第一篇：縣村級(jí)綜合服務(wù)中心建設(shè)意見(jiàn)

為進(jìn)一步提高村級(jí)組織的綜合服務(wù)效能，有效推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，縣委決定，在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各抓一個(gè)綜合示范村，并在每個(gè)示范村建設(shè)一個(gè)以村級(jí)組織履職為民和服務(wù)群眾生產(chǎn)生活、民主管理、科技文化傳播等為主要內(nèi)容的村級(jí)綜合服務(wù)中心?，F(xiàn)就綜合服務(wù)中心建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、明確建設(shè)村級(jí)綜合服務(wù)中心的目的意義

建設(shè)村級(jí)綜合服務(wù)中心，就是要通過(guò)設(shè)施、制度、機(jī)制的建立和運(yùn)行，使農(nóng)村群眾到村上辦事方便；黨員群眾開(kāi)展活動(dòng)接受教育有固定場(chǎng)所；學(xué)習(xí)科技文化法制有條件；開(kāi)展健身娛樂(lè)活動(dòng)有場(chǎng)地；平安創(chuàng)建，維護(hù)穩(wěn)定，矛盾糾紛調(diào)處有人管；計(jì)劃生育，人畜防疫，求醫(yī)治病能就近辦理；生產(chǎn)生活資料就近購(gòu)買(mǎi)，且安全放心，逐步使整個(gè)農(nóng)村群眾共享改革發(fā)展成果，在文明和諧的環(huán)境中安居樂(lè)業(yè)。

在新時(shí)期，以村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所為重點(diǎn)，建設(shè)村級(jí)綜合服務(wù)中心，是發(fā)揮村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的需要；是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)基層組織工作和服務(wù)方式的需要；是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，更好地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村群眾生活環(huán)境和質(zhì)量的需要；是堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生、改善民生的一項(xiàng)重要舉措。全縣各級(jí)各部門(mén)都要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大局高度，積極關(guān)心、支持和參與村級(jí)綜合服務(wù)中心建設(shè)。

二、村級(jí)綜合服務(wù)中心建設(shè)的基本要求

（一）基本原則。

1、因地制宜，規(guī)模適度。既要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展步伐，又要量力而行，不搞重復(fù)建設(shè)，不集資增加群眾負(fù)擔(dān)，不造成新的集體債務(wù)。

2、統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。村級(jí)綜合服務(wù)中心建設(shè)，要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，分項(xiàng)實(shí)施。就全縣而言，要先易后難，先示范后逐步推廣。首批啟動(dòng)有縣直部門(mén)包建的8個(gè)村在8月底以前建成投入使用。

3、整合資源，功能完善。統(tǒng)籌上級(jí)各項(xiàng)投入，使村級(jí)綜合服務(wù)中心各項(xiàng)功能同步建設(shè)到位。

4、健全機(jī)制，有效運(yùn)轉(zhuǎn)。要通過(guò)建立健全一系列行之有效的運(yùn)行機(jī)制和制度，保證村級(jí)綜合服務(wù)中心有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）建設(shè)內(nèi)容和功能設(shè)置。村級(jí)綜合服務(wù)中心，要有總面積250平方米以上的綜合辦公用房，有一個(gè)200平方米以上的農(nóng)民體育健身場(chǎng)地，在人口密集區(qū)建一個(gè)群眾日用品和一個(gè)生資連鎖店。共設(shè)置村級(jí)“兩委”辦公及廣播室、黨員群眾活動(dòng)及會(huì)議室（含農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校）、計(jì)劃生育宣教服務(wù)室、圖書(shū)閱覽體育器材室及健身場(chǎng)地、治保調(diào)解及警務(wù)室、農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）及畜禽防疫室、村級(jí)中心衛(wèi)生室、連鎖店八個(gè)功能區(qū)。

（三）資金籌措。采取“縣直部門(mén)支持+項(xiàng)目資金+鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自籌”的辦法解決。

三、村級(jí)綜合服務(wù)中心的使用和管理

（一）產(chǎn)權(quán)歸屬。村級(jí)綜合服務(wù)中心建設(shè)用地屬村集體所有，地上建筑物屬國(guó)有資產(chǎn)，使用權(quán)歸村集體，村級(jí)組織要保證服務(wù)中心資產(chǎn)的安全完整，不得擅自對(duì)服務(wù)中心屬于國(guó)有和集體所有的資產(chǎn)進(jìn)行租借、抵押、抵債、變賣處置。

（二）建立運(yùn)行機(jī)制。要建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，保證村級(jí)綜合服務(wù)中心各功能區(qū)充分發(fā)揮作用。村級(jí)“兩委”辦公室，要制定“兩委”議事規(guī)則，建立科學(xué)民主決策機(jī)制；黨員群眾活動(dòng)及會(huì)議室，要建立黨組織生活制度，村民議事制度，村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主評(píng)議干部制度，加強(qiáng)民主監(jiān)督管理；圖書(shū)閱覽體育器材室及健身場(chǎng)地，要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、捐贈(zèng)等多種途徑，配備必要的圖書(shū)及體育器材，組織開(kāi)展富有特色的文化體育活動(dòng)，不斷豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活；治保調(diào)解及警務(wù)室，要加強(qiáng)基本法律知識(shí)的宣傳教育，建立健全民事糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，認(rèn)真排查、依法調(diào)處各類矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）及畜禽防疫室，農(nóng)民合作社（協(xié)會(huì)）要健全機(jī)構(gòu)，制定章程和管理制度，規(guī)范運(yùn)行，畜禽防疫要在縣城確定一個(gè)畜禽防疫用品統(tǒng)配機(jī)構(gòu)，制定畜禽防疫員聘用考核管理辦法；村級(jí)中心衛(wèi)生室，要加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備配套建設(shè)，建立藥品采購(gòu)、藥品價(jià)格以及從醫(yī)人員管理考核辦法；群眾日用品和生資連鎖店，要制定商品及農(nóng)資供應(yīng)、價(jià)格管理和銷售假冒偽劣商品責(zé)任追究辦法，確保群眾消費(fèi)方便、安全、實(shí)惠。

（三）落實(shí)管理措施。村級(jí)綜合服務(wù)中心建成投入使用后，各村要落實(shí)責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)辦理業(yè)務(wù)，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)、設(shè)備和工作運(yùn)行管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)檢查、督促和指導(dǎo)，保證各項(xiàng)制度的嚴(yán)格執(zhí)行和綜合服務(wù)中心的規(guī)范有效運(yùn)行。

四、落實(shí)村級(jí)綜合服務(wù)中心的建設(shè)責(zé)任

第二篇：政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)意見(jiàn)

各市（州）人民政府，省級(jí)各部門(mén)：

近年來(lái)各地、各部門(mén)按照省委、省政府的部署和要求有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，取得了明顯成效。特別是今年領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全省政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作呈現(xiàn)出不斷深化、規(guī)范發(fā)展、全面推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，密切了干群關(guān)系，提高了行政效率，增強(qiáng)了政府及機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展。但是這項(xiàng)工作開(kāi)展不平衡，行政審批數(shù)量過(guò)多、程序繁瑣、效率不高、個(gè)別地方的政務(wù)服務(wù)中心實(shí)效性不強(qiáng)，甚至流于形式的問(wèn)題仍然存在。為鞏固行政審批制度改革的成果，構(gòu)建作風(fēng)整頓長(zhǎng)效機(jī)制，真正做到便民、利民、為民，推進(jìn)“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧**”，盡快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)跨越”，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)中心工作的領(lǐng)導(dǎo)

政務(wù)服務(wù)中心是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、方便企業(yè)和群眾辦事、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的重要平臺(tái)，體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范高效、陽(yáng)光操作、公開(kāi)透明的特點(diǎn)，展示了政府的良好形象，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的范例。各級(jí)人民政府務(wù)必把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省政府的決策上來(lái)，把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)作為轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府、建立作風(fēng)整頓建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的一項(xiàng)重要工作，納入議事日程，認(rèn)真研究，精心組織，全力推進(jìn)。各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為本地區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作的第一責(zé)任人要親自抓、負(fù)總責(zé)，把加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)作為目標(biāo)管理的重要內(nèi)容納入目標(biāo)考核，明確政務(wù)服務(wù)中心為同級(jí)人民政府設(shè)立的政務(wù)服務(wù)行政機(jī)構(gòu)，選派政治覺(jué)悟高、工作能力強(qiáng)、辦事認(rèn)真、有改革創(chuàng)新精神的干部充實(shí)政務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)班子；要將政務(wù)服務(wù)中心作為展示政府為民服務(wù)形象的窗口，建在交通便利、位置適中、方便企業(yè)和群眾辦事的地點(diǎn)，在組織機(jī)構(gòu)、人員編制、辦公場(chǎng)地、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等方面切實(shí)予以保障。各級(jí)人民政府要建立健全由政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

