人心。

6． 《煙草專賣法》具有滯后于時代發(fā)展的要求。1992《煙草專賣法》實施以來，一直沒有隨著形勢的變化進行修改，難以完全適用現實經濟和法制社會。對于一些違法經營處罰力度不夠，不足以起到對違法者的懲戒作用。如對未在當地煙草批發(fā)企業(yè)進貨的違法行為規(guī)定可處以進貨總額5%以上10%以下的罰款，這樣的處罰難以起到威懾作用；對煙草專賣零售許可證的管理，煙草專賣行政主管部門作為煙草專賣零售許可證的發(fā)證機關，卻沒有對無煙草專賣零售許可證經營煙草制品零售業(yè)務的處罰權，無形中又削弱了煙草專賣執(zhí)法的力度。

三、對減少煙草專賣執(zhí)法沖突的思考與對策

綜合分析各種煙草執(zhí)法沖突的形成，有社會環(huán)境的原因，也有行業(yè)特殊體制的因素；還有法制需要充實完善的原因，也有執(zhí)法有待于規(guī)范的問題。隨著煙草專賣工作的不斷深入，制訂相應對策，減少執(zhí)法沖突，樹立煙草專賣的良好形象，完善和鞏固煙草專賣體制，對促進煙草行業(yè)的健康發(fā)展有著十分重要的意義。

1．要加強執(zhí)法宣傳，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

煙草專賣執(zhí)法宣傳是讓廣大經營者和消費者了解專賣法律法規(guī)，樹立守法經營意識的基本途徑，是樹立全民專賣意識的法寶，更是為煙草執(zhí)法贏得輿論支持，為煙草行業(yè)爭取生存空間的主要舉措。一是要充分發(fā)揮廣電、報刊等新聞媒體作用，在全社會廣泛宣傳煙草專賣法律、法規(guī)和假冒卷煙的危害性，及時曝光查處大案要案，增強全民法制意識和信譽觀念，為煙草行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個“違法‘兩煙’，人人喊打”的良好氛圍；二是要著力強化打擊卷煙違法犯罪相關部門的業(yè)務宣傳和聯系工作，提高各相關部門、單位的思想認識，堅定除假務盡的決心，形成強大的工作合力，進一步完善“政府牽頭，執(zhí)法部門負責、全社會共同參與”的煙草執(zhí)法格局；三是要堅持宣傳教育工作和煙草日常執(zhí)法檢查相結合。市場執(zhí) 法檢查是打擊違法違規(guī)經營、維護廣大零售戶和消費者合法權益的一個重要環(huán)節(jié)。執(zhí)法人員要堅持行政執(zhí)法與宣傳教育相結合，全力推動打擊“兩煙”違法犯罪工作深入開展。

2．規(guī)范執(zhí)法行為，樹立專賣隊伍新形象

隨著我國法制體系逐步完善，人們法律意識逐步提高，涉煙違法犯罪分子也逞法律的空隙頻頻暗地從事違法活動，增大了煙草行政執(zhí)法的難度。這就要求我們專賣人員要切實轉變工作作風，嚴格按照《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》及“文明規(guī)范用語”要求規(guī)范執(zhí)法行為。在執(zhí)法過程中，要講究執(zhí)法藝術，用足用活執(zhí)法權限，做到既嚴格執(zhí)法、大膽管理，又規(guī)范執(zhí)法、熱情服務，避免執(zhí)法過程產生不必要的矛盾和沖突，營造良好的執(zhí)法氛圍，樹立煙草專賣隊伍新形象，為構造和諧“兩煙”發(fā)展作出部門應有的努力。

3.加強隊伍建設，造就一支高素質的煙草專賣執(zhí)法隊伍

實踐證明，專賣隊伍素質的高低，是決定執(zhí)法水平和執(zhí)法效果的關鍵，也和執(zhí)法沖突有著直接的聯系，因此，我們煙草專賣執(zhí)法人員要不斷加強學習，積累知識，提高自身素質，要將學到的先進知識和超前的理論結合實際加以理性思考，充分運用到工作中去，創(chuàng)造性地開展工作。今后一個時期，煙草執(zhí)法隊伍建設要以科學發(fā)展觀為指導，以提高綜合管理水平為目的，以加強隊伍正規(guī)化建設為主線，以強化培訓、教育為手段，以“四要作風”為標準，堅持體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，努力造就一支政治堅定、紀律嚴明、作風過硬、反應快速、能征善戰(zhàn)的專賣執(zhí)法隊伍，為實現煙草行業(yè)健康、協調可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

4.做好服務工作，增強感情溝通。

優(yōu)質的服務可以消除經營戶對管理者的抵觸情緒，帶來感情融合，理順管理者與管理對象的關系。當前，各級都在深入開展煙草專賣誠信等級管理工作，這就要求我們的煙草專賣管理切實履行起自己的職責，加強對轄區(qū)經營戶的走訪工作，目的就是要加強與經營戶的感情溝通。走訪不是向零售戶報個到，簽個字，混個臉熟，而是要實實在在幫助經營戶解決一些實際問題，要以真誠的態(tài)度、平等的姿態(tài)解答經營戶法律認識上的疑惑，以真誠換取信任，以溫暖流通感情。通過優(yōu)質服務贏得經營戶的信賴，從而使他們理解、支持、配合煙草執(zhí)法工作。

5.充分利用法律武器，嚴厲打擊違法經營行為。

非法卷煙經營活動之所以屢禁不止，一個最要的原因是受暴利驅使，而一些不法經營戶敢暴力抗法，原因之一是處罰不到位。我們認為，當前對煙草違法經營凡涉及罰款的要一罰到位，使其經濟受重創(chuàng)，無利可圖。對屢教不改的釘子戶要運用《煙草專賣法》中責令停業(yè)整頓，取消經營資格等行政制裁措施，使其無立足之地。對極少數拒絕檢查或暴力抗拒的不法經營者要根據《刑法》和《治安管理處罰條例》中的有關規(guī)定，提請司法機關，從嚴、從快、及時打擊，重典治亂，決不手軟，實現行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接。

6.要加強橫向聯系，實現綜合治理。

一是要緊緊依靠各級地方政府的重視和支持，煙草部門要主動向當地政府匯報當前存在的問題和困難，爭取重視和支持,以便及時協調解決好轄區(qū)內涉煙案件的各種矛盾。二是要加強與工商部門的合作。工商部門承擔著包括煙草在內的市場監(jiān)督重任，無論是取締無證經營，查處違規(guī)經營，還是開展零售客戶的合理布局、誠信等級管理，都需要他們的配合和支持，必須與之建立起長期、穩(wěn)定、合作的關系。三是要加強公、檢、法等機關的合作，進一步明確各部門工作職責，更好地完善聯席會議制度、聯合辦案制度、大要案督辦制度，做到溝通協調暢通、制度運行不間斷、執(zhí)法配合密切、處罰程度不降格，實現齊抓共管、綜合治理的局面。

