第一篇：村民委員會(huì)主任索賄、受賄能否定受賄罪

村民委員會(huì)主任索賄、受賄能否定受賄罪

被告人楊某擔(dān)任村民委員會(huì)主任期間，為牟取一定的經(jīng)濟(jì)利益，違反土地管理法規(guī)，未經(jīng)土地主管部門批準(zhǔn)，多次參與、決策以村委會(huì)的名義，將該村集體所有的農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的基本農(nóng)田及該村集體所有的林地、旱地等土地非法轉(zhuǎn)讓給馬某等十五名礦主采礦或開辦選礦廠，至使該村有78畝基本農(nóng)田遭破壞，現(xiàn)

已無法復(fù)耕。被告人楊某在非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)期間，多次向多人索取、收受財(cái)物達(dá)52萬元。

二、分歧意見

在審理該案過程中，就被告人楊某非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為是否構(gòu)成犯罪，意見較統(tǒng)一，一致認(rèn)為被告人楊某的行為已構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪。但就被告人楊某多次向多人索取、收受財(cái)物達(dá)52萬元的行為是否構(gòu)成犯罪，形成二種意見：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，被告人楊某多次向多人索取、收受財(cái)物達(dá)52萬元的行為構(gòu)成受賄罪，應(yīng)以受賄罪追究其刑事責(zé)任。理由如下，2000年4月29日，全國(guó)人大常委會(huì)通過立法的形式對(duì)《刑法》九十三條第二款作出解釋，該解釋規(guī)定：“村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作時(shí)，屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的‘其他依照法律從事公務(wù)的人員’：

（一）救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理；

（二）社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理；

（三）國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理；

（四）土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理；

（五）代征、代繳稅款；

（六）有關(guān)計(jì)劃生育、戶口、征兵工作；

（七）協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。”，雖然被告人楊某的行為不屬于該解釋前六種情況，但其行為符合該解釋第七種情況，其身份屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，應(yīng)以受賄罪對(duì)其定罪量刑。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為被告人楊某多次向多人索取、收受財(cái)物達(dá)52萬元的行為不構(gòu)成罪。理由如下，被告人楊某的行為不屬于該解釋前六種情況，而該解釋的第七種情況為兜底性條款，立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)沒有對(duì)這一兜底性條款作出進(jìn)一步的解釋之前，依據(jù)罪刑法定原則，法無明文不為罪的要求，司法機(jī)關(guān)不易引用全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于《刑法》九十三條第二款解釋的第七種情況。因此，被告人楊某多次向多人索取、收受財(cái)物達(dá)52萬元的行為不構(gòu)成罪。

三、評(píng)析

筆者同意上述第一種觀點(diǎn)，并認(rèn)為正確處理該案，必須理清兩個(gè)問題。

其一是準(zhǔn)確理解《刑法》九十三條第二款解釋的缺陷與立法原意。全國(guó)人大常委會(huì)通過立法的形式對(duì)《刑法》九十三條第二款作出解釋，該解釋雖然列舉了村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事行政管理工作的七種行為，為司法機(jī)關(guān)在處理村民委員會(huì)主任等人員索賄、受賄案件時(shí)提供了依據(jù)，但仍然存在缺陷。集中表現(xiàn)在該解釋既使用了列舉的方法又采用了概述的方法。由于立法不可能將村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事行政管理工作的類型全部進(jìn)行列舉，該解釋最后仍采用了兜底性條款的做法，以“協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作”加以概述。因此，對(duì)出現(xiàn)解釋中前六種情況，司法實(shí)務(wù)理解較為統(tǒng)一。但是，對(duì)出現(xiàn)解釋中前六種情況以外的行為，司法實(shí)務(wù)理解極不統(tǒng)一，有的認(rèn)為：出現(xiàn)解釋中前六種情況以外的行為不屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，因?yàn)?，法無明文不為罪；還有的認(rèn)為：出現(xiàn)解釋中前六種情況以外的行為，只要是協(xié)助人民政府從事行政管理工作的，就屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，否則，就沒有必要在解釋中規(guī)定第七種“協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作”的情形。為此，有必要對(duì)解釋立法原意進(jìn)行研究。

