第一篇：必修2 村民委員會

1．村民委員會是村民民主管理村務(wù)的國家機關(guān)()

村民委員會

答案：B

2．在我國農(nóng)村，村民委員會是

A．我國的地方國家權(quán)力機關(guān)B．基層群眾性的自治組織

C．村民民主管理村務(wù)的機構(gòu)D．我國的地方行政機關(guān)

村民委員會

答案：BC3、在我國，農(nóng)村村民委員會是我國最低的基層政權(quán)組織。

村民委員會

答案：B

4．在我國的現(xiàn)有政治體制中，農(nóng)村村民委員會是我國的A．基層政權(quán)組織B．基層群眾性自治組織C．基層社會團體D．基層經(jīng)濟組織

村民委員會

答案：B

中新網(wǎng)5月30日報道，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》，規(guī)范地方村民委員會選舉工作。

5．在我國現(xiàn)有的政治體制中，農(nóng)村村民委員會是我國的A．基層政權(quán)組織B．基層自治組織C．基層經(jīng)濟組織D．基層維權(quán)組織 村民委員會

答案：B6、在我國現(xiàn)有的政治體制中，農(nóng)村村民委員會是我國的A、基層政權(quán)組織B、基層自治組織

C、基層社會團體D、基層經(jīng)濟組織

村民委員會

答案：B1、從當年根據(jù)地的農(nóng)民將豌豆放進碗里選舉自己中意的村長，到今天如火如荼進行的廣泛的村民自治，中國的民主政治也從社會的基層發(fā)展起來。據(jù)此回答：8－10題。

8．村民參與村務(wù)管理的群眾自治組織是 ：

A．村民管理委員會B．村民選舉委員會

C．村民監(jiān)督委員會D．村民委員會

社會主義民主政治 村民委員會

答案：D2、在我國現(xiàn)有的政治體制中，農(nóng)村村民委員會是我國的（）

A、基層政權(quán)組織B、基層自治組織C、黨的基層組織D、村級政府機關(guān)村民委員會

答案：B3、我國的村民自治委員會是

A．我國基層國家政權(quán)機關(guān)B．我國政府機構(gòu)的重要組成部分

C．我國的基層群眾性自治組織D．農(nóng)民參與國家事務(wù)管理的重要機構(gòu)

村民委員會

答案： C4、只有了解政府，才能更好地支持和監(jiān)督政府的工作，這是我們公民意識和政治素養(yǎng)的一

個具體體現(xiàn)。選項中屬于政府部門的是

A．雷州市市委組織部B．霞山區(qū)人大

C．龍潮村村委會D．赤坎區(qū)計劃生育委員會

村民委員會

答案： D

5.在我國的現(xiàn)有的政治體制中，農(nóng)村村民委員會是我國的A.基層政權(quán)組織B.基層經(jīng)濟組織C.基層社會組織D.基層自治組織

村民委員會

答案：D6、村民委員會的性質(zhì)是：

①村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層組織

②村民民主管理村務(wù)的機構(gòu)

③地方最低國家機關(guān)

④地方基層黨組織

A、①② B、①③

C、①②③ D、①②③④

村民委員會

答案：A7、下列關(guān)于村民委員會說法不正確的是（）

A．村民委員會是村民管理村務(wù)的機構(gòu)

B．村民委員會是農(nóng)村居民基層群眾性自治組織

C．村民委員會是農(nóng)村居民實現(xiàn)“自己事情自己辦，自己難題自己解”的有效途徑

D．村民委員會是農(nóng)村居民管理國家事務(wù)的主要途徑

村民委員會

答案：D

判斷題

8、村民委員會是村民民主管理村務(wù)的自治組織。

村民委員會

答案：A

村民委員會

1．在我國，村民委員會制度是C（）

A．我國人民當家作主的制度保障

B．廣大農(nóng)民群眾直接管理國家事務(wù)、社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)的形式

C．社會主義民主在農(nóng)村最廣泛的實踐形式之一

D．我國基本政治制度的內(nèi)容

答案：C

2．我國村民委員會選舉經(jīng)歷了一個從委任到選舉制，從直接選舉到間接選

舉、從等額選舉到差額選舉的轉(zhuǎn)變過程，實現(xiàn)了從不規(guī)范到逐步規(guī)范。這反映出

（）B

①我國的基層民主的程度進一步提高 ②我國人民當家作主，直接管理國家

和社會事務(wù) ③我國的基層民主逐步走向規(guī)范化 ④我國社會主義民主發(fā)展程度

很高

A．①② B．①③ C．②④ D．③④

答案：B

2004年6月22日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于健全和完善

村務(wù)公開和民

主管理制度的意見》。強調(diào)要進一步健全村務(wù)公開制度，規(guī)范民主決策機制、完善民主管理制度，強化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機制。據(jù)此回答11—12題

3．下列對農(nóng)村村民委員會的認識不正確的是B（）

A．村民委員會是村民基層群眾性自治組織

B．村民委員會是我國的基層政權(quán)組織

C．村民委員會是村民民主管理村務(wù)的機構(gòu)

D．村民委員會是村民直接投票選舉產(chǎn)生的答案：B1、在我國，農(nóng)村的村民委員會是

A．我國的地方國家權(quán)力機關(guān)B．基層群眾性的自治組織

C．村民民主管理村務(wù)的國家機構(gòu)D．我國的地方行政機關(guān)

村民委員會

答案：B1、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》。農(nóng)

村村民委員會是()

A．基層群眾自治組織B．基層政權(quán)組織

C．農(nóng)村基層黨的組織D．基層經(jīng)濟組織

【考查點】我國的村民自治與城市居民自治及其意義

【難度】A

【答案】A

【解析】本題考查村民委員會的性質(zhì)，村民委員會不是國家政權(quán)機關(guān)，也不是政黨組織或經(jīng)

濟組織，而是基層群眾自治組織，A項正確。

2、在我國農(nóng)村，村民委員會是村民委員會

A．我國的地方國家權(quán)力機關(guān)B．基層群眾性的自治組織

C．村民民主管理村務(wù)的機構(gòu)D．我國的地方行政機關(guān)

答案：B8、在我國現(xiàn)階段，實行村民自治是基層民主中公民參與政治生活的重要形式。村委會是村

民自治的重要機構(gòu)，下列對村委會性質(zhì)理解正確的有村民委員會

A．村委會是黨的基層組織B．村委會是國家基層政權(quán)的組成部分

C．村委會是我國基層的群眾性自治組織．是村民民主管理村務(wù)的機構(gòu)

D．村委會是人民管理國家的組織機構(gòu)

答案：c9、村民委員會是村民民主管理村務(wù)的機構(gòu)。村民委員會村民委員會

A、是基層國家政權(quán)B、是公民直接參與國家管理的機構(gòu)

C、是基層群眾性自治組織D、發(fā)揚社會主義民主的最佳形式

答案：C10、農(nóng)村的村民委員會（）村民委員會

①是村民管理國家事務(wù)的機構(gòu)②是村民管理社會事務(wù)的組織

③是我國基層民主制度的形式④由村民直接選舉產(chǎn)生

A.①②③④B.①②③C.①②④D.②③④

答案：

11、村民參與村務(wù)管理的群眾性的自治組織是村民委員會

A．居民委員會B．村財務(wù)領(lǐng)導小組C．村民監(jiān)督委員會D．村民委員會

答案：D

《村民委員會組織法》正式頒布實施后，我國的村委會選舉進入了新的發(fā)展階段。2004

年以來，全國有十幾個省市進行了新一輪的村委會換屆選舉，億萬農(nóng)民群眾直接投票選舉村

委會干部，實現(xiàn)了“自己的干部自己選，自己的事情自己管”。

12、村民委員會是村民民主管理村務(wù)的國家機關(guān)村民委員會

()答案：B14、城市居民委員會作為城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的民主管理機構(gòu)，發(fā)揮著

政府不可替代的作用。下列選項體現(xiàn)居民委員會作用有

居民委員會

①辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)②調(diào)解居民糾紛，協(xié)助維護社會治安

③反映居民的意見、要求和建議④定期向政府和有關(guān)部門匯報情況

A．①②④B．②③④C．①③④D．①②③

答案：

15.對我國村民委員會的認識正確的是村民委員會

A.是我國的最基層政權(quán)組織B.是村民民主管理村務(wù)的重要機構(gòu)

C.村長有權(quán)決定村內(nèi)的一切事務(wù)D.村長是我國重要的基層國家干部 答案：B

第二篇：關(guān)于村民委員會換屆選舉

關(guān)于村民委員會換屆選舉的理論思考

劉在剛 馬穎 肖永鳳 曲佰軍

__________________________________________________________

十六大報告指出：“完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制?！边@就要求我們認真研究村級選舉與自治機制，抓好村民自治的各個環(huán)節(jié)，為基層民主的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。村民委員會換屆選舉，是廣大農(nóng)民依法直接行使民主權(quán)利的有效形式,是農(nóng)村民主政治建設(shè)的偉大創(chuàng)新,已經(jīng)成為農(nóng)民政治生活中的頭等大事,并在整個農(nóng)村的社會政治生活中產(chǎn)生了極為深刻的影響。從歷屆選舉的情況來看,有許多成功的經(jīng)驗，也收到了較好的效果。但是,實事求是地講,換屆工作中仍存在著一些深層次的問題，嚴重阻礙了農(nóng)村民主政治建設(shè)的進程。為此，有必要從立法的角度采取措施加以解決，以保證農(nóng)村民主政治建設(shè)的健康發(fā)展。

一、村民委員會換屆選舉的實踐情況

為了保障農(nóng)村村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進農(nóng)村兩個文明建設(shè)，我國于1987年11月24日六屆全國人大常委會第二十三次會議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》（試行）。從1988年6月1日起實施，在農(nóng)村試行推廣村民自治制度。這部法律，基于憲法的精神，對村民委員會選舉做了原則性規(guī)定。當時，盡管要求村民委員會成員由村民選舉產(chǎn)生，但是仍然比照沿襲了人民公社時代產(chǎn)生生產(chǎn)大隊長和生產(chǎn)隊長的做法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定任命，或者由村黨組織推薦，上級組織考察任命。即使組織選舉，也是間接的等額選舉，流于形式而已。其間，廣大農(nóng)民群眾的民主意識和政治熱情并沒有真正覺醒，也就無法切實地體會到當家作主的憲法精神。

經(jīng)過十年的實踐，農(nóng)民群眾的民主意識增強了，參與的熱情高漲了。為了還政于民，把憲法規(guī)定的村民委員會選舉徹底貫徹下去，1998年11月4日召開的九屆全國人大常委會第五次會議，重新修訂了1988年以來推廣試行的村民委員會組織法，去掉了“試行”兩個字，正式頒布實施了《中華人民共和國村民委員會組織法》。修訂后的《中華人

