第一篇：強(qiáng)管理，促發(fā)展，建民主法治新村

紅寺堡村地處肅州區(qū)沿山片區(qū)，轄9個(gè)村民小組，286戶，1056人，耕地4951畝。近幾年來(lái)，在村黨支部的帶領(lǐng)下，開(kāi)展普法宣傳教育和依法治理工作，為全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造了良好的法制環(huán)境。我村在創(chuàng)建民主法治示范村活動(dòng)以來(lái)，成效比較顯著，干部群眾的民主法制意識(shí)得到了增強(qiáng)，村務(wù)管理、村務(wù)決策日趨民主、科學(xué)、規(guī)范，群眾對(duì)村務(wù)工作及村干部的監(jiān)督力度加大，黨群、干群關(guān)系得到了改善，村干部在群眾中的信任度有了很大的提高。根據(jù)創(chuàng)建民主法制村的標(biāo)準(zhǔn)要求，我們重點(diǎn)做了以下幾方面的工作：

一、狠抓普法教育，營(yíng)造良好法制環(huán)境

村黨支部始終把普法教育放在依法治村工作的首位，結(jié)合本村實(shí)際，利用農(nóng)閑季節(jié)開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的法制宣傳教育。每年利用法制宣傳日的有利時(shí)機(jī)，張貼標(biāo)語(yǔ)，廣泛宣傳，共發(fā)放宣傳材料448余份，張貼標(biāo)語(yǔ)412余幅，張貼標(biāo)語(yǔ)412份，制作永久性標(biāo)語(yǔ)4條。開(kāi)展法制宣傳培訓(xùn)、講座累計(jì)60余場(chǎng)次。用健康有益的文體活動(dòng)占領(lǐng)思想文化陣地，防止黃、賭、毒等不良風(fēng)氣的蔓延。結(jié)合“文明誠(chéng)信戶創(chuàng)評(píng)活動(dòng)”廣泛開(kāi)展尊老愛(ài)幼、助殘扶貧活動(dòng)，教育和引導(dǎo)廣大群眾解放思想，更新觀念，崇尚科學(xué)，反對(duì)邪教，自覺(jué)抵制封建迷信活動(dòng)。無(wú)吸毒、販毒、賭博人員發(fā)生。村黨支部還把法制教育同精神文明建設(shè)、誠(chéng)信守法教育、道德風(fēng)尚養(yǎng)成教育緊密結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展了“十星級(jí)農(nóng)戶”、“法律明白人”、“誠(chéng)信戶”等評(píng)比活動(dòng)。評(píng)選出“誠(chéng)信文明農(nóng)戶”210戶、“法律明白人”420人。

二、強(qiáng)化依法治理工作，加快民主法制示范村創(chuàng)建進(jìn)程

近年來(lái)，我村大力加強(qiáng)了民主政治建設(shè)，積極開(kāi)展村務(wù)、政務(wù)公開(kāi)和民主管理、民主議事、民主理財(cái)?shù)裙ぷ?。村組按要求成立了民主管理監(jiān)督小組。村黨支部、村委會(huì)把依法建制、規(guī)范村務(wù)管理、用制度管人管事作為創(chuàng)建民主法制示范村的重要環(huán)節(jié)。在廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)《憲法》、《村委會(huì)組織法》等法規(guī)，制定完善了《村規(guī)民約》、《村民小組議事規(guī)則、》《民主監(jiān)督小組職責(zé)》、《村務(wù)公開(kāi)制度》和《村調(diào)委會(huì)治保會(huì)工作職責(zé)》等一系列管理制度。實(shí)行凡是與村民切身利益相關(guān)的重大事項(xiàng)，都有村民代表會(huì)議或村民大會(huì)討論決定。使村務(wù)管理步入制度化、規(guī)范化的軌道。形成了村民平時(shí)學(xué)法，遇事用法，解決問(wèn)題靠法，村干部帶頭遵紀(jì)守法、依法辦事逐漸成為風(fēng)氣。為依法治村奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，保持社會(huì)穩(wěn)定。

近年來(lái)，經(jīng)過(guò)村黨支部和村委班子的不懈努力，各組無(wú)發(fā)生各類刑事案件。概括起來(lái)有兩點(diǎn)：一是要干部勤政為民，公道正派，以身作則，一心一意為群眾辦實(shí)事，積極為群眾排憂解難；二是始終堅(jiān)持群眾事務(wù)群眾參與，民主管理，對(duì)村里在大小事務(wù)一律實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)，并結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和整改軟弱渙散黨組織活動(dòng)，對(duì)后進(jìn)組矛盾多發(fā)組和組班子不團(tuán)結(jié)的調(diào)查摸底，對(duì)確實(shí)不能勝任的，按照組織程序予以撤換。通過(guò)采取上述措施對(duì)出現(xiàn)的一些簡(jiǎn)單的矛盾糾紛，由信息員及時(shí)和村級(jí)民調(diào)組織聯(lián)系調(diào)解。對(duì)一些重大疑難糾紛，帶有上訪苗頭的糾紛，由信息員逐級(jí)上報(bào)鄉(xiāng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作小組，由鄉(xiāng)、村、組三級(jí)聯(lián)合調(diào)處。目前建成調(diào)委會(huì)1個(gè)，調(diào)解小組9個(gè)，矛盾糾紛信息員14人。止目前，各類矛盾糾紛逐項(xiàng)得到排查調(diào)解，并及時(shí)上報(bào)。遇有疑難糾紛，匯同司法部門依法調(diào)解。

四、擴(kuò)大基層民主,增強(qiáng)干部群眾的法制意識(shí)

我村通過(guò)民主法治示范村建設(shè),促進(jìn)了群眾觀念的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了群眾的民主法治意識(shí)，提高了村干部民主決策、民主管理的自覺(jué)性。由村民群眾直接參與制定村務(wù)管理的各項(xiàng)制度，調(diào)動(dòng)了群眾參與村務(wù)管理、監(jiān)督村務(wù)管理的積極性。使群眾真正成為既是制度的制定者又是制度的執(zhí)行者和遵守者，保證了群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情。通過(guò)村級(jí)法制講座和其他形式的法制宣傳教育，增強(qiáng)了干部群眾依法辦事的觀念，提高了群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力和水平。

五、健全村級(jí)管理的各項(xiàng)制度,促進(jìn)村務(wù)決策、村務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)

我村通過(guò)制訂完善的村民自治章程、村規(guī)民約、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、重大決策法律咨詢、環(huán)境衛(wèi)生、等一系列制度。把村民的權(quán)利義務(wù)、村務(wù)活動(dòng)的程序、規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭等方面的要求規(guī)定得清清楚楚,明明白白。使村務(wù)活動(dòng)有法可依，有章可循。村務(wù)管理制度的落實(shí)，使人民群眾真正參與村級(jí)重大事務(wù)的決策和管理。增強(qiáng)了村務(wù)管理的民主性、科學(xué)性,避免村干部決策失誤給集體造成損失，較好地防止了村務(wù)管理活動(dòng)中的暗箱操作、村干部不公和不廉行為的發(fā)生。村務(wù)管理各項(xiàng)制度的落實(shí)，依法辦事能力的提高，為村干部依法、依章管理村務(wù)創(chuàng)造了條件，提高了村務(wù)決策,村務(wù)管理的規(guī)范化水平。

六、接受監(jiān)督更加主動(dòng)，黨群、干群關(guān)系更加密切

為使民主監(jiān)督落到實(shí)處，我村普遍成立了由有威望的老黨員和村民代表組成的民主理財(cái)小組和村務(wù)監(jiān)督小組,對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)管理實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督。通過(guò)健全監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)了村干部的廉政意識(shí)和村干部照章辦事的自覺(jué)性。村干部隊(duì)伍中，出現(xiàn)了”三少三多”的可喜現(xiàn)象：即用公款吃喝的明顯減少，精打細(xì)算的明顯增多;脫離群眾的現(xiàn)象明顯減少，為民辦事的明顯增多;少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象明顯減少，民主決策的明顯增多。群眾對(duì)村里的意見(jiàn)少了，與干部的矛盾少了，對(duì)村務(wù)的猜疑少了，關(guān)心村集體榮譽(yù)的人多了。正如村民們反映的那樣,現(xiàn)在話說(shuō)在明處,錢也花在明處，事辦在明處。集體的”家底”清了,干部的”箱底”亮了，群眾的”心底”明了。村干部則說(shuō)，這樣做,群眾對(duì)村干部變懷疑為信任，變誤解為理解，在群眾中的威信高了，辦事順當(dāng)了。把村里的事辦好，可以說(shuō)通過(guò)民主監(jiān)督,加強(qiáng)了群眾與干部的聯(lián)系和溝通，黨群、干群關(guān)系更加密切。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