從該解釋規(guī)定的七種情形來看，前六種情況均是人民政府在農(nóng)村行使的行政管理工作。依據(jù)村民委員會(huì)組織法，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行村民委員會(huì)自治，人民政府在農(nóng)村行使的行政管理工作，必須在村民委員會(huì)的協(xié)助下才能開展好。該解釋的前言和第七種情況均提到了村民委員會(huì)等村基層組織人員有協(xié)助人民政府從事行政管理工作的情形。因此，村民委員會(huì)主任成為其他依照法律從事公務(wù)的人員，必須滿足以下兩個(gè)條件。第一個(gè)條件為村民委員會(huì)主任所從事的行政管理工作必須是人民政府在農(nóng)村行使的行政管理工作。如果不是人民政府在農(nóng)村行使的行政管理工作，村民委員會(huì)主任就不能成為其他依照法律從事公務(wù)的人員。第二個(gè)條件為有協(xié)助人民政府在農(nóng)村行使行政管理工作的義務(wù)。如果沒有協(xié)助人民政府在農(nóng)村行使行政管理工作的義務(wù)，村民委員會(huì)主任也不可能成為其他依照法律從事公務(wù)的人員。這兩個(gè)條也就是立法機(jī)關(guān)對(duì)《刑法》九十三條第二款作出解釋的立法原意。因此，只要村民委員會(huì)等村基層組織人員所實(shí)施的行為同時(shí)滿足上述兩個(gè)條件，就屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”

其二是準(zhǔn)確理解村民委員會(huì)的法律性質(zhì)。長(zhǎng)期以

來，人們普遍認(rèn)為村民委員會(huì)是村民自治組織，具有自治性，其所行使的管理權(quán)力不具有國(guó)家行政管理的性質(zhì)。村民委員會(huì)主任在行使管理過程中，向他人索取財(cái)物或者收受他人財(cái)物，不能按“其他依照法律從事公務(wù)的人員”來處理。

現(xiàn)實(shí)問題并不這么簡(jiǎn)單。依據(jù)村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，在我國(guó)，村民委員會(huì)具有雙重身份。其一是村民自治組織。《中華

人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二條第一款明確指出：村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)以這一身份行使管理、教育和服務(wù)的職能，此項(xiàng)權(quán)力不具有國(guó)家行政管理權(quán)力的性質(zhì)。作為自治組織中的村民委員會(huì)主任，在行使村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)等活動(dòng)時(shí)，其管理權(quán)力也不具有國(guó)家行政管理權(quán)力的性質(zhì)，所以，對(duì)村民委員會(huì)主任不能按“其他依照法律從事公務(wù)的人員”來處理。其二是行政管理的協(xié)助機(jī)構(gòu)?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第四條第二款明確指出：村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展工作。這也是法律賦予村民委員會(huì)協(xié)助人民政府行使一定行政管理權(quán)力的依據(jù)。村民委員會(huì)以這一身份協(xié)助人民政府行使行政管理權(quán)力的職能，此權(quán)力具有國(guó)家行政管理權(quán)力的性質(zhì)。作為行政管理協(xié)助機(jī)構(gòu)中的村民委員會(huì)主任，在協(xié)助人民政府行使行政管理權(quán)力時(shí)，其管理權(quán)力具有國(guó)家行政管理權(quán)力的性質(zhì)，所以，對(duì)村民委員會(huì)主任應(yīng)按“其他依照法律從事公務(wù)的人員”來處理。2000年4月29日，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《刑法》九十三條第二款所作出的解釋，就是看到了村民委員會(huì)所具有的雙重身份，否則，該解釋無立法依據(jù)。

由于村民委員會(huì)具有雙重身份，現(xiàn)實(shí)中人們往往過分地夸大了村民委員會(huì)的自治組織身份，加上立法解釋存在缺陷，給司法機(jī)關(guān)在處理村民委員會(huì)主任索賄、受賄行為時(shí)帶來很大的困難。但是，只要正確理解村民委員會(huì)的雙重身份和《刑法》九十三條第二款立法解釋的原意，就可以正確評(píng)價(jià)村民委員會(huì)主任索賄、受賄行為的性質(zhì)。

