第一篇：西方公務(wù)員制度原則

(二)西方公務(wù)員制度特有的指導(dǎo)原則 1.原則 主要是指公務(wù)員不能參加和支持黨派活動，不能參加和支持反對政府的活動，不能參加政治性競 選活動。其原因是受到主權(quán)在民、政治與行政分離理論的影響和為適應(yīng)兩黨或多黨輪流執(zhí)政這種 政黨體制運作的需要。政治中立原則主要為防止兩黨或多黨輪流執(zhí)政產(chǎn)生的政黨分肥弊病而制定, 也為防止政府的官職成為個人賜恩徇私的贈品,產(chǎn)生政治腐敗、任人唯親的弊端。英國十九世紀實 行公務(wù)員制度后，規(guī)定行政人員保持，不介入黨派之爭，常任文官不政務(wù)官共進退。明確規(guī)定了公務(wù)員必須履行原則。2.兩官分途原則 兩官，是指政務(wù)官和業(yè)務(wù)官（或稱事務(wù)官）⑵。兩官分途，是指兩類官員在產(chǎn)生方式、任用條件、管理形式、職責(zé)范圍和職務(wù)履行等方面屬于兩種不同的類型，對兩類官員應(yīng)當(dāng)進行區(qū)別管理，兩 類官員不能交換、交替任職，兩類官員的職能作用也不能代替履行。英國的公務(wù)員制度就起源于 兩官分途原則。1805年,英國財政部首先分別設(shè)立政務(wù)次官和常務(wù)次官。政務(wù)次官參加政黨活動，輔助財政大臣，隨內(nèi)閣共進退。常務(wù)次官即早期的公務(wù)員，主持財政部的日常工作，不參加黨派 活動,不內(nèi)閣共進退。1833年，英國政府各部均仿效財政部，分別設(shè)立政務(wù)次官和常務(wù)次官。英 國公務(wù)員的兩官分途原則確定下來。至今這一基本原則仍為各國公務(wù)員制度必須遵循的原則之一。兩官分途原則建立在政治多元化的民主政治基礎(chǔ)之上，目的是防止兩黨輪流執(zhí)政產(chǎn)生的政治分肥 現(xiàn)象。這樣的制度在我國尚未建立。3.分權(quán)制衡原則 分權(quán)制衡，即以權(quán)力制約權(quán)力，是西方資產(chǎn)階級國家政權(quán)實現(xiàn)形式的重要指導(dǎo)原則，也是公務(wù)員 制度的基本指導(dǎo)原則。18世紀法國思想家孟德斯鳩首次明確提出具有現(xiàn)代意義上的三權(quán)分立學(xué)說： 每一個國家有三種權(quán)力：立法權(quán)力；有關(guān)國際法事項的行政權(quán)力；有關(guān)民政法規(guī)事項的行政權(quán)力。他把第二種權(quán)力稱為行政權(quán)，第三種權(quán)力稱為司法權(quán)。他主張要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約 束權(quán)力，形成各種權(quán)力既相互聯(lián)系，又相互制約的政體。

第二篇：西方文官制度和我國公務(wù)員制度的比較

目 錄

一、西方文官制度和我國公務(wù)員制度的概述………………………………………………… 1

二、西方文官制度和我國公務(wù)員制度比較的共同點………………………………………………… 1 1.擇優(yōu)錄取??????????????????????1 2.對職位進行分類??????????????????2 3.考績制的廣泛應(yīng)用?????????????????2

三、西方文官制度和我國公務(wù)員制度比較的不同點………………………………………………… 3

四、我國公務(wù)員制度對西方文官制度的吸取和借鑒………………………………………………… 4 參考文獻………………………………………………………………6

論文題目 西方文官制度和我國公務(wù)員制度比較

內(nèi) 容 摘 要：公務(wù)員制度是我國干部人事制度的一個重要組成部分,傳承了我國干部人事制度的優(yōu)點,是我國干部人事管理制度改革的重要成果。我國建立的國家公務(wù)員制度同西方國家所采用的文官制度相比, 在考試錄用、職位分類、考級評估等方面有一些共同之處, 但在社會政治背景、政治要求、管理體制、價值取向、范圍限定、選用標準、淘汰管理方面又有本質(zhì)的區(qū)別，因此，本文對中國和西方的公務(wù)員制度做了較為系統(tǒng)對比和分析，以借鑒和吸取西方文官制度的優(yōu)勢,推進中國公務(wù)員制度的建設(shè)。

關(guān)鍵詞: 我國公務(wù)員制度 西方文官制度 比較

西方文官制度和我國公務(wù)員制度比較

一.西方文官制度和我國公務(wù)員制度的概述

中國的科舉制是世界上最早的文官考試制度，其采用考試這一人類自身評價方法來甄別選拔人才的歷史比其它任何國家要長十倍以上，它“源于漢魏、肇基于隋、確立于唐”，綿延時間長達1300 余年，并被西方各國加以引進、借鑒。孫中山先生曾說過：“各國的考試制度，差不多都是學(xué)英國的，窮流溯源,英國的考試制度原來還是從我們中國學(xué)過去的”。[1]可見，從歷史淵源上講，現(xiàn)時代的公務(wù)員制度早在中國古代就已經(jīng)有了發(fā)展雛形，但是由于受到政治體制和歷史發(fā)展階段的局限，這一體現(xiàn)“公平，公正”原則的選拔人才制度在為中國封建王朝選拔大量優(yōu)秀人才的同時卻日趨沒落，弊端叢生，并不得不在清末光緒年間走完自己數(shù)千年的歷程，退出歷史舞臺。與之相反，大洋彼岸的歐美各國卻在吸收中國科舉制精華內(nèi)核的基礎(chǔ)之上以制度法令的形式得以確立，并伴隨時代的發(fā)展不斷革新和完善，時至今日，它因在選拔優(yōu)秀人才方面的巨大優(yōu)勢而變得不可或缺，成為政府行政管理體制的重要組成部分。

所謂的西方文官制度(公務(wù)員制度)是指在資本主義國家里,國家以法律為依據(jù)對各級文官分門別類進行管理的一系列規(guī)章制度的總稱。這一制度既不同于封建專制時代的“恩賜官職制”,又不同于資產(chǎn)階級兩黨政治形成時期的“政黨分贓制”或“政黨分肥制”。19 世紀中期開始西方各國相繼開始實行文官制度。以英國和美國為代表的國家先后建立了具有兩官分治、職務(wù)常任、政治中立和考試任用等特征的公務(wù)員制度。此后，公務(wù)員制度影響日盛，風(fēng)靡全球，世界各發(fā)達國家和多數(shù)發(fā)展中國家都接納了這一科學(xué)的公共人事管理制度。

我國公務(wù)員制度是指國家通過制定法律和規(guī)章，對政府中行使國家權(quán)力，執(zhí)行公務(wù)的人員，依法進行科學(xué)管理的制度。我國公務(wù)員制度的發(fā)展，從1980 年中共中央提出干部隊伍建設(shè)“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的四化方針，到1993年國務(wù)院頒布施行《國家公務(wù)員暫行條例》，再到2005 年4 月27 日全國人大常委會審議通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》，到目前已經(jīng)歷了20 多年的歷程。2005 年頒布的《國家公務(wù)員法》是中國第一部公務(wù)員管理法規(guī)，標志著我國公務(wù)員管理步入法制化、科學(xué)化、專業(yè)化軌道。

二．西方文官制度和我國公務(wù)員制度比較的共同點

作為一種被大多數(shù)國家所采用的先進的、科學(xué)的人事管理制度, 我國的國家公務(wù)員制度同西方資本主義國家的文官制度有共同之處, 主要表現(xiàn)在:(一)公開考試,擇優(yōu)錄取。不論中西方,公務(wù)員的錄用都堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則。“英國歐密院1870 年規(guī)定,凡未經(jīng)考試并持有文官事務(wù)委員會及格證書的不得從事任何事務(wù)官職。美國也于1883 年規(guī)定了競爭擇優(yōu)的原則,規(guī)定文職人員應(yīng)通過公開考試,爭取首次任用的人員通過競爭性考試?！盵2]經(jīng)過百余年的發(fā)展,西方國家的開始錄用制度,無論考試內(nèi)容還是考試形式和技術(shù),都已發(fā)展的十分完備,公開競爭擇優(yōu)原則已成為現(xiàn)代公務(wù)員制度的主要原則。同樣地,我國也吸收了西方國家公務(wù)員制度的有益經(jīng)驗來完善本國的公務(wù)員制度建設(shè)。而這些科學(xué)成分和有益經(jīng)驗,最重要的是堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。