黨的農(nóng)村基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村級(jí)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。我村通過(guò)民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng),可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：村黨支部重視和支持是搞好民主法治示范村建設(shè)的關(guān)鍵，創(chuàng)建工作涉及到村務(wù)工作的方方面面,光靠調(diào)委會(huì)來(lái)抓這項(xiàng)工作是沒(méi)有力度，也是搞不好的。首先我村把民主法治示范村建設(shè)作為推進(jìn)村級(jí)依法治理的重要內(nèi)容抓

在手上,在思想上真正重視,狠抓這項(xiàng)工作的落實(shí),強(qiáng)化檢查和監(jiān)督,對(duì)遇到的新問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究、尋找對(duì)策、分類指導(dǎo)。教育黨員發(fā)揮在村務(wù)公開(kāi)民主管理工作中的先鋒模范作用;經(jīng)常聽(tīng)取黨員、群眾對(duì)村務(wù)工作的意見(jiàn),健全黨員議事會(huì)制度,以良好的黨內(nèi)民主,帶動(dòng)村級(jí)民主政治建設(shè)。其次是處理好了村黨支部與村民委員會(huì)的關(guān)系。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同充分發(fā)揚(yáng)民主,嚴(yán)格依法辦事結(jié)合起來(lái),進(jìn)一步促進(jìn)村級(jí)組織團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào),形成工作合力。為創(chuàng)建民主法制村奠定了良好的基礎(chǔ)。

二00六年五月二十八日

第二篇：加強(qiáng)民主法治建設(shè) 推進(jìn)新村科學(xué)發(fā)展

加強(qiáng)民主法治建設(shè)

推進(jìn)新村科學(xué)發(fā)展

——湖北省襄陽(yáng)市襄州區(qū)朱集鎮(zhèn)四新村事跡材料

襄陽(yáng)區(qū)朱集鎮(zhèn)四新村位于鄂豫交界的夾河套地區(qū)，遠(yuǎn)離襄陽(yáng)城區(qū)50公里，轄7個(gè)村民小組，全村709戶、3270人、耕地面積4035畝，村年各種產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值2.6億元，2012年村集體總收入135萬(wàn)元，人平年收入7680元。該村自開(kāi)展“民主法治示范村”建設(shè)以來(lái)，在上級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照學(xué)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，以“講政治、保穩(wěn)定、求發(fā)展”為工作思路，全力打基礎(chǔ)、用心抓落實(shí)，積極推進(jìn)“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”的目標(biāo)。2009年7月被湖北省委授予基層黨組織先進(jìn)單位，2008襄州區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范村，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十強(qiáng)村”，連續(xù)3年分別被襄樊市委、襄陽(yáng)區(qū)委評(píng)為“平安村”，連續(xù)6年全村無(wú)刑事案件、無(wú)群體性事件和越級(jí)上訪事件發(fā)生，社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)。

一、村級(jí)黨建管理“三三制”、奠定民主法治大根基

“三位一體”建好村級(jí)組織、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的突破。2011年底，四新村實(shí)現(xiàn)村黨支部書記、村主任“一肩挑”，2010年四新村成立了養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)由村黨委書記、村主任劉大中同志擔(dān)任，初步實(shí)現(xiàn)村級(jí)黨組織、村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織“三位一體”。目前，四新村“兩委”班子共有5人，全部實(shí)現(xiàn)了交叉任職，包括劉大中在內(nèi)，均兼職擔(dān)任村民小組組長(zhǎng)。四新村黨委根據(jù)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，成立了農(nóng)業(yè)、商業(yè)、工業(yè)三個(gè)支部，由3名委員分別擔(dān)任黨支部書記。從2011年底開(kāi)始，四新村黨委按照“土地向大戶集中”的思路，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式，從村民手中以每畝500元的價(jià)格租賃土地1000畝，建立生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)。通過(guò)親情招商的方式，先后吸引本地在外務(wù)

工、經(jīng)商小有成就的人士回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了5個(gè)“農(nóng)”字號(hào)養(yǎng)殖企業(yè)，共引進(jìn)資金1000多萬(wàn)元，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。目前，全村已形成以四海牧業(yè)、紅透天小龍蝦養(yǎng)殖為龍頭的畜牧養(yǎng)殖業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)，以馬黃路沿線為龍頭的麥、稻、玉米加工業(yè)，綠色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)正逐步成為四新村的支柱產(chǎn)業(yè)?！稗r(nóng)”字號(hào)企業(yè)的入駐，帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)。僅四海牧業(yè)、紅透天兩個(gè)公司采取“公司+基地+農(nóng)戶”的辦法直接帶動(dòng)周邊350戶農(nóng)民從事養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)民養(yǎng)殖的肉牛、小龍蝦全部由公司按市場(chǎng)價(jià)統(tǒng)一收購(gòu)。14家企業(yè)安置本地農(nóng)民就業(yè)150多人，人均增收1萬(wàn)元。

“三會(huì)治事”運(yùn)行有序、村事決策三方滿意。四新村始終堅(jiān)持民主治村，建立了民主議事制度，小事實(shí)行黨委決策，村委執(zhí)行，大事提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)審議，基本上都與“三會(huì)治事”的要求相吻合。在今年3月，四新村集體預(yù)制板廠租賃到期，必須重新招標(biāo)。村黨委首先進(jìn)行了討論研究，制定了招投標(biāo)辦法草案。隨后，召開(kāi)村民代表大會(huì)征求意見(jiàn)和建議，獲得代表們?nèi)蓖ㄟ^(guò)，并作出了將租賃費(fèi)用投入到發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)上的決定。隨后，村委會(huì)根據(jù)群眾代表大會(huì)通過(guò)的決定，組織了招投標(biāo)活動(dòng)，并邀請(qǐng)部分村民代表全程參與招投標(biāo)活動(dòng)，把招標(biāo)的結(jié)果向群眾公布。招投標(biāo)整個(gè)過(guò)程基本吻合了“三會(huì)治事”的有關(guān)規(guī)定，整個(gè)活動(dòng)從始至終開(kāi)展的都比較順利，實(shí)現(xiàn)了組織滿意、干部滿意、群眾滿意。襄樊市委組織部針對(duì)該村提出“三會(huì)治事”以后，村黨委及時(shí)組織了學(xué)習(xí)，對(duì)照要求查找不規(guī)范、不到位的地方，重新修訂完善了相關(guān)制度，在重大問(wèn)題的決策上更加嚴(yán)格地按“三會(huì)治事”的要求來(lái)操作。

城鄉(xiāng)互聯(lián)抓共建、聚力惠民辦實(shí)事。四新村作為襄樊市和襄陽(yáng)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，得到了市、區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)各部門的大力支持，城鄉(xiāng)互聯(lián)共建工作扎實(shí)有效開(kāi)展。一是開(kāi)展了結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。區(qū)農(nóng)辦、共

青團(tuán)區(qū)委等有關(guān)部門與幫扶對(duì)子，從資金、涉農(nóng)項(xiàng)目、信息等方面進(jìn)行幫扶，使四新村的新農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到快速的發(fā)展：150家農(nóng)戶修建了沼氣池，對(duì)300個(gè)“三改一通”的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償，修建通組公路4.5公里，投資興建了自來(lái)水廠等。二是采取“x+1”模式進(jìn)行集中幫扶。2009年四新村被襄州區(qū)定為全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)“一片七點(diǎn)”試點(diǎn)單位，6名區(qū)委常委、2名副區(qū)長(zhǎng)、25個(gè)單位和朱集鎮(zhèn)黨委對(duì)四新村村容村貌實(shí)行分段、分點(diǎn)包保，實(shí)行責(zé)任到人，分工到段，出資出力進(jìn)行幫扶。從3月份開(kāi)始以來(lái)，已修通下水道3000多米、農(nóng)田排水渠4000多米、道路兩側(cè)綠化樹木200多棵、道路兩側(cè)鋪設(shè)彩磚1000多米、安裝路沿石和下水道蓋板1800多米；解決了三個(gè)村民小組1000多人下雨天出行難的問(wèn)題，使1000多畝農(nóng)田免受水淹，四新村的面貌得到了翻天覆地的變化。