該案中，被告人楊某系村民委員會(huì)主任，其在任職期間，非法將該村所有的土地轉(zhuǎn)讓給了礦主們開礦或者辦選礦廠，其行為就是改變土地用途?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第四條第一款明確指出：國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。該法第二條第一款明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。國(guó)家實(shí)行土地用途管制也包括勞動(dòng)群眾集體所有的土地。該法第五條明確規(guī)定，對(duì)土地用途進(jìn)行管制的部門是國(guó)務(wù)院土地行政主管部門以及縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門。因此，改變土地用途的管理只能是人民政府行政管理部門，改變土地用途的行為具有國(guó)家行政管理權(quán)力的性質(zhì)。縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門改變勞動(dòng)群眾集體所有的土地用途，必須在村民委員會(huì)的協(xié)助下才能完成。也就是講，對(duì)農(nóng)村集體所有的土地用途進(jìn)行管制是人民政府在農(nóng)村行使的行政管理工作，符合刑法第九十三條第二款立法解釋的第一個(gè)條件。依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第四條第二款的規(guī)定，村民委員會(huì)是以行政管理的協(xié)助機(jī)構(gòu)，有義務(wù)協(xié)助縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門對(duì)土地用途進(jìn)行管制。也就是講，對(duì)農(nóng)村集體所有的土地用途進(jìn)行管制，村民委員會(huì)有協(xié)助的義務(wù)，符合刑法第九十三條第二款立法解釋的第二個(gè)條件。因此，被告人楊某非法將該村所有的土地轉(zhuǎn)讓給了礦主們開礦或者辦選礦廠，是典型的改變農(nóng)村集體所有的土地用途事件。其在協(xié)助人民政府對(duì)土地用途進(jìn)行管制過程中，不僅違反了協(xié)助人民政府對(duì)土地用途進(jìn)行管制的義務(wù)，構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪，而且也違反了協(xié)助人民政府對(duì)土地用途進(jìn)行管制時(shí)應(yīng)保持廉潔的義務(wù)，多次向多人索取、收受財(cái)物達(dá)52萬元。被告人楊某作為村民委員會(huì)主任，在協(xié)助人民政府對(duì)土地用途進(jìn)行管制的過程中，其身份完全符合全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)刑法第九十三條第二款立法解釋的第七種情形，即，協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作，其行為已構(gòu)成受賄罪，應(yīng)以受賄罪追究其刑事責(zé)任。

【作者介紹】雙學(xué)士學(xué)位，法律碩士學(xué)位，中共黨員，現(xiàn)任馬鞍山市雨山區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)，曾任一級(jí)法官，現(xiàn)為一級(jí)檢察官。1989年獲工學(xué)學(xué)士學(xué)位，1993年獲律師資格，1998年獲法學(xué)學(xué)士學(xué)位，2000年4月任馬鞍山市雨山區(qū)人民法院副院長(zhǎng)，2001年獲清華大學(xué)民商法碩士研究生結(jié)業(yè)證書。2004年7月任馬鞍山市雨山區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)。2002年考取華東政法學(xué)院在職法律碩士研究生，2004年12月29日獲得法律碩士學(xué)位，碩士畢業(yè)論文《一人公司法律問題研究》被中國(guó)優(yōu)秀碩、博士論文學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)收錄。在近15年的工作中，先后多次被評(píng)為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、先進(jìn)工作者，1998年度被馬鞍山市委評(píng)為全市十佳政法干警。1998年和1999年度二次被馬鞍山市政府評(píng)為優(yōu)秀公務(wù)員，記三等功一次。先后撰寫了《人民法院人事制度改革初探》、《民事舉證時(shí)效制度探析》、《防止司法腐敗的幾點(diǎn)對(duì)策》、《民事裁判文書結(jié)構(gòu)改革初探》、《無限防衛(wèi)權(quán)初探》、《合同法適用探析》、《可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)法理學(xué)的影響》、《論優(yōu)先權(quán)制度》、《論公民憲法基本權(quán)利救濟(jì)制度》、《未發(fā)現(xiàn)物發(fā)現(xiàn)后歸屬權(quán)的探析》、《我國(guó)民事再審制度的現(xiàn)狀及其完善》、《集體企業(yè)改制中犯罪問題研究》、《厘清五點(diǎn)認(rèn)識(shí)準(zhǔn)確認(rèn)定集體企業(yè)改制中的犯罪》、《物價(jià)部門事后處理意見能否成為認(rèn)定合同條款無效的依據(jù)》、《刑法適應(yīng)中的“舉輕明重”和“舉重明輕”》等十多篇論文，分別發(fā)表在國(guó)家、省、市級(jí)刊物上，且三次應(yīng)邀參加全國(guó)性論文交流。