這是國家公務(wù)員制度的靈魂和標志,離開這一原則,國家公務(wù)員制度就失去了科學(xué)的根基。(二)對職位進行分類。為了使人事管理科學(xué)化,西方各國大都實行了比較嚴格的職位分類。當(dāng)前西方各發(fā)達國家對文官的職位分類一般采用“品位分類”和“職位分類”兩種形式。前者以英國為其代表,其主要特征是“因人而分”,其分類依據(jù)是公務(wù)員個人所具備的條件(如資歷、學(xué)歷)和身份(如官職地位的高、低所得薪俸的多少);后者以美國為其典型,其主要特征是“因事而分”,其分類依據(jù)是職位的工作性質(zhì)、難易程度及所需資格條件。兩者難辯伯仲,各有千秋。目前,兩者有相互吸引,互相補充,逐漸融合的趨勢?！拔覈穆毼环诸愔贫?是在吸收和借鑒職位分類和品位分類優(yōu)點的基礎(chǔ)上,根據(jù)我國的國情制定的具有中國特色的人事分類制度。在職位設(shè)置職位調(diào)查職位評價類別劃分以及編制職位說明書等方面,主要采取職位分類的原則,在列等歸級方面則主要采取品位分類的原則和方法”。[ 3 ](三)“考績制”的廣泛應(yīng)用。西方各國一般都根據(jù)文官的工作能力、努力程度、工作成效來決定文官是否受到晉升、獎懲等。考績制的廣泛運用,能健全人事制度,完善行政系統(tǒng),改進領(lǐng)導(dǎo),鼓勵競爭,提高工作效率,及時發(fā)現(xiàn)人才,做到知人善任,給予文官或公務(wù)員以公正的待遇;同時考績是衡量工作成績的主要手段,也是作為對文官的晉升、獎懲、調(diào)轉(zhuǎn)的依據(jù)。我國國家公務(wù)員的考核以履行職位職責(zé)和完成工作目標為主要依據(jù),考核的內(nèi)容包括德能勤績四個方面,重點考核工作實績,通過考核公務(wù)員本人的實際工作表現(xiàn)評定等級,給予晉升或降級。

三．西方文官制度和我國公務(wù)員制度比較的不同點

國家性質(zhì)的不同, 決定了國家職能的不同。公務(wù)員制度作為國家管理制度的重要組成部分,必須服從、服務(wù)于國家管理的需要。由于各國的社會制度、政治體制及具體國情不同, 公務(wù)員制度也存在差異。我國的公務(wù)員制度在不斷自我完善的基礎(chǔ)上, 汲取了大量西方文官制度的先進經(jīng)驗和做法, 但我國是社會主義國家, 國家的一切權(quán)力屬于人民, 這也決定了我國的公務(wù)員制度與西方資本主義國家的文官制度相比, 有本質(zhì)的區(qū)別, 具體表現(xiàn)在:

（一）公務(wù)員制度產(chǎn)生的社會政治背景不同。西方資本主義國家由多黨或一黨多派相互競爭、輪流執(zhí)政, 在此條件下, 為了保證政策的延續(xù)性, 政局的穩(wěn)定性, 提高行政效率, 官吏被分為了與政黨共進退、掌握決策大權(quán)的政務(wù)官和不與政黨共進退、專門處理日常政務(wù)的事務(wù)官。政務(wù)官與事務(wù)官的劃分是西方文官制度形成的標志之一。這種劃分是為了避免政黨政治中產(chǎn)生的政黨分贓制所造成的門閥政治、士族政治等腐敗現(xiàn)象, 把政治與行政相對分離。而我國實行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制, 不存在輪流執(zhí)政的問題。我國國家公務(wù)員制度是在堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)前提下, 在鄧小平同志關(guān)于改革干部人事制度的思想指導(dǎo)下, 逐步總結(jié)深化干部人事制度改革的經(jīng)驗, 并吸收借鑒了國外人事管理的一些科學(xué)合理的做法形成的。所以我國國家公務(wù)員制度, 是對現(xiàn)行干部人事制度一些弊端的改革。它不是對我國干部人事制度的全盤否定, 而是依據(jù)黨政分開、政企分開、對各類工作人員實行分類管理的原則, 將政府工作人員從以前龐雜的干部隊伍中分解出來, 從而達到強化政府機關(guān)職能、提高效率的目的, 是我國干部人事制度的自我完善和發(fā)展。

（二）對公務(wù)員的政治要求不同。西方文官制度實行所謂“兩官分途”?！皟晒佟奔凑?wù)類公務(wù)員和業(yè)務(wù)類公務(wù)員, 或稱政務(wù)官和事務(wù)官, 他們是截然不同的兩個體系, 相互之間不能互相轉(zhuǎn)任, 強調(diào)政務(wù)官所謂“政治化”,事務(wù)官所謂“職業(yè)化”。政務(wù)官由選舉產(chǎn)生, 代表執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)或參與政府的工作, 對選民和執(zhí)政黨負責(zé)。他們實行嚴格的任期制, 與政黨共進退, 一般不以官員為終生職業(yè)。而事務(wù)官則通過競爭性考試進入公務(wù)員隊伍, 實行職務(wù)常任, 非因法定事由不被解職, 他們對首長負責(zé), 要求“政治中立”, 不得參加黨派活動, 不與政黨共進退, 只能依據(jù)法律和政令執(zhí)行任務(wù), 不得夾雜偏見,也不得對決策的成敗負政治責(zé)任。而我國公務(wù)員法明確規(guī)定, 公務(wù)員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小

平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo), 貫徹社會主義初級階段的基本路線, 具有明確的政治要求, 是黨的組織和干部制度的一個組成部分, 是為政治路線服務(wù)的, 并且接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民的監(jiān)督。我國的公務(wù)員可以參加中國共產(chǎn)黨和其他民主黨派, 可以參加這些政黨的活動;公務(wù)員作為人民的一員, 有選舉權(quán)和被選舉權(quán), 可以而且應(yīng)當(dāng)積極參加國家政治生活, 行使當(dāng)家作主、管理國家的權(quán)利。在我國政府機關(guān)中, 政府組成人員和非政府組成人員雖然在方式上不同, 但所有工作人員, 不論職位高低, 都是人民的公務(wù)員, 黨和國家對他們的要求是一致的, 他們必須既懂政治, 又懂業(yè)務(wù)。

（三）對公務(wù)員的管理體制不同。西方國家強調(diào)文官管理是一個獨立的管理系統(tǒng), 不受政黨干預(yù), 與黨派脫鉤, 黨派不得直接管理文官。而我國公務(wù)員法規(guī)定, 公務(wù)員制度貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針, 堅持黨管干部原則。主要表現(xiàn)在: 黨制定干部工作的方針政 策, 指導(dǎo)干部人事制度的改革, 做好對干部人事工作的宏觀管理和監(jiān)督, 同時推薦和管理好重要干部;各級政府組成人員和其他重要公務(wù)員, 由黨的組織部門考察, 黨委討論決定, 依法由各級人大選舉產(chǎn)生或由各級政府任命。

（四）公務(wù)員的價值取向不同。西方國家的公務(wù)員是一個特殊的利益集團,他們相對于老百姓來說是政府官員, 而相對于政府來說則是雇員。西方國家的文官制度特別強調(diào)維護公務(wù)員的特殊利益。其公務(wù)員系統(tǒng)是封閉的, 其他行業(yè)的人難以進入, 而一旦進入, 便可以終身任職。西方國家的公務(wù)員為了維護自己的特殊利益, 常常會有代表自己利益的組織、團體向政府提出要求, 與政府進行談判, 政府還設(shè)置了專門機構(gòu), 協(xié)調(diào)與公務(wù)員的關(guān)系。而我國公務(wù)員法在規(guī)定公務(wù)員權(quán)利的同時, 也規(guī)定了公務(wù)員的義務(wù), 要求公務(wù)員: 全心全意為人民服務(wù), 忠于職守, 勤勉盡責(zé), 遵守紀律, 恪守職業(yè)道德,模范遵守社會公德, 接受人民監(jiān)督。這就從立法上確定了公務(wù)員制度必須堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨, 公務(wù)員沒有自己的特殊利益, 也不容許公務(wù)員搞特權(quán), 而是代表人民執(zhí)行國家公務(wù)。我國的公務(wù)員系統(tǒng)不是封閉的, 而是開放的, 其他行業(yè)的人只要考試合格, 就可以進入, 因此不可能形成特殊的利益集團。

（五）對公務(wù)員的淘汰管理不同。西方文官制度不強調(diào)公務(wù)員的辭退問題, 有些國家的立法中甚至沒有辭退的規(guī)定。這主要是因為西方國家對業(yè)務(wù)類公務(wù)員實行職務(wù)常任制度。即使規(guī)定了辭退制度的國家, 辭退公務(wù)員的情形也很少發(fā)生。而我國公務(wù)員法明確規(guī)定了公務(wù)員辭退條款, 打破了干部“能進不能出的”傳統(tǒng)做法。允許行政機關(guān)依法辭退少數(shù)不履行公務(wù)員義務(wù)、喪失公務(wù)員條件的人員, 從而形成優(yōu)勝劣汰的良好機制, 保證公務(wù)的有效執(zhí)行。[ 4 ]

