第一篇：村民代表會(huì)議制度

內(nèi)容提要：村民代表會(huì)議是在村民自治實(shí)踐中產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。村民會(huì)議作為一種直接民主的理念在中國(guó)廣大農(nóng)村具有不可操作性，所以在推行村民自治過(guò)程中，各地紛紛產(chǎn)生了各種形式和名稱不一的村民代表會(huì)議。它較村民會(huì)議更容易舉行或運(yùn)作，也有較大的實(shí)際影響力和作用。然而村民代表會(huì)議并不是“代議制民主模式”。

關(guān)鍵詞：村民代表會(huì)議；選舉制度；村民自治；中國(guó)

村級(jí)直接選舉村民委員會(huì)主任和委員的制度是村級(jí)民主的關(guān)鍵部分。沒(méi)有選舉，就不可能談?wù)撊魏蚊裰鳎驗(yàn)檫x舉賦予每個(gè)選民以投票權(quán)并以一套程序選出尊重民意的村領(lǐng)導(dǎo)人。但是，只有村民選舉，沒(méi)有其他一系列配套的民主制度，那么村級(jí)民主是有限的，不完善的，而且潛含著濫用權(quán)力的危險(xiǎn)。因此，需要一套監(jiān)督機(jī)制或權(quán)力平衡機(jī)制來(lái)防止權(quán)力的濫用。本文旨在描述、討論村民會(huì)議和村民代表會(huì)議這兩種制度的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作，探究其與村級(jí)民主理念的關(guān)系。

一、村民代表會(huì)議的緣起

用村民代表會(huì)議代替村民會(huì)議，是地方上自行采取的一種變通方法，因?yàn)椤洞迕裎瘑T會(huì)組織法》的規(guī)定在實(shí)際中執(zhí)行起來(lái)很難。由于以下幾個(gè)方面的原因造成很難按照法定人數(shù)召開(kāi)村民大會(huì)。第一，規(guī)模上的問(wèn)題。中國(guó)的行政村是在原來(lái)生產(chǎn)大隊(duì)的基礎(chǔ)上設(shè)立的，規(guī)模較大，人口較多，一般在1000—3000 人，多的村達(dá)到8，000 人，甚至10，000 人，這樣規(guī)模的人口是很難召開(kāi)村民會(huì)議的。第二，區(qū)域分布上的問(wèn)題。主要指一些山區(qū)農(nóng)村，這些農(nóng)村的行政村往往由幾個(gè)自然村組成，村民居住分散，這就增加了召開(kāi)村民會(huì)議的難度。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的特點(diǎn)。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)村的土地分到每家每戶經(jīng)營(yíng)，其勞動(dòng)和閑暇時(shí)間不統(tǒng)一，召開(kāi)全體村民會(huì)議的時(shí)間難以保證。第四，社會(huì)流動(dòng)的增加，大量青壯勞動(dòng)力外出打工或經(jīng)商，這就給經(jīng)常性召開(kāi)村民會(huì)議帶來(lái)了極大的困難①。

由于以上原因，所以各地在實(shí)踐過(guò)程中制定了各種形式或名稱不一的村民代表會(huì)議，如廣東省雷州市松竹鎮(zhèn)西山管理區(qū)菜園村在1997 年8 月成立的“菜園村村民代表議政會(huì)”，這是村的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)②。據(jù)說(shuō)湖北省1989 年所通過(guò)的《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施辦法是最早涉及到村民代表會(huì)議的省級(jí)法規(guī)③。1990 年9 月，民政部下發(fā)了《關(guān)于全國(guó)農(nóng)村開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)的通知》，第一次以中央部委文件的形式肯定了村民代表會(huì)議。到1997 年，全國(guó)50 %左右的村建立了村民代表會(huì)議制度，其中遼寧、吉林、福建、山東、湖北、四川等省建立村民代表會(huì)議制度的村達(dá)50 %以上④。1998 年10 月14 日中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議所通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，確立了村民代表會(huì)議這一制度，并且指出村民代表會(huì)議是一種民主議事的制度?！稕Q定》指出，“搞好村民自治，制度建設(shè)是根本。重點(diǎn)是建立村民委員會(huì)的民主選舉制度，以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主要形式的民主議事制度，以村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議和村民委員會(huì)定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督”⑤。1998 年11 月4 日全國(guó)人大所通過(guò)的新的《村民委員會(huì)組織法》對(duì)村民代表會(huì)議給予法律上的認(rèn)可，并用法律條文固定下來(lái)。

各省各地在其“實(shí)施辦法”中又對(duì)新的《村民委員會(huì)組織法》中村民代表會(huì)議的有關(guān)規(guī)定，尤其村民代表會(huì)議的議事規(guī)則與程序作了詳細(xì)的規(guī)定。在《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》(草案，1999 年9 月)中明確規(guī)定：“村民代表會(huì)議對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)”；村民代表會(huì)議至少每年召開(kāi)一次會(huì)議；村民代表中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~比例；“人口不足五百人的村，村民代表人數(shù)不少于二十人；人口在五百人以上的村，村民代表人數(shù)不少于三十人”⑥。

簡(jiǎn)言之，在村民自治實(shí)踐中，村民代表會(huì)議的實(shí)際影響力與作用比村民會(huì)議要大。

因?yàn)檫@些村民代表一般而言，在村中具有較高的威望，并且素質(zhì)相對(duì)比較高，他們對(duì)村黨支部、村民委員會(huì)有較大的影響力。并且，村民代表會(huì)議更容易舉行或運(yùn)作。因?yàn)榇迕駭?shù)量多而流動(dòng)性又大，因此村民大會(huì)召開(kāi)實(shí)為不易。村民代表會(huì)議一般規(guī)模適中，容易召集，可以節(jié)省各項(xiàng)會(huì)議開(kāi)支，并且容易解決會(huì)議場(chǎng)地。此外，村民代表會(huì)議的代表更易具有榮譽(yù)感、成就感和責(zé)任感。

二、村民代表會(huì)議的組織結(jié)構(gòu)和職權(quán)

各地村民代表會(huì)議的組織結(jié)構(gòu)和職權(quán)不完全一致。有些村民代表會(huì)議制度還建有常設(shè)的組織機(jī)構(gòu)。浙江瑞安市城關(guān)鎮(zhèn)第一橋村的村民代表會(huì)議設(shè)立會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)各一人，由他們組成會(huì)長(zhǎng)會(huì)議。會(huì)長(zhǎng)會(huì)議在會(huì)長(zhǎng)的主持下開(kāi)展工作，領(lǐng)導(dǎo)和組織村民代表會(huì)議開(kāi)展活動(dòng)。該村規(guī)定，會(huì)長(zhǎng)會(huì)議成員從村民代表中選舉產(chǎn)生，村支部委員同時(shí)可當(dāng)選為會(huì)長(zhǎng)會(huì)議成員。實(shí)際上，該村村民議事制度存在著一個(gè)金字塔的結(jié)構(gòu)⑦：

