第一篇：關(guān)于依托開放式村級組織活動場所加強農(nóng)村綜合服務(wù)中心建設(shè)的實施意見

關(guān)于依托開放式村級組織活動場所加強

農(nóng)村綜合服務(wù)中心建設(shè)的實施意見

各縣區(qū)組織部、縣供銷社、各區(qū)商務(wù)局及各基層供銷社：

為積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求，改善農(nóng)村消費環(huán)境，推進“新網(wǎng)工程”建設(shè)，拓展開放式村級組織的服務(wù)功能，結(jié)合我市實際情況，就進一步加強農(nóng)村綜合服務(wù)中心建設(shè)，提出如下實施意見：

一、指導思想

堅持以黨的十七屆六中全會精神和科學發(fā)展觀為指導，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，以加強基層組織建設(shè)和服務(wù)“三農(nóng)”為目的，以開放式村級組織活動場所為依托，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，進一步拓展村級組織活動場所的服務(wù)功能，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

二、工作目標

“十二五”期間全市“新網(wǎng)工程”網(wǎng)點建設(shè)村級覆蓋面要達到70%，2012年計劃新建10個高標準的村級綜合服務(wù)中心，其中濉溪縣4個、三區(qū)各2個，以后逐年增加，通過典型示范，分批實施，在全市建設(shè)一批“叫得響、過得硬、用得好”的村級綜合服務(wù)中心樣板典型，不斷滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的各種需求。1

三、工作原則

1、堅持多方參與，加強聯(lián)合合作，努力吸收各方面的力量參與到這項工作當中。

2、堅持市場運作，明確投資運營主體，做到產(chǎn)權(quán)清晰，確保各類投資主體享有充分的經(jīng)營自主權(quán)，鼓勵其在為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)上獲取相應收益，形成經(jīng)營與服務(wù)的有機結(jié)合。政府投資所產(chǎn)生的資產(chǎn)屬村集體所有，由此產(chǎn)生的收益屬村集體收益，并納入農(nóng)村“三資管理”范圍。

3、堅持高起點、高標準、高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，做到“統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范運作，分步實施，穩(wěn)步推進”，通過拓展服務(wù)平臺，帶動各類滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需求的服務(wù)項目開展，在服務(wù)中兼顧經(jīng)濟和社會效益，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進新農(nóng)村建設(shè)。

四、項目建設(shè)

1、項目設(shè)置。農(nóng)村綜合服務(wù)中心建設(shè)采取項目逐級申報制度。各縣區(qū)要根據(jù)資金、土地等條件，在總體規(guī)劃安排下，每個村建設(shè)不少于200平方米的綜合服務(wù)中心，為農(nóng)民提供貨真價實的生產(chǎn)生活用品服務(wù)，有條件的可增設(shè)小農(nóng)機維修、醫(yī)療、餐飲、公共管理等多種形式的便民服務(wù)項目。

2、科學選址。在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心的選址上，結(jié)合社

會主義新農(nóng)村建設(shè)和開放式村部建設(shè)的總體規(guī)劃，精心選擇，合理布局。要把人口相對集中、集體經(jīng)濟富裕、村民收入較高、交通條件較好、人氣興旺的村作為首選。一是通過基層供銷社的改造，積極推進農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。二是以行政村等現(xiàn)有資產(chǎn)為基礎(chǔ)，通過改造整合，建設(shè)具有設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全，輻射力強的農(nóng)村綜合服務(wù)中心。三是要結(jié)合全市興建開放式村部，規(guī)劃好用地，高標準興建村級綜合服務(wù)中心。

3、加強服務(wù)。一是創(chuàng)新服務(wù)方式。把解決當?shù)剞r(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活實際需求，提升物質(zhì)文化生活質(zhì)量，作為農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)的主要目標，認真研究解決群眾最需要、緊迫的經(jīng)營服務(wù)項目。二是完善服務(wù)功能。通過經(jīng)營連鎖、商品配送等方式，將現(xiàn)有的超市、“農(nóng)家店”及其他有特色的經(jīng)營組織吸收到農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)中來。為農(nóng)民開展日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等經(jīng)營服務(wù)，有條件的要積極開展農(nóng)業(yè)科技咨詢、農(nóng)機具維修等服務(wù)，確實把農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心辦成直接為“三農(nóng)”服務(wù)的新型綜合服務(wù)體系。三是規(guī)范內(nèi)部管理。各服務(wù)中心要依托“新網(wǎng)工程”現(xiàn)代經(jīng)營流通方式，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一品牌標識、統(tǒng)一商品配送、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一服務(wù)公約、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量的“六統(tǒng)一”服務(wù)模式，努力提高經(jīng)營管理水平和服務(wù)水平。四是加強網(wǎng)絡(luò)對接。廣泛推進農(nóng)村社區(qū)綜

合服務(wù)中心與市供銷社龍頭企業(yè)以及社會大企業(yè)、大廠家、名品牌的商品對接和業(yè)務(wù)往來。市供銷社所屬龍頭企業(yè)要發(fā)揮政策和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營優(yōu)勢，幫助、促進農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心發(fā)展，把農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心打造成供銷社新型網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)終端。

五、工作措施

農(nóng)村綜合服務(wù)中心建設(shè)工作是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是基層組織建設(shè)的重要組成部分。要堅持經(jīng)濟效益和社會效益兩者并重，堅持合作經(jīng)濟性質(zhì)和服務(wù)“三農(nóng)”職能協(xié)調(diào)一致，全力推進農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。

