第一篇：推進(jìn)貧困山區(qū)農(nóng)村低保調(diào)研思考專題

農(nóng)村最低生活保障制度是國家按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的新型社會(huì)救助，是社會(huì)救助體系的一個(gè)重要組成部分，是對傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作的改革和創(chuàng)新。我市農(nóng)村低保制度伴隨著全國全省低保制度的形成，于2007年7月全面建制，經(jīng)過兩年多的探索和實(shí)踐，取得了明顯成效。但由于**山區(qū)農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深、貧困

人口一個(gè)時(shí)期難以脫貧的現(xiàn)實(shí)，影響著農(nóng)村低?！皯?yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，與省里的要求尚還存在著差距。筆者就在**山區(qū)推進(jìn)農(nóng)村低保問題做了些思考，希望能夠在推動(dòng)全市農(nóng)村低保工作健康有序發(fā)展上發(fā)揮一點(diǎn)作用。

一、**市實(shí)施農(nóng)村低保制度的發(fā)展及現(xiàn)狀

**市農(nóng)村居民總戶數(shù)67.8萬戶，總?cè)丝?51.9萬人。由于我市系集山、邊、貧、庫一體的貧困山區(qū)市，五縣一市均屬國家級貧困縣，城區(qū)還有60%的村是貧困村，群眾貧困程度深，貧困面大。這些年，為保障貧困群眾的基本生活和生存，各級政府不斷加大農(nóng)村困難群眾的救助力度。在2004-2006年的“定期定量”救助時(shí)期，全市農(nóng)村特困救助人口由最初2.8萬人逐步擴(kuò)增到9.6萬人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?.8%，月人均補(bǔ)助10元。自2007年7月開始實(shí)行農(nóng)村低保制度，又按照分類別施保、低標(biāo)準(zhǔn)起步的要求，將全市農(nóng)村特困救助的對象過渡到農(nóng)村低保，并進(jìn)行了適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)。但由于受政府財(cái)力所限，只能按照“倒排序”和“民主選窮”的辦法，優(yōu)先把最困難的居民納入低保范圍。期間，我們始終堅(jiān)持貫徹政策，量力而行，實(shí)行“民主選窮、窮中選窮倒排序”的方法，視財(cái)力狀況逐年擴(kuò)大保障范圍，提高保障水平。保障規(guī)模又增加到去年的12萬余人，今年將達(dá)到15萬余人，保障人口由原來的約占全市農(nóng)業(yè)人口的1%擴(kuò)大到6%，月人平補(bǔ)助水平由原來10元增加到現(xiàn)在的60余元。年支出保障金由500余萬元增加到1.1億余元。通過幾年的努力，我市農(nóng)村低保制度較好地保障了困難群眾的基本生活，在維護(hù)民利、保障民生、構(gòu)建合諧、促進(jìn)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。

二、當(dāng)前農(nóng)村低保工作存在的突出問題

農(nóng)村低保制度的實(shí)施，為改善困難群眾特別是癡呆傻殘病等困難群眾的生活，起到了雪中送炭和救急應(yīng)急的作用，使廣大困難群眾真切感受到了黨和政府的溫暖。但現(xiàn)實(shí)的保障規(guī)模和水平與廣大農(nóng)民群眾的期盼和愿望相比，還有一些差距，必須重視和面對。

一是實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保還有差距。由于受保障規(guī)模和資金的限制，還有很大一部分符合保障條件的對象還未納入保障范圍。按照2008年貧困人口標(biāo)準(zhǔn)1196元測算，**市尚有貧困人口83.48萬人，占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?3.1%，而今年全市納入農(nóng)村低保的人口僅有15.4萬人，僅占農(nóng)村貧困人口的18.4%，尚有80%多的貧困人口沒有納入保障范圍，任務(wù)還相當(dāng)繁重。

二是農(nóng)村低保補(bǔ)助水平偏低。截止2008年底，全市納入農(nóng)村低保的有56625戶127890人，人月均享受保障金60.4元，人年均補(bǔ)助水平約700元，僅達(dá)到貧困線的58.5%，相差490元。這說明，在已納入的僅占貧困人口18.4%的低保人口中，其保障水平也才達(dá)到貧困標(biāo)準(zhǔn)的58.5%，這樣的低保水平保障無法滿足他們的基本生活需求。

三是農(nóng)村居民家庭收入核準(zhǔn)難。首先是收入難以貨幣化。農(nóng)民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。其次是收入具有不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的收入也難以核實(shí)。再次是家庭人口難確定。子女成家后另立門戶，父母子女分戶而居，將父母分在一邊，因?yàn)橘狆B(yǎng)能力而把包袱甩給政府。納入對象的“入口關(guān)”難以把握。

三、推進(jìn)農(nóng)村低保應(yīng)把握的幾個(gè)問題

農(nóng)村低保是保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。在具體實(shí)踐中，對于我市尚已存在的現(xiàn)實(shí)矛盾問題，我們結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了不同層次的探索。但由于標(biāo)準(zhǔn)、制度和規(guī)模條件限制，制約了農(nóng)村低保制度作用的有效發(fā)揮。如何協(xié)調(diào)好保障與需求的關(guān)系，使農(nóng)村低保效能最大化？怎樣處理好政策要求與現(xiàn)實(shí)的矛盾？筆者認(rèn)為還是要堅(jiān)持正確的原則，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)，努力處理好“五個(gè)關(guān)系”。

一是要把握應(yīng)保盡保與適度擴(kuò)面的關(guān)系。最低生活保障制度是保障群眾生活的最后一道安全網(wǎng)，起著最后兜底的作用。這項(xiàng)制度一旦建立，必須做到“應(yīng)保盡?！薄Ｈ欢?，目前受政府資金投入和指標(biāo)限制，在我市尚不能實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，只能隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，通過逐步擴(kuò)面，分階段、分步驟的實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。為此，在緊扣應(yīng)保盡保的前提下，要量力而行，適度擴(kuò)面，有序推進(jìn)。這就要求我們在具體工作中瞄準(zhǔn)總目標(biāo)，在政策宣傳、操作程序和規(guī)范管理上積極而又穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)工作。

二是要把握保障標(biāo)準(zhǔn)與貧困標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。合理制定農(nóng)

