第一篇：村務(wù)公開(kāi)的調(diào)查

村務(wù)公開(kāi)的調(diào)查黨的十五屆三中全會(huì)《決定》在總結(jié)農(nóng)村改革20年基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，指出“為了更好地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革和建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展，必須進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主”，并突出強(qiáng)調(diào)“凡是村里的重大事項(xiàng)和群眾普通關(guān)心的問(wèn)題，都應(yīng)向村民公開(kāi)”。但是這一精神在許多地方并未得到很好的貫徹執(zhí)行。究其原因，是相當(dāng)一部分農(nóng)村基層干部對(duì)推行村務(wù)公開(kāi)心存疑慮，有的認(rèn)為村務(wù)公開(kāi)說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難，公開(kāi)什幺、怎樣公開(kāi)，在什幺范圍公開(kāi)、公開(kāi)到什幺程度都難以操作；有的認(rèn)為村務(wù)公開(kāi)后，一些問(wèn)題揭了蓋子，群眾對(duì)干部品頭論足，會(huì)影響干部的權(quán)威，工作難開(kāi)展；有的擔(dān)心村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)后，對(duì)干部經(jīng)濟(jì)行為約束力太大，束縛了干部的手腳，會(huì)影響干部的工作積極性；還有的擔(dān)心村務(wù)公開(kāi)會(huì)使某些矛盾激化，影響農(nóng)村穩(wěn)定。最近，我們對(duì)監(jiān)利縣福田寺鎮(zhèn)推行村務(wù)公開(kāi)的情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，上述種種疑慮完全是多余的。

福田寺鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)工作，1996年在福田、項(xiàng)楊、四沿三個(gè)基礎(chǔ)較好的村和小河、三灣兩個(gè)基礎(chǔ)較差的村試點(diǎn)，1997年在全鎮(zhèn)26個(gè)村全面推行。他們的主要做法是:注重突出“三個(gè)特性”

1、突出真實(shí)性。福田寺鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)為，村務(wù)公開(kāi)的目的是通過(guò)公開(kāi)村務(wù)，讓村民及時(shí)了解村務(wù)情況，以便征求廣大村民對(duì)各項(xiàng)村務(wù)活動(dòng)的意見(jiàn)和建議，使廣大村民能真正參與村務(wù)、管理村務(wù)、監(jiān)督村務(wù)、從而取得村民對(duì)村黨支部和村委會(huì)工作的理解和支持，調(diào)動(dòng)全體村民的積極性和主動(dòng)性，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)。因此，他們要求村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容必須真實(shí)，必須經(jīng)得起村民們的推敲，不準(zhǔn)“做手腳”、“摻水份”，不能避重就輕，避實(shí)就虛。對(duì)村民最為敏感的村級(jí)財(cái)務(wù)，在實(shí)際操作中，既公開(kāi)總帳、母項(xiàng)，又公開(kāi)明細(xì)、子項(xiàng)。

2、突出廣泛性。福田寺鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開(kāi)，但不僅僅局限于財(cái)務(wù)公開(kāi)，凡是與村民利益密切相關(guān)的事項(xiàng)、村民普遍關(guān)心的問(wèn)題，都予以公開(kāi)。概括起來(lái)講，村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容主要有如下15個(gè)方面：(1)黨在農(nóng)村的路線、方針、政策；(2)鎮(zhèn)、管理區(qū)、村三級(jí)黨政組織的重大決策；(3)計(jì)劃生育指標(biāo)、對(duì)象，宅基地審批程序；(4)征兵、入黨、選拔村干部的條件和對(duì)象；(5)救災(zāi)、救濟(jì)款物的發(fā)放情況；(6)農(nóng)業(yè)承包合同簽訂、結(jié)算、兌現(xiàn)情況；(7)財(cái)務(wù)收支情況；(8)村組干部報(bào)酬、獎(jiǎng)金；(9)村干部招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、旅差費(fèi)、電話費(fèi)、辦公費(fèi)等包干指標(biāo)和實(shí)際支出情況；(10)農(nóng)戶(hù)照明電費(fèi)、電價(jià)；(11)村組債權(quán)債務(wù)、盈虧情況；(12)集體資產(chǎn)處理、集體土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓情況；(13)公益性建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算、結(jié)算情況；(14)農(nóng)戶(hù)“兩工”的定工、投工、結(jié)算情況；(15)其它應(yīng)該公開(kāi)的情況。

3、突出時(shí)效性。福田寺鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)在時(shí)效上總的來(lái)說(shuō)是“及時(shí)”，公開(kāi)的時(shí)間分為定期公開(kāi)和即時(shí)公開(kāi)兩種。讓村民參與決策的，做到事前公開(kāi)；讓村民參與管理的，做到事中公開(kāi)；讓村民參與審核的，做到事后公開(kāi)。具體來(lái)說(shuō)，發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃生育指標(biāo)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)方案、村級(jí)財(cái)經(jīng)預(yù)算方案等在年初公開(kāi)，財(cái)務(wù)實(shí)際收支、雜工等一月一公開(kāi)，農(nóng)經(jīng)合同結(jié)算、農(nóng)戶(hù)“兩工”結(jié)算等在年底公開(kāi)；征兵、建設(shè)項(xiàng)目等隨時(shí)公開(kāi)。關(guān)系村民利益的大事、要事、難事，對(duì)為什幺要做這件事、打算怎樣做這件事以及實(shí)施結(jié)果，都及時(shí)向村民公開(kāi)，做到了事前征求廣大村民意見(jiàn)，事中爭(zhēng)取廣大村民參與，事后接受廣大村民檢查。

力求做到“三個(gè)規(guī)范”

1、規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的形式。福田寺鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)的形式，做到了實(shí)用、方便、節(jié)儉。村務(wù)公開(kāi)的形式大體分為公開(kāi)墻和議事會(huì)兩種。全鎮(zhèn)村民公開(kāi)墻實(shí)行了“五個(gè)統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一建立的位置。公開(kāi)墻選址在村頭路邊、學(xué)校等群眾習(xí)慣聚集的地方，便于群眾觀看。全鎮(zhèn)除在各村人口最集中的地方建立公開(kāi)墻外，還在33個(gè)偏僻的自然墩臺(tái)建起了簡(jiǎn)易的公布欄。二是統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。不求好看，但求好用。公開(kāi)墻都依墻而建，以水泥為底板，面上刷黑漆，制成黑板狀，經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、耐久。三是統(tǒng)一規(guī)格。每塊公開(kāi)墻面積在15—20平方米之間。四是統(tǒng)一名稱(chēng)。一律稱(chēng)“××村村務(wù)公開(kāi)墻”。五是統(tǒng)一格式。由鎮(zhèn)制定表格式樣下發(fā)到村，不同的內(nèi)容有不同的固定格式。村務(wù)公開(kāi)議事會(huì)分為黨員議事會(huì)、村民代表議事會(huì)和村民議事會(huì)。規(guī)定黨員議事會(huì)每月召開(kāi)一次，村民代表議事會(huì)每季度召開(kāi)一次，村民代表大會(huì)每半年召開(kāi)一次。

2、規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的程序。福田寺鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)的程序充分體現(xiàn)了民主集體制原則。村務(wù)公開(kāi)程序至少分為四步：第一步是由各項(xiàng)工作的經(jīng)辦人按村務(wù)公開(kāi)的要求，提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和情況；第二步是召開(kāi)村黨支部和村委會(huì)會(huì)議審定；第三步是召開(kāi)黨員會(huì)議或村民代表會(huì)議評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)；第四步是張榜公布。

3.規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的管理。為了通過(guò)村務(wù)公開(kāi)，改進(jìn)村黨支部、村委會(huì)的工作，福田寺鎮(zhèn)不僅十分重視村務(wù)公開(kāi)，而且十分重視及時(shí)搜集群眾的反映、意見(jiàn)和建議。村務(wù)公開(kāi)后，對(duì)群眾有疑慮的，有關(guān)經(jīng)辦人或主要干部給予答復(fù)；對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容不確實(shí)的，重新審核再次公開(kāi)；對(duì)不符合政策規(guī)定的，迅速整改；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題嚴(yán)肅查處；對(duì)村民的參政議政意見(jiàn)擇優(yōu)采納。為了加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督、管理，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府組建了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，有組織、紀(jì)檢、經(jīng)管等部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督管理小組，定期或不定期地對(duì)每個(gè)村的公開(kāi)墻進(jìn)行檢查督辦，對(duì)公開(kāi)不及時(shí)、公開(kāi)內(nèi)容不全、不實(shí)的，現(xiàn)場(chǎng)整改。為避免和克服村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不實(shí)、程序不嚴(yán)，全鎮(zhèn)還設(shè)立了29個(gè)檢舉箱，加大群眾監(jiān)督的力度。今年元至5月，全鎮(zhèn)共收到舉報(bào)電話109個(gè)，檢舉信31封。今年4月，有一個(gè)村在公開(kāi)農(nóng)經(jīng)合同時(shí)，漏掉了3個(gè)農(nóng)戶(hù)。接到群眾的舉報(bào)后，鎮(zhèn)監(jiān)督管理小組立即責(zé)令該村黨支部、村委會(huì)補(bǔ)了上來(lái)。

始終堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”

1、村務(wù)公開(kāi)與加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)結(jié)合。首先是對(duì)廣大村干部進(jìn)行宗旨觀念、群眾觀念、法紀(jì)觀念的教育，讓村干部認(rèn)識(shí)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)的必要性和重要性，在村務(wù)活動(dòng)中加強(qiáng)自我約束，并且始終以積極、認(rèn)真的態(tài)度對(duì)待村務(wù)公開(kāi)。其次是針對(duì)村干部在村務(wù)公開(kāi)中的態(tài)度、表現(xiàn)，或通過(guò)村務(wù)公開(kāi)所顯露出來(lái)的業(yè)績(jī)、問(wèn)題和廣大村民們的反映、呼聲，對(duì)村干部進(jìn)行表?yè)P(yáng)、提拔，或批評(píng)、降免。去年底今年初，福田寺鎮(zhèn)黨委抓住全面推行村務(wù)公開(kāi)這一契機(jī)，對(duì)問(wèn)題較大、群眾反映較強(qiáng)烈的小河、新茭等村的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整，而且村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任都直選產(chǎn)生，受到廣大黨員村民的擁護(hù)。