1、健全機構(gòu)，強化組織領(lǐng)導?？h區(qū)要成立農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)工作領(lǐng)導小組及辦公室，負責對本轄區(qū)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)工作的領(lǐng)導、協(xié)調(diào)和建設(shè)規(guī)劃的制定與組織實施，各基層供銷社要主動配合，搞好服務(wù)。強化對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)指導，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。

2、結(jié)合實際，制定實施方案。各縣區(qū)及供銷社要加強協(xié)調(diào)配合，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，要根據(jù)我市新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，結(jié)合開放式村部建設(shè)，明確任務(wù)目標，實行工作責任制。在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)工作中，各行政村作為實施主體，抓好試點，培養(yǎng)典型，以點帶面，促進網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作全面發(fā)展。

3、加大投入，保證項目落實?？h區(qū)政府“新網(wǎng)工程”專項

資金重點用于農(nóng)村綜合服務(wù)中心建設(shè)，每個農(nóng)村綜合服務(wù)中心補助不低于5萬元，加大對新建經(jīng)營網(wǎng)點的扶持力度，確保項目落實。

4、嚴格考核，加強督查指導。要建立定期督查通報制度，及時掌握工作動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決；此項工作列入縣區(qū)基層組織建設(shè)和“新網(wǎng)工程”建設(shè)目標考核。

中共**市委組織部 **市供銷合作社聯(lián)合社

二〇一二年二月二十三日

第二篇：關(guān)于加強村級組織活動場所建設(shè)的實施意見

中共XX鎮(zhèn)委

關(guān)于加強村級組織活動場所建設(shè)的實 施 意 見

為切實做好我鎮(zhèn)2012年村級組織活動場所建設(shè)工作，確保七月底前實現(xiàn)村級組織活動場所覆蓋全部行政村，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)制定如下實施意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，按照“自力更生、量力而行，規(guī)范實用、適度超前、方便群眾”為原則，統(tǒng)一思想、多方籌資、整合資源、以點帶面、整體推進，以進一步鞏固和提高農(nóng)村基層組織建設(shè)整體工作水平，為全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的組織保障。

二、建設(shè)范圍

我鎮(zhèn)所有無村級組織活動場所或有場所但已無法正常使用的行政村。

三、建設(shè)時間

2012年3月-2012年7月。

四、建設(shè)投資

村級組織活動場所建設(shè)以村投資為主，鎮(zhèn)財政采取以獎代補的形式扶持村級組織活動場所建設(shè)，具體標準是：根據(jù)建設(shè)規(guī)模，對新建的按房屋主體建筑面積每平方米補助200元，上限不超過2萬元。在活動場所建成并驗收合格后，一次性撥付到村。

五、建設(shè)要求

1、建筑面積：村級組織活動場所建筑面積原則上要不 1

少于90平方米，并有適量面積的院落或廣場。

2、有條件的村要配套建設(shè)農(nóng)家書屋、文化大院等。

3、外部布置：（1）場所大門口懸掛村“兩委”標牌；（2）院內(nèi)或房屋頂層設(shè)立固定旗桿，懸掛國旗；（3）黨組織和村委會辦公室、黨員活動室、遠程教育室、為民服務(wù)代理點等房屋門口懸掛相應的標牌；（4）在醒目位置設(shè)置黨務(wù)、村務(wù)公開欄、科普宣傳欄；（5）場所內(nèi)外環(huán)境干凈、衛(wèi)生、整潔。

4、內(nèi)部配置：一般要達到“七有”，即有黨旗，有辦公桌椅，有活動室桌椅，有存放文件的檔案柜，有遠教設(shè)備并能正常使用，有黨建制度，有學習園地。

六、規(guī)劃選址

村級組織活動場所建設(shè)納入村鎮(zhèn)規(guī)劃體系、農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃和農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃，與農(nóng)村“五化”建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育接收站點建設(shè)、農(nóng)家書屋、文化大院、農(nóng)村社區(qū)醫(yī)務(wù)室、警務(wù)室等建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，科學安排。規(guī)模較小、地域相鄰、生產(chǎn)生活方式相近的村，正在或準備通過合村并居、集中居住等方式建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的，村級組織活動場所建設(shè)可結(jié)合農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)進行。

七、建設(shè)形式

鎮(zhèn)里對村級活動場所的建筑樣式、建設(shè)形式不做統(tǒng)一要求，各村可從實際出發(fā)，選擇適合的建筑樣式，采取靈活的建設(shè)形式。具體可以采取以下幾項措施：

1、鄰近村莊共同建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、村級黨組織聯(lián)建、合村并點和遷村并點，依托社區(qū)或選擇一個中心村，共建共用一處功能比較齊全的活動場所，以達到資源共享、節(jié)約使用的目的。

2、包村部門幫助建設(shè)。各村要積極爭取市包村部門支持，幫助建設(shè)活動場所。

3、發(fā)動社會各界捐助建設(shè)。發(fā)動企業(yè)、個體經(jīng)商戶、農(nóng)村在外工作的能人等，捐資建設(shè)村級活動場所。

4、利用閑置房屋改造建設(shè)。采取購買、租賃等方式，利用農(nóng)村群眾的閑置房屋，改造建設(shè)為村級組織活動場所。

5、市場運作聯(lián)合建設(shè)。社區(qū)駐地村和地理位置相對較好的村，可以利用閑置土地資源，由村集體與開發(fā)商聯(lián)合開發(fā)搞建設(shè)。建設(shè)的房屋中，留出足夠部分作為村級組織活動場所。

