第一篇：貧困山區(qū)農(nóng)村黨組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨的農(nóng)村組織是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，是貫徹“三個代表”的組織者、推動者、實(shí)踐者。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，特別是加強(qiáng)貧困山區(qū)農(nóng)村黨組織建設(shè)，既是當(dāng)前建設(shè)新農(nóng)村的需要，也是進(jìn)一步提高農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的迫切任務(wù)。近年來，各個地方對農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行了整頓和建設(shè)，取得了明顯成效。但是，用“三個代表”重要思想的標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格對照，絕大多數(shù)地方農(nóng)村基層黨組織建設(shè)依然存在著一些不足，特別是農(nóng)村“兩稅”免征后，農(nóng)村的黨組織建設(shè)表現(xiàn)出了一些新問題，村干部“無事”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。因此認(rèn)真研究當(dāng)前農(nóng)村的黨組織建設(shè)面臨的新情況、新問題，積極探索農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新方法、新路子，顯得尤為迫切和重要。

存在的難點(diǎn)

通過調(diào)查，綜合分析當(dāng)前貧困山區(qū)農(nóng)村黨組織建設(shè)存在的問題，具體表現(xiàn)為四大難點(diǎn)：

難點(diǎn)之一：班子缺乏戰(zhàn)斗力，發(fā)展觀念落后，工作職能轉(zhuǎn)變難。

一是班子成員及黨員隊(duì)伍年齡老化、素質(zhì)低化、作用弱化，缺乏戰(zhàn)斗力。被重點(diǎn)調(diào)查的26個村86名村干部中，35歲以下的只有17名，占總數(shù)的19.8%；60歲以上的就達(dá)28人，占32.5%；初中及以下文化的63人,占73.3%。其中有個別村，沒有一個35歲以下的黨員，不識字的黨員達(dá)三分之一以上。二是村支兩委班子弱，缺乏凝聚力，發(fā)展觀念落后。調(diào)查中，自去年村級組織換屆選舉后，有幾個村至今沒有一個村干部真正管事，各行己事，一盤散沙，村里的各項(xiàng)工作處于癱瘓狀態(tài)。用他們的話說，“不收稅了，村里沒有事可做?！?5%的村支部一年到頭，支部會都沒有開過一次，對組織建設(shè)更是不聞不問。“收稅干部”帽子緊貼心上，工作職能轉(zhuǎn)變難。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn 找范文,到xiexiebang.com]

難點(diǎn)之二：集體經(jīng)濟(jì)薄弱，資金嚴(yán)重缺乏，實(shí)事興辦難。

據(jù)調(diào)查，筆者所在市還有90%村集體經(jīng)濟(jì)為空白，導(dǎo)致村里正常的開支無法保證，“無錢辦事”的問題日顯突出，干部工作有心無力,實(shí)事興辦艱難。在筆者所調(diào)查的26個村中，只有4個村或多或少有一點(diǎn)集體收入，其它22個村均沒有集體經(jīng)濟(jì)收入。

難點(diǎn)之三：熱點(diǎn)問題多，各種矛盾大，建立良好的發(fā)展秩序難。

一是部分群眾國家觀念、集體觀念淡薄，連公民的基本義務(wù)都不盡，村里工作難以推動。一些村干部反映，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，諸如村道公路建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等，動員大家投勞，拒不履行義務(wù)的農(nóng)民總是大量存在，靠說服教育做思想工作難見成效，來點(diǎn)硬的又怕觸及“高壓線”，從而導(dǎo)致矛盾重重，工作無所適從。甚者有的農(nóng)民故意出難題，找岔子，個別村民為非作歹，打擊報(bào)復(fù)村干部，導(dǎo)致村干部不敢大膽開展工作，即使有一點(diǎn)信心，也會“龍起頭蛇收尾”。三是部分卸任干部思想有情緒，對工作有一定阻力。有的村干部被免職后，心里總是不平衡，想不通，不但自己不配合村上的工作，并且還煽動群眾與村上的工作頂著干，在群眾中造成不良影響。四是熱點(diǎn)難點(diǎn)問題多，矛盾難化解。廣大基層黨組織處在農(nóng)村工作的最前沿，“上有千條線，下面一根針”，無論是黨建、經(jīng)濟(jì)工作，還是計(jì)生、綜治工作，到了基層，都是中心工作，都是硬任務(wù)，每項(xiàng)工作都松懈不得，加上山林水土糾紛等，農(nóng)村工作可謂矛盾重重，但村干部權(quán)小位輕，對很多工作有心無力，推動不下，解決不了。

難點(diǎn)之四：工作環(huán)境差，社會待遇低，干部培養(yǎng)難。

一是農(nóng)村工作難度大、矛盾多，現(xiàn)職干部感到工作壓力大，不想當(dāng)。當(dāng)前農(nóng)村工作各種壓力大部分落到了村干部肩上，加之工作難度大，矛盾復(fù)雜，一些村干部因此產(chǎn)生了悲觀心理，有打退堂鼓、不想干的念頭，“做一天和尚撞一天鐘”，抱著“守?cái)傋印钡乃枷?。二是社會環(huán)境差，激勵機(jī)制不夠完善，大部分村干部感到工作沒奔頭，不愿當(dāng)。首先政治上沒奔頭。不少村干部講，“當(dāng)了村支書，前面斷了路”，因而在政治上失去了可追求的目標(biāo)，工作積極性不高。其次經(jīng)濟(jì)上無甜頭，生活上有后顧之憂。目前大部分村干部的報(bào)酬普遍偏低，處于一種高付出、低報(bào)酬的狀態(tài)，致使村里一些有才有能的中青年農(nóng)民寧愿外出務(wù)工經(jīng)商或當(dāng)平民，也不愿當(dāng)村干部。三是后備干部成才困難，黨員隊(duì)伍出現(xiàn)后繼乏人的危機(jī)。一方面受地理位置、經(jīng)濟(jì)條件的局限，一些村的年輕人尤其是經(jīng)濟(jì)能人外流嚴(yán)重,“難以培養(yǎng)”。有的村自然條件惡劣，村中大部分人口外出打工，剩下的不是老就是少，內(nèi)選不出，外調(diào)不進(jìn)，回請不來，下派的也干不長。另一方面部分現(xiàn)任支書“官本位”思想嚴(yán)重,“不肯培養(yǎng)”。這些村支書怕培養(yǎng)了別人會頂?shù)糇约海幸鉄o意地壓制人才成長；還有的村支部黨員內(nèi)部鬧派性，不同宗派的，千方百計(jì)設(shè)置障礙，對發(fā)展黨員求全責(zé)備，把一些優(yōu)秀的年輕人關(guān)在了“黨門”之外。在調(diào)查的26個村中，大多數(shù)村幾年未發(fā)展一個黨員。由于平時(shí)村里沒有注重培養(yǎng)后備干部，造成“人到用時(shí)方恨少”的局面。

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bsp;上述問題，既有一定的個性，又有很強(qiáng)的共性，在筆者所在市的農(nóng)村中不同程度地存在著?？陀^地分析，當(dāng)前農(nóng)村黨組織建設(shè)存在問題的主要原因表現(xiàn)在：

第一.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村級組織建設(shè)重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把過多的精力放在了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、計(jì)劃生育等“票子”和“帽子”工作上，對基層組織建設(shè)抓得不夠，對多年未發(fā)展黨員的支部沒有具體的措施，對村干部關(guān)心不夠，關(guān)注不夠，片面強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)的“無私性”，而忽略了抓農(nóng)村黨組織建設(shè)的重要性與長期性。

第二.農(nóng)村基層黨組織在實(shí)際工作中調(diào)控手段相對弱化。

第三.集體經(jīng)濟(jì)薄弱，影響黨組織的凝聚力。作為山區(qū)地方，由于歷史和地理以及其他方面的原因，村級經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展一直處于低谷，再加之“兩稅”的全面免征，“村級財(cái)政”政策性消失，而相關(guān)政策又滯后，95%村開始出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)空白”，甚至出現(xiàn)“政治空白”，嚴(yán)重影響了黨組織的凝聚力。

第四.教育管理方法滯后不適應(yīng)基層黨建工作的客觀需要。一方面是因地制宜采用靈活多樣教育管理方法的意識不強(qiáng)，“聽之隨之”，“放任自留”，不主動，不積極，不創(chuàng)新；另方面是教育管理手段、設(shè)施等嚴(yán)重落后，跟不上黨建工作的需要。

第五.部分村干部素質(zhì)較差，困擾著班子自身建設(shè)。絕大部分村干部素質(zhì)較差，沒有開拓創(chuàng)新意識，缺乏干事的斗志和勇氣，班子建設(shè)形不成戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。

思考與對策

筆者認(rèn)為,做好農(nóng)村工作，抓好貧困山區(qū)農(nóng)村黨組織的整治和轉(zhuǎn)化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村,要以在農(nóng)村開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī),重點(diǎn)從以下幾方面抓起：

一是在改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境上抓深入，切實(shí)解決“合力”問題，做到“有人抓事”。

第一要明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。要按照“細(xì)化、量化、硬化、科學(xué)化”的要求合理確定基層黨建工作目標(biāo)，把黨建目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，積極推行目標(biāo)管理，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。要嚴(yán)格實(shí)行“一把手”管黨責(zé)任制，充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和關(guān)鍵作用；村級組織建設(shè)要采取“領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)、部門聯(lián)村、三級聯(lián)創(chuàng)”的辦法，嚴(yán)格實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)、分級落實(shí)的辦法，形成上下聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的局面。第二是嚴(yán)格考核，明確獎懲。按照群眾評議、自我評價(jià)和組織考核相統(tǒng)一的原則，對所屬基層黨組織進(jìn)行定期考核，并根據(jù)考核結(jié)果，定序排名，兌現(xiàn)獎懲，形成“爭先創(chuàng)優(yōu)”的生動局面。第三是典型引路，全面整治。在抓好基層黨建示范點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，建議對全市現(xiàn)有的難管村、后進(jìn)村重點(diǎn)排查，摸清底子，由市鄉(xiāng)兩級派出強(qiáng)有力的工作組進(jìn)行一次認(rèn)真、徹底、全方位的整治。整治的重點(diǎn)是制癱、治亂、治散、治窮，對工作難以開展的支部，果斷調(diào)整；對支部書記沒有合適人選的村，可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部中下派。

