第一篇：村民自治背景下村委會在村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

[關(guān)鍵詞]

村民自治；村委會；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；作用

村民自治作為我國的一項基層民主形式在廣大農(nóng)村實施已有10余年。它是指廣大農(nóng)民根據(jù)法律自主管理本村事務(wù)的基層民主制度。村民以民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督的形式，在基層社會事務(wù)中進(jìn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)。而村委會則是村民自治背景下村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第五條規(guī)定，村民委員會應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實踐證明，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以村委會為主體，依法實行村民自治，是新形勢下引導(dǎo)和組織農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展最合理的思路和最有效的方法。

一、村委會的差異對該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用也不同。

群眾想致富，主要看干部，這是人們總結(jié)鄉(xiāng)村脫貧致富經(jīng)驗得出的一個基本結(jié)論。湖北省洪湖市的洪林村、柏枝村(以下分別簡稱為洪林村、柏枝村)，浙江省臺州市的方林村(以下簡稱為方林村)等全國先進(jìn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實經(jīng)驗也證明：村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于村委會，在于有一支思想政治素質(zhì)過硬、工作作風(fēng)過硬、服務(wù)本領(lǐng)過硬的班子。在我國的廣大農(nóng)村，大部分地區(qū)有較為豐富的人力、物力資源，而這些單純依靠農(nóng)民單干很難使村經(jīng)濟(jì)得到較大發(fā)展，因此，需要一支力量把農(nóng)民組織起來，利用好這些資源，發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)。而這支力量就是村委會。但是由于種種主觀和客觀方面的原因，各村的村委會之間有一些差別，有的還十分突出，這就在某種程度上造成了各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。

己的一己之利，有的在選舉之前賄賂有關(guān)鄉(xiāng)村干部和選民，有的在選舉時向選民施壓，從而達(dá)到當(dāng)選的目的。3.在一定程度上，農(nóng)村的宗族勢力對民主選舉具有干擾作用。潛意識的宗族意識，使得有些農(nóng)民忘記了自己神圣的權(quán)利，在村委會選舉中宗族勢力大行其道。江西省余干縣的建設(shè)村，有七個姓氏，其中又以張姓人口最多，而張姓又分成了四大宗房。在1999年的海選過程中，每個宗族都想把自己的人給選上，結(jié)果在已選出的村委會當(dāng)中，過去有財務(wù)問題的個別干部也被選上。4.由于選舉動員宣傳力度不夠，農(nóng)民政治參與意識不強(qiáng)，選舉存在著一定程度的形式主義，有的農(nóng)民甚至對新當(dāng)選的村主任是誰都不知道。這些問題的存在嚴(yán)重影響了村民選舉的真實性。一方面，民主選舉進(jìn)行得比較好的村,村民真正選出了自己信任的能人，把那些政治素質(zhì)好、組織能力強(qiáng)、威信高、群眾信得過的人選到村委會領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。村委會干部有威信，有魄力，為帶領(lǐng)全村人民把本村經(jīng)濟(jì)搞好,走致富奔小康之路奠定了基礎(chǔ)。如洪林村、柏枝村、方林村等全國先進(jìn)村就是這方面的典型。另一方面，形式上雖然實行民主選舉，但民主真實程度較差的村，所產(chǎn)生的村干部或是威信不高，或是辦事能力不強(qiáng)，或是底氣不足，甚至和村民有矛盾、自身有問題的原村干部。在這種情況下，可以想象村委會上任后工作開展的難度，更不用說發(fā)展經(jīng)濟(jì)了。湖北省洪湖市長河村（以下簡稱為長河村）的村民，對村干部的意見較大，有的村民甚至評價村干部只管自己,而該村人民的生活水平較低，兒童失學(xué)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

（二）村委會成員素質(zhì)的不同。江澤民同志曾指出：我們有一條基本經(jīng)驗，這就是黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)要取得勝利，不但必須有正確的理論和路線,還必須有一支能堅決貫徹和執(zhí)行黨的理論和路線的高素質(zhì)干部隊伍。隨著改革的深入，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，面對新情況、新任務(wù),村委會干部隊伍中還存在著許多與形勢發(fā)展不適應(yīng)的問題。一是思想觀念不適應(yīng)；二是工作作風(fēng)和方法不適應(yīng)，許多村干部仍舊使用過去那一套行政命令式的手段，從而造成干群關(guān)系緊張；三是帶領(lǐng)群眾致富能力不適應(yīng)，面對市場經(jīng)濟(jì)，有的干部想干不敢干，不會干，無所適從，盲目亂干；四是年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，干部隊伍老化現(xiàn)象嚴(yán)重，文化層次明顯偏低。我們可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的村村委會成員的素質(zhì)相對較高，不適應(yīng)問題相對較少。據(jù)洪林村一位村干部介紹，該村近幾屆村委會所有成員都是大專（函授）學(xué)歷以上。而經(jīng)濟(jì)落后的村，村委會干部的素質(zhì)明顯偏低，以上不適應(yīng)問題普遍存在。作為全村的帶頭人，村委會成員素質(zhì)的高低，對村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響較大。如果村委會成員都是能人，思想道德素質(zhì)高，科學(xué)文化素質(zhì)強(qiáng)，那么，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，他們能很好地帶領(lǐng)全村人民奔小康，走共同富裕之路。在物質(zhì)利益面前，他們能抵制誘惑、廉潔自律，這樣，反過來又能提高他們在村里的威信，從而帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相反，如果村委會成員大多數(shù)是素質(zhì)不高的，那么他們或者在村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面無所作為，或者在村財務(wù)中滿足自己的私利，甚至橫行村里，成為村民的禍害。

(四)村委會自身建設(shè)程度的不同。隨著形勢的的不斷變化，工作的不斷深入，村委會會碰到許多新情況、新問題。這就需要村委會注重自身建設(shè).針對干群關(guān)系緊張、工作方法簡單粗暴等進(jìn)行作風(fēng)整頓，針對村委會組織渙散進(jìn)行組織健全建設(shè)，針對工作制度缺乏和薄弱進(jìn)行制度建設(shè)。在洪林村，村委會成員一年學(xué)習(xí)不得少于300學(xué)時，學(xué)習(xí)的內(nèi)容有黨的路線方針政策、科學(xué)文化知識、工作方法和法律知識等。而湖南省攸縣新華村，村干部很少進(jìn)行集中的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，更難談及作風(fēng)整頓了，而村委會在村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中幾乎處于癱瘓狀態(tài)，顯得無能為力?？梢?，村委會自身建設(shè)程度的不同，對該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用也不同。

二.村委會在村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

在村民自治背景下，在實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為主統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，村委會在村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用主要有：提供信息、決策組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、收支稅費、投資擴(kuò)大生產(chǎn)五方面。

（二）決策組織。如前所述，村委會根據(jù)本村的實際，依據(jù)市場的供求關(guān)系，依靠村民的支持，對村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供決策。同時，尊重村民的集體決議，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，并進(jìn)行合理的引導(dǎo)和規(guī)范，使之成為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。如發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，興辦經(jīng)濟(jì)實體，推廣新的經(jīng)營方式等。在農(nóng)民的家庭經(jīng)營從改革初期的單一從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向家庭副業(yè)、家庭工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，在從事多種類型的家庭生產(chǎn)中遇到的許多單家農(nóng)戶想辦而難以辦到、難以辦好的事，均可由村委會組織實施。如修建農(nóng)田水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施、改造低產(chǎn)林地等。在流通領(lǐng)域，特別是在買方市場條件下，農(nóng)戶在市場經(jīng)濟(jì)的汪洋大海中難以適應(yīng)。當(dāng)農(nóng)民發(fā)現(xiàn)辛勤收獲的農(nóng)產(chǎn)品賣不出去的時候，他們感到無所適從，從而影響生產(chǎn)的積極性；當(dāng)農(nóng)民不得不參與市場談判的時候，他們實際上是談判能力最弱的一個階層，沒有組織起來的農(nóng)民是弱小的，這嚴(yán)重影響了交換的公平性。因此，村委會應(yīng)在流通領(lǐng)域?qū)⑥r(nóng)民組織起來，這樣，分散的農(nóng)民身上的能量得到了聚合，實現(xiàn)聯(lián)利連心，形成抵御市場風(fēng)險的強(qiáng)大合力，創(chuàng)造出整體大于局部之和的經(jīng)濟(jì)效益。也就是說，發(fā)揮統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制中統(tǒng)的功能，在集體經(jīng)濟(jì)弱化的地區(qū)，村委會應(yīng)發(fā)揮組織生產(chǎn)經(jīng)營的作用。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。唯物辯證法認(rèn)為，當(dāng)事物的各部分按照一定順序合理排列時，整體功能之和則大于各部分之和，反之，當(dāng)各部分處于混亂狀態(tài)時，整體功能則小于各部分功能之和。在村里，農(nóng)戶之間、行政小組之間、企業(yè)之間、行業(yè)之間，既存在利益的一致性，又存在利益的沖突與斗爭，這需要村委會進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，使各部分處于和諧有序的狀態(tài)。村委會要站在全村的高度，把握村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，用經(jīng)濟(jì)的或行政的手段，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改組不同企業(yè)，協(xié)調(diào)農(nóng)戶之間和小組的利益，使全村經(jīng)濟(jì)處于健康有序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)之中。在湖南省桃源縣明月村，該村村委會將一些村辦企業(yè)乃至一些加工企業(yè)通過拍賣或租賃轉(zhuǎn)為民營企業(yè)。湖南省長沙縣印山村，該村在堅持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時，積極鼓勵興辦獨立的微型企業(yè)和小型企業(yè)。對投資興辦微型企業(yè)的村民在申辦手續(xù)和貸款申請等環(huán)節(jié)上提供幫助，在用地和提留方面提供優(yōu)惠。目前，該村已興辦起了多家輔助性企業(yè)和加工性個體私營企業(yè)。這不僅改變了單一的所有制結(jié)構(gòu)，而且找到了新的經(jīng)濟(jì)增長點。

（五）投資擴(kuò)大生產(chǎn)。村委會應(yīng)從村財務(wù)中提取一定的比例用于村里經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展，以擴(kuò)大再生產(chǎn)。但村委會對投資的取向應(yīng)作全面的考慮和論證，保證投資的可行性、投資的回報率。村委會作為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織力量，應(yīng)避免盲目重復(fù)建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)之中。在洪林村，村委會每年從村財政中抽取相當(dāng)一部分用于新項目的上馬，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。這樣，洪林村的經(jīng)濟(jì)不斷有新的增長點，充滿著活力。

三、村委會其他工作對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

由于經(jīng)濟(jì)受教育、人口、環(huán)境、社會穩(wěn)定、精神文明等因素的制約，因此，村委會的其他工作，如教育投資、計劃生育工作、環(huán)境保護(hù)、社會福利、精神文明建設(shè)等，同樣對村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響。