2、村務(wù)公開(kāi)與加強(qiáng)制度建設(shè)結(jié)合。一是建立健全村務(wù)管理制度，具體規(guī)范村務(wù)活動(dòng)。農(nóng)村財(cái)務(wù)一直是一個(gè)十分敏感的話題，村民對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)一直反映強(qiáng)烈。福田寺鎮(zhèn)為此建立了民主理財(cái)、村帳站管、定額包干等一整套農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。在具體經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上定項(xiàng)限額，做到“五包”，即生活招待費(fèi)、辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、電話費(fèi)、旅差費(fèi)等包干使用，并將具體包干指標(biāo)和實(shí)際支出情況張榜公開(kāi)，接受監(jiān)督。金雞村對(duì)雜工進(jìn)行“工票”管理，書(shū)記派工，村委會(huì)主任在工票上簽字，農(nóng)戶(hù)憑票結(jié)算，堵死了雜工管理中的“黑洞”。二是制定和完善村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)范村民的行為。三是制定村務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)范村務(wù)公開(kāi)活動(dòng)。

3、村務(wù)公開(kāi)與促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)結(jié)合。凡是村里的大事、要事、難事都一一公開(kāi)，順乎民意，體現(xiàn)民心，爭(zhēng)取廣大村民的理解、認(rèn)同、支持和參與，化阻力為動(dòng)力，變難事為易事，促進(jìn)了農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

福田寺鎮(zhèn)推行村務(wù)公開(kāi)盡管時(shí)間不長(zhǎng)，但收效明顯：一是增強(qiáng)了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和向心力，密切了黨群、干群關(guān)系。二是促進(jìn)了民主監(jiān)督和廉政建設(shè)。三是激發(fā)了村民參政議政熱情，推進(jìn)了農(nóng)村的基層民主建設(shè)。四是減輕了農(nóng)村基層干部的工作難度，有利于農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

第二篇：村務(wù)公開(kāi)的調(diào)查

黨的十五屆三中全會(huì)《決定》在總結(jié)農(nóng)村改革20年基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，指出“為了更好地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革和建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展，必須進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主”，并突出強(qiáng)調(diào)“凡是村里的重大事項(xiàng)和群眾普通關(guān)心的問(wèn)題，都應(yīng)向村民公開(kāi)”。但是這一精神在許多地方并未得到很好的貫徹執(zhí)行。究其原因，是相當(dāng)一部分農(nóng)村基層干部對(duì)推行村務(wù)公開(kāi)心存疑慮，有的認(rèn)為村務(wù)公開(kāi)說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難，公開(kāi)什幺、怎樣公開(kāi)，在什幺范圍公開(kāi)、公開(kāi)到什幺程度都難以操作；有的認(rèn)為村務(wù)公開(kāi)后，一些問(wèn)題揭了蓋子，群眾對(duì)干部品頭論足，會(huì)影響干部的權(quán)威，工作難開(kāi)展；有的擔(dān)心村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)后，對(duì)干部經(jīng)濟(jì)行為約束力太大，束縛了干部的手腳，會(huì)影響干部的工作積極性；還有的擔(dān)心村務(wù)公開(kāi)會(huì)使某些矛盾激化，影響農(nóng)村穩(wěn)定。最近，我們對(duì)監(jiān)利縣福田寺鎮(zhèn)推行村務(wù)公開(kāi)的情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，上述種種疑慮完全是多余的。注重突出“三個(gè)特性”

1、突出真實(shí)性。福田寺鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)為，村務(wù)公開(kāi)的目的是通過(guò)公開(kāi)村務(wù)，讓村民及時(shí)了解村務(wù)情況，以便征求廣大村民對(duì)各項(xiàng)村務(wù)活動(dòng)的意見(jiàn)和建議，使廣大村民能真正參與村務(wù)、管理村務(wù)、監(jiān)督村務(wù)、從而取得村民對(duì)村黨支部和村委會(huì)工作的理解和支持，調(diào)動(dòng)全體村民的積極性和主動(dòng)性，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)。因此，他們要求村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容必須真實(shí)，必須經(jīng)得起村民們的推敲，不準(zhǔn)“做手腳”、“摻水份”，不能避重就輕，避實(shí)就虛。對(duì)村民最為敏感的村級(jí)財(cái)務(wù)，在實(shí)際操作中，既公開(kāi)總帳、母項(xiàng)，又公開(kāi)明細(xì)、子項(xiàng)。

3、突出時(shí)效性。福田寺鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)在時(shí)效上總的來(lái)說(shuō)是“及時(shí)”，公開(kāi)的時(shí)間分為定期公開(kāi)和即時(shí)公開(kāi)兩種。讓村民參與決策的，做到事前公開(kāi)；讓村民參與管理的，做到事中公開(kāi)；讓村民參與審核的，做到事后公開(kāi)。具體來(lái)說(shuō)，發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃生育指標(biāo)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)方案、村級(jí)財(cái)經(jīng)預(yù)算方案等在年初公開(kāi)，財(cái)務(wù)實(shí)際收支、雜工等一月一公開(kāi)，農(nóng)經(jīng)合同結(jié)算、農(nóng)戶(hù)“兩工”結(jié)算等在年底公開(kāi)；征兵、建設(shè)項(xiàng)目等隨時(shí)公開(kāi)。關(guān)系村民利益的大事、要事、難事，對(duì)為什幺要做這件事、打算怎樣做這件事以及實(shí)施結(jié)果，都及時(shí)向村民公開(kāi)，做到了事前征求廣大村民意見(jiàn)，事中爭(zhēng)取廣大村民參與，事后接受廣大村民檢查。

2、規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的程序。福田寺鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)的程序充分體現(xiàn)了民主集體制原則。村務(wù)公開(kāi)程序至少分為四步：第一步是由各項(xiàng)工作的經(jīng)辦人按村務(wù)公開(kāi)的要求，提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和情況；第二步是召開(kāi)村黨支部和村委會(huì)會(huì)議審定；第三步是召開(kāi)黨員會(huì)議或村民代表會(huì)議評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)；第四步是張榜公布。

3.規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的管理。為了通過(guò)村務(wù)公開(kāi)，改進(jìn)村黨支部、村委會(huì)的工作，福田寺鎮(zhèn)不僅十分重視村務(wù)公開(kāi)，而且十分重視及時(shí)搜集群眾的反映、意見(jiàn)和建議。村務(wù)公開(kāi)后，對(duì)群眾有疑慮的，有關(guān)經(jīng)辦人或主要干部給予答復(fù)；對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容不確實(shí)的，重新審核再次公開(kāi)；對(duì)不符合政策規(guī)定的，迅速整改；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題嚴(yán)肅查處；對(duì)村民的參政議政意見(jiàn)擇優(yōu)采納。為了加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督、管理，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府組建了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，有組織、紀(jì)檢、經(jīng)管等部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督管理小組，定期或不定期地對(duì)每個(gè)村的公開(kāi)墻進(jìn)行檢查督辦，對(duì)公開(kāi)不及時(shí)、公開(kāi)內(nèi)容不全、不實(shí)的，現(xiàn)場(chǎng)整改。為避免和克服村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不實(shí)、程序不嚴(yán)，全鎮(zhèn)還設(shè)立了29個(gè)檢舉箱，加大群眾監(jiān)督的力度。今年元至5月，全鎮(zhèn)共收到舉報(bào)電話109個(gè)，檢舉信31封。今年4月，有一個(gè)村在公開(kāi)農(nóng)經(jīng)合同時(shí)，漏掉了3個(gè)農(nóng)戶(hù)。接到群眾的舉報(bào)后，鎮(zhèn)監(jiān)督管理小組立即責(zé)令該村黨支部、村委會(huì)補(bǔ)了上來(lái)。

始終堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”

1、村務(wù)公開(kāi)與加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)結(jié)合。首先是對(duì)廣大村干部進(jìn)行宗旨觀念、群眾觀念、法紀(jì)觀念的教育，讓村干部認(rèn)識(shí)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)的必要性和重要性，在村務(wù)活動(dòng)中加強(qiáng)自我約束，并且始終以積極、認(rèn)真的態(tài)度對(duì)待村務(wù)公開(kāi)。其次是針對(duì)村干部在村務(wù)公開(kāi)中的態(tài)度、表現(xiàn)，或通過(guò)村務(wù)公開(kāi)所顯露出來(lái)的業(yè)績(jī)、問(wèn)題和廣大村民們的反映、呼聲，對(duì)村干部進(jìn)行表?yè)P(yáng)、提拔，或批評(píng)、降免。去年底今年初，福田寺鎮(zhèn)黨委抓住全面推行村務(wù)公開(kāi)這一契機(jī)，對(duì)問(wèn)題較大、群眾反映較強(qiáng)烈的小河、新茭等村的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整，而且村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任都直選產(chǎn)生，受到廣大黨員村民的擁護(hù)。

2、村務(wù)公開(kāi)與加強(qiáng)制度建設(shè)結(jié)合。一是建立健全村務(wù)管理制度，具體規(guī)范村務(wù)活動(dòng)。農(nóng)村財(cái)務(wù)一直是一個(gè)十分敏感的話題，村民對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)一直反映強(qiáng)烈。福田寺鎮(zhèn)為此建立了民主理財(cái)、村帳站管、定額包干等一整套農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。在具體經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上定項(xiàng)限額，做到“五包”，即生活招待費(fèi)、辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、電話費(fèi)、旅差費(fèi)等包干使用，并將具體包干指標(biāo)和實(shí)際支出情況張榜公開(kāi)，接受監(jiān)督。金雞村對(duì)雜工進(jìn)行“工票”管理，書(shū)記派工，村委會(huì)主任在工票上簽字，農(nóng)戶(hù)憑票結(jié)算，堵死了雜工管理中的“黑洞”。二是制定和完善村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)范村民的行為。三是制定村務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)范村務(wù)公開(kāi)活動(dòng)。