八、建設(shè)工程實施

1、制定方案。要召開相關(guān)會議，研究制定本村活動場所建設(shè)方案。

2、招標建設(shè)。條件成熟的村，要盡快對村級組織活動場所建設(shè)項目進行公開招標，進入建設(shè)階段。

3、檢查驗收?；顒訄鏊诮ㄔO(shè)過程中，要加強監(jiān)管，保證施工質(zhì)量，建設(shè)完工后，進行全面檢查驗收。

4、設(shè)施配備?；顒訄鏊ㄔO(shè)完工后，積極做好完善制度建設(shè)、購買辦公桌椅等內(nèi)部設(shè)施的配備，以及活動場所外部環(huán)境的建設(shè)。

九、組織領(lǐng)導

1、強化組織領(lǐng)導。鎮(zhèn)成立村級組織活動場所建設(shè)領(lǐng)導小組，加強對村級組織活動場所建設(shè)的領(lǐng)導和指導，相關(guān)村也要成立村級組織活動場所建設(shè)領(lǐng)導小組，村黨組織書記是村級組織活動場所建設(shè)的第一責任人。

2、嚴格工程管理。對建設(shè)工程要明確專人負責，加強建設(shè)資金和工程監(jiān)管，建設(shè)資金集中使用，統(tǒng)一管理，保證

?？顚Ｓ?。

３、加強督促檢查。建立督促檢查工作機制，采取多種方式保證建設(shè)進度和質(zhì)量，加強檢查指導，定期通報工作進展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

十、獎懲措施

七月底前黨委政府將成立專門隊伍，對所有的村級活動場所進行檢查。凡目前無村級活動場所又沒新建的村，取消黨建工作評先樹優(yōu)資格，罰支部書記1000元；對應該修繕卻沒有修繕的村，罰支部書記1000元。

第三篇：村級組織活動場所達標活動實施意見

為進一步推進我鎮(zhèn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深入開展，提升村級組織活動場所的功能作用，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平，根據(jù)《XX縣村級組織活動場所“星級達標”活動的實施意見》（羅組發(fā)[2011]37號）要求，現(xiàn)就進一步開展好村級組織活動場所“星級達標”活動，制定如下實施方案。

一、目的意義

開

展村級組織活動場所“星級達標”活動是為了貫徹落實中央和省、市、縣委關(guān)于加強村級組織活動場所的管理和使用工作，充分發(fā)揮村級組織活動場所的綜合作用，為農(nóng)村創(chuàng)先爭優(yōu)活動提供重要載體的有關(guān)要求，著力破解少數(shù)村級組織活動場所功能不完善、活動不正常、管理不科學、利用率不高、資源閑置等問題，促進村級組織活動場所建設(shè)上檔升級，真正把村級組織活動場所建設(shè)成為集辦公議事、黨員活動、教育培訓、為民服務(wù)、文化娛樂等功能為一體的開放式綜合性陣地，為農(nóng)村基層組織建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)載體。

二、主要內(nèi)容

（一）“星級達標”活動的內(nèi)涵

“星級達標”是對村級組織活動場所的建設(shè)、管理和活動水平實施“評星晉級”的管理辦法，具體分為五個星級級別。星級以下為配套設(shè)施不齊全、活動開展較差、需整改整治的單位，一星級、二星級為活動開展較差或一般化的單位，三星級為達標，四星級為活動開展較好的單位，五星級為活動開展的示范標桿單位。主要圍繞“十室、兩點、一場”、“八有”、“五化”、“四規(guī)范”、“三推”來開展活動，努力使村級組織活動場所成為廣大農(nóng)村凝人心、聚人氣的“好去處”，黨員群眾學科學、長見識的“大課堂”，談發(fā)展、議致富的“大論壇”，顯身手、展才華的“大舞臺”。

（二）“十室、兩點、一場”的基本內(nèi)容

“十室”，即：有綜合活動室（黨員活動室、團員活動室等），有村“兩委”會議室，有書記主任室，有綜治調(diào)解室，有警務(wù)室，有計生服務(wù)室，有財務(wù)室，有檔案室，有圖書室，有廣播室；“兩點”，即：農(nóng)民服務(wù)代辦點，農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點；“一場”，即：村級文化活動小廣場。

（三）“八有”的基本內(nèi)容

有規(guī)范的綜合活動室，有配套的辦公用具設(shè)備，有配套的現(xiàn)代遠程教育設(shè)備，有配套的學習資料，有配套的文件檔案資料柜，有規(guī)范的村務(wù)黨務(wù)公開欄，有規(guī)范的國旗和黨旗，有規(guī)范的民主規(guī)章制度。

（四）“五化”的基本內(nèi)容

1、議事決策正?；?，充分發(fā)揮辦公議事中心作用。建立村干部輪值制、首問負責制、掛牌上崗制，建立健全黨的基層組織各項規(guī)章制度和村規(guī)民約；全面推行“四議兩公開”工作法，適時召開村“兩委”會、民主議事會、村民代表會議等；定期對村內(nèi)重大事務(wù)進行公開。

2、政策教育特色化，充分發(fā)揮教育培訓中心作用。在堅持和完善“三會一課”等制度的基礎(chǔ)上，積極組織黨員開展黨性分析、民主評議、形勢政策教育、普法教育等活動，結(jié)合實際，創(chuàng)新教育形式，豐富教學內(nèi)容，確保政策教育開展有特色、有亮點。