總之，煙草執(zhí)法任重道遠，非一朝一夕之事，更不是一勞永逸就能解決的問題，因此，我們專賣管理工作加強隊伍建設，提高綜合管理水平，規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新工作方法，強化報務意識，以優(yōu)質的服務贏得社會各界的理解和支持，營造良好的執(zhí)法環(huán)境，避免執(zhí)法沖突，樹立專賣隊伍新形象，為煙草行業(yè)全面協調健康持續(xù)發(fā)展作出專賣管理部門應有的貢獻。

參考文獻

[1] 刑法

[2] 行政處罰法 [3] 煙草專賣法

[4] 煙草專賣法實施條例 [5] 治安管理處罰條例

[6] 煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范

第二篇：師生沖突的原因及對策

師生沖突的原因及對策

馬賢響(貴州省威寧民族中學)內容摘要：師生之間的關系一旦失衡，就會發(fā)生沖突。究其主要原因，不外乎是來自學生和教師的兩種因素。只要找準原因，策略得當，師生沖突是可以減少和避免的。

關鍵詞：師生沖突，原因，對策

近年來，學生打傷老師、老師體罰學生的事件真是屢見不鮮。雖然各校都十分重視此類事件，分別采取一系列措施加以制止，卻未見成效、屢禁不止。因為如果只從事的表象出發(fā)，發(fā)生一件處理一件，不從源頭上根治，功效是不明顯的。師生沖突不杜絕，教育教學就無效果，所以對師生沖突的原因及對策進行分析研究十分必要。

一、師生沖突的原因及影響

（一）來自學生方面的原因

由于家庭結構、方式的改變，出現了獨生子女家庭、單親家庭、再婚家庭、留守兒童家庭。這些家庭的孩子有的任性、自私、依賴性強；有的嬌氣、驕橫、自控能力差；有的性格孤僻、不合群、心理脆弱；有的道德品質欠缺、目無尊長、不尊重老師和同學；有的缺乏責任感、同情心和羞恥心、完不成老師安排的任務，違紀違規(guī)受到老師的批評時容易和老師頂撞；有的學生受社會上一些不良行為的影響，厭學情緒嚴重；有的受打工族的影響，認為讀書難找工作，還不如外出打工。只要老師的教育行為不適合自己的要求，受到批評就干脆和老師對著干，大不了走人；有的學生法律政策意識強，抓住教師不能體罰和變相體罰學生這一點，認為自己違紀違規(guī)老師也拿自己沒辦法。這些因素的存在，使師生沖突愈演愈烈，在一些地方達到了不可收拾的地步。

（二）來自教師方面的原因

教師與學生發(fā)生沖突一般是在課堂上，大多是因為教師為了管好紀律、完成教學內容而與學生發(fā)生沖突。這些教師，有的在管紀律時由于方法不當，動不動就訓斥、挖苦、吃唾罵，甚至對學生施行體罰和變相體罰；有的對學生冷漠、缺乏愛心、缺乏情感交流，對學生采取居高臨下的姿態(tài)，認為學生聽老師的話是理所當然的，學生的行為稍有越軌，便是天理難容；有的對學生不公平，厚此薄彼，引起學生反感；有的情緒不穩(wěn)定，容易將自己的情緒帶進課堂，將自己工作、生活中的煩惱、不滿發(fā)泄到學生身上；有的受到知識水平、人格魅力、心理氣質等的制約，得不到學生的信任，處理問題不當時，死要面子不巧妙下臺；有的管紀律忽冷忽熱，松起來隨松，管嚴的時候學生一時就難以接受，就容易發(fā)生沖突。以上原因應當引起我們廣大教育者的思考，反觀自己的教育教學行為，多多從自身找點原因，對師生沖突的避免是大有裨益的。

（三）師生沖突的影響

傳統(tǒng)的沖突觀認為沖突是不利的，認為師生沖突是不正常的現象，通常以簡單消除、回避、控制等方法去阻止師生沖突的發(fā)生。有些教師在面對師生沖突時表現出焦慮、氣憤或無奈，要么以權壓制，要么不敢正視甚至回避，工作熱情大打折扣?，F代師生沖突觀認為，在學生情境中，師生沖突是不可避免的，它具有正反兩方面的性質，其不良影響表現為：師生沖突的發(fā)生對師生雙方都會產生消極的影響，影響到師生關系，還可能導致流血事件以及不必要的經濟損失。但另一方面，師生沖突也有建設性作用：師生沖突有助于不同觀點和情緒的發(fā)泄，有助于維持心理的健康，促使師生重新審視自己，向對方敞開心扉，表達自己的意愿，消除誤會，建立更進一步的關系。師生沖突的發(fā)生避免了整個組織停滯不前，使管理者及時發(fā)現潛在的問題，及時處理工作中的欠缺，更新教育觀念，改變過時的、不合理的規(guī)則。照此看來，師生沖突對集體的作用既可以是破壞性的，也可以是建設性的。沖突必需是和緩的發(fā)生，而且被積極的解決，才能真正地有建設性。面對沖突，教師應有的態(tài)度是接納沖突，了解沖突的成因，積極采取措施處理沖突，控制沖突的程度和頻率，使沖突維持在適當的水平，使之發(fā)揮建設性的作用，避免沖突的破壞性影響發(fā)生。

二、解決師生沖突的對策

（一）做好學生的思想工作，寄德于教

我國德育教育家汪廣仁校長說過：“思想是行動的先導，德育是教育的首位。”我們應重視學生的思想教育，尤其是德育教育。當前，由于課程改革的的推進、素質教育的推行，課程的結構、課程標準已經盡可能地滲透了德育因素。三維目標中的情感態(tài)度與價值觀目標的設計，就是在課堂教學中滲透教育的設計。除此而外，還可以利用班會、演講、辯論等形式加強學生的思想教育，讓他們既學到知識，又具有熱愛集體、熱愛勞動、熱愛祖國的情感。學會尊師重教，自然就會“親其師，信其道”，樂于接受教師的教育。