村低保保障標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)施保的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。標(biāo)準(zhǔn)過低，解決不了貧困農(nóng)民的最低生活需要；標(biāo)準(zhǔn)過高財(cái)力無法承受，容易出現(xiàn)養(yǎng)懶漢現(xiàn)象的問題。原則上在制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以參照國家統(tǒng)一的貧困標(biāo)準(zhǔn)，即1196元這一標(biāo)準(zhǔn)。然而，由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，導(dǎo)致了保障標(biāo)準(zhǔn)與貧困標(biāo)準(zhǔn)的不同，因此在確定農(nóng)村保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相對應(yīng)，合理測算，準(zhǔn)

確定標(biāo)。定標(biāo)應(yīng)考慮以下因素：一是維持農(nóng)民最基本生活的物質(zhì)需要。在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確測算出貧困對象年人均消費(fèi)水平和人均基本生活費(fèi)支出。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。主要考慮當(dāng)?shù)氐娜司鶉裆a(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)。三是地方財(cái)政的承受能力。四是物價(jià)上漲指數(shù)?？紤]到我市貧困面大的實(shí)際，在制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要綜合考慮以上四種因素，在現(xiàn)階段可以低一點(diǎn)，但不要太低于國家貧困標(biāo)準(zhǔn)，以后隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再逐步調(diào)整、提高。

三是要把握按標(biāo)施保和“民主選窮”的關(guān)系。農(nóng)村低保作為一項(xiàng)救助制度，終極目標(biāo)是按標(biāo)施保。然而在尚未實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的條件下，目前的保障標(biāo)準(zhǔn)只是參照標(biāo)準(zhǔn)，而不是象城市低保一樣，以計(jì)算家庭收入作為補(bǔ)差水平的依據(jù)。這就要求我們要做好政策宣傳，讓農(nóng)村困難群眾能夠充分理解。在參照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，通過“民主選窮”的方式，優(yōu)先將最困難的家庭保起來。按標(biāo)施保是目的，“民主選窮”是手段，所有納入保障的人員都必須經(jīng)過“民主選窮”這個(gè)環(huán)節(jié)來確定。隨著以后國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，再逐步取消民主選窮的方式，過渡到按標(biāo)施保，應(yīng)保盡保，動(dòng)態(tài)管理。

四是要把握基層評定與縣級審批的關(guān)系。由于農(nóng)村低保工作面大量廣，現(xiàn)階段工作都是以基層評定為中心，由鄉(xiāng)村兩級評議評選和核查。而作為審批的縣級機(jī)構(gòu)，由于人少力量薄弱，下鄉(xiāng)檢查力度有限，導(dǎo)致工作處于被動(dòng)審批的局面。一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級低保工作人員培訓(xùn)管理力度，進(jìn)一步強(qiáng)化工作人員的責(zé)任心、事業(yè)心，讓他們能公正、公開的做好低保工作。二是從業(yè)務(wù)規(guī)范方面繼續(xù)把好“四道關(guān)”：以入戶調(diào)查為重點(diǎn)，堅(jiān)持“誰入戶調(diào)查、誰簽字負(fù)責(zé)”；在低保對象審定過程中，堅(jiān)持農(nóng)村低保對象民主評議制度；實(shí)行三榜公示制度，將審批結(jié)果公布于眾；通過設(shè)舉報(bào)箱、舉報(bào)電話、縣級抽查等形式，增強(qiáng)低保審批透明度。以此制約不良現(xiàn)象的發(fā)生。三是強(qiáng)化縣級審批工作力度，實(shí)行不定期檢查制度，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違規(guī)操作現(xiàn)象，從而形成上下一致、規(guī)范有序、公平公正的審核審批網(wǎng)絡(luò)。四是以制度建設(shè)為重點(diǎn)，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)性文件，強(qiáng)化制度建設(shè)，做好分類管理、動(dòng)態(tài)管理工作，讓“低?！标柟馔该鳌?/p>

五是要把握農(nóng)村低保救助與其它救助的關(guān)系。隨著農(nóng)村低保制度的穩(wěn)步推進(jìn)，它的兜底作用正逐步呈現(xiàn)出來。要使這項(xiàng)兜底保障的效益最大化，必須與農(nóng)村五保、救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、助學(xué)救助等銜接起來，相互補(bǔ)充。一是建立健全農(nóng)村救助體系運(yùn)作機(jī)制。做到整合資金，理順關(guān)系，統(tǒng)一管理，避免救助遺漏、不到位，防止重復(fù)救助。二是建立健全以農(nóng)村低保救助為主，以醫(yī)療、教育、司法等專項(xiàng)救助為補(bǔ)充的綜合救助體系。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，出臺(tái)專項(xiàng)救助優(yōu)惠政策，多管齊下，最大限度滿足農(nóng)村貧困群眾救助需求。三是建立健全信息通報(bào)制度，定期召開救助工作例會(huì)，讓從事不同救助種類的工作人員互通情況，互相配合，做到合理施救。四是建立健全農(nóng)村低保漸退制。積極配合財(cái)政、勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生等部門，在保障和改善農(nóng)村困難居民的基本生活的基礎(chǔ)上，同時(shí)通過政策、科技、服務(wù)等多種形式扶持有勞動(dòng)能力的保障對象發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)其自食其力，有效地提高保障對象自助、自救的能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村低保的思考 - 副本

關(guān)于農(nóng)村低保的思考

農(nóng)村低保是農(nóng)村困難戶的“活命錢”，對農(nóng)村貧困群體構(gòu)建安全保障網(wǎng)發(fā)揮了重要作用。然而，近年來紀(jì)檢部門及媒體接連曝光關(guān)于低保亂發(fā)、冒領(lǐng)農(nóng)村低保金事件，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響。如何堵住漏洞，鏟除農(nóng)村低保工作中滋生腐敗土壤？如何進(jìn)一步完善農(nóng)村低保運(yùn)行機(jī)制，讓農(nóng)村低保金真正成為困難群體的“保護(hù)傘”？成為當(dāng)前亟待解決的問題。

對待這些問題，我做了深入細(xì)致的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了不少問題。比如“人情保”，盡管縣鎮(zhèn)村三級層層評議的辦法，初衷就是要確保把低保金發(fā)給最困難、最需要幫助的人，但實(shí)際操作過程中‘人情’往往占了上風(fēng)。因?yàn)殒?zhèn)這級民政干部大多只有兩人，任務(wù)重、時(shí)間緊，挨家挨戶核查幾乎不可能，事實(shí)上只能以村上報(bào)的公示及相關(guān)入保材料為準(zhǔn)。加之有很多村需要領(lǐng)低保的人多，但真正低保發(fā)放名額又有限，在這種‘求大于供’的情況下，村干部難以做到一碗水端平，有時(shí)就存在落個(gè)順?biāo)饲?。即便有人有意見，等縣民政局批下來后，提出意見也來不及了。我鎮(zhèn)村兩委的干部有 名，其中村書記 名，高中以下學(xué)歷的就占 以上，在這些村干部中自身素質(zhì)偏低，法律法規(guī)意識(shí)淡薄，就存在為家屬孩子領(lǐng)低保，有的為身邊的親朋好友辦理低保，這樣的例子在村干部中占有 以上。