民共和國村民委員會組織法》用六條十一款規(guī)范了村民選舉的正式程序，正式確立了現(xiàn)代的民主選舉制度，要求按照普遍性原則、平等性原則、直接性原則、差額選舉原則、秘密投票和自由投票原則，直接選舉產(chǎn)生村民委員會。應(yīng)當說，這是中國農(nóng)村歷史上的新篇章，也是中國整個政治發(fā)展史上的新篇章。中國的廣大農(nóng)民也正是在譜寫這一新篇章的過程中，進一步提高了民主素質(zhì)，從而使民主的理念在中國農(nóng)村的社會基層深深地扎下根來。與此同時，省級人大根據(jù)村民委員會組織法的要求，又不斷出臺了本行政區(qū)域內(nèi)的更加詳細的選舉法規(guī)，為村委會換屆選舉的全面推進提供了可靠的保障。十幾年來，村民委員會換屆選舉作為中國農(nóng)村民主政治建設(shè)的偉大實踐，經(jīng)過曲折的發(fā)展，逐步走上了規(guī)范化、法制化的軌道，也取得了較大的成功。一是配強了村級領(lǐng)導班子，優(yōu)化了農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)，二是穩(wěn)定了農(nóng)村干部隊伍，鞏固了農(nóng)村大局的穩(wěn)定，三是增強了村民民主意識，擴大了基層民主，極大地調(diào)動了村民參與農(nóng)村民主政治建設(shè)的積極性。

二、村民委員會換屆選舉中存在的問題。

從村委會換屆選舉的實際情況來看，盡管總體上非常成功，但也不可避免地存在著一些不可忽視的問題。

（一）基層黨組織對村委會換屆選舉工作的領(lǐng)導弱化。

《中華人民共和國村民委員會組織法》第三條規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權(quán)利。”這就要求基層黨組織在村委會換屆選舉工作中充分發(fā)揮領(lǐng)導作用，以保證選舉工作的順利進行。但是，從實際情況看，基層黨組織的這種領(lǐng)導作用沒有得到有效的體現(xiàn)。因為，按照《村委會組織法》規(guī)定：“村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持?！比藗兤毡檎J為：選舉期間，原村委會職能由于屆滿而自行終止，只能由村民選舉委員會主持工作，農(nóng)村基層黨組織不能插手選舉工作，否則，便有干預(yù)選舉之嫌。為此，許多農(nóng)村基層黨組織在換屆選舉工作中縮手縮腳，無從下手，其領(lǐng)導作用不同程度地弱化了。對此，有些選民也產(chǎn)生了疑惑：“村委會換屆選舉只有民主沒有集中?！?/p>

（二）農(nóng)民群眾的民主意識不到位

經(jīng)過歷次村委會換屆選舉的鍛煉，廣大農(nóng)民群眾受到了切實的民主教育，民主素質(zhì)大大提高，民主意識大大增強。但是，由于種種因素的制約，農(nóng)民群眾的民主意識仍然不到位。一方面，有些選民認為村委會換屆選舉與己無關(guān)，無論誰當選都不會給自己實惠，因而參加選舉不積極。即使參加選舉大會也只是為了掙幾個義務(wù)工，對黨和國家賦予的民主權(quán)利極不珍惜；另一方面，有些選民有自己的親戚或家人參加競選，切身利益顯而易見，參加選舉的積極性非常高漲。但他們不是以能否把本村的事業(yè)發(fā)展好為依據(jù)，而是完全以個人利益為標準參加選舉。盡管，選民十分清楚“火車跑的快全憑車頭帶，農(nóng)村要致富離不開好干部”的道理，但在選舉的過程中，農(nóng)民獨立行使選舉權(quán)的意識不夠強，選親、選近、選鄰的問題仍然十分突出。這樣，就很有可能使一些基本素質(zhì)差得連自己的小日子都過不好的人、一些為街坊四鄰所不認同的人、一些無原則許諾的人進入村民委員會。

（三）村委會換屆選舉的程序過于復(fù)雜

從理論上講，村民委員會與團支部、婦代會民兵等群團組織的法律地位是等同的，但村民委員會的換屆選舉比農(nóng)村的任何選舉都要復(fù)雜和敏感，操作的難度非常之大。原因就在于村委會換屆選舉標準高、要求嚴，程序過于復(fù)雜，操作性不強且呆板。因此，許多選民包括參與選舉的干部，對選舉程序的理解和掌握比較困難，實際操作中的尺度和標準也不好把握。再加上當前農(nóng)村情況比較復(fù)雜，稍有疏忽就會出現(xiàn)問題，極易造成工作上的被動局面。

（四）干擾村委會換屆選舉的現(xiàn)象仍然存在 由于農(nóng)村特殊的社會環(huán)境和傳統(tǒng)文化因素的影響，農(nóng)民群眾中仍然存在著較強的宗族觀念、封建思想和小農(nóng)意識，派性爭斗和賄選現(xiàn)象時有發(fā)生。盡管這些現(xiàn)象并不成氣候，但也在一定程度上干擾了村委會換屆選舉工作的順利進行，三、村委會換屆選舉的幾點建議

針對村委會換屆選舉中暴露出來的一些問題，結(jié)合農(nóng)村的實際情況，我們進行了深入地理論思考并提出如下建議，希望對指導村委會換屆選舉工作有一定的理論意義和現(xiàn)實意義。

（一）建議立法部門修訂《中華人民共和國村民委員會組織法》

村民委員會組織法是加強農(nóng)村基層民主建設(shè)，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一部重要法律。它集中了全國人民的智慧，反映了億萬人民的愿望，符合我國農(nóng)村實際，有利地推動了農(nóng)村民主法制建設(shè)和兩個文明建設(shè)。但是，《村民委員會組織法》中關(guān)于黨對選舉工作的領(lǐng)導規(guī)定得過于籠統(tǒng)，以至于導致了實際工作中的一些模糊甚至錯誤的認識。事實上，無論是憲法還是黨章，都對中國共產(chǎn)黨的核心地位和領(lǐng)導作用做出了明確規(guī)定。盡管村民委員會的選舉由村民選舉委員會主持，但村民委員會選舉作為整個農(nóng)村工作的一部分，仍然必須置于農(nóng)村基層黨組織的絕對領(lǐng)導下。一方面，要按照憲法和法律，支持和保障村民直接行使民主權(quán)利；另一方面，決不能對村委會換屆選舉撒手不管，放任自流。要加強領(lǐng)導，以保證農(nóng)村民主政治建設(shè)在黨的領(lǐng)導下健康順利地發(fā)展。為了進一步強化黨對村委會換屆工作的領(lǐng)導，簡化選舉程序，增強選舉的實效性，建議立法部門對已經(jīng)實施了十五年的《村民委員會組織法》加以修訂。

一是，在《村民委員會組織法》第三條中增加“行使對村民委員會換屆選舉的領(lǐng)導職能”的內(nèi)容，以進一步明確黨在村民委員會換屆選舉工作中的領(lǐng)導地位。修訂后的第三條內(nèi)容如下：中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導核心作用；依照憲法和法律，行使對村民委員會換屆選舉的領(lǐng)導職能，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權(quán)利。

二是，在《村民委員會組織法》第十三條中，增加“在農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導下”的內(nèi)容，以進一步強化農(nóng)村黨支部對村民委員會換屆選舉的領(lǐng)導作用。修訂后的第十三條內(nèi)容如下：村民委員會的選舉，在農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導下，由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會成員由村民會議或者各村民小組推選產(chǎn)生。

三是，《村民委員會組織法》第十四條規(guī)定：“選舉村民委員會，有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當選。”但是，要達到這一要求，有很大的難度。因為，村民選舉既不同于黨內(nèi)選舉，也不同于機關(guān)及企事業(yè)單位的其他選舉，非常難以組織。一方面，許多村民參與選舉的積極性不高。為了提高選民的到會率，許多村不得不采取計發(fā)義務(wù)工的辦法吸引村民。否則，就保證不了“選民的過半數(shù)投票”。這樣一來，豈不是最大的賄選。另一個方面，宗族、派性明爭暗斗，旗鼓相當。這樣一來，任何一方的候選人都無法得到“投票選民的過半數(shù)票”，最終的結(jié)果只能是歸于失敗。鑒于上述情況，在候選人是否當選的問題上，不必規(guī)定必須過半數(shù)選票。為此，建議將《村民委員會組織法》第十四條的第二自然段改為：“選舉村民委員會，選民應(yīng)當積極參與，認真行使自己的民主權(quán)利；投票結(jié)束后，按照候選人得票多少從高到低確定村民委員會成員和村民委員會主任?！?/p>

（二）建議立法部門盡快制定《中華人民共和國村民委員會選舉法》

村委會換屆選舉是中國歷史上至今為止最偉大的民主實踐，涉及到九億多人口和百分之九十以上的國土面積，其影響是全面的、深遠的。但是，至今仍然沒有一部關(guān)于村民委員會換屆選舉的專門法律。

當然，在村民委員會組織法中，也規(guī)定了有關(guān)村民選舉的內(nèi)容。其中，村民委員會組織法的第十一條至第十六條屬于村民選舉的內(nèi)容，初步構(gòu)成了村民委員會選舉的基本法律框架。據(jù)此，一些省級人大常委會也頒布了實施方法和法規(guī)，但尚不足以適應(yīng)農(nóng)村選舉實踐的發(fā)展，也無法解決其中提出的一系列法律問題。制定統(tǒng)一的村民委員會選舉法，不僅是為了規(guī)定村民的選舉活動，更重要的是可以將農(nóng)村基層自治組織選舉工作納入法治的軌道。因此，建議立法部門盡快著手制訂一部統(tǒng)一適用于全國范圍的《村民委員會選舉法》。在制定《村民委員會選舉法》的過程中，結(jié)合歷屆選舉的實際情況來看，應(yīng)注意以下三個方面的內(nèi)容：

一是，選舉機構(gòu)的設(shè)置及人員構(gòu)成。村委會換屆選舉機構(gòu)為村民選舉委員會，由上一屆村民委員會主持推選，一般五至九人，特別大的村不超過十一人。建議其人員構(gòu)成如下：黨支部三名成員為法定選舉委員會成員，以充分體現(xiàn)黨對村委會換屆選舉工作的領(lǐng)導。另外，再從黨員、村民小組長、村民代表、普通村民中推選四至六名選舉委員會成員。如果村民選舉委員會中有被提名確定為村委會正式候選人的，應(yīng)當辭去村民選舉委員會成員，其缺額另行補選。

二是，村委會成員候選人的產(chǎn)生。醞釀、提名新一屆村委會成員候選人，是村委會換屆選舉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到候選人是否真正反映選民意愿和代表選民意志，關(guān)系到新的村委會素質(zhì)的高低和選舉工作的成敗。因此，建議實行候選人資格審查制?？偟膩碇v，村委會

