第一篇：關(guān)于加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)的建議

關(guān)于加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)的建議

為加強(qiáng)基層民主法治建設(shè),我區(qū)對(duì)基層民主法治建設(shè)進(jìn)行了走訪調(diào)研,聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、建議，并把收集的意見(jiàn)、建議進(jìn)行歸納，形成如下建議：

一、進(jìn)一步完善規(guī)范村規(guī)民約的制定。村、居的村規(guī)民約、自治章程、規(guī)章制度的制定，是村、居推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)民主法治的一項(xiàng)重要工作。必須保證村規(guī)民約、自治章程、規(guī)章制度內(nèi)容的合法和制定程序的合法。因此，建議加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約、自治章程、規(guī)章制度制定過(guò)程的督導(dǎo)。制定過(guò)程中，在充分征詢村民（居民）意見(jiàn)的基礎(chǔ)上聽(tīng)取律師的意見(jiàn)，避免內(nèi)容與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸，避免出現(xiàn)程序上的違法。

村規(guī)民約修訂后要向村民進(jìn)行廣泛的宣傳，確保村民了解、熟知村規(guī)民約，自覺(jué)遵守村規(guī)民約以及監(jiān)督村規(guī)民約的正確實(shí)施。

二、各村、居進(jìn)一步完善“兩會(huì)兩小組”。治保會(huì)、調(diào)解委員會(huì)、法制宣傳小組和安置幫教小組是基層民主法治建設(shè)的重要組成部分，要確保人員的到位和工作制度的落實(shí)。

三、建議加強(qiáng)對(duì)村（居）的立法。由人大立法，通過(guò)對(duì)村、居財(cái)產(chǎn)的管理、土地的所有權(quán)與使用權(quán)、村居民的權(quán)益等進(jìn)行立 1

法,使村的集體經(jīng)濟(jì)得到有效的管理，解決分紅、資產(chǎn)處置、出嫁女權(quán)益等等問(wèn)題。

XX區(qū)普法辦

二〇一一年十月十九日

第二篇：如何加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)

如何加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)

按照蘇州市吳中區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于切實(shí)做好2009法治建設(shè)調(diào)研工作的通知》的要求，今年3月至5月期間，我街道司法所工作人員，先后幾次到轄區(qū)內(nèi)的各社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，初步了解了基層民主法治建設(shè)的基本情況。

通過(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)的調(diào)研，從中我們看到了加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)的迫切性，現(xiàn)結(jié)合各社區(qū)的實(shí)際，得出了如下調(diào)研報(bào)告：

一、強(qiáng)化三種意識(shí) 提升干部的執(zhí)政能力

基層干部執(zhí)政能力的高低直接影響黨和國(guó)家各項(xiàng)政策在社區(qū)的落實(shí)力度，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，地方的發(fā)展程度及社區(qū)的和諧穩(wěn)定。必須高度重視，重點(diǎn)抓實(shí)，在工作中，要以“三個(gè)強(qiáng)化”為抓手，提升基層干部的執(zhí)政能力。

一是“強(qiáng)化思想意識(shí)”。要使依法治居成為社區(qū)黨支部、居委會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建民主法治示范社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，居委會(huì)應(yīng)及時(shí)成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其中由黨總支書(shū)記為組長(zhǎng)，副書(shū)記為副組長(zhǎng)，各副職干部為成員；并分工要明確，專人負(fù)責(zé)日常工作，制定工作職責(zé)制度，從而增強(qiáng)抓好創(chuàng)建工作的責(zé)任感。真正把創(chuàng)建工作列入黨支部和居委會(huì)的重要議事日程，確保創(chuàng)建工作的有序開(kāi)展。二是“強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)”?；鶎痈刹抗ぷ鞣椒ê?jiǎn)單粗暴，政策掌握不夠，“通不通三分鐘，再不能龍卷風(fēng)”，使工作陷于被動(dòng)。所以街道黨委每季度要對(duì)各社區(qū)干部進(jìn)行政策法規(guī)培訓(xùn)，培訓(xùn)他們工作方法和技巧，使他們?cè)诠ぷ髦心軌蛴械姆攀福莆罩鲃?dòng)，推動(dòng)工作的開(kāi)展。三是“強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)”。及時(shí)貫徹黨和國(guó)家的各項(xiàng)惠民政策，并把學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”的精神落到實(shí)處，還要特別注重對(duì)老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)困難戶的服務(wù)，關(guān)心群眾的疾苦，傾聽(tīng)群眾呼聲，準(zhǔn)確地把握好人民群眾的思想脈搏，與困難群眾結(jié)對(duì)幫扶，誠(chéng)心誠(chéng)意地為人民辦實(shí)事，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，實(shí)行承諾制，每年最少解決一件群眾最關(guān)心的實(shí)事，從而樹(shù)立干部的威信，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力和凝聚力，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供政治保證和組織保證。

二、強(qiáng)化普法教育、營(yíng)造濃厚創(chuàng)建氛圍

加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)全面發(fā)展的有效舉措。社區(qū)黨支部、居委會(huì)組織黨員、居民代表應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神，進(jìn)一步提高對(duì)創(chuàng)建工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抓好社區(qū)民主法治示

范社區(qū)創(chuàng)建工作的責(zé)任感和事業(yè)心。

（一）廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)營(yíng)造家喻戶曉的創(chuàng)建氛圍。為使廣大居民積極投入到民主法治示范社區(qū)創(chuàng)建工作中，社區(qū)應(yīng)利用各種形式進(jìn)行廣泛宣傳，才能為創(chuàng)建民主法治社區(qū)工作奠定良好的基礎(chǔ)。在調(diào)研過(guò)程中，我們了解到，姜家社區(qū)在創(chuàng)建之前，該社區(qū)干部在行政能力和辦事效率方面有所欠缺，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”，管理水平不高，治安形勢(shì)嚴(yán)峻，經(jīng)常發(fā)生小偷小摸，在開(kāi)展了創(chuàng)建蘇州市“民主法治社區(qū)”活動(dòng)后，成立了以黨總支書(shū)記為組長(zhǎng)，副書(shū)記為副組長(zhǎng)，各副職干部為成員的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，并圍繞社區(qū)的中心工作和創(chuàng)建市級(jí)“民主法治社區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)，制定了創(chuàng)建規(guī)劃，健全完善了創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)，各組還成立了普法宣傳員，按照規(guī)定將居民自治章程和創(chuàng)建工作意義等內(nèi)容印制成宣傳單形式，發(fā)到居民戶手中，在每個(gè)居民組的醒目處張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)或制作固定標(biāo)語(yǔ)，在社區(qū)辦公室里懸掛創(chuàng)建工作各項(xiàng)制度，在居民居住集中的小區(qū)設(shè)立法制宣傳欄，讓居民所到之處都能感受到強(qiáng)烈的民主法治創(chuàng)建氛圍和受到了良好的法治教育，自從開(kāi)展市級(jí)“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建工作以來(lái)，社區(qū)干部逐步提高行政和管理能力，環(huán)境衛(wèi)生明顯改變，治安穩(wěn)定，服務(wù)態(tài)度熱情，做到公平、公正、公開(kāi)，能按照街道的各項(xiàng)要求，落實(shí)各項(xiàng)制度，社區(qū)信息按時(shí)公開(kāi)，做到民主理財(cái)，居民鄰里關(guān)系和睦，全年刑事案件為零，并通過(guò)了市級(jí)的考核驗(yàn)收，今年還申報(bào)了省級(jí)“民主法治社區(qū)”的創(chuàng)建工作。