（二）用愛心感化學生

師愛是教師職業(yè)道德的核心，是教師對學生以及對自己從事的教育事業(yè)的熱愛。教育家復丐尊認為：“教育之沒有情感、沒有愛，就如同池塘里沒有水一樣，沒有水就不能成為池塘，沒有愛，也就沒有教育?！笨梢?，師愛在教育中是十分重要的，因為我們面對的是一群有血有肉、感情豐富而又復雜的學生，只有熱愛他們才能更好地教育他們。

在教育教學活動中，每個學生都希望得到別人的關心、信任、愛護和尊重。作為教師，應將自己愛的雨露灑向學生的心田，以此來感化他們。投之以桃，報之以李。如果每一位老師都能將自己的大愛公正無私地奉獻給每一位學生，則“精誠所至，金石為開”。學生是懂感情的，師生沖突是可以避免的。

（三）把學生當人，當成發(fā)展中的人

不少老師由于受傳統(tǒng)的師道尊嚴觀念的影響，認為自己是老師，自己說的無論如何學生也得照辦，將自己凌駕于學生之上，眼里容不下學生一丁點兒的錯誤。忽視了學生是人，是發(fā)展中的人，錯誤在所難免。一旦學生違背了老師的意愿，就是冒天下之大不韙，理應受到老師的處罰。而處罰受阻，師生沖突也就發(fā)生了。因此，教師把學生當人，當成發(fā)展中的人很重要。因為學生思想不成熟，認識不全面，是容易犯錯誤的。學生犯錯誤后，教師應以平和的心態(tài)正確面對、耐心教育，決不能動輒打罵，傷害學生的身心。教師從思想情感上承認學生是發(fā)展中的人、是會犯錯誤的這一事實，處理問題才能理智而冷靜，才能用一種培養(yǎng)轉化學生的觀點去對待學生，發(fā)揮教育的作用。

（四）和家長取得聯系，共同教育學生

和家長取得聯系的方式有召開家長會和進行家訪兩種形式。召開家長會的目的是研究家庭和學校教育的共性，取得家校教育的協調統(tǒng)一。家訪是為了了解學生的生活環(huán)境和家庭教育的情況，當學生遇到困難、受到挫折、需要幫助時要進行家訪；當學生有了錯誤，有了認識并決心改正時更要家訪?！叭朔鞘ベt，熟能無過。”只要學生覺悟，便應及時肯定并通過家訪來增加后勁。當然，老師也應注意家訪的藝術，不能進行告狀式的家訪和訓斥式的家訪，以免引起學生及學生家長的反感，達不到溝通和教育的目的，使師生關系疆化。

（五）管理學生常規(guī)化、科學化

老師應按照《中小學生日常行為規(guī)范》、《中小學生守則》及校紀校規(guī)、班級公約嚴格管理學生。科任教師應時刻與班主任保持聯系，對學生的管理應常抓不怠，形成常規(guī)，培養(yǎng)學生良好行為習慣。決不能犯冷熱病，更不能放縱學生，對學生的違紀行為視而不見、充耳不聞，這樣，學生會認為老師不會管或不敢管，給今后的管理帶來困難。在管理學生時，教師也應嚴于律已，為人師表，做學生的楷模，用自己優(yōu)秀的人格和良好的個性品質來感染和打動學生，贏得學生的信任，獲得教育管理的成功。

（六）開展心理健康教育

學校應重視健康教育課程的開設，對學生進行心理健康教育。要對學生進行心理訪談和心理咨詢，使其認識到自己生活的環(huán)境和學習的環(huán)境，從而改變他們的態(tài)度和行為，使其走上正常的學習軌道。除開設健康教育課程外，有條件的學校還可以設置心理咨詢處，聘請心理學教師或專家解決學生心理不健康帶來的一系列問題。學生的心理健康了，孤獨消除了，消極的學習態(tài)度摒棄了，就會變得活潑樂觀、奮發(fā)向上，教師與學生之間的關系就會和諧融洽，師生沖突也就避免了。

總之，師生沖突是教學常見的問題，只要我們認真分析，找準原因，找準問題的突破口，選擇恰當的方法，對癥下藥，師生之間的關系就會朝著和諧健康的方向發(fā)展，師生沖突就會避免。

參考文獻：

［1］飲建華.師生關系的時代內涵.淮海文匯，1996，（10）.［2］王極盛.青年心理學.北京：中國社會科學出版社，1983.［3］全國十二所重點師范大學聯合編寫.教育學基礎.北京：教育科學出版社，2002.［4］徐愛芬.中學師生沖突現象研究.西北師范大學，2004.［5］田國秀.師生沖突的含義、類型及特征分析.教育科學研究，2004，（7）.［6］王建軍，鄒紅.師生沖突的分析及其管理對策.現代教育論叢，2003，（6）.（作者電話：***；信箱：maxianxiang5@126.com）(來源：《中國教育科學》2011年7-8期，http://004km.cn)

第三篇：當前民警執(zhí)法權益受侵害的原因及對策

【 文獻號 】1-11444

【報刊名稱】政法學刊

【主辦單位】廣東警官學院

【ISSN號】10093745

【CN號】441007

【卷 期 號】200503

【出版日期】200506

【標題】當前民警執(zhí)法權益受侵害的原因及對策

【作者】歐陽潔慧，連揚達

【作者簡介】歐陽潔慧（1977－），女，廣東警官學院科研處研究實習員，從事科研管理研究；連揚達（1972－），男，廣東省公安廳警務督察處民警，從事督察制度研究。

【內容摘要】民警執(zhí)法權益受到沖擊和侵害的現象日益突顯，其危害性不容忽視。警察是執(zhí)法者，維護法律的尊嚴和依法辦事是警察的天職，但同時也是應當受到保護的特殊群體。在工作實踐中，我們應當根據其現狀、危害性和根源，認真研究如何建立健全民警執(zhí)法權益保障機制。

【關 鍵 詞】民警/執(zhí)法權益/保障

【分 類 號】D035．31

【分 類 名】公安管理學

【正文】近年來，民警在執(zhí)勤中，受到不法侵害的問題日益突出。如何切實加強保障、維護民警的執(zhí)法權益，已成為當前公安機關的一個重大課題。

一、民警執(zhí)法權益受侵害的現狀和危害性

民警執(zhí)法權益，是指公安機關人民警察依法執(zhí)行公務權以及與之相應的生命健康權、名譽權、休息權、勞動保障和報酬權以及撫恤優(yōu)待權等權利的總稱。當前民警執(zhí)法權益受侵害的情形主要有：一是不法分子進行惡意造謠、侮辱、誹謗、投訴舉報民警；二是不法分子使用暴力攻擊、謾罵侮辱、恐嚇威脅等方法阻礙民警依法履行職責、行使職權；三是一些地方領導指令民警越權參與非警務活動；四是民警的工作任務重，精神壓力大，休息權、健康權受到侵害；五是政府財政措據，公安業(yè)務經費緊張，警務裝備不足，民警的工資福利待遇偏低，工資、津貼以及醫(yī)療、保險、撫恤費被拖欠；六是民警執(zhí)行公務，依法使用武器警械、強制措施過程中違法犯罪嫌疑人出現意外事件，卻被錯誤紀律處分甚至被定罪判刑、賠償經濟損失，或者執(zhí)法中存在違反法定程序、義務和紀律問題，依法理應予以一般紀律處分，卻被加重為定罪判刑等。