各地、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作的重要性和緊迫性，大力支持和配合政務(wù)服務(wù)中心的工作。各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要作為政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作的第一責(zé)任人，要有針對(duì)性地制訂和完善本部門(mén)、本系統(tǒng)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心窗口建設(shè)的措施，加大工作力度，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要對(duì)窗口充分授權(quán)，增強(qiáng)窗口辦事能力，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好、有培養(yǎng)前途的后備干部和業(yè)務(wù)骨干到政務(wù)服務(wù)中心工作，從政治上、工作上、生活上關(guān)心窗口工作人員，把政務(wù)服務(wù)中心窗口作為聯(lián)系基層和群眾、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀干部的重要場(chǎng)所，定期研究解決窗口工作中存在的問(wèn)題。

二、規(guī)范審批，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

建立政務(wù)服務(wù)中心，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變職能，建立規(guī)范、高效、便捷、透明的行政審批運(yùn)行方式，為群眾服好務(wù)，為企業(yè)服好務(wù)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服好務(wù)。省審改辦要會(huì)同省政府法制辦、省編辦、省政府政務(wù)服務(wù)中心按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步清理取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的通知》（國(guó)辦發(fā)〔20**〕22號(hào)）要求，依照合法、合理、效能、責(zé)任和監(jiān)督的原則對(duì)現(xiàn)行的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行再次清理，該取消的一律取消，該調(diào)整的一律調(diào)整，能下放的一律下放。

（一）各地、各部門(mén)自行設(shè)立的行政審批事項(xiàng)，一律取消。

（二）對(duì)雖有法定依據(jù)，但與現(xiàn)實(shí)管理要求不相適應(yīng)，難以達(dá)到管理目的的，予以取消或調(diào)整。

（三）對(duì)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律能夠解決的，予以取消或調(diào)整。其中，可由社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行自律管理的，一律交社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)。

（四）對(duì)通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證、事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的，予以取消或調(diào)整。

（五）對(duì)一個(gè)審批事項(xiàng)多部門(mén)、多環(huán)節(jié)審批的，必須按照相同或相近的職能由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)和權(quán)責(zé)一致的原則進(jìn)行調(diào)整，其他部門(mén)和環(huán)節(jié)相應(yīng)取消。

（六）對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)可以實(shí)施的，必須按照方便當(dāng)事人、便于監(jiān)管的原則下放管理層級(jí)。凡由下級(jí)行政機(jī)關(guān)作實(shí)質(zhì)性審查，上級(jí)行政機(jī)關(guān)只是作程序性批準(zhǔn)的審批項(xiàng)目，一律下放到下級(jí)行政機(jī)關(guān)。

（七）凡規(guī)定為備案審查的，一律不得搞成變相的行政審批，備案必須當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。清理結(jié)果6月底前報(bào)省政府審定公布。

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要以省政府公布的行政審批項(xiàng)目為基礎(chǔ)開(kāi)展清理工作。各地清理結(jié)果由市（州）人民政府初審匯總后報(bào)省審改辦，由省審改辦牽頭，會(huì)同省政府法制辦、省編辦、省政府政務(wù)服務(wù)中心按照全省市（州）、縣（市、區(qū)）行政審批項(xiàng)目名稱、數(shù)量、申報(bào)材料、收費(fèi)“四統(tǒng)一”的要求進(jìn)行審核，審核結(jié)果由各市（州）人民政府向社會(huì)公布。清理工作要在今年9月底以前完成。

凡行政許可事項(xiàng)以及由公民、法人和其他組織向行政機(jī)關(guān)提起的非行政許可審批事項(xiàng)（包括省以下垂直管理部門(mén)行政審批事項(xiàng)），必須納入政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理。有特殊情況不進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心的，省級(jí)部門(mén)的項(xiàng)目要經(jīng)省政府同意，市、縣級(jí)部門(mén)的項(xiàng)目要在征求上級(jí)政務(wù)服務(wù)中心意見(jiàn)后由本級(jí)政府決定。對(duì)納入政務(wù)服務(wù)中心的行政審批事項(xiàng)，要按照“一個(gè)窗口對(duì)外”的原則，各部門(mén)一律不得再在原單位受理和辦理，各部門(mén)也不得擅自將審批事項(xiàng)從政務(wù)服務(wù)中心撤離。上級(jí)部門(mén)不得干預(yù)下級(jí)政府集中受理辦理相關(guān)行政審批事項(xiàng)的決定。

納入政務(wù)服務(wù)中心的行政審批事項(xiàng)必須制定辦事指南，實(shí)行法律依據(jù)、辦事程序、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、投訴渠道“七公開(kāi)”。行政審批事項(xiàng)必須在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，承諾時(shí)限應(yīng)在政務(wù)服務(wù)大廳顯著位置公布。依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，必須按照公布的法定項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)直接在政務(wù)服務(wù)中心銀行窗口繳納。禁止一切亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)。行政審批事項(xiàng)較少和發(fā)生數(shù)量較少的部門(mén)，經(jīng)政務(wù)服務(wù)中心審查同意，可以納入綜合窗口統(tǒng)一管理。

為方便辦事群眾，節(jié)約行政成本，已經(jīng)設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心的地方，部門(mén)不得再另設(shè)辦事大廳或分中心；已經(jīng)設(shè)立的，應(yīng)限期歸并。確實(shí)不宜歸并的，應(yīng)征求上級(jí)政務(wù)服務(wù)中心意見(jiàn)，由市（州）人民政府批準(zhǔn)。

三、大力創(chuàng)新，建立便民高效服務(wù)機(jī)制

政務(wù)服務(wù)中心是行政審批制度改革體制創(chuàng)新的產(chǎn)物，面對(duì)新情況新問(wèn)題，需要不斷改革創(chuàng)新。各地、各部門(mén)要以便民、高效為核心，從政務(wù)服務(wù)中心集中辦理的特點(diǎn)出發(fā)大膽探索，在構(gòu)建新機(jī)制、新體制上下功夫，建立健全與“一站式”服務(wù)相協(xié)調(diào)的行政審批運(yùn)行機(jī)制。各部門(mén)要盡可能地把行政審批職能調(diào)整到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，成建制進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心，使行政審批的重心和實(shí)體性職權(quán)向窗口轉(zhuǎn)移。要通過(guò)向窗口充分授權(quán)，實(shí)行部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)定期到窗口現(xiàn)場(chǎng)辦公、行政審批首席代表、聯(lián)網(wǎng)辦理等途徑，使窗口既受又理，增強(qiáng)窗口辦事能力，切實(shí)提高工作效率。各部門(mén)要建立完善機(jī)關(guān)和窗口、機(jī)關(guān)內(nèi)部行政審批事項(xiàng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，分解落實(shí)辦理流程及時(shí)限。審批權(quán)在省級(jí)以上部門(mén)的項(xiàng)目，省級(jí)部門(mén)必須明確本機(jī)關(guān)及下級(jí)機(jī)關(guān)的審核審批時(shí)限并向社會(huì)公布。對(duì)所有涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)一律按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。

各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心要會(huì)同法制、審改等部門(mén)對(duì)行政審批項(xiàng)目的辦理程序、辦理時(shí)限進(jìn)行合法性、合理性審查。對(duì)不需要現(xiàn)場(chǎng)勘查、專家論證、技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)，只進(jìn)行形式要件審查且申報(bào)材料符合要求的行政審批項(xiàng)目，部門(mén)應(yīng)授權(quán)窗口當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，實(shí)行即來(lái)即辦，即收即辦。對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的項(xiàng)目，要盡可能地簡(jiǎn)化程序，壓縮時(shí)限。對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)環(huán)節(jié)的審批項(xiàng)目，由政務(wù)服務(wù)中心牽頭，其他部門(mén)支持配合，實(shí)行聯(lián)合辦理。政務(wù)服務(wù)中心要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，必要時(shí)由同級(jí)政府組織協(xié)調(diào)。

要拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，延長(zhǎng)服務(wù)鏈，完善“一站式”服務(wù)功能，努力將政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)成為政府為社會(huì)提供服務(wù)的綜合平臺(tái)，形成橫向到邊、縱向到底的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系?？h級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)便民服務(wù)的要求將流動(dòng)人口婚育證、外出人員務(wù)工證、農(nóng)民建房證、零星樹(shù)木砍伐證、結(jié)婚證、老年證、身份證等與人民群眾密切相關(guān)的證照辦理下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要整合服務(wù)職能，對(duì)相關(guān)證照的辦理實(shí)行“一站式”服務(wù)，上級(jí)政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)；要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，采取流動(dòng)服務(wù)、下鄉(xiāng)服務(wù)等方式，主動(dòng)為基層群眾提供周到便捷的服務(wù)。村民委員會(huì)、社區(qū)應(yīng)設(shè)置便民服務(wù)代辦員。代辦員要按照“三少一多”（讓群眾少進(jìn)一次城，少進(jìn)一道門(mén)，少找一次人，多獻(xiàn)一份愛(ài)心）的要求，實(shí)行免費(fèi)代辦服務(wù)。

