第一篇：2013年江西公務員考試：申論答題指導

江西公務員考試網(wǎng)（004km.cn）

暑期一到，很多同學對于2013年公務員考試復習備考出現(xiàn)松懈的情況，那么參與2012年江西公務員考試的考生都知曉在公務員考試中，最能拉開分數(shù)差距的就是申論考試，兩個人相差十幾分甚至幾十分都是很平常的事，至于行政職業(yè)能力測試的分數(shù)，一般差距不會太大。對此江西公務員網(wǎng)專家結合2012年江西公務員考試申論題型為廣大考生做個知道分析，考生在備考2013年的江西公務員考試中還可以結合“2013年江西公務員考試提前復習教材”針對性的進行申論練習，掌握全面的解題方法，爭取在明年的江西公務員考試申論環(huán)節(jié)拔尖而出。

一、2012年江西公務員考試申論題型

（一）請根據(jù)給定材料1~5，概括困擾國內(nèi)陶瓷行業(yè)進一步發(fā)展的主要問題。要求：概括全面，語言簡練，不超過200字。（15分）

（二）請結合給定材料5~8，分析概括大力發(fā)展景德鎮(zhèn)陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的原因。要求：分析得當，歸納準確，不超過200字。（20分）

（三）參考給定材料，為發(fā)展江西文化產(chǎn)業(yè)提出建議。要求：針對性強，具體可行，不超過300字。（25分）

（四）結合給定材料，以“文化產(chǎn)業(yè)與江西經(jīng)濟社會發(fā)展”為主題，自擬題目，寫一篇文章。要求：觀點明確，內(nèi)容充實，結構完整，語言流暢，字數(shù)為1000~1200字。（40分）從上述的題型來看，2012年江西公務員考試申論科目題材多選取的主題屬于江西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，考察領域范圍屬于文化。在考試中都要考生做好概括全面、條理分析、內(nèi)容充實等從各個方面回答問題。

二、解題技巧和方法

考生在拿到這樣的題目之后，首先要快速瀏覽給定的相關材料，并勾畫出關鍵字詞點?？忌蓞⒖家韵虏襟E：

1．首先找到題目所要求的材料中，找到材料中的問題點。

作答要立足材料，第一點就是要到給定材料中去尋找答案。申論答案不是靠主觀臆斷、自由發(fā)揮的，而是存在于材料之中，并且也只能存在于材料之中。無論是歸納概括、綜合分析，還是提出對策、貫徹執(zhí)行，甚至是文章論述，你作答所需要的所有東西，都可以從材料中尋找到。有些考生自我感覺十分良好，覺得自己社會熱點積累得比較多，對很多社會問題有自己獨特的看法，可能實際情況也確實如此，于是在作答時，對給定材料只是簡單看看，大部分問題完全依據(jù)自己的積累來作答。最后的結果無外乎是慘敗，原因就是沒有到材料中去找答案。只有仔細地閱讀材料，認真地理解材料，然后從材料中去尋找答案的要點，才能夠接近正確答案。

2.忠于材料主旨。

要做到立足材料，最后一點就是作答一定要忠于材料主旨。申論的給定材料都是有主旨的，這個主旨是命題人對于材料所涉及問題的基本態(tài)度，它一般貫穿于材料的始終，是通過領導人的講話或借用真實案例體現(xiàn)出來的。我們在作答申論時，必須要忠于材料主旨，絕不能說與主旨相悖的話。材料的主旨就像是路標，不跟著路標走，肯定會迷路的。

3.結合材料所給觀點做好全面分析。

在綜合分析、提出對策和貫徹執(zhí)行類試題中，納概括類試題的答案全部都出自給定材料，無需結合自身的經(jīng)驗和知識，即可得出完整的答案；而綜合分析、提出對策和貫徹執(zhí)行類試題則需要自身思考和運用自身的儲備知識，提煉和整合要點，當然基本要點還是從材料中得出的；最后，文章論述類試題就要求考生既要立足材料又要超越材料，即文章的論點必須要以材料為依據(jù)，但是文章中的論據(jù)和論證方法的運用則需要考生自身的知識積累和語言功底。

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第二篇：2014江西公務員考試備考指導-申論文章寫作之一 2

2014年江西省公務員考試備考指導

——申論文章寫作

華圖教育 占婧杰

2013年江西省第四題為：“十八大報告指出，要完美和創(chuàng)新流動人口管理服務。請結合給定材料，以如何實現(xiàn)流動人口科學管理為主題，寫一篇策論性文章，題目自擬?！边@里考到策論文的寫作。那么策論文到底怎么寫？是否通篇文章以對策為主？該如何謀篇布局寫出高分文章？下面以2013年江西省考的真題為例，給大家介紹文章寫作中策論文的寫法。

問題四：十八大報告指出，要完美和創(chuàng)新流動人口管理服務。請結合給定材料，以如何實現(xiàn)流動人口科學管理為主題，寫一篇策論性文章，題目自擬。要求：主旨明確，內(nèi)容充實，結構合理，邏輯嚴密，語言流暢，1000~1200字。(40分)