3、科技培訓實用化，充分發(fā)揮黨員活動中心作用。堅持實際、實用、實效的原則，圍繞提高黨員和群眾的致富能力,依托農(nóng)村黨員干部遠程教育站點、農(nóng)村黨校和農(nóng)村實用技術(shù)學校，舉辦實用技術(shù)、科技文化等專題培訓，大力推廣致富帶頭人成功經(jīng)驗，努力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能致富的新型農(nóng)民。

4、為民服務(wù)便利化，充分發(fā)揮便民服務(wù)中心作用。建立健全農(nóng)民服務(wù)代辦點，全面推行村干部全程代理服務(wù)制，為農(nóng)民群眾提供宅基地審批、戶籍管理、政策咨詢等服務(wù)；定期向村民發(fā)布致富、外出務(wù)工等服務(wù)信息。

5、文化娛樂多樣化，充分發(fā)揮文化娛樂中心作用。配套建設(shè)圖書室、文體活動室等文化娛樂設(shè)施，并經(jīng)常向黨員和群眾開放；依托活動場所，充分發(fā)揮婦女、共青團、民兵、老年等基層組織和大學生“村官”的作用，認真組織開展“新農(nóng)村故事會”等形式多樣、內(nèi)容豐富、喜聞樂見、情趣健康、雅俗共賞的文化娛樂活動。

（五）“四規(guī)范”的基本內(nèi)容

1、資產(chǎn)管理規(guī)范化。村級組織活動場所產(chǎn)權(quán)明晰，建立資產(chǎn)臺賬，有專人管理，有活動經(jīng)費。

2、衛(wèi)生管理規(guī)范化。有衛(wèi)生清潔制度，并按衛(wèi)生清潔制度輪值打掃活動場所，保持活動場所清潔衛(wèi)生。

3、安全管理規(guī)范化。有安全防范措施及相關(guān)規(guī)章制度，嚴格按照安全規(guī)章制度實施，確保不發(fā)生任何安全事故。

4、檔案管理規(guī)范化。各項規(guī)章制度和村規(guī)民約健全完善，對各種活動檔案實行分類管理，活動場所使用臺賬完整，村級組織活動場所管理科學有效，相關(guān)活動檔案記錄齊全、規(guī)范。

（六）“三推”的基本內(nèi)容

推動基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，推動干群關(guān)系的改善和農(nóng)村、社區(qū)的和諧發(fā)展，推動當?shù)亟?jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。

三、目標任務(wù)

村級組織活動場所“星級達標”活動從2010年10月起，力爭通過5年的努力，使全鎮(zhèn)村級組織活動場所100%達到“三星級”以

第四篇：加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)實施意見

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，縣直各辦、局(中心、司、行、社)：

建立政務(wù)服務(wù)中心是貫徹落實科學發(fā)展觀，建設(shè)服務(wù)政府、陽光政府、責任政府、法治政府的必然要求，是進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的迫切需要。為進一步深化行政審批制度改革，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，現(xiàn)就××縣政府政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)提出如下意見：

一、指導思想

堅持以中國特色社會主義理論為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“環(huán)節(jié)最少、程序最簡、時間最短、服務(wù)最好、效率最高”的要求，將與經(jīng)濟建設(shè)、與群眾生活密切相關(guān)的審批和服務(wù)事項集中到政務(wù)服務(wù)中心辦公，形成“一個窗口對外、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”的工作機制，簡化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量，大力打造廉潔高效、服務(wù)優(yōu)良的政府形象，為推動××經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造良好的環(huán)境。

二、基本原則

按照“窗口圍繞社會轉(zhuǎn)，部門圍繞窗口轉(zhuǎn)”的原則，調(diào)整內(nèi)部運行模式，實現(xiàn)部門與服務(wù)中心運行機制的有機銜接，做到“一個窗口對外”，不搞“雙軌運行”。

(一)有權(quán)必進原則。凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批及服務(wù)事項、涉及審批服務(wù)事項的收費都必須進入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。

(二)進必授權(quán)原則。凡在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口的部門(機構(gòu))必須將審批權(quán)限充分授予窗口，啟用本單位“行政審批專用章”(在本縣范圍內(nèi)使用，在行政審批權(quán)限范圍內(nèi)與本單位行政章具有同等效力，轉(zhuǎn)報事項需加蓋單位行政章)。

(三)依法行政原則。進駐政務(wù)服務(wù)中心的各部門(機構(gòu))法定行政許可(審批)職能權(quán)限不變，法定行政許可(審批)事項實施主體地位和職責不變。

(四)公開透明原則。實行政務(wù)公開，規(guī)范受理辦理和協(xié)調(diào)督辦機制，構(gòu)建公正、透明的運行機制，接受社會監(jiān)督。

(五)規(guī)范運作原則。政務(wù)服務(wù)中心管理人員和工作人員必須按照統(tǒng)一規(guī)定的行為規(guī)則行事，遵循管理規(guī)則，不得違反規(guī)章制度。

(六)方便群眾原則。實行“一條龍、一站式”服務(wù)，著力規(guī)范辦事程序，簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，把群眾滿意作為檢驗服務(wù)質(zhì)量的標準。

(七)廉潔高效原則。按規(guī)定程序辦理行政審批及服務(wù)事項，嚴禁吃、拿、卡、要和以權(quán)謀私。

(八)加強監(jiān)督原則。自覺接受縣委、政府的領(lǐng)導，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、自覺接受媒體和監(jiān)督機關(guān)、群眾的監(jiān)督等各種監(jiān)督，促進政務(wù)服務(wù)中心持續(xù)、高效、廉潔、規(guī)范運行。