結(jié)合今年中央、省市縣開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，2014年3月份縣鄉(xiāng)兩級相繼出臺(tái)了一系列法規(guī)制度，基本糾正了農(nóng)村低保存在的問題。因此，我認(rèn)為只有真正建立起對“貧”和“富”的科學(xué)評價(jià)機(jī)制，才能遏制農(nóng)村低保發(fā)放和管理中的不規(guī)范現(xiàn)象。當(dāng)然，完善低保制度是一方面，但更重要的是懲治腐敗?！扒Ю镏?，潰于蟻穴。”無論是處于最基層的幾位村干部，還是管低保的個(gè)別民政干部，面對困難戶的“活命錢”，竟喪失黨性和原則，自私自利，甚至直接貪污腐化，這實(shí)際上是很可怕的。貪欲不改蛇吞象，一個(gè)人思想觀念上的大堤一旦打開了缺口，解除了自己思想上的武裝，長期下去后果不堪設(shè)想。因此，加大打擊腐敗力度，鏟除滋生腐敗土壤，在一定程度上比完善制度更迫切。在今后的工作中，我們要通過繼續(xù)扎實(shí)開展農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村干部的基本素質(zhì)，才能不斷推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開展，營造和諧穩(wěn)定的新農(nóng)村建設(shè)氛圍。

第三篇：農(nóng)村低保調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村低?？茖W(xué)發(fā)展觀調(diào)研匯報(bào)

科學(xué)發(fā)展觀是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性的發(fā)展觀，體現(xiàn)了馬克思主義的方法論和世界觀。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，開創(chuàng)中國特色的社會(huì)主義偉大事業(yè)的新局面，就必須抓好“發(fā)展”這一執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。而“發(fā)展”這一第一要?jiǎng)?wù)，必須是科學(xué)的。正如總書記指出的那樣，經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家堅(jiān)持什么樣的發(fā)展觀，對這個(gè)國家的發(fā)展將產(chǎn)生重大影響，不同的發(fā)展觀往往會(huì)導(dǎo)致不同的發(fā)展結(jié)果，堅(jiān)持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)、新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展，全局出發(fā)，提出的重大戰(zhàn)略思想?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”之所以重要，是因?yàn)樗鼞?yīng)該成為我們執(zhí)政黨帶領(lǐng)全國人民奔小康、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的指導(dǎo)思想。通過開展科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)第一階段的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和深入調(diào)研，使我進(jìn)一步加深了對科學(xué)發(fā)展觀與以人為本的民政工作的認(rèn)識(shí)，特別農(nóng)村低保工作在保障民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用。學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，要提升自身素養(yǎng)與能力。民政工作作為政府工作部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和改革發(fā)展穩(wěn)定中的地位和作用日益凸顯,社會(huì)利益關(guān)系的復(fù)雜性，政府職能轉(zhuǎn)變，使民政工作領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，新問題、新矛盾不斷涌出，在構(gòu)建和諧社會(huì)中也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這就需要我們樹立正確的世界觀，人生觀，價(jià)值觀和道德觀，不斷的加強(qiáng)理論修養(yǎng)和道德水平的提高，增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，提高創(chuàng)新能力，充分挖掘創(chuàng)新潛能，勇于創(chuàng)新救助新機(jī)制，使我們的救助體系更完善。根據(jù)《勞動(dòng)和社會(huì)保障局民政局關(guān)于以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村居民最低生活保障工作方案》的要求，我?guī)ш?duì)到普底鄉(xiāng)xx村進(jìn)行深入調(diào)研，現(xiàn)將其調(diào)研情況結(jié)合到其他鄉(xiāng)村了解情況歸納如下：

一、xx村農(nóng)村低保工作基本情況

全村4個(gè)村民組,534戶人,1450人，有耕地面積1085人,農(nóng)業(yè)人口1288人，占絕大多數(shù)。2009風(fēng)景區(qū)農(nóng)村低保對象85戶，138人，其中一類對象5戶、5人;二類對象29戶、45人;三類對象19戶、32人;四類對象16戶、26人;五類對象16戶、30人。低保戶占全村總戶數(shù)的15.9%,參保人數(shù)占全村總?cè)藬?shù)的9.5%。按目前的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全年可發(fā)放低保金74780元，平均每人的年保障標(biāo)準(zhǔn)為541元。

二、存在的主要問題

1、認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。一是存在福利工程論。有近一半受訪干部對低保工作的法制性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為低保工作是黨和政府的一項(xiàng)福利工程，可有可無，可多可少，隨意性較大，錢多了就多保一點(diǎn)，錢少了就少保一點(diǎn)，因錢定人。二是存在城市優(yōu)先于農(nóng)村論。部分鄉(xiāng)村干部認(rèn)為，同是作為弱勢群體的農(nóng)村居民與城市居民相比，前者最起碼還擁有賴以生存的生產(chǎn)資料—土地，而城市三無人員、下崗人員等，失去工作，就失去了任何經(jīng)濟(jì)來源，因此，城市低保工作比農(nóng)村低保工作更迫切、更重要。

三是存在金錢決定論。

1、部分鄉(xiāng)村干部對如何充分利用現(xiàn)有條件最大限度地發(fā)揮低保制度的社會(huì)效益考慮不多，更多是考慮本鄉(xiāng)如何爭取更多的低保資金。部分鄉(xiāng)村干部一談困難總是單純說“就是錢少了！”，他們認(rèn)為錢多了就可以解決所有的困難。

2、實(shí)際保障范圍與保障政策不一致。就風(fēng)景區(qū)開展低保工作情況來看，主要保障對象是農(nóng)村絕對貧困的人口，低保的覆蓋面不夠廣，2008年9月擴(kuò)面提標(biāo)后，xx村的低保人數(shù)為138人,但還是沒有做到應(yīng)保盡保，全面摸底年均收入低于820元低保線的有200多人，有近百人在低保線以下未能參保。但“僧多粥少”，低保資金和低保指標(biāo)有限，只能有多少錢辦多少事，先解決最特困類弱勢群體。