3、村務(wù)公開(kāi)與促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)結(jié)合。凡是村里的大事、要事、難事都一一公開(kāi)，順乎民意，體現(xiàn)民心，爭(zhēng)取廣大村民的理解、認(rèn)同、支持和參與，化阻力為動(dòng)力，變難事為易事，促進(jìn)了農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

福田寺鎮(zhèn)推行村務(wù)公開(kāi)盡管時(shí)間不長(zhǎng)，但收效明顯：一是增強(qiáng)了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和向心力，密切了黨群、干群關(guān)系。二是促進(jìn)了民主監(jiān)督和廉政建設(shè)。三是激發(fā)了村民參政議政熱情，推進(jìn)了農(nóng)村的基層民主建設(shè)。四是減輕了農(nóng)村基層干部的工作難度，有利于農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

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第三篇：全縣村務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行了調(diào)查

全縣村務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行了調(diào)查

全縣村務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行了調(diào)查

推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)保障農(nóng)民“四權(quán)” 今年六月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》，要求從保障農(nóng)民“四權(quán)”的角度，進(jìn)一步做好村務(wù)公開(kāi)工作。為貫徹落實(shí)文件精神，研究下一步工作路數(shù)，我們對(duì)全縣村務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況調(diào)查匯報(bào)如下：

一、我縣村務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展情況[那一世范文網(wǎng).文章-http://.] 全面推行村務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)群眾民主監(jiān)督是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的一個(gè)重要方面。這幾年我們按照上級(jí)要求，結(jié)合本縣實(shí)際，采取扎實(shí)措施抓好落實(shí)，取得

了較好的效果。

1、以公開(kāi)欄建設(shè)為重點(diǎn)，不斷完善村務(wù)公開(kāi)“四個(gè)一”工程?！耙蛔C”：民主理財(cái)人員通過(guò)選舉規(guī)范產(chǎn)生，全縣去年共推選民主理財(cái)人員1847人，為了提高民民主理財(cái)人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，這兩年我縣都以鎮(zhèn)為單位舉辦了民主理財(cái)人員培訓(xùn)班，在培訓(xùn)班上向理財(cái)人員發(fā)放民主理財(cái)證，共發(fā)放1847本，理財(cái)人員持證率100%。“一簿”：全面使用市統(tǒng)一印制的民主理財(cái)記錄簿，做到內(nèi)容齊全，記載全面，情況真實(shí)，使用率100%?！耙幌洹保好總€(gè)村都設(shè)立了村民意見(jiàn)箱，射陽(yáng)湖、廣洋湖等鎮(zhèn)還統(tǒng)一訂制了不銹鋼意見(jiàn)箱，意見(jiàn)箱明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，定期收集信息并答復(fù)，意見(jiàn)箱到位率100%?！耙粰凇保涸凇八膫€(gè)一”工程中，我們把村務(wù)公開(kāi)欄建設(shè)作為工作的重點(diǎn)，要求各村都必須建設(shè)5-7平方米的鋁合金櫥窗式公開(kāi)欄；為把這項(xiàng)工作抓到位，我辦加強(qiáng)檢查監(jiān)督，去年對(duì)進(jìn)度較差的兩鎮(zhèn)多次找鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，明確要求，下半

年這兩鎮(zhèn)都由鎮(zhèn)統(tǒng)一制作了鋁合金公開(kāi)欄，一下子100%到位；今年又督查了進(jìn)度較慢的8個(gè)村所在的三個(gè)鎮(zhèn)，效果也十分理想。望直港等鎮(zhèn)為了把這項(xiàng)工作落實(shí)到位，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)比較差的村進(jìn)行補(bǔ)貼。目前全縣村務(wù)公開(kāi)欄到位率97%。在做好“四個(gè)一”工程的基礎(chǔ)上，我們還按照“五統(tǒng)一”的要求，規(guī)范進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)，保證公開(kāi)的及時(shí)、完整、真實(shí)、規(guī)范，今年全縣已普遍公開(kāi)了三期。對(duì)一些專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)，則做到一事一公開(kāi)，如糧食直補(bǔ)全縣也全部進(jìn)行了公示。

2、以重點(diǎn)村審計(jì)為重點(diǎn)，夯實(shí)村務(wù)公開(kāi)工作基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)清理扎實(shí)了，村務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性才能得到保證，村務(wù)公開(kāi)的效果才能得到保證，農(nóng)民群眾才能真正滿(mǎn)意。而加強(qiáng)重點(diǎn)村財(cái)務(wù)審計(jì)是保證村級(jí)財(cái)務(wù)清理扎實(shí)進(jìn)行的重要措施。從去年開(kāi)始，全縣提出用三年的時(shí)間對(duì)全縣每個(gè)村的財(cái)務(wù)進(jìn)行一次輪流審計(jì)，以加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)控。為搞好重點(diǎn)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，各鎮(zhèn)抽調(diào)了農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)人員，成立審計(jì)工作小組，加強(qiáng)了對(duì)干部離任，收入較多、債務(wù)較高，群眾反響較大等村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。審計(jì)工作結(jié)束后，分村形成審計(jì)報(bào)告，報(bào)鎮(zhèn)黨委政府及縣農(nóng)工辦。為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的督查，縣農(nóng)工辦每年抽調(diào)5名以上人員，利用一個(gè)多月的時(shí)間，巡回分片，到鎮(zhèn)到村檢查落實(shí)。從這兩年的實(shí)際情況來(lái)看，各地普遍反映三年輪審工作效果較好，能夠發(fā)現(xiàn)解決不少民主理財(cái)工作中未能發(fā)現(xiàn)解決的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全縣重點(diǎn)審計(jì)了73個(gè)村，占28%，今年又重點(diǎn)審計(jì)了86村，占%。廣洋湖鎮(zhèn)今年重點(diǎn)審計(jì)了8個(gè)村，審計(jì)面達(dá)60%，射陽(yáng)湖鎮(zhèn)重點(diǎn)審計(jì)了15個(gè)村，審計(jì)面達(dá)47%。

3、以財(cái)務(wù)“雙代理”為重點(diǎn)，促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作落實(shí)。今年我縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理以“雙代理”為重點(diǎn)，基本做到“十個(gè)到位”：一是管理組織規(guī)范到位。全縣所有村帳鎮(zhèn)管辦公室統(tǒng)一按縣文件更名為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)站。二是村級(jí)財(cái)務(wù)印鑒

章統(tǒng)一收繳到位。為了從源頭上管好村級(jí)收入，今年實(shí)行了村級(jí)財(cái)務(wù)印鑒章由鎮(zhèn)經(jīng)管站集中統(tǒng)一管理的辦法。三是村級(jí)收入票據(jù)管理到位。明確規(guī)定村級(jí)收入票據(jù)統(tǒng)一由鎮(zhèn)經(jīng)管站管理，村級(jí)只有村會(huì)計(jì)一人方可到鎮(zhèn)經(jīng)管站領(lǐng)取已加蓋該村財(cái)務(wù)印鑒章的收據(jù)。票據(jù)用完后必須將所開(kāi)收據(jù)全部入賬、所留據(jù)根全部交回后方可領(lǐng)用新的票據(jù)。通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)印鑒章與收入票據(jù)的管理，達(dá)到管住村級(jí)收入，防止帳外帳、小金庫(kù)現(xiàn)象的發(fā)生，為實(shí)現(xiàn)“雙代理”工作奠定基礎(chǔ)。四是村級(jí)資金管理專(zhuān)戶(hù)開(kāi)設(shè)到位。各鎮(zhèn)在當(dāng)?shù)亟鹑诓块T(mén)開(kāi)設(shè)了“村有鎮(zhèn)代管資金”專(zhuān)戶(hù)，做到專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)戶(hù)管理，防止擠占、挪用、平調(diào)。五是村帳鎮(zhèn)代理委托服務(wù)合同簽訂到位。為了規(guī)范“雙代理”行為，強(qiáng)化“雙代理”意識(shí)，完善“雙代理”手續(xù)，各鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)站與村統(tǒng)一簽訂了《農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)合同書(shū)》，進(jìn)一步明確了雙方的責(zé)任和義務(wù)。六是村級(jí)財(cái)務(wù)管理到位。村級(jí)只設(shè)

一名會(huì)計(jì)，村級(jí)所有財(cái)務(wù)收支報(bào)結(jié)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)站，由專(zhuān)職記賬員進(jìn)行審核、記賬、結(jié)賬、報(bào)賬，并做好信息反饋與財(cái)務(wù)檔案的保管工作。七是代理經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。各鎮(zhèn)基本上按照畝均元的標(biāo)準(zhǔn)籌收雙代理費(fèi)用，代理費(fèi)用已經(jīng)納入村級(jí)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。八是村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)劃編制到位。按照“以收定支、留有余地”原則，每年年初編制當(dāng)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，年中按照計(jì)劃組織收入，控制支出，年末對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查考核，對(duì)超計(jì)劃、超標(biāo)準(zhǔn)支出，分清情況追究有關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。九是農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化工作基本到位。目前，全縣經(jīng)管站已配備微機(jī)48臺(tái)，鎮(zhèn)平3臺(tái)，其中2臺(tái)以上的鎮(zhèn)達(dá)13個(gè)。實(shí)行電腦記賬的村數(shù)236個(gè)，占%，其中已有9鎮(zhèn)完全甩掉手工記賬。十是專(zhuān)業(yè)承包合同清理到位。隨著稅費(fèi)改革的推進(jìn)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金管理顯得越來(lái)越重要，今年對(duì)村級(jí)所有的專(zhuān)業(yè)承包合同，包括書(shū)面的口頭的，進(jìn)行了全面的清理，建立了管理臺(tái)帳，制定了規(guī)范發(fā)包制度，明確了農(nóng)經(jīng)站人員參與村級(jí)專(zhuān)業(yè)承包合同結(jié)算兌現(xiàn)的責(zé)任，做到有一份合同就有一個(gè)農(nóng)經(jīng)站清收責(zé)任人。