（二）加大普法、學(xué)法、用法、營(yíng)造依法辦事的濃厚氛圍。深入開(kāi)展法制宣傳教育，是加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是實(shí)行依法治居的基本條件，也是實(shí)現(xiàn)中央提出“五五”普法目標(biāo)的要求。在調(diào)研中我們了解到，各社區(qū)都開(kāi)辟了一個(gè)法制宣傳陣地，有一所居民法制學(xué)校，有法制宣傳教育隊(duì)伍，并認(rèn)真組織開(kāi)展了法制宣傳月、宣傳日活動(dòng)。如每年“12.4”法制宣傳日宣傳、“9月1日 《人口與計(jì)劃生育法》實(shí)施日”宣傳等，都認(rèn)真組織開(kāi)展了系列宣傳活動(dòng)。但是，只有這些還是不夠的，還應(yīng)更好地健全普法和依法治居領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)本社區(qū)普法教育和依法治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)要建立一個(gè)法制宣講組，居民小組要設(shè)置法制宣傳員，每戶有一個(gè)“法律明白人”，隊(duì)伍是實(shí)施法制宣傳的具體承擔(dān)者，隊(duì)伍越強(qiáng)，法制宣傳教育的質(zhì)量就越高；要有一個(gè)有一定數(shù)量的法律圖書(shū)室，要有一個(gè)法制宣傳園地，有陣地就有依托，經(jīng)常性法制教育才有保障；開(kāi)展形

式多樣的法制宣傳活動(dòng)，如開(kāi)展法制文藝宣傳活動(dòng)、組織法律知識(shí)競(jìng)賽、“講案學(xué)法”活動(dòng)、法制文明戶評(píng)選活動(dòng)等，以豐富多彩的活動(dòng)來(lái)推動(dòng)村民學(xué)法、用法、守法。突出重點(diǎn)對(duì)象的普法宣傳，將青少年列入重點(diǎn)對(duì)象，組織他們參加各級(jí)舉辦的普法講座。近年來(lái)，街道辦事處多次在中小學(xué)聯(lián)合舉辦了法律知識(shí)講座，組織學(xué)生學(xué)法守法，預(yù)防青少年違法犯罪，使轄區(qū)內(nèi)青少年普遍受到數(shù)次良好的法制宣傳教育。要圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，突出相關(guān)法律的學(xué)習(xí)宣傳。

三、規(guī)范民主制度，穩(wěn)步推進(jìn)依法治居

（一）居委會(huì)按期換屆，社區(qū)自治組織依法選舉產(chǎn)生。社區(qū)要嚴(yán)格按照《城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，按期進(jìn)行居委會(huì)換屆選舉工作，如：在今年五月份居委會(huì)換屆選舉中，各社區(qū)黨支部充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。精心組織，周密安排，使整個(gè)選舉工作嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，充分體現(xiàn)了廣大居民意愿。通過(guò)召開(kāi)代表大會(huì)，健全各項(xiàng)民主制度和工作制度，修改完善居民自治章程，使其符合國(guó)家法律和政策規(guī)定。做到有章可循，按制度辦事，促進(jìn)各項(xiàng)工作的規(guī)范化、制度化、法制化。

（二）、社區(qū)工作公開(kāi)化、居民掌握知情權(quán)。在轄區(qū)內(nèi)居民集中點(diǎn)設(shè)立《黨務(wù)公開(kāi)欄》、《居務(wù)公開(kāi)欄》版面,使社區(qū)工作更加透明化，社區(qū)工作人員的日常事務(wù)讓居民知道，讓居民監(jiān)督我們的工作，從而起到良好的社會(huì)效果。如：姜家社區(qū)自開(kāi)展創(chuàng)建江蘇省“民主法治示范社區(qū)”活動(dòng)以來(lái)，圍繞本社區(qū)的中心工作和創(chuàng)建江蘇省“民主法治示范社區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)，制定了創(chuàng)建規(guī)劃，健全完善了創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)，各組成立了普法宣傳員，按照規(guī)定進(jìn)行了法制宣傳，并及時(shí)召開(kāi)了社區(qū)干部、黨員和居民代表大會(huì)。按規(guī)定通過(guò)了村規(guī)民約，及時(shí)進(jìn)行了印刷，同時(shí)發(fā)放到每家每戶，使大家學(xué)有方向，遵守規(guī)定有依據(jù)。并建立了學(xué)法登記制度和一系列的臺(tái)帳制度，各項(xiàng)工作較為規(guī)范。新建了居民自治法制宣傳欄和村務(wù)、財(cái)務(wù)、政務(wù)公開(kāi)欄，使居民及時(shí)了解國(guó)家的法律、法規(guī)和政策及社區(qū)里的有關(guān)情況，讓居民參與評(píng)議，提高了社區(qū)居民的觀看率和居民的參與率，得到了居民的好評(píng)。

（三）、社區(qū)依法治理與道德建設(shè)緊密聯(lián)系的，沒(méi)有一個(gè)很好的道德氛圍，依法治理工作也是很難得開(kāi)展的。基于上述認(rèn)識(shí)，街道司法所在居民中大力開(kāi)展道德教育，請(qǐng)老黨員、老干部做報(bào)告，針對(duì)有個(gè)別社區(qū)虐待老人問(wèn)題，特別聯(lián)合街道老齡委等部門(mén)進(jìn)行《老年人合法權(quán)益保護(hù)法》宣傳活動(dòng)，使居民精神面貌、道德水平發(fā)生了深刻的變化，減少了鄰里、家庭的矛盾的發(fā)生。為加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)，又開(kāi)展了“告別陋習(xí)、走向文明、樹(shù)立新風(fēng)”的活動(dòng)。組織召開(kāi)了50余人參加的點(diǎn)評(píng)大會(huì)，點(diǎn)評(píng)中表?yè)P(yáng)了10名關(guān)心社區(qū)建設(shè)、講究道德、行為文明、勇于奉獻(xiàn)、積極為居民做事的榜樣，改變了過(guò)去對(duì)陋習(xí)只能怨、不能言，只能忍、不能管的局面，形成了好事大家夸、陋習(xí)大家抓的局面，有力推動(dòng)依法治理工作的開(kāi)展。對(duì)于這方面，我們還應(yīng)該更多地切合實(shí)際的開(kāi)展各項(xiàng)宣傳活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)讓居民從思想上根本認(rèn)識(shí)道德建設(shè)的重要意義，從而帶動(dòng)基層法治建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