二是在加強(qiáng)班子建設(shè)上出新招，切實(shí)解決好“能力”問題，做到“有人管事”。

要在農(nóng)村大力開展“三培養(yǎng)一健全”活動，即把致富能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能人，把黨員致富能人培養(yǎng)成村組干部，建立健全村支兩委班子。切實(shí)做到：

1、培養(yǎng)黨員能人競班子。要營造一個公平、公正、公開培養(yǎng)和選拔干部的環(huán)境，提高黨員能人發(fā)展經(jīng)濟(jì)和參與“兩委”班子的積極性。

2、依照法律選班子。要嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》的規(guī)定和要求，實(shí)行公推直選，把那些辦事公道、群眾擁護(hù)、廉潔奉公、遵紀(jì)守法，能帶領(lǐng)群眾致富奔小康的優(yōu)秀人才選進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子。

3、重點(diǎn)整頓建班子。要結(jié)合社會治安綜合治理和難管村、后進(jìn)村整治，對問題較突出的村班子進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，配齊配強(qiáng)。

三是在發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)上尋良策，切實(shí)解決好“實(shí)力”問題，做到“有錢辦事”。

農(nóng)村稅費(fèi)取消后，“村級財(cái)政”的政策性消失，無“實(shí)力”問題的明顯出現(xiàn)，使農(nóng)村干部對如何開展工作變得無所適從，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和執(zhí)政力也有逐漸削弱的趨勢。在鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革取得成果的同時(shí)，要著力加緊解決“無錢辦事”的問題。筆者認(rèn)為，首先要加強(qiáng)對村干部的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)知識的培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的致富和駕馭市場的本領(lǐng)，特別是要把年輕黨員培養(yǎng)成致富能人。其次從實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)突破口和增長點(diǎn)，因地制宜，合理調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，開辟多種增收渠道。三是走“自給工程”或“經(jīng)費(fèi)基地”模式，引導(dǎo)“兩委”成員依靠自己的勞動收入合成集體經(jīng)濟(jì)收入。四是大力發(fā)展農(nóng)村行業(yè)協(xié)會，解決村級財(cái)政。五是清理債權(quán)債務(wù)，盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)，充實(shí)“實(shí)力”。同時(shí)市委、市政府要出臺一些激勵、優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)村干部各顯神通，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，力爭用5-7年左右的時(shí)間，消滅集體經(jīng)濟(jì)空白村。

四是在實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理上花力氣，切實(shí)解決好“阻力”問題，做到“有章理事”。

一則按照《村民委員會組織法》，進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開和民主管理制度，實(shí)行重大村務(wù)先由“村兩委班子醞釀形成初步意見，再由村民代表會議或村民大會討論決定”的議事機(jī)制。真正做到村務(wù)、財(cái)務(wù)公開內(nèi)容全面、公開

時(shí)間及時(shí)、公開程序規(guī)范、公開形式靈活、公開監(jiān)督有力，做到給老百姓一個明白，還干部一個清白。二則“兩委”班子要制定切實(shí)可行的干部管理制度和績效考核制度，在鄉(xiāng)黨委政府的指導(dǎo)下，按制度行事，按工作成績考核，解決“一盤散沙”和“各自為陣”的問題。

五是在建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍上下功夫，切實(shí)解決好“活力”問題，做到“有能辦事”。

一要改革選人用人辦法，在選好配強(qiáng)村干部上下功夫。要不斷開闊視野，招寬渠道，創(chuàng)造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的新機(jī)制，切實(shí)打破“限定村內(nèi)選人，固定本村任職”的框子，通過競聘、招考、下派等形式推進(jìn)村主要干部的異村任職、跨村交流。二要強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，在培養(yǎng)后備干部隊(duì)伍上下功夫。針對目前農(nóng)村普遍存在的干部老齡化、后繼乏人的狀況，要著眼于村級班子的長遠(yuǎn)建設(shè)，注意把復(fù)員退伍軍人、回鄉(xiāng)知識青年、務(wù)工經(jīng)商能手中的能為群眾辦事，有本領(lǐng)和技能，有培養(yǎng)前途的年輕優(yōu)秀人才納入視野。三要強(qiáng)化培訓(xùn)，在提高干部素質(zhì)上下功夫。面對新形勢下“老辦法不適用、新辦法不會用、硬辦法不能用、軟辦法不管用”的實(shí)際，要積極采取措施，利用多種形式、各種陣地分層次強(qiáng)化對村干部的培訓(xùn)，解決好基層干部面對新形勢“不會干”的問題。

六是在提高村干部各種待遇上抓落實(shí)，切實(shí)解決好“動力”問題，做到“有心做事”。

要本著事業(yè)留人、感情留人、待遇留人的原則，對農(nóng)村干部高看一等，厚愛一層，從工作、生活上多角度地關(guān)心愛護(hù)他們。政治上，對那些公正清廉、努力工作，為農(nóng)村發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的村支部書記，該表彰的大力表彰，能提拔的盡量提拔使用，報(bào)考公務(wù)員的可適當(dāng)放寬條件。在經(jīng)濟(jì)上，盡可能提高村干部的工資報(bào)酬，原則上其報(bào)酬不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入。同時(shí)要建立健全村干部政績檔案，進(jìn)一步完善村支書、村主任的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，切實(shí)解決他們的后顧之憂。

第二篇：貧困山區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

貧困山區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的

審視與發(fā)展思考

新時(shí)期，新挑戰(zhàn)，新要求，黨的建設(shè)也面臨著新的問題，特別是貧困山區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，工作難度更大，矛盾更加突出。按照“三個代表”要求和“十二五”規(guī)劃的部署，客觀地、辯證地、科學(xué)地回顧、總結(jié)和審視貧困山區(qū)現(xiàn)階段農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作，從中找出規(guī)律性，以指導(dǎo)新世紀(jì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是擺在所有黨建理論工作者面前的一項(xiàng)亟待探索的重大課題和需要認(rèn)真思考和解決的一個實(shí)踐問題。

一、近年來農(nóng)村基層組織建設(shè)取得的成效。

最近幾年，全縣各級黨組織緊緊圍繞市委關(guān)于全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、開創(chuàng)基層工作新局面的要求，按照新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，以“固本強(qiáng)基”為載體，在農(nóng)村基層組織建設(shè)中取得了明顯成效。

1、加強(qiáng)了以黨支部為核心的基層組織建設(shè)，村級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子齊全，政治素質(zhì)和工作能力較強(qiáng)，村兩委班子建設(shè)不斷加強(qiáng)。在孔家坊鄉(xiāng)，共有2名選派干部在村(社區(qū))擔(dān)任第一書記或鄉(xiāng)黨委副書記(其中1名為縣選派干部)。干部的知識和年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化，孔家坊鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部的大專以上文化程度達(dá)到90%，45周歲以下達(dá)75%以上，特別是在村兩委換屆選舉后，村干部的文化程度、年齡結(jié)構(gòu)也有了較大改善?；颈Ｕ现贫冗M(jìn)一步健全，在進(jìn)一步提高村干部收入的同時(shí)，建立了以報(bào)酬穩(wěn)步增長、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的基層干部“三位一體”激勵保障機(jī)制，村干部工作積極性進(jìn)一步增強(qiáng)。黨員干部教育培訓(xùn)工作得到普遍重視，按照分級負(fù)責(zé)、普遍輪訓(xùn)的原則，通過定期辦班和外出參觀考察等方法，有計(jì)劃的對基層干部和黨務(wù)工作者進(jìn)行了培訓(xùn)。注重抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)黨委班子成員均建立了基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，鄉(xiāng)組織辦建立了黨員基本情況臺帳。發(fā)展黨員工作正常開展，各村做到每年發(fā)展1名以上黨員，培養(yǎng)3名以上入黨積極分子的要求。

2、加強(qiáng)了黨員的發(fā)展、教育和管理工作，黨員隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。在“五個基本、七個體系”建設(shè)中，全面推行“雙向承諾”制，各機(jī)關(guān)、村黨支部全部在職黨員均進(jìn)行“雙向承諾”。

一是“雙建雙帶”工程的推進(jìn)。21個行政村都建立了一定規(guī)模、帶動作用明顯的示范基地。比如，已建成難作堰村百畝白茶繁苗基地，余家沖村千畝油茶基地，四顧墩村500畝的優(yōu)質(zhì)桑園基地，新鋪村和四顧墩村的千畝油菜高產(chǎn)示范園等基地建設(shè)為孔家坊鄉(xiāng)搭好了優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的豐收架子。

二是基層黨組織活動陣地的建設(shè)。今年以前，不少村級組織沒有活動場所，黨員開會往往是“晴天大院壩，雨天支書家”。在今年“五個基本”建設(shè)中，各村均建立了高標(biāo)準(zhǔn)的村部，完善黨組織活動陣地建設(shè)。

三是黨員主題實(shí)踐活動的開展。始終堅(jiān)持做好黨員設(shè)崗創(chuàng)星、黨員活動日、明白卡、創(chuàng)先爭優(yōu)等“五個一”活動，提高基層組織戰(zhàn)斗力和凝聚力，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