國(guó)有資源（資產(chǎn)）“招拍掛”、政府新聞發(fā)布、政策咨詢、重大決策聽(tīng)證會(huì)、房產(chǎn)登記、跨轄區(qū)的戶籍遷移、社會(huì)保障、醫(yī)療保障、住房公積金等群眾最關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的公共服務(wù)事項(xiàng)，必須按照“公開(kāi)、便民、高效、規(guī)范”的方式運(yùn)行，有條件的要盡可能地在政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行。

四、落實(shí)責(zé)任，建立作風(fēng)整頓長(zhǎng)效機(jī)制

各地、各部門(mén)要把政務(wù)服務(wù)中心作為檢驗(yàn)和展示本地、本部門(mén)作風(fēng)整頓成效的重要窗口，強(qiáng)化管理，落實(shí)責(zé)任，努力克服行政權(quán)力越位、錯(cuò)位、移位、缺位現(xiàn)象，嚴(yán)肅懲治“頂門(mén)杠”、“中梗阻”、“下擱淺”等問(wèn)題。

各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（國(guó)務(wù)院令第495號(hào)）和《**省行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》（省政府令第193號(hào)）的有關(guān)規(guī)定。在政務(wù)服務(wù)中心派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)行政審批事項(xiàng)運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查。對(duì)搞形式主義、走過(guò)場(chǎng)、授權(quán)不力、辦事效率低下的，要批評(píng)教育，堅(jiān)決糾正；對(duì)項(xiàng)目和收費(fèi)應(yīng)進(jìn)不進(jìn)、兩頭受理、吃拿卡要、搞弄虛作假以及擅自設(shè)定行政審批項(xiàng)目、擅自增加行政審批條件和申報(bào)材料、擅自將項(xiàng)目和人員撤出政務(wù)服務(wù)中心的單位和個(gè)人，要依紀(jì)依法采取措施，追究相關(guān)人員責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣影響的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對(duì)該部門(mén)班子實(shí)行問(wèn)責(zé)談話，仍不改正的，對(duì)該部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要做出組織處理并給予紀(jì)律處分。

各級(jí)法制部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)行政許可項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)和檢查。省政府法制辦要定期清理公布現(xiàn)行有效的行政審批項(xiàng)目，研究制定相對(duì)集中行政許可權(quán)以及行政審批項(xiàng)目聯(lián)合辦理的方案。各級(jí)人事部門(mén)要把政務(wù)服務(wù)中心作為培養(yǎng)、鍛煉優(yōu)秀公務(wù)員的基地，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心干部隊(duì)伍建設(shè)的政策措施。

各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)要根據(jù)行政審批管理、招投標(biāo)管理、公共服務(wù)事項(xiàng)管理、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等實(shí)際工作的需要合理確定政務(wù)服務(wù)中心的編制。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要在保障政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上逐步加大對(duì)政務(wù)服務(wù)中心的投入；要設(shè)立政務(wù)服務(wù)專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)，用于解決政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)中存在的突出問(wèn)題。

各級(jí)目標(biāo)督查部門(mén)要會(huì)同政務(wù)服務(wù)中心抓好省委、省政府決定和《**省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦法》（省政府第199號(hào)令）的貫徹落實(shí)，適時(shí)開(kāi)展督導(dǎo)檢查。

各級(jí)新聞媒體要加大對(duì)政務(wù)服務(wù)工作的宣傳力度，弘揚(yáng)先進(jìn)，唱響主旋律，積極營(yíng)造全省良好發(fā)展環(huán)境，展示和維護(hù)黨委、政府為群眾服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)、為基層服務(wù)的良好形象。

五、強(qiáng)化管理，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心自身建設(shè)

政務(wù)服務(wù)中心作為政府直接服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的重要窗口和平臺(tái)，崗位特殊，責(zé)任重大。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心必須牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮保障、規(guī)范、監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行的作用，切實(shí)承擔(dān)起對(duì)本級(jí)政府各部門(mén)行政審批工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)。要完善項(xiàng)目管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、投訴處理、辦件通報(bào)、考核評(píng)比等規(guī)章制度，建立健全與政務(wù)服務(wù)中心管理工作相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。圍繞辦事企業(yè)和群眾的需求，整合服務(wù)措施，完善服務(wù)功能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要引入辦事群眾評(píng)價(jià)和績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮政務(wù)行風(fēng)監(jiān)督員、辦事群眾、新聞媒體對(duì)政務(wù)服務(wù)中心的監(jiān)督作用。要加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，開(kāi)展網(wǎng)上咨詢、查詢、預(yù)審等業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批。要按照《**省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔20**〕14號(hào)）的要求切實(shí)規(guī)范國(guó)家和省投資工程建設(shè)項(xiàng)目在政務(wù)服務(wù)中心開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家工作。切實(shí)發(fā)揮為基層和群眾辦實(shí)事的作用，做好群眾工作，及時(shí)化解矛盾。加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政務(wù)服務(wù)中心工作的指導(dǎo)，搞好調(diào)查研究，不斷總結(jié)完善，逐步實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的聯(lián)動(dòng)，形成覆蓋全省高效便捷的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

第三篇：行政服務(wù)中心建設(shè)意見(jiàn) 8號(hào)

濟(jì)發(fā)“2011”8號(hào)

中共濟(jì)源市委

濟(jì)源市人民政府 關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革 加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)的意見(jiàn)

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，為企業(yè)和人民群眾提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的行政服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律法規(guī)的要求和黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府的決策部署，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化行政審批制度改革、加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化行政審批制度改革、加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)的重要意義

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視深

— 1 — 化行政審批制度改革和行政服務(wù)中心建設(shè)工作。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)“2010”33號(hào)）要求，?要把政務(wù)公開(kāi)與行政審批制度改革結(jié)合起來(lái)，推行網(wǎng)上電子審批、‘一個(gè)窗口對(duì)外’和‘一站式’服務(wù)。規(guī)范和發(fā)展各級(jí)各類行政服務(wù)中心，對(duì)與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，要盡可能納入行政服務(wù)中心辦理，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，降低行政成本。?省委、省政府去年年初明確提出，?創(chuàng)新行政服務(wù)中心管理機(jī)制，做到一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)外、一個(gè)機(jī)構(gòu)履職、一枚印章審批。?對(duì)照國(guó)家和省里的要求，我市行政審批工作還存在審批管理分散、隨意性較大、管理機(jī)制不健全、收費(fèi)彈性大、?前店后廠?、?體外循環(huán)?、辦事效率低下、群眾辦事難等問(wèn)題，已嚴(yán)重制約了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，影響黨和政府在人民群眾中的形象。進(jìn)一步深化行政審批制度改革、全面加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，既是實(shí)現(xiàn)政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的重要抓手，同時(shí)也是更好地服務(wù)全市項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)招商引資和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要途徑，對(duì)于加快我市中原經(jīng)濟(jì)區(qū)充滿活力的新興中心城市建設(shè)、全面實(shí)現(xiàn)?兩個(gè)率先?目標(biāo)具有重要意義。各級(jí)各部門(mén)要從我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，真抓實(shí)干，不斷把我市的行政審批制度改革推向深入。

— — 2

二、總體要求和目標(biāo)

按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的要求，以加強(qiáng)對(duì)全市行政審批工作的監(jiān)督管理和為企業(yè)、人民群眾提供一站式行政審批服務(wù)為核心，以便民、效能為目標(biāo)，繼續(xù)深化行政審批制度改革、加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)。到2011年底，構(gòu)建多功能、綜合性、全方位和公開(kāi)透明、便捷高效的行政審批和公共資源交易服務(wù)體系，努力把市行政服務(wù)中心打造成為全市行政審批工作的監(jiān)督管理平臺(tái)和面向企業(yè)、人民群眾統(tǒng)一處理各類政務(wù)事項(xiàng)的?政務(wù)超市?，實(shí)現(xiàn)我市在全省?審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最快、群眾滿意度最高、綜合服務(wù)最優(yōu)?的目標(biāo)，為把我市建設(shè)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)充滿活力的新興中心城市作出積極貢獻(xiàn)。

三、主要工作任務(wù)

1、推進(jìn)行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐市行政服務(wù)中心集中辦理。按照?應(yīng)進(jìn)必進(jìn)?的原則，將與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政審批（行政管理）事項(xiàng)全部納入市行政服務(wù)中心辦理。目前尚未進(jìn)駐的審批事項(xiàng)必須全部進(jìn)駐。對(duì)業(yè)務(wù)量偏少或?qū)徟始竟?jié)性特征的部門(mén)審批項(xiàng)目，由部門(mén)委托市行政服務(wù)中心綜合窗口代為辦理。在現(xiàn)有條件下，首先停止新建部門(mén)行政服務(wù)大廳，對(duì)已建成運(yùn)行的部門(mén)行政服務(wù)大廳經(jīng)整合和規(guī)范后全部納入市行政服務(wù)中心統(tǒng)一管