四．我國公務(wù)員制度對西方文官制度的吸取和借鑒

既然我國的公務(wù)員制度與西方文官制度存在著某些共同點,又具有某些差異,必須采取正確的態(tài)度對待它。同時,應(yīng)該指出的是,文官制度的產(chǎn)生時期,正是機器大工業(yè)全面戰(zhàn)勝和取代手工業(yè)的時期,它是社會化大生產(chǎn)的必然產(chǎn)物。從這一點上講,文官制度必然反映人類社會管理的共同規(guī)律,它是人類社會的共同財富,我們應(yīng)大膽地借鑒和吸收。但文官制度又是資產(chǎn)階級國家政治制度的一個重要組成部分,其階級性十分明顯,因此必須批判地借鑒吸收,對文官制度的借鑒吸收主要是它的精神原則,概括地說,主要有以下幾點:(一)公開考試,擇優(yōu)錄取原則?？歼x制不僅是科舉制的核心,也是西方文官制度真正從科舉制中所借鑒的內(nèi)容,他也應(yīng)當(dāng)成為我國公務(wù)員制度所必須堅持和強調(diào)的內(nèi)容。它不僅摒棄了“以人選人”的做法,采取了“以試選人”的新辦法,把銓選媒體由“人”變成了“考試”,更重要的是它還實行了根據(jù)考試面前人人平等的民主精神,而且也真正地將競爭機制引入進了官員銓選制度,有效防止了“高下任意,榮辱在手”人為因素對人才選拔過程的不良影響。[5 ]從長遠觀點來看,公開考試,擇優(yōu)錄用公務(wù)員,是一個必然的趨勢,它可以把社會上大量

有真才實學(xué)的人選拔到行政崗位上來,這對于搞好國家行政管理具有重要意義。(二)職位分類,科學(xué)管理原則。分類是管理的基礎(chǔ),沒有科學(xué)的公務(wù)員分類就沒有科學(xué)的公務(wù)員管理。正如美國行政學(xué)家懷特所說:“現(xiàn)今人事管理建立在兩大柱石之上,一為選賢任能,一為職位分類,兩者缺一不可?！表f洛貝則進一步強調(diào):“職位分類是人事行政工作的起點,也是人事行政工作的基礎(chǔ)?！盵6 ]但僅有職位分類制度還不夠,職位分類制度的科學(xué)性、合理性如何,如何規(guī)范地實施等問題,都會對公務(wù)員管理這一基礎(chǔ)的作用發(fā)揮產(chǎn)生重大影響。要實現(xiàn)公務(wù)員管理的科學(xué)化,有賴于職位分類制度的完善,有賴于這一基礎(chǔ)的夯實。從我國公務(wù)員職位分類制度本身(《國家公務(wù)員暫行條例》、《國家公務(wù)員職位分類工作實施辦法》)和全國各地實施職位分類的具體操作情況來看,現(xiàn)行的職位分類制度的設(shè)計并不科學(xué)、合理,實施也不很規(guī)范,因此,職位分類作為公務(wù)員管理的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固,其作用也沒有得到很好的發(fā)揮,從而引起公務(wù)員管理上的諸多問題。如:分類過簡,范圍過窄;非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的“虛職化”現(xiàn)象嚴重;一般行政管理類公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員沒有區(qū)分;機構(gòu)改革與實行職位分類相脫節(jié);制訂和填寫職位說明書的規(guī)范性還有待提高等等。[ 6 ]我們應(yīng)當(dāng)借鑒西方文官制度分類管理的具體方法,如職位調(diào)查、劃分職位系列、進行職位評價、編制職位評價、職位歸檔等。

(三)嚴格考核,獎懲分明原則?！罢紊钪凶畲蟮谋锥耸歉瘮?而腐敗中最大的腐敗是用人的腐敗。”[7 ]克服這一現(xiàn)象,除了上述兩點外,嚴格考核,獎懲分明的原則是解決這一問題的又一件有力武器。那么,首先,應(yīng)如何保證考核的嚴格性呢? 筆者認為有以下幾點值得參考:(1)合理確立考核標準,使考核工作具有可視性和可操作性。(2)提高考核者的素質(zhì),減少人為情感因素,使考核工作建立在被考核者的能力和實績上。同時實行責(zé)任連帶制度,對在考核中徇私舞弊、出現(xiàn)重大失誤,致使優(yōu)秀人員遭受不公正待遇的人或組織,視情節(jié)輕重,給予處罰。(3)建立健全各項工作制度和監(jiān)督機制,使考核工作步入正規(guī)化和程序化的同時,也自覺的接受法律和人民的監(jiān)督。[ 7 ]其次,應(yīng)予以重視的是獎罰分明,這是激發(fā)公務(wù)員廉政行為的重要因素。國家作為全部公務(wù)活動的主體,對每個公務(wù)員行為結(jié)果的評價和獎罰,直接關(guān)系到政府是否能保持廉潔的問題。不言而喻,獎勵廉潔行為,就可以強化這種行為以及產(chǎn)生這種行為的動機與需要,懲罰腐敗行為就可以有利于減弱乃至克服這種行為以及產(chǎn)生這種行為的動機與需要,從而使廉潔之風(fēng)逐步克服腐敗之風(fēng),保證整個政府的廉潔。因此,加強國家對公務(wù)員行為結(jié)果的評價和獎罰,是激發(fā)公務(wù)員廉政行為的一個重要的不可忽視的因素。

(四)注重立法、依法管理原則。行政管理必須法制化,首先干部人事制度就必須法制化。這樣才能夠擯棄“人治”的傳統(tǒng),真正做到有法可依,也才能使我國的公務(wù)員制度具有民主、效率的功能。離開了法制,民主和效率將會是一句空話。為此應(yīng)在實踐的基礎(chǔ)上汲取經(jīng)驗教訓(xùn),盡早頒布實施相關(guān)法律。目前我國與公務(wù)員制度有關(guān)的法規(guī)是1993 年8月頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》,這個條例與西方國家頒布的有關(guān)法規(guī)相比,不僅在數(shù)量上不夠,而且在內(nèi)容上也有待于進一步細化和完善。唯有如此,才符合黨和國家所提出的“依法治國”的基本國策的精神,也才順應(yīng)了當(dāng)代人事行政改革和發(fā)展的歷史潮流。

(五)注重行政道德建設(shè)。公務(wù)員隊伍的行政道德是一種特殊的社會道德,屬于職業(yè)道德的范疇。它是人們以行政管理為職業(yè),在履行行政管理職責(zé)活動中形成并應(yīng)當(dāng)遵守的道德原則和規(guī)范的總和。雖然文官制度的階級本質(zhì)和“人性弱點”決定了其所有的文官都不一定能為政清廉,恪盡職守,但事實證明,西方的行政腐敗現(xiàn)象要比發(fā)展中國家的情形好的多。其重要原因之一就在于西方很注重行政道德建設(shè)。這值得我們充分重視與借鑒。我國正處在計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期,應(yīng)當(dāng)看到,“法制的不健全,市場經(jīng)濟利潤化所異化出來的金錢主義和物質(zhì)利益至上觀念,在沒有受到社會主義行政道德和共產(chǎn)主義政治理想的內(nèi)在限制的情況下,會似的腐敗愈演愈烈”。[ 8 ]因此加強行政道德建設(shè)是擺在我們面前一個刻不容

緩的任務(wù)。

總之,建立和完善具有中國特色的公務(wù)員制度,需要認真借鑒和吸收西方文官制度合理的、有益的東西。道理很簡單“, 他山之石,可以攻玉”。當(dāng)然,其根本點在于要立足于本國國情,從社會主義初級階段的客觀實際出發(fā),著眼于現(xiàn)實。當(dāng)前,首先要在全社會樹立“尊重知識,尊重人才”的風(fēng)氣,向社會成員及政治精英灌輸培養(yǎng)行政管理人才是當(dāng)務(wù)之急的心理意識,并為行政管理的人才成長提供一切所必須的“硬軟件”環(huán)境;其次,要充實和完善國家公務(wù)員制度,盡快制定新的國家公務(wù)員條例及相應(yīng)的配套改革措施。要盡快實施國家公務(wù)員法,盡快盡好地把公務(wù)員制度的建設(shè)納入有法可依、有章可循的法制化和制度化軌道。與此同時“, 要切實加強行政道德建設(shè),真正做到行政法制與行政道德建設(shè)兩手抓。要在組織上、物質(zhì)上、人才上加強國家行政學(xué)院的建設(shè),使之成為產(chǎn)生政治家或杰出文官的搖籃;再次,應(yīng)當(dāng)在有條件的地方搞試點,以免少走彎路,平穩(wěn)前進,以減少不必要的人力、物力、財力的浪費;最后,要根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律和政治穩(wěn)定的內(nèi)在要求,行之有效地做好精簡機構(gòu)、人員分流、政企分開、提高效率的工作。只有這樣,才能使我國的公務(wù)員制度更趨于現(xiàn)代化、科學(xué)化和法制化;才能更利于造成德才兼?zhèn)涞男姓顒蛹液托姓芾韺＜?才能更利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),從而為我國的干部人事制度和政治、經(jīng)濟體制進一步的改革打下良好的基礎(chǔ)。

參考文獻

[1] 蘇廷林.當(dāng)代國家公務(wù)員制度的發(fā)展趨勢[M].北京：中國人事出版社,1993:24.[2] 夏書章.行政管理學(xué)[ M].廣州: 中山大學(xué)出版社,1998.96189.[4] 張柏林主編.《中華人民共和國公務(wù)員法》教程[M].北京: 中國人事出版社, 2005.[5] 陳 嶺.比較與啟示———從西方文官制度和科舉制談起[J ].行政與法,2003 ,7.[6] 衛(wèi)清.公務(wù)員制度備覽[M].北京:書目文獻出版社,1994.41.[7] 任 爽,石慶環(huán).科舉制度與公務(wù)員制度—中西官僚政治比較研究[M].北京:商務(wù)印書館,2001.12.[8] 劉 然.市場經(jīng)濟與行政道德建設(shè)[J ].公務(wù)員學(xué)刊,1996 ,(6).