候選人首先必須具有選民資格，其次要自覺遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，再次要辦事公道，為人正派，廉潔奉公，年富力強，熱心為村民服務(wù)。具體來說，凡是政治素質(zhì)差，思想覺悟低，對黨的路線、方針、政策和上級決議、決定不擁護、不執(zhí)行，甚至對抗的選民；凡是三年內(nèi)受過拘留、勞動教養(yǎng)等行政處罰的，或者正在執(zhí)行刑罰及執(zhí)行完畢未滿五年的村民；凡是有犯罪嫌疑，正在司法機關(guān)采取強制措施或者已經(jīng)批捕及正在接受審查的選民；凡是受過黨紀、政紀處分未滿三年的選民；凡是有“黃、賭、毒”等違法行為的選民；凡是違反計劃生育、宅基地規(guī)劃政策和村規(guī)民約并造成不良影響的選民；凡是參與和組織封建迷信活動、信奉和宣傳邪教、策劃和煽動群眾上訪的選民；凡是拒不履行法定義務(wù)、道德品質(zhì)差、不遵守社會公德及生活作風不檢點的選民；凡是患有精神病或其他嚴重疾病而不能履行職責的選民，一律取消其提名為村民委員會候選人的資格。候選人資格由村民選舉委員會審查，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民委員會選舉工作指導委員會把關(guān)。

三是，臨時村委會法律地位的界定。歷次村委會換屆選舉，都存在個別村選不出正式村委會的情況。對此，根據(jù)《山東省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定，可以組成臨時村委會，暫時履行村民委員會的職責，但應(yīng)當在六個月內(nèi)另行選舉。很顯然，另行選舉之前，臨時村委會的地位比較尷尬，無法界定。因此，建議對臨時村委會能否以法人身份行使法定權(quán)利及履行法定義務(wù)這個問題，在法律上給予明確的規(guī)定。

四是，對破壞村民委員會換屆選舉的行為及應(yīng)當承擔的法律責任做出明確具體的規(guī)定。村民委員會換屆選舉工作，必須按照憲法和法律，特別是要按照《村民委員會組織法》進行操作。但在歷次村民委員會換屆選舉的過程中，或多或少地都要出現(xiàn)一些干擾選舉工作正常進行的違法違紀行為。這種情況絕不是個別地方的事情，而是面上的問題，必須引起我們的足夠重視。為此，建議立法部門依據(jù)相關(guān)法律，制定一部專門用于保障村民委員會換屆選舉工作的法規(guī)，以有效地保障村委會換屆選舉工作的正常秩序和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

第三篇：村民委員會規(guī)章制度

村民委員會規(guī)章制度

1.村民會議制度

一、村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。村民會議對本村事務(wù)具有最高決策權(quán)力。

二、村民會議的職能

（一）依法選舉、罷免、補選村民委員會成員；

（二）制定、修改村民自治章程、村規(guī)民約；

（三）審議村民委員會工作報告和財務(wù)收支情況，評議村民委員會成員的工作；

（四）更改或撤銷村民委員會、村民代表會議不適當?shù)臎Q定；

（五）討論村務(wù)監(jiān)督委員會和村民委員會下設(shè)委員會成員的產(chǎn)生辦法；

（六）討論決定涉及村民利益的其他重大事項。

三、涉及村民利益的下列事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可執(zhí)行辦理：

（一）本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；

（二）本村集體經(jīng)濟所得收益的使用；

（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

（四）土地承包經(jīng)營方案；

（五）村（村）集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地補償費的使用、分配方案；

（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)；

（九）村民會議認為應(yīng)當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

四、村民會議制度和修改的村民自治章程、村規(guī)民約，以及村民會議、村民代表會議或者村民委員會所作的決定，必須符合憲法、法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定，符合本村的實際和大多數(shù)村民的利益及愿望。

五、村民會議由村民委員會召集。召開村民會議，應(yīng)當有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當經(jīng)到會人員過半數(shù)同意。必要時，可邀請駐本村的機關(guān)、團體、部門、企事業(yè)單位派代表列席村民會議。

六、村民會議一般每年召開二次。有十分之一以上村民提議，應(yīng)當召開村民會議。召集村民會議，應(yīng)當提前十天通知村民。村民代表會議制度

一、村民代表會議由本村村委員會成員和村民代表組成。村民代表應(yīng)當占村民代表會議組成人員的五分之四以上。村民代表的具體人數(shù)由村民會議討論確定，原則上“宜多不宜少”。2000人以上的村的村民代表不得少于60人。婦女代表應(yīng)當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。

二、村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的仸期與村民委員會仸期相同，可以連選連仸。

三、村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當召集村民代表會議。召開村民代表會議，應(yīng)當有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作的決定應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。不得以黨員、組長會議代替村民代表會議。召開村民代表會議，要有專門的會議記錄并存檔。

四、村民代表會議所作的決定、決議，不得與村民會議所作的決定、決議相抵觸，所有村干部和村民都必須遵照執(zhí)行。

五、村民代表會議下設(shè)村務(wù)監(jiān)督委員會。

六、村民代表會議根據(jù)村民會議的授權(quán)，討論決定下列有關(guān)村務(wù)方面的具體事項：

（一）修改《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，再由村民會議討論確定；

（二）本村工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃及主要措施；

（三）完善各種形式的生產(chǎn)責仸制，審查重要的經(jīng)濟承包合同；

（四）全年財務(wù)收支預(yù)算和上收支決算；

（五）新上、擴建工農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，以及興辦各種公共福利事業(yè)；

（六）各種稅費、按上級規(guī)定的義務(wù)積累工的收繳、安排和使用；

（七）村集體物資的管理和使用；

（八）村級建設(shè)規(guī)劃和村民宅基地安排；

（九）其他關(guān)系到村民利益的重大事項。村民委員會的工作職責

一、負責組織、召集村民會議、村民代表會議，并向會議報告工作；貫徹落實村民會議、村民代表會議的決定、決議。

二、組織實施本村經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，辦理本村教育、文化、交通、水利、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等公共事務(wù)和公益事業(yè)。

三、宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推進村民履行計劃生育、義務(wù)教育、服兵役、擁軍優(yōu)屬、搶險救災(zāi)、納稅等義務(wù)。督促村民依法承擔法律、法規(guī)規(guī)定的費用、勞務(wù)，自覺遵守村民自治章程和村規(guī)民約。

四、因地制宜地開展健康有益的文化活動，普及科學技術(shù)知識，倡導移風易俗、尊老愛幼、扶貧濟困的新風尚。防范和制止封建迷信和非法宗教活動。

五、依法調(diào)解民間糾紛，促進村民之間、村與村之間的團結(jié)互助和睦，協(xié)調(diào)與本村的機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位之間的關(guān)系。

六、組織村民防盜、防火、防災(zāi)害事故，向有關(guān)部門反映本村的治安情況；協(xié)助有關(guān)部門對本村被判處管制、剝奪政治權(quán)利或者被判處其他刑罰，但被宣告緩刑、假釋人員進行教育、幫助和監(jiān)督，協(xié)助維護社會治安和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

七、依法建立健全民主理財制度，規(guī)范財務(wù)會計行為，管理本村財務(wù)，加強對村民小組財務(wù)的管理與監(jiān)督。村民小組的財務(wù)收支接受村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督。

八、向當?shù)厝嗣裾从炒迕竦慕ㄗh、意見和要求。

九、依法履行法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。村級重大事項議事協(xié)商制度

村級重大事項議事協(xié)商會是在村黨（總）支委的領(lǐng)導下，由支村“兩委”成員、村民代表、村級民間組織負責人、駐村各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員等組成。為村級管理和建設(shè)發(fā)揮協(xié)調(diào)、議事和咨詢作用。

村級重大事項議事協(xié)商會議制度應(yīng)堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，宣傳和動員駐村單位和村民貫徹落實黨和政府有關(guān)方針政策，增強對村的認同感、歸屬感和責仸感，共同為村級發(fā)展作貢獻。

村級重大事項議事協(xié)商會議的主要職責是：研究討論村民或駐村單位提出的涉及本村民管理的重要事項和突出問題，為村級管理提出解決的辦法和建議；積極化解村內(nèi)各種類不和諧的因素，維護村民合法權(quán)益，促進社會資源共享，營造和諧的社會環(huán)境。季度例會制度：村級重大事項議事協(xié)商會議每季度由議事會主仸負責召集并主持召開一次工作會議，其議題應(yīng)由議事會主仸或成員確定，也可由村民委員會提出。在遇到重大問題和突發(fā)事件時可臨時決定召開，根據(jù)會議議題可邀請村有關(guān)人員列席會議，議事委員會成員，無正當理由不得缺席。討論表決制度：對村級重大事項進行及時討論表決，參加表決的人數(shù)須達到應(yīng)到會人數(shù)的三分之二以上，半數(shù)以上通過可形成決議或決定。討論表決前應(yīng)廣泛征求村民意見，表決結(jié)果應(yīng)向全體村民進行通報。審議修改制度：年終議事會應(yīng)召開專題會議，聽取和審議村民委員會本度工作報告，并對村級發(fā)展規(guī)劃提出修改意見。根據(jù)工作報告和群眾滿意情況對村民委員會全年工作進行綜合評定。

民主評議制度：村民和村民代表大會對議事會進行民主評議，對屢次未參加會議，發(fā)揮作用較差，群眾滿意率較低或其它原因提出辭職的議事會成員，由議事會表決后，建議召開村民代表大會更新進行推選增補。村務(wù)公開制度

根據(jù)《村民委員會組織法》、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[2004]17號）和瀏陽市人民政府辦公室《關(guān)于進一步規(guī)范村務(wù)公開工作的意見》（瀏辦通知[2005]37號）文件精神的要求，村務(wù)必須定期進行公開，接受村民的監(jiān)督。為此，特制定本制度。

一、公開內(nèi)容：

（一）村民會議或村民代表會議審議的村民委員會的工作報告、評議村民委員會成員的工作情況；

（二）由村民會議、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況

1．財務(wù)情況。村財務(wù)計劃及執(zhí)行情況。各項收入、支出明細；財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)和收益分配，本集體經(jīng)濟所得收益的使用情況； 2．本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；

3．興建學校、道路、水利等本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案，村集體經(jīng)濟項目的立項和承包方案，土地包承經(jīng)營方案，宅基地的使用方案； 4．征地補償費的使用、分配方案；

5．以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)情況。

（三）國家計劃生育政策的落實情況；

（四）政府撥付和接受社會捐贈的救災(zāi)救助、優(yōu)待、撫恤、低保金、農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險、黨和政府對村民的各種保農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)補貼補助資金、物資的管理使用情況。