四是對流動黨員管理的完善。各村基本建立了流動黨員管理臺帳，進(jìn)行動態(tài)管理，對流出的黨員均發(fā)放了流動黨員活動證，同時(shí)建立了在職黨員干部與外出流動黨員結(jié)對承諾服務(wù)制度。

二、目前我鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的突出問題

幾年來，雖然全鄉(xiāng)各級黨組織都十分重視農(nóng)村基層組織建設(shè)，狠抓落實(shí)，取得了一定的成效。但客觀地分析形勢，當(dāng)前我鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)仍然存在一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在黨員和組織兩個方面。

（一）黨員方面：

一是“散”。指黨員居住分散。這是山區(qū)的普遍情況。尤其是一些山頭村，人口不多村落多，散布在山旮旯的溝壑洼地上，交通不便，這無形中就加大了黨員集中開展主題實(shí)踐活動的難度。

二是“動”。近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，有文化、有頭腦、有一技之長的優(yōu)秀農(nóng)村青年，通過經(jīng)商、辦企業(yè)、打工致富之后，在外地安家落戶，從“農(nóng)民”變成了“市民”，不愿再回農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村干部隊(duì)伍后繼乏人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我鄉(xiāng)目前外出務(wù)工經(jīng)商的黨員有739人，占全鄉(xiāng)黨員總數(shù)的80.9%，且變動、流動的隨意性大。今天在家工作，明天可能外出打工；今天在家耕作，明天可能去廣州購買生產(chǎn)工具。

三是“低”。農(nóng)村基層黨組織成員文化水平相對較低，掌握科學(xué)技術(shù)能力相對欠缺，不能成為今后科技致富的帶頭人。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)高中或高中以上學(xué)歷的黨員有315人，僅占34.5%。而最年輕的黨員也僅初中文化。在以后的科技農(nóng)業(yè)中，以現(xiàn)在的黨員文化層次，很難擔(dān)起重任，起到科學(xué)帶頭人的作用。并且男女黨員比例嚴(yán)重失衡，我鄉(xiāng)男黨員有786人，女黨員僅127人。

四是“老”。農(nóng)村基層黨組織老化嚴(yán)重，青黃不接。據(jù)統(tǒng)計(jì)，孔家坊鄉(xiāng)黨員的平均年齡是51歲。35歲以下（包括35歲）的黨員只有110人，占12.05%。而60歲以上的黨員有245人，占到了全鄉(xiāng)黨員總數(shù)的26.8%，他們年老體弱，對如何參與搞好組織建設(shè)可謂有心無力。農(nóng)村黨員老化的主要原因是：村黨支部對發(fā)展黨員僅停留在紙上，培養(yǎng)跟不上，怕“培養(yǎng)了苗子，失去了位子”，搞關(guān)門主義，有發(fā)展也是“近親繁殖”，致使選人育人渠道受限，黨員隊(duì)伍萎縮。

（二）組織方面：

一是“窮”。由于我縣屬省山區(qū)貧困縣，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，資金嚴(yán)重缺乏。據(jù)調(diào)查，孔家坊鄉(xiāng)只有4個村或多或少有一點(diǎn)集體收入，其它17個村均沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，導(dǎo)致村里正常的開支無法保證，“無錢辦事”的問題日顯突出，干部工作有心無力,實(shí)事興辦艱難。多數(shù)村級黨組織開展組織生活的經(jīng)費(fèi)不足。而且農(nóng)村的現(xiàn)有體制——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也影響了其組織生活，各人只顧自己的田間地頭，很少過問組織的事，再加上一些人放松了世界觀的改造，理想信念動搖，參加組織生活的次數(shù)也就少了。這樣的稀稀松松的組織生活，嚴(yán)重消弱了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，很難在農(nóng)民群眾之間起到帶頭模范作用。二是“弱”。農(nóng)村基層支部班子軟弱渙散現(xiàn)象較突出。新時(shí)期的軟弱渙散有幾種表現(xiàn)形勢：（1）支部書記有能力管事，由于任職時(shí)間過長，當(dāng)出“經(jīng)驗(yàn)”，對他來說，可當(dāng)可不當(dāng)，只是“多個朋友，多條路”；怕得罪人，能管不管，你好、我好、他好。（2）確實(shí)沒能力，不會管事，管起事來不講方法藝術(shù)，遇事上交。（3）工作責(zé)任心不強(qiáng)，家事纏身，走不出去，帶頭作用發(fā)揮不夠。（4）兩委形不成合力，各吹各的調(diào)，工作擺花架子，留于形勢的多，唱高調(diào)的多，動真的來實(shí)的少。軟弱渙散產(chǎn)生的原因有主觀的，也有客觀的。主觀的原因在于個人利益為重，無大局意識，把當(dāng)干部當(dāng)著是為自己謀福利的招牌，自己不求發(fā)展，不求創(chuàng)新?？陀^原因是在農(nóng)村有相當(dāng)部分農(nóng)民本位主義、實(shí)用主義，自由主義、利己主義思想十分嚴(yán)重，存在“無事不理你，有事就找你，處理不滿意就告你”的現(xiàn)象，這就對農(nóng)村基層黨組織如何做好新時(shí)期農(nóng)村基層組織工作帶來了新問題。農(nóng)民的法律意識淡薄，解決問題，說服教育不奏效，過硬措施不敢用，村干部只好就次作罷，你搞你的，我干我的，井水不犯河水，長期形成軟弱渙散。

同時(shí)，農(nóng)村基層團(tuán)建不完善，后備人才資源缺乏，后勁不足。據(jù)對孔家坊鄉(xiāng)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，年青人大都在沿海一帶打工，團(tuán)支書均由各村婦聯(lián)主任兼任，團(tuán)支部的工作幾乎為零。正如某村支書所說的，由于山區(qū)的貧困，有頭腦的孩子都爭著走出了大山，而留下來的卻鮮有合格的?，F(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)狀況和山區(qū)的落后面貌，嚴(yán)重的影響了山區(qū)的基層黨組織建設(shè)，在外打工的優(yōu)秀青年，由于缺少了解，無法培養(yǎng)，很難充實(shí)到基層黨組織建設(shè)中來，使山區(qū)的村級黨組織建設(shè)走上了惡性循環(huán)的道路。

三是“異”。由于受各種因素的制約和組織生活吸引力不強(qiáng)等影響，導(dǎo)致一些村黨組織生活出現(xiàn)明顯的不正常情況。表現(xiàn)其一是不來參加的黨員數(shù)過大；其二是存在“走程序”思想。為了應(yīng)付檢查、考核，馬虎應(yīng)付，只求“做了”，不求“做好”，搞形式主義。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策和措施

近年來，我們解放思想，大膽實(shí)踐，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，積極探索新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新路子。從幾年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐來看，我們認(rèn)為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)應(yīng)從以下幾個方面抓起：

(一)以黨的基本路線為指針，準(zhǔn)確把握農(nóng)村黨建工作的指導(dǎo)思想和工作方向。

第一，在農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的全局中，必須首先把農(nóng)村基層黨組織這個核心建設(shè)好。從大觀農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際來看，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)表現(xiàn)出了明顯的一致性，哪里的基層黨組織戰(zhàn)斗有力，那里的工作就扎實(shí)有效，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就能迅速發(fā)展。反之，一些地方之所以長期發(fā)展不起來，經(jīng)濟(jì)落后，就是因?yàn)檫@些地方的基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，缺乏一個帶領(lǐng)群眾共同致富的好的帶頭人，缺少一個發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的好路子。實(shí)踐證明，基層黨組織強(qiáng)，一強(qiáng)百強(qiáng);黨員干部作用好，一好百好;集體經(jīng)濟(jì)富，一富百富。因此，農(nóng)村工作千條萬條，首先一條就是要把農(nóng)村基層黨組織這個核心建設(shè)好、鞏固好，這是搞好農(nóng)村工作、推動農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和首要前提。

第二，在農(nóng)村黨建工作的實(shí)踐中，必須把黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系處理好。黨的建設(shè)必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心進(jìn)行，服從服務(wù)于這個中心。服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系是不能顛倒的，經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的位置不能代替，但是，這種“服從”不是被動的適應(yīng)，也不是被動的服務(wù)，不能理解為黨的建設(shè)只是被動地圍繞經(jīng)濟(jì)工作來搞。農(nóng)村黨建工作如果停留在被動適應(yīng)上，那么黨建工作搞不好，經(jīng)濟(jì)工作也搞不好。黨建工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的作用：一是政治上的把關(guān)定向。“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，關(guān)系著黨的執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系著國家的長治久安，這不但是個重大的經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)也是個重大的政治問題”。領(lǐng)導(dǎo)干部不了解“三農(nóng)”是不稱職的表現(xiàn)，不重視“三農(nóng)”是政治上不清醒的表現(xiàn)。農(nóng)村黨建工作首先必須保證黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策的貫徹執(zhí)行，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正確的發(fā)展方向。二是思想上的宣傳激勵。發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，結(jié)合實(shí)際積極宣傳黨的政策和主張，把各級黨委確定的戰(zhàn)略思想、發(fā)展目標(biāo)、工作舉措，變成廣大干部群眾的自覺行動。三是組織上的保障。建設(shè)一個政治穩(wěn)定、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展選好配強(qiáng)能打硬仗的干部人才隊(duì)伍。四是創(chuàng)造優(yōu)良的政治、社會環(huán)境。通過加強(qiáng)黨的建設(shè)，樹立良好形象，密切黨群、干群關(guān)系，以好的黨風(fēng)帶一個好的政風(fēng)、民風(fēng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的穩(wěn)定向上的政治環(huán)境和社會環(huán)境。