二、村務(wù)公開(kāi)工作中存在的主要問(wèn)題 從調(diào)查情況看，對(duì)照中央、省市要求，我縣村務(wù)公開(kāi)工作還存在一定差距。

1、村務(wù)公開(kāi)工作還不全面。主要問(wèn)題是村務(wù)公開(kāi)僅測(cè)重于事后的公開(kāi)，而忽略了事前事中的公開(kāi)。我們現(xiàn)在抓的村務(wù)公開(kāi)工作以村務(wù)結(jié)果的公開(kāi)為主，將已經(jīng)發(fā)生的村務(wù)活動(dòng)進(jìn)行整理、公布于眾，讓群眾明白。而對(duì)于為什么要開(kāi)展這項(xiàng)村務(wù)，開(kāi)展這項(xiàng)村務(wù)的過(guò)程是什么等群眾知曉度不高。村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容則側(cè)重于財(cái)務(wù)公開(kāi)為主，將有關(guān)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，包括農(nóng)民稅費(fèi)上交等按照要求進(jìn)行公開(kāi)，但對(duì)其它一些村務(wù)公開(kāi)如集體資產(chǎn)的處置、債權(quán)債務(wù)、土地征用補(bǔ)償及分配、計(jì)劃生育等方面情況公開(kāi)較少。

2、村務(wù)公開(kāi)工作的主動(dòng)性不夠。現(xiàn)在的村務(wù)公開(kāi)工作仍然處于政府行政推動(dòng)

階段，還沒(méi)有成為村級(jí)組織的主動(dòng)的、自覺(jué)性的行為，村級(jí)組織開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)工作還仍然是完成上級(jí)布置的工作任務(wù)，要求什么時(shí)候公開(kāi)就什么時(shí)候公開(kāi)，要求公開(kāi)什么內(nèi)容就公開(kāi)什么內(nèi)容，要什么樣的公開(kāi)形式就用什么樣的公開(kāi)形式，存在著被動(dòng)應(yīng)付。由于村務(wù)公開(kāi)的主動(dòng)性不夠，對(duì)一些本村特有，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)的較少。

3、村務(wù)公開(kāi)工作群眾的參與程度不高。開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)工作是保障農(nóng)民“四權(quán)”的一種有效形式，廣大農(nóng)民群眾應(yīng)該積極踴躍參與，發(fā)揮民主管理與監(jiān)督，但目前的實(shí)際情況是除了一些干群矛盾比較激化的村，一般情況下群眾對(duì)此關(guān)心不夠。對(duì)村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容漠然處之，究其原因：一是群眾的民主意識(shí)還不夠強(qiáng)，還沒(méi)有真正把自己當(dāng)主人；二是人員流動(dòng)性大，留守在家的群眾素質(zhì)相對(duì)較低；三是對(duì)村務(wù)公開(kāi)真實(shí)性產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為假的多；四是認(rèn)為即使監(jiān)督了，提出了意見(jiàn)，也不定有整改效果。

三、進(jìn)一步做好村務(wù)公開(kāi)工作的建議 村務(wù)公開(kāi)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全面性的工作，它應(yīng)該貫穿于整個(gè)農(nóng)村工作的全過(guò)程，只有實(shí)行全過(guò)程的公開(kāi)才能實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)工作的目的意義。

1、保障農(nóng)民四權(quán)，全面推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)。對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作，不僅要保障農(nóng)民的知情權(quán)，更重要的是保障農(nóng)民的決策權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，近階段要積極推進(jìn)村級(jí)事務(wù)的民主決策，凡是與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)如集體土地的承包租賃、企業(yè)改制、集體舉債、資產(chǎn)處置、公益事業(yè)的興辦等都要以適當(dāng)?shù)男问阶屓罕妳⑴c決策，而不能由干部說(shuō)了算。要加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)民主管理，特別是村級(jí)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)要有群眾參與管理，包括制定村務(wù)收支計(jì)劃，審核審查財(cái)務(wù)收支票據(jù)，進(jìn)行民主理財(cái)?shù)取ＲＵ限r(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)，對(duì)群眾提出的意見(jiàn)批評(píng)要認(rèn)真對(duì)待，開(kāi)展調(diào)查，反饋意見(jiàn)，及時(shí)整改。

2、加強(qiáng)教育引導(dǎo)，規(guī)范開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)。

要提高村干部開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)工作的主動(dòng)性，要把開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)工作作為村干部的一種自覺(jué)行動(dòng)。要提高村民參與村務(wù)公開(kāi)工作的積極性，使群眾真正行使自己的各項(xiàng)民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村工作正常開(kāi)展。要保證村務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性，對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容要實(shí)事求是，防止弄虛作假，欺騙群眾；要保證村務(wù)公開(kāi)的全面性，不僅公開(kāi)財(cái)務(wù)，還要公開(kāi)其它涉及村民利益的重大事項(xiàng)，特別要重視事前事中的公開(kāi)。要保證村務(wù)公開(kāi)的及時(shí)性，對(duì)正常性公開(kāi)內(nèi)容要按照統(tǒng)一布置在規(guī)定時(shí)間內(nèi)公開(kāi)，對(duì)一些特殊事項(xiàng)則做到隨時(shí)公開(kāi)，接受監(jiān)督。要保證村務(wù)公開(kāi)多樣性，對(duì)村務(wù)公開(kāi)的形式不僅僅就是村務(wù)公開(kāi)欄，還應(yīng)積極探索新的、群眾樂(lè)于接受的、有利于擴(kuò)大公開(kāi)面的公開(kāi)形式，如廣播、有線電視、聽(tīng)證會(huì)、決策會(huì)、村民代表會(huì)等。要保證村務(wù)公開(kāi)的制度化，每年村務(wù)公開(kāi)次數(shù)必須在四次以上。

3、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，夯實(shí)村務(wù)公開(kāi)

工作基礎(chǔ)。村務(wù)公開(kāi)工作不但需要村級(jí)組織的積極主動(dòng)，廣大村民的積極參與，也需要有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理。從目前情況看，不但群眾關(guān)心的是財(cái)務(wù)問(wèn)題，而且財(cái)務(wù)活動(dòng)基本上滲透到整個(gè)村務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程，因此切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理十分重要。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”，管理村級(jí)收入，防止私設(shè)小金庫(kù)，管理村級(jí)開(kāi)支，防止變相支出。要全面推行農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化，村務(wù)公開(kāi)資料須經(jīng)鎮(zhèn)有關(guān)監(jiān)督部門(mén)認(rèn)定后，通過(guò)電腦打印輸出，防止村級(jí)變通公開(kāi)。要建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審批制度，要按照中辦國(guó)辦《關(guān)于健全完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》要求，強(qiáng)化村級(jí)民主理財(cái)人員對(duì)村級(jí)票據(jù)的審核審批權(quán)限。要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要定期分批對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。

4、加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，保證村務(wù)公開(kāi)質(zhì)量。從我縣實(shí)際情況看，村務(wù)公開(kāi)工作主要由農(nóng)經(jīng)部門(mén)承擔(dān)，因此，要適應(yīng)

新情況、新形勢(shì)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，提高村務(wù)公開(kāi)質(zhì)量。要根據(jù)村級(jí)干部精減后的村級(jí)會(huì)計(jì)人員較少的實(shí)際，1 2 下一頁(yè)

第四篇：全縣村務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行了調(diào)查

推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)保障農(nóng)民“四權(quán)”

今年六月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》，要求從保障農(nóng)民“四權(quán)”（知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)）的角度，進(jìn)一步做好村務(wù)公開(kāi)工作。為貫徹落實(shí)文件精神，研究下一步工作路數(shù)，我們對(duì)全縣村務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況調(diào)查匯報(bào)如下：

一、我縣村務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展情況[xiexiebang.com文章-http://004km.cn/]

全面推行村務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)群眾民主監(jiān)督是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的一個(gè)重要方面。這幾年我們按照上級(jí)要求，結(jié)合本縣實(shí)際，采取扎實(shí)措施抓好落實(shí)，取得了較好的效果。

1、以公開(kāi)欄建設(shè)為重點(diǎn)，不斷完善村務(wù)公開(kāi)“四個(gè)一”工程?！耙蛔C”：民主理財(cái)人員通過(guò)選舉規(guī)范產(chǎn)生，全縣去年共推選民主理財(cái)人員1847人，為了提高民民主理財(cái)人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，這兩年我縣都以鎮(zhèn)為單位舉辦了民主理財(cái)人員培訓(xùn)班，在培訓(xùn)班上向理財(cái)人員發(fā)放民主理財(cái)證，共發(fā)放1847本，理財(cái)人員持證率100。“一簿”：全面使用市統(tǒng)一印制的民主理財(cái)記錄簿，做到內(nèi)容齊全，記載全面，情況真實(shí)，使用率100?！耙幌洹保好總€(gè)村都設(shè)立了村民意見(jiàn)箱，射陽(yáng)湖、廣洋湖等鎮(zhèn)還統(tǒng)一訂制了不銹鋼意見(jiàn)箱，意見(jiàn)箱明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，定期收集信息并答復(fù)，意見(jiàn)箱到位率100?！耙粰凇保涸凇八膫€(gè)一”工程中，我們把村務(wù)公開(kāi)欄建設(shè)作為工作的重點(diǎn)，要求各村都必須建設(shè)5-7平方米的鋁合金櫥窗式公開(kāi)欄；為把這項(xiàng)工作抓到位，我辦加強(qiáng)檢查監(jiān)督，去年對(duì)進(jìn)度較差的兩鎮(zhèn)多次找鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，明確要求，下半年這兩鎮(zhèn)都由鎮(zhèn)統(tǒng)一制作了鋁合金公開(kāi)欄，一下子100到位；今年又督查了進(jìn)度較慢的8個(gè)村所在的三個(gè)鎮(zhèn)，效果也十分理想。望直港等鎮(zhèn)為了把這項(xiàng)工作落實(shí)到位，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)比較差的村進(jìn)行補(bǔ)貼。目前全縣村務(wù)公開(kāi)欄到位率97。在做好“四個(gè)一”工程的基礎(chǔ)上，我們還按照“五統(tǒng)一”的要求，規(guī)范進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)，保證公開(kāi)的及時(shí)、完整、真實(shí)、規(guī)范，今年全縣已普遍公開(kāi)了三期。對(duì)一些專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)，則做到一事一公開(kāi)，如糧食直補(bǔ)全縣也全部進(jìn)行了公示。