郭巷街道司法所

2009年6月9日

第三篇：基層民主法治建設(shè)情況1

做好基層民主法治建設(shè)工作是爭(zhēng)創(chuàng) 司法行政工作一流水平的重要載體和途徑

（2004年8月6日在全市司法局長(zhǎng)會(huì)議上的發(fā)言提綱）

司法行政工作是整個(gè)民主法治建設(shè)工作的重要組成部分，爭(zhēng)創(chuàng)一流工作水平，不僅在于工作本身，更加關(guān)乎法治全局。在城市的區(qū)域內(nèi)，何為司法行政工作的一流水平？本人以為要立足于我們作為基層司法行政機(jī)關(guān)的主體，著眼推進(jìn)基層民主法治建設(shè)的大局，從工作的理念、制度、成效三個(gè)方面體現(xiàn)出一流水平。

一、明確思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，一流水平要體現(xiàn)在工作理念上

黨的十六屆三中全會(huì)提出了堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀為包括司法行政事業(yè)在內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展指明了努力的方向。在推進(jìn)基層民主法治建設(shè)工作中，自覺(jué)地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足于提供法律服務(wù)和法律支持，是司法行政工作的職責(zé)和活力所在。為此，我們要樹(shù)立以下幾個(gè)觀念，充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮司法行政工作的職能作用，推進(jìn)基層民主法治建設(shè)的健康發(fā)展。

第一，樹(shù)立服務(wù)大局的觀念。司法行政機(jī)關(guān)要著力做好基層民主法治建設(shè)工作，堅(jiān)持做好“四個(gè)服務(wù)”：即積極為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)，為實(shí)踐依法治國(guó)方略服務(wù)，為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益服務(wù)。只有這樣，才能保持司法行政工作的堅(jiān)定正確的政治方向。

第二，樹(shù)立以人為本的觀念。在基層民主法治建設(shè)工作中，堅(jiān)持執(zhí)法為民，服務(wù)為民，切實(shí)尊重和保障人權(quán)，維護(hù)公民的合法權(quán)益。要懷著深厚的感情，從自身的工作實(shí)際出發(fā)，著力解決關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題。如，大力加強(qiáng)人民調(diào)解工作，努力化解民間矛盾糾紛，營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境；大力推進(jìn)法律援助工作，幫助困難群體維護(hù)他們的合法權(quán)益；不斷深化法制宣傳教育，提高全民的法律素質(zhì)，為促進(jìn)人的全面自由發(fā)展而不懈努力，等等。只有如此，司法行政工作才能取得人民群眾的信賴和支持。

第三，樹(shù)立改革創(chuàng)新的觀念。在基層民主法治建設(shè)工作中，不進(jìn)行改革創(chuàng)新，就談不上真正樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不對(duì)那些舊的、不合時(shí)宜的體制機(jī)制進(jìn)行改革，就不可能真正建立起有利于基層民主政治建設(shè)的體制和機(jī)制。南京作為司法部依法治理工作聯(lián)系點(diǎn)，部領(lǐng)導(dǎo)要求我們要種好“試驗(yàn)田”、當(dāng)好“排頭兵”；上個(gè)月中旬，省委作出了建設(shè)“法治江蘇”的戰(zhàn)略決策，要求南京作為省會(huì)城市要發(fā)揮示范窗口作用；年初，市委提出為建設(shè)南京三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域，要堅(jiān)持實(shí)施“依法治市”戰(zhàn)略。貫徹落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示要求，基層民主法治建設(shè)始終是必須做好的基礎(chǔ)性工作。只有以改革創(chuàng)新的精神努力工作，才能實(shí)現(xiàn)推進(jìn)基層民主法治建設(shè)的突破和進(jìn)展。

第四，樹(shù)立正確的政績(jī)觀。在基層民主法治建設(shè)工作中，從司法行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，所追求的政績(jī)必須是服從并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人全面發(fā)展的政績(jī)；必須是符合群眾利益的政績(jī)；必須是經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的政績(jī)，要堅(jiān)持始終把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意、贊成不贊成，作為衡量工作和政績(jī)的根本標(biāo)準(zhǔn)。此外，在司法行政系統(tǒng)內(nèi)部，對(duì)具體工作成績(jī)的歸屬，上下級(jí)之間、同級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間要樹(shù)立“不求所有，但求所在”的觀念。只有以寬闊的胸懷開(kāi)展工作，才能保持經(jīng)久不衰的旺盛斗志。

二、發(fā)揮職能作用，提高依法行政能力，一流水平要體現(xiàn)在工作制度上

在基層民主法治建設(shè)工作中，由于基層司法行政機(jī)關(guān)貼近群眾、服務(wù)群眾的特征，需要充分發(fā)揮職能作用，為維護(hù)人民群眾的根本利益，滿足人民群眾對(duì)法律服務(wù)等多方面的需求，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。同時(shí)，基層司法行政機(jī)關(guān)組織開(kāi)展的人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律服務(wù)、法律援助、法制宣傳、依法治理、安置幫教等工作，對(duì)于進(jìn)一步理順群眾情緒，化解諸多矛盾，建立良好社會(huì)秩序，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展，也有著重要的作用。此外，市司法局和區(qū)縣司法局及其派出機(jī)構(gòu)還分別承擔(dān)著市、區(qū)縣和街鎮(zhèn)三個(gè)層面的依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能。從職能發(fā)揮、工作優(yōu)勢(shì)和發(fā)展創(chuàng)新三個(gè)方面綜合分析，司法行政機(jī)關(guān)作為政府的重要組成部分和法治建設(shè)的重要職能部門(mén)，在依法行政、建設(shè)法治政府中承擔(dān)重要而艱巨的責(zé)任。