第二篇：村民委員會(huì)主任職責(zé)

村民委員會(huì)主任職責(zé)

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，其主要職責(zé)是：

1、負(fù)責(zé)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，教育村民遵守和執(zhí)行。

2、在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹穩(wěn)定完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，執(zhí)行本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，健全服務(wù)體系，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，支持和組織村民發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)、合同定購等形式的合作經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

3、依法管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

4、教育村民依法履行納稅、服兵役、送子女接受義務(wù)教育等應(yīng)盡的義務(wù)。

5、教育村民發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣。

6、負(fù)責(zé)開展社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)，發(fā)展教育事業(yè)，普及科技衛(wèi)生知識(shí)，抓好計(jì)劃生育工作。

7、抓好綜合治理，依法調(diào)解民間糾紛，維護(hù)社會(huì)治安，促進(jìn)村與村之間、村民之間的團(tuán)結(jié)互助。

8、按照村務(wù)公開和民主管理有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)依法籌集生產(chǎn)資金和公共事務(wù)、公益事業(yè)所需費(fèi)用，管理好本村財(cái)務(wù)，實(shí)行村務(wù)公開，接受民主監(jiān)督。

9、召集和主持村民會(huì)議，執(zhí)行村民會(huì)議決定和村規(guī)民約，及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府反映村民意見、要求和建議。

10、負(fù)責(zé)向村民會(huì)議報(bào)告工作。

第三篇：村民委員會(huì)主任職責(zé)

村民委員會(huì)主任職責(zé)

村民委員會(huì)主任在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下主持全村的工作，其主要職責(zé)是：

一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《村委會(huì)組織法》，堅(jiān)持依法治村，民主管理，做到民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

二、組織實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府下達(dá)的經(jīng)濟(jì)、教育、農(nóng)村建設(shè)事業(yè)和稅收、優(yōu)撫、扶貧、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等工作任務(wù)，組織村干部和村民如期完成并將情況報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府；

三、組織制定和實(shí)施本村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和規(guī)劃。村經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定須在充分發(fā)動(dòng)群眾，集中多數(shù)群眾意見，正確分析評(píng)估當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，社會(huì)資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

四、組織和幫助村民發(fā)展生產(chǎn)，選擇致富項(xiàng)目，并在資金、技術(shù)、信息等方面做好服務(wù)工作，千方百計(jì)幫助貧困戶脫貧致富。

五、重視發(fā)展村辦經(jīng)濟(jì)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，努力為村民多辦實(shí)事，增強(qiáng)村委會(huì)的凝聚力。

六、重視發(fā)展村級(jí)文化教育事業(yè)，提高適齡兒童入學(xué)率。采取業(yè)余文化、技術(shù)學(xué)校等多種形式，組織村民學(xué)習(xí)政治、法律、文化和技術(shù)，提高村民的政治思想和科學(xué)文化素質(zhì)，做好村民的社會(huì)福利和社會(huì)保障工作。

七、重視了解村民的思想、生產(chǎn)、生活情況和迫切需要解決的問題，積極地向上級(jí)反映群眾的意見，爭(zhēng)取政府的支持、幫助和指導(dǎo)，為村民解決實(shí)際問題。