一、寫作思路：是什么——為什么——怎么做

二、寫作提綱：

第一段：100字 背景：流動人口定性，流動人口現(xiàn)狀、流動人口管理的迫切性

第二段：200-300 流動人口管理的必要性、可行性

第三段：過渡段 提總體對策

第四段：對策一：配置社會資源

第五段：對策二：完善管理機制

第六段：對策三：改革戶籍制度

第七段：結尾，再扣題目

三、文章范文

創(chuàng)新流動人口管理 促進和諧社會發(fā)展

占婧杰

流動人口是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。隨著我國城市進程加快，越來越多的勞動力大軍涌向城市，城市資源的不堪

重負，嚴重影響社會穩(wěn)定。進一步創(chuàng)新流動人口管理工作迫在眉睫。

改革開放以來，我國政府對流動人口管理制度不斷完善、與時俱進，這不僅提高人民的幸福指數(shù)、促進我國經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展，更維護了社會和諧發(fā)展。

要做好流動人口管理工作，就是要進一步加強社會資源合理配置、科學完善流動人口管理機制、深化改革戶籍制度，促進我國社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

——創(chuàng)新流動人口管理，合理配置社會資源是關鍵。

當前，農(nóng)村土地資源日益減少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)接連破產(chǎn)，大量農(nóng)村剩余勞動力被迫外出務工。政府要采取切實有效措施，加大對新農(nóng)村建設的投入。扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)技術創(chuàng)新，吸引技術人才回鄉(xiāng)就業(yè)。加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。要特別注重鄉(xiāng)村旅游市場的開發(fā)，打造美麗農(nóng)村風光，吸引城市旅游者到農(nóng)村消費。進一步加快縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

——創(chuàng)新流動人口管理，科學完善管理機制是保障。

勞動保障政策“知曉度低”、社會保險“參保率低”、農(nóng)民工子女就學缺乏保障等當前社會反映強烈的熱點問題，癥結都在于流動人口管理機制的不完善。在促進創(chuàng)新管理流動人口的進程中，特別要注重勞動保障制度的宣傳，提高流動人口參與社會保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的積極性。進一步完善外來務工子女異地就學管理制度，合理配置教育資源。讓每一個孩子都享有公平受教育的機會，真正實現(xiàn)和諧社會的美麗愿景。

——創(chuàng)新流動人口管理，深化改革戶籍制度是抓手。

戶籍制度是中國重要的人口管理制度，與國民的生活、教育、就業(yè)等民生問題息息相關。借鑒國外先進經(jīng)驗，根據(jù)本國國情逐步放寬異地戶口在本地的就學、升學條件，進一步實現(xiàn)全國城鄉(xiāng)社保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險的全網(wǎng)全覆蓋。打破城鄉(xiāng)二元結構，讓城市和農(nóng)村居民權利對等，實現(xiàn)社會穩(wěn)定、家庭幸福、居民安家樂業(yè)的和諧局面。

十八大報告指出：“要完善和創(chuàng)新流動人口管理服務?！蔽覀兿嘈?，黨的十八大提出的一項項保障和改善民生的新舉措，順應了社會主義科學發(fā)展觀，必將推動社會的和諧、穩(wěn)定、繁榮。

華圖教育 占婧杰

2013年12月10日

第三篇：2013年江西公務員考試申論指導：閱讀材料四步法

根據(jù)2013年江西省人事考試工作計劃，2013年江西公務員考試采取四級聯(lián)考的方式，將于4月13日筆試，公告發(fā)布時間暫未明確公布，預計將于3月公布公告與職位表，請考生密切關注江西公務員考試網(wǎng)的最新資訊，屆時將第一時間公布2013年江西公務員考試公告與2013年江西公務員考試職位表。復習資料參考2013年江西公務員考試復習教材，并可以憑借教材背后的防偽碼到公務員教材中心下載最新的增補資料，查看沖刺密卷。

申論考試仍是重頭戲，在閱讀材料時注意是讓概括“材料的主要內(nèi)容”還是“材料反映的主要問題”。“三遍四步法”:讀三遍文章，分四步完成概括主要內(nèi)容的任務。強調(diào)：閱讀之前一定要有“問題意識”，要把一大堆亂七八糟的材料看成是一個整體。腦袋里要裝著問題：這些材料之間的邏輯關系是怎樣?不同的材料之間有什么關系?下面，江西公務員考試網(wǎng)專家特地為考生分析閱讀材料四步法。

第一步：對段落標號，勾畫關鍵詞或關鍵句

1.首尾句原則：一般來說，寫文章總是要講究起承轉合。百分之六十左右的材料都是能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。這個原則，在申論寫作中也需要大家注意。

2.關聯(lián)詞原則：比如，轉折連詞出現(xiàn)的地方，強調(diào)的一定是后面的內(nèi)容，后面的內(nèi)容一定是應該選的答案。再比如，因果關系中，強調(diào)的原因的情況比較多見?！耙驗椤?，雖然……但是，不但……而且，然而、同時、于是、其實、還”

3.常見詞原則：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問題的表現(xiàn)、原因或解決措施等問題。因此，與此相關的常見詞也是經(jīng)常出現(xiàn)。