第三，在農(nóng)村黨建工作的成效上，必須把握好黨建工作的導(dǎo)向。黨的建設(shè)必須緊密聯(lián)系黨的基本路線，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心進(jìn)行，這個指導(dǎo)思想是明確的。但是，從最終的意義上說，黨建工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須通過促進(jìn)一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的全面進(jìn)步才能真正達(dá)到。基于這樣的認(rèn)識，衡量黨建工作的效果，要堅(jiān)持做到三看：一要看廣大黨員干部在思想上是否適應(yīng)改革開放的新形勢，有沒有樹立起強(qiáng)烈的市場經(jīng)濟(jì)的競爭意識和進(jìn)取精神;二要看黨建是否促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)有沒有取得成效，人民生活有沒有改善提高;三要看各級黨組織有沒有把廣大人民群眾投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場的積極性、主動性、創(chuàng)造性最大限度地調(diào)動起來、發(fā)揮出來。在實(shí)踐中堅(jiān)持這樣的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，就把握了正確導(dǎo)向，黨建工作就有了自己的基石，就有成效。

(二)以發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為根本，把黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力牢牢構(gòu)筑在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)上。

發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)，提高和鞏固農(nóng)村黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位的物質(zhì)基礎(chǔ)。有了這個基礎(chǔ)，黨支部就可以為群眾辦許多實(shí)事，就會說話有人聽，各項(xiàng)工作就會出現(xiàn)生機(jī)，帶領(lǐng)群眾建設(shè)農(nóng)村小康社會就大有希望。

一是把握方向，確定一條符合實(shí)際的發(fā)展路子。不論是一個縣、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還是一個村，只要從群眾想辦的事做起，從群眾不滿足的事情改起，從確定好的發(fā)展思路抓起，有一個明確的發(fā)展路子，就能做到順民心、聚民心，達(dá)到“富而思進(jìn)”的目的。那么，基層組織建設(shè)中的一些問題也便會迎刃而解。

二是突出重點(diǎn)，樹立一批具有較強(qiáng)影響力的發(fā)展典型。一個典型就是一面旗幟。一些先發(fā)展地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，能人經(jīng)濟(jì)能有效地帶動一個地方快速發(fā)展。其基本做法就是區(qū)、鄉(xiāng)、村層層樹立典型的輻射和帶動作用。區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)為典型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有村為典型，村有能人特別是黨員能人為典型，這些典型既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型，又是基層組織建設(shè)的典型，這些典型不但得到了從上到下各級組織的表彰，也得到了廣大群眾的認(rèn)可，其影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了任何說教。因此，基層組織建設(shè)離不開典型引路的作用，不但要宣傳推廣已有的典型，還要樹立新的典型。

(三)以一把手為核心，切實(shí)加強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

在農(nóng)村，黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，要通過基層黨支部一班人向全體黨員和群眾進(jìn)行灌輸，帶領(lǐng)大家付諸行動。其中支部書記的作用最大，書記是農(nóng)村黨支部的核心，是發(fā)揮支部戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵，是帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)共同致富的帶頭人。從前幾年村級班子換屆選舉就可以看出，什么地方村班子凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，什么地方群眾信任度就高，選舉工作就順利;反之，換屆選舉工作就難以順利進(jìn)行。因此，要把人選準(zhǔn)、把班子配強(qiáng)，把那些真正“靠得住、有本事”的人選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要選準(zhǔn)配強(qiáng)村黨支部書記。同時(shí)，還要著眼于村級班子的長遠(yuǎn)建設(shè)，做好在青年農(nóng)民中培養(yǎng)后備干部和做好在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員的工作，通過增強(qiáng)班子領(lǐng)導(dǎo)抓發(fā)展的意識和能力，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)。

(四)以加強(qiáng)激勵保障為重點(diǎn)，充分激發(fā)農(nóng)村干部隊(duì)伍的積極性與主動性。一是建立村干部報(bào)酬穩(wěn)步增長的保障機(jī)制。按照精減、效能的原則，由縣民政部門牽頭，會同有關(guān)部門對村工作人員編制數(shù)進(jìn)行核定。在核定的編制數(shù)內(nèi)，對在編村干部報(bào)酬實(shí)行補(bǔ)貼制度，對村干部報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等采取適當(dāng)方式分級進(jìn)行補(bǔ)貼，徹底解決村干部的后顧之憂。

二是建立健全激勵機(jī)制。將村(社區(qū))干部納入公選范圍。每年安排一定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員指標(biāo)和全額撥款的事業(yè)干部編制指標(biāo)，定向招錄村優(yōu)秀干部。其中錄用的優(yōu)秀村黨組織書記、主任，可作為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級干部人選。同時(shí)，全面實(shí)施基層黨員干部“素質(zhì)提升工程”，定期推薦選拔優(yōu)秀年輕的村干部參加大專以上學(xué)歷教育。

三是進(jìn)一步完善獎勵機(jī)制。繼續(xù)開展“五個基本”建設(shè)活動，組織先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者等評比表彰活動，組織開展基層組織建設(shè)示范村創(chuàng)建，探索動態(tài)管理機(jī)制，進(jìn)一步深化創(chuàng)建“基層組織建設(shè)先進(jìn)村”活動。通過評比，使各村黨支部間形成你追我趕的競爭局面，增強(qiáng)農(nóng)村黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四是建立幫扶機(jī)制。根據(jù)各機(jī)關(guān)推薦，定期選定若干經(jīng)濟(jì)條件困難、工作基礎(chǔ)薄弱的村與縣、鄉(xiāng)幫扶能力較強(qiáng)的職能部門開展結(jié)對幫扶活動。按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、經(jīng)驗(yàn)互學(xué)、發(fā)展共促、和諧共建”的原則，開展形式多樣的共建工作。鼓勵機(jī)關(guān)部門充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，為幫扶的村切實(shí)解決一些突出矛盾或重點(diǎn)難題，并將結(jié)對幫扶成果納入基層組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部考核中去。

第三篇：加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村基層黨組織是黨的細(xì)胞，是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，是新農(nóng)村建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者、具體實(shí)踐者和有力推動者。近年來，XXX通過開展黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了明顯成效。但也存在一些亟待解決的困難和問題。我們只有增強(qiáng)抓好農(nóng)村黨組織建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，以新的理念和思路破解農(nóng)村黨組織建設(shè)工作中的難題，不斷提高農(nóng)村黨組織建設(shè)的總體水平。

一、XXX農(nóng)村基層黨組織建設(shè)基本情況

XXX位于江油市東北部，地處XX、XX、XX三縣（市）交界處，距江油城區(qū)67公里，幅員面積42.9平方公里，轄8個行政村、50個村民小組，現(xiàn)有人口10070人、2929戶。全鄉(xiāng)無規(guī)模企業(yè)，屬典型的純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、勞務(wù)輸出為主要產(chǎn)業(yè)。

鄉(xiāng)黨委下設(shè)11個黨支部，其中農(nóng)村黨支部8個，機(jī)關(guān)支部1個，學(xué)校支部1個、場鎮(zhèn)支部1個，共有黨員443名，其中：農(nóng)村黨員377名，女黨員60名，60周歲以上139名，外出流動黨員103名。

二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的主要問題

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織總體是堅(jiān)強(qiáng)的，黨員隊(duì)伍是有戰(zhàn)斗力的，但也存在一些亟待解決的問題：有的黨組織管黨意識不強(qiáng)，黨建工作責(zé)任落實(shí)不力，經(jīng)費(fèi)投入不足；少數(shù)基層黨組織軟弱渙散，作用發(fā)揮不好；一些村干部年齡偏大，素質(zhì)偏低，能力不適應(yīng)、工作不勝任的問題比較突出；廣大農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)致富的能力較弱，先進(jìn)性體現(xiàn)不明顯等。這些問題的存在，若不及時(shí)解決，勢必會損壞黨在人民群眾中的形象，消弱黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的意見

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，并且提出了體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神的總要求和一系列創(chuàng)新舉措，要求“必須把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。要使廣大黨員、干部成為實(shí)踐社會主義核心價(jià)值體系的模范，做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅(jiān)定信仰者、科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者、社會主義榮辱觀的自覺實(shí)踐者、社會和諧的積極促進(jìn)者……”。針對XXX農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)際情況，筆者就如何貫徹科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)談?wù)剛€人的意見和看法。

（一）嚴(yán)格把關(guān)，提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)

黨員的先進(jìn)性是我們黨獲得執(zhí)政地位的基本條件，也是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)和第一要素。要改變農(nóng)村黨員先鋒模范作用不明顯、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)的問題，農(nóng)村基層黨組織要積極推進(jìn)“三培養(yǎng)”工作，全力做好黨員發(fā)展和黨員教育培訓(xùn)兩個方面的工作。

1、積極發(fā)展農(nóng)村黨員，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍。村黨支部在發(fā)展黨員中，要把黨員發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村先進(jìn)分子和致富能手上，有針對性的逐年提高農(nóng)村黨員的先進(jìn)性。要研究制定黨員培養(yǎng)計(jì)劃，加大“三培雙帶”的工作力度，把一批“有覺悟、會致富、能帶富”的種養(yǎng)大戶、個體工商戶培養(yǎng)成黨員。在推選支部委員時(shí)，把重點(diǎn)放在黨員中的優(yōu)秀分子，并在當(dāng)?shù)厝罕娭芯哂幸欢ㄍ诺狞h員上，努力提高黨組織的凝集力和感召力。

2、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，加強(qiáng)為廣大農(nóng)民群眾謀利的本領(lǐng)。團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是農(nóng)村基層黨組織立黨為公、執(zhí)政為民的內(nèi)在要求，也是先進(jìn)性的具體體現(xiàn)。要針對山區(qū)鄉(xiāng)的特點(diǎn)，探索農(nóng)村黨員隊(duì)伍教育培訓(xùn)的研究式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等方法，把對農(nóng)村黨員的理想信念教育、政策法規(guī)學(xué)習(xí)、科技培訓(xùn)等知識，以群眾喜聞樂見的形式表現(xiàn)出來，定期組織黨員走進(jìn)科技示范基地，辦好“實(shí)踐課堂”和“流動課堂”，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性和時(shí)效性，幫助農(nóng)村黨員牢固樹立服務(wù)意識，共同帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾搞好農(nóng)村發(fā)展。