二、健全機(jī)構(gòu)抓創(chuàng)建、法治教育造氛圍

健全機(jī)構(gòu)，建章立制。四新村兩委班子首先統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，做到思想認(rèn)識(shí)到位、宣傳發(fā)動(dòng)到位、措施落實(shí)到位，確保此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，該村委會(huì)成立了以主任為組長(zhǎng)的“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)7個(gè)活動(dòng)小組，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。二是按照社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制的要求，村委會(huì)與7個(gè)生產(chǎn)組簽訂了《社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書》、《禁毒責(zé)任書》，7個(gè)生產(chǎn)組又與709戶農(nóng)戶簽訂責(zé)任書。同時(shí)村委會(huì)還對(duì)轄區(qū)內(nèi)的4名刑釋解教人員指定了幫教責(zé)任人，簽訂了幫教協(xié)議，按照幫教方案適時(shí)組織幫教，真正做到管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事，多年來(lái)該村的刑釋解教人員無(wú)一例重新犯罪。三是建立各項(xiàng)規(guī)章制度。制定完善了《村民自治章程》、《村治保調(diào)委會(huì)的職責(zé)》、《村規(guī)民約》、《村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度》等36個(gè)制度，做到制度上墻，有章可循，管理規(guī)范。

法制宣傳教育深入開(kāi)展，“民主法治示范村”創(chuàng)建氛圍濃厚。該村以落實(shí)“四民主”、“兩公開(kāi)”（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)）為重點(diǎn)，開(kāi)展依法治村、以德治村、村民自治工作。為保障農(nóng)民當(dāng)家作主，有的放矢的開(kāi)展法制宣傳教育，使普法工作與社會(huì)治安綜合治理相結(jié)合，與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，在法制宣傳教育活動(dòng)中，村內(nèi)治安熱點(diǎn)問(wèn)題得到及時(shí)整治，各類矛盾糾紛得到及時(shí)化解，違法青少年得到幫教。為了防止“法輪功”、“門徒會(huì)”等邪教組織的破壞活動(dòng)，村內(nèi)加強(qiáng)了對(duì)邪教本質(zhì)危害和外在表現(xiàn)的宣傳教育，使村民能分清正常宗教信仰與邪教區(qū)別，自覺(jué)抵制邪教的侵蝕，提高了農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念，增強(qiáng)了民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的意識(shí)和能力，促進(jìn)和保障了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

民調(diào)組織網(wǎng)絡(luò)健全，作用發(fā)揮成效顯著。為使村級(jí)社會(huì)治安得到綜合治理，該村建立了三級(jí)治保調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，村級(jí)設(shè)立了村民調(diào)解委員會(huì)，各組設(shè)立了人民調(diào)解小組，每小組又根據(jù)村民居住情況，每10戶設(shè)立一個(gè)調(diào)解信息員和治安中心戶。三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)健全后，工作職責(zé)明確，全力化解各類糾紛。一是出現(xiàn)的各類糾紛得到及時(shí)調(diào)處，調(diào)處成功率97%以上，沒(méi)有因糾紛調(diào)解不善而導(dǎo)致刑事案件和非正常死亡；二是能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整治各種影響社會(huì)穩(wěn)定的不安全因素，整治不了的治安“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)部門匯報(bào)，并積極配合上級(jí)有關(guān)部門開(kāi)展整治，把問(wèn)題解決在基層，處置在萌芽狀態(tài)；三是結(jié)合轄區(qū)實(shí)際開(kāi)展矛盾糾紛排查，按照抓早、抓小、抓苗頭的原則，做到提前預(yù)防、及時(shí)處置。近6年來(lái)，該村無(wú)因集體上訪、群體械斗引發(fā)的民轉(zhuǎn)刑和信訪案件發(fā)生。

三、民主政治建設(shè)推進(jìn)有力、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展科學(xué)持續(xù)

借契機(jī)、推進(jìn)民主政治建設(shè)。該村借2011年10月村委換屆這一

契機(jī)，加大宣傳力度，努力提高農(nóng)村干部群眾參與監(jiān)督意識(shí)。一是抓好民主選舉環(huán)節(jié)，加強(qiáng)組織建設(shè)，通過(guò)民主選舉優(yōu)化了村委干部結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了基層村民自治組織建設(shè)；二是抓好民主決策環(huán)節(jié)，完善村民自治機(jī)制。村民委員會(huì)進(jìn)行決策時(shí)，充分發(fā)揚(yáng)民主，對(duì)涉及到群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題必經(jīng)村委研究，由村民會(huì)議討論通過(guò)；三是抓好民主管理環(huán)節(jié)，依法規(guī)范村民自治。村內(nèi)民主管理制度健全，制定并完善了村民自治章程，建立了有關(guān)生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、治安、計(jì)生、黨員干部目標(biāo)管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，提高了村級(jí)民主管理的水平，特別是黨員目標(biāo)崗位責(zé)任制的創(chuàng)建得到了各級(jí)的肯定；四是抓好民主監(jiān)督環(huán)節(jié)，實(shí)行村務(wù)、財(cái)務(wù)兩公開(kāi)，實(shí)行村民自治后，民主管理、民主監(jiān)督逐步規(guī)范，村委會(huì)每季度向村民公布一次村內(nèi)財(cái)務(wù)及村務(wù)，做到給農(nóng)民群眾一個(gè)明白，還基層干部一個(gè)清白，推動(dòng)了農(nóng)村基層廉政建設(shè)，密切了干群關(guān)系，村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的機(jī)制不斷優(yōu)化。村民自治制度的實(shí)施，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的政治熱情，調(diào)動(dòng)了村民民主參與的積極性，為推進(jìn)基層民主法治建設(shè)起到了積極的作用。

抓整合、聚力“三方”促發(fā)展。2012年四新村兩委班子成員科學(xué)規(guī)劃發(fā)展思路，不斷調(diào)整工作方法，村黨委堅(jiān)持“三個(gè)整合”的發(fā)展方案：首先是整合干部資源，激發(fā)村干部在發(fā)展中的作用。四新村黨委在春節(jié)剛過(guò)就召開(kāi)會(huì)議，討論新一年發(fā)展規(guī)劃，并相繼出臺(tái)了一系列的干部管理方法，不斷調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性，制定了《四新村干部值班制度》《四新村干部考核制度》《便民手冊(cè)》等，剛開(kāi)始干部有一定的抵觸情緒，但幾天后干部也出現(xiàn)了危機(jī)感，在工作方式上得到了極大的轉(zhuǎn)換，由原來(lái)的等事做、有時(shí)不想做轉(zhuǎn)變?yōu)闆](méi)事找事做，特別是把發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)新村列入考核內(nèi)容之后，干部干勁十足，大大提高了四新村整體發(fā)展速度和水平，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中村黨委不

斷調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，參與發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整等；其次是整合村集體資產(chǎn)資源。長(zhǎng)期以來(lái)村集體的資產(chǎn)不斷流失，使集體經(jīng)濟(jì)得到極大的損失，2012年初，村兩委主動(dòng)與鎮(zhèn)“三資”管理中心聯(lián)系，清理村級(jí)資源、資產(chǎn)、資金，村兩委根據(jù)情況，把清理出來(lái)的集體資產(chǎn)進(jìn)行公布，需要處理的通過(guò)“三會(huì)治事“的方式，村黨委提議，村民代表大會(huì)定事，村委會(huì)理事的工作機(jī)制，解決遺留問(wèn)題，并且成功的解決了多起群眾有疑問(wèn)的集體資產(chǎn)。例如原來(lái)村廢棄多年的一個(gè)預(yù)制場(chǎng)，因長(zhǎng)期閑置群眾有意見(jiàn)，認(rèn)為是對(duì)集體資產(chǎn)的一種浪費(fèi)，通過(guò)村黨委提議，村民代表定事、村委會(huì)理事的方法，在全村公開(kāi)招投標(biāo)，并順利的進(jìn)行招租，盤活資金達(dá)20多萬(wàn)元；三是整合資金促發(fā)展。四新村集體經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，但四新村人并沒(méi)有停下發(fā)展的步伐，不斷探索新的發(fā)展思路，村兩委通過(guò)整合集體資金，不斷加大其它方面的投入，爭(zhēng)取使現(xiàn)有資金用好、用活。2012年下半年四新村還將利用集體資金加大園區(qū)建設(shè)，不斷實(shí)現(xiàn)資金的有效利用。