（二）計劃生育工作。少生一個，幸福一生雖然逐漸被越來越多的農(nóng)民認(rèn)識到和感受到。但養(yǎng)兒防老的觀念在我國的廣大農(nóng)村，特別是在以種植業(yè)為主的落后地區(qū)，仍普遍存在。由于經(jīng)濟(jì)水平等客觀因素和認(rèn)識上的差異，我國各地農(nóng)村的計劃生育工作在取得巨大成就的同時，也表現(xiàn)出極大的不平衡。在方林村，由于村委會狠抓了計劃生育工作，生育水平顯著下降，總和生育率從1970年的5.81下降到2左右，基本實現(xiàn)向低死亡、低增長的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變。由于計劃生育工作開展較好，節(jié)省了大量資源和資金，緩解了人口增長過快給人們衣食住行、教育、就業(yè)、醫(yī)療等帶來的壓力，使生活質(zhì)量改善，從而反過來促進(jìn)勞動者素質(zhì)的提高，激發(fā)出勞動的積極性，推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，婦女?dāng)[脫了多生帶來的各種負(fù)擔(dān)，參與社會事務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動，地位得到提高。相反，計劃生育工作較差的村農(nóng)戶人口較多，盡管勞動力數(shù)量相對多一些，但總體素質(zhì)不高，家庭負(fù)擔(dān)較重，消費較大從而影響致富進(jìn)程，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這樣，就會陷入經(jīng)濟(jì)落后→超生→人口過多→經(jīng)濟(jì)落后的惡性循環(huán)之中。

（三）環(huán)境保護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題越來越突出，成為制約經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素之一。在廣大農(nóng)村，有的單位和農(nóng)戶為了一時之利，變耕地為建筑用地，毀林開荒，圍湖造田，亂開濫挖，濫用農(nóng)藥化肥，嚴(yán)重破壞了資源環(huán)境。在一些工業(yè)比較發(fā)達(dá)的村，由于只注重經(jīng)濟(jì)效益兒忽視了社會效益，在取得巨大物質(zhì)利益的同時，生態(tài)環(huán)境在不斷惡化。生態(tài)問題影響了人們的生活，影響了經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展。而一些環(huán)境工作開展較好的村，不僅村民生產(chǎn)、生活環(huán)境較好，還推出了綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)品，從而取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在農(nóng)村，沒有專門的環(huán)境部門，村委會應(yīng)依照法律規(guī)定，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路。

（四）社會福利。1.在城鎮(zhèn)化程度較高的農(nóng)村，社會福利通常以貨幣的形式來實現(xiàn)，其內(nèi)容主要有醫(yī)療保險、老人養(yǎng)老保險、離退休人員生活保障、失業(yè)保險金等。這些福利政策的實施，可以提供穩(wěn)定的社會環(huán)境，解決村民的后顧之憂，促進(jìn)計劃生育工作的開展，激發(fā)勞動者生產(chǎn)積極性，在直接或間接性上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在洪林村，村委會十分社會福利事業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，村民享受著九年義務(wù)教育免費、醫(yī)療免費、水電半價、社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險等十多項福利。②在經(jīng)濟(jì)水平較差的村，社會福利通常是農(nóng)民賴以生存的土地，這包括基本責(zé)任田、山地、水域等。由于不可能推行貨幣形式的福利，因此，土地在相當(dāng)長一段時間內(nèi)都是農(nóng)民手中的財富，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。這需要村委會穩(wěn)定土地承包關(guān)系，保證農(nóng)民對土地的使用權(quán)和收益權(quán)。

（五）精神文明建設(shè)。意識對物質(zhì)具有巨大的能動作用，正確的意識會對物質(zhì)的發(fā)展起推動作用。實踐也證明，精神不是萬能的，但沒有精神是萬萬不能的。精神文明是社會主義的重要特征，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動力和智力支持。勞動者在良好的精神狀態(tài)下，會把精神轉(zhuǎn)化為巨大的物質(zhì)力量，促進(jìn)事物的發(fā)展。在洪林村，村委會始終把精神文明建設(shè)放在突出位置狠抓落實，開辟了廣播、電視、櫥窗、展覽室、永久性標(biāo)語等多媒體宣傳教育陣地和以青年民兵之家、職工之家和洪林文化宮為主體的文化娛樂陣地，建立了一支業(yè)余文化體育隊伍和一支具有一定素質(zhì)的科學(xué)技術(shù)隊伍。在近些年的文明創(chuàng)建活動中，洪林村以爭創(chuàng)十星級文明農(nóng)戶、普法教育、創(chuàng)建安全文明小區(qū)三大主題活動為載體，真抓實干，從而使無違法亂紀(jì)、無抹牌賭博等十無局面得到鞏固和提高，全村處處展現(xiàn)出一幅文明、祥和、向上的永樂畫卷，為洪林村經(jīng)濟(jì)不斷前進(jìn)提供了不竭的動力。而在安徽省不少地方，根據(jù)對農(nóng)民問卷調(diào)查統(tǒng)計，當(dāng)前農(nóng)村五風(fēng)（封建迷信風(fēng)、賭博風(fēng)、紅白喜事奢侈風(fēng)、吃喝風(fēng)、浮夸風(fēng)）盛行，這種現(xiàn)象輕則影響當(dāng)前生產(chǎn)生活，重則影響社會穩(wěn)定的根基。[21]

四、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的建議。

綜上所述，在村民自治背景下，要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要應(yīng)從以下三方面入手：1.真正加強(qiáng)村委會的自身建設(shè)。這不僅要求村委會成員是民主選舉產(chǎn)生，正確處理與村黨組織的關(guān)系，還要求村委會干部具有較高的素質(zhì)、較強(qiáng)的決策能力，并且根據(jù)新情況不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)于培訓(xùn)，不斷充電，以適應(yīng)不斷發(fā)展的新形勢。2.充分發(fā)揮村委會的五大作用。即村委會在村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到提供信息、決策組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、收支稅費、投資擴(kuò)大生產(chǎn)的作用，成為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織者和帶頭人。3.認(rèn)真搞好村委會的其他工作。即村委會在抓緊全

第二篇：充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會在村民自治中的主力軍作用（推薦）

充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會在村民自治中的主力軍作用

充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會在村民自治中的主力軍

作用

計劃生育協(xié)會作為新時期的一個群眾性的組織，在我國走中國特色的計劃生育道路中發(fā)揮著不可替代的作用，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是基層群眾開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)的重要載體，是新時期做好黨的群眾工作和思想政治工作的有效途徑，是推進(jìn)基層計劃生育和兩個文明建設(shè)的一支有生力量。我市計劃生育協(xié)會自1984年成立以來，在控制人口，穩(wěn)定低生育水平；宣傳國家計劃生育的方針、政策和法律、法規(guī)，宣傳人口科學(xué)理論、弘揚先進(jìn)的人口生育文化，普及計劃生育和性與生殖健康等知識；協(xié)調(diào)社會力量，為群眾提供生育、生產(chǎn)、生活服務(wù)，發(fā)展人口福利事業(yè)，幫助群眾解決實行計劃生育的實際困難；履行民主參具有與和民主監(jiān)督職能，反映群眾的在計劃生育和生殖健康等方面的意愿與要求，維護(hù)群眾的合法權(quán)益等方面做了大量的工作。在充分發(fā)揮會員帶頭、宣傳、服務(wù)、監(jiān)督和交流作用，動員和組織廣大群眾參與計劃生育、扶貧開發(fā)、社區(qū)發(fā)展、精神文明建設(shè)等工作中發(fā)揮了積極的作用。近年來，隨著計劃生育村民自治工作的蓬勃發(fā)展，為計劃生育協(xié)會工作進(jìn)一步發(fā)展搭建了活動平臺，各級計劃生育協(xié)會組織積極參與農(nóng)村計劃生育村民自治，發(fā)揮了在村民自治中的重要載體作用，成為當(dāng)前推進(jìn)計劃生育村民自治工作的一支重要力

量。

從2001年開始，我市結(jié)合人口與計劃生育綜合改革試點工作，開展了計劃生育協(xié)會參與計劃生育村民自治的試點。2002年以來，在省計生委、計生協(xié)的支持下，在金塔縣開展了計劃生育協(xié)會基層基礎(chǔ)試點工作。通過試點，全縣計劃生育協(xié)會初步形成了“組織健全、活動經(jīng)常、搞好服務(wù)、形成風(fēng)尚”的工作格局，促進(jìn)了計劃生育工作重心下移和工作職能的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了計劃生育工作由“治民”到“民治”的跨越，計劃生育

協(xié)會成為計劃生育村民自治的主力軍。金塔縣試點工作的主要特點是：

一是加強(qiáng)對計劃生育村民自治試點工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h委、政府高度重視試點工作，將試點工作納入人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，由各級黨委領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)。縣委成立了試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定試點方案和實施細(xì)則，確定試點單位，有計劃有步驟的開展試點工作。

二是建立健全了各級計劃生育協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)?？h鄉(xiāng)配齊了專職會長和秘書長，核定了協(xié)會編制，召開了會員代表大會，完成了協(xié)會換屆工作。結(jié)合村黨支部和村委會換屆選舉，村級計劃生育協(xié)會全部進(jìn)行了換屆，重新選舉了理事會。黨支部書記任會長，村委會主任和計劃生育專職干部任副會長或秘書長，秘書長代替了原來的計劃生育專職干部（有50％的秘書長是村領(lǐng)導(dǎo)班子成員），理事會由五老、積極分子，村各專業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人、協(xié)會小組長等組成。黨支部書記或村主任選任計劃生育協(xié)會會長，把計劃生育工作同黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)權(quán)利綁到了一起，有利于發(fā)揮主要領(lǐng)導(dǎo)的作用，有利于人力物力財力的調(diào)配和支持，有利于計劃生育工作同其他經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展統(tǒng)籌安排和綜合協(xié)調(diào)，有利于計劃生育工作重點難點問題的解決。協(xié)會會長授權(quán)由計劃生育協(xié)會秘書長主持日常工作，安排落實上級計劃生育工作任務(wù)。以會員小組為單位，重新選舉了會員小組長。協(xié)會小組長主要負(fù)責(zé)所在小組育齡群眾婚育節(jié)育信息的初步調(diào)

查統(tǒng)計，宣傳教育、生殖健康服務(wù)的組織，避孕藥具的發(fā)放等工作。各小組的會員在負(fù)責(zé)做好家庭和親友的計劃生育工作的同時，協(xié)助協(xié)會小組長做好其他群眾的計劃生

育工作。

三是完善了村民自治和協(xié)會工作各項規(guī)章制度。金塔計劃生育協(xié)會先后修訂了《金塔縣計劃生育協(xié)會章程》、《金塔縣計劃生育協(xié)會會員守則》等八項規(guī)章制度，明確了各級協(xié)會的工作目標(biāo)和任務(wù)，建立了責(zé)任制，規(guī)范了協(xié)會會員登記，協(xié)會活動、會員聯(lián)系戶工作制度，建立了會員檔案，實行計算機(jī)管理。各村依據(jù)群眾的自愿，討論通過了《計劃生育村民自治章程》、《計劃生育村民自治公約》，廣大村民與村委會簽訂《人口與計劃生育村民自治合同》。形成了會員自己帶頭，教育子女，幫助親戚，帶動四鄰，群眾的事情群眾管，多數(shù)人做少數(shù)人工作的良好局面。促進(jìn)了計劃生育村