經(jīng)調(diào)查、資料顯示、反映、看出、告訴、據(jù)某某講、據(jù)報道、初步推斷、分析、強調(diào)、指出、認為等等。

第二步：總結段落大意

這個工作不需要浪費太多時間，需要把握整體性原則和關聯(lián)性原則。我們沒有必要對每一段材料的段落大意都進行仔細推敲，只需要在理解材料的基礎上對其進行整體性的把握，對其進行簡單標注幾個關鍵詞即可：比如可標注“原因”、“措施”等等。

第三步：分門別類

這一步很重要，千萬不敢小覷。在這個過程中，我們要對整個材料有個總體的把握。縱向：問題的表現(xiàn);原因;措施。橫向：問題的表現(xiàn)：積極方面和消極方面;正面和負面。問題的原因：政治原因、經(jīng)濟原因、社會原因、文化原因。措施：成績和問題。

第四步：概括主要內(nèi)容

這里又一個八股模式，或稱萬能模式，簡稱四句話。

1.材料反映了……問題/反映的主要問題是……/說明了一個重要現(xiàn)象：

2.這個問題主要表現(xiàn)在：/這些問題主要體現(xiàn)為：/這個問題主要有以下幾個表現(xiàn)：

3.造成這些問題的主要原因是：/主要是以下問題導致了這些現(xiàn)象的發(fā)生：/造成這個問題的原因是多方面的：/何以如此呢?/原因何在?(注意設問句的使用)

4.黨和政府/各級政府/相關部門應該采取相應措施及時克服這些問題：/對這些問題的防治應該是多方面的：/必須采取有效措施防止類似問題再度發(fā)生

從這個思路出發(fā)，就不會失分太多。按照這個模式，盡可能的把關鍵詞寫進概括當中，即使邏輯性差也不太要緊，這一部分完全是按點給分。一般有十個左右的要點，根據(jù)閱卷的經(jīng)驗，能找到6-7個要點已經(jīng)是很不錯了。因此，一定要在有限的字數(shù)內(nèi)多寫關鍵詞，而不是在組織文字上浪費時間。

第四篇：2019江西公務員考試申論撰寫講話稿

2019江西公務員考試申論撰寫講話稿

廣義的講話稿是人們在特定場合發(fā)表講話的文稿;狹義的講話稿即一般所說的領導講話稿，是各級領導在各種會議上發(fā)表帶有宣傳、指示、總結性質講話的文稿。具體的作答技巧和方法如下：

題目示例

某市北辰區(qū)的非物質文化遺產(chǎn)保護傳承取得了一些成績。假如你是該區(qū)的文化干部，要向其他區(qū)的文化工作人員介紹經(jīng)驗，請根據(jù)給定資料，寫一篇在經(jīng)驗交流會上的講話稿。

要求：(1)全面準確，符合實際;(2)格式規(guī)范，語言得體，有感染力;(3)不超過500字。中公解析

一、格式：此題在“要求”部分出現(xiàn)“格式規(guī)范”字眼，由此可以判斷需要書寫格式。完整的格式包括標題，稱呼(稱謂或主送機關)，發(fā)文機關和發(fā)文時間。講話稿在格式上寫稱呼即可，此題講話稿適用的場景是向與會人員介紹經(jīng)驗的，所以稱呼方面可寫成“各位領導、同志：”。

二、正文：講話稿的正文包括開頭、主體和結尾三部分。

(1)開頭部分：可做簡要自我介紹，用極簡潔的文字把要講的內(nèi)容概述一下，說明講話的緣由或者所要講的內(nèi)容重點，接著轉入正文講話。比如此題開頭部分可這樣描述：“大家好!我很榮幸參加這個經(jīng)驗交流會，現(xiàn)將我區(qū)非物質文化遺產(chǎn)保護傳承情況向大家介紹一下。非物質文化遺產(chǎn)是一個民族的文化印記，是民族智慧的結晶。然而，隨著經(jīng)濟社會轉型加快，一些非遺項目生存土壤和空間出現(xiàn)了萎縮跡象。因此，我區(qū)努力加強非遺的保護傳承”。

(2)主體部分：重點根據(jù)會議的內(nèi)容和發(fā)表講話的目的來確定主體內(nèi)容。此題是寫一篇在經(jīng)驗交流會上的江湖稿，講話的內(nèi)容根據(jù)會議的內(nèi)容已經(jīng)確定，就是重點交代北辰區(qū)在非物質文化遺產(chǎn)保護方面的好做法，所以在答案部分書寫下述內(nèi)容即可，如“積極挖掘整理，讓群眾可看可學。建立非遺數(shù)據(jù)庫，將反映各非遺項目歷史淵源、傳承譜系、傳承活動等重要文字、視頻、圖像錄入數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)動態(tài)管理。以此留住絕技，讓更多群眾可看可學?！?/p>

(3)結尾部分：結尾用以總結全篇，照應開頭，發(fā)出號召，或者征詢對講話內(nèi)容的意見或建議等，書寫方式較靈活。此題要求“語言得體”，加之又是經(jīng)驗交流會，講話的對象又都是“其他區(qū)的文化工作人員”，所以此題結尾部分在內(nèi)容上可謙虛一些，如“以上是我區(qū)的一些做法，請大家批評指正。謝謝!”