（二）建好組織，提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力 基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。農(nóng)村黨支部是基層黨組織在農(nóng)村的組織形式，是農(nóng)村的政治核心。只有搞好黨支部建設(shè)，并使其成為結(jié)構(gòu)合理、團(tuán)結(jié)一心、配合默契的領(lǐng)導(dǎo)班子，農(nóng)村黨組織才能成為黨在農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。農(nóng)村黨支部書記是村級領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，也是農(nóng)民致富的領(lǐng)頭人，選好黨支部書記至關(guān)重要。在村黨支部書記人選上，要注重政治素質(zhì)，把政治堅(jiān)定、辦事公道、清正廉潔、樂于奉獻(xiàn)、群眾公認(rèn)作為選拔村黨支部書記的基本條件。同時(shí)，要注重把能夠駕馭全局、有較強(qiáng)的組織能力和社會活動能力、善于帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富作為選拔村黨支部書記的重要條件。

（三）強(qiáng)化意識，提高農(nóng)村基層黨組織的向心力

下級服從上級，全黨服從中央，這是我們黨最基本的組織紀(jì)律。農(nóng)村黨支部必須增強(qiáng)組織觀念和大局意識，自覺地將自己納入全黨這個有機(jī)體之中。顧全大局，就是以黨和國家的利益、群眾的根本利益為重；服從大局，就是在政治上始終同黨中央保持高度一致，積極貫徹執(zhí)行黨中央和上級黨委的重大決策和部署。大部分農(nóng)村黨員的素質(zhì)總體偏低，農(nóng)村黨支部必須深刻認(rèn)識自身工作對黨的事業(yè)的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，組織科技能手、致富能手隊(duì)伍現(xiàn)場說教，讓黨員在干中學(xué)，在學(xué)中干，提高整體致富能力。要建立黨員發(fā)展專項(xiàng)資金，在科技示范、項(xiàng)目實(shí)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面積極帶頭創(chuàng)業(yè)的黨員提供支持和扶持，扶持黨員優(yōu)先發(fā)展把黨員培養(yǎng)成致富能手，發(fā)揮示范帶頭作用。要積極開展“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”，讓黨員有職、有責(zé)、有位、有為，的調(diào)

動參與村級事務(wù)管理的積極性，帶頭執(zhí)行政策、帶頭發(fā)展生產(chǎn)、帶頭維護(hù)穩(wěn)定、帶頭創(chuàng)建文明。

（四）民主決策，提高農(nóng)村基層黨組織的決策能力 在農(nóng)村推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，是保證廣大農(nóng)民群眾當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的重要基礎(chǔ)性工作。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織決策的科學(xué)化，必須堅(jiān)持按照“421”工作法辦事，做到黨內(nèi)民主和人民民主相結(jié)合，決策前要廣泛聽取黨員的意見，集中黨內(nèi)的智慧，要廣泛聽取廣大農(nóng)民群眾的意見，考慮和滿足大多數(shù)人的利益要求，集中廣大農(nóng)民群眾的聰明才智。對于集體資產(chǎn)、村級財(cái)務(wù)、村民管理等關(guān)系群眾利益的重大事項(xiàng)，要建立健全民主監(jiān)督機(jī)制，讓一般黨員和群眾了解實(shí)情，積極參與。要本著管長遠(yuǎn)、管方向、管用的原則，抓好制度建設(shè)，繼承發(fā)展好制度好傳統(tǒng)，不折不扣地加以貫徹執(zhí)行，對一些不切合實(shí)際、過時(shí)不起作用的制度進(jìn)行認(rèn)真清理，真正建立健全幾個操作方便、實(shí)際管用的制度，解決制度太多，難于執(zhí)行的問題，用制度規(guī)范黨員干部的執(zhí)政行為和黨組織的議事決策程序，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化。

(五)改進(jìn)作風(fēng)，提高農(nóng)村基層黨組織的影響力

農(nóng)村基層黨組織處在改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一線，其作風(fēng)如何，直接關(guān)系黨的路線方針政策的落實(shí)，關(guān)系黨在人民群眾中的形象。農(nóng)村基層組織要深入推廣民情懇談等一些好的做法，積極組織開展為群眾送溫暖、送感情、送政策、送科技、送信息、送資金、送項(xiàng)目等為民服務(wù)活動，切實(shí)做

到黨的各項(xiàng)方針政策在一線落實(shí)、矛盾在一線消化、問題在一線解決、作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變。農(nóng)村黨員干部要自覺提高政策水平和依法辦事的能力，善于用說服、引導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)民的方法，重視解決農(nóng)民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的實(shí)際困難，做到愛民、為民、富民、安民，關(guān)心群眾疾苦，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。針對目前村組干部待遇較低，工作積極不高的實(shí)際問題，地方財(cái)政要逐步提高村組干部的待遇，使村干部的待遇與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，對特殊情況家庭的村組干部開展救助。

中共XX市XXX委員會

2012年5月19日

第四篇：黨組織建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

黨組織建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

范文二

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，進(jìn)一步研究和解決新形勢下農(nóng)村黨建工作存在的問題，全面掌握農(nóng)村基層組織建設(shè)情況。最近我們按照市委組織部的要求，組織成立了調(diào)查組，采取召開座談會、聽取匯報(bào)、個別談話、下發(fā)問卷等形式，對全鎮(zhèn)個黨總支和個黨支部的組織建設(shè)情況進(jìn)行了全面調(diào)研。

一、基層黨組織的基本概況XX鎮(zhèn)黨委下轄有個黨(總)支和個黨支部，共有黨員人。個黨總支分別是教辦黨總支、機(jī)械廠黨總支和口琴廠黨總支;個黨支部中，有機(jī)關(guān)事業(yè)黨支部個、農(nóng)村黨支部個和企業(yè)黨支部個。通過調(diào)查，我們對全鎮(zhèn)基層黨組織進(jìn)行劃類分析，其中作用發(fā)揮好的黨(總)支部個，占總數(shù)的%;較好的個，占總數(shù)的%;一般的個，占總數(shù)的%;軟弱渙散的黨支部個，占總數(shù)的%，總體較好，略有問題。

二、基層黨組織建設(shè)的主要做法和成效幾年來，鎮(zhèn)黨委以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中央、市委的總體要求和部署，結(jié)合我鎮(zhèn)基層黨組織的實(shí)際情況，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，大力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提高，取得了一定成效。

⒈堅(jiān)持抓黨建與抓發(fā)展相結(jié)合，全面推動經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。全鎮(zhèn)基層黨組織緊緊圍繞加快發(fā)展這一中心任務(wù)和大局，把黨建工作目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)緊密結(jié)合起來，明確加強(qiáng)黨的建設(shè)的總體思路和目標(biāo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推動各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了不竭的動力，有力地促進(jìn)了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，保障和推動了中心任務(wù)的完成，把黨建工作做到了實(shí)處。

⒉堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷開辟基層黨組織建設(shè)新領(lǐng)域。鎮(zhèn)黨委適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和變化，不斷更新黨的基層工作理念。一是更新組織建設(shè)理念，注重研究各類黨組織作用發(fā)揮的途徑，做到各有側(cè)重、分類指導(dǎo)。二是更新黨員價(jià)值理念，通過給在職黨員和無職黨員設(shè)崗定責(zé)，強(qiáng)化黨員意識，拓展黨員參與社會工作的領(lǐng)域，使黨員的價(jià)值在更多更廣的領(lǐng)域得到體現(xiàn)。三是整合黨建資源的理念，充分認(rèn)識新時(shí)期基層黨組織增強(qiáng)自身資源整合能力的重要性，通過實(shí)施黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對政治資源和組織資源的整合和運(yùn)用。

3、扎實(shí)開展教育培訓(xùn)活動，提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。近年來我鎮(zhèn)把提高基層黨員素質(zhì)作為一項(xiàng)硬性任務(wù)，從教育培訓(xùn)入手，全面提高農(nóng)村基層黨員的思想政治素質(zhì)和科技文化素質(zhì)。通過加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線、基本方針政策的教育，提高了基層黨組織和廣大黨員貫徹執(zhí)行黨的基本路線和黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的自覺性。通過加強(qiáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識，科學(xué)技術(shù)知識和法律知識等理論知識的教育，提高了廣大基層黨員的素質(zhì)，不斷增強(qiáng)他們“帶頭富、帶領(lǐng)富”的本領(lǐng)。

⒋建立和完善了各項(xiàng)制度，保證了基層黨組織建設(shè)有章可循。鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持以健全和完善基層黨組織制度為根本，注重加強(qiáng)制度建設(shè)，先后在農(nóng)村基層黨組織中建立健全了黨建工作目標(biāo)管理制度、黨員教育管理制度、黨組織生活制度、村務(wù)和政務(wù)公開、民主管理制度等一系列基層黨建工作制度，進(jìn)一步完善了黨的民主集中制，促進(jìn)了黨的生活正?；?，規(guī)范化了基層黨組織和黨員的行為，使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)整體水平有較大提高。

⒌實(shí)行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制，加強(qiáng)對基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。駐村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)通過幫助所駐的村和企業(yè)建班子、強(qiáng)隊(duì)伍、訂制度、抓落實(shí)，解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。全鎮(zhèn)名正、副科級干部每人駐一至兩個村和若干企業(yè)，同村、企黨員干部一道研究工作，制定措施，解決問題。鎮(zhèn)黨委實(shí)行定期調(diào)查匯報(bào)檢查制度，對指導(dǎo)不到位的及時(shí)提出批評和指導(dǎo)意見，對工作不力，出現(xiàn)問題的追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并及時(shí)總結(jié)不足，研究下步改進(jìn)措施，真正把鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)黨建工作落到實(shí)處，有效的促進(jìn)了基層黨建工作的開展。