民自治的發(fā)展。使協(xié)會工作形成了規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；倪\行機(jī)制。

四是開展了會員登記工作。對會員進(jìn)行重新登記，發(fā)展了新會員，頒發(fā)了會員證，建立了會員檔案。在發(fā)展會員時，注意吸收農(nóng)村其他專業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人參加理事會，利用他們在群眾中的威望、示范帶頭作用和本專業(yè)協(xié)會形成的制約機(jī)制，做好本專業(yè)協(xié)會

內(nèi)部成員家庭的計劃生育工作。

五是堅持《村民代表大會議事制度》，凡是涉及本村的計劃生育重大事項，由計劃生育協(xié)會常務(wù)理事會提出建議提交村民代表大會討論決定，實行一事一議。村民代表大會討論通過后，由計劃生育協(xié)會理事會負(fù)責(zé)落實，計劃生育協(xié)會全面承擔(dān)起了全村計

劃生育工作任務(wù)。

六是發(fā)揮計劃生育協(xié)會獨特優(yōu)勢，開展多種形式的宣傳服務(wù)活動。先后投資30多萬元，建起了協(xié)會活動陣地、宣傳陣地、服務(wù)陣地。各村成立了婚育新風(fēng)自樂班，組織會員自娛自樂,自編自演計劃生育文藝節(jié)目,豐富了農(nóng)村的文化生活 ,使計劃生育政策深入人心。各級協(xié)會圍繞廣大群眾生產(chǎn)、生活、生育的需求 ,邀請有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、養(yǎng)殖技術(shù)人員和醫(yī)療衛(wèi)生工作人員 ,舉辦科技培訓(xùn)班 ,開展婦女病普查、生殖健康咨詢 ,組織“能人”會員與計劃生育貧困戶結(jié)對幫扶 ,為群眾送感情、送溫暖、送科技、送知識、送技術(shù),幫助群眾解決困難和問題。

經(jīng)過試點，初步建立了“宣傳教育、村民自治、政策推動、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理”的計劃生育工作機(jī)制。在宣傳教育方面，村有國策壁、固定標(biāo)語、宣傳室、讀報欄、圖書角、自樂班子和婚育學(xué)校分校，戶有電視、廣播、宣傳袋，計劃生育協(xié)會工作人員和會員小組長堅持入戶宣傳教育，組織育齡群眾參加婚育學(xué)校學(xué)習(xí)，使黨的計劃生育方針、政策，法律、法規(guī)，計劃生育避孕節(jié)育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育知識家喻戶曉，人人明白；在村民自治方面，村有《計劃生育村民自治章程》、《計劃生育村民自治公約》、村民代表大會制度、計劃生育村民自治議事制度，計劃生育村務(wù)公開制度、計劃生育民主評議制度，村級設(shè)立了計劃生育意見箱、公開欄，村委會同計劃生育協(xié)會簽訂計劃生育工作目標(biāo)責(zé)任書，村委會同育齡群眾簽訂《計劃生育合同》。形成了計劃生育村民自治制度和制約機(jī)制；在政策推動方面，由村民代表大會、村民自治監(jiān)事會，監(jiān)督計劃生育各項法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，監(jiān)督黨和國家在農(nóng)村的各項計劃生育政策和優(yōu)惠優(yōu)待政策的貫徹落實，監(jiān)督《計劃生育村民自治公約》和《計劃生育合同》的執(zhí)行。制定落實本村對計劃生育戶的經(jīng)濟(jì)傾斜政策、幫扶政策和獎勵政策，組織每年一次的計劃生育民主評議活動，對政策的落實情況進(jìn)行評議，督促各項政策的貫徹落實；在優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面，村級建立了計劃生育服務(wù)室，合作醫(yī)療保健站，建立了避孕藥具免費供應(yīng)點，動員廣大育齡群眾參加縣鄉(xiāng)計劃生育宣傳教育、避孕節(jié)育、生殖健康“三大工程”、優(yōu)生優(yōu)育等服務(wù)，積極開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家 “十到家十服務(wù)” 和預(yù)防艾滋病宣傳教育等活動；在綜合治理方面，建立了黨支部和村委會主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的目標(biāo)管理責(zé)任制，計劃生育協(xié)會充分發(fā)揮在黨支部村委會同村民之間的橋梁和紐帶作用，充分發(fā)揮計劃生育工作中主力軍作用，全面履行計劃生育職能，婦聯(lián)、共青團(tuán)、民兵、學(xué)校、各經(jīng)濟(jì)專業(yè)協(xié)會共同配合的計劃生育綜合治理的工作機(jī)制。實行計劃生育村民自治帶來的變化。（1）加強(qiáng)了基層政權(quán)組織建設(shè)。在推行計劃生育村民自治工作中，調(diào)整充實了村、支兩委班子，基層干部對村級在計劃生育工作中的地位、作用工作任務(wù)進(jìn)一步明確。村級成為計劃生育的前沿，站到了計劃生育的前臺。（2）提高了廣大基層干部群眾依法實行計劃生育的自覺性。通過新聞媒體，發(fā)放資料，宣講國策，使廣大干部群眾了解掌握了計劃生育方針政策的主要內(nèi)容。通過參與制定村民自治章程、計劃生育合同和簽訂合同，使廣大干部群眾進(jìn)一步明確了自己在計劃生育中的權(quán)力和義務(wù)。（3）加強(qiáng)了計劃生育基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步提高村級計劃生育工作水平。開展村民自治，建立健全了村組計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和各項管理制度，深入細(xì)致的宣傳教育和經(jīng)常性的避孕節(jié)育服務(wù)工作，使村組的計劃生育工作制度化和規(guī)范化。（4）改善了黨群、干群關(guān)系。村民自治不僅要規(guī)范村民的行為，也要規(guī)范干部的行為。實行村民自治，建立了公開監(jiān)督制度按照民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的原則管理村務(wù)，實行村務(wù)公開，重大事項接受群眾監(jiān)督，既充分體現(xiàn)了村民的權(quán)利，又促使干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，同時變“少數(shù)人做多數(shù)人的工作”為

“多數(shù)人做少數(shù)人的工作”，既減小了工作難度，又密切了黨群、干群關(guān)系。

實踐證明，計劃生育協(xié)會在村民自治工作中大有作為，

第三篇：溫州商會在溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用(工商聯(lián))

溫州商會在溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用（工商聯(lián)）

×溫州商會在溫州經(jīng)濟(jì)

×發(fā)展中的地位與作用

×

×在溫州％的非公經(jīng)濟(jì)背景下，擁有中小企業(yè)萬多家，個體私營經(jīng)濟(jì)占溫州工業(yè)總產(chǎn)值的以上，占該市的，地方稅收的。目前，該市共有各類行業(yè)商會協(xié)會家，其中市級家，各縣市、區(qū)家，同業(yè)商會數(shù)量居全國之首。溫州商會以其“民間性”、“自治性”的特色在全國商會中獨樹一幟，對溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了強(qiáng)有力的推進(jìn)作用。

×

一、龍頭企業(yè)帶動作用

×溫州商會在承擔(dān)著行業(yè)自律、維

權(quán)、協(xié)調(diào)等大量工作的同時，最重要任務(wù)是服務(wù)于企業(yè)發(fā)展，努力把行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)的成功經(jīng)驗，廣泛地宣傳到所有會員企業(yè)，以主導(dǎo)企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗，帶動整個行業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮商會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器作用。

×溫州市行業(yè)商會的會長一般由同業(yè)中的龍頭企業(yè)老板擔(dān)任，秘書長則聘請市內(nèi)行業(yè)主管部門退休領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。以食品商會為例，溫州食品商會會長由全國知名企業(yè)快鹿集團(tuán)總經(jīng)理丁國聰擔(dān)任，秘書長由市糧食局退休領(lǐng)導(dǎo)王文德同志擔(dān)任，均瑤集團(tuán)、金獅啤酒集團(tuán)等全國著名集團(tuán)企業(yè)、大型食品企業(yè)老總在商會中任要職。他們在做大、做強(qiáng)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展中有許多十分珍貴的經(jīng)驗。譬如企業(yè)要發(fā)展，必須要制定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)；要優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)；要全力打造產(chǎn)品的品牌；要立足國內(nèi)市場提高企業(yè)核心競爭力；要發(fā)展出口創(chuàng)匯；要培養(yǎng)人才資源等。商會在各個時期及時宣傳他們的典型事跡，共

享其在商海中磨煉積累出的寶貴經(jīng)驗，使同業(yè)企業(yè)在學(xué)習(xí)中快速跟進(jìn)，在經(jīng)營中少走彎路，成為溫州行業(yè)整體做大做強(qiáng)的有力保證。

×

二、行業(yè)自律管理作用

×自我約束、自我管理、自我保護(hù)，是溫州市創(chuàng)建行業(yè)商會的初衷，也是商會生存的根基。行業(yè)商會的自律管理極大地限制了仿制假冒、惡意降價競爭、無度重復(fù)建設(shè)等嚴(yán)重傷害行業(yè)利益的行為，為溫州經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展創(chuàng)造了環(huán)境和基礎(chǔ)。行業(yè)商會自律管理的卓有成效是建立在行業(yè)商會覆蓋面廣、凝聚力強(qiáng)的基礎(chǔ)之上的，如果某一業(yè)內(nèi)企業(yè)有違反行業(yè)規(guī)范的行為，行業(yè)商會會對之進(jìn)行道德譴責(zé)，同時，處于同一產(chǎn)業(yè)鏈條上的上、下游同行企業(yè)會集體對之排斥，停止供、購其配件、產(chǎn)品，這樣將嚴(yán)重影響該企業(yè)的生存。如打火機(jī)行業(yè)協(xié)會發(fā)起實施的“自律工程”，他們組織制訂保護(hù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的行業(yè)公約，聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)部門，建立相應(yīng)的維權(quán)機(jī)構(gòu)，協(xié)請工商部門責(zé)令仿冒侵權(quán)者停業(yè)整頓，該協(xié)會共制裁了多起仿冒侵權(quán)行為，使仿冒行為得到有效的抑制。

×目前，自律管理在溫州市行業(yè)商會中得到普遍推行。諸如紐扣商會實行的新產(chǎn)品公示制、陶瓷商會針對傾軋殺價實施的行業(yè)議價、鞋料商會與紡織品商會為求公平競爭配合稅務(wù)部門協(xié)稅護(hù)稅等。溫州食品商會秘書長王文德坦言：“溫州民企之所以發(fā)展快，最重要的一點是有商會的幫助。我不能想象在這個城市，如果沒有商會規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)，諸多行業(yè)會成為什么樣子。”