建設(shè)法治政府，轉(zhuǎn)變行政模式，我們面臨挑戰(zhàn)，也具有從未有過(guò)的改革發(fā)展良機(jī)。司法行政機(jī)關(guān)不僅要自覺(jué)地嚴(yán)格依法行政，而且更應(yīng)當(dāng)自覺(jué)發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)和作用，積極推動(dòng)依法治市、建設(shè)法治政府的進(jìn)程，把不斷提高依法行政的能力和水平做為自覺(jué)的追求和永遠(yuǎn)的鞭策。當(dāng)前，值得我們充分重視的發(fā)展趨勢(shì)是：我國(guó)的傳統(tǒng)行政正在走向現(xiàn)代行政，強(qiáng)制型行政走向說(shuō)服型行政，對(duì)立型行政走向合作型行政。其中立法的導(dǎo)向，最典型的是《行政許可法》、《人口與計(jì)劃生育法》等。特別是《人口與計(jì)劃生育法》，除了規(guī)定一般行政管理法律都必須規(guī)定的強(qiáng)制性內(nèi)容外，更側(cè)重運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政服務(wù)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付等柔性的公民易于接受的方式引導(dǎo)公民的行為。這是因?yàn)?，在現(xiàn)代社會(huì)，再完備的法律也不可能規(guī)范社會(huì)生活的每一個(gè)環(huán)節(jié)，在有限的法律與復(fù)雜的社會(huì)生活之間，必然存在大量的空白地帶。按照積極行政、服務(wù)行政的要求，政府應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，給予行政指導(dǎo)。何為行政指導(dǎo)？在理論上講，行政指導(dǎo)屬于任意行政行為范疇，即沒(méi)有明確法律依據(jù)的行政行為。它是指行政機(jī)關(guān)在其職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi),為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理需要,適時(shí)靈活地采取符合法律精神、原則、規(guī)則或政策的示范、建議、勸告、警告或鼓勵(lì)等不具有國(guó)家強(qiáng)制力的方法,謀求相對(duì)人同意或協(xié)力,以有效地實(shí)現(xiàn)一定行政目的之行為。其特征表現(xiàn)在：主要為引導(dǎo)、服務(wù)行為；遵循非強(qiáng)制、無(wú)償?shù)脑瓌t。但由于沒(méi)有法律的具體規(guī)范，所以在實(shí)踐中要防止將行政指導(dǎo)異化為行政命令、行政強(qiáng)制。在推進(jìn)基層民主法治建設(shè)中發(fā)揮職能作用，司法行政機(jī)關(guān)除少數(shù)工作是直接履行法定職責(zé)外，大量的是依靠行政指導(dǎo)的方式開(kāi)展和推動(dòng)工作，尤其是普法依法治理工作更為明顯。因此，司法行政機(jī)關(guān)提高依法行政能力，主要在于熟悉和運(yùn)用行政指導(dǎo)行為的能力。

實(shí)施行政指導(dǎo)，要注重制度建設(shè)，包括體制、機(jī)制建設(shè)。這表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是司法行政機(jī)關(guān)本身的制度建設(shè)，二是推進(jìn)基層民主法治建設(shè)方面的制度建設(shè)。要通過(guò)制度的建立和運(yùn)作來(lái)規(guī)范行為、推進(jìn)工作，努力實(shí)現(xiàn)“變‘小馬拉大車(chē)’為‘四兩撥千斤’”。

三、創(chuàng)新工作實(shí)踐，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，一流水平要體現(xiàn)在工作成效上

中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席胡錦濤今年5月份在江蘇考察工作時(shí)指出，解決中國(guó)的發(fā)展問(wèn)題，必須牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，把樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為求真務(wù)實(shí)的著力點(diǎn)，用求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)來(lái)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。我們要根據(jù)上述指示和要求，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的精神和作風(fēng)，做好推進(jìn)基層民主法治建設(shè)的有關(guān)工作，爭(zhēng)取實(shí)實(shí)在在的成效。

基層民主法治建設(shè)是廣大的村民、社區(qū)居民和企事業(yè)單位職工在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律和規(guī)章制度管理基層公共事務(wù)、公益事業(yè)和企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的生動(dòng)實(shí)踐。我市實(shí)施依法治市以來(lái)，基層民主法治建設(shè)工作進(jìn)展順利，依法治村、社區(qū)和企事業(yè)單位依法治理工作取得了顯著成效，為我市三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。為認(rèn)真貫徹黨的十六大關(guān)于擴(kuò)大基層民主、加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的精神，落實(shí)省委《法治江蘇建設(shè)綱要》和市委建設(shè)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域的戰(zhàn)略部署，按照部、省關(guān)于開(kāi)展基層民主法治建設(shè)工作創(chuàng)建活動(dòng)的要求，保障城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位職工參與民主管理，當(dāng)家作主，促進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)和企事業(yè)單位各項(xiàng)事業(yè)的依法管理，推動(dòng)依法治市工作在基層落實(shí)，市依法治市辦公室、市民政局、市司法局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)的意見(jiàn)》，要求重點(diǎn)組織開(kāi)展好“三個(gè)創(chuàng)建”活動(dòng)：一是以“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)；二是以“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，推進(jìn)社區(qū)民主法治建設(shè)；三是以“民主法治示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，推進(jìn)中小學(xué)校、民營(yíng)企業(yè)等基層企事業(yè)單位民主法治建設(shè)。這是依據(jù)黨的十六大精神和南京實(shí)際，提出的進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)的創(chuàng)造性實(shí)踐，它使加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)的內(nèi)容更加全面，載體更加豐富，更具有整體推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展的特征。國(guó)家司法部和民政部提出在農(nóng)村開(kāi)展創(chuàng)建“民主法治示范村”活動(dòng)，江蘇省提出在農(nóng)村開(kāi)展創(chuàng)建“民主法治示范村”、在城市開(kāi)展創(chuàng)建“民主法治示范社區(qū)”活動(dòng)。我市又增加了一個(gè)在企事業(yè)單位開(kāi)展創(chuàng)建“民主法治示范單位”的活動(dòng)。這完全符合黨的十六大關(guān)于擴(kuò)大基層民主時(shí)提出的三個(gè)方面的要求，即“完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益”。此外，南京的依法治市經(jīng)過(guò)十幾年的持續(xù)實(shí)踐，已經(jīng)進(jìn)入了整體推進(jìn)階段，客觀上具備了開(kāi)展“三個(gè)創(chuàng)建”活動(dòng)、全面推進(jìn)基層民主法治建設(shè)的條件。

基層民主法治建設(shè)的“三個(gè)創(chuàng)建”活動(dòng)，為司法行政機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用提供了重要途徑。在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)的意見(jiàn)》中，市有關(guān)部門(mén)明確指出“各依法治區(qū)（縣）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)（縣）民政局和司法局要結(jié)合職能，調(diào)查研究，制定實(shí)施意見(jiàn)和工作計(jì)劃，認(rèn)真組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。依法治區(qū)（縣）辦公室、區(qū)（縣）民政局與司法局組織對(duì)區(qū)（縣）級(jí)“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”和“民主法治示范單位”命名表彰。”同時(shí)，還要求“全市各街鎮(zhèn)基層依法治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，利用街鎮(zhèn)司法所在基層民主法治建設(shè)中的組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)的工作優(yōu)勢(shì)，與民政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)共同配合，形成創(chuàng)建活動(dòng)的合力?！边@樣，既有利于使基層民主法治建設(shè)工作落到實(shí)處，也能夠使基層司法行政機(jī)關(guān)在推進(jìn)基層民主法治建設(shè)的舞臺(tái)上充分發(fā)揮職能，促進(jìn)自身建設(shè)。因此，建議各區(qū)縣在組織開(kāi)展基層民主法治建設(shè)的“三個(gè)創(chuàng)建”活動(dòng)的具體實(shí)踐中，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，注意總結(jié)推廣基層創(chuàng)建活動(dòng)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)基層單位不斷取得民主法治建設(shè)的新成效

