第一篇：農村民主法制建設的調查報告

鄉(xiāng)村民主法制建設的調查報告

為了進一步抓好基層農村民主法制建設，開展好民主法制示范村的創(chuàng)建活動，2007年3月至5月，我們組織了司法、派出所、政府辦工作人員組成調查組，先后三次深入到東倉村進行實地調查，通過采取座談、走訪等方式，初步了解了該村民主法制建設的基本情況。

一、現(xiàn)狀及特點

東倉村位于福

建邊緣，地處衢州市與江山市交界共169戶，總人口1794人，居住著漢、壯、苗、彝四種民族，農民收入主要依靠飼養(yǎng)牛、豬、家禽和種植水稻，、生姜、茶葉、毛竹等，2004年度人均純收入為748元。該村地處邊僻，交通閉塞、人民群眾的文化素質較低，法制觀眾淡薄，生活還比較困難。2004年至今一直被列為重點扶貧村。該村的民主法制建設具有以下特點：

（一）基層政權組織機構健全。該村有村黨總支和村委會，兩委組織都經民主選舉產生，村兩委班子分別由黨總支書記、副書記、村委會主任、副主任和委員各5人組成，班子工作分工明確，團結協(xié)作。

（二）建立了《村民自治章程》、《村規(guī)民約》各崗位工作職責等規(guī)章制度，設有簡易的村務公開欄，通過該窗口欄目基本能做到不定期在向村民公布村務、財務收支及計劃生育工作等情況。

（三）村干部和群眾在強烈渴望上級給予項目扶貧的同時，更希望能知法懂法用法和依法治理，渴求社會治安狀況好轉，社會穩(wěn)定、安居樂業(yè)。在調查和座談的過程中，從干部和群眾的語言中流露出了因不懂法而在日常生活和生產經常過程中經常吃虧甚至在不知不覺中造成違法犯罪，遇到糾紛不知如何打官司等不懂依法維權的苦處。因此，村民在渴求農業(yè)科學技術知識的同時，更迫切希望法律知識在農村得到普及。

二、存在的主要問題

（一）民主制度尚未健全，村民自治氛圍沒有形成由于多方面的原因，該村的村民大會只在每屆村委會換屆時召開一次，村民代表會議也很少召開，村民參政議政、民主決策和議事程序不規(guī)范。干群之間缺乏經常性溝通交流，群眾缺乏知情權，同時，民主監(jiān)督機制不夠完善，村委會雖然建立了村民會議制度，村務公開制度，財務公開制度，村民議事制度等規(guī)章制度，但還不夠系統(tǒng)和規(guī)范，并且，現(xiàn)有的規(guī)章制度也不能得到有效落實。另外，該村無依法治村規(guī)劃，《村規(guī)民約》中一些規(guī)定也流于形式，如《村規(guī)民約》規(guī)定：村民對自家飼養(yǎng)的牲畜看守不力損害其他農戶莊稼，每損毀一株，賠償人民幣2元，但在實際操作上卻沒有得到有效落實。村務公開制度不健全、及時，與《村民委員會組織法》規(guī)定的相差甚遠。

（二）村民法律意識低，法制觀念淡薄，不能依維權

村委會沒有成立普法領導組織，普法工作尚未納入班子的議事日程，無農民普法學校，未建立學法“中心戶”、“培養(yǎng)知法懂法明白人，學法用法新戶主”制度，村民只是單純地通過日常身邊發(fā)生的一些案例和電視里播放的節(jié)目一知半解地了解一些法律知識。因此，經常出現(xiàn)因不懂法而發(fā)生一些不應發(fā)生的事，如該村巖畔村小組一姓王農戶家耕牛被盜，其私自調查認為是鄰村的楊某所為，就邀約其親戚朋友將楊某強制押到其家里，非法逼供，控制楊某人身自由并與對方寫下保證書互相承諾，結果造成了違法犯罪事實。又如，安馬小組一農戶在經濟來往中別人賒欠物款時未立依據(jù)，至使資金多年無法回收，欲用法律手段解決又因無效有依據(jù)，缺乏法律依據(jù)，眼看自己的血汗錢難以收回，該農戶心急如焚，欲哭無淚。

三、主要體會

目前，我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。進一步加強農村民主法制建設，對于全面貫徹落實“三個代表”重要思想，實現(xiàn)和維護農民的根本利益，落實黨在農村的各項方針政策，調動農民群眾的積極性，推進我國民主政治進程；建設社會主義政治文明，保證農民當家作主，增強廣大農村干部群眾的法律素質；提高農村依法治理水平，密切黨群干群關系，維護社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。針對三卡村民主法制建設的現(xiàn)狀和存在的問題，今后工作中應抓好以下幾個方面工作：