2、以重點(diǎn)村審計(jì)為重點(diǎn)，夯實(shí)村務(wù)公開(kāi)工作基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)清理扎實(shí)了，村務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性才能得到保證，村務(wù)公開(kāi)的效果才能得到保證，農(nóng)民群眾才能真正滿(mǎn)意。而加強(qiáng)重點(diǎn)村財(cái)務(wù)審計(jì)是保證村級(jí)財(cái)務(wù)清理扎實(shí)進(jìn)行的重要措施。從去年開(kāi)始，全縣提出用三年的時(shí)間對(duì)全縣每個(gè)村的財(cái)務(wù)進(jìn)行一次輪流審計(jì)，以加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)控。為搞好重點(diǎn)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，各鎮(zhèn)抽調(diào)了農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)人員，成立審計(jì)工作小組，加強(qiáng)了對(duì)干部離任，收入較多、債務(wù)較高，群眾反響較大等村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。審計(jì)工作結(jié)束后，分村形成審計(jì)報(bào)告，報(bào)鎮(zhèn)黨委政府及縣農(nóng)工辦。為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的督查，縣農(nóng)工辦每年抽調(diào)5名以上人員，利用一個(gè)多月的時(shí)間，巡回分片，到鎮(zhèn)到村檢查落實(shí)。從這兩年的實(shí)際情況來(lái)看，各地普遍反映三年輪審工作效果較好，能夠發(fā)現(xiàn)解決不少民主理財(cái)工作中未能發(fā)現(xiàn)解決的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全縣重點(diǎn)審計(jì)了73個(gè)村，占28，今年又重點(diǎn)審計(jì)了86村，占33.33。廣洋湖鎮(zhèn)今年重點(diǎn)審計(jì)了8個(gè)村，審計(jì)面達(dá)60，射陽(yáng)湖鎮(zhèn)重點(diǎn)審計(jì)了15個(gè)村，審計(jì)面達(dá)47。

3、以財(cái)務(wù)“雙代理”為重點(diǎn)，促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作落實(shí)。今年我縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理以“雙代理”為重點(diǎn)，基本做到“十個(gè)到位”：一是管理組織規(guī)范到位。全縣所有村帳鎮(zhèn)管辦公室統(tǒng)一按縣文件更名為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)站。二是村級(jí)財(cái)務(wù)印鑒章統(tǒng)一收繳到位。為了從源頭上管好村級(jí)收入，今年實(shí)行了村級(jí)財(cái)務(wù)印鑒章由鎮(zhèn)經(jīng)管站集中統(tǒng)一管理的辦法。三是村級(jí)收入票據(jù)管理到位。明確規(guī)定村級(jí)收入票據(jù)統(tǒng)一由鎮(zhèn)經(jīng)管站管理，村級(jí)只有村會(huì)計(jì)一人方可到鎮(zhèn)經(jīng)管站領(lǐng)取已加蓋該村財(cái)務(wù)印鑒章的收據(jù)。票據(jù)用完后必須將所開(kāi)收據(jù)全部入賬、所留據(jù)根全部交回后方可領(lǐng)用新的票據(jù)。通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)印鑒章與收入票據(jù)的管理，達(dá)到管住村級(jí)收入，防止帳外帳、小金庫(kù)現(xiàn)象的發(fā)生，為實(shí)現(xiàn)“雙代理”工作奠定基礎(chǔ)。四是村級(jí)資金管理專(zhuān)戶(hù)開(kāi)設(shè)到位。各鎮(zhèn)在當(dāng)?shù)亟鹑诓块T(mén)開(kāi)設(shè)了“村有鎮(zhèn)代管資金”專(zhuān)戶(hù)，做到專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)戶(hù)管理，防止擠占、挪用、平調(diào)。五是村帳鎮(zhèn)代理委托服務(wù)合同簽訂到位。為了規(guī)范“雙代理”行為，強(qiáng)化“雙代理”意識(shí)，完善“雙代理”手續(xù)，各鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)站與村統(tǒng)一簽訂了《農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)合同書(shū)》，進(jìn)一步明確了雙方的責(zé)任和義務(wù)。六是村級(jí)財(cái)務(wù)管理到位。村級(jí)只設(shè)一名會(huì)計(jì)，村級(jí)所有財(cái)務(wù)收支報(bào)結(jié)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)站，由專(zhuān)職記賬員進(jìn)行審核、記賬、結(jié)賬、報(bào)賬，并做好信息反饋與財(cái)務(wù)檔案的保管工作。七是代理經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。各鎮(zhèn)基本上按照畝均1.5元的標(biāo)準(zhǔn)籌收雙代理費(fèi)用，代理費(fèi)用已經(jīng)納入村級(jí)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。八是村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)劃編制到位。按照“以收定支、留有余地”原則，每年年初編制當(dāng)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，年中按照計(jì)劃組織收入，控制支出，年末對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查考核，對(duì)超計(jì)劃、超標(biāo)準(zhǔn)支出，分清情況追究有關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。九是農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化工作基本到位。目前，全縣經(jīng)管站已配備微機(jī)48臺(tái)，鎮(zhèn)平3臺(tái)，其中2臺(tái)以上的鎮(zhèn)達(dá)13個(gè)。實(shí)行電腦記賬的村數(shù)236個(gè)，占91.47，其中已有9鎮(zhèn)完全甩掉手工記

賬。十是專(zhuān)業(yè)承包合同清理到位。隨著稅費(fèi)改革的推進(jìn)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金管理顯得越來(lái)越重要，今年對(duì)村級(jí)所有的專(zhuān)業(yè)承包合同，包括書(shū)面的口頭的，進(jìn)行了全面的清理，建立了管理臺(tái)帳，制定了規(guī)范發(fā)包制度，明確了農(nóng)經(jīng)站人員參與村級(jí)專(zhuān)業(yè)承包合同結(jié)算兌現(xiàn)的責(zé)任，做到有一份合同就有一個(gè)農(nóng)經(jīng)站清收責(zé)任人。

二、村務(wù)公開(kāi)工作中存在的主要問(wèn)題

從調(diào)查情況看，對(duì)照中央、省市要求，我縣村務(wù)公開(kāi)工作還存在一定差距。

1、村務(wù)公開(kāi)工作還不全面。主要問(wèn)題是村務(wù)公開(kāi)僅測(cè)重于事后的公開(kāi)，而忽略了事前事中的公開(kāi)。我們現(xiàn)在抓的村務(wù)公開(kāi)工作以村務(wù)結(jié)果的公開(kāi)為主，將已經(jīng)發(fā)生的村務(wù)活動(dòng)進(jìn)行整理、公布于眾，讓群眾明白。而對(duì)于為什么要開(kāi)展這項(xiàng)村務(wù)，開(kāi)展這項(xiàng)村務(wù)的過(guò)程是什么等群眾知曉度不高。村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容則側(cè)重于財(cái)務(wù)公開(kāi)為主，將有關(guān)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，包括農(nóng)民稅費(fèi)上交等按照要求進(jìn)行公開(kāi)，但對(duì)其它一些村務(wù)公開(kāi)如集體資產(chǎn)的處置、債權(quán)債務(wù)、土地征用補(bǔ)償及分配、計(jì)劃生育等方面情況公開(kāi)較少。

2、村務(wù)公開(kāi)工作的主動(dòng)性不夠?，F(xiàn)在的村務(wù)公開(kāi)工作仍然處于政府行政推動(dòng)階段，還沒(méi)有成為村級(jí)組織的主動(dòng)的、自覺(jué)性的行為，村級(jí)組織開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)工作還仍然是完成上級(jí)布置的工作任務(wù)，要求什么時(shí)候公開(kāi)就什么時(shí)候公開(kāi)，要求公開(kāi)什么內(nèi)容就公開(kāi)什么內(nèi)容，要什么樣的公開(kāi)形式就用什么樣的公開(kāi)形式，存在著被動(dòng)應(yīng)付。由于村務(wù)公開(kāi)的主動(dòng)性不夠，對(duì)一些本村特有，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)的較少。

3、村務(wù)公開(kāi)工作群眾的參與程度不高。開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)工作是保障農(nóng)民“四權(quán)”的一種有效形式，廣大農(nóng)民群眾應(yīng)該積極踴躍參與，發(fā)揮民主管理與監(jiān)督，但目前的實(shí)際情況是除了一些干群矛盾比較激化的村，一般情況下群眾對(duì)此關(guān)心不夠。對(duì)村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容漠然處之，究其原因：一是群眾的民主意識(shí)還不夠強(qiáng)，還沒(méi)有真正把自己當(dāng)主人；二是人員流動(dòng)性大，留守在家的群眾素質(zhì)相對(duì)較低；三是對(duì)村務(wù)公開(kāi)真實(shí)性產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為假的多；四是認(rèn)為即使監(jiān)督了，提出了意見(jiàn)，也不定有整改效果。

三、進(jìn)一步做好村務(wù)公開(kāi)工作的建議

村務(wù)公開(kāi)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全面性的工作，它應(yīng)該貫穿于整個(gè)農(nóng)村工作的全過(guò)程，只有實(shí)行全過(guò)程的公開(kāi)才能實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)工作的目的意義。