/

/a ：村民會(huì)議

/-b ：村民代表會(huì)議

/-a-c ：會(huì)長(zhǎng)會(huì)議

有些村在村民代表會(huì)議中設(shè)立村務(wù)監(jiān)督小組或村財(cái)務(wù)監(jiān)督審查小組。對(duì)于村民代表會(huì)議的組織性質(zhì)問(wèn)題學(xué)者們有一定的分歧意見(jiàn)。有些學(xué)者認(rèn)為村民代表會(huì)議和村民會(huì)議是權(quán)力機(jī)構(gòu)，比如有的學(xué)者認(rèn)為，以自治權(quán)的歸屬看，村民代表會(huì)議與村民村民會(huì)議和村民代表會(huì)議會(huì)議在村民自治組織系統(tǒng)中應(yīng)為權(quán)力機(jī)構(gòu)⑧。有些學(xué)者認(rèn)為是決策機(jī)構(gòu)，因?yàn)楦鶕?jù)《村委會(huì)組織法》的規(guī)定，村民會(huì)議與村民代表會(huì)議對(duì)村內(nèi)重大事務(wù)的決策具有最高權(quán)威性。有些學(xué)者認(rèn)為村民會(huì)議或村民代表會(huì)議是全村的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，同時(shí)也是全村的最高決策機(jī)構(gòu)⑨。

對(duì)于村民代表會(huì)議的作用，有些學(xué)者給予積極的評(píng)價(jià)。有的學(xué)者認(rèn)為村民代表會(huì)議的組成和職權(quán)使其在運(yùn)作過(guò)程中顯示出獨(dú)特的意義。有的學(xué)者認(rèn)為，盡管村民代表會(huì)議貫穿著代議制原則，但與過(guò)去那種村里大小事情都由干部說(shuō)了算而一般村民毫無(wú)權(quán)利與機(jī)會(huì)的做法相比較，現(xiàn)在的村民可以通過(guò)自己選出的村民代表，來(lái)參與本村重大事務(wù)的決定。這說(shuō)明了中國(guó)農(nóng)民政治參與機(jī)會(huì)的增多和參與能力的提高。他將這一表現(xiàn)概括為兩個(gè)方面，一是村民代表對(duì)于自己不滿意的提案可以行使否決權(quán)，二是村民代表可根據(jù)自己的想法提出議案。

村民代表會(huì)議的職權(quán)(職能)是決定本村事務(wù)的政策。全國(guó)各地都有具體的規(guī)定，但規(guī)定大同小異。茲以瑞安市塘下鎮(zhèn)下村與城關(guān)鎮(zhèn)第一橋村的實(shí)例說(shuō)明之。

瑞安市城關(guān)鎮(zhèn)第一橋村村民代表會(huì)議的職權(quán)是：

1、審查和批準(zhǔn)村和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和村民委員會(huì)的年度工作計(jì)劃；

2、審議村民委員會(huì)工作情況，監(jiān)督和評(píng)議村民委員會(huì)的工作，撤換不稱職的村民委員會(huì)成員，補(bǔ)選缺額成員；

3、聽(tīng)取和審議村財(cái)務(wù)收支情況的報(bào)告；

4、討論決定涉及全村村民利益的政策措施和重大工作安排；

5、聽(tīng)取和審議會(huì)長(zhǎng)會(huì)議的工作報(bào)告；

6、決定村務(wù)監(jiān)督小組組成人員名單，聽(tīng)取和審議村務(wù)監(jiān)督小組的工作報(bào)告；

7、組織和監(jiān)督實(shí)施村務(wù)公開(kāi)工作，組織和領(lǐng)導(dǎo)村務(wù)民主管理活動(dòng)；

8、討論村民自治章程(草案)、村規(guī)民約(草案)及其修改意見(jiàn)，審議通過(guò)試行方案并監(jiān)督其實(shí)施；

9、需要由村民代表會(huì)議決定的其他事項(xiàng)。

瑞安市塘下鎮(zhèn)下村村民代表會(huì)議主要職權(quán)和任務(wù)是：

1、決定村民委員會(huì)成員的撤換、罷免、辭職和補(bǔ)選；

2、否決和修改村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q議和決定；

3、聽(tīng)取和審議村民委員會(huì)年度工作報(bào)告，提出修改意見(jiàn)；

4、對(duì)村民委員會(huì)班子及其成員的工作進(jìn)行年度民主評(píng)議或民主測(cè)評(píng)，并參加對(duì)村黨支部班子及其成員工作的年度民主評(píng)議或民主測(cè)評(píng)；

5、在代表中推選產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督小組成員，聽(tīng)取村務(wù)監(jiān)督小組的工作報(bào)告，審議決定村務(wù)監(jiān)督小組提交會(huì)議討論的有關(guān)事項(xiàng)；

6、制訂通過(guò)各種制度規(guī)定和修改村規(guī)民約；

7、討論決定其它重大事項(xiàng)。

村民代表會(huì)議職權(quán)的發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)目前還受到下列兩個(gè)因素的制約。一是提案審查的制約。例如，在浙江慈溪的賴王村，村民代表提案需報(bào)村民委員會(huì)同意后才能列入會(huì)議的議題。有的學(xué)者認(rèn)為，幾乎所有地方的法規(guī)都明確規(guī)定，提請(qǐng)村民代表會(huì)議審議的提案，“先由黨支部討論后，再交村民代表會(huì)議審議決定”。因此，他認(rèn)為，“由于提案事先征得黨支部的同意，所以經(jīng)過(guò)村民代表會(huì)議審議通過(guò)后的決定，也可以看作是黨的政策”。二是村民代表會(huì)議代表產(chǎn)生的方式的制約。不少地方村民代表是由村黨支部、村民委員會(huì)干部指派的，即所謂的“指派”與“派選”。即使村黨支部、村民委員會(huì)不指派，但須經(jīng)過(guò)他們審定，比如第一橋村村民代表候選人要經(jīng)黨支部審定后，才能提交給各村民小組組織選舉，溫州市甌海區(qū)梧埏鎮(zhèn)北村的村黨支部委員是當(dāng)然的村民代表。浙江慈溪的賴王村村黨支部、村民委員會(huì)成員、村里的各級(jí)人大代表為村民代表會(huì)議的當(dāng)然代表。在一些宗族勢(shì)力強(qiáng)大的地區(qū)，村民代表往往被強(qiáng)宗巨族所把持。這樣村民代表失去了代表性，他們不是村民意見(jiàn)的代表者，而是村干部的應(yīng)聲蟲或宗族利益的代言人。