（五）村民委員會協(xié)助人民政府開展工作情況。

（六）涉及村民利益以及村民普遍關(guān)心的其他事項。

二、公開程序：

第一步：村民委員會根據(jù)本村的實際情況，依照法律法規(guī)和政策的有關(guān)要求，提出公開的具體項目和內(nèi)容；

第二步：村務(wù)監(jiān)督委員會對項目和內(nèi)容進行審查、補充、完善； 第三步：提交村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議討論確定； 第四步：村民委員會通過固定村務(wù)公開欄、會議、廣播、“明白紙”、民主聽證會等有效形式進行公開；

第五步：聽取和處理村民的意見。村民對公布的內(nèi)容有質(zhì)疑或不真實的，村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)及時進行調(diào)整核實，確有內(nèi)容遺漏或不真實的應(yīng)重新或補充公開。財務(wù)公開之前對財務(wù)事項需按以下程序辦理：

第一步：經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字，證明人簽字（蓋章）； 第二步：村務(wù)監(jiān)督委員會成員簽字并蓋章； 第三步：村級紀檢員審閱并簽字（蓋章）； 第四步：報村主仸審批同意并簽字（蓋章）；

第五步：由村報帳員報鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政所長審核后記賬。

三、公開形式

以固定公開欄、會議、廣播、“明白紙”、民主聽證會等為主要公開形式，讓95%以上村民了解村務(wù)公開的具體內(nèi)容和真實情況。

四、公開時間

原則上按季度進行公開，每季度首月上旬為全市村務(wù)公開日。經(jīng)常性工作按季度進行公開，階段性工作到時公開，臨時性工作隨時公開。要根據(jù)本地實際，統(tǒng)一確定村務(wù)公開日期。

五、公開監(jiān)督

各村要從村民或村民代表中推選3-5人組成村務(wù)監(jiān)督委員會，對本村村務(wù)公開內(nèi)容和項目進行清理、審核后，按照公開程序進行公開。要組織力量進行指導督查。

（一）建立意見箱，設(shè)立舉報電話；

公開欄、宣傳欄制作規(guī)格一般長2.4米，寬1.2米，原則上要制作鋁合金或不銹鋼櫥窗式的公開欄；

（二）村務(wù)公開后，要對群眾提出的問題和意見認真解釋、答復(fù)。確有錯誤的應(yīng)及時糾正，對人民群眾普遍關(guān)心的熱點和“一事一議”決策執(zhí)行情況應(yīng)特別注重事前、事中、事后公開，自覺接受監(jiān)督，使群眾滿意率在95%以上；

（三）在并村或村民委員會換屆選舉前，各鄉(xiāng)要組織人員對離仸村干部仸期財務(wù)進行清理審計，并將清理結(jié)果及時進行公開，公開后，方可進行換屆選舉工作。村級財務(wù)管理、審計制度

一、村級財務(wù)管理制度

一、財務(wù)人員必須認真學習財政、財務(wù)、稅務(wù)等方面的法律法規(guī)、政策文件，努力提高政策水平和業(yè)務(wù)能力，負責搞好財務(wù)工作。

二、堅持一支筆審批報帳和會計管帳不管錢，出納管錢不管帳的原則，并切實履行財務(wù)人員的工作職責。出納和會計有權(quán)拒絕白紙條入帳和不合理的開支，有權(quán)拒收未經(jīng)經(jīng)手人、證明人簽字和村務(wù)監(jiān)督委員會、村紀檢員審核及主管財務(wù)負責人審批的票據(jù)。財務(wù)人員應(yīng)主動當好村民委員會的參謀，經(jīng)常分析財務(wù)情況，及時匯報財務(wù)收支情況。

三、不得以白紙條作庫存現(xiàn)金，不得私借或挪用公款，不得將村（集體現(xiàn)金以個人名義儲蓄；未經(jīng)主管財務(wù)負責人批準，仸何人不得向村民委員會借支現(xiàn)金，嚴禁現(xiàn)金支出。

四、財務(wù)人員應(yīng)如實提供財務(wù)發(fā)生情況，自覺接受村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督和審計核查。

五、加強民主監(jiān)督，實行民主理財，財務(wù)人員要做到財務(wù)相符、帳物相符、帳帳相符，帳目日清月結(jié)，按季公開，清理審計。財務(wù)收支情況須交村民代表大會審議通過后立卷歸檔。

六、村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)定期審核會計的財務(wù)收支單據(jù)，未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核蓋章的單據(jù)，會計不得入帳。

二、村級財務(wù)審計制度

一、村務(wù)監(jiān)督委員會在鄉(xiāng)財政所的指導下，負責對本村集體財務(wù)的審核監(jiān)督工作。

二、審核內(nèi)容主要包括：村集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)、債務(wù)、各級劃撥或接受社會損贈的獎金、物資使用等情況，以及群眾要求審計的其他事項。

三、重大的村務(wù)工作，如集體土地征用、集體企業(yè)改制、“村改居”過程中集體資產(chǎn)的處置、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險、政府發(fā)放到戶的各項補貼獎金和物資等，村干部仸期屆滿或離仸時必須及時進行清查審計。

四、將清查審計結(jié)果報告村民會議或村民代表會議，并及時公布，接受群眾的監(jiān)督。

五、在清查審計過程中發(fā)現(xiàn)的重大經(jīng)濟問題，要及時向鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)人民政府及有關(guān)部門如實反映。

村務(wù)監(jiān)督委員會的工作職責

村務(wù)監(jiān)督委員會是由村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生，并接受其委托對村務(wù)工作實施監(jiān)督的村級常設(shè)監(jiān)督機構(gòu)，獨立行使監(jiān)督權(quán)，對村民會議、村民代表會議負責并報告工作，在鄉(xiāng)、紀委指導和村黨組織領(lǐng)導下，依法依規(guī)對村級事務(wù)實施監(jiān)督。

一、對村黨組織貫徹落實黨的路線、方針、政策情況進行監(jiān)督。

二、對村級重大決策決議情況進行監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會成員列席村黨組織和村民委員會召開的關(guān)系本村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策會議，監(jiān)督村務(wù)決策是否符合有關(guān)規(guī)章制度，是否按照“四議兩公開”等程序進行，對不按制度和程序作出的決策提出糾正建議。

三、村務(wù)公開監(jiān)督。審查村務(wù)公開的內(nèi)容、方式、時間和程序。如公開情況不符合規(guī)定或村民有合理要求的，應(yīng)督促及時重新進行公開。

四、對村集體“三資”（集體資金、資產(chǎn)、資源）管理情況進行監(jiān)督。督促村級組織完善村集體資金、資產(chǎn)、資源管理等財務(wù)管理制度，建立村級集體財務(wù)臺帳，按月或按季對村級財務(wù)事項進行審查。督促村級組織嚴格執(zhí)行各項財務(wù)制度，未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核蓋章的票據(jù)，鄉(xiāng)財務(wù)代理中心或會計核算服務(wù)中心不得入賬；對有爭議的票據(jù)，村務(wù)監(jiān)督委員會可提請村民代表會議討論決定。全程監(jiān)督村級集體投資項目和資產(chǎn)、資源處置的公開競價、招投標活動，定期集中會審，并配合鄉(xiāng)按規(guī)定組織會審、檢查村級集體“三資”及相關(guān)經(jīng)濟活動事項。參與鄉(xiāng)對村財務(wù)的審計和對村級組織成員仸期財務(wù)清查和離仸經(jīng)濟責仸審計。

五、對村干部廉潔履職情況進行監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會發(fā)現(xiàn)村干部有違規(guī)違紀違法行為，要及時向村黨組織、鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府和紀委反映，并協(xié)助進行調(diào)查。每年通過村民會議或村民代表會議對支村“兩委”成員及其他由村民或村集體承擔誤工補貼人員廉潔履職情況，每年至少進行一次民主評議。

六、對村民會議或村民代表會議授權(quán)的其他事項及村民小組的財務(wù)收支情況進行監(jiān)督。村民委員會印章使用管理制度

根據(jù)國辦發(fā)〔2001〕52號文件精神，為進一步加強和規(guī)范村民委員會印章管理使用，特制定村民委員會印章管理使用制度：

一、村民委員會的印章，由村黨組織、村民委員會提出意見，交村民代表會議討論，報鄉(xiāng)人民政府審核，由鄉(xiāng)人民政府到所在地公安機關(guān)辦理準刻手續(xù)，并到指定的廠家刻制，一個村村民委員會只能限刻壹枚印章。

二、村撤銷或者合并，被撤銷或合并前的村民委員會的印章不得繼續(xù)使用，制發(fā)機關(guān)應(yīng)及時收繳。村民委員會因故需要更換印章，制發(fā)機關(guān)應(yīng)在頒發(fā)新印章的同時收繳舊印章。村民委員會印章丟失，應(yīng)及時向制發(fā)機關(guān)報告并申請補發(fā)，制發(fā)機關(guān)登記并辦理補發(fā)手續(xù)，且制發(fā)機關(guān)應(yīng)以適當方式公布新印章啟用，舊印章作廢。對使用已作廢的村民委員會印章的，按私刻公章行為處理。

三、村村民委員會印章要有專人保管，村黨組織書記、村民委員會主仸一般不宜直接保管印章。保管人由村黨組織、村民委員會提名，并經(jīng)村民代表會議討論決定，由專人保管，并建立印章使用登記制度。

四、涉及貸款、承包、對外簽訂合同、土地征收等重大問題需使用印章時，村民委員會應(yīng)及時召開村民會議或村民代表會議，經(jīng)會議討論同意，并經(jīng)村民委員會主仸簽字后方可使用。

五、仸何人不得以仸何借口，在村民辦理戶口、計劃生育、建房、社會救助等手續(xù)時，拒絕使用印章，也不得借機索、拿、卡、要，增加村民的負擔。

六、村民委員會在屆內(nèi)被集體罷免的，印章由鄉(xiāng)人民政府暫時代管，鄉(xiāng)人民政府應(yīng)在重新選舉工作結(jié)束后及時將印章發(fā)給新選舉產(chǎn)生的村民委員會。民主評議村干部制度

根據(jù)《村民委員會組織法》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[2004]17號）規(guī)定，制定本制度。

一、凡鄉(xiāng)所轄行政區(qū)域內(nèi)的村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織都應(yīng)參照此制度民主評議村干部。

二、民主評議村干部工作，由鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府負責組織領(lǐng)導和監(jiān)督落實，民政部門負責檢查指導，村黨組織和村民委員會具體實施。民主評議每年至少進行一次，由村務(wù)監(jiān)督委員會主持。