— 3 — 理。

按照業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)和就近、便民的原則進(jìn)行部門(mén)行政服務(wù)大廳跨部門(mén)整合。對(duì)審批業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立、服務(wù)設(shè)施較為齊全的部門(mén)行政服務(wù)大廳，經(jīng)跨部門(mén)整合，并通過(guò)市深化行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室驗(yàn)收同意后列為市行政服務(wù)中心分大廳。其他部門(mén)服務(wù)大廳一律取消，相關(guān)審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐市行政服務(wù)中心大廳或分大廳。

2、實(shí)行“一個(gè)窗口”集中辦理。按照?無(wú)條件進(jìn)、有條件出?的原則，在所有應(yīng)進(jìn)駐部門(mén)開(kāi)展?兩集中、兩到位?改革。將部門(mén)的行政審批服務(wù)職能向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向市行政服務(wù)中心集中；部門(mén)將行政審批服務(wù)權(quán)向市行政服務(wù)中心窗口授權(quán)到位，行政審批服務(wù)事項(xiàng)在市行政服務(wù)中心辦理到位。建立?一個(gè)窗口對(duì)外、一個(gè)科室辦理、一枚印章審批?的審批運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)決杜絕授權(quán)不到位、?體外循環(huán)?等現(xiàn)象，從機(jī)制上根本解決?前店后廠?問(wèn)題，提高我市的行政審批服務(wù)效率。當(dāng)前，立足現(xiàn)有條件，按照分步實(shí)施的方式，率先在已進(jìn)駐市行政服務(wù)中心大廳的市發(fā)展和改革委員會(huì)、市環(huán)境保護(hù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等19個(gè)部門(mén)中開(kāi)展?兩集中、兩到位?改革。

3、創(chuàng)新行政審批監(jiān)督管理手段。建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服 — — 4 務(wù)平臺(tái)、便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、審批大廳統(tǒng)一受理平臺(tái)，開(kāi)展網(wǎng)上電子審批，方便人民群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)辦事。按照省政府統(tǒng)一部署，建設(shè)我市行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，推進(jìn)各部門(mén)行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)接，在全市行政審批工作中實(shí)現(xiàn)服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)與辦件流程同步、視頻與音頻同步的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、全程監(jiān)控，監(jiān)督工作人員的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、辦事效率等情況，并對(duì)行政效能進(jìn)行綜合考核和評(píng)估。

4、優(yōu)化工作流程。對(duì)全市現(xiàn)有的行政審批服務(wù)項(xiàng)目辦理時(shí)限進(jìn)一步壓縮，當(dāng)場(chǎng)可辦結(jié)事項(xiàng)的比例由10%提高至60%，承諾件平均辦理時(shí)限由7個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日。對(duì)內(nèi)容相近、重復(fù)設(shè)置的審批服務(wù)環(huán)節(jié)予以合并，對(duì)與審批服務(wù)事項(xiàng)沒(méi)有關(guān)聯(lián)或關(guān)聯(lián)度不大的申報(bào)材料予以取消。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)申報(bào)材料，再造審批流程，提高辦事效率。

5、建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。依據(jù)《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見(jiàn)》（豫政“2009”48號(hào)）關(guān)于?建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)?的要求，組建市公共資源交易中心，與市行政服務(wù)中心合署辦公，作為全市統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)平臺(tái)。按照?管辦分離、統(tǒng)一管理、透明高效?的原則，將工程建設(shè)項(xiàng)目、— 5 — 土地資產(chǎn)交易、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)易、藥品采購(gòu)等各類招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行整合，逐步規(guī)范現(xiàn)行各類公共資源交易市場(chǎng)和交易行為。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易市場(chǎng)的監(jiān)督管理，創(chuàng)新從源頭上防治腐敗的措施，從根本上扭轉(zhuǎn)我市公共資源交易活動(dòng)分散承辦、多頭監(jiān)管、管辦一體的局面，實(shí)現(xiàn)真正意義上的?陽(yáng)光作業(yè)?，切實(shí)打造規(guī)范、有序、高效、透明的公共資源交易平臺(tái)。

6、強(qiáng)化重大項(xiàng)目的聯(lián)審聯(lián)辦。在?兩集中、兩到位?的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)《濟(jì)源市人民政府辦公室關(guān)于建立市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制的通知》（濟(jì)政辦“2010”9號(hào)）要求，加大協(xié)調(diào)、督查力度，進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)審聯(lián)批流程。定期召開(kāi)聯(lián)審聯(lián)批會(huì)議，大力推進(jìn)重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)辦工作，開(kāi)辟綠色通道，簡(jiǎn)化工作程序，實(shí)行限期辦結(jié)，提高服務(wù)水平，為全市重大項(xiàng)目提供高效、便捷服務(wù)。

7、推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)。貫徹落實(shí)中央、省委2010年一號(hào)文件關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)的要求，按照先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則和?X＋Y?的進(jìn)駐標(biāo)準(zhǔn)（?X?是全市指定必須進(jìn)駐的相關(guān)部門(mén)服務(wù)事項(xiàng)，?Y?是各鎮(zhèn)、街道結(jié)合自身實(shí)際需要進(jìn)駐的事項(xiàng)），有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)，推行一站式服務(wù)，并逐步向村（社區(qū)）延伸，建立便民服務(wù)代辦點(diǎn)，為基層群眾 — — 6 提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的行政服務(wù)。

8、完善全市行政服務(wù)大廳運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)全市行政服務(wù)大廳規(guī)范化管理，在市行政服務(wù)中心大廳和分大廳實(shí)行?六統(tǒng)一?（統(tǒng)一政務(wù)公開(kāi)規(guī)定、統(tǒng)一大廳名稱標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一窗口管理制度、統(tǒng)一服務(wù)運(yùn)作模式、統(tǒng)一人員行為規(guī)范、統(tǒng)一組織考核評(píng)比）和?六件制?（直接辦理制、承諾辦理制、聯(lián)合辦理制、上報(bào)辦理制、補(bǔ)充辦理制、明確答復(fù)制）管理。積極在全市行政服務(wù)大廳推行標(biāo)準(zhǔn)化窗口建設(shè)，規(guī)范窗口服務(wù)行為。

9、加強(qiáng)市行政服務(wù)中心窗口隊(duì)伍建設(shè)。各部門(mén)要重點(diǎn)選拔熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、有敬業(yè)精神的同志到市行政服務(wù)中心窗口工作。進(jìn)駐市行政服務(wù)中心的行政審批機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人必須由本單位中層以上干部或經(jīng)組織人事部門(mén)備案的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部擔(dān)任，窗口工作人員必須是單位在職在編工作人員。人員要保持相對(duì)穩(wěn)定，原則上在市行政服務(wù)中心工作時(shí)間不得少于2年，窗口人員的確定和調(diào)換必須征得市委組織部、市行政服務(wù)中心研究同意。市委組織部和窗口單位要把服務(wù)窗口作為培養(yǎng)后備干部的渠道之一，有計(jì)劃地安排后備干部到窗口鍛煉，增強(qiáng)后備干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾的意識(shí)，提高服務(wù)的本領(lǐng)。

10、加快推進(jìn)市行政服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將市行

— 7 — 政服務(wù)中心新綜合服務(wù)大廳建設(shè)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，打造集行政審批、公共資源交易、電子政務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化、12345市長(zhǎng)熱線、政府網(wǎng)站、政府信息公開(kāi)、行政效能監(jiān)察八位一體的?政務(wù)超市?，把市行政服務(wù)中心建設(shè)成為展示政府形象的標(biāo)志性?市民中心?。

四、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的市深化行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全市深化行政審批制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決推進(jìn)行政審批制度改革和市行政服務(wù)中心建設(shè)過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各入駐部門(mén)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理。

2、加強(qiáng)市行政服務(wù)中心自身建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)市行政服務(wù)中心內(nèi)部建設(shè)，在機(jī)構(gòu)性質(zhì)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、黨組織建設(shè)和后勤保障等方面為市行政服務(wù)中心有效履行職責(zé)創(chuàng)造良好條件。成立市行政服務(wù)中心黨工委，將窗口工作人員組織關(guān)系一并轉(zhuǎn)入。市財(cái)政按照窗口人員數(shù)量核定市行政服務(wù)中心行政服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，并保證有關(guān)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。堅(jiān)持以人為本的管理理念，不斷探索適合市行政服務(wù)中心特點(diǎn)的管理方式，認(rèn)真履行對(duì)窗口 — — 8 工作人員的管理職責(zé)，努力營(yíng)造健康向上、和諧有序的工作環(huán)境，建設(shè)一支責(zé)任強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的行政審批管理隊(duì)伍。

3、加大績(jī)效考核力度。制定績(jī)效考核辦法，把制度落實(shí)、紀(jì)律執(zhí)行、事項(xiàng)辦理等作為對(duì)各部門(mén)及其窗口人員績(jī)效考核的主要內(nèi)容，進(jìn)行嚴(yán)格考核。對(duì)入駐部門(mén)的考核納入市委對(duì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)和全市目標(biāo)績(jī)效考核、行風(fēng)評(píng)議的重要內(nèi)容。窗口工作人員考核在市行政服務(wù)中心進(jìn)行，并適當(dāng)提高優(yōu)秀指標(biāo)比例。