三、村民代表會(huì)議的運(yùn)作和評(píng)價(jià)

《村民委員會(huì)組織法》中規(guī)定，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)主持。不過(guò)據(jù)我們的調(diào)查，不少地方規(guī)定由黨支部或村委員會(huì)主持，實(shí)際上是由村黨支部主持的。各地每年召開(kāi)的村民代表會(huì)議的時(shí)間、次數(shù)不盡相同。瑞安市城關(guān)鎮(zhèn)第一橋村規(guī)定，村民代表會(huì)議每年召開(kāi)會(huì)議不少于兩次，每年7 月中旬和1 月中旬為村民代表會(huì)議召開(kāi)時(shí)間。塘下鎮(zhèn)下村規(guī)定，村民代表會(huì)議每年召開(kāi)兩次，時(shí)間是3 月中旬和9 月中旬。浙江慈溪市滸山鎮(zhèn)賴王村的村民代表會(huì)議每年召開(kāi)四次，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)召集，如果遇到特殊情況或有1/ 3 以上村民代表提議，也可以臨時(shí)召開(kāi)村民代表會(huì)議。村民代表會(huì)議每次參加的人數(shù)只有達(dá)到代表總?cè)藬?shù)的2/ 3 才能有效，少于2/ 3 的不得召開(kāi)會(huì)議并成決議。村民代表會(huì)議的議題可

以由村委員會(huì)提出，也可以由村民代表單獨(dú)提出，或者聯(lián)合提出。村民代表需要填寫議題表，報(bào)請(qǐng)村民委員會(huì)同意后列入議題，而1/ 3 以上村民代表聯(lián)合提出的議題必須列入會(huì)議議題。

村民代表會(huì)議實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)原則，決議經(jīng)全體代表1/ 2 以上通過(guò)才能有效。決定、決議一經(jīng)作出，不得擅自更改，如確有必要更改，須經(jīng)與會(huì)代表2/3 以上通過(guò)。會(huì)議所作出的決議、決定及時(shí)向村民公布、公開(kāi)，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。賴王村還規(guī)定，每次會(huì)議要作會(huì)議記錄，而且工作報(bào)告、會(huì)議主題討論情況、表決結(jié)果和通過(guò)的決議或決定都必須整理立卷存檔，以備后用。

那么村民代表會(huì)議是如何召開(kāi)的? 村民是怎么樣開(kāi)會(huì)的? 顯然它既不同于西方的議會(huì)的辯論，亦不同于我國(guó)政府機(jī)關(guān)的合議。村民代表會(huì)議帶有濃厚的鄉(xiāng)土氣息。茲以一實(shí)例說(shuō)明。

1998 年7 月23 日，浙江省嘉善縣惠民鄉(xiāng)張匯村召開(kāi)村民代表會(huì)議，共有25 位村民代表參加。會(huì)議的議題是第二輪土地承包，這是關(guān)系到全村人利益的一件大事。會(huì)議由村民委員會(huì)主任主持。一位村民代表第一個(gè)發(fā)言，他向與會(huì)的代表提出“戶口從外村遷進(jìn)來(lái)的人，這次土地承包給不給地?”的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)激烈的爭(zhēng)論，一位村民小組組長(zhǎng)就這一話題作了歸納，根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)原則，大家對(duì)此表示同意。接著陸續(xù)有代表提出議題，會(huì)議持續(xù)2個(gè)半小時(shí)，還有專人負(fù)責(zé)簽到和作會(huì)議紀(jì)錄。會(huì)議最后決定，近期再召開(kāi)各村民小組會(huì)議和戶主會(huì)議，進(jìn)一步征求意見(jiàn)，以期最終形成村民代表會(huì)議關(guān)于第二輪土地承包方案的決議。

上述新聞報(bào)道生動(dòng)地說(shuō)明了村代表會(huì)議在民主決策中所起的作用，但是我們決不能把這一報(bào)道擴(kuò)大為農(nóng)村生活中的一般情況。在現(xiàn)實(shí)中，浙江省村民代表會(huì)議的實(shí)踐大概最好地說(shuō)明了民主理念與現(xiàn)實(shí)的差距。建立村民代表制度的村的數(shù)目較小，其監(jiān)督作用也有限。三門縣幾乎沒(méi)有建立村民代表會(huì)議制度，而縉云縣五云鎮(zhèn)直到1998 年才在7 個(gè)村搞試點(diǎn)，紹興市越城區(qū)城東鄉(xiāng)則早一些，在1990 年開(kāi)始建立村民代表會(huì)議。那么已建立的村民代表會(huì)議一方面確實(shí)是擴(kuò)大了政治參與，吸引了更多的村里的精英參與村級(jí)政治生活。但是它另一方面也限制了政治參與，減少了普通村民參與村務(wù)的機(jī)會(huì)。

在實(shí)際運(yùn)作中，村民代表會(huì)議成為村里精英人物的碰頭會(huì)，未必真能代表普通村民的利益，特別是村民代表會(huì)議一年只開(kāi)一次(或兩次)，其代表由黨支部書記確定(如水南村)，并由黨支部書記主持召集。村民代表會(huì)議并未能發(fā)揮其職能。

在上述背景下，各村的村民對(duì)于村民代表會(huì)議制度的認(rèn)識(shí)不足?？N云縣五云鎮(zhèn)中心村自1998 年8 月開(kāi)始建立村民代表會(huì)議制度，但大多數(shù)村民對(duì)村民代表會(huì)議制度不了解。當(dāng)然在一些村民自治示范村，村民代表會(huì)議能夠發(fā)揮作用，村民與村民代表對(duì)村民代表會(huì)議制度是滿意與認(rèn)可的。浙江省嘉善縣惠民鄉(xiāng)張匯村自1992 年開(kāi)始是浙江省首批村民自治示范活動(dòng)試點(diǎn)村。該村一村民代表自1993 年到1998 年7 月，共參加過(guò)10 多次村民代表會(huì)議。他認(rèn)為“，村民的事情村民辦，我喜歡參加這樣實(shí)事求是的村民代表會(huì)議”，他給予村民代表會(huì)議有較高的評(píng)價(jià)。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村民代表會(huì)議制度基本上還是給予肯定的。不過(guò)，有的地方將村民代表會(huì)議與村民會(huì)議相提并論，甚至取而代之。當(dāng)然，仍有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村民代表會(huì)議所起的作用持保留的態(tài)度，認(rèn)為村民代表會(huì)議制度并非是萬(wàn)能的，不要將其作用夸大了。如果有下面幾個(gè)方面情況出現(xiàn)的話，村民代表會(huì)議本身就不能解決了：