1、保障農(nóng)民四權(quán)，全面推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)。對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作，不僅要保障農(nóng)民的知情權(quán)，更重要的是保障農(nóng)民的決策權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，近階段要積極推進(jìn)村級(jí)事務(wù)的民主決策，凡是與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)如集體土地的承包租賃、企業(yè)改制、集體舉債、資產(chǎn)處置、公益事業(yè)的興辦等都要以適當(dāng)?shù)男问阶屓罕妳⑴c決策，而不能由干部說(shuō)了算。要加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)民主管理，特別是村級(jí)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)要有群眾參與管理，包括制定村務(wù)收支計(jì)劃，審核審查財(cái)務(wù)收支票據(jù)，進(jìn)行民主理財(cái)?shù)?。要保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)，對(duì)群眾提出的意見(jiàn)批評(píng)要認(rèn)真對(duì)待，開(kāi)展調(diào)查，反饋意見(jiàn)，及時(shí)整改。

2、加強(qiáng)教育引導(dǎo)，規(guī)范開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)。要提高村干部開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)工作的主動(dòng)性，要把開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)工作作為村干部的一種自覺(jué)行動(dòng)。要提高村民參與村務(wù)公開(kāi)工作的積極性，使群眾真正行使自己的各項(xiàng)民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村工作正常開(kāi)展。要保證村務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性，對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容要實(shí)事求是，防止弄虛作假，欺騙群眾；要保證村務(wù)公開(kāi)的全面性，不僅公開(kāi)財(cái)務(wù)，還要公開(kāi)其它涉及村民利益的重大事項(xiàng)，特別要重視事前事中的公開(kāi)。要保證村務(wù)公開(kāi)的及時(shí)性，對(duì)正常性公開(kāi)內(nèi)容要按照統(tǒng)一布置在規(guī)定時(shí)間內(nèi)公開(kāi)，對(duì)一些特殊事項(xiàng)則做到隨時(shí)公開(kāi)，接受監(jiān)督。要保證村務(wù)公開(kāi)多樣性，對(duì)村務(wù)公開(kāi)的形式不僅僅就是村務(wù)公開(kāi)欄，還應(yīng)積極探索新的、群眾樂(lè)于接受的、有利于擴(kuò)大公開(kāi)面的公開(kāi)形式，如廣播、有線電視、聽(tīng)證會(huì)、決策會(huì)、村民代表會(huì)等。要保證村務(wù)公開(kāi)的制度化，每年村務(wù)公開(kāi)次數(shù)必須在四次以上。

3、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，夯實(shí)村務(wù)公開(kāi)工作基礎(chǔ)。村務(wù)公開(kāi)工作不但需要村級(jí)組織的積極主動(dòng)，廣大村民的積極參與，也需要有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理。從目前情況看，不但群眾關(guān)心的是財(cái)務(wù)問(wèn)題，而且財(cái)務(wù)活動(dòng)基本上滲透到整個(gè)村務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程，因此切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理十分重要。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”，管理村級(jí)收入，防止私設(shè)小金庫(kù)，管理村級(jí)開(kāi)支，防止變相支出。要全面推行農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化，村務(wù)公開(kāi)資料須經(jīng)鎮(zhèn)有關(guān)監(jiān)督部門(mén)認(rèn)定后，通過(guò)電腦打印輸出，防止村級(jí)變通公開(kāi)。要建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審批制度，要按照中辦國(guó)辦《關(guān)于健全完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》要求，強(qiáng)化村級(jí)民主理財(cái)人員對(duì)村級(jí)票據(jù)的審核審批權(quán)限。要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要定期分批對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。

4、加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，保證村務(wù)公開(kāi)質(zhì)量。從我縣實(shí)際情況看，村務(wù)公開(kāi)工作主要由農(nóng)經(jīng)部門(mén)承擔(dān)，因此，要適應(yīng)新情況、新形勢(shì)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，提高村務(wù)公開(kāi)質(zhì)量。要根據(jù)村級(jí)干部精減后的村級(jí)會(huì)計(jì)人員較少的實(shí)際，切實(shí)強(qiáng)化鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)的職責(zé)，特別是代理村級(jí)財(cái)務(wù)的職能，一些由村級(jí)承擔(dān)的工作轉(zhuǎn)由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)承擔(dān)。要按照規(guī)定的條件選好配強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍，不但要有較強(qiáng)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，還要有較強(qiáng)的行政組織能力。要按照規(guī)范化要求，推選產(chǎn)生村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員，并在監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生民主理財(cái)人員。要加大培訓(xùn)力度，對(duì)農(nóng)經(jīng)站人員，村會(huì)計(jì)，民主理財(cái)人員，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員等進(jìn)行政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)，切實(shí)履行好自己的職責(zé)。

第五篇：瑞金市村務(wù)公開(kāi)民主管理工作調(diào)查

瑞金市村務(wù)公開(kāi)民主管理工作調(diào)查

李瑞林 楊人杰 劉志珺

瑞金是中國(guó)工農(nóng)紅色政權(quán)的誕生地，1931年11月7日，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建的第一個(gè)全國(guó)性紅色政權(quán)----中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府在這里宣告成立，并把瑞 金定為首都，瑞金隨之更名為“瑞京”，成為全國(guó)蘇區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化的中心。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中央蘇區(qū)廣大軍民，在以瑞金 為中心的紅土地上進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)三年的治國(guó)安民的偉大實(shí)踐，為中華人民共和國(guó)的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在新的歷史時(shí)期，瑞金黨政弘揚(yáng)蘇區(qū)傳統(tǒng)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，從我市農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，積極推進(jìn)了村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的向前發(fā)展。2004年，胡錦濤總書(shū)記來(lái)瑞金視察時(shí)，對(duì)我市“雙富十帶頭”活動(dòng)、社區(qū)建設(shè)及村務(wù)公開(kāi)活動(dòng)給予了肯定，并繞有興致的讀起了村務(wù)公開(kāi)欄中村民質(zhì)詢(xún)內(nèi)容。瑞金市村務(wù)公開(kāi)工作從無(wú)到有，從群眾漠不關(guān)心到積極參與，從簡(jiǎn)單零亂到整齊規(guī)范，從虎頭蛇尾到有始有終，取得良好的效果。有力地推動(dòng)了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

一、固基礎(chǔ)，培育群眾參與意識(shí)，提高群眾參與民主管理能力 村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作做得好不好，群眾參與是基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。

在培育群眾參與意識(shí)方面，一是加大宣傳力度，通過(guò)辦專(zhuān)欄、貼通告、搞文藝演出、進(jìn)行電視宣傳等方式，努力營(yíng)造一種“村務(wù)都公開(kāi)，人人都明白”的良好氛圍；二是通過(guò)召開(kāi)座談?dòng)懻摃?huì)等方式，打消群眾思想顧慮，使全體村民明白參與村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作是在行使民主權(quán)利，是在支持村委會(huì)做好工作，而不是與村干部唱反調(diào)，找岔子，挑毛病。

在提高參與能力方面，一是干部帶頭學(xué)。村支書(shū)、村主任都參加了市委黨校舉辦的村干部培訓(xùn)班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《村委會(huì)自治規(guī)程》、《農(nóng)村常用政策法規(guī)》、《村務(wù)管理》等課程，村務(wù)公開(kāi)怎么搞，民主管理怎么做，心里有個(gè)譜，不至于好心辦錯(cuò)事；二是培訓(xùn)骨干。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對(duì)村小組長(zhǎng)、村民代表進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)他們?nèi)绾胃愫脜⒄h政；三是鼓勵(lì)群眾提意見(jiàn)，提建議。即使意見(jiàn)、建議利用率不高，也滿(mǎn)腔熱情給予鼓勵(lì)。通過(guò)幾年來(lái)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、引導(dǎo)，干部群眾參政議政的能力得到了很大提高，提出的建議也很有針對(duì)性。胡錦濤總書(shū)記來(lái)瑞金，對(duì)我市沙洲壩鎮(zhèn)沙洲壩村村務(wù)公開(kāi)欄中三條質(zhì)詢(xún)意見(jiàn)表現(xiàn)了濃厚的興趣，并詢(xún)問(wèn)了相關(guān)情況。這三條意見(jiàn)是：“

1、年初市里選派了農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)員，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)上的問(wèn)題，但全村只有2名，為了更好的方便群眾，要求每個(gè)村小組配備1—2名農(nóng)業(yè)指導(dǎo)員；

2、村里面設(shè)了老年活動(dòng)中心，但內(nèi)容比較單一，要求拓寬活動(dòng)范圍并希望村民互助中心志愿者隊(duì)伍擴(kuò)大；

3、今年夏季遭遇歷史罕見(jiàn)的旱災(zāi)，村委會(huì)及時(shí)組織了抗旱，但因?yàn)闆](méi)有水源，播種晚稻季節(jié)已過(guò)，要求村里提供其它經(jīng)濟(jì)作物，保證農(nóng)民收入?！?/p>

二、抓規(guī)范，構(gòu)建村務(wù)公開(kāi)模式，克服村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作的盲目性 我市的村務(wù)公開(kāi)試行時(shí)間比較早，但在起步時(shí)是零敲碎打，有很大的隨意性。近年來(lái)，我市對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行了總結(jié)、充實(shí)、完善，從一堵“明白墻”發(fā)展成三個(gè)“明白欄”，從一個(gè)理財(cái)小組擴(kuò)展為“三支隊(duì)伍”，從一紙批文到“三榜定案”，從財(cái)務(wù)管理制度延伸為“四個(gè)監(jiān)督”制度，形成了一整套規(guī)范做法。