3、保障標(biāo)準(zhǔn)不能滿足現(xiàn)行基本生活的需要。多數(shù)基層干部認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)村基本生活資料漲價(jià)不少，最低保障線相對較低；救助對象得到的補(bǔ)差也不高，xx村最高也只能領(lǐng)到235元/季度，低的才95元/季度，人季度平均只有135.47元，難以有效保障低保對象的基本生活需要。我們以一類對象為例:大多數(shù)都是五保戶和孤兒孤幼,無任何其它收入,按政策理論,假如他們的年收入為200元,其月收入約為17元,再加上每月應(yīng)得的低保金78.3元,總計(jì)月收入為95.3元,按目前的物價(jià)只能買30斤大米和3.4斤豬肉,就連買鹽巴的錢都沒有了。

4、農(nóng)村低保對象界定存在困難。界定標(biāo)準(zhǔn)的困難說到底是收入難以確定。和城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民收人有其自身特點(diǎn)，使得在收入界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。第二，收入的不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。第三，老年人口贍養(yǎng)費(fèi)收入無法確定。家庭贍養(yǎng)費(fèi)問題極為復(fù)雜。如何計(jì)算贍養(yǎng)費(fèi)，如何確認(rèn)是否給付，給付多少?沒有標(biāo)準(zhǔn)，也就無法統(tǒng)計(jì)。第四，農(nóng)村家庭收入具體計(jì)算辦法不科學(xué)。比如，農(nóng)村家庭種、養(yǎng)殖業(yè)設(shè)定的收入是假定一個(gè)正常勞動(dòng)力勞作后所獲得的收入，一個(gè)弱勞動(dòng)能力者通常難以達(dá)到。一畝地定純收入400元，實(shí)際上很難達(dá)到這個(gè)水平，養(yǎng)一頭豬定純收入200元，不是專業(yè)戶，家養(yǎng)的最多其實(shí)也就是100元左右。

5、工作不夠規(guī)范。風(fēng)景區(qū)雖明確了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但在轉(zhuǎn)自：http://實(shí)際操作過程中，各鄉(xiāng)、村委對農(nóng)戶的收入、生活等基本情況的統(tǒng)計(jì)工作相對滯后，基本沒有全面、準(zhǔn)確、完整的數(shù)據(jù)，存在根據(jù)上級的保障指導(dǎo)數(shù)確定保障類別，再倒算其收入的“先果后因”現(xiàn)象。還存在依據(jù)低保資金的多少來分配低保對象指標(biāo)，把原有的特困群眾對象轉(zhuǎn)為低保對象，存在按人口平均分配低保人數(shù)的現(xiàn)象，應(yīng)保難保、能保漏保的情況不少。在保障人數(shù)有限的情況下，存在不同程度的“人情保、關(guān)系?！钡那闆r。另外，由于鄉(xiāng)村工作事務(wù)雜，時(shí)間緊，低保對象的“三公榜”有流于形式現(xiàn)象，不能夠充分保證村民的知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)，無法真正做到公平、公正、公開。

7、低保工作缺乏基本條件。突出表現(xiàn)在：一是缺少工作人員。村、鄉(xiāng)兩級普遍反映，人手比較緊張，工作難以落實(shí)。二是缺少辦公設(shè)備。據(jù)了解，四鄉(xiāng)級民政部門沒有專用的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等工作設(shè)備，大量的家庭收入核實(shí)、有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與傳送、基礎(chǔ)檔案材料的制作和管理等，都要靠手工來完成。

三、進(jìn)一步做好農(nóng)村低保工作的幾點(diǎn)建議

1、提高思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)農(nóng)村低保工作的責(zé)任感和緊迫感。低保是社會(huì)救助體系的主體和最后一道安全防線，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村低保工作是關(guān)系到我國能否全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要問題。只要還存在低保的陽光尚未普照到的絕對貧困人口，就談不上起碼的社會(huì)公平。低保是政府對其公民應(yīng)盡的義務(wù)，是社會(huì)救濟(jì)而不是福利，更不是施舍。農(nóng)村低保既是社會(huì)主義公共財(cái)政的重要內(nèi)容，也是政府行使的基本社會(huì)職責(zé)。基層一線工作人員應(yīng)該加強(qiáng)這方面的思想認(rèn)識(shí)。

2、提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低保覆蓋面。在對xx村農(nóng)低保工作的調(diào)查中，全村在低保線820元以下的貧困人口有256人，目前參保的只有138人，尚有118人未能參保。低保對象的收偏低，如一類對象月收入只有95元，不能滿足現(xiàn)行基本生活的需要。

完善低保資金籌集機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，財(cái)政負(fù)擔(dān)相當(dāng)大，所以，除省地縣各級財(cái)政加大投入低保資金外，還應(yīng)借助社會(huì)力量，發(fā)揮民間資本的重要作用，“勸富濟(jì)貧”，重視各地的慈善機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資金積極投身慈善事業(yè)，爭取慈善基金對農(nóng)村低保的支持。

4、準(zhǔn)確界定農(nóng)村最低生活保障對象。農(nóng)村最低生活保障對象應(yīng)包括因缺少勞動(dòng)力、低收入造成生活困難的家庭；因?yàn)?zāi)、因病及殘疾致貧的家庭；無勞動(dòng)能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、未成年人、殘疾人等。界定農(nóng)村最低生活保障對象要以通過最大勞動(dòng)努力，仍然達(dá)不到最低生活保障線為衡量標(biāo)準(zhǔn)。要在全面調(diào)查了解掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費(fèi)支出、致貧原因等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的確定，分類別、分情況制定出屬于保障對象的條件與范圍，嚴(yán)格按審批程序進(jìn)行。力爭達(dá)到一個(gè)不錯(cuò)、一個(gè)不漏，真正讓那些連溫飽都難以維持的農(nóng)村貧困人口在政府的幫助下享受最基本的生存權(quán)。

5、創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)行“陽光低?！薄Ｒ皇沁M(jìn)一步建立健全公示制度。在鄉(xiāng)、村兩級建立永久性公示欄，并將動(dòng)態(tài)變化情況及時(shí)進(jìn)行公開，做到一季度一公開，及時(shí)接受群眾的監(jiān)督，做到公正、公平、公開，實(shí)現(xiàn)真正的陽光低保。二是建立月報(bào)、季報(bào)制度。鄉(xiāng)村兩級按月將低保對象的動(dòng)態(tài)情況進(jìn)行一次調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì)上報(bào)，以便及時(shí)掌握對象的動(dòng)態(tài)情況，把好進(jìn)出口關(guān)，更好地促進(jìn)動(dòng)態(tài)管理的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、科學(xué)性。三是建立相關(guān)部門責(zé)任追究制度。上級部門對低保實(shí)施的相關(guān)部門明確其相應(yīng)的責(zé)任及追究制度，各相關(guān)部門切實(shí)履行其職責(zé)。四是實(shí)行掛牌管理,增加透明度,接受群眾的監(jiān)督。