三、機構(gòu)建設(shè)

(一)中心機構(gòu)建設(shè)。為加強政務(wù)服務(wù)中心管理，決定成立××縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心，為縣政府直屬的正科級事業(yè)單位，掛靠縣政府辦，核定編制6名，設(shè)主任1名、副主任1名，內(nèi)設(shè)綜合科、監(jiān)督科2個科室。

(二)主要職責。

1.負責組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督各部門(機構(gòu))進駐政務(wù)服務(wù)中心的行政服務(wù)工作。

2.制定政務(wù)服務(wù)中心各項規(guī)章制度、管理辦法、運作程序和規(guī)則。

3.對進入或者退出政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理的政務(wù)服務(wù)事項進行初審并報縣政府決定。

4.對縣直單位在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置窗口提出具體意見，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)站報送縣直單位審批的政務(wù)服務(wù)事項辦理情況進行監(jiān)督協(xié)調(diào)。

5.負責政務(wù)服務(wù)中心的人事和行政管理，對進入政務(wù)服務(wù)中心的各窗口工作人員進行日常管理和考核，組織對縣直部門(機構(gòu))行政服務(wù)事項窗口工作的考評并提出意見。

6.受理公民、法人和其他組織對政務(wù)服務(wù)中心工作人員的投訴舉報。

7.提供咨詢、代理服務(wù)，承擔推行政務(wù)公開及行政審批制度改革的相關(guān)工作。

8.完成縣委政府交辦的其他工作。

(三)人員管理?？h政務(wù)服務(wù)中心和原單位對窗口工作人員實行“雙重”管理，以中心管理為主按規(guī)定開展工作?？h政務(wù)服務(wù)中心負責對窗口工作人員進行定期考核和考核，結(jié)果返回原單位，作為原單位對其考核的最終結(jié)果和評先評優(yōu)的主要依據(jù)。窗口工作人員在原單位的相關(guān)待遇不變。對不認真履行工作職責的，按有關(guān)規(guī)定處理。

四、規(guī)范運行

(一)明確職責，規(guī)范項目和窗口工作人員進中心。各單位按照“有權(quán)必進，進必授權(quán)”的原則，將本單位的行政審批、行政服務(wù)事項、涉及行政審批服務(wù)事項的收費等，納入服務(wù)中心集中受理、辦理。

根據(jù)目前的實際，下列35個單位進入中心設(shè)立窗口：發(fā)改局、人事局、勞動和社會保障局、財政局、經(jīng)濟局、商務(wù)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、司法局、公安局、工商局、建設(shè)局、國土資源局、地稅局、國稅局、質(zhì)監(jiān)局、民政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機局、水務(wù)局、文化局、教育局、民宗局、計生局、煤炭局、旅游局、地震局、交通局、安監(jiān)局、藥監(jiān)局、人防辦、殘聯(lián)、運政管理所。

第一批進入中心的單位：發(fā)改局、衛(wèi)生局、司法局、建設(shè)局、國土局、商務(wù)局、經(jīng)濟局、環(huán)保局、人防辦、運政管理所。

與中心聯(lián)網(wǎng)辦公單位：國稅局、地稅局、工商局、民政局、公安局、林業(yè)局、財政局、勞動局、人事局、監(jiān)察局、藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、水務(wù)局、地震局、農(nóng)行、消防大隊。

1.認真做好項目的清理上報。各部門(機構(gòu))要組織精干力量做好項目清理上報，內(nèi)容含進駐項目名稱、法定依據(jù)、申請條件、申報材料、辦理程序、辦理時限、收費依據(jù)、收費標準等，按a、b、c、d、e“五類辦理制”(即：a.窗口當場即可辦理，b.需窗口轉(zhuǎn)單位領(lǐng)導簽批辦理，c.需現(xiàn)場踏勘核實辦理，d.需部門聯(lián)合辦理，e.按規(guī)定不能辦理)。對進駐事項進行標識注明，同時需要對暫不宜進駐或不應進駐項目說明原因。

2.充分授權(quán)窗口工作人員。對依據(jù)、資料充分，可直接辦理的事項授權(quán)窗口工作人員直接辦理，對不能在窗口辦理的事項，要責令相關(guān)科室按規(guī)定時限辦理。

3.規(guī)范收費。實行“以票統(tǒng)管，統(tǒng)一收費”。各種涉及審批服務(wù)事項的收費(含非稅收費項目，需專業(yè)勘驗和地點不固定的項目除外)必須進入中心，在指定的銀行窗口辦理。

(二)創(chuàng)新機制，規(guī)范運行模式。按照“一門受理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范審批，限時辦結(jié)”原則，實現(xiàn)行政效能大幅提高。

1.公示窗口申辦流程。各部門(機構(gòu))必須按照“行政審批單位、審批內(nèi)容、辦事程序、審批依據(jù)、申報材料、承諾時限、收費標準、審批責任人公開”的要求，對需要提交的全部材料目錄以及申請書示范文本予以公示。建立統(tǒng)一受理申請、統(tǒng)一送達決定的臺帳，以備公眾咨詢、查閱。進駐服務(wù)中心的行政服務(wù)事項，各部門(機構(gòu))不得在中心之外另行受理和辦理，不得讓申請人在窗口、部門之間來回跑，窗口人員必須按照承諾規(guī)定時限辦結(jié)服務(wù)對象的申請事項，對超過承諾時限的實行超時默認。對須由幾個部門或單位聯(lián)合辦理的事項，由責任主體單位牽頭或由政務(wù)服務(wù)中心組織召開聯(lián)席會議，實行并聯(lián)審批制。對一些重大、重要、重點投資項目實行“綠色通道制”和“全程代辦制”，由中心領(lǐng)導牽頭組織有關(guān)窗口部門聯(lián)合會審、現(xiàn)場踏勘、簽署意見，督促服務(wù)窗口快速辦理和流轉(zhuǎn)，并由中心全程代辦審批事務(wù)。對缺席并聯(lián)審批、聯(lián)合現(xiàn)場勘察、聯(lián)合審查會的部門視為默認，部門無條件補辦手續(xù)，并承擔相應的行政責任。