4、建立健全激勵(lì)機(jī)制。鑒于市行政服務(wù)中心工作環(huán)境的特殊性，在評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部力量、選拔任用和后勤保障等方面予以傾斜。統(tǒng)一工作人員著裝，提升對(duì)外服務(wù)形象。適當(dāng)提高入駐窗口工作人員的生活福利待遇，按月實(shí)行定額補(bǔ)助。各部門(mén)對(duì)在市行政服務(wù)中心工作的窗口人員要?高看一眼，厚愛(ài)一分?，從思想上、政治上、生活上關(guān)心，及時(shí)解決窗口人員工作中遇到的困難和問(wèn)題。對(duì)窗口工作人員的市管后備干部推薦在市行政服務(wù)中心進(jìn)行，工作滿一年以上且表現(xiàn)優(yōu)秀的，優(yōu)先推薦為后備干部，確保優(yōu)秀的窗口工作人員?愿意來(lái)，進(jìn)得來(lái)，留得住，工作安心?。

5、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市紀(jì)委、監(jiān)察局向市行政服務(wù)中心派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)窗口工作人員履行職責(zé)和公共資源

— 9 — 交易情況進(jìn)行監(jiān)督。市委組織部、市委編辦、市委市政府督查局、市行政服務(wù)中心、市法制局等部門(mén)要切實(shí)履行督查監(jiān)管職能，建立經(jīng)常性、動(dòng)態(tài)性、長(zhǎng)效性的監(jiān)督機(jī)制。

6、大力實(shí)施責(zé)任追究。嚴(yán)厲查處項(xiàng)目進(jìn)駐不到位、授權(quán)不到位、體外循環(huán)及行政審批亂作為、不作為、慢作為的現(xiàn)象，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

主題詞：制度建設(shè)

行政服務(wù)中心

建設(shè)

意見(jiàn) 中共濟(jì)源市委辦公室 2011年1月14日印發(fā)

（共印210份）

第四篇：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)

一、總 則

第一條 為加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目的管理，合理確定建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，滿足社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本功能需要，提高服務(wù)能力和水平，發(fā)揮最大投資效益，特制定中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見(jiàn)）。

第二條 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心是城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的主體，其主要功能是為社區(qū)居民提供疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生服務(wù)、一般常見(jiàn)病及多發(fā)病的初級(jí)診療服務(wù)、慢性病管理和康復(fù)服務(wù)。

第三條 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)的總體目標(biāo)是：通過(guò)加大政府投入和深化改革，進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)能力和管理水平，為社區(qū)居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

第四條 指導(dǎo)意見(jiàn)所稱建設(shè)項(xiàng)目，是指經(jīng)項(xiàng)目省（自治區(qū)、直轄市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，計(jì)劃單列市，黑龍江農(nóng)墾總局）發(fā)展改革委、衛(wèi)生廳局列入中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金支持的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目。

第五條 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，除執(zhí)行本指導(dǎo)意見(jiàn)外，還應(yīng)符合國(guó)家其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

二、建 設(shè) 原 則

第六條 應(yīng)符合所在地區(qū)城市總體規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的要求，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，避免重復(fù)建設(shè)?，F(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的改建、擴(kuò)建，應(yīng)盡量利用原有基礎(chǔ)設(shè)施。

第七條嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)建筑技術(shù)規(guī)范，從本地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作實(shí)際出發(fā)，因地制宜地處理好現(xiàn)狀與發(fā)展、需要與可能的關(guān)系，努力做到布局合理、流程科學(xué)、規(guī)模適度、功能完善、裝備適宜、經(jīng)濟(jì)合理。

第八條設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)。要從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑材料、工程施工等各個(gè)環(huán)節(jié)和方面嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程。

第九條應(yīng)貫徹安全、環(huán)保的原則，充分考慮節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展需要。

第十條應(yīng)符合醫(yī)院感染預(yù)防與控制的基本原則，避免交叉感染，保障安全。

三、建 設(shè) 標(biāo) 準(zhǔn)

第十一條 建設(shè)規(guī)模依據(jù)填平補(bǔ)齊的原則，合理確定。

第十二條 建設(shè)項(xiàng)目構(gòu)成包括房屋建筑、場(chǎng)地和附屬設(shè)施。房屋建筑包括臨床科室用房、預(yù)防保健科室用房、醫(yī)技科室用房和管理保障用房等。臨床科室用房主要包括全科診室、中醫(yī)診室、康復(fù)治療室、搶救室、預(yù)檢分診室、治療室、處置室、觀察室等；預(yù)防保健科室用房主要包括預(yù)防接種室、兒童保健室、婦女保健與計(jì)劃生育指導(dǎo)室、健康教育室等；醫(yī)技科室用房主要包括檢驗(yàn)室、B 超室、心電圖室、藥房、消毒間；管理保障用房主要包括健康信息管理室、辦公用房等。場(chǎng)地包括道路、綠地和停車場(chǎng)等。附屬設(shè)施包括供電、污水處理、垃圾收集等。

第十三條 應(yīng)設(shè)置觀察床，原則上不設(shè)住院治療功能的病床，可設(shè)一定數(shù)量以護(hù)理康復(fù)為主要功能的病床。由醫(yī)院轉(zhuǎn)型的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要轉(zhuǎn)變功能，壓縮住院治療功能床位，逐步取消手術(shù)、產(chǎn)科等?？漆t(yī)療功能。

第十四條 設(shè)置護(hù)理康復(fù)床位的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，其床位規(guī)模應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，考慮服務(wù)人口數(shù)量、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、服務(wù)半徑、交通條件等因素合理確定，每千服務(wù)人口（指戶籍人口）設(shè)置0.3—0.6 張床位，且原則上不超過(guò)50張。相鄰的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心床位可以合并設(shè)置。

第十五條 不設(shè)置護(hù)理康復(fù)床的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，根據(jù)服務(wù)人口（指戶籍人口）確定建設(shè)規(guī)模。按人口規(guī)?？煞譃槿龣n，具體為1400㎡/3－5萬(wàn)人、1700㎡/5－7萬(wàn)人、2000㎡/7－10萬(wàn)人。設(shè)置護(hù)理康復(fù)床的，在上述標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上按每床不超過(guò)25㎡增加建筑面積。

第十六條 配置X線機(jī)的，按每臺(tái)不超過(guò)60 ㎡增加建筑面積。

第十七條 設(shè)置季節(jié)性傳染病門(mén)診的，相應(yīng)增加建筑面積。

第十八條 各類用房占總建筑面積的比例見(jiàn)下表。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心各類用房占總建筑面積比例表

用房類別比例

臨床科室用房53%

醫(yī)技科室用房13%

預(yù)防保健科室用房28%

管理保障6%

第十九條 新建獨(dú)立式社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)用地容積率宜為1—1.5。

第二十條 綠化用地應(yīng)符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定。

四、設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)

第二十一條 設(shè)備基本配置標(biāo)準(zhǔn)參考《衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站基本標(biāo)準(zhǔn)的通知》（衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2006〕240號(hào)）。除基本配置之外，可根據(jù)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，相應(yīng)增加康復(fù)理療、兒童保健、婦女保健等設(shè)備。

五、建 筑 要 求

第二十二條 建設(shè)選址應(yīng)方便群眾、交通便利、環(huán)境安靜，地形比較規(guī)整，工程、水文地質(zhì)條件較好，避開(kāi)污染源和易燃易爆物的生產(chǎn)、貯存場(chǎng)所。應(yīng)充分考慮醫(yī)療及預(yù)防保健工作的特殊性質(zhì)，按照公共衛(wèi)生有關(guān)要求協(xié)調(diào)好與周邊環(huán)境的關(guān)系。

第二十三條 應(yīng)根據(jù)功能、流程、管理、衛(wèi)生等方面要求，對(duì)建筑平面、交通、管線、綠化和環(huán)境等進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)。

第二十四條平面布局應(yīng)符合下列規(guī)定：

（一）科學(xué)合理、節(jié)約用地。

（二）功能分區(qū)合理，潔污流線清楚，避免交叉感染。

（三）建筑布局緊湊，交通便捷，管理方便，減少能耗。

（四）根據(jù)不同地區(qū)的氣象條件，合理確定建筑物朝向，充分利用自然通風(fēng)與采光。

第二十五條 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心宜為相對(duì)獨(dú)立的建筑，如設(shè)在其它建筑內(nèi)，宜選擇相對(duì)獨(dú)立區(qū)域的底層或帶有底層的連續(xù)樓層。

第二十六條 新建獨(dú)立式社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心宜為單層、多層建筑，建筑造型宜規(guī)整。

第二十七條 嚴(yán)格按照《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB50223）和《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50011）進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保建筑安全。

第二十八條 房屋建筑耐久年限不應(yīng)低于二級(jí)。建筑安全等級(jí)不應(yīng)低于二級(jí)。

第二十九條 建筑耐火等級(jí)應(yīng)不低于二級(jí)，消防設(shè)施的配置應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范的規(guī)定。