第四篇：基層民主法治建設(shè)調(diào)研報(bào)告

基層民主法治建設(shè)，是我國(guó)民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持從實(shí)際動(dòng)身，掌控大局，整體謀劃，突出重點(diǎn)，遵守規(guī)律，扎實(shí)推動(dòng)，確保實(shí)效。

一、掌控大局，整體謀劃，擴(kuò)大基層民主法治建設(shè)張力基層民主法治建設(shè)是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一項(xiàng)全局性、綜合性的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持以人為本，全面規(guī)劃，實(shí)事求是，科學(xué)發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)各方積極因素，整合各方資源，加強(qiáng)調(diào)和配合。

（一）納進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)目標(biāo)。積極將基層民主法治建設(shè)工作作為國(guó)家民主政治建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，予以高度重視。要從我國(guó)家民主政治建設(shè)的戰(zhàn)略高度進(jìn)行通盤(pán)問(wèn)慮，整體謀劃。在“依法治國(guó)”方略的同一指導(dǎo)下，在“法治城市”、“法治區(qū)縣”建設(shè)的同一規(guī)劃下，積極建立目標(biāo)責(zé)任體系，制定計(jì)劃，明確任務(wù)和要求，并納進(jìn)城市文明和諧建設(shè)考核評(píng)估體系，進(jìn)行同部署，同檢查，同考核,同表彰。

（二）融進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展全過(guò)程，深進(jìn)到人民群眾工作生活具體細(xì)節(jié)中。要牢牢捉住發(fā)展這一中心工作，將基層民主法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，融進(jìn)到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境建設(shè)全過(guò)程當(dāng)中，融進(jìn)到基層工作的各個(gè)角落，融進(jìn)到人民群眾工作生活的各個(gè)方面，將民主法治建設(shè)的要求和措施貫徹落實(shí)到基層社會(huì)的各項(xiàng)實(shí)踐中，積極展開(kāi)各種活動(dòng)，大力展開(kāi)法制宣傳，宏揚(yáng)法治精神，強(qiáng)化民主法治建設(shè);增進(jìn)干部依法辦事，企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，群眾依法維權(quán)，完善基層管理民主自治，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

（三）整合資源，構(gòu)成協(xié)力。社區(qū)、村和單位是社會(huì)基層組織的基本細(xì)胞，構(gòu)成了深進(jìn)到社會(huì)各個(gè)角落的大網(wǎng)絡(luò)?；鶎用裰鞣ㄖ谓ㄔO(shè)的根本任務(wù)是實(shí)現(xiàn)基層事務(wù)民主管理，建立良好的基層社會(huì)秩序，構(gòu)成和諧幸福的社會(huì)基礎(chǔ)。這項(xiàng)工作觸及面廣，情況復(fù)雜，工作量大，必須動(dòng)員社會(huì)各方氣力，特別是發(fā)揮政府各部分的資源上風(fēng)，將本職工作與基層民主法治建設(shè)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，明確目標(biāo)，細(xì)化分工，相互調(diào)和，積極配合，構(gòu)成整體協(xié)力，爭(zhēng)取最大成效。避免各自為政，只顧本身的工作和利益，乃至相互掣肘，浪費(fèi)資源，構(gòu)成內(nèi)耗。

二、掌控關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，激起基層民主法治建設(shè)的活力基層民主法治建設(shè)內(nèi)容繁多，工作千頭萬(wàn)緒，必須堅(jiān)持加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，尊重人民群眾主人翁的地位，發(fā)揮基層群眾的積極性，激起基層民主法治建設(shè)工作的活力。

（一）將積極發(fā)揮基層黨組織在基層民主法治建設(shè)中的作用?；鶎用裰鞣ㄖ谓ㄔO(shè)，需要有強(qiáng)有力的組織保障，所以要十分重視發(fā)揮黨組織在基層民主法治建設(shè)活動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，關(guān)注基層黨員和黨支部一班人在基層民主法治建設(shè)中的組織領(lǐng)導(dǎo)和先鋒模范作用。同時(shí)，積極將黨內(nèi)民主建設(shè)與基層民主建設(shè)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，通過(guò)黨內(nèi)民主建設(shè)，增進(jìn)了基層民主法治建設(shè)，構(gòu)成良好的民主政治社會(huì)氛圍。

第五篇：基層民主法治建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

基層民主法治建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

基層民主法治建設(shè)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，億萬(wàn)群眾依照法律和規(guī)章制度管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的生動(dòng)實(shí)踐，是實(shí)施依法治國(guó)的基礎(chǔ)工程，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，人民群眾民主法治意識(shí)進(jìn)一步提高，對(duì)我國(guó)基層民主法治建設(shè)提出了更新更高的要求。進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，對(duì)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)人民群眾的根本利益，保證人民當(dāng)家作主，調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)主義建設(shè)的積極性，密切黨群干群關(guān)系，具有十分重要的意義。

為推進(jìn)我市農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，市人大常委會(huì)“農(nóng)村基層民主法治建設(shè)”調(diào)研組于3月11日至4月3日，對(duì)我市農(nóng)村基層民主法治建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組分別聽(tīng)取了市、區(qū)有關(guān)主管部門(mén)工作情況匯報(bào)，召開(kāi)了6個(gè)座談會(huì)，參加座談的有部分省、市、區(qū)、鎮(zhèn)人大代表，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員等，共100多人次。調(diào)研組還組織5區(qū)75名村民作了問(wèn)卷調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的基本狀況及工作成效