2.實行“首席代表”制。各單位設(shè)立審批首席代表，由原單位委任的首席代表在委托權(quán)限范圍內(nèi)，以本單位的名義履行行政審批職權(quán);涉及轉(zhuǎn)報上一級審批的事項，由首席代表以本單位名義履行行政審批事項的初審權(quán)。首席代表實行a、b角制。進駐單位要確定1名分管領(lǐng)導為a角，帶班中心工作，不參加中心的考勤;同時安排1名中層干部作為b角，窗口負責人由b角擔任，嚴格實行中心的考勤制度。窗口負責人必須是熟悉本單位審批業(yè)務(wù)的正式在編人員。各單位除確立窗口工作人員外，必須配備1名補充崗，確保不出現(xiàn)窗口無人的情況。

3.實行“否定事項備案審查制”。進駐部門窗口對受理的政務(wù)服務(wù)事項申請，給以否定退回的，要以書面形式告知申請人實質(zhì)性的否定理由，并報政務(wù)服務(wù)中心備案;凡經(jīng)政務(wù)服務(wù)中心審查否定不當?shù)模煶蛇M駐部門(機構(gòu))重新按時辦理。

4.實行“集中聯(lián)合年檢”制。認真清理規(guī)范年檢年審項目，設(shè)立聯(lián)合年檢年審窗口，集中進行年檢年審。

(三)規(guī)范辦理事項管理。規(guī)范服務(wù)中心辦理事項管理，簡化辦事環(huán)節(jié)，方便群眾，提高辦事效率和服務(wù)水平。

1.即辦件：程序簡便，申報材料齊全，可當場或當天辦結(jié)的一般審批事項的屬即辦件。對即辦件必須即收即辦，直接辦理。

2.退回件：服務(wù)對象正式向窗口申請，其申報材料主件缺少的;申報材料齊全，但項目內(nèi)容明顯不符合國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定的;申辦事項經(jīng)現(xiàn)場踏勘、調(diào)查、核實，不具備批準條件的均屬退回件。對退回件能當場認定退回的，要當場退回;不能當場退回的，最遲不得超過3天退回。

3.補辦件：服務(wù)對象的申報材料中已有主體但未帶來的;申請材料非主體材料不全，服務(wù)對象承諾補齊的;申報材料主體完整，少數(shù)附件不全但不影響審批的均屬補辦件。補辦件的辦理時限從服務(wù)對象補齊材料之日算起。

4.承諾件：申請事項涉及兩個主管部門或需經(jīng)審核、現(xiàn)場踏勘，應承諾在一定期限辦結(jié)的均屬承諾件。若窗口工作人員不能辦結(jié)的，應由受理窗口單位負責辦結(jié)，并在公開承諾的時間辦結(jié)，原則上不得要求服務(wù)對象去中心窗口以外辦理任何手續(xù)。

5.聯(lián)辦件：服務(wù)對象的申請需3個以上主管部門審批或投入較大的基建或技改項目的均屬聯(lián)辦件。對聯(lián)辦件由中心根據(jù)情況及時主持召開聯(lián)審會議，明確聯(lián)辦的責任部門和相關(guān)內(nèi)容，并作出相應承諾。

6.上報件：服務(wù)對象的申請事項屬轉(zhuǎn)報、上報的審批事項的均屬上報件。對上報件窗口單位應向服務(wù)對象承諾上報時限，負責全過程辦理。

(四)加強電子政務(wù)建設(shè)，提高行政效率。按照“節(jié)約成本、科學實用、便于操作、效能監(jiān)察”的原則，加強電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提高中心辦事效率和服務(wù)水平。

1.政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)有關(guān)的各類辦公設(shè)備由中心統(tǒng)一購置。

2.電子政務(wù)系統(tǒng)運用電子大屏、觸摸屏、電話、電子郵件、傳真等交互式查詢方式，滿足服務(wù)對象咨詢、預約或受理各類事務(wù)。同時，中心要實現(xiàn)網(wǎng)站提供申請書格式文本、電子表格免費下載功能，讓人民群眾得到更加快捷、方便的服務(wù)。

3.充分利用信息網(wǎng)絡(luò)資源平臺，推行網(wǎng)上公告、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上監(jiān)管。

(五)健全監(jiān)督體系，堅持公開透明。不斷健全監(jiān)督體系，確保優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)各項工作落到實處。

1.健全政務(wù)服務(wù)中心監(jiān)督體系。要充分發(fā)揮電子政務(wù)功能，對服務(wù)事項的受理、辦理、收費、出證等各個環(huán)節(jié)，通過電子政務(wù)系統(tǒng)、現(xiàn)場巡查、組織檢查等多種手段實行動態(tài)監(jiān)督。