三、民主評議的對象為村黨組織班子成員、村民委員會成員，以及由村民或者村集體承擔誤工補貼的聘用人員及其他村管理人員。

四、參加評議人員為全體黨員、村民代表、村民小組長、村“協(xié)會”會長、村集體經(jīng)濟組織及學校負責人、特邀駐村各級人大代表、政協(xié)委員。

五、民主評議主要內(nèi)容是村黨組織和村民委員會（以下簡稱“兩委”）在德、能、勤、績、廉五個方面的表現(xiàn)，重點評議以下工作實績：

（一）貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策情況；

（二）貫徹執(zhí)行《村民委員會組織法》，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督情況；

（三）執(zhí)行村民會議、村民代表會議、支村“兩委”聯(lián)席會議的決定、決議情況；

（四）按年初分工的目標仸務(wù)完成情況；

（五）遵紀守法、廉潔自律情況；

（六）為村民服務(wù)，帶領(lǐng)村民致富奔小康情況；

（七）個人作風及聯(lián)系群眾情況；

（八）服從村黨組織領(lǐng)導的情況；

（九）協(xié)助村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作情況。

六、民主評議分“村干部個人述職、民主評議、張榜公布”等三個步驟進行，測評表由鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)一印制，評議結(jié)果由鄉(xiāng)統(tǒng)一匯總、公布，并裝入村干部個人檔案。

七、對評為優(yōu)秀的村干部，由鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)人民政府給予表揚，并與村干部使用和補貼標準直接掛鉤。對連續(xù)兩年被評為不合格的村干部，分別按照黨的有關(guān)規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)進行處理。

村干部仸期屆滿或離仸審計制度

為搞好村干部仸期屆滿或離仸審計工作，特制定仸期屆滿或離仸審計制度：

一、離仸審計范圍：村民委員會仸期屆滿、撤并村委員會、主管財務(wù)負責人或財務(wù)人員因工作變動、罷免、辭職等需要離仸、下仸、調(diào)仸的村干部。

二、離仸審計工作由村務(wù)監(jiān)督委員會對本屆支、村兩委仸期財務(wù)帳目進行全面的清查和經(jīng)濟責仸審計。

三、離仸審計內(nèi)容是：

（一）本村財務(wù)收支情況；

（二）本村債權(quán)債務(wù)情況；

（三）政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；

（四）本村生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)項目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項目招標投標情況；

（五）本村資金管理使用以及本村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔保、出讓情況，征地補償費的使用、分配情況；

（六）本村五分之一以上的村民要求審計的其他事項。

四、清查審計結(jié)果要及時向村民會議或村民代表會議報告，并在村務(wù)公開欄內(nèi)公布，接受村民的監(jiān)督。

五、對清查審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時向鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)人民政府及有關(guān)部門如實反映。村民委員會工作移交制度

為保證村民委員會工作正常運轉(zhuǎn)，建設(shè)好高效、廉潔的村民委員會，特制定本制度。

一、村民委員會在換屆或村級區(qū)劃范圍調(diào)整后，原村民委員會應(yīng)在十日內(nèi)將公章、辦公場所、辦公用具、財務(wù)帳目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)、債務(wù)等分類別、分項目逐項登記造冊，及時移交給新一屆村民委員會。

二、屆期未滿如有村民委員會成員辭職、離仸、罷免、變動等情況，應(yīng)在十日內(nèi)將原負責的工作及時移交給村民委員會。

三、村民委員會工作移交由鄉(xiāng)人民政府或村民選舉委員會負責主持，在村黨組織的監(jiān)督下進行。

四、對拒絕移交或無故拖延移交的，鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)人民政府、村黨組織應(yīng)給予批評教育，督促進行移交。在移交過程中發(fā)現(xiàn)有重大問題的，村干部和村民可以向所在地鄉(xiāng)人民政府事或者紀檢監(jiān)察機關(guān)、人民法院、人民檢察院等有關(guān)部門反映，并及時依法處理，確保移交工作及時到位。

村民代表聯(lián)戶制度

為提高村民代表參與重大村級事務(wù)的民主決策和民主管理水平，真正行使村民代表的職責，加強村民委員會與村民的溝通和聯(lián)系，確?！懊裰鬟x舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”落到實處，特制定本制度。

一、村民代表聯(lián)戶戶數(shù)根據(jù)本村的具體情況確定，一般每位村民代表聯(lián)系三至五戶為宜。

二、村民代表應(yīng)定期或不定期走訪聯(lián)系戶，經(jīng)常向聯(lián)系戶宣傳黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，傳遞致富信息，幫助聯(lián)系戶解決生產(chǎn)、生活中的實際問題。

三、村民代表應(yīng)把村需要決策的重大村務(wù)，事先告知聯(lián)系戶，廣泛征求他們的意見，并將村民的合理意見或建議收集整理，再反饋到村黨組織和村民委員會。

四、村黨組織和村民委員會，對村民代表收集的聯(lián)系戶、廣大村民反映的合理意見或建議要認真聽取，積極采納，并研究解決辦法，適時作出答復(fù)解釋。

五、村民代表對經(jīng)村民代表會議討論通過的決議或決定，有義務(wù)向聯(lián)系戶做好宣傳解釋工作，確保決定、決議的順利實施；對實施過程中發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況，應(yīng)及時向村黨組織和村民委員會反映。

第四篇：村民委員會工作制度

村民委員會工作制度

為加強對村委會工作的管理，促進農(nóng)村各項工作的有序開展，使村一級的工作取得成效，特制定本制度。

一、堅持以鄧--理論和“三個代表”重要思想為指導，自覺接受黨委和黨支部的領(lǐng)導以及上級人民政府對村民委員會工作監(jiān)督指導，依法依規(guī)做好村務(wù)公開和民主管理工作。

二、村民委員會成員應(yīng)當遵守國家憲法、法律、法規(guī)和各項政策規(guī)定，辦事廉潔公正、作風民主，積極主動為村民服務(wù)。

三、結(jié)合村的實際，制定村經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織村民實施，發(fā)展本村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

四、積極帶領(lǐng)村民開展多種形式的學法、用法和科普知識的宣傳教育活動，不斷提高村民的法律意識和科學知識。

五、健全“兩會制度”。堅持每月召開一次村委會干部參加的村務(wù)辦公會，研究處理重要村務(wù)工作。每季度召開一次村民代表會議，每召開一次村民會議，由村委會主任向村民會議或村民代表會議報告工作，研究和通過村中的重大事項，研究解決群眾關(guān)心的熱點問題。對急需處理的村務(wù)工作，村委會應(yīng)及時開會研究處理。

六、建立村委會干部值班制度。村委會干部堅持輪流值班，處理村務(wù)工作。值班人員要堅守崗位，堅持交接班，若因故不能值班的，必須事先向村主任請假。節(jié)假日和重大活動期間要增派值班人員，并組織治安防范人員在各交通要道和重要地段進行巡邏。

七、健全民主生活制度，堅持每半年和年終召開一次村委會組成人員民主生活會，認真開展批評與自我批評。

八、健全村干部崗位責任制，明確干部崗位職責。實行任期目標管理制度，按照年初確定的目標任務(wù)，年終進行考核評比，對完成目標任務(wù)成績突出者，給予適當獎勵。

九、堅持聯(lián)系村民小組的工作制度，村委會成員要負責聯(lián)系一至二個村民小組的工作，幫助研究解決工作中的具體問題，并負責聯(lián)系幫助一至兩戶貧困戶脫貧致富。村民委會員會民主決策制度

1、凡是與村民切身利益密切相關(guān)的事項，必須實行民主決策。

2、民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議。

3、民主政策的程序：由社區(qū)黨總支、村委會以、社區(qū)集體經(jīng)濟組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案；由社區(qū)黨總支統(tǒng)一受理議案，并經(jīng)社區(qū)黨總支和村委會聯(lián)席會議，研究提出具體意見或建議；由村委會召集村民會議或村民代表會議討論決定；由社區(qū)黨總支、村委會組織實施并公布實施結(jié)果。

4、民主政策的主要內(nèi)容：

（1）村民委員會和小區(qū)的成立、撤并和范圍調(diào)整；（2）計劃生育政策的落實；（3）救災(zāi)救濟款物的發(fā)放；（4）宅基地的使用；

（5）社區(qū)集體經(jīng)濟所得收益的使用；（6）社區(qū)干部的報酬；

（7）土地征用的補償及分配；

（8）社區(qū)機動地和“四荒地”的發(fā)包；（9）集體的債權(quán)債務(wù)；

（10）社區(qū)“一事一議”籌資籌勞；（11）新型農(nóng)村合作醫(yī)療；（12）種糧直接補貼；

（13）退耕還林還草款物兌現(xiàn)；

（14）國家其他補貼農(nóng)民、資助集體的政策落實情況等

5、未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸，變更與處臵集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責任人承擔，構(gòu)成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法處理。

村“兩委”聯(lián)席會議制度

為了進一步推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，提高村級組織決策的科學化、民主化和規(guī)范化，特制訂本制度。

一、參加的對象

1、會議由村黨支部書記召集主持，書記不在時，可委托黨支部副書記或村民委員會主任召集并主持。

2、村兩委聯(lián)席會議村黨支部、村民委會班子成員參加，并邀請駐村干部列席會議。參加會議人數(shù)須超過應(yīng)到會人數(shù)的一半方可舉行。根據(jù)會議需要由主持人可臨時指定不是村委成員的黨員、村民代表、團組織及其他人員列席會議。

二、議事的時間

一般每月召開一次，如遇重要村務(wù)可隨時召開。

三、議事的范圍

1、學習貫徹黨的路線、方針、政策和上級黨委、政府的指示、決議和決定的貫徹落實情況。

2、通報村黨總支與村委會近期重點工作進展情況。

3、通報村兩委任期工作目標、總體規(guī)劃和計劃。

4、村重大投資項目和大額資金使用情況。

5、村務(wù)管理中的重大事項及村民關(guān)注的經(jīng)濟發(fā)展、文化教育、財務(wù)管理、工程實施、公益事業(yè)等重大問題、熱點、難點問題及突發(fā)性事件的處理情況。

6、研究決定當前工作任務(wù)和措施。

7、其他需經(jīng)村兩委聯(lián)席會議研究的事項。

四、議事的要求

1、村兩委聯(lián)席會議決定事項必須實行民主集中制的原則表決贊成票超過應(yīng)到會有表決權(quán)人數(shù)的半數(shù)，決議方為有效。會議決定多個事項的，應(yīng)逐項表決。

2、凡是提交村兩委聯(lián)席會議討論的日常工作，先要廣泛聽取黨員、群眾的意見和建議，再由村兩委聯(lián)席會議討論決定。涉及村民自治的重大事項，應(yīng)經(jīng)村兩委聯(lián)席會議討論通過扣，提交村民代表會議討論決定。

3、村兩委聯(lián)席會議議事程序：由村黨支部、村民委員會、村民監(jiān)督委員會、1/10以上村民聯(lián)名或1/5以上村民代表聯(lián)名提出議題，經(jīng)村黨支部研究后形成議題，提交村兩委聯(lián)席會議研究，提出具體意見和建議，形成正式方案。