參考答案 各位領導、同志：

介紹一下：

大家好!我很榮幸參加這個經(jīng)驗交流會，現(xiàn)將我區(qū)非物質文化遺產(chǎn)保護傳承情況向大家非物質文化遺產(chǎn)是一個民族的文化印記，是民族智慧的結晶。然而，隨著經(jīng)濟社會轉型加快，一些非遺項目生存土壤和空間出現(xiàn)了萎縮跡象。因此，我區(qū)努力加強非遺的保護傳承，如下措施：

一、積極挖掘整理，讓群眾可看可學。建立非遺數(shù)據(jù)庫，將反映各非遺項目歷史淵源、傳承譜系、傳承活動等重要文字、視頻、圖像錄入數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)動態(tài)管理。以此留住絕技，讓更多群眾可看可學。

二、搭建展示平臺，讓非遺與百姓親密接觸。區(qū)政府在資金、場地等方面支持和鼓勵，通過舉辦民間活動等形式搭建非物質文化遺產(chǎn)展示交流平臺，讓群眾與非遺親密接觸。

三、鼓勵推陳出新，讓“非遺”在發(fā)展中傳承。積極鼓勵各非物質文化遺產(chǎn)項目傳承人在保護基礎上，大膽創(chuàng)新，在適應新時代生活中傳承、發(fā)展和壯大。

四、重視傳承人的培養(yǎng)。打破家族傳承的規(guī)矩，通過開展公益培訓班，廣泛培養(yǎng)傳承人，解決非遺傳承后繼乏人的問題。

第五篇：江西公務員考試申論( 物業(yè)管理立法)

江西公務員考試申論 物業(yè)管理立法）

二、資料

1.某小區(qū)的一座樓里，其中的兩部電梯全都“罷工”了，徒步上下樓的住戶幾乎個個汗流浹背、氣喘吁吁。物業(yè)公司方面打算更換新的電梯，并得到了部分業(yè)主的響應?？墒?，由于種種原因，并不是所有的業(yè)主都積極“掏腰包”，且部分業(yè)主搬走了，難以謀面，電梯購置費用因此至今沒有湊齊。

假若是某私人大樓的電梯壞了，不太會出現(xiàn)因購置費湊不齊而不能更換電梯的情形。這是因為電梯作為私人的一項財產(chǎn)，其產(chǎn)權明晰而且集中，資源使用的效率也就很高。

而報道中這個小區(qū)里的電梯就不一樣了，這里電梯的產(chǎn)權雖然也很明晰，屬于所有的業(yè)主，但是產(chǎn)權卻是分散和支離破碎的，存在著眾多的所有權人，因而資源就得不到有效的利用。

這種局面就是英國經(jīng)濟學家哈丁所言的“反公地悲劇”——“反公地”作為一項資源或財產(chǎn)，其產(chǎn)權明晰，但同時是分散和支離破碎的，存在著眾多的所有權人，每一個人都有權使用“公地”，但與“公地”相反的是，他們中的每一個人又都沒有能力單獨使用“公地”，因此，沒有人擁有真正有效的使用權，資源也得不到有效的利用。目前大量存在的物業(yè)管理權糾紛恰恰滿足了“反公地悲劇”的模型。

顯然，“反公地”的產(chǎn)權是支離破碎的產(chǎn)權，“反公地悲劇”則需要整合產(chǎn)權來化解。具體到該小區(qū)的電梯上，所要做的就是完善業(yè)主權利代理行使制度，設定對于怠于行使權利的業(yè)主代理權自動授權規(guī)則。與此同時，在立法層面，明確物業(yè)管理各方的法律定位，賦予政府相關部門相應監(jiān)督與處罰的行政職能。當產(chǎn)權得到整合之后，電梯購置費就不會因有人不交而湊不齊；當物業(yè)管理各方的法律定位明確之后，積極行使權力的業(yè)主將會更加積極，不積極的業(yè)主迫于處罰壓力也會逐漸積極。

2.“交了一年的物管費卻沒有享受一年的服務?！?009年3月25日，南昌縣熊先生向記者反映，南昌佳鑫物業(yè)管理有限責任公司收了物管費卻不管理，而開發(fā)商江西嘉業(yè)房地產(chǎn)有限公司更不知道如何取得聯(lián)系。

熊先生告訴記者，2008年年初，他向南昌縣嘉麗小區(qū)的物管公司佳鑫物業(yè)交了全年的物管費，但是，從2008年四五月開始，佳鑫物業(yè)先后3次離開小區(qū)，未履行物業(yè)管理的義務?！艾F(xiàn)在我們小區(qū)里到處都是垃圾，也沒人管了。”熊先生說。

記者聯(lián)系了佳鑫物業(yè)的趙經(jīng)理，趙經(jīng)理向記者“大吐苦水”，“不是我們不管，是小區(qū)將近2/3的業(yè)主不肯交物管費，我們現(xiàn)在都是在貼錢經(jīng)營！”趙經(jīng)理稱，導致業(yè)主拒交物管費的原因有兩個，一是，業(yè)主對小區(qū)開發(fā)商不滿意，認為小區(qū)的配套設施建設不完整；二是，業(yè)主對小區(qū)的前方一家飯店排出的噪音廢氣頗有微詞。