轉(zhuǎn)思路、村級(jí)經(jīng)濟(jì)新突破。四新村村兩委解放思想，創(chuàng)新思路，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)一個(gè)中心，即以群眾服務(wù)為中心；兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即工作作風(fēng)要有原來(lái)的管理型干部向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，等事做向找事做轉(zhuǎn)變；克服“三怕”，樹立“三敢”即克服怕干事惹麻煩、怕說(shuō)話得罪人、怕立制度受約束的思想，樹立敢想、敢說(shuō)、敢干的工作作風(fēng)；堅(jiān)持“四心”工作法，即為群眾辦事誠(chéng)心、為群眾解決問(wèn)題耐心、關(guān)心群眾生產(chǎn)生活細(xì)心、傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)虛心，著力發(fā)展生態(tài)綜合養(yǎng)殖業(yè)，強(qiáng)村富民，始終牢牢把握發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享這一宗旨，為早日把四新村建設(shè)成為富裕文明具有特色的社會(huì)主義新農(nóng)村而努力奮斗。

2011年以來(lái)，四新村改變?cè)械陌l(fā)展思路，立足村情，因地制宜的提出“人口向集鎮(zhèn)集中，土地向大戶集中，項(xiàng)目向園區(qū)集中”的

建設(shè)思路，根據(jù)本地農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，一邊盤活原有企業(yè)，一邊加大招商引資力度，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)資金投入1000多萬(wàn)元，養(yǎng)殖企業(yè)7家，并成立了養(yǎng)殖協(xié)會(huì)。目前，該村生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)初具規(guī)模，園區(qū)經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)步有序快速發(fā)展。

盤活村辦企業(yè)，為集體增收。四新村原來(lái)有村辦企業(yè)7家，由于各種原因在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，逐步被市場(chǎng)淘汰，不僅不能夠正常運(yùn)行，而且每年還使村里倒貼錢，這些企業(yè)成了剛上任新班子的頭痛病。村書記劉大中和村黨委一班人根據(jù)村情，對(duì)村辦企業(yè)實(shí)行承包的方式，租賃給個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)，短短的三年時(shí)間，所有的村辦企業(yè)，不僅沒(méi)有倒閉，而且還實(shí)現(xiàn)了每年為村里上交承包費(fèi)用40多萬(wàn)元，有效地促進(jìn)了四新村整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)體，為集體增收。四新村通過(guò)大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，不斷加大養(yǎng)殖企業(yè)的投入力度，村兩委陸續(xù)引進(jìn)并發(fā)展了四海富民牧業(yè)、550畝的紅透天龍蝦養(yǎng)殖基地、萬(wàn)只養(yǎng)鴨場(chǎng)，年出欄30萬(wàn)只的養(yǎng)雞場(chǎng)等新興實(shí)體，豐富了四新村原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，同時(shí)也為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了活力，2012年上半年四新村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到了78萬(wàn)元。

總之，該村通過(guò)開(kāi)展民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)法治化管理，村級(jí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，村民鄰里團(tuán)結(jié)，和睦相處，村容村貌建設(shè)得到改善，社會(huì)政治穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)，呈現(xiàn)出一幅社會(huì)主義新農(nóng)村的繁榮景象，達(dá)到了“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”的目標(biāo)，農(nóng)村“三個(gè)文明建設(shè)”協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

第三篇：健全制度強(qiáng)管理 創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)促發(fā)展

健全制度強(qiáng)管理 創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)促發(fā)展

——清華鎮(zhèn)開(kāi)展集中整治干部作風(fēng)推行目標(biāo)管理工作匯報(bào)

清華鎮(zhèn)素有千年古鎮(zhèn)之稱，是婺源北部的中心集鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游大鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，也是全省200個(gè)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)之一，2010年被列入26個(gè)市級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)。2011年換屆以來(lái)，清華鎮(zhèn)新一屆黨委結(jié)合鎮(zhèn)情審時(shí)度勢(shì)，提出了?以示范鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，加快打造創(chuàng)業(yè)清華、繁榮清華、文明清華、魅力清華，使千年古鎮(zhèn)成為人流、物流、資金流的集散中心，努力把清華建設(shè)成為‘婺北大花園’和‘長(zhǎng)壽養(yǎng)生基地’?的屆期目標(biāo)。為推進(jìn)這一奮斗目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)，清華鎮(zhèn)黨委按照省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境若干問(wèn)題的決定》和全市?改進(jìn)干部作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、狠抓工作落實(shí)?電視電話會(huì)議精神，從明確工作任務(wù)和狠抓工作落實(shí)上求突破，把制度建設(shè)和目標(biāo)管理貫穿集中整治活動(dòng)全過(guò)程，取得了深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的良好成效。

通過(guò)一年來(lái)的制度化建設(shè)和規(guī)范化管理，在鎮(zhèn)、村、組的共同努力下，清華先后榮獲全國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)先進(jìn)單位，全省村務(wù)公開(kāi)民主管理?難點(diǎn)村?治理工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市信訪工作、計(jì) 劃生育工作、新農(nóng)村建設(shè)、十佳和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心和關(guān)心下一代工作先進(jìn)單位，全縣社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理、人口和計(jì)劃生育工作綜合考核、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)、清潔工作建設(shè)、油菜生產(chǎn)工作、宣傳思想文化工作和紀(jì)委、婦聯(lián)工作先進(jìn)單位等先進(jìn)稱號(hào)，特別是一舉拿下了信訪和計(jì)生二項(xiàng)?一票否決?工作的兩個(gè)全市先進(jìn)，這主要得益于規(guī)范制度建設(shè)、完善目標(biāo)管理，使得人人胸中有目標(biāo)、個(gè)個(gè)肩上有責(zé)任，從而有效調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

一、規(guī)范制度建設(shè) 促進(jìn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)

縣委提出?進(jìn)位趕超，綠色崛起?的工作目標(biāo)，為全縣上下

指明了努力方向。換屆以來(lái)特別是全縣經(jīng)濟(jì)會(huì)議召開(kāi)后，清華鎮(zhèn)為實(shí)現(xiàn)?2012年財(cái)政總收入達(dá)到920萬(wàn)元，增長(zhǎng)50%，力爭(zhēng)完成1226萬(wàn)元，增長(zhǎng)100%?的發(fā)展目標(biāo)，圍繞轉(zhuǎn)變作風(fēng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)制定出臺(tái)了一系列考核制度和管理辦法，以制度管人、管事、管財(cái)、管物，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)與細(xì)致化管理。

1、健全制度，明確職責(zé)。為努力實(shí)現(xiàn)年初確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)，加快?婺北大花園?和?長(zhǎng)壽養(yǎng)生基地?打造。鎮(zhèn)黨委、政府狠抓自身建設(shè)，完善了機(jī)關(guān)內(nèi)務(wù)管理制度，健全了政府各科室、各村（居）和駐鎮(zhèn)各單位工作責(zé)任考核辦法，落實(shí)了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和企業(yè)服務(wù)責(zé)任制，制定出臺(tái)了宣傳報(bào)道、綜治維穩(wěn)、招商引資和總部經(jīng)濟(jì)等一系列管理辦法、獎(jiǎng)勵(lì)措施和優(yōu)惠政策。通過(guò)紅頭文件制度化，按照橫向到邊、縱向到底的原則將責(zé)任目標(biāo)細(xì)化到人、明確到點(diǎn)。

2、規(guī)范管理，狠抓落實(shí)。制度健全了，責(zé)任明確了，如何落 實(shí)到位，關(guān)鍵在于管理。清華鎮(zhèn)通過(guò)周一班子會(huì)、干部工作例會(huì)和周一干部夜校學(xué)習(xí)，匯總分析每周的工作情況，提出下周工作目標(biāo)和要求，研究解決各類突出問(wèn)題和矛盾糾紛。同時(shí)要求每周必須安排2-3天進(jìn)村入戶搞好民情家訪和干部夜訪。通過(guò)制度落實(shí)和規(guī)范管理，使得全鎮(zhèn)干部思想認(rèn)識(shí)明顯提高、工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變、辦事效率明顯提升。