五、決策的執(zhí)行

1、對會議研究的事項，與會人員應(yīng)逐一發(fā)表意見，表明態(tài)度，半數(shù)以上同意方可形成決議。對爭議比較大問題，可暫緩決議，需深入調(diào)查研究。廣泛聽取群眾意見，待下次會議研究討論。

2、村兩委聯(lián)席會議研究決定的事項必須由村黨支部書記、村民委員會主任共同簽署意見，黨支部、村民委員會共同蓋章。

3、村黨總支村委會聯(lián)席會是在村民會議或村民代表會議討論表決的基礎(chǔ)上，對村級重大事務(wù)進行討論決策，并按照各自的職能組織實施，凡經(jīng)聯(lián)席會議討論決策的事項，任何人都無權(quán)改變，有不同意見可以保留，也可以向上級黨組織反映，但必須無條件服從，堅決執(zhí)行。

4、村黨總支與村委會聯(lián)席會議紀錄應(yīng)做到詳實、完整、并妥善保留備查。

村民會議及村民代表會議制度

一、村民會議

（一）村民會議的主要職責：

1、選舉村民委員會，罷免和補選村民委員會成員；

2、聽取和審議村民委員會的工作報告，提出意見和建議，并評議村民委員會成員的工作；

3、審議和通過全村的經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展計劃，并做出相應(yīng)的決議；

4、制定、修改、通過本村的村民自治章程和村規(guī)民約；

5、討論決定村提留、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的收繳辦法及兩工使用辦法；

6、討論決定本村享受固定補貼的人員及標準；

7、討論決定村集體經(jīng)濟所得收益的管理和使用方案；

8、討論決定村辦學校、村建道路等村辦公益事業(yè)經(jīng)費的籌集、管理、使用辦法；

9、討論決定集體重大經(jīng)濟項目的立項、承包方案及公益事業(yè)的承包方案；

10、討論決定村民的承包經(jīng)營方案；

11、討論決定村屯規(guī)劃、宅基地劃分使用方案；

12、討論決定計劃生育指標的分配。

（二）村民會議由本村十八周歲以上的村民組成，除選舉和罷免村委會成員以外，村民會議一般由村委會召集和主持，原則上每年召開兩次，必要時可經(jīng)村兩委會研究隨時召開。有十分之一以上的村民提議應(yīng)當召開村民會議。

（三）村民會議的召開和作出決議，應(yīng)符合黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)。

（四）召開村民會議，應(yīng)當由本村十八周歲以上的村民過 5 半數(shù)參加，或者由本村三分之二以上的戶的代表參加；所作決定應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。

二、村民代表會議

（一）村民代表會議由村民經(jīng)法定程序推選的代表組成，是村民會議的補充形式。遵循民主、合法、代表民意的原則，討論決定村民會議授權(quán)的事項。

（二）村民代表會議的職責。

1、定期評議村民委員會成員，對多數(shù)村民代表不信任的村民委員會成員，可勸其辭職或提請村民會議予以罷免。

2、改變或撤銷村民委員會不適當?shù)臎Q定。

3、享有《村民會議的主要職責》中除1、2、3、4項以外的其他權(quán)利。在村民會議授權(quán)范圍內(nèi)行使村政村務(wù)的決策監(jiān)督權(quán)。

（三）村民代表會議議事規(guī)則

1、村民代表會議由村委會主持。村民代表會議一般每季度舉行一次。特殊情況時，經(jīng)村兩委會或三分之一以上代表提議，也可臨時召開會議。每次會議參加人數(shù)必須超過代表總數(shù)的三分之二。

2、村民代表會議議題由村兩委聯(lián)席會提出，也可由十名以上代表聯(lián)名提出，經(jīng)兩委聯(lián)席會討論同意、征求黨內(nèi)外群眾意見后確定。村民代表會議議題一般應(yīng)于會前兩天通知村民代表，村民代表要主動征求村民對該議題的意見和要求。

3、村民代表會議討論決定問題，必須堅持村民自治、依照政策法律辦事、少數(shù)服從多數(shù)和確保完成上級分配任務(wù)的原則。

4、村民代表會議決定事項以全體代表總數(shù)的半數(shù)以上通過為有效。

5、凡經(jīng)村民代表會議通過的決定、決議要予以公開，任何 6 人不得擅自改變或另作決定，村民委員會和全體村民必須執(zhí)行，并由村民委員會負責落實。

6、村民代表會議由專人記錄，存檔備查。

（四）村民代表必須是有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，具有較高的政治覺悟，有參政議政能力和相應(yīng)的政策水平，作風正派，辦事公道，主持正義，在各項工作中起模范帶頭作用，在群眾中有一定威望，能夠代表多數(shù)群眾合法利益的村民。

（五）村民代表由村民按每5至15戶推選一人，或由各村民小組推選若干人。全村村民代表總數(shù)不能少于20人。總戶數(shù)不足100戶的村可不設(shè)村民代表會議。

（六）村民代表任期三年，一般在村民委員會換屆選舉的同時推選產(chǎn)生。村民代表可連選連任，對村民代表的撤換應(yīng)經(jīng)原選區(qū)村民小組會議通過，缺額的村民代表從原選區(qū)中推選。

（七）村民代表應(yīng)參加上級黨組織和政府組織的培訓學習，努力掌握政策和法律，正確行使民主權(quán)利，自覺維護村里的發(fā)展和穩(wěn)定。

（八）村民代表的權(quán)利和義務(wù)

1、村民代表依法參與討論村里重大事務(wù)，及時反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議。

2、村民代表應(yīng)積極向群眾宣傳并帶頭落實黨的路線、方針、政策，國家法律、法規(guī)和上級決議、決定以及村民代表會議討論通過的重大事項。

3、支持、幫助村民委員會開展工作。

4、聯(lián)系群眾，反映民意，融洽關(guān)系，化解矛盾，保持社會穩(wěn)定。村務(wù)民主聽證會制度

為規(guī)范村務(wù)聽證行為，推動村務(wù)民主決策科學化、民主化，不斷提高決策水平，深化村務(wù)公開、民主監(jiān)督和民主管理工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本村實際，制定本制度。

一、村務(wù)聽證，是指與村民切身利益密切相關(guān)的重大事項，村兩委會在重大村務(wù)決策前，都要組織村民進行論證，聽取村民的意見，對村民的提問作出解答，實行民主決策，在此基礎(chǔ)上修改、完善決策方案。

二、凡涉及到村民切身利益的重大事項，包括村集體土地承包和租賃、集體舉債、集體資產(chǎn)處臵、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、村干部報酬、村公益事業(yè)經(jīng)費籌集方案和建設(shè)承包方案村、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、計劃、舊村改造、新村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施及配套、村公共公益事業(yè)招投標、招商引資、征地拆遷補償款、低?；蒉r(nóng)、救災(zāi)救濟、為民辦實事及群眾反映的其他事項等均要進行民主決策。

三、本村十分之一以上有選舉權(quán)的村民或五分之一以上村民代表聯(lián)名要求就上述民某項或多項民主決策村務(wù)進行聽證的，村兩委會研究后，認為符合聽證條件的，應(yīng)當確定聽證議題，在受理申請之日起5日內(nèi)作出聽證的決定，并于作出決定之日起20日內(nèi)組織聽證。村兩委會對涉及群眾切身利益的重大村務(wù)，應(yīng)當舉行聽證，充分聽取意見和建議，修訂和完善決策方案后，方可組織實施。

四、聽證活動采取聽證會的形式公開進行。村黨支部要對聽證工作發(fā)揮主導保障作用，確保聽證會的合法性、公正性。村委會負責組織實施聽證活動的具體事宜。村務(wù)監(jiān)督委員會審核聽證會議題、內(nèi)容，對聽證會的組織和全過程實施有效監(jiān)督。聽證會的主持人由村黨組織或村委會負責人擔任。主持人要認真組織協(xié)調(diào)，安排好聽證代表的陳述、申辯和答疑，維護聽證的正常秩序。

五、聽證代表的確定和選取要體現(xiàn)公正性和代表性。聽證代表人數(shù)一般不少于20人。聽證代表按以下原則確定和選取：

六、聽證代表由本村村民及與聽證項目相關(guān)的村兩委會成員組成，其構(gòu)成與比例要兼顧到不同層面的村民。根據(jù)聽證議題需要，可邀請上級有關(guān)部門的領(lǐng)導、專家、技術(shù)人員參加。

七、村兩委會要在舉行聽證會5日前確認參會代表人數(shù)，通過發(fā)公告等形式，將聽證內(nèi)容、時間、代表組成人員向村民告示；可通過函征函詢的形式，征求外出人員的意見。聽證會應(yīng)當有三分之二以上聽證代表出席方可舉行。

八、村兩委會在聽證會召開前要對聽證議題進行充分調(diào)查研究，廣泛聽取群眾的意見，收集有關(guān)資料和證據(jù)，為召開會議做好準備，聽證代表接到聽證通知后，可以向村兩委會了解情況、提出質(zhì)詢，對聽證事項的可行性、必要性及具體方案提出意見。聽證代表應(yīng)當親自參加聽證，如實反映村民對聽證事項的意見。

九、村兩委會要指定專人負責聽證會議的記錄，參加聽證會議的代表要對會議記錄情況進行確認并簽名。村民有權(quán)查閱聽證會議的記錄。

十、村兩委會應(yīng)當認真聽取聽證會上聽證代表提出的意見和建議，對聽證的事項進行修訂和完善。聽證代表多數(shù)不同意的項目方案或者對方案有較大分歧、難以確定時，村兩委會應(yīng)當再次組織聽證。

十一、村兩委會要將經(jīng)聽證會討論通過的村務(wù)決策方案提交村民（代表）會議討論審議。審議通過后要盡快組織實施。村務(wù)決策方案實施終結(jié)后，村委會要通過一定的方式，將實施結(jié)果向村民公開，接受村民的監(jiān)督與評議。

十二、對違反本制度規(guī)定，應(yīng)聽證的事項而不進行聽證的、在聽證過程中不按制度實施的、違反聽證制度擅自作出決策造成決策失誤的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責任人的領(lǐng)導責任。造成嚴重后果觸犯法律法規(guī)的，追究有關(guān)責任人的法律責任。村務(wù)監(jiān)督委員會民主評議制度

一、民主評議村民委員會干部，每進行一次；

二、評議辦法

1、在鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導下，由村務(wù)監(jiān)督委員會組織，召集村民會議或村民代表會議進行；

2、采取無記名投票方式評議；

3、評議時，被評議人員必須寫出書面匯報材料，按工作情況，評為優(yōu)秀、合格、不合格三類，評比結(jié)果出榜公布，并記錄存檔，由村務(wù)監(jiān)督委員會保存。