八、定期召開和主持村民會(huì)議和村民代表會(huì)議。報(bào)告本村經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行和各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，征求村民意見，通過村委會(huì)有關(guān)決定，公布財(cái)務(wù)收支情況。

村民委員會(huì)副主任協(xié)助村民委員會(huì)主任工作。

第四篇：村民委員會(huì)主任職責(zé)

村民委員會(huì)主任職責(zé)

1、主持村民委員會(huì)的日常工作，召開和主持村民委員會(huì)的工作會(huì)議；

2、負(fù)責(zé)召開并主持村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，并向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作，接受村民的監(jiān)督；

3、負(fù)責(zé)起草村規(guī)民約和村民自治章程，并提交村民討論、村民會(huì)議通過及負(fù)責(zé)這些制度的執(zhí)行；

4、負(fù)責(zé)村民委員會(huì)的財(cái)務(wù)管理工作；

5、負(fù)責(zé)村務(wù)公開工作；

6、負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通報(bào)工作和向村黨支部匯報(bào)工作；

7、領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)下屬委員會(huì)和村民小組的工作；

8、負(fù)責(zé)制訂本村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃；

9、檢查督促應(yīng)該由村民委員會(huì)做的各項(xiàng)工作；

10、做好自己分工負(fù)責(zé)的工作。

第五篇：村民委員會(huì)主任事跡

扎根邊疆，一心為民

——記XX村民委員會(huì)主任XXX同志

XXX同志系XX鎮(zhèn)XX村XXX村民小組成員。XXXX年參加工作。歷任文書、村長(zhǎng)，現(xiàn)任XX村村委會(huì)主任。20多年來，XXX同志扎根邊疆，一心為民，為村民生活水平的提高嘔心歷血，幾十年如一日，奮戰(zhàn)在為民造福的最前沿。

XX村系XX鎮(zhèn)9個(gè)村委會(huì)之一，地處XX縣西北邊陲，與XX國(guó)接壤，國(guó)界線長(zhǎng)達(dá)XX公里，境內(nèi)有X條通往XX國(guó)的商貿(mào)通道，有著名的XX口岸（屬國(guó)家級(jí)口岸），全村土地總面積XX萬畝，其中森林面積XX萬畝，共8個(gè)村民小組，現(xiàn)在總?cè)丝赬XXX人，其中XX族XXX戶XXXX人，XX族XXXX人，XX族XXXX人，是典型的集民族、邊疆、山區(qū)為一體的口岸山村。從走進(jìn)村委會(huì)的那一天起，XXX同志就深知，作為一名村干部，一名共產(chǎn)黨員，最根本的就是如何帶領(lǐng)全村人民群眾脫貧致富，他心中始終有著這么一個(gè)信條“甘為群眾孺子牛，全心全意為村民”，心里這樣想，行動(dòng)上也這樣做。XX村山廣林多，要使全村經(jīng)濟(jì)得到很大發(fā)展，必須念好“山字經(jīng)”，他與村里其他同志一道，在充分深化村情認(rèn)識(shí)，分析全村發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源為突破口，治窮致富為目標(biāo)，描繪出XX村發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，明確提出全村發(fā)展的24字發(fā)展方針，即“重視農(nóng)業(yè)，管好林業(yè)，發(fā)展牧業(yè)，保護(hù)漁業(yè)，鞏固企業(yè)，搞活邊貿(mào)”。