3、跟蹤督查，優(yōu)化考核。我們借鑒縣委以督查抓落實(shí)的做法，成立了清華鎮(zhèn)督查室，制定出臺(tái)了《清華鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)督查工作方案》，對(duì)各科室、村（居）?兩委?和駐鎮(zhèn)單位，采取定期與不定期相結(jié)合方式進(jìn)行督查，對(duì)鎮(zhèn)直單位、村（居）委會(huì)還采取暗訪督查，每周不少于一次。工作督查主要分為兩部分，一部分是個(gè)人表現(xiàn)和辦公室工作，另一部分是業(yè)務(wù)工作和掛村蹲點(diǎn)工作，督查記錄登記建檔，確保了全鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作任務(wù)有序推進(jìn)。年終由鎮(zhèn)考核領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)督查記錄和全年任務(wù)的完成情況，確定考

核等次。對(duì)考核優(yōu)秀的頒發(fā)獎(jiǎng)牌和獎(jiǎng)金，對(duì)末位者取消評(píng)選先進(jìn)工作者資格，并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。實(shí)施督查考核以來(lái)，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)得到了有效轉(zhuǎn)變，極大地提高了辦事效率，干部在群眾中的威信和形象得到了很好的維護(hù)。

二、加強(qiáng)村組建設(shè) 激發(fā)基層活力

鎮(zhèn)黨委在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，始終把夯實(shí)基層基礎(chǔ) 作為提高執(zhí)行力、激發(fā)新活力的關(guān)鍵。借助全黨開(kāi)展的基層組織建設(shè)年活動(dòng)，大力加強(qiáng)村組班子和隊(duì)伍建設(shè)。

1、選好班子，配好隊(duì)伍。通過(guò)村?兩委?換屆選舉，鎮(zhèn)黨委將工作能力強(qiáng)、責(zé)任心重、群眾認(rèn)可的村組干部調(diào)整到村?兩委?班子中來(lái)，同時(shí)配齊配強(qiáng)村（黨）小組長(zhǎng)，由村支部擬出合適人選，通過(guò)支部考察，征求群眾意見(jiàn)，并通過(guò)支部大會(huì)通過(guò)方式產(chǎn) 生。黨小組長(zhǎng)原則上由本村是黨員的村小組長(zhǎng)兼任，也可由黨小組推選或由村支委兼任。充分發(fā)揮年青黨員和專業(yè)致富能手的引領(lǐng)帶頭作用，特別是注重選配好村（居）黨支部書記。實(shí)踐證明，黨支部書記配得好的村委會(huì)，村組隊(duì)伍作風(fēng)硬、素質(zhì)高、能力強(qiáng)，各項(xiàng)工作都能順利推進(jìn)。

2、量化考核，激發(fā)活力。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村工作要求和特點(diǎn)，鎮(zhèn)黨委對(duì)各村（居）工作分經(jīng)濟(jì)工作、黨建工作和社會(huì)事業(yè)三大項(xiàng)進(jìn)行千分制考核，具體量化分解到15個(gè)方面85個(gè)指標(biāo)，要求明確工作目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)分解落實(shí)到人，并將考核結(jié)果與干部選拔任用和工資報(bào)酬相掛鉤。同時(shí)要求各村黨支部對(duì)村（黨）小組長(zhǎng)一律實(shí)行績(jī)效考核管理，按照百分制考核標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各村小組人口數(shù)量以及經(jīng)濟(jì)、計(jì)生、土管、信訪等十項(xiàng)工作任務(wù)輕重情況劃分一、二、三類，對(duì)黨小組長(zhǎng)（村小組長(zhǎng)）的報(bào)酬按一類每分14元，二類每分13元，三類每分12元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，年終由村黨支部對(duì)各村（黨）小組長(zhǎng)的工作實(shí)行考核打分，根據(jù)每個(gè)村（黨）

小組長(zhǎng)的得分發(fā)放報(bào)酬待遇，有效激發(fā)了村（黨）小組長(zhǎng)的工作動(dòng)力。在市級(jí)示范鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，清華村的村（黨）小組長(zhǎng)始終沖在征地工作的一線，并積極參與組級(jí)公路改造和新農(nóng)村建設(shè)，極大地推動(dòng)了全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展；特別是信訪維穩(wěn)、村財(cái)管理和計(jì)生工作村為主均走在了全縣前列。

3、陽(yáng)光操作，注重民生。我鎮(zhèn)要求各村（居）積極打造陽(yáng)光政務(wù)、陽(yáng)光財(cái)務(wù)和陽(yáng)光服務(wù)，進(jìn)行陽(yáng)光考核，特別是要加快陽(yáng)光經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村組工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)和民生事業(yè)投入都需要經(jīng)濟(jì)支撐，在村級(jí)目標(biāo)考核中突出經(jīng)濟(jì)重心，鼓勵(lì)村組積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度；通過(guò)對(duì)民生公益事業(yè)的建設(shè)投入，密切黨群、干群關(guān)系。

4、突出亮點(diǎn)，打造品牌。因地制宜，抓住各村黨建工作、經(jīng) 濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)，創(chuàng)新管理機(jī)制，突出亮點(diǎn)，形成各具特色的品牌。繼續(xù)鞏固浮溪村支部帶協(xié)會(huì)，壯大農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)業(yè)、花園村孝文化兩大特色品牌，并拓展深化，把清華村打造成加強(qiáng)綜合管理、優(yōu)化便民服務(wù)的樣板，積極探索?跨省共建、村企聯(lián)建?模式，創(chuàng)建洪村長(zhǎng)壽文化基地，不斷健全完善村民自治模式，充分發(fā)揮群眾作用，齊心協(xié)力抓好古村落保護(hù)、農(nóng)村清潔工程、家庭美德建設(shè)，快速推進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)涉及的墳?zāi)拱徇w工作，為引進(jìn)華泰集團(tuán)共同開(kāi)發(fā)以長(zhǎng)壽養(yǎng)生文化為內(nèi)涵的生態(tài)旅游業(yè)創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)了黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的良性互動(dòng)。

三、創(chuàng)新社會(huì)管理 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

我們又從抓穩(wěn)定入手，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新鎮(zhèn)、村、組三級(jí)社會(huì)管理，通過(guò)目標(biāo)管理增強(qiáng)鎮(zhèn)、村干部的工作責(zé)任感和緊迫感，以后清華鎮(zhèn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)能有一個(gè)良好穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

1、三級(jí)聯(lián)動(dòng)，維護(hù)安定。針對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，清華作為婺北中心集鎮(zhèn)，社會(huì)矛盾易發(fā)頻發(fā)的特點(diǎn)，鎮(zhèn)黨委創(chuàng)新社會(huì)維穩(wěn)模式，建立健全了鎮(zhèn)、村、組三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確專職人員和工作職責(zé)，嚴(yán)格信息報(bào)送和調(diào)處程序。同時(shí)，針對(duì)?386199?（婦女、兒童、老人）隊(duì)伍較多，注意發(fā)揮留守婦女作用，聘為維穩(wěn)信息員做好有關(guān)不穩(wěn)定信息的收集反饋，并對(duì)村內(nèi)的育齡婦女、結(jié)扎對(duì)象、孤寡老人、留守兒童等做好相關(guān)服務(wù)，組建農(nóng)活互助隊(duì)，調(diào)解鄰里糾紛，促進(jìn)村莊和諧。在旅游高峰重點(diǎn)時(shí)期和春節(jié)節(jié)假日期間，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村、組聯(lián)防巡邏隊(duì)的作用，排查社會(huì)隱患，調(diào)解矛盾糾紛。如去年全縣主要景區(qū)景點(diǎn)發(fā)生村民利益糾紛時(shí)，彩虹橋景區(qū)的清華村也出現(xiàn)串聯(lián)上訪的苗頭。收到信息后，鎮(zhèn)、村、組干部立即分組進(jìn)村入戶與村民交流，做好群眾解釋和安撫工作，確保了一方平安。