（一）加強領導，提高認識，完善村級民主法制建設領導機構

1、在村黨組織的領導下，建立健全民主法制建設領導機構，明確職責，充分發(fā)揮作用；

2、把加強民主法制建設工作擺上議事日程，列入工作目標，做到與各項工作、項目同時布署、同時規(guī)劃、同時實施；

3、鄉(xiāng)黨委、政府領導在各項工作實行掛鉤聯(lián)系、責任分工時要把基層民主法制建設工作納入其中，做好指導工作；

4、在考核村委會各項工作指標的同時，也要對民主法制建設情況進行考核，督促該項工作的落實。

（二）認真實施《村民委員會組織法》，進一步健全和完善各項規(guī)章制度

要建立《村黨總支議事規(guī)則》、《村民議事制度》、《村民自治章程》、《村兩委干

部帶頭學法制度》、《民主評議村干部制度》、《村務公開制度等規(guī)章制度》，健全村民委員會，村民會議，村民代表會議，村民小組等自治組織，正確處理相互關系。村委會要認真履行法定職責，在鄉(xiāng)人民政府的指導下積極開展工作，廉潔奉公，熱心為村民服務，增強黨的觀念，自覺接受村黨組織的領導和群眾監(jiān)督，凡涉及農村經濟、政治、文化發(fā)展的重要事項，尤其是與

村民切身利益相關的事情，都要依法召開村民會議或村民代表會議討論決定。逐步規(guī)范村級重大事務民主議事、決策的范圍，程序和方法，保證村黨組織發(fā)揮領導核心作用，保證村民自治組織的自治作用，保障村民依法行使自己的權利。實行村務公開，財務公開，積極推進民主評議干部制度，建立健全村干部任期、離任審計制度和過失責任追究制度，使村干部切實受到教育和約束。發(fā)揮好“民主理財日”“民主議政日”等行之有效的民主監(jiān)督形式的作用。

（三）加強法制教育，加大普法力度，進一步提高干部群眾的法律意識

要緊密圍繞黨和國家的中心工作和農村改革、穩(wěn)定，發(fā)展的實際，大力宣傳黨在農村的基本政策和國家的法律法規(guī)。特別要宣傳黨的關于家庭聯(lián)產承包，減輕農民負擔等政策，宣傳憲法，農業(yè)法和村民委員會組織法，宣傳農業(yè)生產與流通，稅費改革，家庭婚姻，計劃生育等與農民生產生活密切相關的法律法規(guī)。廣泛動員和組織干部群眾學法、懂法、守法、用法、護法。通過各種有效途徑，著重培養(yǎng)權利義務一致的法治觀念，增強農村干部群眾依法辦事，依法維護自身合法權益的意識。法制宣傳教育要與公民道德教育相結合，認真落實《公民道德建設實施納要》，使二者互為促進，提高干部群眾法制道德水平。

（四）加強社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展

充分發(fā)揮村治保會、調解委員會作用，加強矛盾糾紛調處，積極疏導民事糾紛，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，堅決把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，做到一般事情不出村，化解不穩(wěn)定因素。建立健全社會治安整體聯(lián)動防范體系，加強社會治安宣傳教育，提高群眾安全防范意識，以村委會為中心，設立社會治安聯(lián)防中隊，各村小組相應成立治安巡防隊，形成一支由村、組、戶聯(lián)防互防的打、防、控一體的社會治安防控體系，為農民生產生活創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。

第二篇：基層農村民主法制建設調查報告（定稿）

基層農村民主法制建設調查報告

為了進一步抓好基層農村民主法制建設，開展好民主法制示范村的創(chuàng)建活動，2007年3月至5月，我們組織了司法、派出所、政府辦工作人員組成調查組，先后三次深入到者太鄉(xiāng)三卡村進行實地調查，通過采取座談、走訪等方式，初步了解了該村民主法制建設的基本情況。

一、現(xiàn)狀及特點

三卡村位于者太鄉(xiāng)西北部，地處云南、廣西、貴州三省五縣（廣南、丘北、師宗、西林、興義）交界處，轄20個村小組（三卡，落角、大灣）等，共769戶，總人口3794人，居住著漢、壯、苗、彝四種民族，農民收入主要依靠飼養(yǎng)牛、豬、家禽和種植水稻，包谷、生姜、桐果等，2004人均純收入為548元。該村地處邊僻，交通閉塞、人民群眾的文化素質較低，法制觀眾淡薄，生活還比較困難。2004年至今一直被列為重點扶貧村。該村的民主法制建設具有以