6、加強(qiáng)基層低保工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。基層低保工作編制、機(jī)構(gòu)不完善，工作力量薄弱，是影響低保工作順利開展的突出問題。建議在鄉(xiāng)、村兩級設(shè)置專職的民政低保信息員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到有機(jī)構(gòu)、有專職低保人員。村級確定低保信息員，根據(jù)工作量的大小，由風(fēng)景區(qū)財(cái)政部門每年給予一定的勞動(dòng)報(bào)酬。加強(qiáng)對農(nóng)村低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高低保工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，加強(qiáng)農(nóng)村低保網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

7、形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合”的工作格局。建立農(nóng)村最低生活保障線涉及面廣，工作量大，需要各有關(guān)部門的積極配合。應(yīng)在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門之間的合作，探索實(shí)行住房救助、醫(yī)療救助和教育救助等辦法與措施，對低保對象的子女就學(xué)、就醫(yī)、住房等問題，輔之以物質(zhì)、政策等方面的措施，使低保工作真正形成部門齊抓共管的良好社會(huì)氛圍。

8、增強(qiáng)自身“造血”機(jī)能，盡早脫貧致富。對那些有勞動(dòng)能力和自救能力的，要實(shí)行包幫制度，制定包扶計(jì)劃，要形成社會(huì)救助的良好氛圍，社會(huì)各界及各有關(guān)部門通過敬老認(rèn)親、扶貧認(rèn)親、聯(lián)絡(luò)濟(jì)困、對口幫扶、包戶扶貧、扶殘助殘等形式，與保障對象家庭結(jié)對子，幫助解決各種困難，提供生活和精神援助。同時(shí)，在給予低保戶物質(zhì)救助的同時(shí)，給予和城市低保對象等同的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、扶持他們通過其自身的努力脫貧致富。要免費(fèi)培訓(xùn)低保對象，幫助有勞動(dòng)愿望的人員進(jìn)城務(wù)工；其子女大中專畢業(yè)后，勞動(dòng)、人事部門要優(yōu)先推薦其就業(yè)；申請從事個(gè)體經(jīng)營的，優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照，并可享受財(cái)政貼息的小額信用擔(dān)保貸款政策等等。

樹立科學(xué)發(fā)展觀，要推動(dòng)救助工作新發(fā)展。用科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)和明確民政救助工作的職能定位，塑造新時(shí)期民政救助工作的新形象，推進(jìn)民政救助工作的改革創(chuàng)新，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作，就是要把農(nóng)村居民最低生活保障工作放在全面建設(shè)和諧景區(qū)的大背景中，用科學(xué)發(fā)展觀把解放思想，實(shí)事求是的思想路線貫穿民政救助工作改革和發(fā)展的始終。重塑思想觀念、重塑工作作風(fēng)、重塑工作理念，探索出一條民政工作社會(huì)化的新路子。農(nóng)村低?？茖W(xué)發(fā)展觀調(diào)研匯報(bào)責(zé)任編輯：

第四篇：關(guān)于貧困山區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的思考

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，是適應(yīng)自給農(nóng)業(yè)向市場農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的需要，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。黨的十七再次明確提出，要“堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)”。山區(qū)貧困縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須立足自身優(yōu)勢，突出地區(qū)特色，以市場為導(dǎo)向、以群眾為依靠、以規(guī)模為基礎(chǔ)、以效益為核心發(fā)展特色產(chǎn)

業(yè)，走特色產(chǎn)業(yè)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路。

一、因地因時(shí)，突出特色，科學(xué)動(dòng)態(tài)地確定和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

特色型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須立足一個(gè)“特”字，因?yàn)樘厣a(chǎn)業(yè)具有明顯的地域性，不可能也不應(yīng)該有任何規(guī)定性模式。培育、發(fā)展和壯大縣域特色經(jīng)濟(jì)，應(yīng)根據(jù)自然資源、市場需求和發(fā)展趨勢，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。目前，貧困山區(qū)縣在抓特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)時(shí)存在“跟風(fēng)”效仿，盲目培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)果一個(gè)縣有七、八個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有三、四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，造成特色不明顯，商品優(yōu)勢不突出。為此，在特色產(chǎn)業(yè)培育中，要突出當(dāng)?shù)氐奶厣?，把握好?guī)模、市場、效益、品牌四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，因時(shí)因地、實(shí)事求是地大膽揚(yáng)棄，科學(xué)動(dòng)態(tài)地確定和培育特色產(chǎn)業(yè)，避免建設(shè)上的“平面推進(jìn)”。如永順縣就要充分利用“長官、王村柑橘出口基地”，“湘西州最大的獼猴桃基地縣”，“全國第一個(gè)莓茶原產(chǎn)地保護(hù)縣”的優(yōu)勢，加大對農(nóng)產(chǎn)品尤其是松柏生態(tài)香米、溪洲莓茶精深加工的研發(fā)，集中人力、物力、財(cái)力扶持柑橘、獼猴桃、優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過篩選確定的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要制定好具體發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)配套的扶持政策措施，同時(shí)加大宣傳力度，爭取更多的政策、資金、技術(shù)等方面的支持。

二、整合資源，優(yōu)化布局，不斷拓展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

要根據(jù)區(qū)域、特色合理準(zhǔn)確地定位，按照特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的原則，整合現(xiàn)有資源做到“精、準(zhǔn)、新”，集中抓好2-3個(gè)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，齊心協(xié)力地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，努力建設(shè)具有優(yōu)勢的特色基地，及時(shí)認(rèn)真地處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，防止低層次重復(fù)建設(shè)、無序競爭，不能處處點(diǎn)火，處處冒煙、做到規(guī)劃一個(gè)、實(shí)施一個(gè)、完善一個(gè)、貯備一個(gè)，保證產(chǎn)業(yè)按照產(chǎn)、加、銷一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式快速發(fā)展。要搞好引進(jìn)試驗(yàn)，通過宣傳引導(dǎo)和政策激勵(lì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極性，尊重農(nóng)民愿意，適度發(fā)展，不搞命令式、一刀切，更不能違背市場規(guī)律，照抄照搬別人的模式，全盤上馬，一哄而起。