2、陪訪代訪，化解上訪。清華作為婺北中心集鎮(zhèn)，人口聚集力強(qiáng)流動(dòng)性大，加之原鄣公山墾殖場(chǎng)改制后，諸如墾殖場(chǎng)代課老師轉(zhuǎn)正、退伍軍人安置以及改制涉及的土地、林權(quán)等遺留問(wèn)題，群眾到鎮(zhèn)里、縣里問(wèn)訪的比較多。清華鎮(zhèn)黨委立足實(shí)際建立了鎮(zhèn)、村干部陪訪代訪制度，在全鎮(zhèn)開(kāi)展?四無(wú)?村(居)創(chuàng)建活動(dòng)（無(wú)赴京訪、無(wú)赴省訪、無(wú)到市訪、無(wú)到縣訪）。針對(duì)群眾問(wèn)訪的有關(guān)問(wèn)題，村里能解決的及時(shí)解決，超出村委會(huì)權(quán)限的，經(jīng)當(dāng)事人同意，由村干部專人陪同或代替向鎮(zhèn)政府依法有序反映情況，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決不了的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又派出干部專程陪同或代替到上級(jí)機(jī)關(guān)反映，變?nèi)罕娚显L為鎮(zhèn)村干部陪（代）幫助解決問(wèn)題，力求合理訴求解決到位，過(guò)度訴求解釋教育到位。這此項(xiàng)機(jī)制建立實(shí)施一年來(lái)，鎮(zhèn)村干部陪訪13起，代訪6起，特別是江學(xué)文因經(jīng)營(yíng)合同糾紛曾多次上訪，后在縣委周遐光書記的包案掛點(diǎn)和督促協(xié)調(diào)下，通過(guò)鎮(zhèn)村兩級(jí)和各部門的共同努力，問(wèn)題已基本解決，當(dāng)事人情緒目前較為穩(wěn)定。通過(guò)鎮(zhèn)、村干部的陪同代替咨詢，及時(shí)了解上級(jí)現(xiàn)有政策，有效減少和預(yù)防了群眾集體訪和越級(jí)訪，切實(shí)解決了群眾現(xiàn)實(shí)困難，促進(jìn)了清華社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3、人文關(guān)懷，保障民生。為消除矛盾糾紛和信訪苗頭隱患，解決弱勢(shì)群體實(shí)際困難。鎮(zhèn)黨委從人文關(guān)懷入手，采取每年黨員自愿交一點(diǎn)、鎮(zhèn)黨委多方籌一點(diǎn)和民政部門補(bǔ)一點(diǎn)的方式，設(shè)立幫扶基金，建立鎮(zhèn)村走訪問(wèn)暖關(guān)懷機(jī)制。各村（居）都做到?三必訪?、?五必探?。三必訪?，即一年三節(jié)必訪困難戶，?七一?必訪困難黨員，?九九?重陽(yáng)節(jié)必訪老干部老黨員；?五必探?，即曾在村委會(huì)任職5年以上的老干部必探，黨齡在50年以上的老黨員必探，沒(méi)有享受低保的困難戶必探，老干部、老黨員離世家屬必探，村民大病或意外重傷必探。目前，列入該鎮(zhèn)村級(jí)走訪的對(duì)象有老干部34人，老黨員26人，沒(méi)有享受低保的困難戶54戶。如洪村還建立了長(zhǎng)壽老人關(guān)懷慰問(wèn)機(jī)制，對(duì)全村70歲以上老人建檔留底，每年發(fā)放長(zhǎng)壽紅包。通過(guò)鎮(zhèn)村干部的人文關(guān)懷，無(wú)形中拉近了全體村民與鎮(zhèn)村干部之間的距離，密切了干群關(guān)系，有力推動(dòng)了清華鎮(zhèn)、村各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。

四、優(yōu)化綜合協(xié)調(diào) 提升服務(wù)水平

鎮(zhèn)黨委為規(guī)范部門職能，優(yōu)化綜合協(xié)調(diào)，健全完善了一整套完善的服務(wù)流程和機(jī)制，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)工作和形象的提升。

1、優(yōu)化便民服務(wù)。鎮(zhèn)黨委、政府以五星級(jí)便民服務(wù)中心為平臺(tái)，將黨建服務(wù)、綜治信訪、民政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、計(jì)劃生育、土管規(guī)劃、新農(nóng)合、新農(nóng)保、勞動(dòng)和社會(huì)保障、農(nóng)林水、公共資源交易、財(cái)政惠農(nóng)、綜合代理等崗位納入中心服務(wù)窗口，各窗口均有標(biāo)識(shí)牌并印制了《服務(wù)指南》宣傳冊(cè)，有辦事流程、政策講解和服務(wù)監(jiān)督號(hào)碼等內(nèi)容。從服務(wù)上創(chuàng)新、制度上規(guī)范，努力打造?一流環(huán)境、一流隊(duì)伍、一流服務(wù)?的?公平、廉潔、高效、便民?行政服務(wù)場(chǎng)所。便民中心設(shè)有與此同時(shí)，我鎮(zhèn)進(jìn)行了 “中心+村代辦點(diǎn)”的兩級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)，全鎮(zhèn)8個(gè)村委會(huì)2個(gè)居委會(huì)都建成了便民服務(wù)代辦點(diǎn)，為基層群眾辦事提供了便利服務(wù)。

2、完善農(nóng)村服務(wù)。在強(qiáng)化班子成員掛鉤蹲點(diǎn)服務(wù)同時(shí)，鎮(zhèn)黨委抽調(diào)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的老干部擔(dān)任各村（居）駐村工作組長(zhǎng)，主抓社會(huì)穩(wěn)定、計(jì)劃生育和社會(huì)民生等服務(wù)工作，提供政策咨詢、信息傳遞、科技推廣和調(diào)解糾紛等綜合服務(wù)。

3、突出經(jīng)濟(jì)服務(wù)。鎮(zhèn)黨委從機(jī)關(guān)各辦及土管所、規(guī)劃所、派出所、交警等駐鎮(zhèn)站所，抽調(diào)懂經(jīng)濟(jì)、善調(diào)解、能做事的干部，組建清華鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)隊(duì)，通過(guò)制定服務(wù)工作制度，明確職責(zé)、加強(qiáng)調(diào)度、跟蹤服務(wù)，實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目?一位掛鉤牽頭鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)?、?一組掛鉤單位?和?一個(gè)服務(wù)小組?的項(xiàng)目跟蹤服務(wù)推進(jìn)機(jī)制，實(shí) 現(xiàn)?一站式?、?一條龍?陪同服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和投資客商提供招商引次政策解讀，鎮(zhèn)內(nèi)手續(xù)代辦，鎮(zhèn)外手續(xù)陪辦的綜合性、全程性服務(wù)。項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)情況與掛鉤領(lǐng)導(dǎo)的工作業(yè)績(jī)掛鉤，與服務(wù)部門辦公室的經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，與項(xiàng)目所在的村（居）的考核掛鉤，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。自組建服務(wù)隊(duì)以來(lái)，全鎮(zhèn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展迅猛，今年1—5月我鎮(zhèn)完成財(cái)政收入443萬(wàn)元，較去年同比增加231萬(wàn)，增幅達(dá)109.01%，增量與增幅均列全縣第一方陣。

第四篇：民主法治

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)民主法治建設(shè)的成就

【摘要】改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)的民主法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)互為前提，相互推進(jìn)，共同發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家構(gòu)成了改革開(kāi)放大潮中交相輝映的兩道主線。在30年社會(huì)主義法治的探索和發(fā)展過(guò)程中，我們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐上逐步解決了中國(guó)要不要搞法治、要搞什么樣的法治、如何搞法治這三個(gè)重大課題，明確了中國(guó)法治的發(fā)展方向、目標(biāo)和道路，社會(huì)主義法治對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了重大推動(dòng)和保障作用。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要更加高揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的旗幟，將法治放在更加重要、更加突出的全局性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，奮力把依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家推進(jìn)到新水平和新階段。

【關(guān)鍵字】依法治國(guó)； 國(guó)家堅(jiān)持以人為本，尊重和保障人權(quán);堅(jiān)持依法治國(guó)和依法執(zhí)政，民主法治向著“三者有機(jī)統(tǒng)一”的方向邁進(jìn);立法成績(jī)顯著;法律服務(wù)日益增多;法學(xué)教育迅猛發(fā)展.【前言】在改革開(kāi)放后的30多年間，我國(guó)政府始終堅(jiān)持依法治國(guó)依法執(zhí)政，堅(jiān)持有法可依，有法必依，違法必究的方針政策，我國(guó)的法律體系也在不斷的完善，國(guó)家法制化進(jìn)程發(fā)展迅速。

