第一篇：推進基層民主法治進程

推進基層民主法治進程 建設(shè)社會主義新農(nóng)村

——永和村創(chuàng)建民主法治示范村工作匯報

今天，我們迎來了上級領(lǐng)導(dǎo)和專家，對我村創(chuàng)建民主法治示范村進行檢查驗收，這對我村的創(chuàng)建工作是一次極大的鼓舞和促進。在此，我代表永和村黨總支部，村委會和全村人民對檢查團的領(lǐng)導(dǎo)、專家表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!我村隸屬于吳江市盛澤鎮(zhèn)，處于鎮(zhèn)郊結(jié)合部，北與荷花村為鄰，南倚西白漾（現(xiàn)東方絲綢市場），西倚蜆子蕩，東鄰橋北蕩，緊偎絲綢商城。全村行政轄區(qū)面積為8平方公里，共有6個自然村，11個村民小組，居住總戶數(shù)374戶，在冊總?cè)丝?314人，外來務(wù)工人員居住在本村12000人，耕地面積330畝，現(xiàn)有中共黨員53名。近年來我村堅持以服務(wù)群眾為目標(biāo)，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，切實做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，不斷完善村民自治制度，保證農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，進一步密切黨群干群關(guān)系，維護社會安定穩(wěn)定，加快推進全村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)下實行自治，在自治過程中規(guī)范民主，在擴大民主上加快發(fā)展的總體目標(biāo)。

一、著眼于增強活力，不斷完善村民自治組織

認(rèn)真按照《村民委員會組織法》有關(guān)要求，切實加強村民委員會及其相關(guān)配套組織建設(shè)。設(shè)立了治保會、人民調(diào)解委員會，并根據(jù)我村實際需要設(shè)立了城建組、計生組。同時，依據(jù)地理分布，將全村劃分為11個村民小組，配齊配強了22名村民代表，建立起了完整的村民自治組織。為了使各個組織形成合力，有效運作，我們建立建全了各項規(guī)章制度。一是村委會工作職責(zé)，對村委會的工作范圍、目標(biāo)和權(quán)力、義務(wù)進行界定，做出明確規(guī)定；二是分工負(fù)責(zé)制，村“兩委”成員分工明確，分片包干，每人都分別負(fù)責(zé)某一方面的具體工作，都分別掛鉤一個村民小組，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)的良好工作格局；三是村委會任期目標(biāo)和年度工作計劃，根據(jù)本村經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，在每屆村委會產(chǎn)生之際，就制定村委會三年任期目標(biāo)，提出全村經(jīng)濟和社會發(fā)展的整體規(guī)劃。同時，按照任期目標(biāo)的要求，在每年年初制定年度工作計劃，任期目標(biāo)和年度工作計劃產(chǎn)生之后，都交由村民代表會議討論通過；四是聯(lián)席會議制度，村黨總支和村委會班子定期 1 不定期召開聯(lián)席會議，研究討論村里的事項，統(tǒng)一意見和看法，對一些重大的事項，經(jīng)聯(lián)席會議研究同意后，再提交黨員大會或村民代表會議討論決定；五是學(xué)習(xí)教育制度，每周一次組織兩委成員進行集中學(xué)習(xí)。村級組織機構(gòu)的健全和各項管理制度的完善，推動了各項事業(yè)的健康發(fā)展，也為依法治村工作提供了有力的組織保證。

二、著力于規(guī)范提高，扎實推進基層民主建設(shè)

村黨總支、村委會牢固樹立民本思想，認(rèn)真落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，不斷加以規(guī)范、完善和提高，進一步深化民主自治工作，尊重民意，集中民智，增強民力，凝聚民心，形成加快發(fā)展經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的整體合力。

一是規(guī)范程序，在民主選舉中體現(xiàn)民意。村級換屆選舉工作堅持在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以及有關(guān)部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真按照《黨章》和《村民委員會組織法》等規(guī)定，精心組織選舉工作，規(guī)范選舉程序，真正按照群眾的意愿，依法選出群眾滿意的村級領(lǐng)導(dǎo)班子。在換屆選舉工作中，村黨組織換屆采取“兩推一選”方式進行，認(rèn)真制定具體實施方案和選舉工作規(guī)程，組織黨員和村民代表對黨總支班子成員進行充分的醞釀和認(rèn)真的推選，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，依照《黨章》規(guī)定選出黨總支領(lǐng)導(dǎo)班子。村委會換屆選舉認(rèn)真按照《村民委員會組織法》等法律法規(guī)要求，強化宣傳，規(guī)范程序，堅決杜絕買票賄選、強行拉票等違法行為，同時，對村民代表，也嚴(yán)格依照法律規(guī)定，由村民直接選舉產(chǎn)生。

二是集思廣益，在民主決策中集中民智。我們建立健全了黨員議事制度和村民代表會議制度，制定了議事規(guī)則和議事程序。村里大事、要事以及涉及村民切身利益的事項，由村“兩委”會研究提出方案后，提交黨員大會和村民代表會議討論決定，集思廣益，減少失誤。與此同時，我們不斷把村務(wù)公開民主管理工作推向深入，組織開展村務(wù)民主聽證工作，對涉及村民切身利益的有關(guān)事務(wù)，以及事關(guān)我村改革和發(fā)展大局的重大事項，包括重大決策的出臺、村集體財務(wù)收支、基建工程招投標(biāo)、宅基地分配及土地征用補償、計劃生育、福利、黨務(wù)等方面的村務(wù)及村規(guī)民約的修訂等，都進行民主聽證，聽取群眾意見，提高決策的科學(xué)化水平。

三是建章立制，在民主管理中增強民力。我們成立了村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo) 2 小組和村務(wù)監(jiān)督小組，并由黨員和村民代表推薦選舉產(chǎn)生其組成人員。經(jīng)過“民選”產(chǎn)生的小組成員工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)、公正嚴(yán)明，把每月28日定為“理財日”，他們集中在村部對當(dāng)月村中財務(wù)收支的每張票據(jù)認(rèn)真審核，符合規(guī)定的有監(jiān)督小組簽字后交會計登記入賬，對不符合規(guī)定的哪怕是支部書記同意或村委會主任簽字的也給予否決。村務(wù)監(jiān)督小組不僅參與制定全年的財務(wù)收支計劃，編制預(yù)決算，審核村財務(wù)的收支，還認(rèn)真檢查各種合同、協(xié)議書的簽訂及執(zhí)行情況。