×溫州商會的自律管理對我區(qū)有較強(qiáng)的借鑒作用。我區(qū)面粉機(jī)制造業(yè)就由于無序競爭給整個行業(yè)的發(fā)展帶來了消極影響，在區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部組織的民營經(jīng)濟(jì)調(diào)研中，一些食品企業(yè)也表示了希望建立協(xié)調(diào)機(jī)制、規(guī)范經(jīng)營行為的愿望。

×

三、集體開拓市場作用

×隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，溫州市的企業(yè)家越發(fā)意識到規(guī)模經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)強(qiáng)

聯(lián)合、團(tuán)隊力量在開拓市場中所起的重要作用，他們也迫切需要企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與商會之間進(jìn)行資源整合，以形成集聚型的有效競爭力。溫州是中國工業(yè)模具主要制造基地，也是全國工業(yè)模具出口的主要地區(qū)。過去，溫州工業(yè)模具業(yè)企業(yè)小、實力差，單體薄弱，開拓市場能力低。為了改變這一被動局面，工業(yè)模具商會把廣大企業(yè)組織起來，形成工業(yè)模具“聯(lián)合艦隊”，造成規(guī)模聲勢，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，極大促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展和效益的提高。

×發(fā)揮商會作用，依靠團(tuán)隊力量開拓市場使溫州企業(yè)擺脫了在經(jīng)營中散兵游勇，各自為戰(zhàn)的局面，這種行業(yè)聯(lián)合意識和機(jī)制在溫州經(jīng)濟(jì)模式中具有重要的地位和作用。

×

四、政府與企業(yè)間“粘合劑”作用

×溫州經(jīng)濟(jì)是典型的“民間經(jīng)濟(jì)”、“老百姓經(jīng)濟(jì)”。各個行業(yè)的企業(yè)基本上是“清一色”的私營企業(yè)，每個商會的會員單位自然也是私企。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，非公企業(yè)沒有明確的主管部門，對于一些具有市場管理權(quán)限的政府職能部門，企業(yè)往往缺乏認(rèn)同感和歸屬感。實質(zhì)上，政府與企業(yè)間的聯(lián)系與溝通，政府宏觀管理經(jīng)濟(jì)和企業(yè)對政府經(jīng)濟(jì)政策制定的參與和信息反饋都迫切需要商會組織的作用發(fā)揮。

×針對這種問題，溫州的經(jīng)濟(jì)管理模式在多年的探索中，根據(jù)民營企業(yè)業(yè)主的強(qiáng)烈呼吁，在很大程度上授權(quán)工商聯(lián)總商會作為非公有制經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)主管部門。其理由是，工商聯(lián)的主要特征也是“民間性、經(jīng)濟(jì)性、服務(wù)性、自治性”。它與民營企業(yè)商會有著天然的相通之處，它是民營企業(yè)商會的“娘家”，是民營經(jīng)濟(jì)整體利益天然的維護(hù)者，雙方可構(gòu)成和諧的隸屬關(guān)系，而且，這也與國際慣例接軌。同時，隨著政府職能的轉(zhuǎn)換，政府對經(jīng)濟(jì)的管理由直接到間接、由具體到宏觀、由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變已成趨勢，在這種情況下，工商聯(lián)政府與非公有制經(jīng)濟(jì)的橋梁紐帶作用更具有其現(xiàn)

實意義。

×

五、維權(quán)服務(wù)作用

×服務(wù)性是溫州商會的基本工作方式，也是商會贏得威信的基礎(chǔ)。在溫州這樣一個務(wù)實氛圍特別深厚的社會中，民間商會的凝聚力、號召力強(qiáng)不強(qiáng)，并不取決于它的權(quán)力有多大，管了多少行內(nèi)事，而在于它為會員辦了多少實事、在行業(yè)中發(fā)揮了什么作用。因此，許多商會都鮮明地亮出了“為會員服務(wù)、為社會服務(wù)、為政府服務(wù)的口號。它們以會員的需求點為自己工作的著力點，積極幫助會員維護(hù)自身的合法權(quán)益，為會員之間的溝通和交流提供平臺，舉辦或組織會員參加各種貿(mào)易活動，組織開展本行業(yè)的質(zhì)量認(rèn)證、檢驗檢測和技術(shù)培訓(xùn)，開展新產(chǎn)品維權(quán)，牽頭組織行業(yè)技術(shù)職稱評定等等。商會的服務(wù)包括組團(tuán)參加展覽、開拓市場、提高溫州產(chǎn)品的知名度、組織開展本行業(yè)的質(zhì)量認(rèn)證、技術(shù)培訓(xùn)、用專業(yè)商會的報紙刊物宣傳企業(yè)、發(fā)布信息等。

×以此次與我區(qū)工商聯(lián)建立友好商會關(guān)系的溫州食品商會為例，商會聘請常年法律顧問，為會員企業(yè)提供法律服務(wù)；堅持每月出刊—期“溫州食品工商”簡報，宣傳國家政策法規(guī)、商會會務(wù)活動、世界貿(mào)易知識、經(jīng)濟(jì)論壇、業(yè)內(nèi)風(fēng)采、經(jīng)營信息、市場信息、企業(yè)技術(shù)與管理信息、招商會展信息等。同時，總結(jié)交流會員企業(yè)的典型經(jīng)驗，反映企業(yè)家業(yè)績，樹立企業(yè)形象等，深受會員企業(yè)的歡迎。商會還注重對外交流，與外地有關(guān)商會協(xié)會互通信息、互相學(xué)習(xí)，建立長期合作關(guān)系。

×溫州商會在溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可替代的巨大作用，他們的成功經(jīng)驗對我們的工作有著很強(qiáng)的借鑒意義，相比之相，差距明顯，我們將在下步工作中，積極學(xué)習(xí)、不斷探索，在實踐中走出一條符合我區(qū)實際情況的工商聯(lián)工作新路子，為我區(qū)開發(fā)建設(shè)大局做出貢獻(xiàn)。

×

×區(qū)工商聯(lián)

×年月日

×

第四篇：充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會在村民自治中的主力軍作用

充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會在村民自治中的主力軍作用

充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會在村民自治中的主力軍

作用

計劃生育協(xié)會作為新時期的一個群眾性的組織，在我國走中國特色的計劃生育道路中發(fā)揮著不可替代的作用，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是基層群眾開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)的重要載體，是新時期做好黨的群眾工作和思想政治工作的有效途徑，是推進(jìn)基層計劃生育和兩個文明建設(shè)的一支有生力量。我市計劃生育協(xié)會自1984年成立以來，在控制人口，穩(wěn)定低生育水平；宣傳國家計劃生育的方針、政策和法律、法規(guī)，宣傳人口科學(xué)理論、弘揚先進(jìn)的人口生育文化，普及計劃生育和性與生殖健康等知識；協(xié)調(diào)社會力量，為群眾提供生育、生產(chǎn)、生活服務(wù)，發(fā)展人口福利事業(yè)，幫助群眾解決實行計劃生育的實際困難；履行民主參具有與和民主監(jiān)督職能，反映群眾的在計劃生育和生殖健康等方面的意愿與要求，維護(hù)群眾的合法權(quán)益等方面做了大量的工作。在充分發(fā)揮會員帶頭、宣傳、服務(wù)、監(jiān)督和交流作用，動員和組織廣大群眾參與計劃生育、扶貧開發(fā)、社區(qū)發(fā)展、精神文明建設(shè)等工作中發(fā)揮了積極的作用。近年來，隨著計劃生育村民自治工作的蓬勃發(fā)展，為計劃生育協(xié)會工作進(jìn)一步發(fā)展搭建了活動平臺，各級計劃生育協(xié)會組織積極參與農(nóng)村計劃生育村民自治，發(fā)揮了在村民自治中的重要載體作用，成為當(dāng)前推進(jìn)計劃生育村民自治工作的一支重要力

量。從2001年開始，我市結(jié)合人口與計劃生育綜合改革試點工作，開展了計劃生育協(xié)會參與計劃生育村民自治的試點。2002年以來，在省計生委、計生協(xié)的支持下，在金塔縣開展了計劃生育協(xié)會基層基礎(chǔ)試點工作。通過試點，全縣計劃生育協(xié)會初步形成了“組織健全、活動經(jīng)常、搞好服務(wù)、形成風(fēng)尚”的工作格局，促進(jìn)了計劃生育工作重心下移和工作職能的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了計劃生育工作由“治民”到“民治”的跨越，計劃生育協(xié)會成為計劃生育村民自治的主力軍。金塔縣試點工作的主要特點是：

一是加強(qiáng)對計劃生育村民自治試點工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h委、政府高度重視試點工作，將試點工作納入人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，由各級黨委領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)?？h委成立了試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定試點方案和實施細(xì)則，確定試點單位，有計劃有步驟的開展試點工作。

二是建立健全了各級計劃生育協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)?？h鄉(xiāng)配齊了專職會長和秘書長，核定了協(xié)會編制，召開了會員代表大會，完成了協(xié)會換屆工作。結(jié)合村黨支部和村委會換屆選舉，村級計劃生育協(xié)會全部進(jìn)行了換屆，重新選舉了理事會。黨支部書記任會長，村委會主任和計劃生育專職干部任副會長或秘書長，秘書長代替了原來的計劃生育專職干部（有50％的秘書長是村領(lǐng)導(dǎo)班子成員），理事會由五老、積極分子，村各專業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人、協(xié)會小組長等組成。黨支部書記或村主任選任計劃生育協(xié)會會長，把計劃生育工作同黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)權(quán)利綁到了一起，有利于發(fā)揮主要領(lǐng)導(dǎo)的作用，有利于人力物力財力的調(diào)配和支持，有利于計劃生育工作同其他經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展統(tǒng)籌安排和綜合協(xié)調(diào)，有利于計劃生育工作重點難點問題的解決。協(xié)會會長授權(quán)由計劃生育協(xié)會秘書長主持日常工作，安排落實上級計劃生育工作任務(wù)。以會員小組為單位，重新選舉了會員小組長。協(xié)會小組長主要負(fù)責(zé)所在小組育齡群眾婚育節(jié)育信息的初步調(diào)