1、如果決策形成后，得不到執(zhí)行，這是村民代表會(huì)議本身所不能解決的，它就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫助督查；

2、原先的決策如果不合理，有弊端，需要重新決策，這就需要黨支部與村民委員會(huì)重新討論；

3、村民代表過(guò)激行動(dòng)所帶來(lái)的問(wèn)題，以及自行開(kāi)會(huì)決策，這樣的決策的有效性到底如何是值得懷疑的；

4、如果村民委員會(huì)主任能力有限，那樣就需要駐村干部幫助。

四、理論討論

(一)村民會(huì)議：直接民主理念的不可操作性

在討論村民自治和地方民主時(shí)，直接民主理念不斷在影響人們的思維。例如，由村民會(huì)議直接作出有關(guān)村務(wù)的重大決策；村民代表會(huì)議必須對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)；村民會(huì)議是最高的權(quán)力機(jī)關(guān)，也是村級(jí)權(quán)力的最終源泉。

有的學(xué)者認(rèn)為，村民代表會(huì)議的權(quán)力是有限的，這是因?yàn)椤八臋?quán)力只是村民同意轉(zhuǎn)讓或村民會(huì)議愿意授予的一部分權(quán)力”。有些地方法規(guī)與自治章程對(duì)此亦有明文的規(guī)定。瑞安市第一橋村村民代表會(huì)議制度中規(guī)定，“村民代表會(huì)議是村民會(huì)議的常設(shè)民主管理機(jī)構(gòu)，行使村民自治的民主決策權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)、部分選舉權(quán)以及其他民主權(quán)利”。

但是，上述理念不少是空想，如前所述，除少數(shù)村成功地通過(guò)村民大會(huì)罷免腐敗的村主任之外，村民大會(huì)幾乎很難召開(kāi)。一個(gè)不能或很難召開(kāi)的村民大會(huì)怎么會(huì)有最高的權(quán)威?村民代表會(huì)議對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)僅僅是一種空話。

此外，村民大會(huì)作出決策易受到民眾情緒等非理性因素的影響。當(dāng)然，在村民大會(huì)中，讓普通村民參與討論村里重大事務(wù)是一項(xiàng)不可忽略的民主任務(wù)。但是直接民主未必能成為村級(jí)政治生活中不可缺少的一部分。從比較政治角度來(lái)看，被譽(yù)為工業(yè)直接民主的南斯拉夫的工人自治實(shí)踐往往產(chǎn)生均分產(chǎn)品的決定，結(jié)果不利于工業(yè)再發(fā)展和資金積累。所謂西方鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主會(huì)議的發(fā)展前景也未必美好。以澳大利亞為例，聯(lián)邦政府為節(jié)省政府開(kāi)支，鼓勵(lì)并強(qiáng)行推廣地方政府合并，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模變得更大，鎮(zhèn)區(qū)往往由官僚機(jī)構(gòu)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，地方直接民主越變?cè)缴倭?。再如?0 年代許多大學(xué)盛行學(xué)生和教員共同管理學(xué)校。今天，許多帶有直接民主味道的委員會(huì)(如分配研究資金委員會(huì))只能支配少得可憐的資源，學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)單方面就可決定各種政策。大學(xué)中殘余的直接民主已被市場(chǎng)化的高等教育政策和制度所代替。更為重要的是，許多人對(duì)政治不感興趣。美國(guó)選舉近年來(lái)只有50%多一點(diǎn)的選民參與投票。這只是數(shù)年一次的選舉而已。如果是直接民主，需耗費(fèi)更多的精力和時(shí)間。現(xiàn)代化的職業(yè)分工，使得相當(dāng)一部分人不愿為所謂的“直接民主”而浪費(fèi)自己的時(shí)間?！胞湲?dāng)勞世界”使大多數(shù)人成為消費(fèi)者，它在全球日益擴(kuò)展的規(guī)模和速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)直接民主發(fā)展的速度。無(wú)怪直接民主論者一談起“麥當(dāng)勞世界”就會(huì)勃然大怒。

總而言之，直接民主要求全民參與政治決策過(guò)程，但是現(xiàn)代化要求科層制，由此而產(chǎn)生了日益繁雜的專門化的社會(huì)分工。在任何一個(gè)國(guó)家的國(guó)民中，尤其是村級(jí)政治生活中，“政治人”總是極少部分。不管直接民主理論者如何呼吁，他們?nèi)圆贿^(guò)是極少部分“政治人”中的極少數(shù)。一旦他們將其理論付諸實(shí)踐，他們必然要聲稱是在為其他人實(shí)行直接民主，這時(shí)他們就已經(jīng)在以各種不同的形式實(shí)現(xiàn)“間接”民主了。

(二)村民代表會(huì)議：“代議制民主模式”的問(wèn)題

有的學(xué)者認(rèn)為“，村民代表會(huì)議實(shí)質(zhì)上貫穿著代議制原則，它是農(nóng)民的政治參與的代議機(jī)構(gòu)”。有的學(xué)者認(rèn)為，因?yàn)榇迕翊頃?huì)議是在村民會(huì)議難以召開(kāi)的情況下產(chǎn)生的，因此它實(shí)際上是由村民委托他們的代表行使其權(quán)力，是具有代議性的權(quán)力機(jī)構(gòu)，是村民會(huì)議的重要補(bǔ)充形式。不少地方法規(guī)、村民自治章程對(duì)此都有明文的規(guī)定。比如浙江瑞安市的《塘下鎮(zhèn)下村村民代表會(huì)議制度》中規(guī)定“，村民代表會(huì)議是村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民民主議事機(jī)構(gòu)，代表村民行使村務(wù)民主管理職能”。由是可見(jiàn)，代議制民主模式在中國(guó)村級(jí)民主制度設(shè)計(jì)中已起了不可忽略的作用。