下特點：

（一）基層政權組織機構健全。該村有村黨總支和村委會，兩委組織都經民主選舉產生，村兩委班子分別由黨總支書記、副書記、村委會主任、副主任和委員各

5人組成，班子工作分工明確，團結協(xié)作。

（二）建立了《村民自治章程》、《村規(guī)民約》各崗位工作職責等規(guī)章制度，設有簡易的村務公開欄，通過該窗口欄目基本能做到不定期在向村民公布村務、財

務收支及計劃生育工作等情況。

（三）村干部和群眾在強烈渴望上級給予項目扶貧的同時，更希望能知法懂法用法和依法治理，渴求社會治安狀況好轉，社會穩(wěn)定、安居樂業(yè)。在調查和座談的過程中，從干部和群眾的語言中流露出了因不懂法而在日常生活和生產經常過程中經常吃虧甚至在不知不覺中造成違法犯罪，遇到糾紛不知如何打官司等不懂依法維權的苦處。因此，村民在渴求農業(yè)科學技術知識的同時，更迫切希望法律知

識在農村得到普及。

（四）近幾年來，隨著市場的進一步開放，農副產品價格不斷上升，群眾收入也隨之提高，但是由于該村地處三省五縣交界處，地理位置特殊，外地往來人員較多，加之長期以來很少開展綜合治理工作，社會治安較為混亂，治安、刑事案件時有發(fā)生，給群眾的生產生活帶來了很大的影響。村民們看在眼里，急在心里，迫切要求建立一個社會治安群防群治網(wǎng)絡，各村村民小組建立一支巡防隊伍，讓群眾加入到社會治安綜合治理中去，保一方平安，為脫貧致富奔小康營造一個安

定的社會環(huán)境。

二、存在的主要問題

（一）民主制度尚未健全，村民自治氛圍沒有形成由于多方面的原因，該村的村民大會只在每屆村委會換屆時召開一次，村民代表會議也很少召開，村民參政議政、民主決策和議事程序不規(guī)范。干群之間缺乏經常性溝通交流，群眾缺乏知情權，同時，民主監(jiān)督機制不夠完善，村委會雖然建立了村民會議制度，村務公開制度，財務公開制度，村民議事制度等規(guī)章制度，但還不夠系統(tǒng)和規(guī)范，并且，現(xiàn)有的規(guī)章制度也不能得到有效落實。另外，該村無依法治村規(guī)劃，《村規(guī)民約》中一些規(guī)定也流于形式，如《村規(guī)民約》規(guī)定：村民對自家飼養(yǎng)的牲畜看守不力損害其他農戶莊稼，每損毀一株，賠償人民幣2元，但在實際操作上卻沒有得到有效落實。村務公開制度不健全、及時，與

《村民委員會組織法》規(guī)定的相差甚遠。

（二）村民法律意識低，法制觀念淡薄，不能依維權

村委會沒有成立普法領導組織，普法工作尚未納入班子的議事日程，無農民普法學校，未建立學法“中心戶”、“培養(yǎng)知法懂法明白人，學法用法新戶主”制度，村民只是單純地通過日常身邊發(fā)生的一些案例和電視里播放的節(jié)目一知半解地了解一些法律知識。因此，經常出現(xiàn)因不懂法而發(fā)生一些不應發(fā)生的事，如該村巖畔村小組一姓王農戶家耕牛被盜，其私自調查認為是鄰村的楊某所為，就邀約其親戚朋友將楊某強制押到其家里，非法逼供，控制楊某人身自由并與對方寫下保證書互相承諾，結果造成了違法犯罪事實。又如，安馬小組一農戶在經濟來往中別人賒欠物款時未立依據(jù)，至使資金多年無法回收，欲用法律手段解決又因無效有依據(jù)，缺乏法律依據(jù)，眼看自己的血汗錢難以收回，該農戶心急如焚，欲哭無淚。

三、主要體會

目前，我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。進一步加強農村民主法制建設，對于全面貫徹落實“三個代表”重要思想，實現(xiàn)和維護農民的根本利益，落實黨在農村的各項方針政策，調動農民群眾的積極性，推進我國民主政治進程；建設社會主義政治文明，保證農民當家作主，增強廣大農村干部群眾的法律素質；提高農村依法治理水平，密切黨群干群關系，維護社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。針對三卡村民主法制建設的現(xiàn)狀和存在的問題，今后工作中應抓好以下幾個方面工作：