四是公開透明，在民主監(jiān)督中凝聚民心。我們健全完善了一系列配套制度，進一步規(guī)范完善村務(wù)公開民主管理。一是在公開內(nèi)容上，堅持凡是群眾關(guān)心的問題全部公開，應(yīng)公開盡公開。不斷細(xì)化、明了公開欄目和數(shù)字，取消群眾認(rèn)為含混不清易作假的“其它”欄目，做到公開內(nèi)容具體、真實、明確、完整，掏心交底。二是推行過程公開，一般達(dá)到三榜、四榜公布，就是一項工作每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)都對外公開，吸收群眾參與，接受群眾監(jiān)督。三是做好群眾意見處理。在公開之后，及時收集群眾對公開內(nèi)容的意見，對群眾提出的疑問，一般在3-5天內(nèi)就給予明確答復(fù)。四是嚴(yán)格財務(wù)管理制度。規(guī)范財務(wù)開支審批，規(guī)定計劃外生產(chǎn)性開支2000元以內(nèi)和非生產(chǎn)性開支1000元以內(nèi)的經(jīng)村主任與村黨總支書記通氣后由書記審批，計劃外生產(chǎn)性開支2000—5000元和非生產(chǎn)性開支1000—2000元的經(jīng)村主任通氣后由村主任和村黨總支書記共同審批，計劃外生產(chǎn)性開支5000元以上和非生產(chǎn)性開支2000元以上的經(jīng)村兩委研究后，交由村民代表會議研究決定。與此同時，推行民主評議村干部制度，每半年開展一次評議，由黨員、村民代表和部分退休干部對村兩委成員進行民主測評，對評議不合格的限期改正。

三、著重于綜合治理，切實維護社會安定穩(wěn)定

針對我村地處鎮(zhèn)郊，外來人口多，人口流動性大，社會治安工作相對復(fù)雜的情況，堅持從加強法制宣傳教育入手，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，堅持綜合治理，扎實推進依法治村工作。

1、找準(zhǔn)切入點，大力開展法制宣傳教育。緊緊抓住“ 五五”普法的有利時機，大力開展法制知識宣傳教育。在村部大樓一層分別設(shè)立了法制宣傳欄，每兩個月至少刊出一期法制宣傳?？３浞掷脵M幅標(biāo)語、宣傳單等形式，大張旗鼓地進行法律知識宣傳。定期舉辦法制培訓(xùn)班，利用村民法制學(xué)校陣地，每季度至少一次開展法制知識講座，聘請司法部門等領(lǐng)導(dǎo)來授課，加強對村兩委成員、黨團員、3 村民代表、青少年等重點對象法制教育。開展“法制知識進萬家”活動，摘錄一些與農(nóng)民關(guān)系密切的法律法規(guī)知識，編訂成冊，發(fā)送到家家戶戶。切實加強群眾的法制教育，提高群眾懂法、守法、用法意識。

2、把握關(guān)鍵點，努力形成齊抓共管的整體合力。成立了依法治村領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨總支書記任組長。加強治保會和調(diào)解委員會，完善工作目標(biāo)責(zé)任制。完善村規(guī)民約，根據(jù)本村實際，制定完善了20條《村規(guī)民約》。成立村規(guī)民約執(zhí)約隊，由村民代表選舉產(chǎn)生辦事公道、群眾威望高7名執(zhí)約隊員，負(fù)責(zé)監(jiān)督處理違反村規(guī)民約的行為。同時，加強民兵營、青年團、婦代會建設(shè)，充分發(fā)揮各自的積極作用，形成合力，推進依法治村工作的深入開展。

3、抓住著重點，及時協(xié)調(diào)解決各種矛盾糾紛。加強信訪工作，村主要領(lǐng)導(dǎo)隨時接待村民的來訪，及時解決好村民反映的問題。加強刑釋解教人員安置幫教工作，對“釋解 ”人員，村里實行定人包干幫教辦法，熱情幫助他們安家就業(yè)，為他們提供致富信息，防止他們重新犯罪。做好矛盾糾紛調(diào)解，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。同時，開展文明創(chuàng)建活動，每年都評選一批“雙文明戶”、“五好家庭”、“計生光榮戶”“平安家庭”，村里撥出專項資金給予一定的物質(zhì)獎勵。

實踐證明，通過創(chuàng)建“民主法制示范村”活動的深入開展，基層民主政治建設(shè)取得了明顯成效。實現(xiàn)了社會風(fēng)氣和社會治安的進一步好轉(zhuǎn)，有效推動了全村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定注入了新的生機和活力。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

1、推動了經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。通過開展“民主法治示范村”活動，全村干群眾團結(jié)一心，都把主要精力放在如何加快發(fā)展、勤勞致富上，有力促進了村集體經(jīng)濟私營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。一、二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進。

2、密切了農(nóng)村黨群干群關(guān)系。通過開展“民主法治示村”活動，村干部的民主意識明顯增強，做事情都堅持從群眾的利益出發(fā)，把村里的錢主要用于發(fā)展集體公益事業(yè)上。幾年來，集體公益事業(yè)不斷發(fā)展，村民福利待遇不斷提高，對年滿70周歲的老年人每人每年發(fā)放500元的養(yǎng)老金；對困難戶、特困戶和天災(zāi)人禍的村民每人給予300—2000元的資金扶助費。由于群眾福利待遇的日漸提高，更由于集體財務(wù)和村里大小事務(wù)都向群眾公開，涉及村民利益的事都交給黨員和村民代表討論決定，有效消除了群眾對村干部的懷疑和不信任，使上下形成一條 4 心，干群擰成一股繩。

3、維護了社會安定穩(wěn)定。通過開展“民主法治示范村”活動，一方面，村干部依法辦事意識明顯提高，做什么事情都能依照法律、法規(guī)、政策規(guī)定進行。另一方面，群眾的法制意識不斷增強，有什么矛盾糾紛，都能主動尋求法律幫助,通過法律途徑加以解決，幾年來，全村沒有發(fā)生集體上訪事件。無民轉(zhuǎn)刑案件，無重大責(zé)任事故，群眾對社會治安狀況滿意。