筆者認為，當前民警執(zhí)法權益受侵害的危害性主要表現在：一是阻礙、破壞公安機關及其民警依法履行職責、行使職權，損害公安機關和人民警察的執(zhí)法權威性，影響警民關系以至黨群關系；二是直接損害當事民警的生命健康、經濟收益、精神名譽等權益；三是受侵害的民警如若得不到及時有效的救助保障，將嚴重挫傷民警的積極性，個別民警甚至因此出現“工作是領導的，飯碗是自己的；不求有功，但求無過”的消極想法和作法。

二、當前民警執(zhí)法權益受侵害的原因

筆者根據實踐調查研究和查閱大量相關文獻資料，對當前民警執(zhí)法權益受侵害的主要原因歸納如下：

（一）從社會環(huán)境因素上看，當前社會整體法制水平不高、個別不法分子借機報復鬧事。二十一世紀頭20年是我國社會主義政治文明、物質文明和精神文

明蓬勃發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，但也面臨著大量的不穩(wěn)定、不確定因素和問題，時刻考驗著黨和政府的執(zhí)政能力。當前我國社會整體的法制水平還不高，一些群眾一巳遇到自己利益受損時就直接采用暴力、謾罵等違法方式阻礙民警執(zhí)法，而其他群眾則抱著“多一事不如少一事”的想法袖手旁觀；一些人受到處理打擊后利用控告、申訴渠道報復民警。

（二）從自身客觀因素上看，警察的職業(yè)特性起了很大的決定作用。“國家安危，公安系于一半?！弊鳛樯鐣伟惨痪€力量，民警在查處違法犯罪活動、處置群體性事件過程中本著“可順不可激”原則，必然會受到一些攻擊，不僅事中要承受從精神到肉體上的侵害甚至付出寶貴的生命，而且事后往往為了顧全大局還要忍辱負重。

（三）從自身主觀因素上看，公安隊伍數量龐大，人員素質參差不齊，執(zhí)法為民思想觀念淡薄，依法執(zhí)法和依法維護自身執(zhí)法權益的能力不強。一是執(zhí)法沒有嚴格的標準和規(guī)范的程序。民警在執(zhí)法過程中，應該怎么做，不應該怎么做，采取什么形式去做，做到什么程度等都是模糊的，往往直接導致了執(zhí)法的隨意性，表現為想當然辦事。二是執(zhí)法執(zhí)勤行為不規(guī)范。這其中包括執(zhí)法者主體資格的規(guī)范性問題和行為本身的規(guī)范性問題，主要表現在：一部分具備執(zhí)法主體資格的民警素質低，加上訓練不足，實戰(zhàn)技能不強而不能勝任執(zhí)法工作，另一部分不具備執(zhí)法主體資格的人員擅自違法參與執(zhí)法和不按法定程序執(zhí)法。三是受“熟人社會”中的“人情風”、“關系網”、“財色關”影響，一些民警不敢、不愿、不能嚴格公正文明執(zhí)法，存在亂罰款、亂收費、亂攤派、刑訊逼供、濫用強制措施、濫用武器警械、執(zhí)法不公、不作為等與民爭利、有法不依、執(zhí)法犯法等行為，既侵害了群眾權益，又嚴重影響公安機關的形象。由于我們的民警自身未能熟練掌握運用法律、執(zhí)法不規(guī)范所引起，或者出于時間、精力、人力以及人情、關系等因素考慮，放棄追究侵害人的法律責任。四是一些民警法治意識不強，不懂、不愿、不能依法維權，甚至圖一時之快，采取“合理不合法”的手段“以惡制惡”。五是個別公安機關領導和民警消極應對依法從嚴治警方針，為避免工作出悸?、受穿№）〖嗋W矸拍?山、刀槍入庫”，執(zhí)法執(zhí)勤時不配發(fā)、不領用武器警械，留下安全隱患。六是近年來，一些涉警案件被不負責任的新聞媒體或個人通過報刊、互聯網等途徑傳播、熱炒之后，使警察個人和公安機關的形象受損，一定程度上影響到警察與公眾的良性互動。

（四）從管理體制上看，警察的權責不明確、不具體，尤其是警察職能不清晰。正因為如此，導致一些地方黨政領導指令民警越權參與非警務活動。一些地方領導在處理計劃生育、房屋拆遷、催交公糧等“老大難”問題時往往想到“要槍桿子撐腰壯膽”，指令民警超越職權參與非警務活動，使一些民警因此被追究責任。

（五）從經濟因素上看，受經濟條件所限，民警的裝備配備以及工資福利待遇保障不足。當前多數地方財政還很難按照警務工作的需要，全面保障公安機關的裝備配備，甚至拖欠民警的工資津貼。

（六）從保障環(huán)節(jié)上看，既有內部保障環(huán)節(jié)上的不足，也有外部保障環(huán)節(jié)上的不足。一是一些公安機關領導思想上存在模糊認識，重視、協調不足；政工、法制、紀檢監(jiān)察、警務督察等管理保障部門職能作用發(fā)揮不足，缺乏協調作戰(zhàn)，保障乏力。二是一些部門對公安工作重監(jiān)督輕保障，重處理輕保障。個別部門和領導在查處涉警問題上，存在先人為主思想，層層批轉，層層加碼，從嚴處理有余，保障保護不足。個別新聞媒體出于追求轟動效應、迎合部分讀者獵奇心理等

因素考慮，未經深入調查就草率見報，甚至以訛傳訛。不少基層民警反映，干工作不怕流汗流血，不怕薪酬低薄，不怕家人誤會、朋友譏笑，怕的就是聽到“投訴你”，怕的就是各個上級部門沒完沒了的調查，怕的就是“身正影斜”。