趙經(jīng)理說，他曾多次試圖聯(lián)系小區(qū)開發(fā)商江西嘉業(yè)房地產(chǎn)有限公司，但是開發(fā)商當初留下的電話已經(jīng)打不通。

3.哈爾濱市房產(chǎn)住宅局在全市開展以“解決百姓住房難心事，優(yōu)化服務滿意在物業(yè)”為主題的物業(yè)管理大接訪活動。接訪內(nèi)容包括：物業(yè)管理區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生臟亂差；物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公共秩序混亂；物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)草坪、樹木等綠化養(yǎng)護不及時；二次加壓供水設施運行不正常；下水管道堵塞或污水污物漫溢；物業(yè)管理人員服務態(tài)度等方面的問題。大接訪活動將采取二級接訪方式，各物業(yè)管理企業(yè)主要負責人以管理區(qū)域為單位進行一級接訪，受理和解決小區(qū)居民的來訪。市房產(chǎn)住宅局設立二級接訪，對一級接訪未處理 和解決的疑難問題進行重點處理，督辦解決。

4.“剛開業(yè)的時候物業(yè)費31元，翻個年頭就漲到62元，再過一年收90，這不是利滾利嘛！”2009年3月18日，記者來到浙江路某美容會所，店主張女士這樣對記者抱怨著。早上的恐怖場面還歷歷在目，張女士說，早上11點左右她的店里來了6個高高大大的男人，來者稱再不交物業(yè)費就斷電，她以物管收費不合理，且沒有盡到應盡職責為由拒交物管費。10分鐘后，她的店便停電了，無奈之下張女士只得交了物管費，才得以恢復供電。

張女士稱，自己是做美容美體的，屬于特殊行業(yè)，按照自來水公司的收費標準，應收4.6元/噸，但物業(yè)公司收取的卻是4.7元/噸，且不算這一毛錢的差價，隔壁同樣屬于美發(fā)行業(yè)，物管收取的卻是2.5元/噸。而且她去同一條街的其他業(yè)主處咨詢時得到的答案更讓張女士吃驚，有些業(yè)主稱自己已經(jīng)一年沒有交過物業(yè)費了，照常營業(yè)，物管也來過人，但硬撐著不交也就不了了之。

這樣不合理的收費標準讓張女士難以接受，所以于2009年2月份停交物管費。物業(yè)公司開始派人來店里催交物業(yè)費?！耙郧岸际撬麄儍?nèi)部的工作人員來，這次竟然帶了6個小混混一樣的人來，太嚇人了?！睆埮炕貞浿缟系那樾?。

“這附近天天有瘋子在店外逛，小偷更是猖獗，白天營業(yè)時間都徑直走到我的店里來偷，治安巡邏人員連個鬼影都沒有。”說到這里，張女士情緒有些激動?！吧蟼€月我在店里休息，小偷趁我洗碗的時機，偷走了我的包，里面有3000多元現(xiàn)金，一枚金戒指，一個手機，還有駕駛證、身份證等都被一洗而空?！钡诙諒埮啃沦I的一部手機，同樣被小偷在店內(nèi)順利得手。張女士稱，這里的小偷都是慣犯，有一個小偷曾經(jīng)三次被她當場抓住，但小偷狡猾的以拿來把玩為由退回給張女士。

她認為，既然物管收取了費用，卻沒有盡到應有的安保職責，對于業(yè)主的人生財產(chǎn)安全都是一大威脅。5.隨著2007年《物權法》的全面實施，廣大業(yè)主們的合法權益有了更加全面和有力的保障，而在此激勵下，一些原本隱而不宣的物業(yè)糾紛不斷浮現(xiàn)在人們眼前：僅剛剛過去的幾個月，就有數(shù)個小區(qū)因為業(yè)主與物業(yè)的糾紛而見諸報端。

而面對這種矛盾升級的狀況，外界質疑的聲音也始終不曾停止。有業(yè)內(nèi)人士直言“在這場物業(yè)的‘戰(zhàn)爭’中，沒有誰是真正的贏家”。

2007年12月10日，是美麗園小區(qū)新物業(yè)——南京新××物業(yè)有限公司進駐美麗園整整一年的日子。一年來的美麗園經(jīng)歷了怎樣的變化？這是關注著美麗園的人們很想知道的。而當人們再次審視美麗園的時候，已經(jīng)不再像當初那樣著重于“糾紛”本身，而開始用更客觀的眼光去看待這件事的實際意義和如今業(yè)主們的生活。

對美麗園的實地走訪中，有許多變化是明顯的。從環(huán)境上看，小區(qū)已經(jīng)比一年前有了很大的改觀，道路上比較干凈，路邊沒有再堆放雜物；而小區(qū)的保安工作也有了一些改善，站崗與巡邏的保安其態(tài)度獲得了一些業(yè)主的肯定。一位老年業(yè)主告訴記者，小區(qū)里的物業(yè)糾紛持續(xù)了那么長時間，現(xiàn)在總算開始步入正軌，他希望這種情況能夠保持下去。