第三十條 臨床科室用房、預(yù)防保健科室用房應(yīng)分別獨(dú)立成區(qū)，分設(shè)出入口。計(jì)劃免疫和兒童保健用房宜設(shè)置在首層。

第三十一條 設(shè)置季節(jié)性傳染病門(mén)診的應(yīng)設(shè)置獨(dú)立出入口。污物運(yùn)送出口宜單獨(dú)設(shè)置。

第三十二條 設(shè)計(jì)、施工和選材等要嚴(yán)格貫徹國(guó)家建筑節(jié)能、環(huán)保的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第三十三條 建筑內(nèi)外裝修和院區(qū)環(huán)境，應(yīng)符合簡(jiǎn)樸、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則，有利于患者生理、心理健康，體現(xiàn)衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)和當(dāng)?shù)厝宋奶攸c(diǎn)。宜選用經(jīng)濟(jì)、耐久、功能性好并符合衛(wèi)生學(xué)要求的材料，嚴(yán)禁奢華裝修。

第三十四條 應(yīng)根據(jù)《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ50）要求設(shè)置無(wú)障礙設(shè)施。應(yīng)考慮滿足對(duì)患者救治特殊需要設(shè)置無(wú)性別衛(wèi)生間。

第三十五條 醫(yī)療用房層數(shù)為二層時(shí)宜設(shè)電梯，三層及三層以上時(shí)應(yīng)設(shè)電梯。

第三十六條 主要建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)及屋面，應(yīng)符合建筑節(jié)能和防滲漏要求。外窗應(yīng)選用氣密性和防水性能良好的產(chǎn)品。

第三十七條 公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)用房應(yīng)滿足使用功能的要求，室內(nèi)凈面積不宜低于下列規(guī)定。

（一）全科診室10㎡、中醫(yī)診室10㎡、康復(fù)治療室40㎡、搶救室13㎡。

（二）預(yù)防接種室65㎡、兒童保健室10㎡、婦女與計(jì)劃生育指導(dǎo)室18㎡、健康教育室40㎡。

（三）檢驗(yàn)室28㎡、B 超和心電圖室12㎡、西藥房16㎡、中藥房16㎡、治療室8㎡、處置室8㎡、健康信息管理室16㎡、消毒間20㎡。

第三十八條 宜設(shè)集中候診區(qū)。利用走廊單側(cè)候診，走廊凈寬應(yīng)不小于2.40m；兩側(cè)候診，凈寬應(yīng)不小于2.70m；不設(shè)候診的走廊凈寬應(yīng)不小于2.10m。

第三十九條 一般醫(yī)療用房室內(nèi)凈高宜為2.7－3.3m。醫(yī)技科室用房應(yīng)根據(jù)需要確定。

第四十條 臨床科室、預(yù)防保健科室和醫(yī)技科室用房的裝修，應(yīng)符合下列規(guī)定：

（一）墻面、頂棚應(yīng)易于清掃、不起塵、易維修。踢腳板、墻裙應(yīng)與墻面平。有推車（床）通過(guò)的門(mén)和墻面應(yīng)采取防撞措施。

（二）地面應(yīng)采用防滑、宜清洗的材料。檢驗(yàn)用房地面還應(yīng)耐腐蝕；有防塵、防靜電要求的醫(yī)療設(shè)備，用房地面應(yīng)選擇相應(yīng)功能材料。

（三）化驗(yàn)臺(tái)、操作臺(tái)等臺(tái)面應(yīng)采用耐腐蝕、易沖洗、耐燃燒面層。相關(guān)洗滌池和排水管應(yīng)采用耐腐蝕材料。

（四）藥房應(yīng)有防蟲(chóng)、蠅、鳥(niǎo)、鼠等動(dòng)物侵入的設(shè)施和防潮設(shè)施。

（五）消毒間、衛(wèi)生間、污物（洗）間等有蒸汽溢出和結(jié)露的房間，應(yīng)采用牢固、耐用、易清潔的材料裝修到頂，并應(yīng)采取有效措施，使蒸汽排放順利、樓地面排水通暢不出現(xiàn)滲漏。

（六）衛(wèi)生潔具、洗滌池，應(yīng)采用耐腐蝕、易清潔的建筑配件。衛(wèi)生間的洗手池和便器應(yīng)采用非手動(dòng)開(kāi)關(guān)。

第四十一條 應(yīng)配置完善、清晰、醒目的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。

第四十二條 供電宜采用雙路電源供電。電源裝配容量應(yīng)滿足現(xiàn)有設(shè)備及近期的增容需求。不小于500mA的放射醫(yī)療設(shè)備的電源，宜由配電室直接供電。

第四十三條 放射、功能檢查、檢驗(yàn)、消毒等用房以及未設(shè)外窗的房間應(yīng)設(shè)置通風(fēng)設(shè)施，有條件的宜設(shè)置空調(diào)。

第四十四條 有條件的可根據(jù)使用特點(diǎn)和需求設(shè)置信息化、智能化系統(tǒng)。

第四十五條 主要建筑的排水管道應(yīng)采取防堵塞、防滲漏、防腐蝕措施。應(yīng)設(shè)置管道井，主要管道溝宜便于維修和通風(fēng)，應(yīng)采取防水措施。

第四十六條 給水水質(zhì)應(yīng)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749）。

第四十七條 污水排放系統(tǒng)應(yīng)滿足《醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18466）有關(guān)規(guī)定。

第四十八條 污物處理系統(tǒng)應(yīng)滿足《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定。廢物和生活垃圾的分類、歸集、存放與處置應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。

第五篇：加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，縣直各辦、局(中心、司、行、社)：

建立政務(wù)服務(wù)中心是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)服務(wù)政府、陽(yáng)光政府、責(zé)任政府、法治政府的必然要求，是進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的迫切需要。為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見(jiàn)》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就××縣政府政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“環(huán)節(jié)最少、程序最簡(jiǎn)、時(shí)間最短、服務(wù)最好、效率最高”的要求，將與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、與群眾生活密切相關(guān)的審批和服務(wù)事項(xiàng)集中到政務(wù)服務(wù)中心辦公，形成“一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”的工作機(jī)制，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量，大力打造廉潔高效、服務(wù)優(yōu)良的政府形象，為推動(dòng)××經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

二、基本原則

按照“窗口圍繞社會(huì)轉(zhuǎn)，部門(mén)圍繞窗口轉(zhuǎn)”的原則，調(diào)整內(nèi)部運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)部門(mén)與服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制的有機(jī)銜接，做到“一個(gè)窗口對(duì)外”，不搞“雙軌運(yùn)行”。

(一)有權(quán)必進(jìn)原則。凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批及服務(wù)事項(xiàng)、涉及審批服務(wù)事項(xiàng)的收費(fèi)都必須進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。

(二)進(jìn)必授權(quán)原則。凡在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口的部門(mén)(機(jī)構(gòu))必須將審批權(quán)限充分授予窗口，啟用本單位“行政審批專用章”(在本縣范圍內(nèi)使用，在行政審批權(quán)限范圍內(nèi)與本單位行政章具有同等效力，轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)需加蓋單位行政章)。

(三)依法行政原則。進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的各部門(mén)(機(jī)構(gòu))法定行政許可(審批)職能權(quán)限不變，法定行政許可(審批)事項(xiàng)實(shí)施主體地位和職責(zé)不變。

(四)公開(kāi)透明原則。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范受理辦理和協(xié)調(diào)督辦機(jī)制，構(gòu)建公正、透明的運(yùn)行機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。

(五)規(guī)范運(yùn)作原則。政務(wù)服務(wù)中心管理人員和工作人員必須按照統(tǒng)一規(guī)定的行為規(guī)則行事，遵循管理規(guī)則，不得違反規(guī)章制度。

(六)方便群眾原則。實(shí)行“一條龍、一站式”服務(wù)，著力規(guī)范辦事程序，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，把群眾滿意作為檢驗(yàn)服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。

(七)廉潔高效原則。按規(guī)定程序辦理行政審批及服務(wù)事項(xiàng)，嚴(yán)禁吃、拿、卡、要和以權(quán)謀私。

(八)加強(qiáng)監(jiān)督原則。自覺(jué)接受縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、自覺(jué)接受媒體和監(jiān)督機(jī)關(guān)、群眾的監(jiān)督等各種監(jiān)督，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心持續(xù)、高效、廉潔、規(guī)范運(yùn)行。

三、機(jī)構(gòu)建設(shè)

(一)中心機(jī)構(gòu)建設(shè)。為加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心管理，決定成立××縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心，為縣政府直屬的正科級(jí)事業(yè)單位，掛靠縣政府辦，核定編制6名，設(shè)主任1名、副主任1名，內(nèi)設(shè)綜合科、監(jiān)督科2個(gè)科室。

(二)主要職責(zé)。

1.負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督各部門(mén)(機(jī)構(gòu))進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的行政服務(wù)工作。

2.制定政務(wù)服務(wù)中心各項(xiàng)規(guī)章制度、管理辦法、運(yùn)作程序和規(guī)則。

3.對(duì)進(jìn)入或者退出政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行初審并報(bào)縣政府決定。