【正文】改革開(kāi)放30年來(lái)，新中國(guó)法治建設(shè)取得巨大成就：法治觀念日益深入人心，民主法治理論不斷豐富，社會(huì)主義法治實(shí)踐不斷發(fā)展，依法治國(guó)基本方略得到重視和實(shí)施，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民經(jīng)過(guò)革命、建設(shè)、改革和發(fā)展，逐步走上了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的道路。

一、確立了依法治國(guó)基本方略。

實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，成為國(guó)家基本方略和全社會(huì)共識(shí)。以依法治國(guó)為核心內(nèi)容、以執(zhí)法為民為本質(zhì)要求、以公平正義為價(jià)值追求、以服務(wù)大局為重要使命、以中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證的社會(huì)主義法治理念逐步確立。全社會(huì)法律意識(shí)和法治觀念普遍增強(qiáng)，自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍正在形成。

二、堅(jiān)持以人為本，尊重和保障人權(quán)。

1982年憲法突出了對(duì)公民基本權(quán)利的保障，將“公民的基本權(quán)利與義務(wù)”從1954年憲法第三章改為第二章，放在更加顯著的位置。2004年修憲，將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載入憲法，成為憲法原則，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征。

政治權(quán)利是公民參與國(guó)家事務(wù)管理的權(quán)利。憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬

1于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人大和地方各級(jí)人大。憲法和法律規(guī)定了公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。法律規(guī)定縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大的代表由選民直接選舉，全國(guó)人大代表和省、自治區(qū)、直轄市的人大代表由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉。各級(jí)人大代表、地方各級(jí)人大常委會(huì)副主任和人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員，一律由差額選舉產(chǎn)生。為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利，對(duì)于其違法和失職行為，有向國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。

人身權(quán)是關(guān)于人身、人身健康、人身自由和人格尊嚴(yán)等的權(quán)利，是享有其他基本人權(quán)的前提。憲法明確規(guī)定，公民的人身自由不受侵犯。任何公民非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者由人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕；禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。公民的人格尊嚴(yán)、住宅不受侵犯，通訊自由和通信秘密受法律保護(hù)。刑事訴訟法明確禁止刑訊逼供，對(duì)于拘留、逮捕、搜查、取證等涉及人身自由和安全的強(qiáng)制方法和手段作了嚴(yán)格規(guī)定。1996年和1997年我國(guó)先后對(duì)刑事訴訟法和刑法進(jìn)行了修改。有關(guān)人權(quán)保障的兩點(diǎn)重要修改，一是刑法總則規(guī)定了罪刑法定原則；二是刑事訴訟法總則規(guī)定了無(wú)罪推定原則。為了保證司法公正，憲法和刑事訴訟法規(guī)定，人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。國(guó)家還通過(guò)修改法律，改革司法體制，逐步建立和完善了公開(kāi)審判制度、人民陪審員制度、辯護(hù)制度、法律監(jiān)督制度、死刑復(fù)核制度、訴訟代理制度和司法救助制度。

重視人民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。在經(jīng)濟(jì)權(quán)利方面，憲法規(guī)定，國(guó)家堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。還規(guī)定社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯；公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯；國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。在社會(huì)權(quán)利和文化權(quán)利方面，憲法規(guī)定，國(guó)家通過(guò)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，“合理安排積累和消費(fèi)，兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人的利益，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步改善人民的物質(zhì)生活和文化生活。國(guó)家建立健全同國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”。“國(guó)家發(fā)展社會(huì)主義的教育事業(yè)，提高全民的科學(xué)文化水平”。“國(guó)家發(fā)展自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)事業(yè)，普及科學(xué)和技術(shù)知識(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造”。依據(jù)憲法，國(guó)家

制定了勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法等法律，以保障勞動(dòng)就業(yè)、生產(chǎn)安全和退休、失業(yè)職工以及城鎮(zhèn)居民的基本生活。國(guó)家制定了產(chǎn)品質(zhì)量法、食品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、防沙治沙法等，以保障人民的生存環(huán)境和健康權(quán)。國(guó)家制定了教育法、高等教育法、教師法、科學(xué)教育普及法、體育法等，以普及九年制義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，提高公民的文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)知識(shí)。

三、堅(jiān)持依法治國(guó)和依法執(zhí)政，民主法治向著“三者有機(jī)統(tǒng)一”的方向邁進(jìn)。

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，既是社會(huì)主義初級(jí)階段基本綱領(lǐng)的重要內(nèi)容，又是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義初級(jí)階段基本綱領(lǐng)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證。堅(jiān)持和實(shí)行依法治國(guó)具有重要意義：第一，依法治國(guó)有利于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。第二，依法治國(guó)有利于促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。第三，依法治國(guó)有利于促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推動(dòng)先進(jìn)文化按照人民的期待和要求進(jìn)行。第四，依法治國(guó)有利于黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，提供穩(wěn)定和諧的社會(huì)發(fā)展氛圍。

黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，以提高黨的執(zhí)政能力、加強(qiáng)與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為目標(biāo)，提出科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的三大目標(biāo)。依法執(zhí)政是黨執(zhí)政轉(zhuǎn)型的三大目標(biāo)之一，是黨在新的歷史時(shí)期對(duì)依法治國(guó)理論的進(jìn)一步探索和深化，是從依法治國(guó)出發(fā)對(duì)黨執(zhí)政轉(zhuǎn)型提出的必然要求，是黨執(zhí)政方式的歷史性跨越。依法執(zhí)政是對(duì)依法治國(guó)基本方略的豐富和發(fā)展，為依法治國(guó)基本方略注入了新的活力，拓展了新的發(fā)展空間。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施法律，在法治建設(shè)過(guò)程中要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，要堅(jiān)持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，不能以黨代政、以黨代法。這是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)鍵一環(huán)[1]。首先，依法執(zhí)政是依法治國(guó)的核心。依法治國(guó)要求樹立法律至高無(wú)上的權(quán)威，在全社會(huì)形成尊崇法治的氛圍；而依法執(zhí)政則要求執(zhí)政黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，模范地遵守憲法和法律，使制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。其次，依法執(zhí)政是依法治國(guó)的前提。中國(guó)共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和建國(guó)后很長(zhǎng)一段時(shí)期，長(zhǎng)期重視政策而輕視法律，依靠政策而不是法律治理國(guó)家，依靠人治而不是法治推動(dòng)社會(huì)變遷，最終導(dǎo)致“文化大革命”悲劇的產(chǎn)生。只有作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持依法執(zhí)政，依法治國(guó)才可能成為人民管理國(guó)家、社會(huì)事務(wù)的治國(guó)理政方略。再次，依法治國(guó)為依法執(zhí)政提供氛圍，對(duì)依法執(zhí)政提出新的時(shí)代要求。依法執(zhí)政隨著依法治國(guó)的發(fā)展而形成和不斷完善。從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，是黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的深化認(rèn)識(shí)，伴隨的是從人治到法制再到法治的轉(zhuǎn)型。真正落實(shí)依法執(zhí)政，我們黨在執(zhí)政方式上應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：即從主要依政策執(zhí)政向主要依法律執(zhí)政轉(zhuǎn)變；從強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格遵守法律執(zhí)政向既嚴(yán)格遵守法律、又主動(dòng)創(chuàng)制和運(yùn)用法律執(zhí)政轉(zhuǎn)變；從加強(qiáng)自身制度建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家法治建設(shè)分頭實(shí)施向兩者同步推進(jìn)，統(tǒng)一于依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家轉(zhuǎn)變[2]。依法治國(guó)理論和實(shí)踐的發(fā)展為促進(jìn)依法執(zhí)政，促進(jìn)黨的民主法治建設(shè)提供了源源不斷的動(dòng)力，不斷提出新的時(shí)代要求和使命。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)特征。在“三者有機(jī)統(tǒng)一”原則和思想的指導(dǎo)下，從實(shí)踐中探索出中國(guó)政治體制改革循序漸進(jìn)的成功模式，政治體制改革的思路、路徑、內(nèi)容、原則更加清晰了。