負(fù)責(zé)做好家庭和親友的計劃生育工作的同時，協(xié)助協(xié)會小組長做好其他群眾的計劃生

育工作。

三是完善了村民自治和協(xié)會工作各項規(guī)章制度。金塔計劃生育協(xié)會先后修訂了《金塔縣計劃生育協(xié)會章程》、《金塔縣計劃生育協(xié)會會員守則》等八項規(guī)章制度，明確了各級協(xié)會的工作目標(biāo)和任務(wù)，建立了責(zé)任制，規(guī)范了協(xié)會會員登記，協(xié)會活動、會員聯(lián)系戶工作制度，建立了會員檔案，實行計算機(jī)管理。各村依據(jù)群眾的自愿，討論通過了《計劃生育村民自治章程》、《計劃生育村民自治公約》，廣大村民與村委會簽訂《人口與計劃生育村民自治合同》。形成了會員自己帶頭，教育子女，幫助親戚，帶動四鄰，群眾的事情群眾管，多數(shù)人做少數(shù)人工作的良好局面。促進(jìn)了計劃生育村民自治的發(fā)展。使協(xié)會工作形成了規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；倪\行機(jī)制。四是開展了會員登記工作。對會員進(jìn)行重新登記，發(fā)展了新會員，頒發(fā)了會員證，建立了會員檔案。在發(fā)展會員時，注意吸收農(nóng)村其他專業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人參加理事會，利用他們在群眾中的威望、示范帶頭作用和本專業(yè)協(xié)會形成的制約機(jī)制，做好本專業(yè)協(xié)會內(nèi)部成員家庭的計劃生育工作。

五是堅持《村民代表大會議事制度》，凡是涉及本村的計劃生育重大事項，由計劃生育協(xié)會常務(wù)理事會提出建議提交村民代表大會討論決定，實行一事一議。村民代表大會討論通過后，由計劃生育協(xié)會理事會負(fù)責(zé)落實，計劃生育協(xié)會全面承擔(dān)起了全村計

劃生育工作任務(wù)。六是發(fā)揮計劃生育協(xié)會獨特優(yōu)勢，開展多種形式的宣傳服務(wù)活動。先后投資30多萬元，建起了協(xié)會活動陣地、宣傳陣地、服務(wù)陣地。各村成立了婚育新風(fēng)自樂班，組織會員自娛自樂,自編自演計劃生育文藝節(jié)目,豐富了農(nóng)村的文化生活 ,使計劃生育政策深入人心。各級協(xié)會圍繞廣大群眾生產(chǎn)、生活、生育的需求 ,邀請有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、養(yǎng)殖技術(shù)人員和醫(yī)療衛(wèi)生工作人員 ,舉辦科技培訓(xùn)班 ,開展婦女病普查、生殖健康咨詢 ,組織“能人”會員與計劃生育貧困戶結(jié)對幫扶 ,為群眾送感情、送溫暖、送科技、送知識、送技術(shù),幫助群眾解決困難和問題。

經(jīng)過試點，初步建立了“宣傳教育、村民自治、政策推動、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理”的計劃生育工作機(jī)制。在宣傳教育方面，村有國策壁、固定標(biāo)語、宣傳室、讀報欄、圖書角、自樂班子和婚育學(xué)校分校，戶有電視、廣播、宣傳袋，計劃生育協(xié)會工作人員和會員小組長堅持入戶宣傳教育，組織育齡群眾參加婚育學(xué)校學(xué)習(xí)，使黨的計劃生育方針、政策，法律、法規(guī)，計劃生育避孕節(jié)育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育知識家喻戶曉，人人明白；在村民自治方面，村有《計劃生育村民自治章程》、《計劃生育村民自治公約》、村民代表大會制度、計劃生育村民自治議事制度，計劃生育村務(wù)公開制度、計劃生育民主評議制度，村級設(shè)立了計劃生育意見箱、公開欄，村委會同計劃生育協(xié)會簽訂計劃生育工作目標(biāo)責(zé)任書，村委會同育齡群眾簽訂《計劃生育合同》。形成了計劃生育村民自治制度和制約機(jī)制；在政策推動方面，由村民代表大會、村民自治監(jiān)事會，監(jiān)督計劃生育各項法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，監(jiān)督黨和國家在農(nóng)村的各項計劃生育政策和優(yōu)惠優(yōu)待政策的貫徹落實，監(jiān)督《計劃生育村民自治公約》和《計劃生育合同》的執(zhí)行。制定落實本村對計劃生育戶的經(jīng)濟(jì)傾斜政策、幫扶政策和獎勵政策，組織每年一次的計劃生育民主評議活動，對政策的落實情況進(jìn)行評議，督促各項政策的貫徹落實；在優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面，村級建立了計劃生育服務(wù)室，合作醫(yī)療保健站，建立了避孕藥具免費供應(yīng)點，動員廣大育齡群眾參加縣鄉(xiāng)計劃生育宣傳教育、避孕節(jié)育、生殖健康“三大工程”、優(yōu)生優(yōu)育等服務(wù)，積極開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家 “十到家十服務(wù)” 和預(yù)防艾滋病宣傳教育等活動；在綜合治理方面，建立了黨支部和村委會主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的目標(biāo)管理責(zé)任制，計劃生育協(xié)會充分發(fā)揮在黨支部村委會同村民之間的橋梁和紐帶作用，充分發(fā)揮計劃生育工作中主力軍作用，全面履行計劃生育職能，婦聯(lián)、共青團(tuán)、民兵、學(xué)校、各經(jīng)濟(jì)專業(yè)協(xié)會共同配合的計劃生育綜合治理的工作機(jī)制。實行計劃生育村民自治帶來的變化。（1）加強(qiáng)了基層政權(quán)組織建設(shè)。在推行計劃生育村民自治工作中，調(diào)整充實了村、支兩委班子，基層干部對村級在計劃生育工作中的地位、作用工作任務(wù)進(jìn)一步明確。村級成為計劃生育的前沿，站到了計劃生育的前臺。（2）提高了廣大基層干部群眾依法實行計劃生育的自覺性。通過新聞媒體，發(fā)放資料，宣講國策，使廣大干部群眾了解掌握了計劃生育方針政策的主要內(nèi)容。通過參與制定村民自治章程、計劃生育合同和簽訂合同，使廣大干部群眾進(jìn)一步明確了自己在計劃生育中的權(quán)力和義務(wù)。（3）加強(qiáng)了計劃生育基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步提高村級計劃生育工作水平。開展村民自治，建立健全了村組計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和各項管理制度，深入細(xì)致的宣傳教育和經(jīng)常性的避孕節(jié)育服務(wù)工作，使村組的計劃生育工作制度化和規(guī)范化。（4）改善了黨群、干群關(guān)系。村民自治不僅要規(guī)范村民的行為，也要規(guī)范干部的行為。實行村民自治，建立了公開監(jiān)督制度按照民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的原則管理村務(wù)，實行村務(wù)公開，重大事項接受群眾監(jiān)督，既充分體現(xiàn)了村民的權(quán)利，又促使干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，同時變“少數(shù)人做多數(shù)人的工作”為“多數(shù)人做少數(shù)人的工作”，既減小了工作難度，又密切了黨群、干群關(guān)系。

實踐證明，計劃生育協(xié)會在村民自治工作中大有作為，

第五篇：試論我國村民自治框架下鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關(guān)系

文章標(biāo)題：試論我國村民自治框架下鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關(guān)系

自我國實行改革開放政策以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的巨大成就，民主政治建設(shè)也向前跨越了一大步。我們的民主化進(jìn)程按照“從能夠辦得到的地方著手，從基層著手”的原則，正在穩(wěn)步向前推進(jìn)，已經(jīng)引起了社會各界有識之士的強(qiáng)烈關(guān)注，村民自治在其中扮演了重要角色。

自治，是指某一地域的共

同體由于經(jīng)濟(jì)上的封閉或相對獨立，而產(chǎn)生的對上級政府的相對獨立性。村民自治，是指村民通過自己選舉產(chǎn)生的村委會這一法定自治組織來控制社區(qū)資源，體現(xiàn)和維護(hù)他們的利益。村民自治的出現(xiàn)，是中國農(nóng)村70年代末以來經(jīng)濟(jì)體制改革和社會變遷中產(chǎn)生和形成的一種新型民主制度，是市場經(jīng)濟(jì)社會中重構(gòu)農(nóng)村和諧秩序的一種嘗試。古代中國社會長期被鎖定在一種中國式專制主義的政治制度中，要進(jìn)行民主建設(shè)必須借助于政權(quán)之外的力量和國家的政治力量。1949年以來，雖然國家確立了建設(shè)社會主義民主政治目標(biāo)，但中國的民主建設(shè)一直充滿坎坷。所以，問題的關(guān)鍵在于找到一個既能為社會認(rèn)同且符合民主真義又能獲得國家的民主建設(shè)的起點和突破口。而村民自治經(jīng)過近20年的發(fā)展和探索，能夠使政治民主化在農(nóng)村先行一步，成為了現(xiàn)階段我國民主政治建設(shè)的“亮點”，被江總書記譽為“億萬農(nóng)民在黨領(lǐng)導(dǎo)下的偉大創(chuàng)造”。但是，應(yīng)該看到我國農(nóng)村推行村民自治的情況是不平衡的，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)還很不規(guī)范。本文就是對我國基層民主政治建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關(guān)系進(jìn)行初步探討。

一、村民自治對我國基層民主政治建設(shè)意義重大

小平同志說：“民主化和現(xiàn)代化一樣，也要一步一步地進(jìn)行”，“五十年后，全國范圍內(nèi)就可以實行直接選舉”。那么，這“一步一步”該如何走？實行全國直選需要什么條件？村民自治可以有助于解決這些問題。

（一）實行村民自治是歷史發(fā)展的必然選擇。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理，“村官”是依靠道德、宗法、財富來獲得村民的認(rèn)同而維持的，這些“村官”往往是由村里的富人（或鄉(xiāng)紳）擔(dān)當(dāng)。因為，1.富人往往有必要，也有能力與政府官員建立聯(lián)系，容易得到政府的任命。2.鄉(xiāng)村的社會秩序和安全對富人更重要，他們在這個問題上比窮人更舍得投資，窮人可采取搭富人“便車”的辦法“坐享其成”。3.富人較之于窮人，更容易做到道德化身、宗教領(lǐng)袖和禮儀維護(hù)者相統(tǒng)一，更容易贏得人們的信任。4.窮人當(dāng)政容易造成權(quán)力結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定，因為不能排除其它窮人的競爭與挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容主要是道德、禮儀、宗教制度、宗權(quán)制度等。全國解放后，國家實行計劃經(jīng)濟(jì)，并很快發(fā)起了農(nóng)村合作化運動和人民公社運動。在這個時期里，村民只能做什么和不能做什么完全由政府說了算，“村官”只需依靠上級的任命獲得合法權(quán)力便可通過行政控制管理村務(wù)。但遺憾的是扼殺了村民的創(chuàng)造力，障礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開放后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立，農(nóng)村出現(xiàn)了許多新變化，如人口流動、社區(qū)邊界調(diào)整、家庭模式等變化日趨頻繁；各種新的聚斂財富的機(jī)會出現(xiàn)，人們往往可以通過機(jī)會迅速發(fā)家致富；人們的社會活動空間增大，交易內(nèi)容及過程變得日益繁雜，社會秩序和安全的內(nèi)涵和以往大不相同；等等。村民的活動具有很大的自主性，“村官”很難再單純依靠傳統(tǒng)的政治面貌、道德、宗法、財富來獲得村民的認(rèn)同，并以此維護(hù)農(nóng)村的安全和秩序，還必須具備新的知識或?qū)I(yè)經(jīng)驗。政府的任命已經(jīng)很難與村民的認(rèn)同保持一致，雖然具有合法性，但不一定具備權(quán)威性，不具備權(quán)威性的合法性，行政效率是很低的。只有實行村民自治，民主選舉“村官”，才能做到權(quán)威性與合法性的統(tǒng)一。