三、存在的問題及產(chǎn)生原因

近幾年來，鎮(zhèn)黨委按照中央及省、市委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的要求，結(jié)合實(shí)際，不斷加大工作力度，使全鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)取得了明顯成效。但是從調(diào)查情況看，我鎮(zhèn)農(nóng)村黨建工作開展的還很不平衡，在黨組織自身建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)上還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

⒈“兩個作用”發(fā)揮不夠，個別黨員混同于普通群眾?？偟膩碇v，大部分農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮得是比較好的，但也有少數(shù)基層黨組織缺乏凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣，缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的精神和能力，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。少數(shù)黨員受拜金主義和享樂主義的影響，宗旨意識和理想信念弱化，黨員意識有所退化，只顧個人小家庭，對國家和集體的事不管不問。有些年齡大的黨員由于年邁體衰，喪失勞動和工作能力，無力在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)中發(fā)揮重要作用。有些年輕黨員雖然在理論水平、文化素質(zhì)、技術(shù)能力和生機(jī)活力等方面占有優(yōu)勢，但這部分黨員流動性強(qiáng)，也難以有效發(fā)揮作用。

⒉個別黨支部組織生活不健全，組織制度得不到很好地落實(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)個別黨支部存在活動次數(shù)少、間隔周期長的實(shí)際情況，特別是發(fā)現(xiàn)了個軟弱渙散支部：其中防水公司等個支部，班子嚴(yán)重缺額，特別是主要負(fù)責(zé)人配備長期不到位;XX建筑公司等個支部，半年以上沒有正常開展組織生活。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響和制約了基層黨組織建設(shè)的順利開展，形成了不利的局面。還有部分黨支部班子不團(tuán)結(jié)，尤其是個別村兩委班子嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，各唱各的調(diào)，甚至互相拆臺，使黨在農(nóng)村的路線、方針、政策不能得到有效的貫徹和落實(shí)，損害了黨組織和黨員隊(duì)伍在群眾中的形象。

⒊部分基層組織班子事業(yè)心不強(qiáng)、責(zé)任目標(biāo)不明的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，肩負(fù)著貫徹黨的路線方針政策的重要職責(zé)，直接關(guān)系到一個地區(qū)、一個單位經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，影響黨群干群關(guān)系。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)個別黨支部成員尤其是支部書記事業(yè)心不強(qiáng)，素質(zhì)能力較差，加上責(zé)任目標(biāo)不明，沒有樹立起干好黨的事業(yè)、做好群眾工作的事業(yè)心和責(zé)任感，政治上不思進(jìn)取，工作上被動應(yīng)付，沒有干一番事業(yè)的精神，導(dǎo)致班子弱化、工作散漫，上邊政策不清、下邊情況不明，“帶頭致富、帶領(lǐng)致富”更無從談起，黨員群眾對其很不滿意。

⒋一些基層黨組織的工作方法簡單，缺乏實(shí)效性。有的黨(總)支部不能把上級布置的黨建工作任務(wù)作為推動工作的動力及有利條件，反而當(dāng)成工作負(fù)擔(dān)。把開展組織活動僅限于傳達(dá)上級文件和中央精神，讀書讀報(bào)，不能把開展活動與本村、本單位的改革與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來深入討論，解決實(shí)際問題，學(xué)習(xí)缺乏針對性、目的性，學(xué)習(xí)深度不夠;有的黨支部組織活動變成了業(yè)務(wù)工作會，失去了應(yīng)有的政治性、思想性和嚴(yán)肅性，對黨員的思想動態(tài)過問較少，思想教育的方法很少采用。上述問題的產(chǎn)生，原因是復(fù)雜的、多方面的，既有經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀方面的原因，也有黨組織和黨員隊(duì)伍自身方面的主觀原因。通過調(diào)查我們感到主要有以下幾個原因。

⒈基層黨組織整體工作水平與快速發(fā)展的形勢不盡適應(yīng)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面提速，改革不斷深化，開放程度日益加深，面對這種快速發(fā)展的形勢，在黨的基層組織工作上出現(xiàn)了一些“不適應(yīng)”。一是思想觀念和精神狀態(tài)不適應(yīng)。有些黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念、精神狀態(tài)，還不完全適應(yīng)這種快速的、跨越式的發(fā)展形勢。有的固步自封，固守過去的老傳統(tǒng)老辦法;還有的等、靠、要思想嚴(yán)重，缺乏主動進(jìn)取和創(chuàng)新的精神。二是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法不適應(yīng)。有的基層黨組織思想觀念陳舊，仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政命令的方式來推進(jìn)黨的工作，使黨的工作出現(xiàn)機(jī)關(guān)化、行政化的現(xiàn)象。三是工作能力和自身素質(zhì)不適應(yīng)。形勢的發(fā)展變化要求基層黨組織的負(fù)責(zé)人具備多方面的能力和素質(zhì)，成為復(fù)合型的人才，而事實(shí)上我們一些基層黨組織書記是年齡偏大、文化程度偏低、工作能力不強(qiáng)。

⒉部分黨組織加強(qiáng)基層黨建工作的意識有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。有的基層黨組織在實(shí)際工作中，“抓中心忘黨建”，中心任務(wù)和黨的建設(shè)“兩張皮”，有的是職能錯位，履行黨務(wù)職責(zé)較差。有的職能部門對基層黨組織情況缺乏深入了解，對基層黨建情況不明，出現(xiàn)“談行政業(yè)務(wù)滔滔不絕，說黨建工作一竅不通”的現(xiàn)象。部分黨員干部對加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)認(rèn)識不到位，重視程度不夠。存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的思想，工作存在畏難情緒，積極性不高，沒有把抓經(jīng)濟(jì)工作與抓黨建工作有機(jī)地結(jié)合起來，落實(shí)工作只重形式，不注重效果，分工不明確，職責(zé)不清，出現(xiàn)了“都管、都不管”的現(xiàn)象。

⒊部分村黨支部工作思路不清，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)辦法不多。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，黨支部為群眾辦實(shí)事，解決實(shí)際困難能力不足。在調(diào)查中我們了解到，部分村沒有長期發(fā)展規(guī)劃，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，不能從傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)中解脫出來，帶領(lǐng)農(nóng)民致富的路子不寬，辦法不多，不能滿足群眾致富的要求，因此，在一定程度上，削弱了黨支部的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重影響村黨組織在群眾中的威信。

⒋黨員整體素質(zhì)偏低，制約了黨員作用的發(fā)揮。黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)過調(diào)研分析，目前農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)歷層次偏低。由于年齡結(jié)結(jié)構(gòu)老化，導(dǎo)致基層黨組織和黨員隊(duì)伍缺乏應(yīng)有的生機(jī)和活力;由于文化知識素質(zhì)低，有些黨員干部在發(fā)揮作用上顯得有心無力，存在著三個不適應(yīng)：一是獨(dú)立駕馭市場經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)，與群眾盼望致富迫切心情不適應(yīng);二是有的黨支部班子成員政策水平不高，有私心雜念，與群眾要求公開、公正、公道的迫切愿望不適應(yīng);三是依法行政能力弱，與群眾日益增強(qiáng)的民主意識、法制意識和參與意識不適應(yīng)。

⒌個別村干部更換頻繁，財(cái)務(wù)交接不清。調(diào)查發(fā)現(xiàn)大多落后村，一是干部難選、更換頻繁，二是財(cái)務(wù)制度混亂、交接不清。導(dǎo)致遺留問題年復(fù)一年，群眾積怨深，新上任干部工作難開展，并且每任干部互不服氣，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，短期行為嚴(yán)重，根本無干事業(yè)的長遠(yuǎn)打算。財(cái)務(wù)交接和財(cái)務(wù)公開都沒搞好，財(cái)務(wù)監(jiān)管失控，“雙代管”執(zhí)行不好，財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，有的村民理財(cái)小組人員只是村干部報(bào)個名，從沒理過財(cái)，開過會，財(cái)務(wù)公開避實(shí)就虛，只是做個樣子，長此以往導(dǎo)致財(cái)務(wù)收支失去監(jiān)管，難免負(fù)債越來越重，問題越來越多，造成村級工作開展十分被動。

四、對策和措施

(一)健全組織，為全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)打好基礎(chǔ)。要真正做到基層黨組織健全完善、堅(jiān)強(qiáng)有力，確保保持黨員先進(jìn)性教育活動“橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋、不留空白”，覆蓋到基層所有黨組織和全體黨員。一是“應(yīng)建未建”的要建，符合單獨(dú)建立黨支部條件而沒有建立的，要抓緊組建;正式黨員不足人的單位，要按照“行業(yè)相近、地域相鄰”原則，盡快建立聯(lián)合黨支部。二是花大力氣抓好軟弱渙散基層黨組織的清理整頓工作，屬于支部班子或負(fù)責(zé)人缺乏戰(zhàn)斗力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的，要及時(shí)調(diào)整;屬于班子成員缺額不齊的，要充實(shí)加強(qiáng);屬于一時(shí)沒有合適負(fù)責(zé)人人選導(dǎo)致軟弱渙散的，上級黨組織要及時(shí)下派優(yōu)秀干部任職。三是抓好流動黨員的教育管理工作結(jié)合流動黨員的實(shí)際，采取有效措施，切實(shí)規(guī)范流動黨員教育管理工作使流動黨員的教育管理走上規(guī)范化的軌道。