盡管取得的進步是可喜的，但存在的問題仍然不可回避。新××物業(yè)有限公司董事長王先生告訴記者，目前存在的問題主要有三個：首先是一些交接遺留下來的問題。由于新物業(yè)進駐時，小區(qū)部分電力系統(tǒng)、綠化、地下管網(wǎng)的圖紙沒有拿到，致使后來許多維修工作無法開展，這也是業(yè)主們意見最大的地方。

其次是物業(yè)用房問題。老的物業(yè)遷走后，小區(qū)的110號物業(yè)用房被開發(fā)商收回，至今仍未交接。“由 于沒有住房，我們的保安只能住在地下室，這種住宿環(huán)境使我們很難留住招來的保安。保安流動過快，無法熟悉周圍的環(huán)境，不利于提高服務的質量”。

第三是交流溝通的問題。由于物業(yè)公司的大部分人員來自南方，語言、習慣等存在著一些差別，在交流上存在一些問題。而長期的物業(yè)糾紛使部分業(yè)主對物業(yè)有很大的偏見，“與所有業(yè)主的良好溝通還需要我們的進一步努力?！蓖跸壬f。

6.物業(yè)管理一直是衡量一個樓盤價值的軟性指標之一，長期的物業(yè)糾紛，帶給業(yè)主的不僅是無休無止的煩惱，更有可能給一些樓盤帶來“惡名”，直接影響了這些住宅在二手市場上的交易，甚至直接帶來樓盤價值的貶損。

位于十里堡的京港城市廣場，其物業(yè)糾紛幾經(jīng)波折后在2006年又再次顯現(xiàn)出來，并在業(yè)內(nèi)再次引起軒然大波。剪不清理還亂的物業(yè)關系，再加上周圍近年來發(fā)展較快，同類型的可替代性的項目越來越多，致使其價值貶損已越發(fā)明顯。與周邊同類樓盤的最大差價已近5000元/平方米。

而美麗園小區(qū)在成交量上也表現(xiàn)出更多的劣勢。據(jù)了解，一年多以來美麗園小區(qū)的房屋在二手市場上僅出售了30套左右，僅占小區(qū)總共1100套房子的27%，遠低于周邊同類商品房5%～15%的二手成交率。據(jù)中原專業(yè)人士介紹，盡管產(chǎn)品的稀缺性與地段的優(yōu)勢在一定程度上掩蓋了房價的波動，但成交量的低迷無疑會使許多急于出手的投資性賣家備受煎熬。

北京中原三級市場部副總經(jīng)理宮萍指出：如果說一個樓盤的房屋質量、配套設施是它的“硬件系統(tǒng)”，那么物業(yè)管理就是一個小區(qū)的“軟件設備”，硬件問題很難解決，但軟件是可以通過業(yè)主們的努力或更換或維護的，因此好的物業(yè)管理對于房產(chǎn)價值會有一定提升作用，而物業(yè)糾紛如果長期得不到處理，也必然會對房屋價值產(chǎn)生負面的影響，而且其影響力僅排在地段、房屋自身品質之后位列第三，不可忽視。

7.家住鄭州市城東路5號院一位不愿透露姓名的業(yè)主向記者反映，鄭州市城東路5號院因為開發(fā)商的一再更換，物業(yè)一度陷入幾乎無人管理的地步。2006年春節(jié)以前，院內(nèi)唯一一部運行的電梯被質量監(jiān)督局查封，12層的高樓，業(yè)主不得不徒步登梯，居民怨聲載道。2006年5月，院內(nèi)最初的開發(fā)商終于再次成立物業(yè)部門，將其中一部電梯修好，并雇人清掃庭院。然而讓物業(yè)部門煩惱的是，雖然電梯修好了，但由于一座樓只有一部電梯運行，總共16戶業(yè)主的樓房內(nèi)，樓下的業(yè)主不愿繳包括電梯運營的物業(yè)費，樓上的業(yè)主因為公攤過多也不愿繳納，近一個月過去了，繳納物業(yè)費的業(yè)主不過幾家。

業(yè)主也有自己的理由，一位在4層居住的郭先生說:“我們家就用不著電梯，我根本沒享受上述服務，怎么能繳電梯運行費呢？”住在11樓的業(yè)主認為，樓上沒有幾戶人，每個月幾千塊錢的電費和維修費分攤到他們頭上太重。“電梯停了吧，業(yè)主們吵，電梯修好了讓業(yè)主繳運行費用吧，業(yè)主們?nèi)匀怀场！编嵵菔谐菛|路5號院的物業(yè)部翟經(jīng)理抱怨說。一方面是物業(yè)的困擾，另一方面業(yè)主認為物業(yè)費高、物業(yè)管理不善等等，一肚子抱怨也不買這個“糊涂賬”。

8.“租住的房子物業(yè)管理費應該由房主交還是租戶交？”針對市民許先生提出的問題，市物管辦有關負責人答復說，物業(yè)費由誰來交納應根據(jù)業(yè)主和租戶的約定來執(zhí)行。2005年6月25日，許先生給黨報新聞熱線打來電話說，自己租住了市區(qū)東城路的一套住房，當初租房時，他并沒有同房主討論過小區(qū)物業(yè)費由誰來交的問題。最近，物業(yè)公司的工作人員上門收費，他打電話給房主，但房主要求許先生來負擔物業(yè)管理費。許先生問：“我租了房交房租不就可以了嘛！為什么物業(yè)費也由我來交？”