（二）實行村民自治，可為我國推進(jìn)民主政治建設(shè)特別是基層民主政治建設(shè)培養(yǎng)資源。首先，從量上看，我國有9億農(nóng)民，占總?cè)丝诘慕?0。因此，農(nóng)民的情況如何，對國家的發(fā)展和前途起決定作用。發(fā)展基層民主也是一樣，只有通過村民自治，一個村一個村地建立起民主制度，把基層村治理好了，然后逐級往上推，一個鄉(xiāng)、一個縣、一個市乃至一個省的民主建設(shè)就好辦了。其次，從村民自治的過程來看，村民自治是中國史無前例的政治舉措，無論村民還是政府對民主政治的知識還十分缺乏，許多技術(shù)性的工作也需要在實踐中逐步總結(jié)提高。所以，村民自治還需要很長一段時間來完善規(guī)范。這個過程中，必將總結(jié)出許多成功經(jīng)驗供更高層次的民主政治建設(shè)提供借鑒。再次，從結(jié)果看，三年一次的村委會選舉，以及其間的財務(wù)和村務(wù)公開等民主管理，周而復(fù)始地促使村民關(guān)注自身的利益和留心社會環(huán)境的變化，可逐步確立村民的民主管理和精神，培養(yǎng)他們的民主意識和習(xí)慣。所有這些就為推進(jìn)民主化進(jìn)程培養(yǎng)了各種資源。安徽省鳳陽縣村民舉薦村支書，四川省遂寧市步云鄉(xiāng)直選鄉(xiāng)長，深圳市大鵬鎮(zhèn)“兩票制”選舉鎮(zhèn)長便是佐證。

（三）實行村民自治，更有利于發(fā)揮黨的基層組織的政治功能。黨的十一屆三中全會以來，為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨制定了一些農(nóng)村基本政策，它們是“長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為

基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，“堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”，“堅持以勞動所得為主和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度”，“切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”等，這些基本政策，都給予了農(nóng)民充分的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的自主權(quán)。而這些自主權(quán)的充分發(fā)揮，又有賴于農(nóng)村基層的民主環(huán)境。村民自治就是適應(yīng)這種需要。村民自治是依法自治，而

法律法規(guī)又是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，集中體現(xiàn)了黨和人民的意志，所以實行村民自治，就是貫徹黨的主張，有利于改善和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村推行村民自治，為農(nóng)村基層黨組織提供了廣闊的政治舞臺。要加強(qiáng)對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)；要改善領(lǐng)導(dǎo)形式和工作方式，保證村委會依法行使職權(quán)；要協(xié)調(diào)村級組織之間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系；要領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的精神文明建設(shè)；等等?？偠灾迕褡灾螌h的基層組織建設(shè)提出了更高的要求，即必須學(xué)會運用民主的方式，依法教育、團(tuán)結(jié)和組織村民，通過改善黨和領(lǐng)導(dǎo)來加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更能充分發(fā)揮黨的基層組織的政治功能。

（四）實行村民自治，有利于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，激活創(chuàng)造力，為基層民主政治建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。傳統(tǒng)的由上級定計劃、下指令，村民無條件執(zhí)行的管理方式，扼殺了村民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造潛能，已不適應(yīng)當(dāng)今社會的要求。與傳統(tǒng)管理相對的一種管理形式是自我管理方式。在自我管理方式中，村民不僅是計劃、任務(wù)的執(zhí)行者，同時也被賦有了自主的目標(biāo)和計劃，從“被動型”轉(zhuǎn)化為“主觀能動型”，能有效地調(diào)動他們的生產(chǎn)積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)造欲望和精神。推行村民自治，村民實行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，既發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，又化解了許多社會矛盾，為基層民主政治建設(shè)創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會環(huán)境。成都市村民自治示范鎮(zhèn)一一雙流縣公興鎮(zhèn)，實行村民自治，極大地調(diào)動了廣大村民的生產(chǎn)積極性，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，實現(xiàn)了“村村有規(guī)模、社社有重點、戶戶有項目、人人有事做、天天有錢賺”。2000年人平純收入達(dá)到3376元。他們創(chuàng)造的“社日”活動，自1993年11月起，每月1—5日培訓(xùn)輔導(dǎo)員，6—10日由輔導(dǎo)員在全鎮(zhèn)105社和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院集中一天組織學(xué)習(xí)政策、法規(guī)、技術(shù)，交流經(jīng)驗、公布帳目、議定村務(wù)、協(xié)調(diào)糾紛以及開展一些群眾喜聞樂見的文體活動等，不僅有效地促進(jìn)了村民自治，而且還密切了黨群、干群關(guān)系，有效地維護(hù)了社會穩(wěn)定。

二、村民自治框架下鄉(xiāng)鎮(zhèn)影響與村關(guān)系的主要因素分析

村民自治是一個系統(tǒng)工程，在這個系統(tǒng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村支部、村委會、村民是主體。根據(jù)民主政治建設(shè)的需要和《村民組織法》的規(guī)定，理順?biāo)麄兊年P(guān)系是非常重要的。否則，村民自治將形同虛設(shè)，更談不上基層民主政治建設(shè)了。應(yīng)該說，《村民組織法》中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村支部、村委會和村民的責(zé)、權(quán)、義以及他們的相互關(guān)系已經(jīng)作出了比較明確的規(guī)定。但在實踐中，雖然農(nóng)村開展村民自治工作近20年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關(guān)系仍然存在許多問題，這些問題已經(jīng)構(gòu)成了實行村民自治和基層民主政治建設(shè)的嚴(yán)重障礙。個中原因，值得深思。有的問題可以盡快解決，而有的問題還得假以時日，在發(fā)展過程中解決。所以，實行村民自治不是一蹴而就的，而是一個漸進(jìn)的過程，不能操之過急。

（一）體制因素。

1、縣政府方面。縣級政府是直接面對社會，功能完備的基層政府?？h政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置既要與上級對口，又要考慮直接面對鄉(xiāng)村社會的需要，所以縣的機(jī)構(gòu)越來越多。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在，卻隔離了縣政府與人民群眾的聯(lián)系，造成縣政府機(jī)構(gòu)的“衙門化”，縣府官員的“官僚化”。作為一級有責(zé)任能力的完備基層政府，卻不履行引導(dǎo)之責(zé)，而成為一級事實上的“管官”的政府。這樣，其決策就容易脫離實際，或只對上不對下。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直不是一級功能完備的政府（如無相對獨立的決策權(quán)、財政和司法機(jī)構(gòu)等），缺乏相應(yīng)的施政能力。其特點是：權(quán)小，即缺乏獨立的決策和行政權(quán)力，干部的任命主要取決于縣級黨政。責(zé)大，即擔(dān)負(fù)著向村民傳達(dá)和落實國家意志，推動地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重任。能弱，即缺乏完成承擔(dān)任務(wù)的手段和條件，特別是財政能力弱。如今，設(shè)置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實力性機(jī)構(gòu)，如財政、工商、稅務(wù)、公安、司法等部門越來越多地實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任，縮小了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)限，特別弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理能力。由于財政困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日益增多的機(jī)構(gòu)和人員相當(dāng)部分只能依靠自己經(jīng)營經(jīng)濟(jì)實體，這與其公共管理職能不僅不符，而且容易導(dǎo)致腐敗。一些機(jī)構(gòu)成為事實上與民爭利的利益集團(tuán)，其功能是以權(quán)謀利，以罰養(yǎng)人。阻隔了農(nóng)民與政府的互動，下情難上傳、上令難下達(dá)。

3、村委會方面。由于責(zé)任重而權(quán)能弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級任務(wù)，只有采取各種方式將行政責(zé)任進(jìn)一步向下延伸，力圖在下面找到自己的“腿”，由此造成村民委員會的行政化。村委會雖然是村民自治組織，所承擔(dān)的任務(wù)卻主要是政府工作。村委會的行政化必然造成村干部的“官僚化”，疏遠(yuǎn)村干部與村民的關(guān)系。特別“村官”的報酬由村民承擔(dān)，進(jìn)一步加劇了村民與干部的疏離。這正是“村官”與村民關(guān)系緊張的重要原因。

總而言之，國家權(quán)力的過分下沉，無疑會增加官僚機(jī)構(gòu)和治理成本。特別是當(dāng)治理成本由農(nóng)民承擔(dān)并不斷加重時，不僅難以整合鄉(xiāng)村社會，反而會強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會的離心力，造成村民自治舉步維艱。

（二）觀念因素。自治是指某一地域的共同體，由于經(jīng)濟(jì)上的封閉或相對獨立，而產(chǎn)生的對政府的相對獨立性。也就是說，自治區(qū)域與當(dāng)?shù)卣窍鄬Κ毩⒌模荒軐ζ渲苯有惺诡I(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，只有指導(dǎo)義務(wù)?！洞迕窠M織法》第四條規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。從而明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系是指導(dǎo)關(guān)系，但村委會有協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的義務(wù)。這是符合“自治”原則的。但是，就成文的法律制度而言，這樣表述村委會與政府的關(guān)系是非常粗略和原則化的，既沒有明確規(guī)定“指導(dǎo)、支持、幫助”的內(nèi)容、方式和方法，也沒有明確規(guī)定“協(xié)助”的范圍和形式，這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會在執(zhí)行中見仁見智、各取所需提供了過大的制度空間，由此衍生出種種矛盾和沖突。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有切實轉(zhuǎn)變觀念，仍然停留在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上，抵觸指導(dǎo)關(guān)系。主要表現(xiàn)在：