第三篇：西方行政制度

《西方行政制度》

一、不定項選題（每小題3分，共15分）1.亞里士多德認為政體可分為（BCD）。

A.聯(lián)邦政體B.君主政體C.貴族政體D.共和政體 2.最早實行聯(lián)邦制的國家是（C）。A.法國B.中國C.美國D.日本

3、（B）國家實行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支機構(gòu)。A.總統(tǒng)制國家B.單一制國家C.議會制國家D.聯(lián)邦制國家 4.下列國家中采用單一制有（AD）。

A.法國B.瑞士C.美國D.日本 5.英國的行政制度包括：（AC）

A.君主制B.單一制C.內(nèi)閣制D.委員會制 6.按照傳統(tǒng)慣例和各種憲法文件，英王是（ABD）。A.世襲的國家元首 B.立法機關(guān)的組成部分 C.法院的首領(lǐng)D.武裝部隊的總司令

7.英國國王在現(xiàn)代社會的權(quán)力有（BCD）。

A.行政權(quán)B.立法否決權(quán)C.大臣罷免權(quán)D.授爵大權(quán) 8.在英國，（A）是協(xié)助英王處理一切立法、司法和行政的中央政府機構(gòu)。A.樞密院B.內(nèi)閣C.部門大臣D.總理 9.英國內(nèi)閣人選由（A）決定。

A.首相個人B.議會上院C.議會下院D.國王 10.英國的地方行政單位包括（ABCD）。A.行政郡B.市鎮(zhèn)C.區(qū)D.教區(qū) 11.美國總統(tǒng)在立法上的權(quán)限包括（ABD）。

A.勸告權(quán)B.否決權(quán)C.任命官吏權(quán)D.委任立法權(quán) 12.美國總統(tǒng)的任期是（B）。A.3年B.4年C.5年D.6年

13.按照美國有關(guān)選舉的法律規(guī)定，總統(tǒng)競選時，選民投票的時間在大選年的（D）。

A.8月B.9月C.10月D.11月 14.下列表述中，正確的有（ABCD）。

A.美國國會兩院可以以簡單多數(shù)票拒絕當(dāng)選議員就職

B.美國國會兩院要開除一名議員，必須以2/3的多數(shù)票通過 C.美國國會議員可以不受所屬黨派的約束，自由發(fā)表意見。

D.美國國會議員可以跨黨投票，而不用擔(dān)心會受到黨紀的制裁。15.美國總統(tǒng)的助手和輔助機構(gòu)包括（BCD）。

A.州長B.副總統(tǒng)C.內(nèi)閣D.白宮辦公室16.沒有保留給州的權(quán)力包括（BCD）。

A.借款B.締結(jié)條約C.授予貴族爵位D.鑄造貨幣 17.美國市政管理的組織形式主要有（ABC）。

A.市長議會制B.委員會制C.委員會經(jīng)理制D.選舉制 18.下列關(guān)于《彭德爾頓法》的表述中，正確的有（ABCD）。A.《彭德爾頓法》的核心原則是政治中立 B.《彭德爾頓法》建立了常任文官制 C.《彭德爾頓法》使文官脫離政黨的控制

D.《彭德爾頓法》縮小了政黨分肥的范圍，但并沒有廢除政黨分肥。19.日本江戶幕府創(chuàng)建者是（C）。

A．德川秀忠B．豐臣秀吉C．德川家康D．織田信長 2.0對外關(guān)系上，日本的德川幕府采?。–）。

A．參覲交代制B．幕藩體制C．鎖國政策D．開放政策 21.19世紀50年代，日本與西方國家簽訂的條約有（ABCD）。A．日美和親條約B．日英約定C．日荷和親條約D．日俄通好條約

22.二戰(zhàn)后，美國占領(lǐng)軍政府對日本進行的改革有（AD）。

A．非軍事化改革B．軍事化改革C．非民主化改革D．民主化改革 23.關(guān)于日本天皇的地位和作用方面，有人主張“徹底解除天皇在國家權(quán)力中至高無上的地位”，這體現(xiàn)了（B）的主要觀點。A．廢止論B．象征論C．存立論D．實權(quán)論

24.日本戰(zhàn)后憲法直接規(guī)定的國民參政權(quán)包括（ABCD）。

A．選舉權(quán)與罷免權(quán)B．被選舉權(quán)C．請愿權(quán)D．國民投票權(quán) 25.日本《地方自治法》規(guī)定，日本的“普通地方公共團體”包括（AB）。A．都道府縣B．市町村C．郡D．藩國 26.戰(zhàn)后日本中央政府對地方自治體監(jiān)督控制的方式主要有（ABD）。A.立法控制B.財政控制C.司法控制D.行政指導(dǎo)和監(jiān)督 27.日本公務(wù)員的研修主要有一下幾種（ABCD）。A.行政研修B.地方機關(guān)職員研修

C.研修指導(dǎo)者研修D(zhuǎn).行政官員出國研究員制度。28.日本對公務(wù)員的考核內(nèi)容有（ABCD）。

A.工作B.性格C.能力D.是否適合該職位

二、判斷分析題（先判斷對錯，再說明理由。每小題5分，共20分）1.美國是世界上最早建立議會民主制的國家。（×）理由：英國是世界上最早建立議會民主制的國家。

2.當(dāng)代世界各國所采用的君主政體多數(shù)屬于立憲君主政體。（√）

理由：立憲的君主政體是權(quán)力受成文憲法或不成文憲法限制的政體。憲法規(guī)定了君主的地位和權(quán)力，限制了君主的特權(quán)。當(dāng)代世界各國所采用的君主政體多數(shù)屬于立憲君主政體。

3.“影子內(nèi)閣”是指實行總統(tǒng)制議會反對黨組成一個準備上臺的執(zhí)政班子。（√）

理由：影子內(nèi)閣：在西方國家中有一種形式，稱為“影子內(nèi)閣”，或稱“預(yù)備內(nèi)閣”、“在野內(nèi)閣”。它是指實行責(zé)任內(nèi)閣制的議會反對黨按照內(nèi)閣的組

織形式組成一個準備上臺的執(zhí)政班子。

4.總統(tǒng)制政府是目前西方國家最普遍的一種政府形式。（×）理由：內(nèi)閣制政府是目前西方國家最普遍的一種政府形式。

5.英國是通過把立法、行政和司法三權(quán)截然分開實現(xiàn)權(quán)力的分散與制衡的。（×）

理由：美國是通過把立法、行政和司法三權(quán)截然分開實現(xiàn)權(quán)力的分散與制衡的。英國公眾一般所謂的議會，往往僅僅指上院。（×）理由：英國公眾一般所謂的議會，往往僅僅指下院。7.英國按照憲法和慣例，實行武官控制軍事的原則。（×）理由：英國按照憲法和慣例，實行文官控制軍事的原則。8.英國中央政府對地方政府最有力的控制方法是財政控制。（√）9.美國總統(tǒng)是真正擁有行政權(quán)力的國家元首。（√）

10.提案權(quán)獨屬國會議員，總統(tǒng)在國會只能提出立法建議。（√）11.按照美國的《聯(lián)邦公法》，國防部長必須由武官擔(dān)任。（×）

12.美國聯(lián)邦文官委員會的三位委員中，可以有兩人屬于同一政黨，但委員在任期內(nèi)不得擔(dān)任公職。（×）

13.日本戰(zhàn)后新憲法采用了三權(quán)分立原則和美國式的責(zé)任內(nèi)閣制。（×）理由：日本戰(zhàn)后新憲法采用了三權(quán)分立原則和英國式的責(zé)任內(nèi)閣制

14.在日本，眾議院通過的法案如果被參議院否決，眾議院可以簡單多數(shù)再次通過，該法案即可成立?！?/p>

理由：在日本、參眾兩院的關(guān)系上，眾議院居優(yōu)先地位。

15.日本地方政府是擁有自治權(quán)地方行政機關(guān)不是中央政府的委派機構(gòu)?！?理由：日本地方政府具且雙重性，既是擁有自治權(quán)地地方機關(guān)，又是中央政府委派機構(gòu)。

16.日本國家公務(wù)員的職位分類，適用于一般職務(wù)中的所有現(xiàn)業(yè)人員?！?理由：日本國家公務(wù)員的職位分類，適用于一般職務(wù)中的非現(xiàn)業(yè)人員。

三、簡答題（每題10分，共40分）

1.在現(xiàn)代社會，共和制國家的政治制度具有那些特征？P4

答；國家權(quán)力機關(guān)和國家元首由直接或間接選舉產(chǎn)生，并由憲法和法律規(guī)定其任期。政府在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，公民在法律面前人人平等，享有選舉權(quán)和其他基本權(quán)利等。2.比較單一制和聯(lián)邦制。

答：單一制與聯(lián)邦制是國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的兩種不同的組織形式，其差別主要體現(xiàn)于權(quán)力在縱向上的分配。單一制國家實行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支機構(gòu)。聯(lián)邦制國家的各個成員國政府則享有由憲法規(guī)定的自治權(quán)。