對此，市物業(yè)管理辦公室有關負責人在接受記者采訪時表示，根據(jù)國家2003年實施的《物業(yè)管理條例》中的有關規(guī)定，業(yè)主與物業(yè)使用人約定由物業(yè)使用人交納物業(yè)服務費用的，從其約定，業(yè)主同時負連 帶交納責任。也就是說，業(yè)主和租戶都可以成為物業(yè)管理費的交納主體，但究竟由誰來交納，須按照業(yè)主和租戶的約定來執(zhí)行?！白夥空卟恍杞晃飿I(yè)管理費”的看法并不準確，像許先生這種租房時雙方?jīng)]有約定的情況，他可以和房主協(xié)商解決。

9.隨著房地產(chǎn)業(yè)的橫向與縱向發(fā)展，強化對物業(yè)管理的法律保護已經(jīng)成為各國立法之重，對物業(yè)管理的立法，己經(jīng)成為各個國家和地區(qū)的房地產(chǎn)市場的重要課題。而物業(yè)管理各項課題里，始終離不開物業(yè)管理參與人間的權利義務，即業(yè)主或物業(yè)使用人(住戶)與物業(yè)管理公司間的權利義務，以及政府所扮演之角色，基于對業(yè)主權益的保障，可以從法律層面厘清這三者之間的關系。

物業(yè)公司在處理與大多數(shù)業(yè)主以及少數(shù)業(yè)主的關系時經(jīng)常會遇到是管理還是放縱的考量。由于物業(yè)公司負責的對象是作為共同體的業(yè)主大會的公共意志，因此在日常的管理中，應當有權在一定限度內(nèi)限制少數(shù)業(yè)主的不當或違法行為，甚至可以動用一定的強制力，比如依照業(yè)主大會確定的規(guī)則，對不遵守相應規(guī)則的人的行為予以制止甚至提起訴訟。

對物“管理”與對人“管理”的矛盾統(tǒng)一：現(xiàn)代物業(yè)管理展現(xiàn)對物管理與對人管理的二重性，使得有的人希望將“物業(yè)管理”改為“人居服務”，然而，有權的對世性與作為所有權客體的物的獨立性是相應的，“所有權之標的物須為獨立之一體”，但是隨著大規(guī)模合住住宅的出現(xiàn)，這種獨立性受到了極大的限制，縱橫交錯的分割所有關系，緊密相連的毗連狀態(tài)，專有共有部分犬牙交錯，使得居住業(yè)主必須調(diào)整或改變“各人自掃門前雪，不管他人瓦上霜”的傳統(tǒng)觀念或生活習慣，必須共同參與制定規(guī)約，組織區(qū)分所有權人或住戶會議等。

三、申論要求

1.用不超過150字的篇幅概括所給材料反映的主要內(nèi)容。（15分）

2.根據(jù)材料所反映的主要問題，用不超過350字的篇幅提出解決的方案。要求方案有針對性和可操作性。（15分）

3.談談我國物業(yè)管理起到的作用主要有哪些。要求：敘述完整，條理清晰，400字左右。（25分）

4.就給定材料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自選角度、自擬題目進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻。（45分）

華圖參考答案（范文）

1.答案提示

材料通過列舉物業(yè)管理公司和業(yè)主、租戶之間發(fā)生的種種糾紛問題，反映出由于我國在物業(yè)管理方面存在著無法可依的狀態(tài)，隨著物業(yè)管理的快速發(fā)展，人們對物業(yè)管理的要求越來越高，物業(yè)管理覆蓋面也不斷擴大，物業(yè)管理發(fā)展的深層次問題和矛盾也隨之暴露出來。因此，物業(yè)管理立法成為當務之急。

2.答案提示

進一步完善物業(yè)管理法律法規(guī)。建議立法機關盡快出臺規(guī)制物業(yè)管理的法律、法規(guī)，有關行政部門也可對物業(yè)管理收費提供參考性標準，改變目前存在的收費無依據(jù)，交費無發(fā)票現(xiàn)象，加強對物業(yè)管理公司的管理。

盡快確立業(yè)主委員會的訴訟地位，發(fā)揮其積極作用。由全體業(yè)主通過一定程序選舉相關人員組成業(yè)主委員會，用業(yè)主委員會的名義代表全體業(yè)主與物業(yè)管理公司進行交涉或以業(yè)主委員會的名義提起訴訟，合全體之力、集全體之智參與維權活動，以避免業(yè)主因勢單力薄而致權益受損。

完善物業(yè)管理監(jiān)督機制。要將法律監(jiān)督、紀律監(jiān)督、社會監(jiān)督結合起來，共同促進物業(yè)管理的順利進行。

加強法制宣傳，提高業(yè)主與物業(yè)管理公司的法律意識。

3.答案提示

我國物業(yè)管理起到的主要作用有以下四點：

第一，配合城鎮(zhèn)住房制度改革。我國城鎮(zhèn)住房制度改革要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，實現(xiàn)住房商品化，由此將形成住房產(chǎn)權多元化和管理社會化的新格局。市場化、專業(yè)化的現(xiàn)代物業(yè)管理是住房制度改革的一項重要內(nèi)容和配套工程。