“三個(gè)明白欄”即：長(zhǎng)期公開(kāi)欄。主要是宣傳黨的各項(xiàng)農(nóng)村工作的政策；貫徹市委、市政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)農(nóng)村工作的重大決議和目標(biāo)任務(wù)；公開(kāi)村支部、村委會(huì)工作計(jì)劃、村級(jí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。定期公開(kāi)欄。主要內(nèi)容：①村支部、村委會(huì)工作安排、村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況，每月公布一次；②計(jì)劃生育情況，每季公開(kāi)一次，公布內(nèi)容主要是生育指標(biāo)的落實(shí)、育齡婦女環(huán)孕檢到位及處罰情況等；③農(nóng)民負(fù)擔(dān)、宅基地審批、各種稅收任務(wù)的落實(shí)和完成情況，企業(yè)承包和村干部任期執(zhí)行情況，每半年公布一次；④優(yōu)撫定補(bǔ)對(duì)象的名單和金額發(fā)放情況，每年公布一次。臨時(shí)公開(kāi)欄。主要內(nèi)容是征用土地及農(nóng)轉(zhuǎn)非、招工情況；稅收減免對(duì)象、數(shù)額，臨時(shí)性困難補(bǔ)助、救濟(jì)款和救災(zāi)物資的發(fā)放情況；重大決策情況，公布征求意見(jiàn)，如重要的基建項(xiàng)目，投資目標(biāo)，公益事業(yè)等；還有各種階段性工作和臨時(shí)性中心工作情況。

“三支隊(duì)伍”即：民主理財(cái)小組。由村民選舉產(chǎn)生的黨員、老干部、群眾代表各一人組成，任期一年。規(guī)定每月25日作為民主理財(cái)小組例會(huì)。主要任務(wù)是審核村財(cái)務(wù)當(dāng)月收支情況，制訂下月收支計(jì)劃，于下月5日前在“明白欄”公布。信息反饋聯(lián)絡(luò)員。在村小組和較大的屋場(chǎng)聘請(qǐng)信息反饋聯(lián)絡(luò)員，由群眾推薦，村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。任務(wù)是收集、掌握和了解群眾對(duì)公開(kāi)內(nèi)容的意見(jiàn)和建議，并由每月5日的聯(lián)絡(luò)員例會(huì)上反饋給村黨支部和村委會(huì)。村風(fēng)民風(fēng)監(jiān)督員。由村民推薦、選舉產(chǎn)生。任務(wù)是對(duì)村里重大事情進(jìn)行協(xié)商、調(diào)解、監(jiān)督，堅(jiān)持每季開(kāi)展一次活動(dòng)，并將監(jiān)督結(jié)果及時(shí)向村民張榜公布。

“三榜定案”。對(duì)重大村務(wù)，采用“三榜定案”的公開(kāi)程序。如宅基地審批公開(kāi)的程序是先公開(kāi)規(guī)劃和計(jì)劃，即村民委員會(huì)先會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)制定本村的建設(shè)規(guī)劃，然后再根據(jù)建設(shè)規(guī)劃制定建房用地計(jì)劃，確定用地和造地總面積、申請(qǐng)建房總戶(hù)數(shù)和每申請(qǐng)戶(hù)申請(qǐng)的條件、占地面積、申報(bào)手續(xù)等。上述規(guī)劃計(jì)劃經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)，村民委員會(huì)向村民群眾公布，告示村民。其程序是：一榜公布申請(qǐng)建房戶(hù)名單、申請(qǐng)理由和已有宅基地面積、申請(qǐng)宅基地面積；二榜公布經(jīng)村民委員會(huì)認(rèn)可，村民代表會(huì)議評(píng)議通過(guò)的向政府報(bào)批的名單；三是公布經(jīng)政府批準(zhǔn)的建房名單、宅基地的地點(diǎn)、面積和收費(fèi)情況。同時(shí)，村民委員會(huì)還對(duì)政府批準(zhǔn)的建房占用宅基地用地情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有少批多占和批東建西，未批先建等情況，除責(zé)成立即糾正外，還及時(shí)將檢查情況向村民群眾公開(kāi)公布，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

“四個(gè)監(jiān)督”：一是定期對(duì)村財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督。沒(méi)有通過(guò)民主理財(cái)小組審核的票據(jù)，不準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)，誰(shuí)開(kāi)支誰(shuí)負(fù)責(zé)。二是定期對(duì)貫徹執(zhí)行黨的方針政策，完成上級(jí)任務(wù)和下達(dá)各項(xiàng)任務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督。三是定期對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的處理情況進(jìn)行監(jiān)督。四是定期對(duì)村級(jí)班子、村干部和村風(fēng)民風(fēng)情況進(jìn)行監(jiān)督。

三、強(qiáng)措施，努力提高民主管理質(zhì)量，強(qiáng)化民主監(jiān)督力度

為進(jìn)一步加大村務(wù)公開(kāi)力度，健全民主監(jiān)督機(jī)制，完善民主管理制度，提高公開(kāi)效果，他們通過(guò)召開(kāi)各種層次的村務(wù)公開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)，集思廣義，制定了相關(guān)制度，加大了監(jiān)督力度。

一是推行“一表二定三冊(cè)”?！耙槐怼奔唇⑿畔⒎答伇?，村支部、村委會(huì)把在公開(kāi)欄公布的主要內(nèi)容填寫(xiě)在統(tǒng)一印制的“信息反饋表”上，由信息員帶回各村小組，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議或上戶(hù)了解的辦法廣泛征求群眾意見(jiàn)，然后在規(guī)定時(shí)間里上報(bào)村部?！岸ā奔创逦瘯?huì)對(duì)反饋意見(jiàn)定專(zhuān)人梳理、綜合，定時(shí)逐條研究解決，并將處理、解決情況公榜?！叭齼?cè)”即把“三支隊(duì)伍”進(jìn)行登記，存入檔案。二是設(shè)立黨員議事制度。以前，黨員參會(huì)只是局限于發(fā)展黨員民主評(píng)議等，黨員議事會(huì)制度則拓寬了這一范圍，通過(guò)召開(kāi)每季一次的議事會(huì)，黨員積極參與到村里的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展當(dāng)中，為支部、村委獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

三是進(jìn)一步完善了村民代表會(huì)議制度。健全村民代表大會(huì)機(jī)構(gòu)，實(shí)行了“村務(wù)公開(kāi)日”，由村民代表大會(huì)組織召開(kāi)，每季召開(kāi)一次，讓群眾和村干部面對(duì)面交談，面對(duì)面解答村民提出的問(wèn)題，面對(duì)面共同決策有關(guān)重大事項(xiàng)，達(dá)到民主監(jiān)督、民主管理、民主決策的目的。

四是規(guī)定村支部、村委會(huì)每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次“村務(wù)公開(kāi)、民主管理”工作專(zhuān)題會(huì)議，收集掌握工作進(jìn)展情況，查找工作中存在的不足，及時(shí)調(diào)整、部署工作方案，使我市“村務(wù)公開(kāi)、民主管理”工作日趨完善。

五是實(shí)行了人大、政協(xié)督查指導(dǎo)和市委、市政府工作目標(biāo)考核制度。市政協(xié)曾多次對(duì)我市村務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，形成專(zhuān)題調(diào)查報(bào)告，得到市委、市政府的高度重視，為糾正村務(wù)公開(kāi)工作中存在的不足起到了積極的作用。市人大也分別于2004 年和去年兩次組織市人大代表和有關(guān)部門(mén)對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行督查。中市委、市政府把村務(wù)公開(kāi)工作列入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核目標(biāo)，使我市“村務(wù)公開(kāi)、民主管理”工作制度日趨完善。六是加大檢查工作力度，確保措施落到實(shí)處。他們采取“季度督查，平時(shí)抽查，半年小結(jié)，年終考評(píng)”四種方式進(jìn)行檢查，每次檢查結(jié)果全市通報(bào)，對(duì)推行不力的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并限期補(bǔ)課。

四、促提高，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作與時(shí)俱進(jìn)

他們?cè)谝?guī)范村務(wù)公開(kāi)，民主管理工作，鼓勵(lì)村民創(chuàng)新精神，積極引導(dǎo)村民從實(shí)際出發(fā)，系統(tǒng)扎實(shí)地開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理工作實(shí)施工作的基礎(chǔ)上，積極探索促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，民主管理工作不斷深入，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)，民主管理工作與時(shí)俱進(jìn)新路子。

——“兩評(píng)一加強(qiáng)”夯實(shí)了農(nóng)村基層組織?！皟稍u(píng)一加強(qiáng)”就是民主評(píng)議黨員、村民評(píng)議干部，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。在群眾評(píng)議村干部中，重點(diǎn)檢查村干部有沒(méi)有公正無(wú)私的大局意識(shí)，有沒(méi)有帶頭致富的工作能力，有沒(méi)有細(xì)致扎實(shí)的工作作風(fēng)，有沒(méi)有群眾滿(mǎn)意的工作業(yè)績(jī)，有沒(méi)有勤政廉潔的道德品質(zhì)；在民主評(píng)議黨員中，重點(diǎn)對(duì)照《黨章》要求和黨員崗位職責(zé)，檢查表率作用強(qiáng)不強(qiáng)，團(tuán)結(jié)作用大不大，發(fā)展經(jīng)濟(jì)好不好，互助風(fēng)格高不高。每名黨員、村干部都要在評(píng)議中過(guò)好自我評(píng)議、群眾評(píng)議、整改提高三道關(guān)。在這一活動(dòng)中，少數(shù)不合格的黨員、干部在群眾評(píng)議中，被“無(wú)情”亮丑，并對(duì)被測(cè)評(píng)為“基本合格”的黨員、村干部進(jìn)行誡勉談話，及時(shí)為其敲響警鐘，促其整改提高，對(duì)不合格的村干部一律予以辭退?！皟稍u(píng)一加強(qiáng)”活動(dòng)的開(kāi)展，使廣大黨員的黨員意識(shí)、宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，黨員的精神面貌為之煥然一新。