3、現(xiàn)代民主制包含哪些基本內(nèi)容？

答：①憲法和法律均確認公民的民主權(quán)力和自由。②許多國家其民主制的主要表現(xiàn)形式是議會制、普選制、兩黨制（或多黨制）、文官制等政治制度。③大多數(shù)國家的成文憲法都規(guī)定了政府的組織綱要，政府及其各部門權(quán)力的分配，各機關(guān)權(quán)力的范圍，政府官員的任期、任命及選舉方法，以及選民資格的確定和選民團體的構(gòu)成。④實行“多數(shù)統(tǒng)治，保護少數(shù)”的原則。在選舉中獲得多數(shù)選票的政黨為執(zhí)政黨，允許反對黨或在野黨存在，但反對黨或在野黨必須服從和遵守憲法和法律。

4、比較內(nèi)閣制和總統(tǒng)制。

答：內(nèi)閣制起源于英國，是由內(nèi)閣掌握行政權(quán)并對議會負責(zé)的一種政府制度。內(nèi)閣對議會負責(zé)并受議會監(jiān)督?？偨y(tǒng)制始于美國。在1787年，美國在制定國家憲法時，采取立法、司法、行政三權(quán)分立又相互制約的原則。通過選舉來確定總統(tǒng)，總統(tǒng)既是國家元首，又是行政首腦，還兼任武裝部隊總司令?？偨y(tǒng)具有極大的權(quán)力，同時又受到相當(dāng)程度的制約?，F(xiàn)代英國國王擁有的權(quán)力受到嚴格限制，主要體現(xiàn)在哪些方面？P43-44答：（1）英王仍然是世襲的國家家元首，但下任國王并非由國王任意指定，而是由不成文憲法予以嚴格的規(guī)定。（2）英王是立法機關(guān)的組成部分，英王與上院、下院組成議會，擁有立法權(quán)，法律須英王批準才能生效。（3）英王為武裝部隊部司令，如今也完全是個榮譽性的稱號。（4）英王在宗教上仍是英國教會的首領(lǐng)。（5）選任首相，在理論上屬于國王自由裁決，但在實際上都是基于政黨的安排，即首相是由議會多數(shù)黨領(lǐng)袖出任，國王僅僅履行任命手續(xù)而已。（6）加封貴族，并使之成為上院議員，必須根據(jù)首相的建議。

6.英國首相的職權(quán)及與內(nèi)閣的關(guān)系。答：（1）首相可以獨自做出某些重大決策；（2）首相可以利用內(nèi)閣委員會而擺脫內(nèi)閣會議；（3）首相在內(nèi)閣會議上可以操縱討論。7.英國文官工資制度的原則是什么？

答：英國文官的工資制度三項原則（比較平衡原則；適應(yīng)物價原則；定期提薪原則）。

8、市長——內(nèi)閣制。P92-93

答：市長是選舉出的獨立的政府首腦，并與他任命的內(nèi)閣官員分享執(zhí)行權(quán)力。在市長與內(nèi)閣之外，還有一個由議員所組成的議會。市長可以請其中的議員擔(dān)任自己內(nèi)閣的成員，也可以辭退其中的某些內(nèi)閣成員。議會仍然是獨立的，議長由全體議員任命，通常被稱作最高行政長官。市長與議會的關(guān)系是，議會設(shè)定政策框架和預(yù)算，市長掌握日常決策的行政權(quán)力。9.簡述美國總統(tǒng)的權(quán)限。

答：

1、任命官吏權(quán)；

2、外交上的權(quán)限；

3、國防和軍事上的權(quán)限；

4、立法上的權(quán)限，包括勸告權(quán)、否決權(quán)和為人立法權(quán)。

10.簡述美國國會的立法程序。答：（1）提出議案。（2）委員會審議。（3）全院辯論和表決。（4）兩院協(xié)商。（5）總統(tǒng)簽署。

11、簡述美國聯(lián)邦政府和州政府的共有權(quán)力。

答：征稅；借款；設(shè)立銀行和公司；設(shè)立法院；制定和實施法律；為公共目的而征用財產(chǎn)；舉辦公共福利。

12、簡述美國的市級管理體制的類型

答：市長議會制、委員會制和委員會經(jīng)理制。三種模式的概念分別要理解。13.美國各州之間的志愿合作關(guān)系有哪些類型？

答：訂立州際公約或協(xié)議；建立各州政府委員會的固定組織；召開各州行政、議會或司法高級官員的會議；州法律統(tǒng)一化。

14.美國聯(lián)邦政府曾經(jīng)采用過的考核制度的類型有哪些？ 答：統(tǒng)一考核制度、行政考核制度、工作考核制度。

15、簡述二戰(zhàn)以后美國對日本進行改造的內(nèi)容。答：（1）進行“非軍事化”。解除日本全部軍備，保證其不再成為世界和平與安全的威脅。（2）進行“民主化”改革。在日本建立一個民主和平的獨立政府。

16.簡述戰(zhàn)后《日本國憲法》對于國會職權(quán)的規(guī)定。答：根據(jù)戰(zhàn)后日本憲法，“國會是國家的最高權(quán)利機關(guān)，是國家唯一的立法機關(guān)”。國會行使以下職權(quán)：立法權(quán)；對政府的監(jiān)督權(quán)；對外交的監(jiān)督權(quán)；對財政的監(jiān)督權(quán)；對司法的監(jiān)督權(quán)。

17、簡述日本地方議會職權(quán)的內(nèi)容。答：（1）法案審議、決定權(quán)。（2）地方行政監(jiān)督權(quán)。（3）建議權(quán)。（4）公務(wù)調(diào)查權(quán)。（5）管理選舉有關(guān)事宜和參與人事決定權(quán)。18簡述日本地方議會與地方行政長官的關(guān)系。

答：地方行政長官是直接從選民中選舉產(chǎn)生的，而不是從議會的多數(shù)黨產(chǎn)生的，地方行政長官不對地方議會負責(zé)，而直接對地方全體選民負責(zé)。地方議會與地方行政長官的關(guān)系是立法與行政的關(guān)系，議會對行政擁有監(jiān)督權(quán)。按照《地方自治法》的規(guī)定，地方行政長官的職權(quán)大于地方議會。（1）地方行政長官擁有議會的召集權(quán)。（2）地方行政長官對議會決議有要求復(fù)議權(quán)。（3）地方行政長官擁有對議會的解散權(quán)。（4）地方行政長官擁有不經(jīng)議會審議的緊急行政立法權(quán)。

一、名詞解釋（每題5分，共20分）

1.“夕陽法”---所謂“夕陽法”是指國會在批準成立一個新的機構(gòu)或批準一個機構(gòu)的計劃項目時，規(guī)定了該機構(gòu)或該項目的結(jié)束日期。在到結(jié)束日期之前，國會對該機構(gòu)或項目進行審查，以決定它們是否繼續(xù)下去?！跋﹃柗ā蹦芟拗菩姓C構(gòu)的膨脹，使行政機構(gòu)無法拖延。2.委員會經(jīng)理制---選民以全市為一個大選區(qū)，選舉一個由5-9人組成的委員會。該委員會是市的立法機構(gòu)，負責(zé)指定規(guī)章，決定政策，控制財政并根據(jù)市政管理的需要，聘請一個受過專業(yè)訓(xùn)練的市政專家為市經(jīng)理。市經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)和負責(zé)市的行政工作。

3.市長議會制----是美國實行最早的一種市級管理模式。這種模式基于分權(quán)原則，在組織結(jié)構(gòu)上與州或聯(lián)邦中央類似，實行立法、司法、行政分立。市長由選民選舉產(chǎn)生，是市行政部門的首長。市行政機構(gòu)的其他官員，有的由選民選舉，有的由市長任命，有的由議會選舉。市議會是市的立法或決策機關(guān)，行使州的立法權(quán)。

4、直接預(yù)選制----就是由各黨的黨員直接投票選舉各種職務(wù)的本黨候選人，而不再召開州黨代表大會推選。

四、論述題（每題30分，共30分）

試論述美國國會對總統(tǒng)和行政機構(gòu)進行制約和監(jiān)督的權(quán)力。答：（1）立法權(quán)。國會能以立法制約總統(tǒng)和行政機構(gòu)。（2）財政權(quán)。國會掌握著錢袋，這是國會最重要的權(quán)力，也是國會制約和監(jiān)督政府的重要手段。（3）任命批準權(quán)。根據(jù)美國憲法和法律規(guī)定，總統(tǒng)提名任命的部分官員須征詢參議院的意見和經(jīng)參議院批準。（4）彈劾權(quán)。美國憲法規(guī)定，國會有權(quán)對犯叛國罪、賄賂或其他重罪和輕罪的“總統(tǒng)、副總統(tǒng)和合眾國的所有文治官員”進行彈劾。（5）立法否決權(quán)。立法否決權(quán)在一定程度上是直接干涉行政的行動。在行政機構(gòu)被國會授權(quán)后，其行動又不能令國會滿意，則會被國會制止。（6）“夕陽法”。所謂“夕陽法”是指國會在批準成立一個新的機構(gòu)或批準一個機構(gòu)的計劃項目時，規(guī)定了該機構(gòu)或該項目的結(jié)束日期。“夕陽法”能限制行政機構(gòu)的膨脹。（7）調(diào)查權(quán)。調(diào)查權(quán)是由立法權(quán)引申出來的，調(diào)查可使國會收集事實以幫助立法。