古語道：“民以食為天?！睘榻鉀Q群眾的吃飯問題，他多次深入調(diào)查了解本村土地、氣候等情況。無論是莽莽的森林還是曲折迂回的山間地頭，到處留下過他深深的足跡。經(jīng)過長(zhǎng)期的觀察思考和積極地學(xué)習(xí)新知識(shí)新技術(shù)，他認(rèn)識(shí)到要致富，就要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)新技術(shù)新品種。于是他帶領(lǐng)群眾走上了科技興農(nóng)之路。學(xué)科技、學(xué)知識(shí)，他身先士卒，以身作則，學(xué)好了技術(shù)，他不驕不躁，對(duì)群眾毫無保留地言傳身教，常常在田間地頭，你會(huì)看見XXX同志手把手地教村民種植技術(shù)。通過刻苦的學(xué)習(xí)和積極的鉆研，他發(fā)現(xiàn)山外的優(yōu)良品種和好多先進(jìn)的種植技術(shù)十分適合本地的氣候和土質(zhì)。于是他積極推行良種良法。為鼓勵(lì)群眾進(jìn)行品種改良，他多次和同志們商量對(duì)策，經(jīng)過好多個(gè)不眠之夜，他們終于做出了一項(xiàng)大膽的決定，很快，村委會(huì)的通知貼了出來：凡購種雜交稻者由村委會(huì)實(shí)行購籽種1斤補(bǔ)助1元！在村委會(huì)財(cái)政十分緊缺的情況下，做出這樣一個(gè)決定是要有極大的勇氣的。就是一份一心為民的意念支持著村兩委領(lǐng)導(dǎo)做出這么冒險(xiǎn)的決定的。要知道，這么做村委會(huì)就要拿錢先實(shí)現(xiàn)規(guī)定的承諾，積極向上爭(zhēng)取，帶領(lǐng)群眾大力發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配合上級(jí)認(rèn)真負(fù)責(zé)多項(xiàng)農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)，糧食問題不斷得到有力解決，200X年全村人均生產(chǎn)糧食XXX公斤，人均占有糧食XXX公斤，較過去明顯提高。

XX村天然森林資源豐富，楓木、黃心樹等優(yōu)質(zhì)樹種較多，過去偷砍盜伐現(xiàn)象嚴(yán)重，加之村境內(nèi)有3條通往XX國(guó)的邊貿(mào)通道，路線長(zhǎng)，打擊偷砍盜伐者及做好全村護(hù)林防火工作難度極大，針對(duì)這一情況，他與同志們一道在管理上狠下工夫，一是堅(jiān)持按指標(biāo)進(jìn)行采伐，村上嚴(yán)格把關(guān)；二是通過耐心做說服工作，征得群眾同意后，由經(jīng)營(yíng)山場(chǎng)老板代管沿路偷砍盜伐行為，發(fā)現(xiàn)必須及時(shí)向村上匯報(bào)，這樣不僅有力打擊偷砍盜伐行為，也解決了群眾不愿讓山場(chǎng)老板進(jìn)路問題；三是廣泛宣傳，層層落實(shí)責(zé)任，齊抓共管，通過強(qiáng)有力的管理保證了林業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，XX村每一片山林都留下了他的足跡，灑下過他的汗水。