第二，促進城市管理工作。城市管理是現(xiàn)代政府的重要職責。物業(yè)小區(qū)是城市的縮影、城市的細胞，物業(yè)的容貌構成城市的整體形象，物業(yè)管理是城市管理工作系統(tǒng)的一個組成部分。因此，物業(yè)管理的成效影響一個城市的市政形象。

第三，提升業(yè)主生活質量。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對住宅面積數(shù)量的關注逐漸轉向對居住環(huán)境質量的強調(diào)。物業(yè)管理不僅能充分發(fā)揮維修養(yǎng)護物業(yè)，發(fā)揮物業(yè)最大功能，而且能以物為媒，以人為本，與社區(qū)建設相得益彰，為業(yè)主創(chuàng)造安全、舒適、文明、和諧的生活工作環(huán)境。

第四，增加勞動就業(yè)，繁榮第三產(chǎn)業(yè)。物業(yè)管理作為服務行業(yè)，可以吸納多種勞動力，提供就業(yè)機會，同時物業(yè)管理帶動裝飾維修業(yè)、家政服務業(yè)、園林綠化業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而將有效推動第三產(chǎn)業(yè)及國民經(jīng)濟的發(fā)展。

4.答案提示

完善物業(yè)管理立法

我國物業(yè)管理經(jīng)過艱難的探索和實踐，從無到有，從小到大，其巨大的社會效益、強大的生命力和廣闊的發(fā)展前景，已充分顯示出來，其作用也日益顯著。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，廣大群眾對物業(yè)管理的要求也會越來越高，而我國傳統(tǒng)的房屋管理體制和物權法律結構阻礙了市場化物業(yè)管理的推行。在物業(yè)管理迅速發(fā)展的今天，制定物業(yè)管理法律法規(guī)，完善物業(yè)管理法律制度將有助于規(guī)范物業(yè)管理行業(yè)，維護業(yè)主權益，推動房地產(chǎn)市場，促進城市社區(qū)建設。

當前出現(xiàn)物業(yè)管理問題的原因十分復雜，涉及觀念、機構、體制、市場、法制和監(jiān)管等諸多方面。特別是法治建設嚴重滯后于物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展，致使物業(yè)管理市場不規(guī)范，物業(yè)管理活動中各方面主體的權利、義務不清，合法權益得不到保護，政府的監(jiān)督管理缺乏法律依據(jù)，大量矛盾糾紛得不到解決。主要表現(xiàn)在：物業(yè)管理的體制問題；物業(yè)管理的服務價格問題；物業(yè)管理相關主體之間的法律責任問題；物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)營活動不規(guī)范問題；已經(jīng)出臺的法規(guī)政策層次不高，沒有涵蓋物業(yè)管理的全部內(nèi)容，整體性、連續(xù)性、實踐性較差，可操作性不強。

針對以上情況，完善物業(yè)管理立法已是當務之急。

首先，立法部門應盡快建立和完善物業(yè)管理法律法規(guī)體系，加強《物業(yè)管理條例》的貫徹落實，并將《物業(yè)管理條例》上升為法律，將行政管理處罰的權限上升為司法行政的權限。

第二，應以法規(guī)的形式對物業(yè)管理在體制、收費等原則性問題做一個統(tǒng)一的規(guī)范，但不宜太具體。因為各地房地產(chǎn)及物業(yè)管理狀況差異較大，具有立法權的各省市可以結合本地區(qū)實際、因地制宜，制定相應的具體細則或實施辦法。對于中央與地方立法沖突問題，堅持根據(jù)法律的效力層級理論，在《條例》生效之后，各地方的地方性法規(guī)繼續(xù)有效，但是這些法規(guī)中與《條例》相沖突的條款無效，應以《條例》中的規(guī)定為準；在合適的時候，對《城市房地產(chǎn)管理法》進行修改，加入物業(yè)管理一章，專門調(diào)整物業(yè)管理中各種法律關系。同時經(jīng)過對實踐操作中遇到的問題進行總結，結合相關實踐經(jīng)驗、國外先進經(jīng)驗和我國具體國情，對《物業(yè)管理條例》進行修改、完善，使之更加具體，可操作性更強。

第三，盡快完善物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會體制，實行行業(yè)自律管理。要理順行業(yè)協(xié)會與政府的關系。早期的行業(yè)協(xié)會基本由政府派生出來，具有“二政府”或“準政府”的特征?，F(xiàn)階段行業(yè)協(xié)會必須真正轉變角色，從對政府的完全“依賴”轉化到“依托”的地位，改變過去行政部門無事不理、無所不包的格局，切實使協(xié)會背靠企業(yè)、面向政府，成為真正的企業(yè)自律組織。在構建完善的行業(yè)自律機制過程中，理順行業(yè)協(xié)會與物業(yè)管理企業(yè)的關系是前提，強化行規(guī)行約是重點，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的職能作用是關鍵。

良好的法制環(huán)境，對物業(yè)管理行業(yè)快速、健康發(fā)展起到促進和保障作用。我國物業(yè)管理要實現(xiàn)法制化運作，關鍵在于加速物業(yè)管理立法，完善物業(yè)管理法律體系。