我村近年來在推進農(nóng)村民主法治示范村創(chuàng)建活動中作了一些探索，做了一些工作，取得了一些成效，但與農(nóng)民群眾的期望比，與上級領(lǐng)導(dǎo)的要求比，與兄弟單位比還有一定的差距。同時在民主法治示范村創(chuàng)建工作中，我們也深刻體會到：提高認(rèn)識、形成創(chuàng)建良好氛圍是關(guān)鍵；齊創(chuàng)共建、形成合力是前提；建章立制、依法辦事是核心；組織建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證；普法教育、精神文明是基礎(chǔ)。我村的創(chuàng)建工作還剛剛起步，還需要不斷的探索完善。這次檢查團到我村進行創(chuàng)建工作檢查指導(dǎo)，是對我村創(chuàng)建工作的促進和鞭策，希望檢查團對我們存在的問題提出批評和意見。下一步我們將在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)，思路再完善，目標(biāo)再調(diào)高，責(zé)任再加碼，領(lǐng)導(dǎo)再加強。認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大會議精神，努力實踐“三個代表”,圍繞“兩個率先”和富民強村的目標(biāo)。在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級部門的關(guān)心指導(dǎo)下，借這次檢查的強勁東風(fēng)，進一步加強創(chuàng)建工作的宣傳教育力度，提高創(chuàng)建意識，在全村范圍內(nèi)進行一次再動員，強化責(zé)任意識，加大經(jīng)費投入，進一步鞏固“民主法治示范村”的工作成果，搞好農(nóng)村的普法依法治理工作，努力提高依法治村的水平，不斷開拓創(chuàng)新，把“民主法治示范村”活動引向深入，為促進農(nóng)村三個文明建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

盛澤鎮(zhèn)永和村村民委員會

第二篇：如何加強基層民主法治建設(shè)

如何加強基層民主法治建設(shè)

按照蘇州市吳中區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于切實做好2009法治建設(shè)調(diào)研工作的通知》的要求，今年3月至5月期間，我街道司法所工作人員，先后幾次到轄區(qū)內(nèi)的各社區(qū)進行實地調(diào)查，初步了解了基層民主法治建設(shè)的基本情況。

通過對轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)的調(diào)研，從中我們看到了加強基層民主法治建設(shè)的迫切性，現(xiàn)結(jié)合各社區(qū)的實際，得出了如下調(diào)研報告：

一、強化三種意識 提升干部的執(zhí)政能力

基層干部執(zhí)政能力的高低直接影響黨和國家各項政策在社區(qū)的落實力度，經(jīng)濟的發(fā)展速度，地方的發(fā)展程度及社區(qū)的和諧穩(wěn)定。必須高度重視，重點抓實，在工作中，要以“三個強化”為抓手，提升基層干部的執(zhí)政能力。

一是“強化思想意識”。要使依法治居成為社區(qū)黨支部、居委會的自覺行動。要切實加強對創(chuàng)建民主法治示范社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，居委會應(yīng)及時成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其中由黨總支書記為組長，副書記為副組長，各副職干部為成員；并分工要明確，專人負(fù)責(zé)日常工作，制定工作職責(zé)制度，從而增強抓好創(chuàng)建工作的責(zé)任感。真正把創(chuàng)建工作列入黨支部和居委會的重要議事日程，確保創(chuàng)建工作的有序開展。二是“強化學(xué)習(xí)意識”?；鶎痈刹抗ぷ鞣椒ê唵未直哒莆詹粔?，“通不通三分鐘，再不能龍卷風(fēng)”，使工作陷于被動。所以街道黨委每季度要對各社區(qū)干部進行政策法規(guī)培訓(xùn)，培訓(xùn)他們工作方法和技巧，使他們在工作中能夠有的放矢，掌握主動，推動工作的開展。三是“強化服務(wù)意識”。及時貫徹黨和國家的各項惠民政策，并把學(xué)習(xí)“三個代表”的精神落到實處，還要特別注重對老年人、兒童、殘疾人、社會困難戶的服務(wù)，關(guān)心群眾的疾苦，傾聽群眾呼聲，準(zhǔn)確地把握好人民群眾的思想脈搏，與困難群眾結(jié)對幫扶，誠心誠意地為人民辦實事，堅持為人民服務(wù)的宗旨，實行承諾制，每年最少解決一件群眾最關(guān)心的實事，從而樹立干部的威信，增強戰(zhàn)斗力和凝聚力，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供政治保證和組織保證。

二、強化普法教育、營造濃厚創(chuàng)建氛圍

加強基層民主法治建設(shè)，是維護社會穩(wěn)定，促進社區(qū)全面發(fā)展的有效舉措。社區(qū)黨支部、居委會組織黨員、居民代表應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)上級文件精神，進一步提高對創(chuàng)建工作的認(rèn)識，增強抓好社區(qū)民主法治示

范社區(qū)創(chuàng)建工作的責(zé)任感和事業(yè)心。

（一）廣泛宣傳，深入發(fā)動營造家喻戶曉的創(chuàng)建氛圍。為使廣大居民積極投入到民主法治示范社區(qū)創(chuàng)建工作中，社區(qū)應(yīng)利用各種形式進行廣泛宣傳，才能為創(chuàng)建民主法治社區(qū)工作奠定良好的基礎(chǔ)。在調(diào)研過程中，我們了解到，姜家社區(qū)在創(chuàng)建之前，該社區(qū)干部在行政能力和辦事效率方面有所欠缺，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”，管理水平不高，治安形勢嚴(yán)峻，經(jīng)常發(fā)生小偷小摸，在開展了創(chuàng)建蘇州市“民主法治社區(qū)”活動后，成立了以黨總支書記為組長，副書記為副組長，各副職干部為成員的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，并圍繞社區(qū)的中心工作和創(chuàng)建市級“民主法治社區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)，制定了創(chuàng)建規(guī)劃，健全完善了創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)，各組還成立了普法宣傳員，按照規(guī)定將居民自治章程和創(chuàng)建工作意義等內(nèi)容印制成宣傳單形式，發(fā)到居民戶手中，在每個居民組的醒目處張貼宣傳標(biāo)語或制作固定標(biāo)語，在社區(qū)辦公室里懸掛創(chuàng)建工作各項制度，在居民居住集中的小區(qū)設(shè)立法制宣傳欄，讓居民所到之處都能感受到強烈的民主法治創(chuàng)建氛圍和受到了良好的法治教育，自從開展市級“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建工作以來，社區(qū)干部逐步提高行政和管理能力，環(huán)境衛(wèi)生明顯改變，治安穩(wěn)定，服務(wù)態(tài)度熱情，做到公平、公正、公開，能按照街道的各項要求，落實各項制度，社區(qū)信息按時公開，做到民主理財，居民鄰里關(guān)系和睦，全年刑事案件為零，并通過了市級的考核驗收，今年還申報了省級“民主法治社區(qū)”的創(chuàng)建工作。