現(xiàn)在，XX村已有完小一所，單小二所，學(xué)生約XXX名，入學(xué)率是100%，鞏固率高達(dá)98%。

林業(yè)是XX村的一大優(yōu)勢(shì)，整個(gè)村有山林約XX萬畝，牧場(chǎng)XXXX畝，耕地XXXX畝，人均山林XX畝，1987年，初受家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制實(shí)惠的邊疆XX族人民生產(chǎn)積極興空前高漲，卻又因?yàn)槲幕?、區(qū)域、歷史等諸多主客觀因素的影響而脫貧無門。這種狀況急壞了XXX和他的同事們，他們多次到縣農(nóng)事部門咨詢，希望能為村民們找到一條致富的路。終于，蒼天不負(fù)有心人，縣政協(xié)、縣民委、縣農(nóng)工部門的領(lǐng)導(dǎo)來到XX村調(diào)研農(nóng)村工作。村兩委領(lǐng)導(dǎo)們主動(dòng)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)介紹本村資源、土壤肥力、水份、氣候等基本情況，經(jīng)過深入的調(diào)查了解和嚴(yán)肅的論證，上級(jí)提出了發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作物草果的計(jì)劃。并多方協(xié)調(diào)，給農(nóng)民一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)村民種植草果。XXX同志和村兩委全體同志大力支持縣領(lǐng)導(dǎo)的決定，在縣上組織的村社干部到本縣XX鄉(xiāng)XX社考察參觀草果產(chǎn)業(yè)活動(dòng)中，XXX同志充分利用這一難得的機(jī)會(huì)，認(rèn)真了解基本知識(shí)，虛心向有經(jīng)驗(yàn)的村民學(xué)習(xí)，樹立了發(fā)展草果產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)定信心。回到村里后，他組織村兩委同志做好對(duì)適宜種植草果的林地的保護(hù)工作，并以當(dāng)時(shí)還稱為“村公所”的名義張貼了“在適宜種植草果的林地內(nèi)一律不得采伐木材”的通知。當(dāng)縣上在XX村種植草果的計(jì)劃正式被批準(zhǔn)以后，他又和同志們以村的名義向銀行貸款，確保了果苗的購買供應(yīng)。同時(shí)還制定了“誰種植誰管理誰受益，草果地邊50米內(nèi)由種植草果的戶主管理，他人不得砍伐木材的規(guī)定。確保了草果地防范牲畜踐踏和自然生態(tài)水份不受破壞。他還通過努力協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)供銷社生產(chǎn)技術(shù)科同志們的工作熱情，做好了技術(shù)上的學(xué)習(xí)和準(zhǔn)備工作，當(dāng)果苗運(yùn)到以后，村里就有了一整套技術(shù)輔導(dǎo)、理論培訓(xùn)、栽培種植示范的技術(shù)力量。當(dāng)年就完成了50畝的種植面積。第二年，草果種植面積擴(kuò)大到了1126畝。1991年發(fā)展到4000畝左右，如今，XX村的草果種植面積已經(jīng)達(dá)到了5450左右。種草果的收入也從1987年的XXX元發(fā)展到了2004年的XXXX元?，F(xiàn)在草果收入已經(jīng)占XX村經(jīng)濟(jì)總收入的45%左右，真正成為了村中經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

在村民普遍獲得良好的經(jīng)濟(jì)收入的時(shí)候，XXX和他的同志們又把眼光投向了長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來。為了使村民長(zhǎng)期受惠，他們考慮到了草果質(zhì)量的問題，鑒于村民長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)意識(shí)的影響，為杜絕因生草果質(zhì)量而影響群眾利益的情況出現(xiàn)。村委會(huì)在村規(guī)民約中明確規(guī)定：為了保證草果質(zhì)量，所有村民不得在10月20日以前采收和賣生草果給任何商人，否則將沒收草果，并罰款處理。在2000年草果價(jià)格高漲的時(shí)候，有一伙外地老板在利益的驅(qū)動(dòng)下于9月20日就以每市斤6元收購了2000多斤生草果，村委會(huì)對(duì)此做了嚴(yán)肅的處理。使群眾的草果在保證質(zhì)量、長(zhǎng)期受益的前提下當(dāng)年又得到了增收。屈指算來，XX村種植草果的歷史已經(jīng)走過了15個(gè)春秋，辛勤耕耘的農(nóng)戶得到了豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。當(dāng)年的救濟(jì)戶蓋起了新樓房，草果產(chǎn)業(yè)的培植，使許多農(nóng)戶脫貧致富。政府對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的社會(huì)負(fù)擔(dān)有所減輕，同時(shí)，這一產(chǎn)業(yè)也為本鎮(zhèn)財(cái)政的增收起到了一定的積極的作用。XXX自己家一家就種了將近2000畝的草果。在村里起到了帶頭和示范的作用。除此以外，他還帶領(lǐng)大家積極發(fā)展其他的經(jīng)濟(jì)林果業(yè)，以及畜牧養(yǎng)殖業(yè)，切實(shí)為群眾增收致富。目前，全村草果、木瓜、核桃、板栗等經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)量已達(dá)140多噸，牛、黃山羊、生豬養(yǎng)殖分別發(fā)展到782頭、499只、615頭。全村人均收入近千元，收入上萬元農(nóng)戶20多戶，真正成為農(nóng)民邁進(jìn)小康的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。就拿草果種植來說，為了繼續(xù)鞏固這一產(chǎn)業(yè)的支柱地位，他又與同志們明確提出了今后發(fā)展的思路和設(shè)想。村委會(huì)任期目標(biāo)中就明確提出了4個(gè)目標(biāo)：