五、論述題：

簡述日本20世紀末行政改革的原因和內(nèi)容。

答：日本20世紀末行政改革的原因。二戰(zhàn)后，日本制定新憲法及內(nèi)閣法等相關(guān)法律，對戰(zhàn)前行政機構(gòu)進行了比較徹底的改革。然而，日本雖然在戰(zhàn)后實行了內(nèi)閣制，在法律上國會是政策形成的中心，在實際的政治過程中，真正主導(dǎo)日本政策的卻是行政系統(tǒng)。形成這種政治格局的原因很復(fù)雜，日本戰(zhàn)后改革未能有效地改造其官僚體系，卻使戰(zhàn)前的“行政官廳”幾乎未受損傷地被延續(xù)了下來。這使日本走向市場化的道路上成了最大阻力。20世紀末日本行政改革的內(nèi)容。（1）改革內(nèi)閣制度，試圖解決日本現(xiàn)行內(nèi)閣由“各省割據(jù)”造成的“弱勢首相”問題，并實現(xiàn)政治家對官僚的控制。（2）將1府12省9廳按職能精簡整編為1府12省廳。（3）以“官辦到民辦”、“從國家到地方”為口號，推進放松管制、地方分權(quán)等。（4）簡化行政組織，壓縮公務(wù)員的規(guī)模。（5）進行公務(wù)員制度改革。（6）妥善運用行政信息公開制度。

六、論述題（每題25分）

試比較法國半總統(tǒng)制與美國總統(tǒng)制。

答：①在國家元首的產(chǎn)生方式上，兩國總統(tǒng)都由公民選舉產(chǎn)生，但法國總統(tǒng)采用直接選舉方式，美國總統(tǒng)采用間接選舉方式。②在總統(tǒng)與議會的關(guān)系上，兩國總統(tǒng)都只對憲法負責(zé)，而不是對議會負責(zé)，但他們又都與議會保持著廣泛而密切的聯(lián)系。③美國議會中的黨派構(gòu)成對于總統(tǒng)的執(zhí)政過程并不產(chǎn)生直接的、決定性的影響，而在法國，總統(tǒng)所屬的黨派是否在議會中占有多數(shù)席位，對于總統(tǒng)執(zhí)政則具有直接的、決定性的影響。④在立法動議權(quán)方面，兩國總統(tǒng)并無差別，但美國總統(tǒng)不僅擁有對于法律的擱置權(quán)，還擁有對于法律的否決權(quán)。⑤美國實行嚴格的分權(quán)體制，總統(tǒng)不得解散議會，但議會可以彈劾總統(tǒng)。法國總統(tǒng)可以解散議會，議會雖然擁有對總統(tǒng)的彈劾權(quán)，但只有當(dāng)總統(tǒng)有叛國罪時才能進行彈劾。⑥美國總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦。法國總統(tǒng)是國家元首，但總理是政府首腦。⑦在外交權(quán)和司法權(quán)方面，法國總統(tǒng)的權(quán)力相對更大一些。

七、論述題（25分）

試述英國20世紀末上院改革的基本內(nèi)容。

答：上院改革的基本內(nèi)容：（1）上院改革的宗旨和實現(xiàn)途徑：上院改革的宗旨是推進民主化。根據(jù)工黨政府的《議會現(xiàn)代化：改革上院》白皮書，這次上院改革的目標是使“第二院”比過去的貴族院“更加民主、更有代表性：“該議院作為一個整體，將反映出國內(nèi)政治信念的總體上的平衡?！蓖瑫r，“該議院的成員將包括來自全國各部分、階層和行業(yè)，而且男女比例、全國性民族和宗教組織的比例要大體相稱”。實現(xiàn)上述兩項目標的途徑是：一是取消世襲貴族的第二院占有一席之地的權(quán)利；二是通過革新一化貴族的提名方式來建立一個過渡性的議院；三是啟動廣泛而長期的改革。（2）上院改革的總體思路新上院的作用：A、對公共政策提出不同的看法。B、成為英國社會廣泛的代表。C、作為非成文英國憲法中的主要“制約與平衡”因素之一，在權(quán)力制衡性上發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。D、在公共事務(wù)上，上院應(yīng)該為聯(lián)合王國的各民族、各地區(qū)提供一個發(fā)言的論壇。概括地說，新的上院主要有四項職能：建議、代表、制衡、論壇。與原來的貴族院相比，新上院多了一個代表職能，在其他職能上也存在著內(nèi)涵和程度上的差異。（3）上院的權(quán)力。新上院的權(quán)力主要有：A、保留議會法中已經(jīng)規(guī)定的“懸掛否決權(quán)”。這項權(quán)力可以拖延下院通過的法律生效，但不能阻止其最終成為法律。下院法案在連續(xù)兩屆議會獲得通過后，即可成為法律而生效。B、有權(quán)在合理的時間內(nèi)繼續(xù)考慮所有的政府事務(wù)。上院應(yīng)關(guān)注執(zhí)政黨大選時的競選宣言，以及下院在主要公共政策問題上的表態(tài)。

（4）新上院的特征。新的第二院具有如下特征：有權(quán)威，有信譽，有廣泛的代表性。這些特征決定上院具有如下特點：A、有深厚的政治世界以外的自立和多領(lǐng)域的專長；B、具備對憲法事務(wù)和人權(quán)進行仔細評估的特殊技能和知識；C、具有運用哲學(xué)、心理和精神分析方法處理問題的能力；D、有杰出的個人修養(yǎng)；E、保持自由地位，不受政黨支配，為了使任何一黨不能支配第二院，相當(dāng)比例的成員將是非黨人士并坐在“橫坐”上。F、有不嗜爭論、禮貌待人的紳士風(fēng)度；G、有用戰(zhàn)略眼光看問題的頭腦。

（5）新上院議員的額構(gòu)成。上院成員構(gòu)成方式：A、相當(dāng)數(shù)量的人是“地方議員”，他們是在反映聯(lián)合王國內(nèi)部每個民族和地區(qū)政治信念平衡的基礎(chǔ)上選出的。B、其余議員將在一個真正獨立的選任委員會提名的基礎(chǔ)上遴選；C、選任委員會中的獨立人士占總數(shù)的比例保持在20%左右；D、對有政黨傾向的議員，選任委員會要確?？傮w上的平衡，這個平衡要與最近一次大選中選民所表達出來的政治信念相稱；E、為使改革減少阻力，現(xiàn)有的一代貴族應(yīng)該成為新上院的成員。

第四篇：西方社保制度

西方社會保障制度

1、德國社會保障制度的發(fā)展歷程

德國是世界上第一個以社會立法實施社會保障制度的國家。

（1）1881年德皇威廉一世頒布《社會保障法》，標志著德國社會保障制度的確立。

（2）1883，1994，1889年德國相機通過關(guān)于建立醫(yī)療保險、事故保險以及傷殘和老年保險的立法，1911年將上述三項保險合并為《帝國保險法》，成為一個完整的社會保險法規(guī)。

（3）1927年通過《失業(yè)保險法》，作為社會保險的一個組成部分開始正式實行。

（4）1969年制定《農(nóng)民養(yǎng)老金法案》。自此，一個由社會保險、社會照顧構(gòu)成的社會保障網(wǎng)正式建立。

（5）1990年10月兩德統(tǒng)一后，隨著兩德經(jīng)濟體制的接軌，西部的保險制度也被推廣到東部。

（6）1992年1月1日起，德國統(tǒng)一實行新的養(yǎng)老金法。

（7）1994年，德國頒布《護理保險法》，保障老人和病殘人員生病后的護理需求權(quán)利，填補了社會保障體系的最后一塊空白。

（8）1975年，德國將各種社會法規(guī)匯總，頒布《社會法典》。該法典是當(dāng)今德國社會保險制度的法律基礎(chǔ)。德國已形成種類豐富、體系完備、法律健全、運行良好的社會保險制度。

2、德國社會保障制度的基本組成部分是社會保險和社會照顧。

3、護理保險是德國第五大社保支柱，是1995年引入的義務(wù)險種。德國法律規(guī)定了“護理保險跟從醫(yī)療保險的原則”，即所有醫(yī)療保險的投保人都要參加護理保險。護理保險的費用主要通過雇主、雇員向醫(yī)療保險機構(gòu)繳納保險費來籌集，政府也會給以大力資助。護理分在宅護理和住院護理兩大類。

4、“適當(dāng)面積住房”是指成人每人12平方米，子女每人4平方米。決定住房補貼額度的是家庭收入、人口、住房費用的多少。

5、德國社會保障制度的特點：隨時調(diào)整，規(guī)模適度；資金自助；保障最低正當(dāng)收入。

6、2002年，德國政府推出了“里斯特改革方案”，鼓勵個人在參加法定養(yǎng)老保險的同時也參加其他養(yǎng)老保險計劃。

7、聯(lián)邦公眾醫(yī)療保險協(xié)會（AOK）是德國最大的法定醫(yī)療保險機構(gòu)。特征：團結(jié)調(diào)劑；自我管理；政事分開。

8、德國的醫(yī)療保險制度存在的問題

（1）醫(yī)療保險制度運行成本越來越高

? 大家也都感到費用負擔(dān)越來越重，已經(jīng)無法再通過提高雇主和雇員的繳費率來解決問題。政府和社會都擔(dān)心提高繳費率會造成企業(yè)負擔(dān)過重，影響企業(yè)的競爭力和發(fā)展能力。