1、在村委會選舉問題上，他們有“三怕”。一怕直選出來的村委會不聽話，上級的方針政策得不到落實，安排布置的工作任務(wù)完不成。二怕宗派勢力和家族勢力干擾選舉，選出宗派或家族頭目任“村官”，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。三怕村委員主任中有許多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表或人大代表，如果他們素質(zhì)低，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時，會影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子按組織意圖選舉。所以，我們不論在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)座談會上，還是走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他領(lǐng)導(dǎo)過程中，他們幾乎是異口同聲地說：海選村委會主任條件不成熟，選舉村委會主任，要體現(xiàn)組織意圖與群眾志愿相結(jié)合。于是有的地方在村委會換屆選舉前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要內(nèi)定符合自己意圖的候選人，然后通過上串下連、明里暗里做工作，操縱村委會選舉。結(jié)果，選出的村委會往往不能真正體現(xiàn)村民的意愿，有的甚至產(chǎn)生抵觸情緒。這樣選出的村委會，雖然有合法的外衣，但卻沒有權(quán)威性，很難贏得村民真心擁護(hù)，履行村民自治的職責(zé)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將村委會視為自己隸屬的下級政府下達(dá)工作任務(wù)。重慶市榮昌縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作法是將縣里下達(dá)給他們的工作任務(wù)，不管是政務(wù)或是村務(wù)，不管是村民自治以內(nèi)的事，還是村民自治以外的事，在年初統(tǒng)統(tǒng)分解到村委會，并與村干部誤工補(bǔ)貼掛鉤，實行目標(biāo)考核。其中，廣順鎮(zhèn)的考核指標(biāo)就有16個大項，38個小項和若干個子項，完全涵蓋了一級政府的工作?？己藢ο蟀舜逯⒏敝?、村主任、會計、婦女主任、民兵連長、團(tuán)支書、中心技術(shù)員等。在繁重的指令性任務(wù)和行政高壓下，一些本應(yīng)由村民會議或村民代表大會討論決定的村務(wù)工作，村委會也無瑕顧及，僅憑上面的紅頭文件，按照行政管理的辦法布置執(zhí)行。更有甚者，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧村集體經(jīng)濟(jì)困難，不經(jīng)過村民大會討論，強(qiáng)迫村里上項目，如修學(xué)校、村辦公用房、村務(wù)公開牌坊等，致使一些村債臺高筑。所以，有學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的矛盾是新時期村委會面臨困境的三大主要矛盾之一，即村委會易于淪為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出或下屬機(jī)構(gòu)，他們以完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的任務(wù)為首要工作。

3、財權(quán)上收。人權(quán)和財權(quán)是權(quán)力最集中的體現(xiàn)，村級財權(quán)，村民應(yīng)享有充分的民主管理，民主理財?shù)让裰鳈?quán)力。而現(xiàn)在卻普遍推行村級財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，走上了“村財鄉(xiāng)管”的老路。村級提留是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級經(jīng)濟(jì)的主要來源，而且還涉及到農(nóng)民負(fù)擔(dān)的敏感問題，提多少、怎樣使用本應(yīng)是村民自己的事，如今卻由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府說了算，村里不僅使用權(quán)有限，而且使用數(shù)量也非常有限，更不明白錢使向何方。有關(guān)部門也在瓜分村集體資產(chǎn)，如水庫、河堰等，村里不僅沒有發(fā)包權(quán)，收不到承包費，而且還要承擔(dān)使用費和維修費。如此財權(quán)上收，把很多村淪為了“空殼村”，使需要一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作支撐的村民自治工作雪上加霜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之所以這樣做，雖然有加強(qiáng)村級財務(wù)管理，防止“村官”濫用職權(quán)的理由，但實際上是為了彌補(bǔ)自身財力不足而采取的拆東墻補(bǔ)西墻的權(quán)宜之計。

（三）經(jīng)濟(jì)因素。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱是村“兩委”實行村民自治的困境。民主政治要有一定的經(jīng)濟(jì)實力作基礎(chǔ)，民主政治建設(shè)需要一定的經(jīng)濟(jì)作為代價，脫離經(jīng)濟(jì)的民主是虛擬的民主。廉價的村民自治，不可能帶來高質(zhì)量的民主政治，只有建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的村民自治，才能帶來堅實、持久的民主。而我國農(nóng)村普遍面臨經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實，“空殼村”的比例還很大。所以，低成本運作民主政治是一件十分困難的事情。

1.影響村“兩委”積極性。10年前，由于農(nóng)村貧富差別不大，“村官”與群眾生活水平差別較小，心理相對比較平衡，可以依靠“村官”對村民的報答心理和奉獻(xiàn)精神來正常開展村里的各項工作。而如今情況則發(fā)生了很大的變化，村“兩委”既要對上協(xié)助完成政務(wù)重任，又要對下實行程序繁瑣的村民自治。不僅沒有必要的經(jīng)濟(jì)開支，就連自己付出艱辛勞動而獲得的薪水也少得可憐。比如榮昌縣一般村支書年工資1200元左右，村主任年工資1000元左右，其它成員則更少或沒有。特別是市場經(jīng)濟(jì)形勢下，各種發(fā)財機(jī)會層出不窮，一些善于抓機(jī)遇的農(nóng)民迅速富裕了起來，由此發(fā)生了貧富懸殊，造成了人們心理不平衡。所以，人們的言行都取向于“利益驅(qū)動”?！按骞佟币彩侨耍麄円彩紫纫鉀Q自己與新時期相適應(yīng)的“吃、喝、住、穿”，特別是那些“村官”還不是村里的“富人”，更是如此。所以，“村官”們在其位，不謀其政的“不務(wù)正業(yè)”現(xiàn)象就十分普遍了。

2、影響村“兩委”正確履行職責(zé)，誘發(fā)村“兩委”矛盾。“受利益驅(qū)動”，有的村支書認(rèn)為，村黨支部是村民自治的領(lǐng)導(dǎo)核心，村里的大小事情，應(yīng)該由村支部作主。于是在工作中便大包大攬，事必躬親，架空村主任，使村委會難于履行職責(zé)。同樣受“利益驅(qū)動”，有的村主任認(rèn)為，如今實行村民自治，我的任免完全由村民作主、村里的大小事務(wù)也是通過村民自治來加以解決，村支書無權(quán)干涉。于是在工作中不接受村支部的領(lǐng)導(dǎo)，各行其是。之所以出現(xiàn)這種情況，原動力在于謀取“村管”職位上那么一點點的利益。結(jié)果是，要么一方退出紛爭，另謀“出路”，要么雙方互不相讓，輕者明爭暗斗，重者相互拆臺，甚至發(fā)動群眾搞宗派。既危害村民自治，又危害農(nóng)村社會穩(wěn)定。

3、誘發(fā)“村官”不廉潔。高薪尚不能養(yǎng)廉，低薪談何容易。“村官”的工作量特別大，一位村主任說：要完成鎮(zhèn)政府下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)和名目繁多的突擊性工作，我一年至少要花費250天的時間。由于“村官”的付出與回報嚴(yán)重懸殊，特別是市場經(jīng)濟(jì)是追求回報的年代，這種懸殊，必然導(dǎo)致“村官”的心里不平衡，容易滋生“題內(nèi)損失題外補(bǔ)”的思想。所以，出現(xiàn)了一些村辦事不公開。計劃生育、農(nóng)稅和統(tǒng)籌提留，各業(yè)承包等村民要求公開、民主、公正的項目，卻由村里捂著、蓋著，或一個人說了算，或自己撈好處。有賺頭的項目自己干，少交或不交承包費，少算或不算農(nóng)稅和統(tǒng)籌提留，親朋好友超計劃生育，卻逍遙法外，等等。所有這些，增加了村民對“村官”的抵觸情緒，分散了民心、民意。是與村民自治格格不入的。

4、影響村民凝聚力。民主政治，是確保多數(shù)人的利益和意志，以多數(shù)人的決定作為政治決策的最終依據(jù)。所以離不開廣大人民群眾的熱情參予。同樣村民自治需要廣大村民的熱情參予。但村民的參予熱情的激發(fā)僅靠行政動員是不夠的，必須要與村民的切身利益相牽連。經(jīng)濟(jì)利益是促進(jìn)村民參予村民自治最有效、最直接的凝聚力。如果村里有積累，自然會引起村民的極大關(guān)注，每個村民的心里也一定在盤算著這些錢該如何使用，才能獲得更大的利益。所以，村里一切事務(wù)，村民都會熱情參予，一來可以獲得資金使用的信息，二來可以表達(dá)自己對資金使用的看法，行使民主理財?shù)臋?quán)力。如果村里沒有積累，村民的心就象風(fēng)箏沒有斗線一樣，各自飄飛一方，對村里的一切事務(wù)都表現(xiàn)出漠不關(guān)心。這就是目前農(nóng)村為什么召開村民大會必須要給村民發(fā)錢，村民才參加，而一些村由于沒有錢，所以干脆不召開村民大會的原因。

（四）道德因素。村民自治雖然賦予了村民許多民主權(quán)力，但同時也需要村民履行很多法定義務(wù)。村民履行法定義務(wù)的好壞，積極與否，都與村民的道德水準(zhǔn)密切相關(guān)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，由于所有制和分配制度不同，必然有利益分化，階層分化，從而導(dǎo)致不同的道德觀念，這就出現(xiàn)了道德水準(zhǔn)有層次之分，先進(jìn)與落后之分。

在現(xiàn)階段，由于多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，生產(chǎn)的社會化程度還不高，不可能全體社會成員都具有很高的道德水準(zhǔn)?！豆竦赖陆ㄔO(shè)實施綱要》指出，當(dāng)前和今后一個時期我國公民道德建設(shè)，在全社會大力倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范。由此可見，我國公民整體道德水準(zhǔn)還沒達(dá)到基本道德規(guī)范。尤其是物質(zhì)文化水平偏低的村民，他們會在不損害民族、國家、集體的公共利益和他人利益的前提下，努力謀取個人的合法利益，這應(yīng)視為道德上的正當(dāng)行為。

基于村民目前的道德水準(zhǔn)，在村民自治過程中，村民通常表現(xiàn)為斤斤計較個人得失，一觸及到自身利益就大吵大鬧，與自己無關(guān)，又表現(xiàn)出無動于衷，所以，在村里召開村民大會決定重大事項時，也難集中到正確的意見。有的事項雖然獲得通過，但由于持反對意見的個別村民堅決不履行義務(wù)，而只好擱淺。在村民自治過程中村民履行義務(wù)往往依靠道德來維持，也就是說依靠村民的鄙視而給羞恥心造成心理壓力來維持。特別是對那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，“村官”對村民缺少強(qiáng)制調(diào)控手段的村更是如此。所以，社會道德水準(zhǔn)偏低造成了村民自治工作難做，質(zhì)量不高。

道德水準(zhǔn)偏低造成賄選現(xiàn)象不同程度存在。賄選現(xiàn)象的存在，是因為農(nóng)村有廉價的賄選資源。如家庭血緣關(guān)系，歷史形成的宗派關(guān)系，甚至地方惡勢力關(guān)系。為了競選村委會主任，競選人以最低的成本就可以獲得投票人的認(rèn)可。他們采取手段也極為簡單，或打個招呼，或托個關(guān)系，或作個承諾，或吃喝一頓，最多也是發(fā)少量的財物，便可大功告成。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村關(guān)系的若干思考。

從上述分析不難看出，當(dāng)前我國推行村民自治還存在不少問題，有的問題通過努力是可以解決的，但有的問題因條件的限制還將長期存在。對于解決問題的辦法，許多官員和學(xué)者仁者見仁、智者見智。但作為辨證唯物主義者，對這個問題估計過高，或者操之過急都是不現(xiàn)實的，只有按小平同志說的“一步一步地進(jìn)行”。