（二）加大普法、學(xué)法、用法、營造依法辦事的濃厚氛圍。深入開展法制宣傳教育，是加強基層民主法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是實行依法治居的基本條件，也是實現(xiàn)中央提出“五五”普法目標(biāo)的要求。在調(diào)研中我們了解到，各社區(qū)都開辟了一個法制宣傳陣地，有一所居民法制學(xué)校，有法制宣傳教育隊伍，并認(rèn)真組織開展了法制宣傳月、宣傳日活動。如每年“12.4”法制宣傳日宣傳、“9月1日 《人口與計劃生育法》實施日”宣傳等，都認(rèn)真組織開展了系列宣傳活動。但是，只有這些還是不夠的，還應(yīng)更好地健全普法和依法治居領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對本社區(qū)普法教育和依法治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)要建立一個法制宣講組，居民小組要設(shè)置法制宣傳員，每戶有一個“法律明白人”，隊伍是實施法制宣傳的具體承擔(dān)者，隊伍越強，法制宣傳教育的質(zhì)量就越高；要有一個有一定數(shù)量的法律圖書室，要有一個法制宣傳園地，有陣地就有依托，經(jīng)常性法制教育才有保障；開展形

式多樣的法制宣傳活動，如開展法制文藝宣傳活動、組織法律知識競賽、“講案學(xué)法”活動、法制文明戶評選活動等，以豐富多彩的活動來推動村民學(xué)法、用法、守法。突出重點對象的普法宣傳，將青少年列入重點對象，組織他們參加各級舉辦的普法講座。近年來，街道辦事處多次在中小學(xué)聯(lián)合舉辦了法律知識講座，組織學(xué)生學(xué)法守法，預(yù)防青少年違法犯罪，使轄區(qū)內(nèi)青少年普遍受到數(shù)次良好的法制宣傳教育。要圍繞熱點難點問題，突出相關(guān)法律的學(xué)習(xí)宣傳。

三、規(guī)范民主制度，穩(wěn)步推進依法治居

（一）居委會按期換屆，社區(qū)自治組織依法選舉產(chǎn)生。社區(qū)要嚴(yán)格按照《城市居民委員會組織法》規(guī)定，按期進行居委會換屆選舉工作，如：在今年五月份居委會換屆選舉中，各社區(qū)黨支部充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。精心組織，周密安排，使整個選舉工作嚴(yán)格按照法定程序進行，充分體現(xiàn)了廣大居民意愿。通過召開代表大會，健全各項民主制度和工作制度，修改完善居民自治章程，使其符合國家法律和政策規(guī)定。做到有章可循，按制度辦事，促進各項工作的規(guī)范化、制度化、法制化。

（二）、社區(qū)工作公開化、居民掌握知情權(quán)。在轄區(qū)內(nèi)居民集中點設(shè)立《黨務(wù)公開欄》、《居務(wù)公開欄》版面,使社區(qū)工作更加透明化，社區(qū)工作人員的日常事務(wù)讓居民知道，讓居民監(jiān)督我們的工作，從而起到良好的社會效果。如：姜家社區(qū)自開展創(chuàng)建江蘇省“民主法治示范社區(qū)”活動以來，圍繞本社區(qū)的中心工作和創(chuàng)建江蘇省“民主法治示范社區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)，制定了創(chuàng)建規(guī)劃，健全完善了創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)，各組成立了普法宣傳員，按照規(guī)定進行了法制宣傳，并及時召開了社區(qū)干部、黨員和居民代表大會。按規(guī)定通過了村規(guī)民約，及時進行了印刷，同時發(fā)放到每家每戶，使大家學(xué)有方向，遵守規(guī)定有依據(jù)。并建立了學(xué)法登記制度和一系列的臺帳制度，各項工作較為規(guī)范。新建了居民自治法制宣傳欄和村務(wù)、財務(wù)、政務(wù)公開欄，使居民及時了解國家的法律、法規(guī)和政策及社區(qū)里的有關(guān)情況，讓居民參與評議，提高了社區(qū)居民的觀看率和居民的參與率，得到了居民的好評。

（三）、社區(qū)依法治理與道德建設(shè)緊密聯(lián)系的，沒有一個很好的道德氛圍，依法治理工作也是很難得開展的。基于上述認(rèn)識，街道司法所在居民中大力開展道德教育，請老黨員、老干部做報告，針對有個別社區(qū)虐待老人問題，特別聯(lián)合街道老齡委等部門進行《老年人合法權(quán)益保護法》宣傳活動，使居民精神面貌、道德水平發(fā)生了深刻的變化，減少了鄰里、家庭的矛盾的發(fā)生。為加強社區(qū)精神文明建設(shè)，又開展了“告別陋習(xí)、走向文明、樹立新風(fēng)”的活動。組織召開了50余人參加的點評大會，點評中表揚了10名關(guān)心社區(qū)建設(shè)、講究道德、行為文明、勇于奉獻(xiàn)、積極為居民做事的榜樣，改變了過去對陋習(xí)只能怨、不能言，只能忍、不能管的局面，形成了好事大家夸、陋習(xí)大家抓的局面，有力推動依法治理工作的開展。對于這方面，我們還應(yīng)該更多地切合實際的開展各項宣傳活動，通過活動讓居民從思想上根本認(rèn)識道德建設(shè)的重要意義，從而帶動基層法治建設(shè)的穩(wěn)步推進。

郭巷街道司法所

2009年6月9日

第三篇：路社區(qū)積極推進基層民主法治建設(shè)

路社區(qū)積極推進基層民主法治建設(shè)