2.健全社會監(jiān)督體系。要結(jié)合政務(wù)公開，設(shè)置群眾意見箱，對外公布電話，開通網(wǎng)上投訴信箱，暢通群眾監(jiān)督渠道，建立健全社會監(jiān)督體系，受理公民、法人和其他組織對政務(wù)服務(wù)事項辦理情況的投訴舉報，并及時核實處理。

3.健全行政監(jiān)察體系。紀檢監(jiān)察部門要對政務(wù)服務(wù)中心的運行情況實施效能監(jiān)察，依法依紀對政務(wù)服務(wù)中心及其工作人員履行職責情況進行監(jiān)督。加大對項目和收費應進不進、多頭受理以及實施過程中違規(guī)違紀問題的查處力度，對進駐政務(wù)服務(wù)中心的窗口單位辦理行政審批、行政事業(yè)性收費的情況進行有效監(jiān)督，確保政令暢通。

(六)強化指導職能，加強中心管理。加強政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)部的管理，使政務(wù)服務(wù)中心真正成為體現(xiàn)政府依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的窗口。

1.加強對窗口工作人員的培訓。縣政務(wù)服務(wù)中心必須統(tǒng)一組織窗口工作人員進行崗前培訓;工作期間要采取各種方式對業(yè)務(wù)技能和相關(guān)知識進行系統(tǒng)教育，紀檢監(jiān)察、組織和人事部門要積極給予指導。

2.加強窗口工作人員的流動管理。選派到政務(wù)服務(wù)中心的窗口工作人員，除特殊情況外，工作時間必須滿2年，原單位不得隨意調(diào)用或更換。

3.重視窗口工作人員的培養(yǎng)。切實把政務(wù)服務(wù)中心作為培養(yǎng)、鍛煉后備干部的基地，組織人事部門要經(jīng)常深入窗口，關(guān)心、了解窗口工作人員的政治、思想和工作表現(xiàn)，在實踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和鍛煉干部，鼓勵后備干部到窗口鍛煉，對在窗口工作中盡職盡責、表現(xiàn)突出的工作人員給予優(yōu)先提拔、任用。

五、工作要求

(一)統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導。為做好政務(wù)服務(wù)中心的組建工作，特成立××縣政務(wù)服務(wù)中心工作領(lǐng)導小組，組成人員如下：

略

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在縣政務(wù)服務(wù)中心，由中心主任兼任辦公室主任。

各進駐部門要積極支持政務(wù)服務(wù)中心的工作，加大對窗口工作的領(lǐng)導力度，做到主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，組建專門工作班子，明確職責分工，落實工作責任，從人員選拔、項目進駐、辦公設(shè)備等方面予以保障，促進窗口各項工作的正常、有序、規(guī)范運行。

(二)明確職責，密切配合。縣政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)領(lǐng)導小組各成員單位要按照各自職責，對政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)給予大力支持?？h財政局要保障中心前期建設(shè)資金及相關(guān)工作經(jīng)費，后期運行經(jīng)費由縣財政列入預算，按年撥付給政務(wù)服務(wù)中心，確保中心正常啟動運轉(zhuǎn);組織人事部門負責做好政務(wù)服務(wù)中心管理機構(gòu)的上報、審批、領(lǐng)導干部考察任用、機構(gòu)建立等相關(guān)工作;縣建設(shè)局負責做好政務(wù)服務(wù)中心大廳的建設(shè)設(shè)計、工程質(zhì)量監(jiān)督;縣信息產(chǎn)業(yè)辦、縣政府采購中心負責政務(wù)服務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的設(shè)計、工程的質(zhì)量監(jiān)督及維護;縣政府法制辦、縣發(fā)展和改革局、財政局等部門要配合 做好入駐項目事項的清理。

(三)加快進度，分步實施。確?？h政府政務(wù)服務(wù)中心2009年上半年正式投入運行。一是加快政務(wù)服務(wù)中心大廳建設(shè)進度，縣政務(wù)服務(wù)中心暫時設(shè)在運政所，確保在2009年6月30日前投入使用;二是認真做好進駐項目和窗口工作人員的調(diào)查摸底工作，各部門(機構(gòu))要在2009年6月30日前將本單位進駐項目、窗口工作人員和首席代表報縣政府審定，2009年6月30日前各部門(機構(gòu))必須完成進駐項目的流程再造和進駐窗口工作人員辦理行政服務(wù)事項的業(yè)務(wù)培訓工作;三是加快電子辦公系統(tǒng)建設(shè)，要確保在6月30日前完成調(diào)試，確保服務(wù)中心在6月底進入試運行階段。

(四)探索創(chuàng)新，拓展服務(wù)。一是完善行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建立為民服務(wù)站，村委會實行行政事項服務(wù)代辦員制(由一名村委會副主任兼職)。二是逐步將供電、供水、燃氣、通訊等方便群眾和企業(yè)辦事的公共服務(wù)項目以及相關(guān)中介機構(gòu)引入政務(wù)服務(wù)中心。三是整合政府采購和招投標資源機制，將建設(shè)工程招標投標、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、國有土地經(jīng)營性出讓以及交通、水利、藥品采購等涉及到的招標投標工作納入縣政務(wù)服務(wù)中心招標投標服務(wù)區(qū)進行，努力形成全縣政務(wù)服務(wù)中心的大平臺、大網(wǎng)絡(luò)。

第五篇：縣村級綜合服務(wù)中心建設(shè)意見

為進一步提高村級組織的綜合服務(wù)效能，有效推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，縣委決定，在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各抓一個綜合示范村，并在每個示范村建設(shè)一個以村級組織履職為民和服務(wù)群眾生產(chǎn)生活、民主管理、科技文化傳播等為主要內(nèi)容的村級綜合服務(wù)中心。現(xiàn)就綜合服務(wù)中心建設(shè)提出如下指導意見：