四、立法成績(jī)顯著。

新中國(guó)成立后，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我們制定了大量法律法規(guī)，目前以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系初步形成。截至2008年2月，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了229件現(xiàn)行有效的法律，國(guó)務(wù)院制定了600多件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)，地方人大及其常委會(huì)制定了近7 000多件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，民族自治地方制定了600多件自治條例和單行條例。國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的主要方面基本做到有法可依。依照全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的現(xiàn)行有效法律各部門立法數(shù)量的多少來(lái)排序，它們所占的百分比分別是：行政法79件，占現(xiàn)行有效法律的34.49％；經(jīng)濟(jì)法54件，占現(xiàn)行有效法律的23.58％；憲法及憲法相關(guān)法39件，占現(xiàn)行有效法律的17.03％；民商法32件，占現(xiàn)行有效法律的13.97％；社會(huì)法17件，占現(xiàn)行有效法律總數(shù)的7.42％；訴訟與非訴訟程序法7件，占現(xiàn)行有效法律的3.0％；刑法1件，占現(xiàn)行有效法律的0.43％。

[2]

堅(jiān)持制定法律與修改法律并重，不斷完善法律體系。改革開(kāi)放以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系不斷變遷，加之法律觀念的轉(zhuǎn)變和立法技術(shù)的提高，導(dǎo)致法律修改的任務(wù)越來(lái)越重，制定法律與修改法律并重，成為60年立法的主要做法和基本經(jīng)驗(yàn)。在全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的現(xiàn)行有效的229件法律中，有71件法律被修改，占現(xiàn)行有效法律總數(shù)的31％。按照7個(gè)法律部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，其修改多

寡的排序是：刑法1件，修改1件，修改率100%；民法商法32件，修改15件，修改率46.8％；經(jīng)濟(jì)法54件，修改21件，修改率28.8％；訴訟與非訴訟程序法7件，修改2件，修改率28.5％；行政法79件，修改22件，修改率27.8％；憲法及憲法相關(guān)法39件，修改7件，修改率17.9％；社會(huì)法17件，修改3件，修改率17.6％。從年份來(lái)看，現(xiàn)行有效法律的修改情況是：1978—1982年制定法律22件，沒(méi)有修改法律，制定與修改之比率為0；1983—1992年制定70件，修改1件，制定與修改之比率為1.42％；1993—2002年制定98件，修改33件，制定與修改之比率為33.67％；2003—2008年32件，修改37件，制定與修改之比率為115.62％。

五、法律服務(wù)日益增多。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)法律服務(wù)的發(fā)展，主要體現(xiàn)了三條主線：一是專業(yè)化，即對(duì)法律服務(wù)人員的學(xué)歷、專業(yè)知識(shí)有越來(lái)越高的要求。二是正規(guī)化，即加強(qiáng)了法律服務(wù)的制度化建設(shè)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職業(yè)準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)許可、市場(chǎng)監(jiān)管、紀(jì)律懲戒等方面，都加強(qiáng)了規(guī)范化建設(shè)。三是市場(chǎng)化，法律服務(wù)從國(guó)家機(jī)關(guān)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)服務(wù)行業(yè)，人事管理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。我國(guó)的律師制度、基層法律服務(wù)、公證制度和法律援助制度均取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。[3]

六、是法學(xué)教育迅猛發(fā)展。

在1977年恢復(fù)高考前，全國(guó)只有北京大學(xué)法律系和吉林大學(xué)法律系尚在培養(yǎng)法學(xué)專業(yè)學(xué)生，1978—1987年，中國(guó)法學(xué)教育進(jìn)入全面恢復(fù)和快速發(fā)展時(shí)期，招收法學(xué)本科專業(yè)學(xué)生的院校從1978年的6所迅速增加到1988年的106所，10年間增長(zhǎng)了17.67倍；到1998年，法學(xué)院系增加到214所，較10年前增長(zhǎng)了2.02倍；截止2008年10月，法學(xué)院系達(dá)634所，較10年前增長(zhǎng)了2.96倍，改革開(kāi)放30年增長(zhǎng)了105.67倍。

1978年，全國(guó)6所院校錄取法學(xué)本科專業(yè)學(xué)生1 299名，1988年，當(dāng)年本科在校生達(dá)28 325人，10年增長(zhǎng)了21.80倍；至1998年，當(dāng)年法學(xué)本科在校生達(dá)87 977人，10年增長(zhǎng)了3.11倍；至2002年，當(dāng)年法學(xué)本科在校生達(dá)264 039人，5年增長(zhǎng)了3.00倍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前法學(xué)本科在校生在30萬(wàn)人左右，改革開(kāi)放30年均增長(zhǎng)了200多倍。

1978年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院（法學(xué)研究所）等院校首批招收法學(xué)碩士研究生228人。1988年，在校法學(xué)碩士研究生達(dá)3 847人。1998年，在校法學(xué)碩士研究生達(dá)12 180人，較10年前增長(zhǎng)了3.17倍。截止目前，106所擁有

法學(xué)碩士學(xué)位授權(quán)的院校設(shè)有387個(gè)碩士專業(yè)點(diǎn)，在校法學(xué)碩士研究生60 000多人，在校法學(xué)碩士研究生人數(shù)較10年前增長(zhǎng)了5倍多，較1978年增長(zhǎng)了260多倍。

1984年，中國(guó)法學(xué)博士研究生開(kāi)始招生時(shí)只錄取1人。至1998年，在校法學(xué)博士研究生達(dá)1 340人；至2002年，在校法學(xué)博士研究生達(dá)4 157人。2008年，中國(guó)法學(xué)博士畢業(yè)生人數(shù)1 700余人，法學(xué)博士招生人數(shù)2 500余人，法學(xué)博士在校學(xué)生人數(shù)8 500余人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990 —2004年，在校法學(xué)博士研究生數(shù)量的年平均增長(zhǎng)率為28.34%，高于同期全國(guó)各學(xué)科研究生在校生數(shù)量年平均增長(zhǎng)速度的16.82%[4]。近3年，法學(xué)博士研究生的招生人數(shù)趨于穩(wěn)定。截止目前，35所擁有法學(xué)博士學(xué)位授權(quán)的院校設(shè)有111個(gè)博士專業(yè)點(diǎn)。有13個(gè)法學(xué)教育機(jī)構(gòu)設(shè)有法學(xué)博士后科研流動(dòng)站。

【結(jié)束語(yǔ)】在過(guò)去的30年中，我們明確了中國(guó)法治的發(fā)展方向、目標(biāo)和道路。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要更加將法治放在更加重要、更加突出的全局性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，奮力把依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家推進(jìn)到新水平和新階段。

注釋:

[1] 李步云：中國(guó)法治歷史進(jìn)程的回顧與展望[J].法學(xué)，2007，(9)：34.[2] 楊紹華：十六大以來(lái)我國(guó)依法治國(guó)的新發(fā)展——訪國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)袁曙宏[J].求是，2007，(14)：41.[3] 汪永清：堅(jiān)持依法行政 建設(shè)法治政府——學(xué)習(xí)貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》

[J].求是，2005，(2)：30～31.[4] 朱景文：中國(guó)法律發(fā)展報(bào)告數(shù)據(jù)庫(kù)和指標(biāo)體系[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007：526.

第五篇：民主法治建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨民主法制的演變進(jìn)程：

1、民主革命時(shí)期：

①中共一大召開(kāi)——中共誕生

②中共七大，毛澤東作了《論聯(lián)合政府》的報(bào)告，反對(duì)國(guó)民黨***，主張建立“獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一、富強(qiáng)”的新民主義主義國(guó)家

③解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，重慶談判簽訂和平建國(guó)的《雙十協(xié)定》

2、民主建國(guó)時(shí)期：

①1949年9月第一屆政協(xié)會(huì)議召開(kāi)制定了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》

②1949年9月新中國(guó)的成立人民成為國(guó)家的主人。

③1954年第一屆全國(guó)人大制定了《中華人民共和國(guó)憲法》是我國(guó)第一部真正反映人民利益的社會(huì)主義類型的憲法。

3、曲折發(fā)展時(shí)期：十年文革，民主法制遭到嚴(yán)重破壞，劉少奇冤案成為我黨歷史上最大的一起冤案

4、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期：

①十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，完成了思想、政治、組織路線的撥亂反正，中國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期

②民主法制建設(shè)取得重大成就：1982年頒布第四部《憲法》這是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的根本大法，此后又通過(guò)了《民法通則》《刑法》《選舉法》，我國(guó)形成了以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

5、我國(guó)民主法制演變的啟示：①法律制度和民主實(shí)現(xiàn)程度都是在歷史發(fā)展進(jìn)程中不斷完善和提高的。②我國(guó)應(yīng)不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，依法治國(guó)，維護(hù)人民合法權(quán)利和利益。