了中介組織和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，軍人家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及兩支900多人組成的社區(qū)志愿者服務(wù)隊。開展民58項以上的便民、利民服務(wù)活動，并從社區(qū)實際出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，服務(wù)群眾，穩(wěn)定社會，組織下崗職工自辦社區(qū)小飯桌，老少特色娛樂服務(wù)等，努力為居民群眾提供物質(zhì)文化生活方面的綜合服務(wù)，創(chuàng)建生活便利、環(huán)境優(yōu)美、安全文明的社區(qū)生活。多次接受省、市領(lǐng)導(dǎo)的檢查，連續(xù)多年被評為文明單位和先進集體，先后被評為全國交通示范社區(qū)、省文明社區(qū)、省級禁毒先進集體、市文明示范社區(qū)、市信訪先進集體榮譽稱號。

社區(qū)成立后，始終把創(chuàng)建“民主法治示范社區(qū)”作為主要奮斗目標(biāo)之一，詳細(xì)制定了創(chuàng)建規(guī)劃和實施方案，成立了由社委會、社區(qū)警務(wù)人員、駐區(qū)單位、群眾等組成的社區(qū)管理委員會，下設(shè)各專業(yè)小組，圍繞社區(qū)居民反映的熱點、難點問題開展有效的工作，把為社區(qū)居民做實事、做好事、“群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為開展各項工作的立足點和出發(fā)點，使社區(qū)建設(shè)工作跨上了一個新的臺階。

社區(qū)黨建工作是社區(qū)建設(shè)的重中之重，擔(dān)負(fù)著聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾，把黨的路線、方針、政策落實到社區(qū)基層的任務(wù)，所以我們黨總支在原有“金點子”信箱的基礎(chǔ)上，又增加了居民接待日活動，直接將信訪工作做到居民的家門口，定時、定點、定人，將原有被動式的信箱，轉(zhuǎn)為直接面向群眾征集意見，解決實際問題，并將有關(guān)重點、難點問題轉(zhuǎn)交相關(guān)部門。為了進一步加強民主法治，給全體社區(qū)黨員、居民代表發(fā)了一封征求意見書、建議書，召開了黨風(fēng)監(jiān)督員、社區(qū)黨建聯(lián)絡(luò)員聯(lián)席會議，組織黨員外出參觀學(xué)習(xí)，組織了由117名社區(qū)黨員，158名到社區(qū)報到的在職黨員志愿者服務(wù)隊，開展了“一個黨員一面旗”我為社區(qū)做貢獻(xiàn)的活動，通過以上的工作，加強了社區(qū)黨組織與廣大居民群眾的聯(lián)系，知道了群眾的需求，了解了群眾的疾苦，傾聽了群眾的呼聲。社區(qū)黨組織想群眾所想，急群眾所急，真正做到“群眾有困難我們幫”“群眾有意見我們改”從而增強社區(qū)黨組織的凝聚力和親合力，使黨的工作貼近群眾，融入到群眾中去，把工作做到群眾的心坎上，使社區(qū)群眾真正感到“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”，把居民現(xiàn)實中的聚居區(qū)建設(shè)成為鄰里大家庭的理念，通過社區(qū)黨建給我們xx路社區(qū)居民營造一種舒適的生活環(huán)境。為了進一步改善我市投資環(huán)境，加快城市發(fā)展，在協(xié)助政府整治“三小車”過程中社區(qū)在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠廣大積極分子、樓幢長做耐心細(xì)致的思想工作，xx路社區(qū)共有“三小車”48輛，其中不少車主人戶分離，為了即時有效地把政府相關(guān)政策傳達(dá)給他們，社區(qū)調(diào)動全體社工的工作積極性，不分晝夜隨時聽從街道領(lǐng)導(dǎo)指揮，在三小車取締之后，對三小車車主做大量的思想工作，如：由于受極少數(shù)人的扇動，殘疾車主顧××思想波動大，多次要上訪，了解到這一情況后，社區(qū)工作者多次上門，耐心細(xì)致向他宣傳整治“三小車”的重要性，為幫助解決其生活中的實際困難，向有關(guān)部門提議調(diào)整他低保金額，使其打消了上訪的念頭。社區(qū)還通過上門走訪了解到三小車車主張川寶的女兒張燕在江蘇干部管理學(xué)院畢業(yè)后，因支付不起7000元的學(xué)費，而拿不到文憑在發(fā)愁，社區(qū)了解情況后，找到院方領(lǐng)導(dǎo)如實向校領(lǐng)導(dǎo)反映她家情況，經(jīng)共同協(xié)商，院方同意減免3000元學(xué)費，父女倆知道這一消息之后連聲道謝，感謝黨、感謝社區(qū)，張燕表示，走上社會后一定用實際行為回報社會。經(jīng)過全體xx路社區(qū)工作人員的共同努力，最終圓滿地完成了三小車的整治任務(wù)。

我愛“國旗”征文活動，針對小學(xué)生特點，舉辦寓教于樂的“英語夏令營”，通過舉辦一系列的文體活動不僅豐富了社區(qū)文化，還調(diào)動了廣大居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性。

我們xx路社區(qū)在區(qū)民政局的指導(dǎo)下對社區(qū)居委會組織結(jié)構(gòu)進行了重新構(gòu)建，并依法開展了選舉，借街道體制改革契機，組成了新一屆社區(qū)居委會。為了更好的服務(wù)于民，2003年初，xx路社區(qū)成立了社會工作站。社工站本著“服務(wù)、自助、參與、發(fā)展”的宗旨，在近一年的運作過程中，開展了各種豐富多彩的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)活動，架起了居民交往、學(xué)習(xí)、休閑、娛樂的橋梁，有效地促進了社區(qū)居民的參與熱情。去年的8月至9月是我市創(chuàng)建“全國衛(wèi)生示范城”的關(guān)鍵時刻，xx路社區(qū)居民委員根據(jù)街道黨工委的布置，發(fā)動廣大社區(qū)居民對轄區(qū)進行大規(guī)模的衛(wèi)生死角清理，參加清理工作的有志愿者服務(wù)隊，低保服務(wù)隊，部分刑釋解教人員，共清理衛(wèi)生死角20余處，垃圾40余車，在保證轄區(qū)衛(wèi)生合格的同時社區(qū)委員會還配合駐區(qū)單位搞好衛(wèi)生清理工作，如幫助金陵刻經(jīng)處清倒建筑垃圾，協(xié)助洪武商場清理大院車棚雜物，同時利用暑期中小學(xué)生參加社會實踐的機會，讓他們來社區(qū)參加義務(wù)勞動，培養(yǎng)他們“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的意識，提高廣大社區(qū)中小學(xué)生參與社區(qū)建設(shè)的積極性，樹立他們文明向上的精神風(fēng)貌，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，創(chuàng)造好一個安全、舒適、整潔的生活環(huán)境。我們xx路社區(qū)在原有的良好工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)開拓創(chuàng)新，扎實工作，為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁

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第四篇：民主法治,推進法治中國建設(shè)

一、加強民主法治

加強社會主義民主政治制度建設(shè)，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建成小康社會的重要目標(biāo)任務(wù)，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要政治保障。十八屆三中全會明確了當(dāng)前和今后一個時期推進政治體制改革的正確方向和重點任務(wù)。

1、政治體制改革方向：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。政治體制改革事關(guān)黨和國家工作全局，事關(guān)廣大人民群眾根本利益，既要堅定不移實施，又要積極穩(wěn)妥推進，特別是要堅持正確政治方向。十八屆三中全會明確指出，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。三者是一個有機整體。全會《決定》從三個方面提出和部署了政治體制改革的任務(wù)：一是加強社會主義民主政治制度建設(shè)，二是推進法治中國建設(shè)，三是強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。

2、人民民主：更加廣泛、更加充分、更加健全

全會強調(diào)：“加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。”中共中央黨校研究室副主任周天勇認(rèn)為“三個更加”意味著，今后國家會更加注重健全民主制度，豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，通過制度保證人民依法參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。

3、推動人民代表大會制度與時俱進

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。全會《決定》鮮明地提出：推動人民代表大會制度與時俱進。就是推動兩個方面的創(chuàng)新，一個是理論方面的創(chuàng)新，當(dāng)然也包括實踐層面的創(chuàng)新，目的就是要更好的完善人民代表大會制度作為我們國家根本制度的作用。

全會《決定》強調(diào)：“完善人大工作機制，擴大公民有序參與立法途徑，積極回應(yīng)社會關(guān)切?！苯陙?，我們遼寧省人大在這方面進行了積極的探索。去年以來，遼寧省人大常委會先后就教育經(jīng)費支出、大氣污染防治、農(nóng)田水利建設(shè)、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等進行了專題詢問，取得了良好的效果。

4、協(xié)商民主：廣泛、多層、制度化

黨的十八大報告首次提出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，十八屆三中全會《決定》進一步提出“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是

黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”的論斷。協(xié)商民主的推進有利于人民民主權(quán)利的實踐，從而更好地確保人民當(dāng)家作主這樣一個目標(biāo)的實現(xiàn)；那么其次就是推進協(xié)商民主，有利于化解矛盾，促進和諧社會的構(gòu)建；還有就是協(xié)商民主的推進有利于促進決策的科學(xué)化民主化，從而確保各級黨委和政府實現(xiàn)民主決策、科學(xué)決策；最后就是協(xié)商民主的推進還有助于我們推進黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變。

全會《決定》對推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展作了全面的規(guī)劃和部署，明確提出構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。

二、推進法治中國建設(shè)

十八屆三中全會的《決定》系統(tǒng)闡述了“推進法治中國建設(shè)”，為全面推進依法治國基本方略的實施提出了明確的發(fā)展目標(biāo)和制度要求?！胺ㄖ沃袊睂⒆鳛橹螄痉铰缘囊婪ㄖ螄枷脒M行了重大提升，釋放出強烈的改革信號。

1、推進法治中國建設(shè)，專家學(xué)者普遍認(rèn)為，“法治中國”是黨的十五大以來有關(guān)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的“中國版”、“綜合版”和“升級版”，是依法治國基本方略要求和法治基本精神的“具體目標(biāo)”，是建設(shè)“法治國家”的具體平臺。

全會《決定》明確指出，法治中國建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。這意味著“法治中國”建設(shè)將是一項具有劃時代意義的國家建設(shè)和社會建設(shè)系統(tǒng)工程。

2、行政執(zhí)法體制：權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效

深化行政執(zhí)法體制改革和深化司法體制改革是推進法治中國建設(shè)的兩大支柱。深化行政執(zhí)法體制改革的著力點是增強政府公信力和執(zhí)行力，目標(biāo)是建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。全會《決定》針對權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法等問題，提出整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。要完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

3、司法體制改革：公正、高效、權(quán)威

公平正義，是司法工作的生命線，也是社會和諧穩(wěn)定的基石。深化司法體制改革，是為了建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，讓司法成為維護社會公平正義的最后一道防線。

司法改革主要側(cè)重于立法的審查、執(zhí)法的監(jiān)督和司法的獨立，做到這三點創(chuàng)新的目的就是要實現(xiàn)我們司法的公正，讓老百姓在整個司法的過程中、執(zhí)法的過程中體會到對他們權(quán)益的保障，體會到社會的公平和正義，有助于建立法治國家、法治政府和法治社會。

全會《決定》從確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運行機制、完善人權(quán)司法保障制度等三個方面對深化司法體制改革做了具體明確的部署。

4、勞動教養(yǎng)制度退出歷史舞臺

全會《決定》明確提出，廢止勞動教養(yǎng)制度，實行50多年的勞動教養(yǎng)制度從此退出歷史舞臺。國家行政學(xué)院法學(xué)部主任胡建淼認(rèn)為：“勞動教養(yǎng)制度在歷史上對于維護社會治安、確保社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，但是另一方面應(yīng)當(dāng)看到它的弊端非常大。中央廢止勞動教養(yǎng)制度的決心也體現(xiàn)了中央對人權(quán)的高度尊重。”

中央司改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從今年3月起，各地基本停止適用勞動教養(yǎng)，社會治安保持了平穩(wěn)態(tài)勢，社會各界也都認(rèn)可。目前，有關(guān)部門正在研究起草廢止勞動教養(yǎng)制度的議案，將按程序提請全國人大常委會審議。