但是，用“代議制民主模式”來(lái)看待村民代表會(huì)議也有思想上的誤區(qū)。

第一，代議制民主原則能否搬到村級(jí)民主是一個(gè)可以討論的問(wèn)題。眾所周知，代議制民主是從直接民主中演化而來(lái)，最早的直接民主產(chǎn)生于古希臘雅典城邦，當(dāng)把民主理論運(yùn)用到現(xiàn)代國(guó)家結(jié)構(gòu)中時(shí)，直接民主就顯得不可操作了，因此代議制民主應(yīng)運(yùn)而生。這里關(guān)鍵的因素是政治生活的規(guī)模。代議制民主面對(duì)的是國(guó)家政治生活，相反，村級(jí)民主規(guī)模小，只發(fā)生在村一級(jí)，我們能否搬用代議制原則及理念是值得討論的。

第二，村級(jí)直接選舉產(chǎn)生村主任的后果之一就是村主任和黨支部的權(quán)力關(guān)系成為一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題。村民代表會(huì)議的建立，使這一原來(lái)就尚未理順的權(quán)力關(guān)系更為復(fù)雜。從權(quán)力的多元化、權(quán)力平衡的角度來(lái)說(shuō)，這確實(shí)是鄉(xiāng)村民主化的一個(gè)重要組成部分。但是，正如有的學(xué)者所說(shuō)的，在行政村一級(jí)，建立村民委員會(huì)和村民代表會(huì)議是一個(gè)雙重架構(gòu)。在這種架構(gòu)下往往使村里為一點(diǎn)小事而相互扯皮、相互矛盾，工作效率低。因此，在村民自治的實(shí)踐中，由黨支部書記主持村民代表會(huì)議就不足為奇了。因?yàn)檫@種做法可以保證黨對(duì)村民代表會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)。正因?yàn)槿绱?，地方官員不斷強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是使得權(quán)力能夠順利運(yùn)作的保障。

第三，黨支部、村民委員會(huì)和村民代表會(huì)議三個(gè)機(jī)構(gòu)正常、合理、高效的運(yùn)作需要配合妥協(xié)精神和政治藝術(shù)。這里村級(jí)干部的素質(zhì)極為重要，村干部必須學(xué)會(huì)在權(quán)力的平衡、牽制中，追求工作的效率和對(duì)村民的負(fù)責(zé)。缺乏政治藝術(shù)“，代議制民主理念”往往成為一種扯皮政治而被拋棄。

第四，要建立好村民代表制度，其政治成本也很高。除了村民選舉村民委員會(huì)之外，村民代表必須由選民選出。委任或當(dāng)然代表都有不能體現(xiàn)代議制之特點(diǎn)。但是，選舉村民代表本身就有政治成本。此外，有些村設(shè)立村民代表會(huì)議會(huì)長(zhǎng)，其職務(wù)又需付工資或誤工補(bǔ)貼。在一個(gè)小規(guī)模的村莊，建立村民代表制度的成本能否帶來(lái)它所應(yīng)得到的回報(bào)，這是一個(gè)值得考慮的問(wèn)題。

第二篇：村民代表會(huì)議制度

村民代表會(huì)議制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，以推進(jìn)民主管理、強(qiáng)化民主監(jiān)督、體現(xiàn)村民自治為重點(diǎn)，充公發(fā)揮村民參與村務(wù)工作的主動(dòng)和積極性，暢通民主渠道，集中民主意見(jiàn)，切實(shí)保障村民的合法權(quán)益，維護(hù)村民的切身利益，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，根據(jù)《村民委員會(huì)法組織》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，全面推行以“四權(quán)四制”為核心內(nèi)容的村民代表會(huì)議制度。

第一條 村民代表會(huì)議由各村民小組民主選舉出的村民代表組成。民主選舉村民代表應(yīng)遵循以下原則：

1.各村黨支部、村委會(huì)在廣泛聽(tīng)取和征求黨員、人大代表意見(jiàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)村民血緣關(guān)系、居住地域等實(shí)際，按照5-15戶產(chǎn)生一名代表的比例，劃分選區(qū)并確定代表名額。2.在村“兩委”的組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照選區(qū)、代表名額組織村民小組會(huì)議，在充分 發(fā)揚(yáng)民主，尊重民意的基礎(chǔ)上，采取無(wú)計(jì)名投票、差額選舉、舉手表決、表態(tài)發(fā)言等形式選舉村民代表;村民代表產(chǎn)生后由被代表的村民戶主簽字確認(rèn)，以保證代表的合法性。村民代表名單向全體村民張榜公布，并報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案。

第二條 村民代表應(yīng)具備以下條件：

1.依法具有選舉權(quán)和被 選舉權(quán)的常住本村村民。2.身體健康，有一定的時(shí)間和精力為村民服務(wù)，敢于開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。

3.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的路線方針政策，遵守國(guó)家的法律法規(guī)。

4.尊重百姓，辦事公道，作風(fēng)正派，通情達(dá)理，平易近人，堅(jiān)持原則，主持正義，熱愛(ài)集體，關(guān)心群眾，有較高的群眾威信，有帶頭致富和帶領(lǐng)村民共同致富的本領(lǐng)，能夠代表全體村民的共同利益，有一定的文化和參與議政能力。有下列情形之一的村民不能推選為村民代表： 1.一年內(nèi)外出時(shí)間超過(guò)6個(gè)月的。2.正在被立案?jìng)刹?、服刑的?/p>

3.近年內(nèi)違反《人口與計(jì)劃生育法》超生的。4.從事封建迷信、宗派活動(dòng)的。5.拖欠或侵占集體財(cái)物的。第三條 村民代表享有以下權(quán)利：

1.參加涉及公共事務(wù)和公共事業(yè)決策和協(xié)商的各類會(huì)議，并村代表村民發(fā)表建議、意見(jiàn)和要求。

2.監(jiān)督村“兩委”成員對(duì)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策地貫徹落實(shí)情況，監(jiān)督村級(jí)公務(wù)的事務(wù)公開(kāi)以及集體財(cái)物的使用情況；每半年聽(tīng)取一次村民委員會(huì)的工作報(bào)告。

3.參與各種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織的的專業(yè)協(xié)會(huì)組織的建立。4.向村級(jí)組織的村民委員會(huì)成員反映群眾的建議、意見(jiàn)和要求。

5.組織所代表的村民會(huì)議，制定切合實(shí)際的村規(guī)定民約。6.在法律政策允許的范圍內(nèi)，享有所代表村民授以予的其它權(quán)利。