（七）從法律保障上看，現行法律保障機制較薄弱，可操作性不強。一是從刑法上看，對侵害民警執(zhí)法權益的犯罪行為主要依照第二百七十七條“妨害公務罪”定罪量刑，但該罪對侵害對象的規(guī)定十分嚴格，而且只是把公安民警等同于一般國家機關工作人員，沒有考慮到警察工作的特殊性和危險性而給予特別保護。二是從治安管理處罰條例上看，對違法者的處罰也偏輕，震懾、保障功能不強。三是從人民警察法上看，雖然第三十三條明確規(guī)定：“人民警察對超越法律、法規(guī)規(guī)定的人民警察職責范圍的指令，有權拒絕執(zhí)行，并同時向上級機關報告”；第三十七條規(guī)定“人民警察的經費，按照事權劃分原則，分別列人中央和地方的財政預算。”以及其他的警務保障條款。但俗話說：“人在屋檐下，不得不低頭?！蹦軌蛑噶钤綑鄥⑴c非警務活動的，當然是公安機關和民警在人財物上的“衣食父母”，在目前缺乏其他相應法律保障的情形下，要使公安機關和民警沒有后顧之憂地去執(zhí)行這條規(guī)定，往往只是成為了立法者的一個良好愿望和長遠目標。四是從公安機關督察條例及其實施辦法等內部監(jiān)督法規(guī)、制度上看，側重于建立健全對違法違紀民警的查處工作機制，缺乏對民警的人事救濟、心理保健等制度的探索，保護、支持民警依法維權的保障措施不多。

三、健全民警執(zhí)法權益保障機制的對策

依法行政是建設社會主義民主法制社會的重要內容和主要標志，也是對公安機關的法律要求。因此，從自身角度看，保障和維護民警執(zhí)法權益的根本途徑在于提高自身素質，依法行政，依法執(zhí)法，依法維權。

第一，加強思想政治教育，增強程序意識，樹立執(zhí)法為民觀念，是保障和維護民警執(zhí)法權益的政治保障。政治思想工作是我黨、我軍在艱難困苦環(huán)境下克敵致勝的一個法寶。但當前部分民警的大局意識、政治意識、憂患意識、群眾意識和法治意識不強，對政治學習教育活動抱著應付走過場甚至抵觸的態(tài)度。因此，公安機關必須結合當前保持共產黨員先進性教育活動，和風細雨地做好隊伍的思想政治工作，引導廣大民警牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”觀念，營造學法、守法、用法環(huán)境，打造和諧穩(wěn)定的隊伍。

第二，學法、懂法、守法、用法，依法執(zhí)法、依法維權是保障和維護民警執(zhí)法權益的法律保障。古語說得好，“正人先正己。其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！弊鳛閳?zhí)法者，民警如果不依法執(zhí)法，又如何能讓老百姓守法？連自己的權益都不能依法維護，又如何能維護好老百姓的權益？近年來公安機關積極開展警務公開、警務規(guī)范化建設、大練兵活動等一系列固本強基工程，有效地提高了“四個能力”，下一步必須繼續(xù)深化、提高，在規(guī)范警務活動、提高民警依法執(zhí)法能力上下功夫。廣大民警要樹立起“依法執(zhí)法”的法治觀念和“只有維護好自己的權益才能更好地維護人民群眾的權益”的維權觀念，認真學法、守法、用法，嚴格按照法律和工作規(guī)范要求執(zhí)法，并對侵害自己執(zhí)法權益的違法犯罪行為，堅決依照法律途徑，追究侵權者的行政、刑事法律責任和索賠經濟損失、恢復名譽。有關公安機關和部門領導要大力支持民警運用法律武器維權，促進我國法治建設進程。

第三，加強公安經費保障和社會救助力度，適當提高民警的經濟待遇是保障和維護民警執(zhí)法權益的物質保障。積極探索改進公安經費保障的新機制，爭取按照“高于地方，略低于軍隊”的原則，保障公安經費，改善警務裝備，提高民警

待遇。近年來，黨和政府加大了對公安機關的資金投入和扶持力度，如廣東省成立了“廣東省民警醫(yī)療救助基金會”、上海市開設了因公負傷民警快速救治的“綠色通道”，撫恤公安英烈和救助、醫(yī)治傷殘民警。這是貫徹科學發(fā)展觀，“以警為本”的暖心工程，必將極大增強警隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第四，加強協調溝通，增強合力，建立健全公安機關內部維權保障工作機制是保障和維護民警執(zhí)法權益的組織保障。一是建立快速聯動反應機制，各部門各司其職、各盡其責。一巳發(fā)生民警執(zhí)法權益受侵害情況，上級部門及時協調指揮后續(xù)警力支援，最大限度地避免和減少民警受到傷害；治安、刑偵、督察部門及時做好固定證據工作，事后加大檢查督促力度，確保把違法犯罪者繩之以法；宣傳部門及時宣傳報道，澄清事實；政工、財務部門及時探望慰問，醫(yī)療保險、評功授獎，落實從優(yōu)待警措施；法制部門提供法律支持，指導如何用足用好相關法律。如上海市公安局大力支持“警告民”，僅2000年就有3名民警通過民事訴訟向侵權者成功索賠人身傷害賠償金。二是積極探索新路子，建立健全保障、維護民警執(zhí)法權益工作機制。如借鑒澳門警方做法，民警受侵權或很可能遭受侵權情況下，及時向“ 110”報告，由督察部門進行現場督察維權；自2000年以來，上海、江蘇、浙江、云南、寧夏、深圳等省市成立廣民警權益保護委員會，其中深圳市公安局還落實了編制、人員，在政治部綜合處成立了警察權益保障科。第五，建立健全警察職業(yè)心理輔導制度，增強民警心理健康現狀是保障和維護民警執(zhí)法權益的精神保障。民警心理健康問題已經越來越得到重視。今年初，公安部開通了全國民警心理咨詢網站；廣東省公安廳早在2004年初就聘請境內外專家成立了“廣東省民警心理健康專家顧問組”，組建了全省公安機關民警心理健康服務工作網絡，受到了基層民警的歡迎。各地應依托公安院校師資優(yōu)勢，積極舉辦民警心理健康講座，建立民警心理服務培訓中心，開設心理咨詢服務熱線、網站，主動為廣大民警尤其是遭遇重大變故或重大突發(fā)事件的民警提供心理健康服務，增強民警的自我調節(jié)能力和心理健康。