1、到2006年人均種植草果5畝的計(jì)劃，到時(shí)總面積將達(dá)到6660畝；

2、加大技術(shù)推廣力度。種植時(shí)采用“四分光，六分陰”的標(biāo)準(zhǔn)。

3、強(qiáng)化地塊管理。在做好除草管理的同時(shí)，主要是防止牲畜踐踏，確保種一片成功一片。

4、提高科技應(yīng)用力度。

XX村周圍盛產(chǎn)白魚、上樹魚，這也是群眾的一項(xiàng)主要收入，為保護(hù)好漁業(yè)的發(fā)展，他與同志們制定出相關(guān)規(guī)定，實(shí)行分段管理，杜絕電魚、毒魚、炸魚行為，天然漁業(yè)發(fā)展良好，每年漁業(yè)收入10萬元左右，為群眾增收不少。

為解決全村交通、能源、通信、教育等問題，他動(dòng)腦筋、出主意、想辦法，心系全村人民，多次向上級(jí)積極反映爭(zhēng)取，多方奔走，積極組織發(fā)動(dòng)群眾，親自投入戰(zhàn)斗一線，積極配合上級(jí)開展工作，多少個(gè)日日夜夜，任勞任怨，忘我的工作，常常幾個(gè)月不回家一次，有時(shí)過家門也顧不上看看親人。在以他為首的村干部的帶領(lǐng)下，在上級(jí)相關(guān)部門的大力支持下，通過全村人民的共同努力，全村交通、能源、通信、教育等問題不斷得到有力的解決。如今，全村8個(gè)村民小組全部通電、通路、通水，嶄新的XX完小教學(xué)大樓（鋼混結(jié)構(gòu)，投資50多萬元，建筑面積500立方米）巍然屹立在XX江畔，村民子女教育環(huán)境大大改變；程控電話已架設(shè)至村委會(huì)所在地，乘XX口岸上升為國(guó)家級(jí)口岸的東風(fēng)，XX村小集市的規(guī)劃建設(shè)正在落實(shí)開展之中，村民心里都明白，村里圓滿完成的每一項(xiàng)工程無不傾注著他無數(shù)的心血，山村今日巨變離不開他。

20多年來，無論解決大小家庭、山林等糾紛，他都堅(jiān)持耐心教育說服，做到以情動(dòng)人、以禮曉人、以法明人，能解決的解決，不能解決的盡量協(xié)調(diào)。XX口岸商人、游客、工人云集，人員來往頻繁，情況復(fù)雜，打架斗毆等現(xiàn)象發(fā)生可能性較大，身為一村之長(zhǎng)，他時(shí)時(shí)不忘民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，教育村民們要尊重過往來客，做到友好待人、和睦相處，為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定做了大量卓有成效的工作。

他關(guān)心群眾疾苦，特別是貧困戶、孤寡老人、殘疾特困戶生活困難及貧困學(xué)生讀書問題，常常下村到戶或到學(xué)校了解情況，為其想辦法，認(rèn)真安排落實(shí)救濟(jì)工作，把黨和政府的溫暖及時(shí)送給他們。

一份辛勞一份收獲，如今的猴橋村已今非夕比，面貌煥然一新，全村農(nóng)民人均純收入1968元，高于全鎮(zhèn)人均水平，全村呈現(xiàn)一派經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的喜人局面。XXX同志的務(wù)實(shí)作風(fēng)和突出的工作成績(jī)得到了上級(jí)和全村人民的肯定，村級(jí)體制改革中，村民一致推選他為第一任村委會(huì)主任。

XXX同志并不因取得的成績(jī)而沾沾自喜，他深知自己肩上的擔(dān)子仍很重，全村人民致富奔小康之路還很長(zhǎng)。如今，他充滿信心，與全村人民一道以只爭(zhēng)朝夕的精神，趁勝而上，開拓XX村美好的未來！