4.對(duì)縣直單位在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置窗口提出具體意見(jiàn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)站報(bào)送縣直單位審批的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行監(jiān)督協(xié)調(diào)。

5.負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)中心的人事和行政管理，對(duì)進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的各窗口工作人員進(jìn)行日常管理和考核，組織對(duì)縣直部門(mén)(機(jī)構(gòu))行政服務(wù)事項(xiàng)窗口工作的考評(píng)并提出意見(jiàn)。

6.受理公民、法人和其他組織對(duì)政務(wù)服務(wù)中心工作人員的投訴舉報(bào)。

7.提供咨詢、代理服務(wù)，承擔(dān)推行政務(wù)公開(kāi)及行政審批制度改革的相關(guān)工作。

8.完成縣委政府交辦的其他工作。

(三)人員管理?？h政務(wù)服務(wù)中心和原單位對(duì)窗口工作人員實(shí)行“雙重”管理，以中心管理為主按規(guī)定開(kāi)展工作?？h政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)窗口工作人員進(jìn)行定期考核和考核，結(jié)果返回原單位，作為原單位對(duì)其考核的最終結(jié)果和評(píng)先評(píng)優(yōu)的主要依據(jù)。窗口工作人員在原單位的相關(guān)待遇不變。對(duì)不認(rèn)真履行工作職責(zé)的，按有關(guān)規(guī)定處理。

四、規(guī)范運(yùn)行

(一)明確職責(zé)，規(guī)范項(xiàng)目和窗口工作人員進(jìn)中心。各單位按照“有權(quán)必進(jìn)，進(jìn)必授權(quán)”的原則，將本單位的行政審批、行政服務(wù)事項(xiàng)、涉及行政審批服務(wù)事項(xiàng)的收費(fèi)等，納入服務(wù)中心集中受理、辦理。

根據(jù)目前的實(shí)際，下列35個(gè)單位進(jìn)入中心設(shè)立窗口：發(fā)改局、人事局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)局、商務(wù)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、司法局、公安局、工商局、建設(shè)局、國(guó)土資源局、地稅局、國(guó)稅局、質(zhì)監(jiān)局、民政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局、水務(wù)局、文化局、教育局、民宗局、計(jì)生局、煤炭局、旅游局、地震局、交通局、安監(jiān)局、藥監(jiān)局、人防辦、殘聯(lián)、運(yùn)政管理所。

第一批進(jìn)入中心的單位：發(fā)改局、衛(wèi)生局、司法局、建設(shè)局、國(guó)土局、商務(wù)局、經(jīng)濟(jì)局、環(huán)保局、人防辦、運(yùn)政管理所。

與中心聯(lián)網(wǎng)辦公單位：國(guó)稅局、地稅局、工商局、民政局、公安局、林業(yè)局、財(cái)政局、勞動(dòng)局、人事局、監(jiān)察局、藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、水務(wù)局、地震局、農(nóng)行、消防大隊(duì)。

1.認(rèn)真做好項(xiàng)目的清理上報(bào)。各部門(mén)(機(jī)構(gòu))要組織精干力量做好項(xiàng)目清理上報(bào)，內(nèi)容含進(jìn)駐項(xiàng)目名稱、法定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，按a、b、c、d、e“五類辦理制”(即：a.窗口當(dāng)場(chǎng)即可辦理，b.需窗口轉(zhuǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)簽批辦理，c.需現(xiàn)場(chǎng)踏勘核實(shí)辦理，d.需部門(mén)聯(lián)合辦理，e.按規(guī)定不能辦理)。對(duì)進(jìn)駐事項(xiàng)進(jìn)行標(biāo)識(shí)注明，同時(shí)需要對(duì)暫不宜進(jìn)駐或不應(yīng)進(jìn)駐項(xiàng)目說(shuō)明原因。

2.充分授權(quán)窗口工作人員。對(duì)依據(jù)、資料充分，可直接辦理的事項(xiàng)授權(quán)窗口工作人員直接辦理，對(duì)不能在窗口辦理的事項(xiàng)，要責(zé)令相關(guān)科室按規(guī)定時(shí)限辦理。

3.規(guī)范收費(fèi)。實(shí)行“以票統(tǒng)管，統(tǒng)一收費(fèi)”。各種涉及審批服務(wù)事項(xiàng)的收費(fèi)(含非稅收費(fèi)項(xiàng)目，需專業(yè)勘驗(yàn)和地點(diǎn)不固定的項(xiàng)目除外)必須進(jìn)入中心，在指定的銀行窗口辦理。

(二)創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行模式。按照“一門(mén)受理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范審批，限時(shí)辦結(jié)”原則，實(shí)現(xiàn)行政效能大幅提高。

1.公示窗口申辦流程。各部門(mén)(機(jī)構(gòu))必須按照“行政審批單位、審批內(nèi)容、辦事程序、審批依據(jù)、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批責(zé)任人公開(kāi)”的要求，對(duì)需要提交的全部材料目錄以及申請(qǐng)書(shū)示范文本予以公示。建立統(tǒng)一受理申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)決定的臺(tái)帳，以備公眾咨詢、查閱。進(jìn)駐服務(wù)中心的行政服務(wù)事項(xiàng)，各部門(mén)(機(jī)構(gòu))不得在中心之外另行受理和辦理，不得讓申請(qǐng)人在窗口、部門(mén)之間來(lái)回跑，窗口人員必須按照承諾規(guī)定時(shí)限辦結(jié)服務(wù)對(duì)象的申請(qǐng)事項(xiàng)，對(duì)超過(guò)承諾時(shí)限的實(shí)行超時(shí)默認(rèn)。對(duì)須由幾個(gè)部門(mén)或單位聯(lián)合辦理的事項(xiàng)，由責(zé)任主體單位牽頭或由政務(wù)服務(wù)中心組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，實(shí)行并聯(lián)審批制。對(duì)一些重大、重要、重點(diǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行“綠色通道制”和“全程代辦制”，由中心領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織有關(guān)窗口部門(mén)聯(lián)合會(huì)審、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、簽署意見(jiàn)，督促服務(wù)窗口快速辦理和流轉(zhuǎn)，并由中心全程代辦審批事務(wù)。對(duì)缺席并聯(lián)審批、聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)勘察、聯(lián)合審查會(huì)的部門(mén)視為默認(rèn)，部門(mén)無(wú)條件補(bǔ)辦手續(xù)，并承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。

2.實(shí)行“首席代表”制。各單位設(shè)立審批首席代表，由原單位委任的首席代表在委托權(quán)限范圍內(nèi)，以本單位的名義履行行政審批職權(quán);涉及轉(zhuǎn)報(bào)上一級(jí)審批的事項(xiàng)，由首席代表以本單位名義履行行政審批事項(xiàng)的初審權(quán)。首席代表實(shí)行a、b角制。進(jìn)駐單位要確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)為a角，帶班中心工作，不參加中心的考勤;同時(shí)安排1名中層干部作為b角，窗口負(fù)責(zé)人由b角擔(dān)任，嚴(yán)格實(shí)行中心的考勤制度。窗口負(fù)責(zé)人必須是熟悉本單位審批業(yè)務(wù)的正式在編人員。各單位除確立窗口工作人員外，必須配備1名補(bǔ)充崗，確保不出現(xiàn)窗口無(wú)人的情況。

3.實(shí)行“否定事項(xiàng)備案審查制”。進(jìn)駐部門(mén)窗口對(duì)受理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)，給以否定退回的，要以書(shū)面形式告知申請(qǐng)人實(shí)質(zhì)性的否定理由，并報(bào)政務(wù)服務(wù)中心備案;凡經(jīng)政務(wù)服務(wù)中心審查否定不當(dāng)?shù)?，?zé)成進(jìn)駐部門(mén)(機(jī)構(gòu))重新按時(shí)辦理。

4.實(shí)行“集中聯(lián)合年檢”制。認(rèn)真清理規(guī)范年檢年審項(xiàng)目，設(shè)立聯(lián)合年檢年審窗口，集中進(jìn)行年檢年審。

(三)規(guī)范辦理事項(xiàng)管理。規(guī)范服務(wù)中心辦理事項(xiàng)管理，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，方便群眾，提高辦事效率和服務(wù)水平。

1.即辦件：程序簡(jiǎn)便，申報(bào)材料齊全，可當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)天辦結(jié)的一般審批事項(xiàng)的屬即辦件。對(duì)即辦件必須即收即辦，直接辦理。

2.退回件：服務(wù)對(duì)象正式向窗口申請(qǐng)，其申報(bào)材料主件缺少的;申報(bào)材料齊全，但項(xiàng)目?jī)?nèi)容明顯不符合國(guó)家、省、市有關(guān)政策規(guī)定的;申辦事項(xiàng)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、調(diào)查、核實(shí)，不具備批準(zhǔn)條件的均屬退回件。對(duì)退回件能當(dāng)場(chǎng)認(rèn)定退回的，要當(dāng)場(chǎng)退回;不能當(dāng)場(chǎng)退回的，最遲不得超過(guò)3天退回。