我市下轄5個(gè)區(qū)，共32個(gè)鎮(zhèn)（街道），485個(gè)行政村，4589個(gè)村民小組。我市1999年撤銷(xiāo)管理區(qū)辦事處，設(shè)立村委會(huì)，全面開(kāi)展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。前三屆村委會(huì)成員、村民小組長(zhǎng)、村民代表100%由村民直接投票選舉產(chǎn)生。從去年7月到今年6月，新一屆村黨組織和第四屆村委會(huì)開(kāi)展換屆選舉。至2008年4月3日，已有475個(gè)村黨組織、286個(gè)村委會(huì)順利選舉產(chǎn)生了新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，分別占總數(shù)的97.9%、59.0%。我市高度重視農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，村黨組織和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化.村民參與意識(shí)高漲，2005年村委會(huì)選舉參選率達(dá)95.96%。農(nóng)村的重大事項(xiàng)依法通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，特別是征地拆遷達(dá)99.5%，100%村委會(huì)、村民小組建立了村務(wù)公開(kāi)、組務(wù)公開(kāi)制度，成立了村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，485個(gè)村、2850個(gè)組共4625盤(pán)財(cái)務(wù)賬目交由中介組織代理，分別占總數(shù)的100%、86.7%和95.06%。人民調(diào)解、法律援助、法律顧問(wèn)等制度不斷規(guī)范和完善.“廣東省民主法治示范村”，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層群眾依法有序自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，為推進(jìn)我市農(nóng)村“發(fā)展科學(xué)、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美、人民幸?！钡於藞?jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）思想建設(shè)，農(nóng)村干部群眾的法律意識(shí)增強(qiáng)。我市各級(jí)黨委、政府將農(nóng)村民主法治建設(shè)提高到事關(guān)農(nóng)村工作大局和農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)治久安的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，明確推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)必須牢固樹(shù)立法治思想，不斷增強(qiáng)法治意識(shí)。為促進(jìn)今年村委會(huì)換屆選舉工作順利開(kāi)展，全市從2月開(kāi)始開(kāi)展農(nóng)村法律宣傳月活動(dòng)，廣泛宣傳《村民委員會(huì)組織法》等基層選舉法律法規(guī)。南海區(qū)用《珠江時(shí)報(bào)》4個(gè)版面刊登了相關(guān)法律法規(guī)，并加印30多萬(wàn)份發(fā)放到每家每戶，掀起了學(xué)習(xí)村委會(huì)選舉法律法規(guī)的熱潮。2007年高明區(qū)新增電視臺(tái)、電臺(tái)、手機(jī)短信等普法陣地，做到“電視有像、電臺(tái)有聲、手機(jī)有信”，今年發(fā)送了有關(guān)村委會(huì)換屆選舉法律知識(shí)的手機(jī)短信2萬(wàn)多條。順德區(qū)在電視、電臺(tái)、報(bào)紙開(kāi)辟了普法節(jié)目和欄目，通過(guò)身邊案例普及法律知識(shí)，廣大村民通過(guò)電話、傳真、電子郵件或信件積極參與，提高了普法的針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）制度建設(shè)，村民自治法治化水平提升。五區(qū)農(nóng)村貫徹實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》，依法制定了村民自治章程或村規(guī)民約，建立了村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議等多項(xiàng)制度，讓村民參與決策管理和實(shí)施監(jiān)督，切實(shí)保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三水區(qū)把推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與創(chuàng)建“民主法治示范村”活動(dòng)緊密結(jié)合，目前已有74條自然村按“九條標(biāo)準(zhǔn)”和“七個(gè)一”要求通過(guò)驗(yàn)收。該區(qū)蘆苞鎮(zhèn)上塘村認(rèn)真開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，依法抓好“兩委”工作規(guī)范化、村務(wù)公開(kāi)制度化，民主監(jiān)督程序化，完善了村民自治運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了健康有序發(fā)展。南海區(qū)桂城、大瀝等鎮(zhèn)（街道）的一些村、組，將村務(wù)、財(cái)務(wù)管理制度，村民公約、守則和各項(xiàng)管理制度，村、組干部的工作職責(zé)、考核內(nèi)容、收入、報(bào)酬分配方案和各村小組的出租土地、倉(cāng)庫(kù)、廠房等承租、承包以及資金收入的詳細(xì)情況等印成小冊(cè)子，發(fā)到每個(gè)家庭，既保障了村民的知情權(quán)，也便于監(jiān)督各承租、承包戶自覺(jué)履約。禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)羅南村民委員會(huì)，在村黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞推進(jìn)建設(shè)“富裕羅南、和諧羅南、文化羅南、生態(tài)羅南、法治羅南”工程，加強(qiáng)制度建設(shè)，誠(chéng)心為村民辦實(shí)事，帶領(lǐng)群眾共同致富，贏得了村民的擁護(hù)。

（三）隊(duì)伍建設(shè)，農(nóng)村法律服務(wù)水平提高。我市農(nóng)村基層法治隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，人民調(diào)解、基層法律服務(wù)、律師、公證等工作積極發(fā)揮職能作用。三水區(qū)通過(guò)集中授課、舉辦講座、法庭旁聽(tīng)、調(diào)解知識(shí)考試等形式加強(qiáng)對(duì)村級(jí)調(diào)解員培訓(xùn)，開(kāi)展融法、理、情為一體的調(diào)解疏導(dǎo)工作，2005年以來(lái)成功調(diào)處矛盾糾紛2347宗，把矛盾化解于萌芽狀態(tài)、化解于基層。南海區(qū)獅山鎮(zhèn)招大村委會(huì)冼根隆等5名兼職調(diào)解員從2008年1月1日正式上崗，其薪酬由基本工資和辦案補(bǔ)貼構(gòu)成，多勞多得的激勵(lì)機(jī)制使其調(diào)解工作逐步走向?qū)I(yè)化。全市基層法律服務(wù)所2007年協(xié)助基層處理社會(huì)矛盾糾紛1173件，提出司法建議524條，被采納487條，擔(dān)任法律顧問(wèn)908家，已成為基層政府、村委會(huì)、村小組身邊信得過(guò)、靠得住、用得上的“好幫手”。順德區(qū)將全區(qū)律師事務(wù)所、律師的基本情況及通信聯(lián)系方式整理成冊(cè)下發(fā)各村，并深入宣傳發(fā)動(dòng)，全區(qū)94個(gè)村委會(huì)聘請(qǐng)了律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，其中困難村由律師志愿者隊(duì)伍無(wú)償擔(dān)任法律顧問(wèn)。順德區(qū)陳村鎮(zhèn)莊頭村曾出現(xiàn)可能引發(fā)群體性事件的土地權(quán)屬爭(zhēng)議的苗頭，兩位法律顧問(wèn)詳細(xì)了解情況，翻查有關(guān)資料后，提出具體的法律意見(jiàn)，使該事件及時(shí)得到處理。