（一）加強領導，提高認識，完善村級民主法制建設領導機構

1、在村黨組織的領導下，建立健全民主法制建設領導機構，明確職責，充分發(fā)揮作用；

2、把加強民主法制建設工作擺上議事日程，列入工作目標，做到與各項工作、項目同時布署、同時規(guī)劃、同時實施；

3、鄉(xiāng)黨委、政府領導在各項工作實行掛鉤聯(lián)系、責任分工時要把基層民主法制建設工作納入其中，做好指導工作；

4、在考核村委會各項工作指標的同時，也要對民主法制建設情況進行考核，督促該項工作的落實。

（二）認真實施《村民委員會組織法》，進一步健全和完善各項規(guī)章制度要建立《村黨總支議事規(guī)則》、《村民議事制度》、《村民自治章程》、《村兩委干部帶頭學法制度》、《民主評議村干部制度》、《村務公開制度等規(guī)章制度》，健全村民委員會，村民會議，村民代表會議，村民小組等自治組織，正確處理相互關系。村委會要認真履行法定職責，在鄉(xiāng)人民政府的指導下積極開展工作，廉潔奉公，熱心為村民服務，增強黨的觀念，自覺接受村黨組織的領導和群眾監(jiān)督，凡涉及農村經濟、政治、文化發(fā)展的重要事項，尤其是與村民切身利益相關的事情，都要依法召開村民會議或村民代表會議討論決定。逐步規(guī)范村級重大事務民主議事、決策的范圍，程序和方法，保證村黨組織發(fā)揮領導核心作用，保證村民自治組織的自治作用，保障村民依法行使自己的權利。實行村務公開，財務公開，積極推進民主評議干部制度，建立健全村干部任期、離任審計制度和過失責任追究制度，使村干部切實受到教育和約束。發(fā)揮好“民主理財日”“民主議政日”

等行之有效的民主監(jiān)督形式的作用。

（三）加強法制教育，加大普法力度，進一步提高干部群眾的法律意識要緊密圍繞黨和國家的中心工作和農村改革、穩(wěn)定，發(fā)展的實際，大力宣傳黨在農村的基本政策和國家的法律法規(guī)。特別要宣傳黨的關于家庭聯(lián)產承包，減輕農民負擔等政策，宣傳憲法，農業(yè)法和村民委員會組織法，宣傳農業(yè)生產與流通，稅費改革，家庭婚姻，計劃生育等與農民生產生活密切相關的法律法規(guī)。廣泛動員和組織干部群眾學法、懂法、守法、用法、護法。通過各種有效途徑，著重培養(yǎng)權利義務一致的法治觀念，增強農村干部群眾依法辦事，依法維護自身合法權益的意識。法制宣傳教育要與公民道德教育相結合，認真落實《公民道德建設實

施納要》，使二者互為促進，提高干部群眾法制道德水平。

（四）加強社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展

充分發(fā)揮村治保會、調解委員會作用，加強矛盾糾紛調處，積極疏導民事糾紛，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，堅決把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，做到一般事情不出村，化解不穩(wěn)定因素。建立健全社會治安整體聯(lián)動防范體系，加強社會治安宣傳教育，提高群眾安全防范意識，以村委會為中心，設立社會治安聯(lián)防中隊，各村小組相應成立治安巡防隊，形成一支由村、組、戶聯(lián)防互防的打、防、控一體的社會治安

防控體系，為農民生產生活創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。

參考二：

農村稅費改革后我市教育財務管理現(xiàn)狀調查

農村稅費改革是繼我國農村土地改革、聯(lián)產承包之后又一次重大變革，是黨中央、國務院為加強農業(yè)基礎地位，切實減輕農民負擔，保護和調動農民積極性，規(guī)范國家、集體、農民三者之間的分配關系，促進農村經濟發(fā)展和社會長治久安的一項治本之策。它既涉及生產關系的調整，又涉及上層建筑的改革，尤其對農村基礎教育將產生深遠的影響。