(二)以活動為載體，全面抓好基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。黨員先進(jìn)性的發(fā)揮取決于主客觀兩方面因素，沒有一個好的載體，即使黨員有發(fā)揮先進(jìn)性的愿望，也很難充分發(fā)揮出來。通過活動，確保農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平。我鎮(zhèn)將結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動，開展好以“爭做五好黨組織、爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”的“雙爭”活動和以“學(xué)理論、學(xué)技能，比黨性、比貢獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的“雙學(xué)雙比”活動，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員理想信念、宗旨意識、作風(fēng)建設(shè)、學(xué)習(xí)能力等方面的素質(zhì)，增強(qiáng)廣大黨員的發(fā)展和創(chuàng)新意識，提高他們“帶頭富、帶領(lǐng)富”的本領(lǐng)，把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用展現(xiàn)在各行各業(yè)、各個崗位上，探索出一條開創(chuàng)農(nóng)村基層黨建工作的新途徑。

(三)選派機(jī)關(guān)干部回村任職，配齊配強(qiáng)黨支部班子。鎮(zhèn)黨委從實(shí)際出發(fā)，通過大量調(diào)查研究后決定從機(jī)關(guān)選派一批優(yōu)秀同志到村任職，一方面解決這部分村選人難的問題，充實(shí)后進(jìn)村班子;另一方面使這些年輕黨員干部自身得到鍛煉。我鎮(zhèn)將結(jié)合下一步基層黨組織換屆選舉工作，按照“雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，選準(zhǔn)配好村支部班子，尤其是選好支部帶頭人。鎮(zhèn)黨委經(jīng)過認(rèn)真分析基層黨組織狀況，摸清實(shí)底，組織了專門工作班子，盡職到位抓基層班子建設(shè)，繼續(xù)抓好兩推一選，試點(diǎn)搞好公推直選，選準(zhǔn)選好支部班子，在選人上做到思想解放、視野開拓，大力從有文化的優(yōu)秀青年中培養(yǎng)入黨積極分子和后備干部，促進(jìn)黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以有效解決黨員、干部后備力量不足的問題。同時(shí)明確任期目標(biāo)，以一手抓黨建、一手抓經(jīng)濟(jì)來強(qiáng)班子，帶隊(duì)伍。

(四)認(rèn)真抓好后進(jìn)村財(cái)務(wù)整治工作，有效保障基層黨組織建設(shè)的順利開展。在抓班子建設(shè)、制度建設(shè)的同時(shí)，注重抓村級財(cái)務(wù)整治工作。財(cái)務(wù)不清是農(nóng)村矛盾的焦點(diǎn)，要采取切實(shí)可行措施加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，堵住漏洞，消除群眾疑慮，化解干群矛盾，要通過民主手段健全民主議事、民主理財(cái)制度，切實(shí)發(fā)揮他們的監(jiān)管作用，不要流于形式。村務(wù)、政務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開一定要讓群眾信得過。對因干部更換財(cái)務(wù)交接不清的鎮(zhèn)將成立專門班子，辦理交接，理清頭緒，建立往來帳，通過建章立制，切實(shí)把村級財(cái)務(wù)管理好，特別是對村級與群眾發(fā)生的債務(wù)，要制訂具體措施加以消化。要嚴(yán)格控制支出，嚴(yán)格管理，有效遏制財(cái)務(wù)制度混亂的現(xiàn)象，為基層黨組織建設(shè)的順利開展提供有效保障。

第五篇：貧困山區(qū)防疫調(diào)研報(bào)告

貧困山區(qū)動物防疫隊(duì)伍的現(xiàn)狀分析與對策

楊務(wù)軍

（湖北省鄖西縣動物疫病控制中心鄖西 442600）

動物防疫防疫工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，基層動物防疫隊(duì)伍是動物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報(bào)告等重要防疫措施實(shí)施的主體力量。2005年，鄖西縣在畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革過程中，對鄉(xiāng)村級動物防疫隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索，對防控重大動物疫病發(fā)揮了重要作用，但仍存在諸多問題?，F(xiàn)將情況分析如下：

一、現(xiàn)狀分析

鄖西縣基本情況介紹：鄖西縣位于湖北省西北角，北依秦嶺，南臨漢水。境內(nèi)山巒起伏，溪谷交錯，溝壑縱模，平均海拔719.8米，最高海撥1798.9米，最低海拔151米。是國家級貧困縣，農(nóng)民的收入來源主要是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。鄖西縣先后被確定為“湖北省馬頭山羊基地縣”、第三批國家“馬頭山羊標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)”及農(nóng)業(yè)部“中國無公害綠色畜產(chǎn)品”基地，參與制定并發(fā)布了《馬頭山羊》國家標(biāo)準(zhǔn)，獲得了 “馬頭山羊農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”登記證書。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽技術(shù)服務(wù)中心經(jīng)費(fèi)狀況：通過2009年動物防疫體系建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心變?yōu)椤皟捎幸粺o”即：有辦公場所，有防疫設(shè)施，無經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心每年要完成縣局相關(guān)二級單位的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)5000元（主要指產(chǎn)地檢疫、市場檢疫收費(fèi)），在考核合格的前提下才能獲得主管局每年按村級防疫員人數(shù)×800元撥付的辦公經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心再無其他經(jīng)費(fèi)來源，日常辦公、電費(fèi)、招待費(fèi)、績效工資等費(fèi)用全部包含在此。

2、鄉(xiāng)村兩級人員隊(duì)伍狀況：

（1）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員：按照每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2人配備，全縣36名防檢人員，屬縣畜牧獸醫(yī)局派駐人員，事業(yè)編制在縣，工作在鄉(xiāng)。年齡結(jié)構(gòu)上50歲以上12人，占33%，40--50歲15人，占41，30—40歲9人，占25%。通過自學(xué)，都獲得專科學(xué)歷，中級獸醫(yī)師職稱15人，其余為初級或員級。

（2）、村級動物防疫員：

①隊(duì)伍構(gòu)成：按照畜牧獸醫(yī)局核定全縣聘用150名村級動物防疫員，其中11人是“以錢養(yǎng)事”人員，工資按檔案工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)按在職事業(yè)單位職工辦理；另23名是1997年“三定”時(shí)通過人事局招聘，但未進(jìn)入財(cái)政預(yù)算的人員（2005年改革后稱“轉(zhuǎn)制”人員），單位應(yīng)繳養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)都由縣局按事業(yè)單位人員標(biāo)準(zhǔn)從“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)中足額繳納；其余116人長期從事動物防疫和診療工作，2010年由畜牧局批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心正式聘用，但這116人的養(yǎng)老保險(xiǎn)是參加縣局組織的靈活就業(yè)人員險(xiǎn)種，其繳費(fèi)金額和退休待遇都有別于“以錢養(yǎng)事”人員，單位和個人都沒有為其辦理醫(yī)療保險(xiǎn)。全縣150人均已辦理由縣局組織繳納的意外傷害保險(xiǎn)，保費(fèi)由個人自理。

②年齡及學(xué)歷：150個防疫員中50歲以上85人，占56%，40—50歲41人，占27%,30—40歲24人，占16%，30歲以下沒有。這150名防疫員只有21名是農(nóng)校或

函授畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)。所有防疫員沒有職稱級別，其余129人是70年代“師帶徒”或者“子頂父職”出身，從業(yè)后很少參加系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)和進(jìn)修學(xué)習(xí)。

3、鄉(xiāng)村兩級人員工作量狀況:

（1）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工作量:僅動物防疫工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位2名防檢人員年最低需要296天才能完成，不含日常工作中的檔案建設(shè)、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、畜牧技術(shù)推廣、產(chǎn)地檢疫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府安排的其他工作等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)2名防檢人員擔(dān)負(fù)著各鎮(zhèn)的動物防疫監(jiān)管，免疫副反應(yīng)處理，動物流行病學(xué)調(diào)查等工作，一年365天要保證各鎮(zhèn)所有人的食肉安全，沒有空閑的時(shí)間，更沒有休息的日子。其工作量詳細(xì)計(jì)算如下：①市場檢疫91天：每鎮(zhèn)有一個不太規(guī)范的集貿(mào)市場，有3--5名肉販在經(jīng)營生鮮肉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有定點(diǎn)屠宰，每天早晨7點(diǎn)鐘前必須到各自的屠宰點(diǎn)進(jìn)行檢疫，防止病死豬肉上市，來回需要2小時(shí)，一年需要730小時(shí)，按每天工作8小時(shí)，工作91天；②養(yǎng)殖大戶監(jiān)管135天：光指導(dǎo)養(yǎng)殖大戶防疫，填寫?zhàn)B殖檔案，“瘦肉精”及違禁藥品應(yīng)用監(jiān)管等工作。平均每鎮(zhèn)有豬、牛、羊、各類養(yǎng)殖大戶45戶，按春秋防疫各去1次，日常指導(dǎo)和監(jiān)管1次，一年1戶需要3次上門，加之山區(qū)交通不便，山路崎嶇，累計(jì)加起來一年要有135天為大戶服務(wù)。③動物防疫應(yīng)急處置及流行病學(xué)調(diào)查27天：化解免疫反應(yīng)引起的矛盾必須戶戶到，做好耐心解釋工作，處理這些矛盾及協(xié)商補(bǔ)償金額需要20天；由縣動物疫病控制中心安排或者農(nóng)戶畜禽死亡報(bào)告等需要進(jìn)行動物流行性病學(xué)調(diào)查一年最低需要7天時(shí)間才能完成。④其他動物防疫工作43天：縣局春秋防疫及年終總結(jié)會議6天，春秋兩季村級防疫員培訓(xùn)、報(bào)表4天，防疫結(jié)束后血樣采集4天，春秋村級防疫員考核12--15天，迎接各級防疫檢查10天，一些臨時(shí)性防疫工作7天。