第五篇：基層民主法治建設(shè)情況1

做好基層民主法治建設(shè)工作是爭創(chuàng) 司法行政工作一流水平的重要載體和途徑

（2004年8月6日在全市司法局長會議上的發(fā)言提綱）

司法行政工作是整個民主法治建設(shè)工作的重要組成部分，爭創(chuàng)一流工作水平，不僅在于工作本身，更加關(guān)乎法治全局。在城市的區(qū)域內(nèi)，何為司法行政工作的一流水平？本人以為要立足于我們作為基層司法行政機關(guān)的主體，著眼推進基層民主法治建設(shè)的大局，從工作的理念、制度、成效三個方面體現(xiàn)出一流水平。

一、明確思想認(rèn)識，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，一流水平要體現(xiàn)在工作理念上

黨的十六屆三中全會提出了堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀為包括司法行政事業(yè)在內(nèi)的各項事業(yè)發(fā)展指明了努力的方向。在推進基層民主法治建設(shè)工作中，自覺地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足于提供法律服務(wù)和法律支持，是司法行政工作的職責(zé)和活力所在。為此，我們要樹立以下幾個觀念，充分認(rèn)識和發(fā)揮司法行政工作的職能作用，推進基層民主法治建設(shè)的健康發(fā)展。

第一，樹立服務(wù)大局的觀念。司法行政機關(guān)要著力做好基層民主法治建設(shè)工作，堅持做好“四個服務(wù)”：即積極為維護社會穩(wěn)定服務(wù)，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制服務(wù)，為實踐依法治國方略服務(wù)，為維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益服務(wù)。只有這樣，才能保持司法行政工作的堅定正確的政治方向。

第二，樹立以人為本的觀念。在基層民主法治建設(shè)工作中，堅持執(zhí)法為民，服務(wù)為民，切實尊重和保障人權(quán)，維護公民的合法權(quán)益。要懷著深厚的感情，從自身的工作實際出發(fā)，著力解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題。如，大力加強人民調(diào)解工作，努力化解民間矛盾糾紛，營造和諧的社會環(huán)境；大力推進法律援助工作，幫助困難群體維護他們的合法權(quán)益；不斷深化法制宣傳教育，提高全民的法律素質(zhì)，為促進人的全面自由發(fā)展而不懈努力，等等。只有如此，司法行政工作才能取得人民群眾的信賴和支持。

第三，樹立改革創(chuàng)新的觀念。在基層民主法治建設(shè)工作中，不進行改革創(chuàng)新，就談不上真正樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，不對那些舊的、不合時宜的體制機制進行改革，就不可能真正建立起有利于基層民主政治建設(shè)的體制和機制。南京作為司法部依法治理工作聯(lián)系點，部領(lǐng)導(dǎo)要求我們要種好“試驗田”、當(dāng)好“排頭兵”；上個月中旬，省委作出了建設(shè)“法治江蘇”的戰(zhàn)略決策，要求南京作為省會城市要發(fā)揮示范窗口作用；年初，市委提出為建設(shè)南京三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域，要堅持實施“依法治市”戰(zhàn)略。貫徹落實上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的指示要求，基層民主法治建設(shè)始終是必須做好的基礎(chǔ)性工作。只有以改革創(chuàng)新的精神努力工作，才能實現(xiàn)推進基層民主法治建設(shè)的突破和進展。

第四，樹立正確的政績觀。在基層民主法治建設(shè)工作中，從司法行政機關(guān)來說，所追求的政績必須是服從并服務(wù)于經(jīng)濟社會和人全面發(fā)展的政績；必須是符合群眾利益的政績；必須是經(jīng)得起實踐和歷史檢驗的政績，要堅持始終把人民群眾擁護不擁護、滿意不滿意、贊成不贊成，作為衡量工作和政績的根本標(biāo)準(zhǔn)。此外，在司法行政系統(tǒng)內(nèi)部，對具體工作成績的歸屬，上下級之間、同級內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間要樹立“不求所有，但求所在”的觀念。只有以寬闊的胸懷開展工作，才能保持經(jīng)久不衰的旺盛斗志。

二、發(fā)揮職能作用，提高依法行政能力，一流水平要體現(xiàn)在工作制度上

在基層民主法治建設(shè)工作中，由于基層司法行政機關(guān)貼近群眾、服務(wù)群眾的特征，需要充分發(fā)揮職能作用，為維護人民群眾的根本利益，滿足人民群眾對法律服務(wù)等多方面的需求，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。同時，基層司法行政機關(guān)組織開展的人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律服務(wù)、法律援助、法制宣傳、依法治理、安置幫教等工作，對于進一步理順群眾情緒，化解諸多矛盾，建立良好社會秩序，調(diào)動人民群眾的積極性，更好地促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展，也有著重要的作用。此外，市司法局和區(qū)縣司法局及其派出機構(gòu)還分別承擔(dān)著市、區(qū)縣和街鎮(zhèn)三個層面的依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能。從職能發(fā)揮、工作優(yōu)勢和發(fā)展創(chuàng)新三個方面綜合分析，司法行政機關(guān)作為政府的重要組成部分和法治建設(shè)的重要職能部門，在依法行政、建設(shè)法治政府中承擔(dān)重要而艱巨的責(zé)任。

建設(shè)法治政府，轉(zhuǎn)變行政模式，我們面臨挑戰(zhàn)，也具有從未有過的改革發(fā)展良機。司法行政機關(guān)不僅要自覺地嚴(yán)格依法行政，而且更應(yīng)當(dāng)自覺發(fā)揮職能優(yōu)勢和作用，積極推動依法治市、建設(shè)法治政府的進程，把不斷提高依法行政的能力和水平做為自覺的追求和永遠(yuǎn)的鞭策。當(dāng)前，值得我們充分重視的發(fā)展趨勢是：我國的傳統(tǒng)行政正在走向現(xiàn)代行政，強制型行政走向說服型行政，對立型行政走向合作型行政。其中立法的導(dǎo)向，最典型的是《行政許可法》、《人口與計劃生育法》等。特別是《人口與計劃生育法》，除了規(guī)定一般行政管理法律都必須規(guī)定的強制性內(nèi)容外，更側(cè)重運用行政指導(dǎo)、行政服務(wù)、行政獎勵、行政給付等柔性的公民易于接受的方式引導(dǎo)公民的行為。這是因為，在現(xiàn)代社會，再完備的法律也不可能規(guī)范社會生活的每一個環(huán)節(jié)，在有限的法律與復(fù)雜的社會生活之間，必然存在大量的空白地帶。按照積極行政、服務(wù)行政的要求，政府應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，給予行政指導(dǎo)。何為行政指導(dǎo)？在理論上講，行政指導(dǎo)屬于任意行政行為范疇，即沒有明確法律依據(jù)的行政行為。它是指行政機關(guān)在其職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi),為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟和社會管理需要,適時靈活地采取符合法律精神、原則、規(guī)則或政策的示范、建議、勸告、警告或鼓勵等不具有國家強制力的方法,謀求相對人同意或協(xié)力,以有效地實現(xiàn)一定行政目的之行為。其特征表現(xiàn)在：主要為引導(dǎo)、服務(wù)行為；遵循非強制、無償?shù)脑瓌t。但由于沒有法律的具體規(guī)范，所以在實踐中要防止將行政指導(dǎo)異化為行政命令、行政強制。在推進基層民主法治建設(shè)中發(fā)揮職能作用，司法行政機關(guān)除少數(shù)工作是直接履行法定職責(zé)外，大量的是依靠行政指導(dǎo)的方式開展和推動工作，尤其是普法依法治理工作更為明顯。因此，司法行政機關(guān)提高依法行政能力，主要在于熟悉和運用行政指導(dǎo)行為的能力。