3.補(bǔ)辦件：服務(wù)對(duì)象的申報(bào)材料中已有主體但未帶來(lái)的;申請(qǐng)材料非主體材料不全，服務(wù)對(duì)象承諾補(bǔ)齊的;申報(bào)材料主體完整，少數(shù)附件不全但不影響審批的均屬補(bǔ)辦件。補(bǔ)辦件的辦理時(shí)限從服務(wù)對(duì)象補(bǔ)齊材料之日算起。

4.承諾件：申請(qǐng)事項(xiàng)涉及兩個(gè)主管部門(mén)或需經(jīng)審核、現(xiàn)場(chǎng)踏勘，應(yīng)承諾在一定期限辦結(jié)的均屬承諾件。若窗口工作人員不能辦結(jié)的，應(yīng)由受理窗口單位負(fù)責(zé)辦結(jié)，并在公開(kāi)承諾的時(shí)間辦結(jié)，原則上不得要求服務(wù)對(duì)象去中心窗口以外辦理任何手續(xù)。

5.聯(lián)辦件：服務(wù)對(duì)象的申請(qǐng)需3個(gè)以上主管部門(mén)審批或投入較大的基建或技改項(xiàng)目的均屬聯(lián)辦件。對(duì)聯(lián)辦件由中心根據(jù)情況及時(shí)主持召開(kāi)聯(lián)審會(huì)議，明確聯(lián)辦的責(zé)任部門(mén)和相關(guān)內(nèi)容，并作出相應(yīng)承諾。

6.上報(bào)件：服務(wù)對(duì)象的申請(qǐng)事項(xiàng)屬轉(zhuǎn)報(bào)、上報(bào)的審批事項(xiàng)的均屬上報(bào)件。對(duì)上報(bào)件窗口單位應(yīng)向服務(wù)對(duì)象承諾上報(bào)時(shí)限，負(fù)責(zé)全過(guò)程辦理。

(四)加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高行政效率。按照“節(jié)約成本、科學(xué)實(shí)用、便于操作、效能監(jiān)察”的原則，加強(qiáng)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提高中心辦事效率和服務(wù)水平。

1.政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)有關(guān)的各類辦公設(shè)備由中心統(tǒng)一購(gòu)置。

2.電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)用電子大屏、觸摸屏、電話、電子郵件、傳真等交互式查詢方式，滿足服務(wù)對(duì)象咨詢、預(yù)約或受理各類事務(wù)。同時(shí)，中心要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站提供申請(qǐng)書(shū)格式文本、電子表格免費(fèi)下載功能，讓人民群眾得到更加快捷、方便的服務(wù)。

3.充分利用信息網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)，推行網(wǎng)上公告、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上監(jiān)管。

(五)健全監(jiān)督體系，堅(jiān)持公開(kāi)透明。不斷健全監(jiān)督體系，確保優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

1.健全政務(wù)服務(wù)中心監(jiān)督體系。要充分發(fā)揮電子政務(wù)功能，對(duì)服務(wù)事項(xiàng)的受理、辦理、收費(fèi)、出證等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)巡查、組織檢查等多種手段實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

2.健全社會(huì)監(jiān)督體系。要結(jié)合政務(wù)公開(kāi)，設(shè)置群眾意見(jiàn)箱，對(duì)外公布電話，開(kāi)通網(wǎng)上投訴信箱，暢通群眾監(jiān)督渠道，建立健全社會(huì)監(jiān)督體系，受理公民、法人和其他組織對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理情況的投訴舉報(bào)，并及時(shí)核實(shí)處理。

3.健全行政監(jiān)察體系。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要對(duì)政務(wù)服務(wù)中心的運(yùn)行情況實(shí)施效能監(jiān)察，依法依紀(jì)對(duì)政務(wù)服務(wù)中心及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。加大對(duì)項(xiàng)目和收費(fèi)應(yīng)進(jìn)不進(jìn)、多頭受理以及實(shí)施過(guò)程中違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的查處力度，對(duì)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的窗口單位辦理行政審批、行政事業(yè)性收費(fèi)的情況進(jìn)行有效監(jiān)督，確保政令暢通。

(六)強(qiáng)化指導(dǎo)職能，加強(qiáng)中心管理。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)部的管理，使政務(wù)服務(wù)中心真正成為體現(xiàn)政府依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的窗口。

1.加強(qiáng)對(duì)窗口工作人員的培訓(xùn)?？h政務(wù)服務(wù)中心必須統(tǒng)一組織窗口工作人員進(jìn)行崗前培訓(xùn);工作期間要采取各種方式對(duì)業(yè)務(wù)技能和相關(guān)知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)教育，紀(jì)檢監(jiān)察、組織和人事部門(mén)要積極給予指導(dǎo)。

2.加強(qiáng)窗口工作人員的流動(dòng)管理。選派到政務(wù)服務(wù)中心的窗口工作人員，除特殊情況外，工作時(shí)間必須滿2年，原單位不得隨意調(diào)用或更換。

3.重視窗口工作人員的培養(yǎng)。切實(shí)把政務(wù)服務(wù)中心作為培養(yǎng)、鍛煉后備干部的基地，組織人事部門(mén)要經(jīng)常深入窗口，關(guān)心、了解窗口工作人員的政治、思想和工作表現(xiàn)，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和鍛煉干部，鼓勵(lì)后備干部到窗口鍛煉，對(duì)在窗口工作中盡職盡責(zé)、表現(xiàn)突出的工作人員給予優(yōu)先提拔、任用。

五、工作要求

(一)統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為做好政務(wù)服務(wù)中心的組建工作，特成立××縣政務(wù)服務(wù)中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

略

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣政務(wù)服務(wù)中心，由中心主任兼任辦公室主任。

各進(jìn)駐部門(mén)要積極支持政務(wù)服務(wù)中心的工作，加大對(duì)窗口工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，組建專門(mén)工作班子，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，從人員選拔、項(xiàng)目進(jìn)駐、辦公設(shè)備等方面予以保障，促進(jìn)窗口各項(xiàng)工作的正常、有序、規(guī)范運(yùn)行。

(二)明確職責(zé)，密切配合?？h政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照各自職責(zé)，對(duì)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)給予大力支持?？h財(cái)政局要保障中心前期建設(shè)資金及相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，后期運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政列入預(yù)算，按年撥付給政務(wù)服務(wù)中心，確保中心正常啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn);組織人事部門(mén)負(fù)責(zé)做好政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)的上報(bào)、審批、領(lǐng)導(dǎo)干部考察任用、機(jī)構(gòu)建立等相關(guān)工作;縣建設(shè)局負(fù)責(zé)做好政務(wù)服務(wù)中心大廳的建設(shè)設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量監(jiān)督;縣信息產(chǎn)業(yè)辦、縣政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的設(shè)計(jì)、工程的質(zhì)量監(jiān)督及維護(hù);縣政府法制辦、縣發(fā)展和改革局、財(cái)政局等部門(mén)要配合 做好入駐項(xiàng)目事項(xiàng)的清理。

(三)加快進(jìn)度，分步實(shí)施。確?？h政府政務(wù)服務(wù)中心2009年上半年正式投入運(yùn)行。一是加快政務(wù)服務(wù)中心大廳建設(shè)進(jìn)度，縣政務(wù)服務(wù)中心暫時(shí)設(shè)在運(yùn)政所，確保在2009年6月30日前投入使用;二是認(rèn)真做好進(jìn)駐項(xiàng)目和窗口工作人員的調(diào)查摸底工作，各部門(mén)(機(jī)構(gòu))要在2009年6月30日前將本單位進(jìn)駐項(xiàng)目、窗口工作人員和首席代表報(bào)縣政府審定，2009年6月30日前各部門(mén)(機(jī)構(gòu))必須完成進(jìn)駐項(xiàng)目的流程再造和進(jìn)駐窗口工作人員辦理行政服務(wù)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作;三是加快電子辦公系統(tǒng)建設(shè)，要確保在6月30日前完成調(diào)試，確保服務(wù)中心在6月底進(jìn)入試運(yùn)行階段。

(四)探索創(chuàng)新，拓展服務(wù)。一是完善行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建立為民服務(wù)站，村委會(huì)實(shí)行行政事項(xiàng)服務(wù)代辦員制(由一名村委會(huì)副主任兼職)。二是逐步將供電、供水、燃?xì)?、通訊等方便群眾和企業(yè)辦事的公共服務(wù)項(xiàng)目以及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)引入政務(wù)服務(wù)中心。三是整合政府采購(gòu)和招投標(biāo)資源機(jī)制，將建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)性出讓以及交通、水利、藥品采購(gòu)等涉及到的招標(biāo)投標(biāo)工作納入縣政務(wù)服務(wù)中心招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)區(qū)進(jìn)行，努力形成全縣政務(wù)服務(wù)中心的大平臺(tái)、大網(wǎng)絡(luò)。