三、評議內(nèi)容

1、重點評議執(zhí)行黨的方針、路線、政策和協(xié)助鎮(zhèn)政府工作的情況；

2、被評議人員履行承諾和職責情況；

3、工作作風、廉潔自律，帶頭執(zhí)行村規(guī)民約情況。

四、民主評議及時向村民公布，接受村民監(jiān)督，并報鎮(zhèn)黨委、政府備案。定不一致時，可建議提請村民會議或村民代表會議討論決定。

第五篇：村民委員會工作報告

西場鎮(zhèn)熱港村村民委員會工作報告

—2011年4月28日第一季度村務(wù)公開會議上 儲亞平

各位領(lǐng)導、各位同志：

現(xiàn)在，我代表熱港村村民委員會向大會作工作報告，請予審議！并請列席會議的同志提出寶貴意見。

今年是全省推進“兩個率先”，實現(xiàn)跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之年，也是十二五規(guī)劃的開局之年。省委十一屆十次全會的召開，提出了加快推進“兩個率先”，確保2015年全省全面建成更高水平小康社會，為2020年率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。為了深入學習黨的十七屆六中全會精神，以及黨委、政府下發(fā)的文件精神，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，深入實踐科學發(fā)展觀，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，明確十二五期間的奮斗目標，戰(zhàn)略重點今年的工作任務(wù)，動員全村廣大黨員干部、村民代表和人民群眾團結(jié)一致、解放思想、開拓創(chuàng)新、奮力趕超，為實現(xiàn)“民富、村美、風氣好”的新熱港而努力奮斗！

“十一五”和2010年工作回顧

同志們：2010年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，我們在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導下，團結(jié)帶領(lǐng)全村廣大黨員干部、群眾、堅持以服務(wù)群眾 為主線，以群眾的熱點、難點為工作重點，牢牢把握工作大局，扎實開展各項工作，與時俱進、開拓創(chuàng)新，戰(zhàn)勝了前進道路上的各種困難，較好地完成了各項目標任務(wù)，促進了我村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定，并且進一步健全和完善各項村務(wù)公開制度，加強了村內(nèi)基層民主建設(shè)，形成了心齊氣順、鼓勁加壓的工作局面，三個文明建設(shè)取得了新成績。

一、尊重民意，嚴密組織，圓滿完成第九屆村委會換屆選舉及村民代表換屆工作。

三年一次的村委會換屆選舉是涉及到農(nóng)村生產(chǎn)生活的一次重要工作，是保證村內(nèi)穩(wěn)定發(fā)展的大事。村委會嚴格按照上級文件精神和要求，做好第九屆村委會換屆選舉的各項工作。在選舉過程中，遵照公開、公正、公平的原則，組織村民進行兩推一選，通過選舉選出了新一屆領(lǐng)導班子。在村委會選舉結(jié)束后，對同屆的各組村民代表也進行了選舉。

二、強村富民，引領(lǐng)發(fā)展，推進我村農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)以及民營經(jīng)濟快速發(fā)展。

2010年我村提出農(nóng)業(yè)發(fā)展，要做好擴大規(guī)模、調(diào)優(yōu)品種、提高效率這三篇文章。以搶抓發(fā)展機遇，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為切入點，不斷推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，全村形成養(yǎng)殖、種植、蠶桑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計：去年全村飼養(yǎng)蛋雞35.2萬羽，生豬3201頭，新擴桑園69.4畝，蠶種發(fā)種量6587張，增加農(nóng)民收入1120萬元，新增加個體戶98個，工業(yè)企業(yè)2家。特種養(yǎng)殖企業(yè)1個，勞務(wù)輸出出國126人，出縣1625人，在外知名人士89人。拒不完全統(tǒng)計，這部分人總收入約8-9千萬元，這充分展示了熱港村經(jīng)濟發(fā)展的壯大。在穩(wěn)定農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的同時，讓三產(chǎn)民營經(jīng)濟成為我村的主導產(chǎn)業(yè)，讓這部分能人志士充分發(fā)揮聰明才智，引領(lǐng)他們多創(chuàng)外匯，多賺財富。

三、量入為出，量力而行，統(tǒng)籌規(guī)劃村級公益事業(yè)的建設(shè)。

2010年，我們在村黨支部的統(tǒng)一指導下，以發(fā)展為第一要務(wù)，堅持科學的發(fā)展觀，針對我村的實際，把改善村容村貌和強化村級公益設(shè)施的建設(shè)等工作提上議事日程，并進行合理布局，遵循量入為出，量力而行的原則，開展系列工作，取得了較好的成效。

2010年重點工程建設(shè)事項為：

1、新建新古西路750米，投入5.6萬元；

2、涵閘配套工程投入9.87萬元；

3、住宅區(qū)砂石化工程用工投入1.8萬元；

4、取土坑青苗費補助金和還土投入3.1萬元；

5、新建橋梁兩座，輔導橋碼頭、出水涵閘配套投入1.2萬元；

6、興建車口4座，13組、15組、16組、26組車口得到全面改造，完善硬質(zhì)渠道主渠道8900米的工程；

7、完善了仲許路4.2km的看、路肩添土任務(wù)；

8、完成了全村一百戶的沼氣池的建設(shè)任務(wù)，利用了能源節(jié)約了資金，減少了污染，村民得到了實惠；

9、完成連片整治了20個蓄糞池的建設(shè)任務(wù)；

10、農(nóng)村環(huán)境保潔工資和增添垃圾設(shè)施投入4.8萬元；

總之，2010年我村在統(tǒng)籌安排公益事業(yè)上，我們認真執(zhí)行上級有關(guān)文件精神，充分依據(jù)科學發(fā)展觀和年初制定的項目化管理的相關(guān)實施方案，使來我村公益事業(yè)步入了規(guī)范化、合理化的軌道，對改善村容村貌提高廣大村民的生產(chǎn)生活出了不懈的努力。

四、統(tǒng)籌兼顧，齊抓共管，一著不讓推進全年的各項中心工作。

2010年村委會一班子在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，在村支部的統(tǒng)一指導下，較好地完成了黨委、政府下交的各項目標任務(wù)，全村季度考核、綜合考核取得全鎮(zhèn)第七名，保持在第二方陣。

1、按時完成了全村3000多畝的水費收繳工作；

2、按時完成了一事一議、籌資籌勞費用的收取工作；

3、按時完成了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的收繳工作；

4、按時完成了農(nóng)業(yè)保險的收取工作；

5、按時完成了新型農(nóng)村合作醫(yī)療費用的收取工作；

6、按時完成了春夏蠶種的征訂工作；

7、突擊防治了生豬高熱病、藍耳病，以及禽流感疫苗的注射工作；

8、圓滿完成了鎮(zhèn)交我村的擴桑任務(wù)；

9、及時完成了桑園套夾種銀杏的任務(wù)；

10、完成三個百畝高效機插秧豐產(chǎn)方；

11、農(nóng)村環(huán)境整治通過縣環(huán)整辦的復(fù)驗；

12、計生工作和全家福的收取列全鎮(zhèn)第一名；

13、冬季征兵工作一著不讓，做好應(yīng)征青年的參檢工作；

14、社會治安綜合治理通過了合格村的驗收；

15、完成了熱洋橋和紅衛(wèi)橋的矛盾協(xié)調(diào)和橋碼頭輔助設(shè)施的建設(shè)工作；

16、有效鈍化處理各類矛盾糾紛26起；

17、完成了數(shù)字電視整轉(zhuǎn)擴網(wǎng)工作；

18、完成了人口普查、人力資源調(diào)查工作；

19、全面完成了全村14萬元的協(xié)稅護稅任務(wù)。

五、按章立規(guī)，照章執(zhí)行，調(diào)動一切積極因素，嚴格考核獎勤罰懶。

年初兩委會一班子認真研讀黨委、政府下發(fā)的村干部崗位責任考核意見，結(jié)合我村實際，制定了我村村干部崗位責任制考核細則，堅持一把手負總責，班子成員各司其責、明確責任，嚴格考核，落實責任追究制，建立長效監(jiān)督機制，年終述職測評制，不斷改進工作作風。在全體村干部中倡導“四個”第一意識，即：

1、以群眾滿意作為第一標準；

2、爭先晉位作為第一目標；

3、愛崗敬業(yè)作為第一追求；

4、團結(jié)協(xié)作作為第一準則。

在村干部不斷增強工作節(jié)奏感，做到階段性的工作階段完成，常規(guī)性的工作統(tǒng)籌完成，突擊性的工作突擊完成。只有用規(guī)章制度來約束人，用考核獎懲來激勵人，才能調(diào)動一切積極因素，充分發(fā)揮個人的主觀能動性，以先進帶后進，以考核抓推進，以獎懲促平衡，這樣才能整體推進各項工作。2010年是不平凡的一年，實現(xiàn)了村委會班子的新老交替、平穩(wěn)過渡。

五、對照政策，控減負擔，切實維護廣大村民的合法權(quán)益。

當前是社會轉(zhuǎn)型升級的有利時期，中央提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的艱巨任務(wù)，不斷縮小城鄉(xiāng)差別，中央每年都以“一號文件”的形式關(guān)注“三農(nóng)”問題，把尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民利益，增進農(nóng)民福祉，作為黨對人民群眾關(guān)心的全面性問題來抓。黨中央、國務(wù)院把控減農(nóng)民負擔作為主要任務(wù)來抓，而且還不斷加大農(nóng)業(yè)補助的標準。讓廣大群眾得到實惠，最主要的落腳點，還是要穩(wěn)定全國的糧食生產(chǎn)，做到手中有糧，心中不慌。我村一班子嚴格對照政策，制定方案，沒有向農(nóng)民亂收一分錢，對村內(nèi)的一事一議籌勞款，實行專項管理、項目化經(jīng)營，有效實行村帳鎮(zhèn)管，而且還及時召開村務(wù)公開，按季進行民主理財。根據(jù)上級有關(guān)要求，目前新農(nóng)村建設(shè)和各項公益事業(yè)迅猛推進，與農(nóng)民的負擔極不協(xié)調(diào)，我村每年收取的籌資籌勞只有20多萬元，而公益事業(yè)的推進所需資金遠遠超過了村級承受能力，農(nóng)路的建設(shè)、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、路渠溝的配套等，這些德政工程、民心工程，讓廣大村民實實在在地感受到黨和國家的溫暖。同時也聯(lián)絡(luò)了干群感情，增強了干群的信任度，促進了農(nóng)村的和諧發(fā)展。

各位黨員、各位代表：

2010年各項工作的圓滿完成，標志著我村“十一五”期間經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了歷史突破?；厥滓荒陙淼墓ぷ鳎煽儊碇灰?，歸功于黨委、政府的正確領(lǐng)導，全體村干部的共同努力，全體黨員、代表的大力支持，全體村民的共同配合。雖然為群眾辦了幾件實事，但與新形勢、新要求還有很大的距離，目前還面臨一些突出矛盾和困難。