農村稅費改革對農村基礎教育的改革和發(fā)展既是機遇，又是挑戰(zhàn)。是機遇，主要體現(xiàn)在：一是農村稅費改革明確了各級政府對基礎教育的責任。在國務院領導下由地方政府負責分級管理的體制，從根本上解決了農村教育改革和發(fā)展問題；二是基礎教育經費投入機制得到了重新構建，加大了政府對辦學的投入力度，使政府對基礎教育特別是義務教育的投入進一步強化，由過去農民集資辦學轉變到國家辦學，將有力地推動農村基礎教育的發(fā)展；三是為加快學校內部管理體制改革提供了契機。學校編制的確定，在用人機制上優(yōu)勝劣汰，競爭上崗，有利于減員增效；四是為學校布局的調整，教育資源的優(yōu)化配置，薄弱學校的改造與合并，危房的改造創(chuàng)造了條件?？傊r村稅費改革從多方面推動著基礎教育內部的改革，為基礎教育的發(fā)展創(chuàng)造了有利時機。

我們要看到農村稅費改革給教育財務管理的發(fā)展帶來了良好機遇的同時，也必須承認基礎教育面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。農村稅費改革是前無古人的事業(yè)，沒有成功的經驗。我國幅員遼闊，地域間發(fā)展不平衡，農村基礎教育本來就存在一系列問題未得到解決。稅費改革的實施，意味著過去在農村收取的“教育費附加”和“集資”將統(tǒng)統(tǒng)取消，農民負擔是減輕了。但如果地方、市、鄉(xiāng)各級政府對實行新體制認識上不統(tǒng)一、不提高，國家的政策和措施不到位，將會出現(xiàn)農村基礎教育質量的下滑，多年努力得到的基礎教育的發(fā)展，將會遭受損失。

稅費改革對教育財務管理上的影響具體表現(xiàn)在：第一，教師工資難兌現(xiàn)，教師隊伍難穩(wěn)定。麻城是革命老區(qū)、庫區(qū)、貧困山區(qū)，連續(xù)兩年市財政可用財力平均只有15119萬元，地方財力非常有限。我市現(xiàn)有教師12628名(包括離、退休人員)，按全額工資計算，年需要14128萬元。稅費改革前，教師工資主要來源于四個方面：一是市級財政預算；二是農村教育費附加；三是從學生中收?。凰氖侵醒朕D移支付。2001年，我市年初財政預算3206萬元，農村教育費附加1343萬元，教師工資統(tǒng)籌3000萬元，轉移支付815萬元，合計8364萬元，保教師“四塊”工資8472萬元尚有缺口108萬元。農村稅費改革，教育“一費制”的試行，教師工資統(tǒng)籌的3000萬元和教育費附加的1343萬元共4343萬元落空，加上原有缺口108萬元，保教師四塊工資缺口4451萬元。地方財力有限，教師工資難以兌現(xiàn)，按國家政策，教師四塊工資必需納入地方財政預算，并按時足額發(fā)放，我市市委、市政府克服很多困難，將上級轉移支付和市財政預算捆綁起來使用，教師“四塊”工資基本得到保證，但教師的補助工資即“彈性”部分沒有著落，各項補貼不能兌現(xiàn)，農村中小學教師每人每月要少拿工資300元至400元。教師待遇偏低，心理不平衡，教師隊伍不穩(wěn)定，人心思走，大批骨干教師外流，有的出外打工，有的繼續(xù)深造，有的已跳槽到別的單位，我市“不辭而別”的教師近300多人。

第二，中小學公用經費嚴重不足。2001年我市中小學公用經費實際支出3884萬元，小學生平均150元，初中生平均300元（省鄂財教發(fā)［2001］50號文件規(guī)定公用經費標準為小學140元/人、年，初中360元/人、年）。實行“一費制”后，小學每生每年只能收80元，缺口70元；初中每生每年只能收160元，缺口140元，全市小學公用經費缺口980萬元，初中公用經費缺口832萬元，合計缺口1812萬元，而市級財政沒有預算公用經費。如我市的一所中心小學，2002年秋季在校學生1100人，總收入(80元×1100人)為88000元，減去課本費55000元，練習本5500元，凈收入只有27500元，學生人平公用經費只有25元。而本學期公用經費支出需要56000元，(其中教師用書2000元，水、電費9000元、辦公費16000元，還有郵電費、維修費、教學設備添置費、占用費等)缺口20000多元。由于債務未化解，有的中小學欠銀行債務，開學后所收雜費銀行只給學校留下書本費，其余全部扣抵債務，導致正常教學秩序難以維持，辦公設備、儀器用具無錢購置，水電費無法支付，有的學校住讀學生自習、教師辦公，晚上點蠟燭。群眾埋怨學校，教師也不能安心教學，出現(xiàn)了新的“讀書無用論”，每年都有學生虛報年齡外出打工賺錢的輟學現(xiàn)象。