一、明確建設(shè)村級綜合服務(wù)中心的目的意義

建設(shè)村級綜合服務(wù)中心，就是要通過設(shè)施、制度、機制的建立和運行，使農(nóng)村群眾到村上辦事方便；黨員群眾開展活動接受教育有固定場所；學習科技文化法制有條件；開展健身娛樂活動有場地；平安創(chuàng)建，維護穩(wěn)定，矛盾糾紛調(diào)處有人管；計劃生育，人畜防疫，求醫(yī)治病能就近辦理；生產(chǎn)生活資料就近購買，且安全放心，逐步使整個農(nóng)村群眾共享改革發(fā)展成果，在文明和諧的環(huán)境中安居樂業(yè)。

在新時期，以村級組織辦公活動場所為重點，建設(shè)村級綜合服務(wù)中心，是發(fā)揮村級黨組織的領(lǐng)導核心作用，推進農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的需要；是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進基層組織工作和服務(wù)方式的需要；是促進農(nóng)村社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，更好地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村群眾生活環(huán)境和質(zhì)量的需要；是堅持以人為本，關(guān)注民生、改善民生的一項重要舉措。全縣各級各部門都要站在實踐“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大局高度，積極關(guān)心、支持和參與村級綜合服務(wù)中心建設(shè)。

二、村級綜合服務(wù)中心建設(shè)的基本要求

（一）基本原則。

1、因地制宜，規(guī)模適度。既要適應時代發(fā)展步伐，又要量力而行，不搞重復建設(shè)，不集資增加群眾負擔，不造成新的集體債務(wù)。

2、統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。村級綜合服務(wù)中心建設(shè)，要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，分項實施。就全縣而言，要先易后難，先示范后逐步推廣。首批啟動有縣直部門包建的8個村在8月底以前建成投入使用。

3、整合資源，功能完善。統(tǒng)籌上級各項投入，使村級綜合服務(wù)中心各項功能同步建設(shè)到位。

4、健全機制，有效運轉(zhuǎn)。要通過建立健全一系列行之有效的運行機制和制度，保證村級綜合服務(wù)中心有效運轉(zhuǎn)。

（二）建設(shè)內(nèi)容和功能設(shè)置。村級綜合服務(wù)中心，要有總面積250平方米以上的綜合辦公用房，有一個200平方米以上的農(nóng)民體育健身場地，在人口密集區(qū)建一個群眾日用品和一個生資連鎖店。共設(shè)置村級“兩委”辦公及廣播室、黨員群眾活動及會議室（含農(nóng)民文化技術(shù)學校）、計劃生育宣教服務(wù)室、圖書閱覽體育器材室及健身場地、治保調(diào)解及警務(wù)室、農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會）及畜禽防疫室、村級中心衛(wèi)生室、連鎖店八個功能區(qū)。

（三）資金籌措。采取“縣直部門支持+項目資金+鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自籌”的辦法解決。

三、村級綜合服務(wù)中心的使用和管理

（一）產(chǎn)權(quán)歸屬。村級綜合服務(wù)中心建設(shè)用地屬村集體所有，地上建筑物屬國有資產(chǎn)，使用權(quán)歸村集體，村級組織要保證服務(wù)中心資產(chǎn)的安全完整，不得擅自對服務(wù)中心屬于國有和集體所有的資產(chǎn)進行租借、抵押、抵債、變賣處置。

（二）建立運行機制。要建立健全管理制度和運行機制，保證村級綜合服務(wù)中心各功能區(qū)充分發(fā)揮作用。村級“兩委”辦公室，要制定“兩委”議事規(guī)則，建立科學民主決策機制；黨員群眾活動及會議室，要建立黨組織生活制度，村民議事制度，村務(wù)、財務(wù)公開和民主評議干部制度，加強民主監(jiān)督管理；圖書閱覽體育器材室及健身場地，要通過購買、捐贈等多種途徑，配備必要的圖書及體育器材，組織開展富有特色的文化體育活動，不斷豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活；治保調(diào)解及警務(wù)室，要加強基本法律知識的宣傳教育，建立健全民事糾紛調(diào)解機構(gòu)，認真排查、依法調(diào)處各類矛盾糾紛，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會）及畜禽防疫室，農(nóng)民合作社（協(xié)會）要健全機構(gòu)，制定章程和管理制度，規(guī)范運行，畜禽防疫要在縣城確定一個畜禽防疫用品統(tǒng)配機構(gòu)，制定畜禽防疫員聘用考核管理辦法；村級中心衛(wèi)生室，要加強醫(yī)療設(shè)備配套建設(shè)，建立藥品采購、藥品價格以及從醫(yī)人員管理考核辦法；群眾日用品和生資連鎖店，要制定商品及農(nóng)資供應、價格管理和銷售假冒偽劣商品責任追究辦法，確保群眾消費方便、安全、實惠。

（三）落實管理措施。村級綜合服務(wù)中心建成投入使用后，各村要落實責任人，具體負責辦理業(yè)務(wù)，加強財產(chǎn)、設(shè)備和工作運行管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要加強業(yè)務(wù)檢查、督促和指導，保證各項制度的嚴格執(zhí)行和綜合服務(wù)中心的規(guī)范有效運行。

四、落實村級綜合服務(wù)中心的建設(shè)責任