（一）理順體制。華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心主任徐勇博士提出了“縣政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派、村治”的管理體制，我們比較推崇這種管理體制，其主要構(gòu)想是：

縣政。即縣級政府為國家在農(nóng)村的基層政權(quán)，獨立承擔(dān)法律責(zé)任，直接對本縣政務(wù)和人民負(fù)責(zé)。國家明確規(guī)定縣所有的權(quán)限，主要運用法律等方式管理，而不是直接的行政干預(yù)。為保證縣級政府成為一級責(zé)任政府，在縣一級實行人大代表和縣長雙直接選舉。縣人大代表職業(yè)化，專事議事與監(jiān)督?？h長民選，對本縣行政事務(wù)全面負(fù)責(zé)。為了防止地方主義和離心傾向，可以通過垂直式的黨組織系統(tǒng)和司法系統(tǒng)的影響，保證黨的路線、方針、政策和國家法律在縣域內(nèi)的貫徹實施。將縣作為最基層政權(quán)并賦予更多的自主權(quán)和相應(yīng)的法律責(zé)任，實踐操作困難不大，可利用的現(xiàn)成體制資源也不少。如現(xiàn)行法律規(guī)定縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表直接選舉，縣獨立的財政核算、縣級決策的獨立性和自主性較強(qiáng)等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)派。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)為縣政府的派出機(jī)構(gòu)，接受縣政府委派，專事縣政府委托的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出由縣政府編制預(yù)算，由縣財政開支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不必與縣政府設(shè)立對口的機(jī)構(gòu)、人員精簡、轉(zhuǎn)變職能。一是完成縣政府任務(wù)，二是指導(dǎo)村民自治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長由縣長委任，不設(shè)副職，但可根據(jù)需要設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理。鄉(xiāng)屬機(jī)構(gòu)均為辦事機(jī)構(gòu)，在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下行事權(quán)事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表會議，但不是專職的，其主要職能是反映民意、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。這一變動，可保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)、責(zé)、能的一致性，精簡機(jī)構(gòu)，更好地行使權(quán)力?？梢詫⒃袨榇迕裉峁┓?wù)的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲闹薪闄C(jī)構(gòu)，主要通過為村民服務(wù)作為生存的基礎(chǔ)。

村治。即村委會只是協(xié)助政府工作，其主要任務(wù)是搞好村民自治，從而使村委會真正成為群眾自治組織。村委會協(xié)助政府工作，應(yīng)該由政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。村里的公共事務(wù)及支出由村民會議或村民代表會議決定，村委會直接對本村村民負(fù)責(zé)。

這一體制變革，應(yīng)該說是非?？尚械?。一是可以保證黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位；二是可以使鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中的權(quán)、責(zé)、能均衡；三是根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；四是村委會的相對獨立，可以很好行使村民自治的職責(zé)。

（二）制定規(guī)劃，逐步推進(jìn)。前面已經(jīng)提到，基層民主政治需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和公民的道德水準(zhǔn)。由于我國地域廣袤，各地的情況差異很大，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不應(yīng)搞一刀切，齊步走，而應(yīng)本著“先易后難”的原則，作出規(guī)劃。對一些條件較差的地區(qū)，首先要求做到選舉、管理、監(jiān)督等有序，然后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和村民道德水準(zhǔn)的提高來逐步規(guī)范完善。而對于條件成熟的地區(qū)，則必須要求高起點，嚴(yán)格按照《村民組織法》行事，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要以高度的政治責(zé)任感，把村民自治作為實現(xiàn)黨的政治目標(biāo)，推進(jìn)我國民主政治建設(shè)的具體措施，抓緊抓落實。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。學(xué)者們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)因素是影響村民自治的重要變量，一般而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，村民的參與熱情越高。所以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尤其重要。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的途徑很多，如推廣科學(xué)技術(shù)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路子等都有不失為解決當(dāng)前農(nóng)民增收，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的好辦法。但解決問題的根本辦法還在于深化農(nóng)村改革。

1.改革土地產(chǎn)權(quán)制度。目前農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，雖然在發(fā)展之初極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，有效地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但時至今日，又出現(xiàn)了一些難以解決的問題，并嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，如土地產(chǎn)權(quán)主體不明確，導(dǎo)致耕地缺乏有效保護(hù)，承包權(quán)的多次調(diào)整，導(dǎo)致農(nóng)民對耕地投入的短期行為，小規(guī)模經(jīng)營格局無法改變，耕地資源配置效率不高，耕地收益分配不合理，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重等。要解決這些問題，就必須建立有效的，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的土地產(chǎn)權(quán)制度。

一是所有權(quán)明晰化。目前，我國農(nóng)村土地所有權(quán)主體是村民委員會和村民小組，而村民委員會具有集體土地所有權(quán)的人格化代表和作為土地行政管理部門的準(zhǔn)行政主體的雙重身份，從而導(dǎo)致了土地處于“無主”狀態(tài)。所以，村民委員會不宜作為農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)主體，而應(yīng)該將村民小組界定為集體土地產(chǎn)權(quán)主體。二是承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化。承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化，是指承包權(quán)的法定化、固定化、長期化、可繼承化和市場化。法定化要求農(nóng)戶的承包權(quán)應(yīng)通過法律手段加以界定和保護(hù)。固定化要求把土地承包經(jīng)營權(quán)固定在具體的地塊上，實行“增人不增地、減人不減地”的政策，對土地不再進(jìn)行行政性調(diào)整。長期化要求土地使用權(quán)的期限應(yīng)符合土地利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的要求，延長承包期。可繼承化指土地使用權(quán)可以按照法定程序繼承。市場化指土地使用權(quán)可以通過市場進(jìn)行交易。三是使用權(quán)流動化。土地使用權(quán)流動包括土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、繼承、出租、抵押等。這樣可以真正發(fā)揮土地的資源效益，保證權(quán)利人享有權(quán)利的最終實現(xiàn)。避免在市場經(jīng)濟(jì)條件下，很多農(nóng)戶放棄土地耕種，造成土地閑置和浪費。在一定程度上實現(xiàn)土地相對集中，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。四是土地收益分配法制化、規(guī)范化。當(dāng)前農(nóng)村租、稅、費關(guān)系不清，以稅代租、以費代稅、稅費不清的情況比較普遍。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，應(yīng)明晰租、稅、費的關(guān)系，明確各產(chǎn)權(quán)主體的產(chǎn)權(quán)邊界，以科學(xué)合理的租、稅、費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)節(jié)土地利用方向，協(xié)調(diào)土地利用中各產(chǎn)權(quán)主體關(guān)系，切實保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)土地資源利用率的提高。

2.推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)不打破，70的人為30的人提供商品性農(nóng)產(chǎn)品的局面不改變，農(nóng)產(chǎn)品市場容量就很難擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營就寸步難行，農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間就會受到很大的限制，農(nóng)民收入就不可能迅速增加，更談不上向共同富裕的目標(biāo)前進(jìn)。所以，根據(jù)我國農(nóng)村改革和發(fā)展新階段的要求，其改革和發(fā)展不能僅僅局限在農(nóng)村內(nèi)部進(jìn)行，而必須站在城鄉(xiāng)一體化立場上，將農(nóng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整與推進(jìn)城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來，推動農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

（四）貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，努力提高村民道德水準(zhǔn)。貫徹《村民組織法》是他律，但要把他貫徹好，高水平實行村民自治，僅靠他律是不夠的，還必須依靠村民的自律精神才能完成，這就是村民的道德建設(shè)。道德不是憑空產(chǎn)生的，歸根到底是基于人們的社會物質(zhì)生活條件，受人們之間的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系所制約。就農(nóng)村的實際而言，村民的道德水準(zhǔn)是不高的，要把村民的道德建設(shè)好，還是一項十分艱巨的任務(wù)。首先要把黨員特別是黨員干部的思想道德建設(shè)好，發(fā)揮他們的先鋒模范作用。其次要把思想教育的重點放在普通群眾身上，在群眾中開展豐富多彩的思想道德教育活動和精神文明創(chuàng)造活動，如評選“文明戶”、“五好家庭戶”等，教育農(nóng)民積極參與集體活動，盡到對社會的職責(zé)和義務(wù)。

（五）為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部減負(fù)，使他們大膽推進(jìn)村民自治。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之所以對村民自治顧慮重重，表現(xiàn)在行動上也有抵觸，最重要的原因是害怕各項任務(wù)指標(biāo)完不成。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，如今縣里壓的任務(wù)太多太重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有執(zhí)行，要完成上級任務(wù)沒有村干部配合不行，只有一級一級往下壓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必然會加強(qiáng)對村級組織，特別是村委會的滲透、影響和控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)完不成任務(wù)，不僅升遷無望，還可能“烏紗”難保。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對“村官”講話總是充滿著命令口氣，所布置的各項工作也不容商量和討價還價，完全把村委會視為了自己的隸屬機(jī)構(gòu)。另外，目前風(fēng)行的“一票否決制”、“一把手負(fù)總責(zé)’，等行政措施也起著推波助瀾的作用。所以，要調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部村民自治的積極性，摒棄領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，接受指導(dǎo)關(guān)系，減輕他們的工作壓力，改良一些行政措施是十分必要的。

（六）提升“村官”薪水。在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下，僅靠“村官”的奉獻(xiàn)精神開展工作是不夠的，而如今“村官”的報酬低又是不爭的事實。按照重慶市的規(guī)定，村“三職”干部（村支書、村主任、村會計）年誤工補(bǔ)貼按等于或不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年人均純收入標(biāo)準(zhǔn)確定，村級群團(tuán)組織干部按不低于村“三職”干部年誤工補(bǔ)貼三分之一的標(biāo)準(zhǔn)確定。根據(jù)我們的調(diào)查，這個標(biāo)準(zhǔn)是普遍沒有達(dá)到的。增加薪水，不僅能提高“村官”的工作積極性，而且對“村官”形成競爭風(fēng)氣，避免“村官”搞不正之風(fēng)也有積極意義。

（七）注意選舉村里“富人”作“村官”。村干部由村里“富人”擔(dān)任，對推進(jìn)村民自治有許多好處。一是可以帶領(lǐng)村民發(fā)家致富。二是“富人”對政治更敏感，對民主要求更迫切。三是“富人”更能贏得村民的信任。四是“富人”更舍得投入，特別是對公共事業(yè)的人力、財力投入。

（八）村“兩委”團(tuán)結(jié)共事。這是一個十分敏感的話題，因為它涉及到黨的領(lǐng)導(dǎo)不可動搖的問題。而這個話題不談又不行，因為村“兩委”不團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象還十分普遍。比較實際的辦法，就是建立完善村民自治各項制度，并且嚴(yán)格執(zhí)行。用制度約束村“兩委”的言行，用制度促進(jìn)村“兩委”的工作。村里的制度，就是村里的法律，做到人人平等。村“兩委”按《村民組織法》的規(guī)定，各自履行職責(zé)，誰違反了制度，誰就應(yīng)受到懲罰。

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