第四條 村民代表應(yīng)有以下義務(wù)：

1.向代表區(qū)域內(nèi)村民宣傳黨在農(nóng)村牧區(qū)的各項(xiàng)方針政策。2.及時(shí)向上級(jí)組織反映村民的意見(jiàn)、建議和要求。3.協(xié)助村組辦理代表警匪內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。4.向代表區(qū)域內(nèi)的村民解釋涉及村民利益相關(guān)的事項(xiàng)，宣傳、落實(shí)村民代表會(huì)議或本組村民代表會(huì)研究決定的各項(xiàng)決策。5.調(diào)解民事糾紛，維護(hù)鄰里團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。6.維護(hù)村民的合法權(quán)利的利益。

7.按照村民代表會(huì)議的要求，組織召開(kāi)代表區(qū)域內(nèi)的村民會(huì)議。

8.維護(hù)村民代表會(huì)議及本組村民代表的權(quán)威性，保證所代表村民的思想和行動(dòng)的統(tǒng)一。

第五條 村民代表任期與村民委員會(huì)相同，可以連選連任。第六條 村民代表在任期內(nèi)有違反國(guó)家法律、法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)撤換，并從原被代表農(nóng)牧中補(bǔ)選。

第七條 村民代表會(huì)議第一次會(huì)議由村黨支部組織召開(kāi)，就村民代表會(huì)議的工作程序及相關(guān)事項(xiàng)等問(wèn)題進(jìn)行培訓(xùn)，發(fā)放村民代表證和印章，同時(shí)由選舉產(chǎn)生的村民代表組成常設(shè)機(jī)構(gòu)“村民代表會(huì)議”，并從村民代表中靠窗產(chǎn)生村民代表會(huì)議執(zhí)行主席，執(zhí)行主席為村民代表會(huì)議召集人的主持人。選舉過(guò)程中，鼓勵(lì)村黨支部書記競(jìng)選村民代表會(huì)議執(zhí)行主席，村委會(huì)成員不能參加村民代表會(huì)議執(zhí)行主席的競(jìng)選。第八條 在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，村民代表會(huì)議行使下列職權(quán)： 1.聽(tīng)取、審議村民委員會(huì)年計(jì)劃工作報(bào)告和財(cái)務(wù)收支情況的報(bào)告，審查批準(zhǔn)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)方案； 2.研究制定本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；

3.研究決定村級(jí)道路等公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)等籌集； 4.研究決定集體經(jīng)濟(jì)的立項(xiàng)、承包方案和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，監(jiān)督村級(jí)財(cái)物；

5.研究決定征用土地及收益分配方案；

6.研究決定社會(huì)救濟(jì)對(duì)象、扶貧開(kāi)發(fā)資金、評(píng)比表彰活動(dòng)、慰問(wèn)困難戶、資助貧困生等事項(xiàng)；

7.研究決定計(jì)劃生育、地企糾紛、鄰里矛盾等事項(xiàng)； 8.村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民代表大會(huì)決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

第九條 對(duì)上述條款中村民代表會(huì)議的職責(zé)、村民代表的權(quán)利和義務(wù)以及村民代表的條件，經(jīng)全體村民大會(huì)討論通過(guò)后以制度形式加以確定并組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)村民向村民代表的授權(quán)，確保村民代表會(huì)議作為常設(shè)機(jī)構(gòu)代行村民會(huì)議對(duì)村務(wù)事項(xiàng)實(shí)行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督職能（除“民主選舉”村委會(huì)成員職能）的合法性。第十條 村民代表會(huì)議召集制度

1.村民代表會(huì)議議題每年至少召開(kāi)一次，有三分之一以上村民代表提議，應(yīng)召開(kāi)村民代表會(huì)議。

2.村民代表會(huì)議議題由村民代表會(huì)議執(zhí)行主席根據(jù)村黨支部或村民委員會(huì)意見(jiàn)提出，也可以由10名以上村民代表聯(lián)名撮同，村民代表提出的議題需填寫議題表，所提議題不得違反國(guó)家法律、法規(guī)和方針政策，要體現(xiàn)大多數(shù)人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，具有代表村民整體利益性。

3.召開(kāi)村民代表會(huì)議要認(rèn)真做好會(huì)前準(zhǔn)備工作，提前3-5天向村民代表告知會(huì)議內(nèi)容，以便代表充分征求村民的意見(jiàn)和建議。

4.村民代表會(huì)議討論和決策問(wèn)題必須符合國(guó)家法律、法規(guī)和黨的政策，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，局部服從全局的原則。所作出的決定和決議經(jīng)全體代表過(guò)半數(shù)通過(guò)方為有效，持有不同意見(jiàn)的，可以保留，但必須服從村民代表會(huì)議的決定的決議，并在決議上加蓋印章。

5.建立會(huì)議簽到制度。每次會(huì)議必須登記參會(huì)的實(shí)到人數(shù)、缺席人數(shù)和列席人數(shù)。村民代表會(huì)議要有會(huì)議記錄、工作報(bào)告、會(huì)議議題、討論情況、表決結(jié)果和通過(guò)決定、決議等，并要立卷存檔。6.村民代表會(huì)議的決定的決議，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)，村民委員會(huì)在執(zhí)行村民代表大會(huì)決定中要明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，保證決定、決議的有效實(shí)施。

7.村民代表會(huì)議所作出的決定和決議要向村民公布和公開(kāi)，村民代表負(fù)責(zé)向所代表的農(nóng)戶宣傳、解釋和說(shuō)明村民代表會(huì)議研究決定的各項(xiàng)政策。

第十一條 村民代表會(huì)議決定的事項(xiàng)，在不違背國(guó)家法律法規(guī)和政策情況下，全村村民須貫徹執(zhí)行和自覺(jué)遵守。因特殊情況發(fā)生變化確需變更的，必須經(jīng)村民代表議通過(guò)。第十二條 在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，將所有村級(jí)重大事項(xiàng)決策都按照黨支部改造決策組織權(quán)、村民（代表）會(huì)議改造決策表決權(quán)、村委會(huì)改造決策實(shí)施權(quán)、村民監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)進(jìn)行進(jìn)行科學(xué)配置，按照決策機(jī)制進(jìn)行民主管理。

第三篇：村民代表會(huì)議制度

惠東縣平山街道辦事處碧山村民委員會(huì)

村民代表會(huì)議制度

一、村民代表會(huì)議是村民委員會(huì)實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一種有效形式。它向村民會(huì)議負(fù)責(zé)，在村民會(huì)議閉會(huì)期間，由村民代表會(huì)議主席負(fù)責(zé)召集村民代表會(huì)議，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。