三、扶持企業(yè)，建好基地，不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模

要依托龍頭企業(yè)，建好基地，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。一是企業(yè)產(chǎn)品定位要“準(zhǔn)一點(diǎn)”。產(chǎn)品要農(nóng)民能生產(chǎn)，適宜本地條件，企業(yè)能加工，有市場，由抓生產(chǎn)轉(zhuǎn)向抓加工、保鮮、銷售，幫助企業(yè)創(chuàng)建品牌，引進(jìn)具有領(lǐng)先水平的技術(shù)、設(shè)備，并從政策、信息多方面給予扶持，盡快顯現(xiàn)“龍頭”優(yōu)勢。二是基地建設(shè)技術(shù)含量“高一點(diǎn)”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以科技進(jìn)步為基礎(chǔ)的，可以說沒有農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，就不會(huì)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。要不斷更新和改良品種，大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)種苗工程，推廣應(yīng)用科技成果，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，像生產(chǎn)工業(yè)品那樣按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，向降耗增效、綠色環(huán)保發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)化模式要“新一點(diǎn)”。建立多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式，不斷完善運(yùn)行機(jī)制，如目前的公司帶動(dòng)型、中介組織帶動(dòng)型，都有較好的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果，應(yīng)該大力扶持培育，使農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)和中介流通組織參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)。

四、加大投入，精心培育，不斷增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，線長面廣，需要全社會(huì)的關(guān)心與支持，切實(shí)加大資金和科技投入。貧困山區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)做不大，一個(gè)重要的癥結(jié)在于基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政扶持力度不夠，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)品科技含量低、市場競爭乏力。一是要加大資金和科技的投入，形成多元化的投入體系，在增加財(cái)政投入的同時(shí)，加大爭資立項(xiàng)和招商引資力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資源對科技創(chuàng)新活動(dòng)的投入，增強(qiáng)發(fā)展后勁。二是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)自然災(zāi)害和重大動(dòng)植物病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，促使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)融入社會(huì)化保險(xiǎn)機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的儲(chǔ)備及應(yīng)用機(jī)制，努力提高農(nóng)業(yè)抵御市場、自然雙重風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是穩(wěn)定和加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，理順管理體制，走農(nóng)科教結(jié)合的路子。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，積極推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)、加工保鮮儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)降耗增效技術(shù)、食品安全技術(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高產(chǎn)品的科技含量。擴(kuò)大新型農(nóng)民培訓(xùn)范圍，培養(yǎng)一批“懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理、能致富”的新型農(nóng)民，切實(shí)提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

五、打造品牌，提升檔次，著力提高特色產(chǎn)品市場競爭力

特色產(chǎn)業(yè)的競爭力要通過企業(yè)實(shí)現(xiàn)，而企業(yè)的競爭，最終是產(chǎn)品之爭、質(zhì)量之爭和品牌之爭。品牌是企業(yè)的招牌、產(chǎn)品的名片，是構(gòu)筑特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。就永順縣而言，一是加強(qiáng)推進(jìn)品

牌戰(zhàn)略的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、政策扶持，努力形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施，全社會(huì)共同推進(jìn)”的格局。二是引導(dǎo)企業(yè)樹立強(qiáng)烈的品牌意識(shí)，努力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品檔次，打造強(qiáng)勢產(chǎn)品，并加大宣傳力度，擴(kuò)大產(chǎn)品的知名度。對獲得國家、省、市名牌產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，要加大扶持力度，優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)計(jì)劃，以品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品的市場競爭力。三是健全市場體系，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)和完善的市場體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。必須培育多元化、多層次的市場流通主體，構(gòu)建開放統(tǒng)一、競爭有序的市場體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織。

關(guān)于貧困山區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的思考

第五篇：貧困山區(qū)農(nóng)村黨組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨的農(nóng)村組織是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，是貫徹“三個(gè)代表”的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，特別是加強(qiáng)貧困山區(qū)農(nóng)村黨組織建設(shè)，既是當(dāng)前建設(shè)新農(nóng)村的需要，也是進(jìn)一步提高農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的迫切任務(wù)。近年來，各個(gè)地方對農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行了整頓和建設(shè)，取得了明顯成效。但是，用“三個(gè)代表”重要思想的標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格對照，絕大多數(shù)地方農(nóng)村基層黨組織建設(shè)依然存在著一些不足，特別是農(nóng)村“兩稅”免征后，農(nóng)村的黨組織建設(shè)表現(xiàn)出了一些新問題，村干部“無事”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。因此認(rèn)真研究當(dāng)前農(nóng)村的黨組織建設(shè)面臨的新情況、新問題，積極探索農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新方法、新路子，顯得尤為迫切和重要。

存在的難點(diǎn)

通過調(diào)查，綜合分析當(dāng)前貧困山區(qū)農(nóng)村黨組織建設(shè)存在的問題，具體表現(xiàn)為四大難點(diǎn)：

難點(diǎn)之一：班子缺乏戰(zhàn)斗力，發(fā)展觀念落后，工作職能轉(zhuǎn)變難。

一是班子成員及黨員隊(duì)伍年齡老化、素質(zhì)低化、作用弱化，缺乏戰(zhàn)斗力。被重點(diǎn)調(diào)查的26個(gè)村86名村干部中，35歲以下的只有17名，占總數(shù)的19.8%；60歲以上的就達(dá)28人，占32.5%；初中及以下文化的63人,占73.3%。其中有個(gè)別村，沒有一個(gè)35歲以下的黨員，不識(shí)字的黨員達(dá)三分之一以上。二是村支兩委班子弱，缺乏凝聚力，發(fā)展觀念落后。調(diào)查中，自去年村級組織換屆選舉后，有幾個(gè)村至今沒有一個(gè)村干部真正管事，各行己事，一盤散沙，村里的各項(xiàng)工作處于癱瘓狀態(tài)。用他們的話說，“不收稅了，村里沒有事可做?！?5%的村支部一年到頭，支部會(huì)都沒有開過一次，對組織建設(shè)更是不聞不問。“收稅干部”帽子緊貼心上，工作職能轉(zhuǎn)變難。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn 找范文,到xiexiebang.com]

難點(diǎn)之二：集體經(jīng)濟(jì)薄弱，資金嚴(yán)重缺乏，實(shí)事興辦難。

據(jù)調(diào)查，筆者所在市還有90%村集體經(jīng)濟(jì)為空白，導(dǎo)致村里正常的開支無法保證，“無錢辦事”的問題日顯突出，干部工作有心無力,實(shí)事興辦艱難。在筆者所調(diào)查的26個(gè)村中，只有4個(gè)村或多或少有一點(diǎn)集體收入，其它22個(gè)村均沒有集體經(jīng)濟(jì)收入。