(2)、村級防疫員工作量。

全縣轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)），287個村，2221個村民小組，總?cè)丝?0.3萬人,其中農(nóng)業(yè)人口44.86萬人，版土面積3509平方公里。2011年5月份全縣豬、牛、羊、禽的存欄量分別達(dá)到15.3萬頭、1.87萬頭、8.3萬只、82萬羽。150名村級防疫員縣內(nèi)春季人均防疫豬、牛、羊、禽分別為1011頭、125頭、553只、0.55萬羽。

在村委會配合好，農(nóng)戶支持的前提下保質(zhì)保量完成一個季度防疫工作需要 96天，春秋兩季要192天，再加上每月補(bǔ)防需要3天時(shí)間，一年在防疫上累計(jì)需要210天。一個防疫員一天最多只能完成一個村民小組的某種疫苗的單次注射，如：在一個村民小組，豬、牛、羊、禽的所有國家強(qiáng)制免疫疫苗注射完畢，一戶需要上門 6次，一組需要6天，即：豬瘟和豬口蹄疫、豬藍(lán)耳病各一天，牛羊口蹄疫、羊痘各一天，禽流感和雞新城疫各一天。由于山區(qū)交通不便，農(nóng)戶居住分散，圈舍條件差，防疫員還要調(diào)換疫苗，必須早去晚歸。入組到戶防疫必須要家家到，圈圈看，日均步行15公里以上。由于一個防疫員負(fù)責(zé)兩個村，從家到防疫點(diǎn)每日往返里程在30公里左右，偏僻的小組還達(dá)到40公里，如：馬安鎮(zhèn)的錢盤子村8組、錫洞溝村9組等，防疫員需要騎一小時(shí)的摩托車才能到達(dá)。

4、基層防疫人員待遇狀況。

（1）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩名防檢人員月基本工資由縣財(cái)政預(yù)算，36人人均工資1130元，每月按時(shí)到工資本，績效工資及其他補(bǔ)助由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心自籌，但實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心無經(jīng)費(fèi)來源，每年人均只發(fā)電話費(fèi)、車輛加油等費(fèi)用900元，其他應(yīng)發(fā)績效工資及各項(xiàng)補(bǔ)助一概沒發(fā)，由各人在工作之余通過出診、賣飼料獸藥等形式想辦法掙取。一年沒有節(jié)假日，加班工作下來日均只有30—50元微薄工資報(bào)酬。

（2）、村級防疫員每年縣局按2村1人4000元撥付，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心考核完全合格，沒有出現(xiàn)免疫副反應(yīng)的前提下，才能獲得足額工資。一名防疫員一年確保工作任務(wù)完成需要210天，也就是將近一個人一年的法定工作日250天，按年算日均只有10元，按實(shí)際工作日算日均只有19元，低于湖北省最低工資標(biāo)準(zhǔn)（我省最低工作標(biāo)準(zhǔn)是600元/月、6.5元/小時(shí)）的45%。

5、免疫副反應(yīng)處理情況。全縣動物免疫副反應(yīng)控制在國家規(guī)定的0.3%范圍內(nèi)，2010--2011年期間豬、牛、羊、累計(jì)有458頭發(fā)生，其中231頭輕微的發(fā)燒停食，227頭嚴(yán)重的當(dāng)場或幾天后死亡，農(nóng)戶損失達(dá)22.7萬元，通過與農(nóng)戶協(xié)商實(shí)際補(bǔ)償10.5萬元，獸醫(yī)本人承擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)1.5萬元。

（1）、處理不當(dāng)?shù)暮蠊?。免疫副反?yīng)農(nóng)戶理解甚少，都認(rèn)為是獸醫(yī)的責(zé)任，若不及時(shí)處理，農(nóng)戶到獸醫(yī)家哭鬧，還有的把死豬背到獸醫(yī)站辦公室，漫天要價(jià)，影響獸醫(yī)站日常工作開展，嚴(yán)重的挫傷了防疫員的工作積極性。

（2）、處理程序及方法。個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年在防疫培訓(xùn)會上就加強(qiáng)培訓(xùn)，盡量減少事故發(fā)生，若發(fā)生按責(zé)任書上規(guī)定予以處罰，即出現(xiàn)一例罰防疫員50元，讓其及早消除在萌芽狀態(tài)。防疫員的確無法協(xié)商解決的，2小時(shí)內(nèi)報(bào)畜禽技術(shù)服務(wù)中心，畜禽技術(shù)中心2名防檢人員3小時(shí)內(nèi)趕到，調(diào)查情況，勘察現(xiàn)場，屬免疫反應(yīng)予以確認(rèn)，并與農(nóng)戶進(jìn)行溝通，了解其想法和要求。迅速向鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，說明情況及處理意見。由分管領(lǐng)導(dǎo)向鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)解決資金來源和金額。在征得政府分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，向農(nóng)戶說出處理意見。

（3）、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和資金來源。在支持畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在保證“少給、不上訪、農(nóng)戶同意 “的前提下，50斤以下小豬按當(dāng)時(shí)的仔豬市場價(jià)補(bǔ)償，50斤--150斤按500—1000元不等補(bǔ)償。一般資金來源都是在民政救災(zāi)資金中解決，政府沒有專項(xiàng)資金。由農(nóng)戶寫救濟(jì)申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字，在民政辦領(lǐng)取。實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)極不愿意違規(guī)挪用救災(zāi)資金解決此類問題，也是從維護(hù)穩(wěn)定角度考慮，被迫無奈。若鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不支持畜牧事業(yè)發(fā)展，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽技術(shù)服務(wù)中心自己想辦法解決，最后都是農(nóng)戶受損，獸醫(yī)受氣，畜牧中心吃虧。

二、當(dāng)前基層防疫隊(duì)伍及工作存在的問題

通過以上現(xiàn)狀分析，明顯看出我縣動物防疫隊(duì)伍及工作存在以下四方面問題：

1、經(jīng)費(fèi)不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約著動物防疫各項(xiàng)工作的開展，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按要求儲藏疫苗，一年電費(fèi)最低需要4300元，而實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了節(jié)約電費(fèi)，春秋防疫結(jié)束后，就切斷電源，讓其自然存放，降低或喪失了疫苗效果。由于經(jīng)費(fèi)原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫密度、檔案建設(shè)、疫情監(jiān)測、季防月補(bǔ)等工作都沒辦法達(dá)到最佳效果。

2、待遇太低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩名防檢人員是“責(zé)任無限大，工作無限累，擔(dān)子無限重，待遇無限低”，致使在實(shí)際工作上不主動，不熱心，時(shí)刻在為生計(jì)操心。年輕的人員隨時(shí)都有另謀出路的打算，中老年人員抱著“混一天是一天”的思想，缺乏工作激情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心每年都為村級防疫人員的聘請而操心，雖然解決了村級防疫員的養(yǎng)老保險(xiǎn)，但少許工資與繁重、又累又臟的防疫工作極不相稱，吸引力不大，每年人員流失嚴(yán)重。

3、年齡偏大。防疫人員年齡偏大，對當(dāng)前繁重的防疫工作力不從心，既要免疫注射，又要填寫檔案，忙不過來，工作質(zhì)量不高，難以迎接上級各項(xiàng)考評驗(yàn)收。

4、專業(yè)技能不高。村級防疫員很少經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，理論知識不足，解決實(shí)際問題能力不強(qiáng)，不能有效提高防疫質(zhì)量。

5、免疫反應(yīng)無補(bǔ)償。導(dǎo)致防疫員不敢足劑量注射，為減少事故，懷孕、患病動物漏注，降低了防疫密度。

三、對策與建議

1、加大經(jīng)費(fèi)投入。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，根據(jù)村別多少、人口、農(nóng)戶數(shù)量、畜禽實(shí)際飼養(yǎng)量、規(guī)模養(yǎng)殖情況等為參考，測算辦公經(jīng)費(fèi)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在3—5萬元適宜，根據(jù)工作業(yè)績好壞，考評撥付，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心有錢干事、樂意干事、安心干事。

2、提高待遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩名防檢人員既然屬局派駐人員，就要統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一核發(fā)待遇，不能搞縣鄉(xiāng)差別，按照全縣事業(yè)單位人員工資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的公平。村級防疫員的工資不能低于全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善人員聘用手續(xù)，繳納“三險(xiǎn)”。

3、定期培訓(xùn)。由縣局組織，對所有防疫員一年一培訓(xùn)，增強(qiáng)專業(yè)理論知識和實(shí)際操作技能，每年定期考試考核，合格者繼續(xù)聘用。

4、健全防疫員錄用和激勵機(jī)制。在核定全縣村級防疫人員總?cè)藬?shù)不變的的基礎(chǔ)上，每年按照空缺人數(shù)，由縣局統(tǒng)一制定招聘方案，從大中專畢業(yè)生中招聘，明確最低服務(wù)年限，優(yōu)先參加全縣畜牧獸醫(yī)事業(yè)單位人員招聘考試，（可參照大學(xué)生村官參加公務(wù)員考試方法）讓愿意從事畜牧獸醫(yī)事業(yè)人員真正能在基層鍛煉、學(xué)習(xí)、成長、發(fā)展，晉身有機(jī)會，前途有盼頭，工作有激情。

5、出臺免疫副反應(yīng)補(bǔ)償制度?！秳游锓酪叻ā返诹鶙l明確規(guī)定“因依法實(shí)施強(qiáng)制免疫造成動物應(yīng)激死亡的，給予補(bǔ)償。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會同有關(guān)部門制定。”新動物防疫法已生效實(shí)施4年了，而至今沒有出臺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償程序，為基層實(shí)施動物防疫造成了工作難度，由此引發(fā)的矛盾極大的降低了防疫員的工作積極性，我縣應(yīng)迅速出臺免疫副反應(yīng)鑒定方法、責(zé)任承擔(dān)比例、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償程序等相關(guān)內(nèi)容的制度。