第六，加強警察公共關系工作，改善警民關系是保障和維護民警執(zhí)法權益的社會保障。當前公安機關和人民警察在群眾心目中的形象離我們的期望還有一段距離，一個重要原因就是一些公安機關對涉警的片面、失實新聞報道反應遲鈍，沒有及時澄清事實、追究相關媒體和當事人的法律責任，群眾難以全面了解支持公安工作，甚至因誤解而站到了對立面。因此，公安機關必須堅持“內強素質，外樹形象”原則，在加強正規(guī)化建設的同時，建立警察與公眾的良性互動機制，大力加強警察公共關系工作，進一步密切警民關系，積極創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。一是廣泛宣傳公安機關和人民警察的職權和工作程序，減少和消除社會公眾的誤解和偏見；二是及時“曝光”侵害民警執(zhí)法權益的典型案例，教育群眾，震懾不法分子；三是加強新聞發(fā)言人制度建設，密切關注新聞報道尤其是互聯網動態(tài)，及時通報警情動態(tài)，澄清事實，維護警隊良好形象。

第七，加強制度建設，積極推動維權立法是保障和維護民警執(zhí)法權益的長遠之策。近年來，社會各界日益關注民警執(zhí)法權益問題，建議在刑法中增加“襲警罪”罪名和制訂人民警察權益保障法。為早日實現這個目標，公安機關必須先行一步，積極調研。探索保障、維護民警執(zhí)法權益的新方法、新路子，及時總結經驗做法，建立健全內部保障和維護民警執(zhí)法權益的工作規(guī)范和制度，確保已經得到現行法律確認的民警權利得到全面保障和維護，并積極推動修改、完善現有警察法律和制訂特別保護法律的立法程序，通過立法進一步明確民警應有的權利，為維護和保障民警的執(zhí)法權益提供最有力的法律保護。

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第四篇：聚集當前煙草專賣執(zhí)法法律風險點

聚集當前煙草專賣執(zhí)法法律風險點

煙草在線專稿近年來，隨著煙草行業(yè)的不斷深入改革，社會各界和廣大公眾對煙草專賣執(zhí)法的關注程度不斷提高，廣大行政相對人的法制觀念、政策掌握能力也在不斷增強，我們的日常執(zhí)法行為時刻接受著多方位的監(jiān)督和制約，稍有不慎就可能承擔相應的專賣執(zhí)法法律風險。因此，幫助專賣執(zhí)法人員增強法律風險防范意識和能力，規(guī)避和預防執(zhí)法風險的發(fā)生，避免引發(fā)社會矛盾和問題，已成為新形勢下廣大專賣執(zhí)法人員在履行職責過程中必須認真研究解決的重要課題。總的來說，當前我們在專賣執(zhí)法過程中存在的法律風險點有以下情形：

一、市場檢查環(huán)節(jié)

1、執(zhí)法資格風險。目前，從事一線專賣執(zhí)法人員多為聘用員工，用工性質為勞務派遣制，因而不具備真正意義上的專賣執(zhí)法資格，如行政相對人對執(zhí)法人員資格提出異議，或遇到行政復議或訴訟案件時，我們將會遇到麻煩。

2、私放案件風險。在市場檢查工作中，接受違規(guī)經營零售戶，非法運輸煙草制品人員的賄賂，濫用職權私放案件，為不法分子逃避行政處罰提供條件。

3、暴力抗法風險。由于零售戶的守法經營意識和公民的煙草專賣法意識不強，專賣人員在日常的執(zhí)法檢查過程中，可能會遭到侮辱責罵、圍攻毆打、被誣告投訴至直接受到暴力傷害、甚至專賣執(zhí)法機關被聚眾沖擊圍攻等暴力事件。

4、真假煙識別風險。在市場檢查過程中，稽查隊員對市場上出現的卷煙真?zhèn)蔚呐袛鄡H憑主觀識別，有時會客觀存在誤差，如將真煙判斷成假煙，則會進行先行登記保存，隨后進入行政處罰工作流程，無形中增加了行政執(zhí)法的成本；如將假煙判斷成真煙，則會為不法分子逃避行政處罰創(chuàng)造了機會。

5、不配合執(zhí)法風險。在市場檢查中，當事人對現場先行登記保存卷煙持不配合的態(tài)度，并拒絕在登記保存單據上簽字確認，如周邊再無其他見證人配合簽字的話，我們的現場執(zhí)法工作將會很難開展。

6、人身安全風險。專賣執(zhí)法人員因工作原因，遭到行政相對人實施的報復行為，因此產生的人身、財產方面的損害；或者專賣執(zhí)法人員在工作期間由交通事故、自然災害等原因而產生的人身意外傷害。

二、案件審理環(huán)節(jié)

1、刑事責任風險。在實施案件審理工作中玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊，接受行政相對申請人的賄賂等行為。根據《刑法》有關規(guī)定，將會承擔玩忽職守罪、濫用職權罪以及受賄罪等刑事責任。

2、行政責任風險。專賣執(zhí)法人員在案件審理過程中違反法定條件、權限、內容、程序、種類、幅度實施處罰；違反法律規(guī)定自行收繳罰款，截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得等行為，尚未觸及刑罰，但觸犯了行政法律法規(guī)，而應該受到行政法律責任。

三、行政許可環(huán)節(jié)

1、變造事實風險。由于受卷煙零售點布局規(guī)定等條件的限制，申領煙草專賣零售行政許可證難度加大，有些行政相對人為了獲得行政許可，在申請時故意制造獨立經營場所的假象，一旦拿到了許可證，他們會將與住所間隔開的墻開通，從而給我們的后續(xù)監(jiān)管工作帶來了被動。

2、民事責任風險。由于專賣人員在實施行政許可過程中，違反法律規(guī)定給行政相對人或者其他利益關系人造成財產上損失或者其他方面的損失的，應當依法予以賠償。

第五篇：當前經濟困難原因及其對策分析

當前經濟困難原因及其對策分析

一、計劃體制在中國的起源

研究計劃體制的學者們普遍認為，相對于社會主義的歷史實踐而言，經典作家的原始構思對各國社會主義的具體形成影響甚微。在我看來，計劃體制在中國的起源，在很大程度上是國家意志的體現。