（2）醫(yī)療支出增長過快

? 德國各界對國家法定醫(yī)療保險應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大的責(zé)任的認識也不一致，民主國家常常出現(xiàn)的現(xiàn)象。對一般性治療和豪華治療的界限也不易區(qū)分，這使得醫(yī)療支出增長過快。

（3）缺乏費用約束機制

? 德國的醫(yī)生數(shù)量增長也過快。由于醫(yī)生的收入和病人的多少聯(lián)系在一起，醫(yī)生開處方費用也有擴大的趨勢。因此，醫(yī)療保險機構(gòu)協(xié)會和醫(yī)生協(xié)會通過談判，共同認定一些限制數(shù)額標準，限定醫(yī)生只能在限定標準內(nèi)開處方，同時對醫(yī)生的收入進行監(jiān)督。

9、德國工傷保險實行雇主繳費、差別費率、周轉(zhuǎn)金和適當(dāng)積累的原則。

10.德國社會保障制度存在的問題

（1）財政負擔(dān)加重（2）勞動力成本上升，價格昂貴（3）東西部差距大（4）優(yōu)厚的社會福利造成社會資源的浪費（5）職工的負擔(dān)日益加重

1、美國社會保障的形成——1935年《社會保障法》的誕生。

1937年第一次開征社會保障稅，稅率為工資所得的1%，由雇主和雇員各半負擔(dān)。1946年建立社會保障署，專門負責(zé)社會保障事務(wù)。

1965年通過《健康醫(yī)療照顧法案》，包裹醫(yī)院保險和補充醫(yī)療保險。

1983年提高退休年齡，從65歲提高到67歲。

2、養(yǎng)老、遺屬與殘疾保險（OASDI）：這是美國社會保險的主體，是強制性保險，其基金支出約占總社會保險支出的80%。

3、美國失業(yè)保險的法律依據(jù)是1935年頒布的《社會保險法》。

4、美國健康保險的法律依據(jù)是1965年《老年醫(yī)療保險法》。健康保險主要包括醫(yī)療保險、醫(yī)療援助兩方面內(nèi)容。

5、繳費確定型DC：事先確定雇主繳費的比例并按月劃入員工的個人賬戶，基金的積累額由數(shù)十年間的投資回報率決定。

待遇（福利）確定型DB：事先確定員工退休后每月可享受的退休金，然后根據(jù)基金的運營狀況和員工個人的年齡、服務(wù)年限等因素，逐年計算出雇主的應(yīng)繳費額。

6、美國醫(yī)療保險制度，“藍十字/藍盾計劃”是最早的醫(yī)療保險：由醫(yī)療機構(gòu)組織起來的“藍十字計劃”主要承保長期住院以及特別醫(yī)療服務(wù)的費用；由醫(yī)生發(fā)起的“藍盾計劃”主要承保門診費用以及醫(yī)生服務(wù)費。50年代中期又誕生一種新的高補貼的綜合醫(yī)療保險計劃。1965年《醫(yī)療保險法案》，前總統(tǒng)杜魯門領(lǐng)取了第一張醫(yī)療保險卡。

7、美國社會保障制度特點

（1）社會保障內(nèi)容廣泛，但保障程度不高（2）多種渠道籌集社會保障資金

（3）實行強制與自愿相結(jié)合的原則，但對受惠者的條件有嚴格的規(guī)定

（4）適度體現(xiàn)效率原則，但著眼于公平（5）多層次的管理體系

8、“管理式醫(yī)療”改革方案，就是把經(jīng)營管理的思想與方法注入醫(yī)療保險的整個過程，不論健康醫(yī)療的價格、健康品質(zhì)，以及得到的醫(yī)療途徑，統(tǒng)統(tǒng)加以經(jīng)營式的管理。于是，不必要的昂貴的治療或手術(shù)就會被嚴格控制并且減少，而消費者的醫(yī)療保險費也就會隨之降低。

1、英國社會保險的法律依據(jù)是1946年通過、1948年實施的《國民保險法》和《國民保險

（工傷事故）法》。1975年合并為《社會保障法》。

2、社會救助的主要項目有：基本收入維持、負所得稅、社會基金。

3、英國醫(yī)療保健制度主要由國家保健服務(wù)制度和私人醫(yī)療保險構(gòu)成。

4、英國社會保障制度存在的問題（代表福利國家型）

（1）繁復(fù)的福利計劃以龐大的財政開支為依托，加重了政府的財政負擔(dān)

（2）社會福利居高不下，導(dǎo)致越來越多的經(jīng)濟資源用于消費

（3）重稅收使更多工人選擇不工作

5、保守黨改革的基本依據(jù)是體現(xiàn)出鮮明的新保守注意特點的撒切爾主意。

6、綠皮書充分貫徹了撒切爾主義的思想

（1）綠皮書闡述了社會保障制度環(huán)境變化。認為貝弗利其報告的基本原則不再適應(yīng)當(dāng)時

英國社會發(fā)展現(xiàn)實的需要。

（2）綠皮書指出應(yīng)該對社會保障重新定義。社會保障是國家和個人的共同的責(zé)任和義

務(wù)，應(yīng)共同合作，雙重支柱。

（3）綠皮書提出了將要進行的社會保障制度改革的三項基本目標。社會保障必須能夠滿

足真正的需要；社會保障制度發(fā)展必須與整個社會經(jīng)濟發(fā)展保持一致；社會保障制度必須簡單并更加容易理解。

7、布萊爾政府改革，社會保障制度：第二代福利。

福利是指在這個變化著的世界中的機會和安全。基本內(nèi)容包括（1）強調(diào)社會保障的功能應(yīng)該由僅僅提供救濟發(fā)展到為民眾創(chuàng)造和提供發(fā)展的機會（2）現(xiàn)代福利的目標，應(yīng)該鼓勵人們從事工作以改變自己的處境，而不是僅僅靠社會救濟而生活（3）改革社會保障管理體制，減少政府在社會保障方面的過多干預(yù)，發(fā)揮其它社會組織的作用與影響【（4）強調(diào)健全各種具體的社會保障措施，并為民眾提供合理的社會保障】

1、加拿大老年收入保障計劃：老年保障金；保證收入補貼；配偶補助。

2、1995年，加拿大頒布了《就業(yè)保險法》，取代以前失業(yè)保險法。領(lǐng)取資格P1483、加拿大社會保障制度的改革

（1）養(yǎng)老保險改革

（2）醫(yī)療保險改革

（3）社會福利改革

4、加拿大社會保障制度對我國的啟示

（1）籌資模式要根據(jù)各方面的承受能力加以選擇

（2）盡快研究社會保險籌資辦法

（3）逐步降低社會保險基本待遇水平，促進多層次社會保險體系建立

（4）加強社會保險基金的預(yù)算管理

（5）統(tǒng)一政策，規(guī)范社會保險管理

1、日本的社會保障制度萌芽于1874年的《恤救規(guī)則》。

2、1948年，成立內(nèi)閣總理大臣的咨詢機構(gòu)——社會保障制度審議會。在1950年，該機構(gòu)

發(fā)表了《關(guān)于社會保障制度的勸告》，簡稱《50年勸告》，具有劃時代意義。

3、1961年，國民健康保險制度和國民養(yǎng)老金制度全面實行，日本實現(xiàn)了“全民皆保險、全

民皆年金”的制度目標。

4、日本促進就業(yè)的最新措施P196

（1）鼓勵創(chuàng)辦研究開發(fā)型中小企業(yè)，大力培育高新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，是日本政府?dāng)U大就業(yè)機

會、解決失業(yè)人員再就業(yè)的重要途徑

（2）日本政府為失業(yè)或無業(yè)人員自己創(chuàng)業(yè)提供無擔(dān)保、無抵押融資

（3）日本還制定了一項“緊急增加雇傭計劃”，對政府認定的“經(jīng)濟和就業(yè)形勢嚴峻地

區(qū)”，提高“穩(wěn)定雇傭補助金”數(shù)額，增加擴大就業(yè)機會的資金

（4）日本政府積極鼓勵企業(yè)自我消化富余人員，以服務(wù)行業(yè)為中心，創(chuàng)造就業(yè)機會

（5）為健全勞動市場機制、提高就業(yè)中介機構(gòu)的效率，日本政府2002年撥出971億元，進一步加強了分布在日本各地的600多家“公共職業(yè)安定所”及其派出機構(gòu)的就業(yè)

中介職能，并增加了職業(yè)安定所的各種咨詢服務(wù)

5、日本養(yǎng)老保險制度的特點之一是多支柱立體化的制度架構(gòu)，主要由三大支柱構(gòu)建而成，即公共養(yǎng)老金制度、企業(yè)補充養(yǎng)老金制度和個人儲蓄養(yǎng)老金制度。

6、國際勞工組織對于年金的定義：所謂年金就是一家之主在年老、死亡、殘疾時，由社會

保障制度給予長期、定期的現(xiàn)金支付。

因此，年金就是以國家為主體、以法律為根據(jù)，實行對于年老、死亡、殘疾的三大保障。

7、日本的年金制度實際上有三重含義:年老的保障；因事故而喪失勞動能力后的保障；一

家之主死亡后對其撫養(yǎng)人的保障。日本年金制度的核心部分是老年保障。

8、日本的公共年金制度主要由兩個特點：一是公共性；二是儲蓄性。

9、公共年金：共濟年金、厚生年金、國民年金

企業(yè)補充年金：厚生年金基金、退休年金、社內(nèi)年金

個人儲蓄養(yǎng)老金制度：定期養(yǎng)老金、終身養(yǎng)老金

10、日本隨著人口老齡化速度加快，老年人護理需求增加，從2000年4月1日開始實施護理保險制度。護理保險制度的對象是40周歲以上的人，其中65周歲以上的老人稱為第一種被保險人，40~64周歲的參加了醫(yī)療保險的人稱為第二種被保險人。