二、村民代表會(huì)議的參加人員由本村村民推選產(chǎn)生的村民代表組成，不是本屆村民代表的村“兩委會(huì)”成員和本村的各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員可以列席村民代表會(huì)議，但沒(méi)有投票權(quán)和表決權(quán)。

三、村民代表會(huì)議經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)行使下列職權(quán)：

1、審查和批準(zhǔn)本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃；

2、聽(tīng)取審議村民委員會(huì)對(duì)村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、村民主理財(cái)小組的工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作；

3、審議村財(cái)務(wù)收支情況，討論決定集體資產(chǎn)的管理和使用；

4、討論決定涉及全村利益的重要工作措施和重大工作安排；

5、討論通過(guò)村民自治章程、村規(guī)民約；并監(jiān)督實(shí)施；建立和修訂村民自治的各項(xiàng)制度。

6、監(jiān)督村民委員會(huì)執(zhí)行、落實(shí)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的決議、決定情況和管理本村自治事務(wù)活動(dòng)。

7、在上級(jí)政府的指導(dǎo)下接受村民委員會(huì)成員的辭職請(qǐng)求； 決定村民委員會(huì)成員停止履行職務(wù)，并受權(quán)他人代理其職務(wù)。

8、授權(quán)履行應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的 其他事項(xiàng)。

四、村民代表會(huì)議每半年至少召開(kāi)一次。在特殊情況下，有五分之一以上的村民代表聯(lián)名提議或村民代表會(huì)議主席認(rèn)為需要召開(kāi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)村民代表會(huì)議。

五、村民代表會(huì)議議題由村民委員會(huì)提出，也可以由村民代表單獨(dú)或聯(lián)名提出。村民代表提出的議題需填寫議題表，報(bào)村民委員會(huì)同意后列入議題。五分之一以上村民代表聯(lián)名提出的議題，必須列入會(huì)議議題。

六、召開(kāi)村民代表會(huì)議要認(rèn)真做好會(huì)前準(zhǔn)備工作。提前兩天把會(huì)議內(nèi)容告訴村民代表，以便村民代表征求村民的意見(jiàn)。

七、村民代表會(huì)議討論和決策問(wèn)題的原則必須符合國(guó)家法律、法規(guī)和黨的政策，少數(shù)服從多數(shù)，局部服從全局。村民代表會(huì)議必須有三分之二以上的村民代表參加，所作出的決定和決議必須經(jīng)全體代表過(guò)半數(shù)通過(guò)方為有效。

八、村民代表會(huì)議要有會(huì)議記錄，工作報(bào)告、會(huì)議議題、討論情況、表決結(jié)果和通過(guò)的決定、決議等要整理立卷存檔。

九、村民代表會(huì)議所作出的決定和決議要向村民公布和公開(kāi)，村民代表必須及時(shí)主動(dòng)地把會(huì)議的決定、決議傳達(dá)到聯(lián)系戶。

十、村民代表會(huì)議決定的事項(xiàng)，在不違背國(guó)家法律法規(guī)和政策的情況下，村民委員會(huì)和全村村民必須貫徹執(zhí)行和自覺(jué)遵守。

十一、村民委員會(huì)在執(zhí)行村民代表會(huì)議決定中要明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，保證決定、決議的有效實(shí)施。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，一般情況下由村民委員會(huì)集體研究決定，確需作重大變更和修訂的，應(yīng)提交下一次村民代表會(huì)議決定。

惠東縣平山街道辦事處碧山村民委員會(huì)

二00八年六月一日

第四篇：村民代表會(huì)議制度

皆蒿村村民代表會(huì)議制度

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范、完善村民代表會(huì)議制度，發(fā)展基

層民主，實(shí)行村民自治，依照《村委會(huì)組織法》等規(guī)定，結(jié)合本村實(shí)際，制定本制度。

第二條 村民代表會(huì)議是村民委員會(huì)實(shí)行民主決策、民主

管理、民主監(jiān)督的一種有效形式。它向村民會(huì)議負(fù)責(zé)，在村民會(huì)議閉會(huì)期間，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)召集村民代 表會(huì)議，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。

第三條 村民代表會(huì)議參加人員是由村民推選產(chǎn)生的村民代表。在本村的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員可以列席村民 代表會(huì)議，但不是村民代表的，對(duì)會(huì)議所形成的決定、決議沒(méi)有投票權(quán)和表決權(quán)。

第四條 村民代表會(huì)議經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)行使下列職權(quán)；

1、本村建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃：

2、財(cái)務(wù)預(yù)決算方案；

3、本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

4、從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；

5、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案；

6、村級(jí)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)，承包方案及村公益事的建設(shè)、承包方案；

7、村民的承包經(jīng)營(yíng)方案；

8、國(guó)家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案；

9、宅基地的使用方案；

10、征用土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用的使用方案；

11、村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民代表會(huì)議決定的涉及村民利益的其它事項(xiàng)

第五條 村民代表根據(jù)村民委員會(huì)核定名額由各村民小組推選產(chǎn)生，但是總數(shù)不少于三十人。村民代表中，婦女 應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額，村民代表產(chǎn)生后，向全體村民張榜 第六條 村民代表每屆任期與村民委員會(huì)任期相同，可以連選連任。

第七條 村民代表應(yīng)接受本村民小組選民的監(jiān)督，有本村民小組三分之以上選民聯(lián)名，可以要求撤換村民代表。撤換村民代表要提出撤換理由，被提出撤換的村民代 表有權(quán)提出申辯意見(jiàn)，村民小組要及時(shí)召開(kāi)村民小組 會(huì)議，投票表決撤換要求。撤換村民代表決撤換要求。撤換村民代表須經(jīng)村民小組過(guò)半選民通過(guò)?？杖钡拇?民代表從村民小組中補(bǔ)選。

村民代表的主要職責(zé)及權(quán)利、義務(wù)

一、主要職責(zé)：

（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、模范，遵守

國(guó)家法律、法規(guī)和村民自治章程，帶頭履行公民應(yīng)盡 的義務(wù)，維護(hù)人民的合法權(quán)益；

（二）密切聯(lián)系村民，及時(shí)反映村民的意見(jiàn)和建議；

（三）按時(shí)參加村民代表會(huì)議，正確履行村民代表職責(zé)；

（四）帶頭執(zhí)行村民代表會(huì)議決議，維護(hù)村民代表會(huì)議的

權(quán)威；

（五）積極支持和配合村民委員會(huì)做好各項(xiàng)工作，動(dòng)員村

民完成村民委員會(huì)布置的工作任務(wù)；

（六）監(jiān)督檢查村民委員會(huì)工作和村務(wù)公開(kāi)落實(shí)情況；

（七）向村民報(bào)告村民代表會(huì)議情況；

二、權(quán)利和義務(wù) 主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是參政議政，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)； 二是與推選自己的村民聯(lián)系，反映他們的意見(jiàn)和建議； 三是與推選自己的村民聯(lián)系，反映他們的意見(jiàn)和建議； 四是會(huì)議作出決定之后，負(fù)責(zé)向自己代表的村民傳達(dá)，動(dòng)員廣大村民認(rèn)真執(zhí)行。