1、少數(shù)村民的大局意識，集體觀點不強；

2、招商引資工作力度不夠，協(xié)稅護稅工作步調(diào)不齊；

3、西馮路、愛凌路延伸段破損嚴重，住宅區(qū)道路年久失修，影響村民出行；

4、一些久拖不決陳年的老問題，沒有能夠徹底解決；

5、土地流轉(zhuǎn)的項目難以落戶，發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)的后勁不足；

6、環(huán)境整治的任務(wù)仍然艱巨，所花人力、物力、財力較多；

7、缺乏長遠眼光和深入細致的功底，集體居住點的啟動工作比較緩慢；

8、部分群眾尤其是弱勢群體的生活還比較困難，社會保障機制有待進一步完善；

9、村級經(jīng)濟發(fā)展，缺乏項目支撐和財力支持，公益事業(yè)的建設(shè)和村有經(jīng)濟存在著極大矛盾；

10、一熟稻、一熟麥的陳舊種植觀點難以改變制約新型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

為此，我們必須胸懷全局，心存憂患，高度重視存在的矛盾和問題，必須知難而進，勇于突破，切實解決面臨的制約和困難。

“十二五”和2011年目標任務(wù)

“十二五”期間，熱港村經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以“建設(shè)新熱港，邁向現(xiàn)代化”為統(tǒng)領(lǐng)，以調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、擴總量、增效益、惠民生為主線，著力打造綜合實力更強、創(chuàng)新步伐更快、生態(tài)環(huán)境更美、社會建設(shè)更好、生活水平更高的新熱港！

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的起步之年，也是集中精力推進科學發(fā)展，加快建成更高水平小康社會，為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。五年發(fā)展看頭年，做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，意義十分重大。

同志們：回顧歷史，如數(shù)家珍；展望未來，豪情滿懷。現(xiàn)對2011年農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作、經(jīng)濟發(fā)展指標任務(wù)，提出如下意見：

一、堅持以黨的十七屆五中全會精神以及學習實踐科學發(fā)展觀為指導；以發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題；以促進農(nóng)民增收為主線；以實施科教興農(nóng)為戰(zhàn)略；圍繞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)，進一步引領(lǐng)農(nóng)民解放思想，消除陳舊觀點，加大對農(nóng)業(yè)投入，實施土地流轉(zhuǎn)，推進設(shè)施栽培，做大養(yǎng)殖業(yè)，做優(yōu)蠶桑業(yè)，做強種植業(yè)，狠抓項目農(nóng)業(yè)建設(shè)，引進農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)落戶，努力增強村有經(jīng)濟發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

二、目標任務(wù)

2011年全村農(nóng)業(yè)增加值比上年增長13%，農(nóng)民人均純收入比上年增加10%，2011年力爭項目農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培100畝，創(chuàng)建豐產(chǎn)方100畝，引進鳳還巢農(nóng)副產(chǎn)品深加工項目1個，培訓勞動力400人以上，新增轉(zhuǎn)移剩余勞動力500人，加快推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，力爭2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作綜合考核再上一個新臺階。

三、工作重點

1、圍繞通達工程建設(shè)，切實做好二條主干道路及相關(guān)住宅區(qū)道路的修復(fù)工作。

愛樓路1048m，西馮路1846m,年久失修，路況較差，嚴重影響我村的人居環(huán)境，多方爭取項目立項，今年下半年投入建設(shè)，鎮(zhèn)15萬元/km的投資。住宅區(qū)道路由村干部組織協(xié)調(diào)，村民自籌自支的方式落實。

2、圍繞農(nóng)村環(huán)境整治，切實做好道路、河道、垃圾處置。

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)要求，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以環(huán)境整治為抓手，以提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，全村上下奮力拼搏，狠抓環(huán)境整治的長效管理，永葆環(huán)境優(yōu)美示范村的牌子。

3、圍繞招商引資、項目建設(shè)重頭戲，抓大放小爭主動。

招商引資、項目建設(shè)是目前經(jīng)濟發(fā)展的主抓手和重頭戲，此項工作的推進成功與否，決定著我們?nèi)旯ぷ鞯臓幭葧x位。李白有一句詩詞：“道難，難于上青天”對我們來說，招商工作還沒入門，只做了一些表面文章，所以今年完成1-2個落戶項目是我們?nèi)w人員的主攻目標。現(xiàn)在有句俗話：一切圍繞項目轉(zhuǎn)，項目為零一切為零。形式在變化，考核指揮棒在變化，我們必須深入研究，發(fā)揮一切人脈資源的作用，實現(xiàn)招商引資“零”的突破。

四、圍繞農(nóng)民集中居住點的啟動，狠抓農(nóng)村建房管理。

今年是縣、鎮(zhèn)狠抓農(nóng)村集中居住點建設(shè)的關(guān)鍵一年，上級相關(guān)部門考慮到10-20年后，農(nóng)村房屋大量閑置，給拆遷工作帶來難度。所以，為了適應(yīng)新型居住的新形勢。農(nóng)村集中居住點的建設(shè)勢在必行，農(nóng)村零散戶堅決不允許在原地翻建樓房，要建必須建在集中居住點上現(xiàn)莊線上的農(nóng)戶必須申請合法手續(xù)后方可落實建房事宜。

5、圍繞增收節(jié)支、共渡難關(guān)，有效化解村級債務(wù)。

村級資金缺口大，公益事業(yè)建設(shè)難以全面推進，是本屆村委會一班人的共識，也是本屆村委會要有效化解村級債務(wù)的責任和義務(wù)。所以，我們在正月初八上班第一天就提出：壓縮非生產(chǎn)性支出，加大村用工的管理力度，做到不該用的堅決不用，可用可不用的盡量不用。公益事業(yè)數(shù)額大的當年難以安排的，逐年安排。如遇上級有計劃有資金扶助的項目，要盡量爭取，以防過了這個村沒有這個店。建立健全資金使用，先立項、再申報、后使用的財務(wù)資金運作機制，沒有納入項目化管理的事項，都不得突擊、臨時使用，更不準先斬后奏使用資金。村有理財小組和村監(jiān)督委員會全程監(jiān)督把關(guān)，鎮(zhèn)有農(nóng)經(jīng)站審核使用情況和資金撥付使用情況，都由鎮(zhèn)保管，鎮(zhèn)一把手嚴鎮(zhèn)長親筆審批使用，村方可按程序、按項目立項落實使用。

6、圍繞國家大興水利建設(shè)的普惠政策，分實施其他7座車口的改造工作。

7、圍繞提高綜合生產(chǎn)能力，進一步加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。

①加大掛鉤拆遷力度，申報土地占補平衡項目，增加土地面積，增加農(nóng)民收入； ②加大新農(nóng)具的推廣力度，使我村的綜合生產(chǎn)能力得到有效提高； ③實施高產(chǎn)創(chuàng)建機插秧豐產(chǎn)方，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，實施農(nóng)業(yè)機械化； ④全面整治相關(guān)出水碼頭，做到早能灌、澇能排，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)能力。

8、圍繞開展村級經(jīng)濟，不斷拓展增收渠道和收入途徑。

本屆村委會目前所面臨的最大困難是經(jīng)濟嚴重缺口。所以，如何壯大村級經(jīng)濟，化解村級債務(wù)，是我們一班人所要面臨的巨大壓力和首要任務(wù)，我們主要通過以下形式發(fā)展村級經(jīng)濟：

①加大招商引資和協(xié)稅護稅的工作力度，努力形成稅收分成； ②加大陳欠往來的清收力度，對村干部落實責任，強化考核制度； ③積極爭取農(nóng)業(yè)開發(fā)整理項目，爭取上級特惠制資金； ④通過多種途徑向上爭取財政扶持，努力化解村級債務(wù)。

9、圍繞鳳還巢項目的實施，積極引導能人志士回村創(chuàng)業(yè)，不斷拓寬致富渠道。

有句俗話：看一個地區(qū)富不富，就看一個地區(qū)工業(yè)多不多。所以堅持走：工業(yè)化致富農(nóng)民，產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村發(fā)展之路：

一是加強農(nóng)民培訓，實現(xiàn)農(nóng)民技能提高，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會；

二是鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民由打工仔變成企業(yè)老板；

三是引導農(nóng)民轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)一產(chǎn)向二、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)勞動力的轉(zhuǎn)移，增加產(chǎn)業(yè)附加值；

四是提升農(nóng)民的品位，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

總之，通過村干部、黨員、村民代表對周圍在外創(chuàng)業(yè)成功人士跟蹤聯(lián)絡(luò)，引導他們投資家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)、發(fā)展家鄉(xiāng)、為家鄉(xiāng)的發(fā)展筑巢引鳳，讓熱港村人民增加收入。

10、圍繞產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，動員廣大村民發(fā)展養(yǎng)羊生產(chǎn)，增加村民收入。

11、圍繞安全生產(chǎn)警鐘長鳴，認真貫徹落實安全生產(chǎn)緊急會議精神。

4月25日全縣安全生產(chǎn)工作緊急會議召開，縣委常委、常務(wù)副縣長王曉斌提出安全生產(chǎn)具體要求：

一是警鐘長鳴，常抓不懈，做到狠抓安全生產(chǎn)的責任心強之又強；

二是強化領(lǐng)導，健全制度，做到責任落實硬之又硬；

三是強化力量，精心組織，做到隱患排查實之又實；

四是精心組織、周密部署、專項治理工作，做到細中又細；

五是嚴明紀律，嚴懲重罰，做到責任追究嚴之又嚴；

所以，安全工作無小事。3月份以來，我縣發(fā)生4起重大道路交通及安全生產(chǎn)事故。因此，全村上下齊心、密切配合，以對人民群眾生命財產(chǎn)安全負責的態(tài)度，扎實有效地開展工作，推動我村安全生產(chǎn)工作邁上新臺階。

12、圍繞食品安全風險防范工作，配合開展專項整治行動。

從小龍蝦、瘦肉精、雙酚奶瓶納入食品安全檢測以來，江蘇部署嚴厲打擊食品非法添加行為，從4月28日起到年底開展專項行動，三大舉措：

一是，故意非法添加者一律吊銷執(zhí)照；

二是，年底前全部建立食品安全信用檔案；

三是，各級政府統(tǒng)一負責嚴打非法添加劑。

各位領(lǐng)導、各位黨員、各位代表：

跨越發(fā)展重任在肩，宏偉藍圖催人奮進。讓我們在西場鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導下，在村黨支部正確指揮下，在村監(jiān)委會支持監(jiān)督下，團結(jié)和依靠全村人民，振奮精神、開拓創(chuàng)新、同舟共濟、奮力拼搏，為全面完成既定 的各項目標任務(wù)，為建設(shè)新熱港，邁向現(xiàn)代化而努力奮斗！

發(fā)言之中，如有不當，請批評指正！

謝謝大家！

熱港村村委會

2011年4月28日