（四）民主法治建設(shè)，農(nóng)村依法治村初步形成。我市基層干部的民主法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，凡關(guān)系到群眾切身利益的重大事項(xiàng)都能依法通過(guò)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論、決定，得到了村民的普遍支持和擁護(hù)。南海區(qū)桂城街道夏西村委會(huì)干部意識(shí)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)民主法治的保障，2003年率先開(kāi)展了“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造了良好的民主法治氛圍。通過(guò)村民代表大會(huì)決定，夏西村實(shí)施了土地重組、舊村改造，產(chǎn)業(yè)調(diào)整等發(fā)展戰(zhàn)略?？偼顿Y3.8億元建設(shè)的廣東夏西國(guó)際橡塑城，計(jì)劃投入約10億元用10年時(shí)間建設(shè)的夏西新邨，促使村集體經(jīng)濟(jì)及村民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，環(huán)境越來(lái)越現(xiàn)代化。夏西村2006年被授予“廣東省民主法治示范村”，2007年跨入“全國(guó)民主法治示范村”行列。近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的引導(dǎo)下，禪城區(qū)石灣鎮(zhèn)街道石頭村充分利用地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在成功改造開(kāi)發(fā)建設(shè)瀾石國(guó)際金屬交易中心后，又積極引入市場(chǎng)化運(yùn)作，大力推進(jìn)舊村、舊物業(yè)改造，做出了先拆舊再建新的大膽嘗試，該改造計(jì)劃得到了村民的積極支持和參與，在村民大會(huì)表決時(shí)全體村民100%同意通過(guò)，使改造工程順利展開(kāi)，既為我市“三舊改造”工作的推進(jìn)起到很好的示范作用，又促進(jìn)了該村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、我市農(nóng)村基層民主法治建設(shè)存在的主要問(wèn)題及原因

近年來(lái)，我市農(nóng)村基層民主法治建設(shè)進(jìn)程明顯加快，但受思想認(rèn)識(shí)、利益驅(qū)動(dòng)、固有觀念等因素的影響，也存在一些值得注意的問(wèn)題。

（一）部分村干部對(duì)基層民主法治建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠高。一是我市部分農(nóng)村干部法制意識(shí)淡薄，不適應(yīng)農(nóng)村民主政治建設(shè)的新形勢(shì)。部分村干部思想觀念、思維習(xí)慣、工作方法、工作作風(fēng)仍停留于過(guò)去的以行政手段管理為主的工作模式，民主法治意識(shí)不強(qiáng)，依法辦事、依法管理農(nóng)村事務(wù)的能力比較差。有時(shí)工作方法簡(jiǎn)單粗暴，群眾意見(jiàn)很大。二是有些村干部錯(cuò)誤認(rèn)為基層民主法治建設(shè)就是普法，只強(qiáng)調(diào)村民知法、守法，而忽略了村民用法，致使群眾學(xué)法用法積極性和自覺(jué)性不夠，效果不理想，據(jù)五區(qū)問(wèn)卷調(diào)查顯示，對(duì)于《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的村民自治，有10%的被調(diào)查村民錯(cuò)誤認(rèn)為就是村委會(huì)自治，有6%認(rèn)為是村委會(huì)主任自治，有2%認(rèn)為是村民小組長(zhǎng)自治。

（二）部分村民不依法解決利益訴求，群體性事件時(shí)有發(fā)生。一是部分村民認(rèn)為法律服務(wù)、司法手段門(mén)檻高，成本大，負(fù)擔(dān)不起，信“訪”不信“法”，習(xí)慣于依賴政府通過(guò)行政手段解決問(wèn)題。如南海區(qū)里水鎮(zhèn)沙涌村湖洲村民小組何啟煉等30人多次到省、市政府集體上訪，反映該村擅自擴(kuò)大擴(kuò)股范圍，損害村民利益。雖經(jīng)各級(jí)部門(mén)調(diào)查處理，仍不滿意，不斷組織集體上訪，負(fù)面影響較大。二是在征地拆遷、山林糾紛等涉及群體利益時(shí)，在一些別有用心的人鼓動(dòng)下，抱著“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的思想，違法集體上訪，甚至出現(xiàn)過(guò)激行為。

（三）部分農(nóng)村基層工作制度化、規(guī)范化、法治化水平還不高。有些村干部憑經(jīng)驗(yàn)辦事，隨意性比較大，工作的制度化、規(guī)范化和法治化大打折扣。該開(kāi)會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)沒(méi)開(kāi)會(huì)討論，只由少數(shù)人說(shuō)了算。該做記錄存檔的沒(méi)記錄存檔，該公開(kāi)招標(biāo)的工程沒(méi)公開(kāi)招標(biāo)，該依法公開(kāi)的村務(wù)沒(méi)公開(kāi)，從而使極少數(shù)村干部侵占村民利益有機(jī)可乘，引起村民的不信任和不滿。如高明區(qū)明城鎮(zhèn)世周村干部，在買(mǎi)賣(mài)山地等重大村務(wù)問(wèn)題上，從不召開(kāi)村民大會(huì)進(jìn)行表決，民主作風(fēng)很差，引發(fā)了村民集體越級(jí)到省政府上訪。據(jù)五區(qū)問(wèn)卷調(diào)查顯示，有16%被調(diào)查村民反映不依法制定村規(guī)民約，有4%反映不按規(guī)定召開(kāi)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議。

（四）不法勢(shì)力滲入部分農(nóng)村基層的管理，擾亂農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)生活秩序，并呈蔓延態(tài)勢(shì)。據(jù)有些區(qū)、鎮(zhèn)、村等反映，有個(gè)別地方不法勢(shì)力不同程度介入農(nóng)村土地招投包、農(nóng)副產(chǎn)品流通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)威脅恐嚇、低價(jià)下標(biāo)、高價(jià)轉(zhuǎn)手、壟斷土地招投包；通過(guò)欺行霸市、勒索保護(hù)費(fèi)、控制農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道；利用復(fù)雜的農(nóng)村社會(huì)關(guān)系作掩護(hù)，通過(guò)暴力、引誘、脅迫等手段操縱民主選舉。由于手段隱蔽，公安、司法機(jī)關(guān)一時(shí)難以介入，使這些不法勢(shì)力長(zhǎng)期逍遙法外。

出現(xiàn)以上問(wèn)題的原因是多方面的，其中主要有以下四點(diǎn)：一是部分農(nóng)村基層干部不適應(yīng)農(nóng)村政制改革的新形勢(shì)，對(duì)農(nóng)村民主法治建設(shè)感到茫然，以致消極被動(dòng)應(yīng)付。二是部分農(nóng)村普法教育不到位，針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，有的甚至流于形式。據(jù)五區(qū)問(wèn)卷調(diào)查顯示，有51%被調(diào)查的村民是通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信獲取法律知識(shí)的。而市級(jí)普法資源整合不足，普法經(jīng)費(fèi)投入不夠，佛山電視臺(tái)、佛山日?qǐng)?bào)、佛山電臺(tái)至今還未建立普法平臺(tái)。有35%被調(diào)查村民認(rèn)為農(nóng)村基層民主法治建設(shè)存在的突出問(wèn)題是普法、法律服務(wù)不夠。三是由于個(gè)別人為了達(dá)到不可告人的目的，打著為民爭(zhēng)利、為民請(qǐng)命的旗號(hào)，借機(jī)利用農(nóng)村的矛盾糾紛，組織策劃并煽動(dòng)不明真相的村民誤入圈套，違反規(guī)定越級(jí)、多次重復(fù)上訪。四是由于農(nóng)村社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，部分黨組織統(tǒng)籌全局的能力不強(qiáng)，村委會(huì)成員素質(zhì)較低，使一些不法勢(shì)力、宗族勢(shì)力乘機(jī)制造事端，嚴(yán)重干擾了農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序和民主選舉。