——村務(wù)質(zhì)詢(xún)，實(shí)現(xiàn)了村務(wù)公開(kāi)“官”民互動(dòng)。為進(jìn)一步加大村務(wù)公開(kāi)、民主管理的力度。他們?cè)谠O(shè)立村務(wù)公開(kāi)“質(zhì)詢(xún)欄”，凡是群眾認(rèn)為有必要公開(kāi)的事項(xiàng)，可以隨時(shí)寫(xiě)在“質(zhì)詢(xún)欄”上，實(shí)行陽(yáng)光質(zhì)詢(xún)，村“兩委”在一周內(nèi)作出應(yīng)答。如村民認(rèn)為公開(kāi)事項(xiàng)仍不透明，可以繼續(xù)提問(wèn)，直到清楚為止，對(duì)村里未解釋清楚的問(wèn)題，還可以向上級(jí)部門(mén)反映。對(duì)質(zhì)詢(xún)問(wèn)題，村“兩委”必須及時(shí)進(jìn)行梳理，設(shè)立整改臺(tái)賬，向社會(huì)公開(kāi)承諾整改目標(biāo)要求、整改措施、整改期限和整改責(zé)任人，及時(shí)公布整改落實(shí)情況，接受群眾監(jiān)督,做到一改一銷(xiāo)，不改不銷(xiāo)。通過(guò)實(shí)行“陽(yáng)光質(zhì)詢(xún)、銷(xiāo)號(hào)整改”承諾公示，把群眾反映的問(wèn)題和整改措施、期限公開(kāi)，進(jìn)一步激發(fā)村組織及黨員干部改進(jìn)工作、整改提高的內(nèi)在動(dòng)力，增強(qiáng)服務(wù)群眾的責(zé)任感。

——村財(cái)鄉(xiāng)代理，解決了群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題，始終是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。今年，他們抓住新一輪村務(wù)公開(kāi)的有利時(shí)機(jī)，在“三權(quán)不變”原則（即村級(jí)原有的各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)仍由村級(jí)享有和承擔(dān)，財(cái)務(wù)審批權(quán)仍按村級(jí)規(guī)定程序?qū)徟寮?jí)資金使用、結(jié)余歸集體所有；）指導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制，從制度上解決這一熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。目前，全市223個(gè)村100%通過(guò)依法委托的形式實(shí)行了村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理，每個(gè)村簽訂了檔案管理責(zé)任書(shū)，明確了檔案管理的責(zé)任?！按迕翊沓Ｈ沃啤?，融洽了村“兩委”關(guān)系。在工作中，他們一是調(diào)整村治結(jié)構(gòu)，村民代表會(huì)議由虛變實(shí)。經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)后，村民代表會(huì)議在村治中代行村民大會(huì)的權(quán)利，具有相當(dāng)于村民大會(huì)的地位，對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的村務(wù)工作具有最終決定權(quán)。村民代表會(huì)議設(shè)立主席。黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，村民代表會(huì)議是決策、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，村委會(huì)是村務(wù)管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行村民代表會(huì)議的決策。提倡村黨組織書(shū)記依法競(jìng)選出任村民代表會(huì)議主席之職。二是改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨支部抓大放小。黨支部工作著重謀劃全局、把握方向、管理民心。村委會(huì)負(fù)責(zé)管財(cái)管物及其他事務(wù)性性工作。村民代表會(huì)議決定村中重大事務(wù)。三是充分保障村民自治。充分發(fā)揮村民代表會(huì)議的作用，使村民代表會(huì)議獨(dú)立地、經(jīng)常地參與到村治中來(lái)，為村民經(jīng)?；?、制度化地行使決策、監(jiān)督權(quán)提供根本保障。村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民代表會(huì)議發(fā)揮好對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督職能，督促村委會(huì)依法規(guī)范管理村務(wù)，對(duì)以權(quán)謀私、玩忽職守等在村民中造成較壞影響，給村民的生產(chǎn)生活造成較大損失的村委會(huì)成員，通過(guò)村民代表會(huì)議依法罷免。四是依法辦事、規(guī)范運(yùn)作。即把村治工作納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道，克服村治工作中的隨意性。通過(guò)建立各組織的工作規(guī)則，明確各自職責(zé)和辦事程序，使村務(wù)管理有章可循、規(guī)范有序。在議事環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)民主，防止個(gè)人說(shuō)了算；在日常工作，強(qiáng)調(diào)村委會(huì)依法行使職權(quán)，獨(dú)立負(fù)責(zé)開(kāi)展工作，盡量減少黨支部與村委會(huì)的職權(quán)交叉重疊；在監(jiān)督方面，強(qiáng)調(diào)權(quán)力制衡，防止暗箱操作。這樣，各個(gè)組織各司其職，各負(fù)其責(zé)，在法制框架內(nèi)依法規(guī)范運(yùn)行，形成穩(wěn)定、可靠的農(nóng)村治理機(jī)制。

我市通過(guò)推行的“村務(wù)公開(kāi)、民主管理”活動(dòng)，不僅有效地轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，密切了黨群關(guān)系，提高了村民的自主意識(shí)和參政意識(shí)，而且對(duì)穩(wěn)定社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都產(chǎn)生了十分明顯的效果。具體表現(xiàn)在：

一、村支部、村委會(huì)凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力明顯增強(qiáng)，促進(jìn)了基層政權(quán)建設(shè)。實(shí)行“村務(wù)公開(kāi)、民主管理”，消除了群眾和干部中許多疑慮和誤解，取得了群眾的信任。干部的腰桿子直了，干起工作更有勁了，村里各項(xiàng)工作開(kāi)展起來(lái)減少了不少阻力，號(hào)召力增強(qiáng)了。九堡鎮(zhèn)密溪村通過(guò)村務(wù)公開(kāi)后，村里的一切工作都在“陽(yáng)光”下操作，村民感到亮了干部的“箱底”，看了集體的“家底”，明了群眾的“心底”。從而心順勁足，村支部、村委會(huì)的號(hào)召一呼百應(yīng)。為發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，增加集體收入，去冬，該支部一個(gè)通知，全村男女老少一千多勞力自覺(jué)上陣，僅用3天時(shí)間，完成了十二畝山塘清淤工程，并已養(yǎng)魚(yú)2萬(wàn)尾，養(yǎng)鴨1200羽。目前，該村擁有村辦企業(yè)9家，去年集體經(jīng)濟(jì)純收入達(dá)31.6萬(wàn)元，被評(píng)為贛州市先進(jìn)基層黨組織和全市“十面紅旗”村黨支部。

二、改進(jìn)了鄉(xiāng)村干部工作作風(fēng)，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，重塑了干部形象，密切了干群關(guān)系。實(shí)行“村務(wù)公開(kāi)、民主管理”制度，有效地加強(qiáng)了對(duì)村干部的監(jiān)督，增強(qiáng)了干部紀(jì)律觀念，使少數(shù)以往不勤不實(shí)、不明不公的村干部及時(shí)收斂自己的行為，遏制了各種不良現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范了鄉(xiāng)村干部的行為，為改進(jìn)干部思想、工作作風(fēng)，密切黨群關(guān)系起到了積極作用。去年，全市87%的村達(dá)到了零招待。

三、調(diào)動(dòng)了廣大村民參政議政的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。以前由于村委會(huì)缺乏工作的民主性，集體資產(chǎn)的承包、租賃、基建投資項(xiàng)目沒(méi)有公開(kāi)招標(biāo)，集體興辦企業(yè)不接受群眾監(jiān)督，導(dǎo)致集體資產(chǎn)的浪費(fèi)、流失，集體事業(yè)難辦，辦了難管。對(duì)這些問(wèn)題，群眾反映意見(jiàn)大，村干部也摸不著頭腦，不知錯(cuò)在哪里。通過(guò)“村務(wù)公開(kāi)、民主管理”，這些問(wèn)題迎刃而解，象湖鎮(zhèn)綿塘村在市郊有15畝荒地，開(kāi)始村委會(huì)打算用來(lái)搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。村委會(huì)的計(jì)劃在明白欄公布后，許多村民認(rèn)為現(xiàn)在市場(chǎng)滑坡，搞房地產(chǎn)有風(fēng)險(xiǎn)，要求改建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。村委會(huì)認(rèn)真聽(tīng)取了意見(jiàn)，把建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的方案提交到村民代表會(huì)討論通過(guò)，報(bào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，現(xiàn)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已正式投入使用，并取得了可觀的經(jīng)濟(jì)收入。

四、促進(jìn)了村風(fēng)民風(fēng)的好轉(zhuǎn)，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。以前由于村務(wù)不公開(kāi)，群眾對(duì)要上繳的各項(xiàng)款項(xiàng)和其它涉及到自身利益的事很容易產(chǎn)生猜疑，村干部對(duì)群眾的這種懷疑有怨氣，從而造成關(guān)系緊張，上訪信件不斷，不穩(wěn)定因素增多。實(shí)行“村務(wù)公開(kāi)、民主管理”后，村里的一切工作都在“明白欄”上一目了然，群眾有意見(jiàn)，可以直接與干部溝通交流，上訪量大大減少。壬田鎮(zhèn)鳳崗村曾是全市的“難辦村”，那時(shí)村里的班子軟弱瘓散，社會(huì)治安極端混亂，刑事案件不斷，最多的一年有12人同時(shí)被判刑。自96年實(shí)行“村務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督和依法治村”后，徹底扭轉(zhuǎn)了局面，穩(wěn)定了社會(huì)，基本做到了“大事不出村，小事不出組”，村里的各項(xiàng)活動(dòng)走上了法制軌道。近10 年來(lái)全村沒(méi)有一例刑事案件，被贛州市評(píng)為“普法、依法治理示范村”和社會(huì)治安綜合治理工作先進(jìn)單位。

作者簡(jiǎn)介：

李瑞林 瑞金市民政局局長(zhǎng) 楊人杰 瑞金市民政局副局長(zhǎng)

劉志珺 瑞金市民政局社會(huì)事務(wù)科科長(zhǎng)

兼基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)科科長(zhǎng)