首先，中國共產黨的歷史遠遠長于新中國的歷史，因此，共產黨長

期征戰(zhàn)中形成的戰(zhàn)時命令體制就不會不對新中國的計劃體制產生深遠的影響。從歷史淵源上說，年之后形成的以陜甘寧邊區(qū)最富代表性的抗日根據地體制，對中國計劃體制的起源尤其有著直接的影響。相比起來，與其說是舶來的蘇聯模式決定了中國計劃體制的面貌，倒不如說這種土生土長的延安模式才是計劃體制的胚胎。這種模式的特點一是統(tǒng)收統(tǒng)支；二是地方分權，即各根據地的經濟在很大程度上實行分散經營、自力更生。在面臨著嚴峻戰(zhàn)爭考驗的時期，這種模式曾經有效地保障了戰(zhàn)時供給，保證了共產黨能夠最終順利地奪取政權。到建國之后，一方面，由于四邊戰(zhàn)火猶未平息，政權尚未穩(wěn)定，所以這種戰(zhàn)時體制自然仍有其用武之地；另一方面，對于初期的中華人民共和國來說，新政權賴以鞏固和發(fā)展的龐大的中層干部大多行伍出身，他們熟悉的是以命令和服從命令為特征的軍事組織。可見，面對這樣一種豐厚的組織資源，最合理的利用途徑恐怕就是命令式的計劃體制。因此，我們可以看出，中國的經濟體制在建國伊始，就已經有了鮮明的中國特色。

其次，新中國的領導人在建國之初便確立了以趕超西方發(fā)達國家為目標的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，而在一個落后的農業(yè)國通過國家力量強制實行工業(yè)化，其結果只能是導致計劃經濟體制。林毅夫等作者在《中國的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略和經濟改革》一書中較為清晰地解釋了這一內在的經濟邏輯。他們的理由大致如下：首先，在一個發(fā)展水平甚低、資本極度缺乏的國家內優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，只能人為地壓低資本、外匯、能源、原材料、勞動力和生產必需品以降低重工業(yè)資本形成的門檻，因此造成了生產要素和產品價格的極大扭曲；其次，由于市場機制很難保證稀缺資源流向不具比較優(yōu)勢的重工業(yè)部門，因此就需要借助計劃與行政命令配置資源；最后，為了貫徹資源的計劃配置機制，在微觀上必須建立以完成計劃任務為目標的國有企業(yè)和人民公社。可見，一經選擇了以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為目標的趕超戰(zhàn)略，扭曲的宏觀政策環(huán)境、高度集中的資源配置制度和沒有自主性的微觀經營機制便相繼形成，這種叁位一體的傳統(tǒng)經濟體制是內生的，是相互依存、互為條件的。

最后，社會主義國家除了普遍追求經濟增長率之外，充分就業(yè)也是其最關心的國家目標之一。從一開始，在社會主義制度下，國家和公民之間就存在著一種隱含的社會契約：社會主義國家的政權義理性，又譯合法性既然來自勞動人民當

家作主，則國家無形之中便負有提供公民勞動和工作的權利的義務。正如我們現在已經認識到的，如果由市場經濟自發(fā)調節(jié)勞動力市場，則自愿和非自愿的失業(yè)是不可避免的。為了實現工人全部就業(yè)的目標，社會主義國家只能借助計劃體制。在計劃體制下依靠行政命令實現充分就業(yè)，結果只能是壓低并限制工資水平。但做為對此的補償，國家還會給予工人較高的福利待遇。國有企業(yè)實際上承擔著提供各種福利待遇的任務，這就是企業(yè)辦社會這種現象的來源。

二、兩種體制在時間進程中的不同績效

如何比較計劃體制和市場經濟在時間進程中的不同績效一般來說，衡量一國經濟績效的主要指標有兩個，一是看其人均國民收入的水平，二是看其人均國民收入的增長率。然而，這兩個指標都有著很大的偏頗性。如果僅僅是看人均國民收入的水平，則發(fā)達國家挾其數百年來的深厚積累，自然比后進國家占據優(yōu)勢；反之，如果僅僅是看人均國民收入的增長率，則落后國家由于基數小，起點低，其潛在的增長機會要比發(fā)達國家更多，反映在增長率上自然比發(fā)達國家更高。

美國馬里蘭大學的兩位經濟學家默瑞爾教授和奧爾森教授指出，為更加準確地衡量一國經濟的真實績效，需要考慮其實際人均國民收入增長率和潛在人均國民收入增長率的差距。換言之，良好的經濟績效意味著一國能盡可能地挖掘該國經濟增長的潛在能力，縮小其實際人均國民收入增長率和潛在人均國民收入增長率的差距。

根據默瑞爾和奧爾森的研究，計劃體制國家和市場經濟國家在年、年這兩個時期的經濟績效如下：

表計劃體制國家和市場經濟國家年間的經濟績效比較單位：％實際增長率潛在增長率增長率差距一二二－一市場經濟國家計劃體制國家資料來源：

表計劃體制國家和市場經濟國家年間的經濟績效比較單位：％實際增長率潛在增長率增長率差距一二二－一市場經濟國家計劃體制國家資料來源：

上面兩個表中，第二欄分別是計劃體制國家和市場經濟國家在年、年這兩個時期內實現的年均實際人均國民收入增長率。第叁欄是這兩類國家在這兩個時期按照預測應實現的年

均潛在人均國民收入增長率。第四欄是這兩類國家在這兩個時期實際人均國民收入增長率和潛在人均國民收入增長率的差距。

從這兩個表中可以看出：一在年期間，計劃體制國家和市場經濟國家的經濟績效大體相當，計劃體制國家甚至表現出來了一定的優(yōu)勢。這表明在建國初期，社會主義國家的高儲蓄率和高投資率在相當程度上彌補了其經濟體制中的其他缺陷；

二在年間，計劃體制國家的經濟績效開始明顯落后于市場經濟國家。雖然從表象上看，計劃體制國家的實際增長率并不比市場經濟國家相差太大，但分析它們的增長率差距就可以看出，計劃體制國家已經開始衰落：在年間，市場經濟國家人均國民收入增長率和潛在人均國民收入增長率的差距％和上一時期％相比基本相同，但計劃體制國家的增長率差距已經從上期的％擴大到％。換言之，市場經濟國家的增長率差距僅擴大了％，而計劃體制國家則擴大了％。

考慮到資本主義國家在年代和年代經歷的是歷史上前所未有的黃金時期，則社會主義國家在建國初期能夠實現與之并駕齊驅的高速增長，不能不令人震撼。以往研究社會主義國家經濟發(fā)展歷史的經濟學家大多只注意到了這些國家普遍存在的高儲蓄率和高投資率，默瑞爾教授和奧爾森教授則進一步地分析了這種高儲蓄率和高投資率的由來。