三、進(jìn)一步推進(jìn)我市基層民主法治建設(shè)的幾點(diǎn)建議

目前，我市農(nóng)村正處于發(fā)展機(jī)遇期和矛盾凸顯期。全面推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，對(duì)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我市社會(huì)主義民主法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性作用；對(duì)于繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)村體制改革，解決農(nóng)村深層次矛盾具有保障性作用。因此，必須把加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)作為推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，常抓不懈。為此，提出以下工作意見(jiàn)和建議：

（一）加強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，在農(nóng)村民主法治建設(shè)中充分發(fā)揮核心作用。要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。村黨組織要充分發(fā)揮核心的作用，積極領(lǐng)導(dǎo)全村建立健全村級(jí)議事制度，制定議事規(guī)則，明確議事內(nèi)容，牢牢把握村民自治的正確導(dǎo)向，監(jiān)督規(guī)范村委會(huì)的自治行為。提高“兩委”成員交叉任職率，特別是村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任的交叉任職率，建立健全村“兩委”統(tǒng)籌分工制度，增強(qiáng)“兩委”工作協(xié)調(diào)性。在換屆選舉工作結(jié)束后，要及時(shí)通過(guò)專家授課、民主法治建設(shè)先進(jìn)村介紹經(jīng)驗(yàn)、實(shí)地參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)村等形式，分批組織對(duì)村黨組織以及新一屆村委會(huì)成員全面、系統(tǒng)的培訓(xùn)，使學(xué)有榜樣、干有本領(lǐng)，真正提高村干部的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)村干部科學(xué)發(fā)展觀念、服務(wù)村民意識(shí)，提高依法辦事、駕馭復(fù)雜局面的能力，培養(yǎng)造就一支大局觀念強(qiáng)、發(fā)展本領(lǐng)多、勤政廉潔、高效為民的村干部隊(duì)伍。

（二）加大農(nóng)村普法工作力度，夯實(shí)農(nóng)村民主法治建設(shè)的法制基礎(chǔ)。要在優(yōu)化傳統(tǒng)普法宣傳基礎(chǔ)上，著力拓展電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等新型普法平臺(tái)，致力整合普法資源，加大普法經(jīng)費(fèi)投入，發(fā)動(dòng)律師積極參與，以群眾身邊的案例解讀法律，讓廣大群眾積極參與、寓教于樂(lè)。針對(duì)農(nóng)村普法讀物“千人一面”的問(wèn)題，緊密結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際和具體案例，編印農(nóng)村各類法律讀本，切實(shí)提高普法的針對(duì)性和實(shí)效性。要堅(jiān)持村規(guī)民約不能與法律規(guī)定相抵觸，不以村規(guī)民約代替現(xiàn)行法律法規(guī)，又要指導(dǎo)村民結(jié)合自身實(shí)際制定和執(zhí)行村規(guī)民約，有效地實(shí)現(xiàn)村民自治。建議有關(guān)部門(mén)積極組織對(duì)不符合法律法規(guī)的村規(guī)民約，進(jìn)行一次認(rèn)真清理，好的支持，不符合法律規(guī)定的予以修改或廢除，確保法律法規(guī)在農(nóng)村的有效實(shí)施，推動(dòng)村民自治依法規(guī)范發(fā)展。

（三）完善農(nóng)村矛盾調(diào)處機(jī)制，保障農(nóng)村民主法治建設(shè)順利推進(jìn)。問(wèn)卷調(diào)查顯示，有84%的村民遇到矛盾糾紛時(shí)主要是找村干部協(xié)調(diào)或村調(diào)解組織調(diào)解。因此，要全面加強(qiáng)人民調(diào)解工作，抓好調(diào)解的組織、制度、機(jī)制、保障、隊(duì)伍建設(shè)等方面的建設(shè)，完善鎮(zhèn)（街道）、村、村民小組三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)由法律專業(yè)人才和群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成的人民調(diào)解員隊(duì)伍，并加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。建立專職調(diào)解和有償調(diào)解等有效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)調(diào)解員的積極性。要積極發(fā)揮基層司法所、公證處、法律援助機(jī)構(gòu)、綜治、婦聯(lián)、工會(huì)、公安、律師、人民法庭等的作用，增強(qiáng)調(diào)處矛盾能力，積極預(yù)防和有效化解包括群體性事件在內(nèi)農(nóng)村各種矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）加大農(nóng)村社會(huì)綜合治理力度，為推進(jìn)基層民主法治建設(shè)營(yíng)造良好的外部環(huán)境。各級(jí)黨委、政府要把農(nóng)村的社會(huì)治安作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，采取措施，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村不法黑惡勢(shì)力，創(chuàng)建良好的社會(huì)治安環(huán)境。建議由市委政法委、公安、農(nóng)業(yè)、民政和各區(qū)有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)我市農(nóng)村基層存在的不法黑惡勢(shì)力情況作一次深入、客觀全面的調(diào)查，依法對(duì)那些長(zhǎng)期盤(pán)踞在鎮(zhèn)、村，插手經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)生活、橫行鄉(xiāng)里，危及農(nóng)村政權(quán)的不法黑惡勢(shì)力團(tuán)伙給予重力打擊，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定保駕護(hù)航。

（五）扎實(shí)推進(jìn)“民主法治村”建設(shè)，營(yíng)造農(nóng)村民主法治建設(shè)濃厚社會(huì)氛圍。我市農(nóng)村基層民主法治建設(shè)仍處于探索階段，任重道遠(yuǎn)，不可止步，需要積極推動(dòng)和實(shí)踐。建議各區(qū)要積極探索基層民主法治的具體實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)作機(jī)制，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府指導(dǎo)實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，積極推進(jìn)“民主法治村”建設(shè)活動(dòng)。要按照第一年發(fā)動(dòng)和試點(diǎn)，第二年全面推開(kāi)，第三年初見(jiàn)成效的目標(biāo)要求，狠抓“民主法治村”建設(shè)工作的落實(shí)。從今年起，各地、各部門(mén)要把“民主法治村”建設(shè)列入總體工作計(jì)劃，納入工作考核體系，按照各自的職能分工，密切配合，齊抓共管，引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理走向制度化、規(guī)范化、法治化。通過(guò)“民主法治村”的建設(shè)，使民主法治建設(shè)融入各村的日常工作和村民的生產(chǎn)生活中，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。