11、雇傭保險：失業(yè)保險現(xiàn)改稱雇傭保險，非常有特色。兩方面開支：（1）失業(yè)補助

（2）失業(yè)保險的三項輔助性事業(yè)費，即就業(yè)穩(wěn)定事業(yè)、能力開發(fā)事業(yè)、就業(yè)福利事業(yè)

12、雇傭安定事業(yè)

? 雇傭安定事業(yè)是指為了防止被保險人失業(yè)問題的同時，謀求調(diào)整就業(yè)狀態(tài)、擴大就

業(yè)機會等有助于就業(yè)穩(wěn)定的各項政策的總稱。

? 支付的補助金如下：用于企事業(yè)縮小規(guī)模時加強雇傭安定性的補助金；用于安定高

齡者的雇傭補助金；用于加強地方雇傭安全性的補助金

能力開發(fā)事業(yè)

? 能力開發(fā)事業(yè)，是指為了完善職業(yè)訓(xùn)練設(shè)施，幫助工人參加教育訓(xùn)練的目的，在職

業(yè)生活的整個期間內(nèi)謀求工人的能力開發(fā)、提高的各種政策的總稱。

雇傭福利事業(yè)

? 是指為了改善和完善工人職業(yè)生活方面的環(huán)境，幫助他們解決就業(yè)問題及增進其他

福利的各項政策的總稱。主要目的防止勞動者跳槽。

? 主要的內(nèi)容有：（1）為因就業(yè)而必須遷移的勞動者提供宿舍，稱為促進就業(yè)住宅。

（2）對勞動者提供關(guān)于就職受雇、調(diào)換工作崗位等就業(yè)咨詢服務(wù)及其它的一些援助。（3）為中小企業(yè)的勞動者設(shè)置、管理娛樂設(shè)施。

13、由于進行收入損失補償?shù)氖聵I(yè)保險金支出的部分由政府、雇主、雇員三方負擔(dān)，日本并不實行全社會統(tǒng)一的單一失業(yè)保險費率，而是根據(jù)各行業(yè)的失業(yè)風(fēng)險程度實行差別費率。

14、雇傭保險在日本雖是一種強制性社會保險，但在操作層次并不用強制性手段征收。而是采用自動申報的方式繳納。

1、新加坡強制性的個人儲蓄性的中央公積金制度（政府立法、強制儲蓄、完全積累）

2、中央公積金制度的內(nèi)容主要有四個方面，即養(yǎng)老保險、醫(yī)療保健、住房保障、家庭保障。

3、醫(yī)療保健以個人儲蓄為基礎(chǔ)的體制由三個方面組成：醫(yī)療儲蓄方案、醫(yī)療保護方案和醫(yī)

療基金方案。

1984年，制訂了保健儲蓄計劃，允許會員從公積金存款中支付自己及其家屬一定數(shù)額的住院醫(yī)療費用。

4、中央公積金是一個完全積累的強制性儲蓄計劃，55歲以下會員的個人賬戶一分為三，即

（1）普通賬戶，可用于住房、保險、獲準的投資和教育支出，相當(dāng)于工資的30%

（2）醫(yī)療賬戶，用于住院費支出和獲準情況下的醫(yī)療項目支出，相當(dāng)于工資的6%

（3）特別賬戶，用于養(yǎng)老和緊急支出，相當(dāng)于工資的4%，一般退休前不能動用。

5、中國能不能照搬新加坡的中央公積金制度？Why？P246

思考

1、轉(zhuǎn)型中資金缺口的填補（中國養(yǎng)老金缺口）P2862、實行社會保障制度的“私人化”和“資本化”（中國政府包辦）P287

第五篇：中國與西方的公務(wù)員制度的差異

淺談中西公務(wù)員制度的差異

學(xué)號:2209100

4姓名: 陳東洋

摘要:國家公務(wù)員制度是現(xiàn)代人事行政制度的主要存在形式也是我國干部人事制度的一個重要組成部分,與西方文官制度相比有諸多不同,通過對二者的區(qū)別的分析,可以取其精華去其糟粕,推進中國公務(wù)員制度的發(fā)展.關(guān)鍵詞:公務(wù)員制度;西方;中國

正文:

公務(wù)員制度作為各國公共管理體制的一部分，與一國的基本國情有著密切的關(guān)系。各國公務(wù)員制度不僅程度不同地反映著政治文明建設(shè)的普適價值，也扎根于自身所處的具體社會和歷史條件之中，是人類政治文明成果和本國經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)、文化歷史傳統(tǒng)等因素的綜合體現(xiàn)。由于中西經(jīng)濟政治文化上的差異,中國與西方的公務(wù)員制度當(dāng)然也就有了很大的不同.一、產(chǎn)生

西方公務(wù)員制度是西方國家在行政管理領(lǐng)域長期探索與實踐的成果。它的建立實現(xiàn)了全體公民進入政府工作和擔(dān)任官職的權(quán)利；它的成功運作開辟了行政管理法治化的新時代，并成為人類文明寶庫中的共同財富?，F(xiàn)代公務(wù)員制度最早起源于英國，至今已有150年的歷史。公務(wù)員制度是西方國家政黨制度的直接產(chǎn)物：政黨輪流執(zhí)政的結(jié)果，造成政府所有工作人員“與政黨共進退”，使政府工作經(jīng)常處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，因此，有必要建立起一支獨立于黨派之爭的穩(wěn)定的業(yè)務(wù)類公務(wù)員隊伍.對于我國來說,公務(wù)員制度產(chǎn)生的根本動力是實行了社會主義市場經(jīng)濟,經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑,政治體制的改革也提上了日程。根據(jù)形勢發(fā)展的需要，鄧小平同志發(fā)表了一系列重要講話，強調(diào)要改革不合時宜的干部人事制度，要敢于打破老的框框，健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的任期，作出適當(dāng)?shù)?、明確的規(guī)定。并要求認真調(diào)查研究，比較各國的經(jīng)驗，集思廣益，提出切實可行的方案和措施。在這一背景下,頒發(fā)了《國家公務(wù)員暫行條例》。加上對外開放這一有利的條件和環(huán)境.在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，一個與西方不同的.符合中國國情的、具有中國特色的社會主義國家的公務(wù)員制度便誕生了.二、指導(dǎo)原則。

西方國家為了避免公務(wù)員卷入政黨競爭,影響政府工作的公正性, 強調(diào)所謂“政治中立”要求文官不得以文官身份參加黨派活動，在公務(wù)活動中不得帶有黨派的政治傾向性。而我國實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度,我國的公務(wù)員制度則必須堅持黨的基本路線這一根本的指導(dǎo)原則，公務(wù)員必須遵守憲法，不得散布有損政府聲譽的言論，不得采取反對政府的行動。公務(wù)員中的共產(chǎn)黨員，必須參加黨的組織生活，執(zhí)行黨的決議，遵守黨的紀律，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。

三、管理體系

西方國家為了克服”政黨分贓”的弊端, 為了避免執(zhí)政黨的更替而造成政府工作人員更替的混亂，建立了事務(wù)類公務(wù)員獨立的管理體制,強調(diào)公務(wù)員是一個獨立的管理系統(tǒng)，與黨派脫鉤，黨派不直接管理公務(wù)員，而是由獨立的機構(gòu)進行管理。而我國不存在多黨競爭,輪流執(zhí)政的問題,按照現(xiàn)行公務(wù)員管理體制，黨委組織部門具體負責(zé)干部路線、政策的貫徹執(zhí)行，直接管理機關(guān)中較高職務(wù)層次的公務(wù)員。為了適應(yīng)對公務(wù)員隊伍的依法統(tǒng)一管理的需要，《公務(wù)員法》明確公務(wù)員主管部門，在實際工作中由黨委組織部門和政府公務(wù)員管理部門根據(jù)職責(zé)分工履行公務(wù)員管理的職責(zé)。這與西方國家強調(diào)公務(wù)員是一個獨立的管理系統(tǒng)，不受政黨干預(yù)是不同的。

用人標準

西方國家對公務(wù)員的任用、培訓(xùn)多側(cè)重于才，這與西方各國歷史文化傳統(tǒng)及現(xiàn)實價值追求是一脈相承的。他們視公務(wù)員為一種職業(yè)群體,政府與公務(wù)員是雇主與雇員的關(guān)系.而中國的傳統(tǒng)文化要求官員不僅要有一定的工作能力,而且要求有良好的道德品質(zhì),堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?以上就是對我國與西方公務(wù)員制度的差別的簡要分析.西方文官制度是社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物,但是又具有明顯的階級性,我們應(yīng)該大膽且批判地借鑒吸收.例如公開考試，采取職位分類的科學(xué)管理原則等等,總之,立足于中國的國情,融入世界一體化的潮流,積極學(xué)習(xí)西方的優(yōu)秀的東西.才能不斷地推動中國公務(wù)員制度的發(fā)展向前.