在默瑞爾教授和奧爾森教授來看，計劃體制國家與市場經濟國家的最大差異在于，計劃體制國家實行的都是一種相對集權的政治制度。在計劃體制國家中，治理國家的權力集中在少數國家最高領導人手中，而且，由于這些領導人可以長期任職，因此其集團比較穩(wěn)定。和其他公共選擇學派的理論家們一樣，默瑞爾和奧爾森也把治國者視為經濟人，也就是說，身居高位的治國者和蕓蕓眾生一樣，也是在約束條件下追求自身利益的最大化。治國者最關心的莫過于其政權的長治久安，或者說，治國者目標函數可以概括為義理性的最大化。由于在計劃體制國家中，權力相對集中且統(tǒng)治穩(wěn)定，所以其治國者的自身利益自然而然地易于和整個國家的興衰榮辱緊密相連。與所謂民主政體中那些輪流坐莊的政客相比，計劃體制國家的領導人更為關心自

己國家的經濟成長。

這種關心首先體現在治國者對經濟增長率的渴求上。由于在敵對意識形態(tài)國家的包圍之中明顯感到的生存威脅，由于一國的經濟實力主要是工業(yè)力量、科技力量和軍事力量而非消費者的福利水平直接決定它在國際上的影響和地位，由于更高的增長率在兩種制度的競爭中可以提高自身意識形態(tài)的感召力，所以不難理解，社會主義國家?guī)缀醵家在s超戰(zhàn)略為基本政策。

相對集權的政治體制不僅賦予了治國者強烈的動機去關心經濟成長，而且這種體制還給治國者實現自己的雄心壯志提供了有利條件。首先，強有力的集權政府可以輕易地粉碎各種利益集團對經濟增長的干擾。奧爾森在《國家興衰探源》一書中指出，尋求特殊利益的各種組織或集團過于活躍時，將會降低社會效率和國民收入，而且還會帶來政治不穩(wěn)定因素。利益集團追求的往往是瓜分更多社會財富。奧爾森形象地把這些既得利益集團之間的競爭比作一群人在瓷器店里爭奪瓷器：一部分人在多拿的同時，還會打破許多大家本可以分到手的瓷器。其次，由于長期任職，治國者可以有足夠長遠的眼光去進行長期投資，比如科技、基礎設施和基礎工業(yè)等等，而這將在一定程度上為日后的經濟成長奠定基礎。

叁、傳統(tǒng)計劃體制的衰落

在經歷了建國之初的經濟躍進之后，社會主義國家的經濟體制日益暴露出效率低下的問題。事實上，經濟學家們目前普遍認為計劃體制先天就有著致命的缺陷。因此，出乎意料的可能并不是這種體制為什么會在本世紀末宣告結束，而是它為什么竟會存在將近一個世紀之久。

任何一種經濟體制的優(yōu)劣，都取決于其內在的信息機制和激勵機制。信息機制關心的是經濟體制的運行成本，即如何以較少的關于消費者、生產者和經濟系統(tǒng)中的其他參與者的信息，維持一種經濟體制的運行。激勵機制關心的是人們的積極性，即如何使每個人追求自身利益的結果，能夠符合社會的需要和目標。從信息機制這一方面來講，計劃體制要求中央計劃者處理瞬息萬變、浩如煙海的有關消費者和生產者的信息。在信息的層層傳遞過程中，信息量將呈幾何級數遞增，最終遠遠超出了計劃者信息處理能力的極限。這使得有的批評者稱計劃體制只是一種計算機烏托邦。再從激勵機制這方面來看，由于國家只能以執(zhí)行計劃的結果評價工廠和企業(yè)的業(yè)績，所以完成計劃目標便成了各級經營者唯一關心的事情。于是，就像一幅漫畫所諷刺的那樣，在一輛卡車上裝著一顆直徑兩米左右的大鐵釘，旁邊的工人們高興地說：我們超額完成任務了，直徑兩米的大鐵釘在實際生活中雖然毫無用處，但它卻能滿足生產的計劃指標。更糟糕的是，由于國家只能以經營者過去的工作成績制定下期計劃任務，所以經營者為了逃避更多的生產任務，有著強烈的動機去隱瞞其真實產量，甚至消極怠工。

這種有著先天缺陷的計劃體制之所以還能夠長期存在，恐怕是因為：一相對集權的政治體制提供了一種針對治國者的激勵機制，使之格外關心本國的經濟成長；二在未能達成合謀之前，下級官員以及經營者的相互競爭有助于減少國家的監(jiān)督成本。換言之，這種內部競爭減少了計劃體制所需要的信息量。

以上兩點合起來實際上說的是一件事：計劃體制在其初期因為有效地抑制了分利集團的活動而實現了不同尋常的高速經濟增長。遺憾的是，以上兩個方面的因素似乎只是暫時的、特殊的?？紤]到計劃體制國家的建國大多經歷了革命、戰(zhàn)爭和社會結構的巨大變動，我們就會意識到，這些激烈的震蕩已經替新生的計劃體制國家清洗了社會中舊有的利益集團。

經過一段相對穩(wěn)定的歷史時期之后，新的利益集團開始在計劃體制內部逐漸產生。尤其是，在主管各部門的高中級干部和下屬企業(yè)的領導人之間，有著天然的共同利益基礎，最容易形成共謀。

這確實是官僚體制的兩難。一方面，從提高政府效率的角度來看，有必要在政府內部實行按部門的分工，主管領導和下屬企業(yè)領導保持緊密聯系也是促成上下級更好合作必不可少的。但另一方面，由于委托人和代理人之間信息不對稱的永恒難題，當做為治國者的代理人的主管領導和下屬企業(yè)領導形成共謀之后，是的，大臣這種被治者左右治理者的尷尬處境便不可避免了。人們常把各部門里主管領導和下屬企業(yè)領導形成結盟之后的活動稱為官僚主義行為，仔細分析，這種官僚主義行為指兩件事：一是盡量向中央隱瞞本部門的實際生產能力；二是盡量向中央索取更多的資源以供自己支配。由于處于下級的部門聯盟在信息方面比中央具有優(yōu)勢，也就是說，各部門的事情各部門自己最清楚，中央在不知情的情況下，往往只能聽信這種虛假的匯報。

在部門結盟的勢力不斷鞏固、壯大的同時，是治國者瓦解分利集團能力的削弱。因為隨著時間的推移，在沒有外力干擾的情況下，新一代政治領導人幾乎都是從部門官僚中產生的。而且，官僚階層在政治決策過程中將占據越來越重要的地位。于是，治國者在與利益集團談判時的地位和力量自然不如以前。部門結盟在計劃體制之下是最大的既得利益集團，也是市場取向改革的最大阻力。部門結盟在尋求特殊利益的過程中，逐漸侵蝕著計劃體制的基石。于是，在計劃體制后期，經濟增長緩慢的趨勢便不可避免地出現了

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