難點(diǎn)之三：熱點(diǎn)問題多，各種矛盾大，建立良好的發(fā)展秩序難。

一是部分群眾國家觀念、集體觀念淡薄，連公民的基本義務(wù)都不盡，村里工作難以推動(dòng)。一些村干部反映，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，諸如村道公路建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等，動(dòng)員大家投勞，拒不履行義務(wù)的農(nóng)民總是大量存在，靠說服教育做思想工作難見成效，來點(diǎn)硬的又怕觸及“高壓線”，從而導(dǎo)致矛盾重重，工作無所適從。甚者有的農(nóng)民故意出難題，找岔子，個(gè)別村民為非作歹，打擊報(bào)復(fù)村干部，導(dǎo)致村干部不敢大膽開展工作，即使有一點(diǎn)信心，也會(huì)“龍起頭蛇收尾”。三是部分卸任干部思想有情緒，對工作有一定阻力。有的村干部被免職后，心里總是不平衡，想不通，不但自己不配合村上的工作，并且還煽動(dòng)群眾與村上的工作頂著干，在群眾中造成不良影響。四是熱點(diǎn)難點(diǎn)問題多，矛盾難化解。廣大基層黨組織處在農(nóng)村工作的最前沿，“上有千條線，下面一根針”，無論是黨建、經(jīng)濟(jì)工作，還是計(jì)生、綜治工作，到了基層，都是中心工作，都是硬任務(wù)，每項(xiàng)工作都松懈不得，加上山林水土糾紛等，農(nóng)村工作可謂矛盾重重，但村干部權(quán)小位輕，對很多工作有心無力，推動(dòng)不下，解決不了。

難點(diǎn)之四：工作環(huán)境差，社會(huì)待遇低，干部培養(yǎng)難。

一是農(nóng)村工作難度大、矛盾多，現(xiàn)職干部感到工作壓力大，不想當(dāng)。當(dāng)前農(nóng)村工作各種壓力大部分落到了村干部肩上，加之工作難度大，矛盾復(fù)雜，一些村干部因此產(chǎn)生了悲觀心理，有打退堂鼓、不想干的念頭，“做一天和尚撞一天鐘”，抱著“守?cái)傋印钡乃枷搿６巧鐣?huì)環(huán)境差，激勵(lì)機(jī)制不夠完善，大部分村干部感到工作沒奔頭，不愿當(dāng)。首先政治上沒奔頭。不少村干部講，“當(dāng)了村支書，前面斷了路”，因而在政治上失去了可追求的目標(biāo)，工作積極性不高。其次經(jīng)濟(jì)上無甜頭，生活上有后顧之憂。目前大部分村干部的報(bào)酬普遍偏低，處于一種高付出、低報(bào)酬的狀態(tài)，致使村里一些有才有能的中青年農(nóng)民寧愿外出務(wù)工經(jīng)商或當(dāng)平民，也不愿當(dāng)村干部。三是后備干部成才困難，黨員隊(duì)伍出現(xiàn)后繼乏人的危機(jī)。一方面受地理位置、經(jīng)濟(jì)條件的局限，一些村的年輕人尤其是經(jīng)濟(jì)能人外流嚴(yán)重,“難以培養(yǎng)”。有的村自然條件惡劣，村中大部分人口外出打工，剩下的不是老就是少，內(nèi)選不出，外調(diào)不進(jìn)，回請不來，下派的也干不長。另一方面部分現(xiàn)任支書“官本位”思想嚴(yán)重,“不肯培養(yǎng)”。這些村支書怕培養(yǎng)了別人會(huì)頂?shù)糇约?，有意無意地壓制人才成長；還有的村支部黨員內(nèi)部鬧派性，不同宗派的，千方百計(jì)設(shè)置障礙，對發(fā)展黨員求全責(zé)備，把一些優(yōu)秀的年輕人關(guān)在了“黨門”之外。在調(diào)查的26個(gè)村中，大多數(shù)村幾年未發(fā)展一個(gè)黨員。由于平時(shí)村里沒有注重培養(yǎng)后備干部，造成“人到用時(shí)方恨少”的局面。

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bsp;上述問題，既有一定的個(gè)性，又有很強(qiáng)的共性，在筆者所在市的農(nóng)村中不同程度地存在著。客觀地分析，當(dāng)前農(nóng)村黨組織建設(shè)存在問題的主要原因表現(xiàn)在：

第一.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村級組織建設(shè)重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把過多的精力放在了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、計(jì)劃生育等“票子”和“帽子”工作上，對基層組織建設(shè)抓得不夠，對多年未發(fā)展黨員的支部沒有具體的措施，對村干部關(guān)心不夠，關(guān)注不夠，片面強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)的“無私性”，而忽略了抓農(nóng)村黨組織建設(shè)的重要性與長期性。

第二.農(nóng)村基層黨組織在實(shí)際工作中調(diào)控手段相對弱化。

第三.集體經(jīng)濟(jì)薄弱，影響黨組織的凝聚力。作為山區(qū)地方，由于歷史和地理以及其他方面的原因，村級經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展一直處于低谷，再加之“兩稅”的全面免征，“村級財(cái)政”政策性消失，而相關(guān)政策又滯后，95%村開始出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)空白”，甚至出現(xiàn)“政治空白”，嚴(yán)重影響了黨組織的凝聚力。

第四.教育管理方法滯后不適應(yīng)基層黨建工作的客觀需要。一方面是因地制宜采用靈活多樣教育管理方法的意識(shí)不強(qiáng)，“聽之隨之”，“放任自留”，不主動(dòng)，不積極，不創(chuàng)新；另方面是教育管理手段、設(shè)施等嚴(yán)重落后，跟不上黨建工作的需要。

第五.部分村干部素質(zhì)較差，困擾著班子自身建設(shè)。絕大部分村干部素質(zhì)較差，沒有開拓創(chuàng)新意識(shí)，缺乏干事的斗志和勇氣，班子建設(shè)形不成戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。

思考與對策

筆者認(rèn)為,做好農(nóng)村工作，抓好貧困山區(qū)農(nóng)村黨組織的整治和轉(zhuǎn)化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,要以在農(nóng)村開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī),重點(diǎn)從以下幾方面抓起：

一是在改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境上抓深入，切實(shí)解決“合力”問題，做到“有人抓事”。