（二）專業(yè)技術(shù)人員的名單、職稱證書或者執(zhí)業(yè)資格證書 及其工作經(jīng)歷的證明材料；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料；

六、工程施工招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，全部使用國(guó)有資產(chǎn)投 資或者國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)錄公開(kāi)招標(biāo)，國(guó)家、省、市、另有規(guī)定的，從其規(guī)定；其他工程可以進(jìn) 行邀請(qǐng)招標(biāo)。

七、村委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)和需要，自行或者委 托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）投標(biāo)須知，包括工程概算，招標(biāo)范圍，資格審查條件，工程資金來(lái)源或者落實(shí)情況（包括銀行出具的資金證 明）；標(biāo)段劃分、工期要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑安 排，投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報(bào)價(jià) 要求，投標(biāo)有效期。開(kāi)標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)，評(píng)標(biāo)的方法和標(biāo) 準(zhǔn)等；

（二)招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)施文件；

（三）采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；

（四）投標(biāo)面的格式。

第五篇：村民代表會(huì)議制度

村民會(huì)議制度

一、村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成，在村民自治體系中具有最高的決策地位，由村民委員會(huì)負(fù)

責(zé)召集。

二、村民會(huì)議一般每年召開(kāi)2次，村兩委聯(lián)席會(huì)或黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議認(rèn)為有必要召開(kāi)村民會(huì)議并由十分之一以上村民提議時(shí)，可隨時(shí)召開(kāi)。

三、村民會(huì)議應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民過(guò)半數(shù)參加或者本村三分之二以上戶代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)

經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)方可有效。

四、村民會(huì)議對(duì)村民委員會(huì)全年工作進(jìn)行審議，并評(píng)議村民委員會(huì)和村民委員會(huì)成員的工作。

五、村民會(huì)議行使《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的職權(quán)以及對(duì)村內(nèi)其他重要事項(xiàng)作出決定。

村民代表會(huì)議制度

第一條

為進(jìn)一步規(guī)范、完善村民代表會(huì)議制度，發(fā)展基層民主，實(shí)行村民自治，依照《村委會(huì)組織法》等規(guī)定，結(jié)合本村實(shí)際，制定本制度。

第二條

村民代表會(huì)議是村民委員會(huì)實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一種有效形式。它向村民會(huì)議負(fù)責(zé)，在村民會(huì)議閉會(huì)期間，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)召集村民代表會(huì)議，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。

第三條

村民代表會(huì)議的主體或主要參加人員是由村民推選產(chǎn)生的村民代表，村“兩委會(huì)”成員和本村的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員可以列席村民代表會(huì)議。但村“兩委會(huì)”成員和本村的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員等不是村民代表的，對(duì)會(huì)議所形成的決定、決議沒(méi)有投票權(quán)和表決權(quán)。

第四條 村民代表會(huì)議經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)行使下列職權(quán)：

1、本村建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃；

2、財(cái)務(wù)預(yù)決算方案，一次性3000元以上的非生產(chǎn)性開(kāi)支；

3、本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

4、從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；

5、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案；

6、村級(jí)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)，承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)、承包方案；

7、村民的承包經(jīng)營(yíng)方案；

8、國(guó)家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案；

9、宅基地的使用方案；

10、征用土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用的使用方案；

11、村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民代表會(huì)議決定的涉及村民利益的其它事項(xiàng)。

第五條

必須遵守村民代表會(huì)議會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，做到文明用語(yǔ)，先舉手后發(fā)言，嚴(yán)禁酒后參加會(huì)議，嚴(yán)禁無(wú)理取鬧，嚴(yán)禁以個(gè)人的恩怨帶到會(huì)場(chǎng)進(jìn)行攻擊他人。

第六條

村民代表具有提出議題、監(jiān)督評(píng)議、表決、調(diào)查、反映意見(jiàn)和建議的權(quán)利。

第七條

村民代表具有聯(lián)系選民，按時(shí)參加會(huì)議，模范遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策，帶頭執(zhí)行村民會(huì)議和村民代表會(huì)議決定、決議，協(xié)助村民委員會(huì)工作的義務(wù)。

第八條

村民代表會(huì)議每年至少召開(kāi)兩次，必要時(shí)可隨時(shí)召開(kāi)，有三分之一以上村民代表提議，應(yīng)召開(kāi)村民代表會(huì)議。

第九條

村民代表會(huì)議議題由村民委員會(huì)提出，也可以由村民代表單獨(dú)或聯(lián)名提出。村民代表提出的議題需填寫議題表，報(bào)村民委員會(huì)同意后列人議題。三分之一以上村民代表聯(lián)名提出的議題，必須列入會(huì)議議題。

第十條

村民代表會(huì)議討論和決策問(wèn)題的原則必須符合國(guó)家法律、法規(guī)和黨的政策，少數(shù)服從多數(shù)，局部服從全局。所作出的決定和決議必須經(jīng)全體代表過(guò)半數(shù)通過(guò)方為有效。

第十一條

村民代表會(huì)議要有會(huì)議記錄，工作報(bào)告、會(huì)議議題、討論情況、表決結(jié)果和通過(guò)的決定、決議等要整理立卷存檔。

第十二條

村民代表會(huì)議所作出的決定和決議要向村民公布和公開(kāi)，村民代表必須及時(shí)主動(dòng)地把會(huì)議的決定、決議傳達(dá)到聯(lián)系戶。

第十三條

村民代表會(huì)議決定的事項(xiàng)，在不違背國(guó)家法律法規(guī)和政策的情況下，村民委員會(huì)和全村村民必須貫徹執(zhí)行和自覺(jué)遵守。

第十四條

村民委員會(huì)在執(zhí)行村民代表會(huì)議決定中要明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，保證決定，決議的有效實(shí)施。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，一般情況下由村民委員會(huì)集體研究決定，確需作重大變更和修訂的，應(yīng)提交下一次村民代表會(huì)議決定。