實施行政指導(dǎo)，要注重制度建設(shè)，包括體制、機制建設(shè)。這表現(xiàn)在兩個方面：一是司法行政機關(guān)本身的制度建設(shè)，二是推進基層民主法治建設(shè)方面的制度建設(shè)。要通過制度的建立和運作來規(guī)范行為、推進工作，努力實現(xiàn)“變‘小馬拉大車’為‘四兩撥千斤’”。

三、創(chuàng)新工作實踐，發(fā)揚求真務(wù)實作風(fēng)，一流水平要體現(xiàn)在工作成效上

中共中央總書記、國家主席胡錦濤今年5月份在江蘇考察工作時指出，解決中國的發(fā)展問題，必須牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀。各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，把樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀作為求真務(wù)實的著力點，用求真務(wù)實的作風(fēng)來樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀。我們要根據(jù)上述指示和要求，堅持求真務(wù)實的精神和作風(fēng)，做好推進基層民主法治建設(shè)的有關(guān)工作，爭取實實在在的成效。

基層民主法治建設(shè)是廣大的村民、社區(qū)居民和企事業(yè)單位職工在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律和規(guī)章制度管理基層公共事務(wù)、公益事業(yè)和企事業(yè)單位經(jīng)營管理活動的生動實踐。我市實施依法治市以來，基層民主法治建設(shè)工作進展順利，依法治村、社區(qū)和企事業(yè)單位依法治理工作取得了顯著成效，為我市三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。為認(rèn)真貫徹黨的十六大關(guān)于擴大基層民主、加強社會主義法制建設(shè)的精神，落實省委《法治江蘇建設(shè)綱要》和市委建設(shè)三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域的戰(zhàn)略部署，按照部、省關(guān)于開展基層民主法治建設(shè)工作創(chuàng)建活動的要求，保障城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位職工參與民主管理，當(dāng)家作主，促進農(nóng)村、社區(qū)和企事業(yè)單位各項事業(yè)的依法管理，推動依法治市工作在基層落實，市依法治市辦公室、市民政局、市司法局印發(fā)《關(guān)于進一步加強基層民主法治建設(shè)的意見》，要求重點組織開展好“三個創(chuàng)建”活動：一是以“民主法治示范村”創(chuàng)建活動為載體，推進農(nóng)村基層民主法治建設(shè)；二是以“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動為載體，推進社區(qū)民主法治建設(shè)；三是以“民主法治示范單位”創(chuàng)建活動為載體，推進中小學(xué)校、民營企業(yè)等基層企事業(yè)單位民主法治建設(shè)。這是依據(jù)黨的十六大精神和南京實際，提出的進一步加強基層民主法治建設(shè)的創(chuàng)造性實踐，它使加強基層民主法治建設(shè)的內(nèi)容更加全面，載體更加豐富，更具有整體推進和協(xié)調(diào)發(fā)展的特征。國家司法部和民政部提出在農(nóng)村開展創(chuàng)建“民主法治示范村”活動，江蘇省提出在農(nóng)村開展創(chuàng)建“民主法治示范村”、在城市開展創(chuàng)建“民主法治示范社區(qū)”活動。我市又增加了一個在企事業(yè)單位開展創(chuàng)建“民主法治示范單位”的活動。這完全符合黨的十六大關(guān)于擴大基層民主時提出的三個方面的要求，即“完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益”。此外，南京的依法治市經(jīng)過十幾年的持續(xù)實踐，已經(jīng)進入了整體推進階段，客觀上具備了開展“三個創(chuàng)建”活動、全面推進基層民主法治建設(shè)的條件。

基層民主法治建設(shè)的“三個創(chuàng)建”活動，為司法行政機關(guān)發(fā)揮職能作用提供了重要途徑。在《關(guān)于進一步加強基層民主法治建設(shè)的意見》中，市有關(guān)部門明確指出“各依法治區(qū)（縣）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)（縣）民政局和司法局要結(jié)合職能，調(diào)查研究，制定實施意見和工作計劃，認(rèn)真組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，通過創(chuàng)建活動推進基層民主法治建設(shè)。依法治區(qū)（縣）辦公室、區(qū)（縣）民政局與司法局組織對區(qū)（縣）級“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”和“民主法治示范單位”命名表彰?！蓖瑫r，還要求“全市各街鎮(zhèn)基層依法治理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，利用街鎮(zhèn)司法所在基層民主法治建設(shè)中的組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)的工作優(yōu)勢，與民政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門共同配合，形成創(chuàng)建活動的合力。”這樣，既有利于使基層民主法治建設(shè)工作落到實處，也能夠使基層司法行政機關(guān)在推進基層民主法治建設(shè)的舞臺上充分發(fā)揮職能，促進自身建設(shè)。因此，建議各區(qū)縣在組織開展基層民主法治建設(shè)的“三個創(chuàng)建”活動的具體實踐中，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，注意總結(jié)推廣基層創(chuàng)建活動的新鮮經(jīng)驗，引導(dǎo)基層單位不斷取得民主法治建設(shè)的新成效