第一要明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。要按照“細(xì)化、量化、硬化、科學(xué)化”的要求合理確定基層黨建工作目標(biāo)，把黨建目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，積極推行目標(biāo)管理，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。要嚴(yán)格實(shí)行“一把手”管黨責(zé)任制，充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和關(guān)鍵作用；村級組織建設(shè)要采取“領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)、部門聯(lián)村、三級聯(lián)創(chuàng)”的辦法，嚴(yán)格實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)、分級落實(shí)的辦法，形成上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的局面。第二是嚴(yán)格考核，明確獎(jiǎng)懲。按照群眾評議、自我評價(jià)和組織考核相統(tǒng)一的原則，對所屬基層黨組織進(jìn)行定期考核，并根據(jù)考核結(jié)果，定序排名，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，形成“爭先創(chuàng)優(yōu)”的生動(dòng)局面。第三是典型引路，全面整治。在抓好基層黨建示范點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，建議對全市現(xiàn)有的難管村、后進(jìn)村重點(diǎn)排查，摸清底子，由市鄉(xiāng)兩級派出強(qiáng)有力的工作組進(jìn)行一次認(rèn)真、徹底、全方位的整治。整治的重點(diǎn)是制癱、治亂、治散、治窮，對工作難以開展的支部，果斷調(diào)整；對支部書記沒有合適人選的村，可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部中下派。

二是在加強(qiáng)班子建設(shè)上出新招，切實(shí)解決好“能力”問題，做到“有人管事”。

要在農(nóng)村大力開展“三培養(yǎng)一健全”活動(dòng)，即把致富能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能人，把黨員致富能人培養(yǎng)成村組干部，建立健全村支兩委班子。切實(shí)做到：

1、培養(yǎng)黨員能人競班子。要營造一個(gè)公平、公正、公開培養(yǎng)和選拔干部的環(huán)境，提高黨員能人發(fā)展經(jīng)濟(jì)和參與“兩委”班子的積極性。

2、依照法律選班子。要嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定和要求，實(shí)行公推直選，把那些辦事公道、群眾擁護(hù)、廉潔奉公、遵紀(jì)守法，能帶領(lǐng)群眾致富奔小康的優(yōu)秀人才選進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子。

3、重點(diǎn)整頓建班子。要結(jié)合社會(huì)治安綜合治理和難管村、后進(jìn)村整治，對問題較突出的村班子進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，配齊配強(qiáng)。

三是在發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)上尋良策，切實(shí)解決好“實(shí)力”問題，做到“有錢辦事”。

農(nóng)村稅費(fèi)取消后，“村級財(cái)政”的政策性消失，無“實(shí)力”問題的明顯出現(xiàn)，使農(nóng)村干部對如何開展工作變得無所適從，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和執(zhí)政力也有逐漸削弱的趨勢。在鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革取得成果的同時(shí)，要著力加緊解決“無錢辦事”的問題。筆者認(rèn)為，首先要加強(qiáng)對村干部的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)的培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的致富和駕馭市場的本領(lǐng)，特別是要把年輕黨員培養(yǎng)成致富能人。其次從實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)突破口和增長點(diǎn)，因地制宜，合理調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，開辟多種增收渠道。三是走“自給工程”或“經(jīng)費(fèi)基地”模式，引導(dǎo)“兩委”成員依靠自己的勞動(dòng)收入合成集體經(jīng)濟(jì)收入。四是大力發(fā)展農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)，解決村級財(cái)政。五是清理債權(quán)債務(wù)，盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)，充實(shí)“實(shí)力”。同時(shí)市委、市政府要出臺(tái)一些激勵(lì)、優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)村干部各顯神通，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，力爭用5-7年左右的時(shí)間，消滅集體經(jīng)濟(jì)空白村。

四是在實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理上花力氣，切實(shí)解決好“阻力”問題，做到“有章理事”。

一則按照《村民委員會(huì)組織法》，進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開和民主管理制度，實(shí)行重大村務(wù)先由“村兩委班子醞釀形成初步意見，再由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)討論決定”的議事機(jī)制。真正做到村務(wù)、財(cái)務(wù)公開內(nèi)容全面、公開

時(shí)間及時(shí)、公開程序規(guī)范、公開形式靈活、公開監(jiān)督有力，做到給老百姓一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。二則“兩委”班子要制定切實(shí)可行的干部管理制度和績效考核制度，在鄉(xiāng)黨委政府的指導(dǎo)下，按制度行事，按工作成績考核，解決“一盤散沙”和“各自為陣”的問題。

五是在建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍上下功夫，切實(shí)解決好“活力”問題，做到“有能辦事”。

一要改革選人用人辦法，在選好配強(qiáng)村干部上下功夫。要不斷開闊視野，招寬渠道，創(chuàng)造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的新機(jī)制，切實(shí)打破“限定村內(nèi)選人，固定本村任職”的框子，通過競聘、招考、下派等形式推進(jìn)村主要干部的異村任職、跨村交流。二要強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，在培養(yǎng)后備干部隊(duì)伍上下功夫。針對目前農(nóng)村普遍存在的干部老齡化、后繼乏人的狀況，要著眼于村級班子的長遠(yuǎn)建設(shè)，注意把復(fù)員退伍軍人、回鄉(xiāng)知識(shí)青年、務(wù)工經(jīng)商能手中的能為群眾辦事，有本領(lǐng)和技能，有培養(yǎng)前途的年輕優(yōu)秀人才納入視野。三要強(qiáng)化培訓(xùn)，在提高干部素質(zhì)上下功夫。面對新形勢下“老辦法不適用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不能用、軟辦法不管用”的實(shí)際，要積極采取措施，利用多種形式、各種陣地分層次強(qiáng)化對村干部的培訓(xùn)，解決好基層干部面對新形勢“不會(huì)干”的問題。

六是在提高村干部各種待遇上抓落實(shí)，切實(shí)解決好“動(dòng)力”問題，做到“有心做事”。

要本著事業(yè)留人、感情留人、待遇留人的原則，對農(nóng)村干部高看一等，厚愛一層，從工作、生活上多角度地關(guān)心愛護(hù)他們。政治上，對那些公正清廉、努力工作，為農(nóng)村發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的村支部書記，該表彰的大力表彰，能提拔的盡量提拔使用，報(bào)考公務(wù)員的可適當(dāng)放寬條件。在經(jīng)濟(jì)上，盡可能提高村干部的工資報(bào)酬，原則上其報(bào)酬不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入。同時(shí)要建立健全村干部政績檔案，進(jìn)一步完善村支書、村主任的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，切實(shí)解決他們的后顧之憂。