第三、“非一費制”學校沒有收費政策。我市有39所學校實行“非一費制”?！胺且毁M制”意即能收取一定的費用，所以在財政預算安排上比“一費制”學校年人平少安排近3300元左右，而市政府又沒有明文規(guī)定學校收費標準、收費項目，學校也不敢亂收，造成“非一費制”學校教師供給水平更低，公用經費不足，學校處于進退兩難的地步，只有翹首以盼政府能盡快出臺新的政策。

第四，農村稅費改革，使民辦教師的問題突出。稅費改革后，為了減輕學校壓力和財政負擔，對教師供給范圍進行了清理，辭退沒有“民師聘用書”和“民師供給卡”的民師276人。民辦教師在一定時期給教育事業(yè)作出了極大的貢獻，他們付出較多，有的民師把畢生的精力都奉獻給了教育事業(yè)，而回報很少，財政每月定補38元，村級按年補助1-2000元，辛苦一年只有2000多元的收入，現(xiàn)在卻

因為沒有民師聘用書或民師供給卡而要離開心愛的講臺，給他們在心靈上是極大的傷害。

第五、稅費改革對基礎教育的布局調整提出了新的要求，通過布局調整，擴大辦學規(guī)模，學校的基本建設，危房改造等配套資金，地方政府很難到位，后續(xù)資金無來源。專項資金在撥付過程中，由于中間環(huán)節(jié)過多，資金到位不及時。此外，還有教師的社會保障、普九債務的有效化解等問題，都是制約經濟貧困落后地區(qū)基礎教育生存和發(fā)展的因素。

綜上所述，稅費改革給基礎教育、特別是經濟不發(fā)達地區(qū)的基礎教育帶來的負面影響，不能輕視。他使貧困落后地區(qū)的教師待遇和發(fā)達地區(qū)、城市教師的待遇反差太大，造成教師心理極不平衡。面對稅費改革后，農村基礎教育財務管理的現(xiàn)狀，我們必須積極探索、尋找對策。否則，貧困地區(qū)基礎教育不能生存和發(fā)展，教育質量難以保證，形成惡性循環(huán)，將會嚴重制約我市經濟的發(fā)展。農村“稅費改革”、貧困地區(qū)義務教育試行“一費制”帶來的諸多矛盾與問題，已經引起了領導的高度重視和社會各界的關注。農村義務教育正常經費需求如何保障，基礎教育的持續(xù)發(fā)展資金從何而來，核心問題是：各級政府根據(jù)各自責任和財力，積極調整各級財政預算資金支出結構比例，真正站在“科教興國”的高度，認真貫徹“保證教育優(yōu)先發(fā)展和適度超前”的方針，千方百計確保農村基礎教育的“吃飯、運轉、發(fā)展”的基本需求，特別是教師“吃飯”和學校危房改造等問題要切實解決好。國家和省級政府應進一步加大對貧困地區(qū)教師工資轉移支付和危改資金專項補助力度。市（縣）級人民政府在保證教育經費支出占可用財力一定比例的情況下，下差部分上級轉移支付應該承認。上級轉移支付不能解決的，應該出臺政策或規(guī)范性的文件，將教師工資發(fā)放作出統(tǒng)一規(guī)定，盡量縮小地區(qū)之間和行業(yè)之間的待遇差別，只有在教師待遇上提高，才能留住人才，才能穩(wěn)定人心。將學生在?；旧钯M、服務費與基本學習費用區(qū)別開來。學生住宿費和搭火費用屬基本生活費，應根據(jù)市場供求，按成本據(jù)實收取。建議將學生在?；旧钯M用收取標準的制定權下放到市（縣），由各市（縣）根據(jù)市場規(guī)律，核定項目、規(guī)范收費。發(fā)展教育要動員全社會的力量，形成以國家辦學為主體的多種形式并存的教育體系，建議政府部門從政策上、制度上加以引導，積極鼓勵社會力量投資發(fā)展教育事業(yè)。

第三篇：農村民主法制建設的調查報告

農村民主法制建設的調查報告

鄉(xiāng)村民主法制建設的調查報告

為了進一步抓好基層農村民主法制建設，開展好民主法制示范村的創(chuàng)建活動，2007年3月至5月，我們組織了司法、派出所、政府辦工作人員組成調查組，先后三次深入到東倉村進行實地調查，通過采取座談、走訪等方式，初步了解了該村民主法制建設的基本情況。

一、現(xiàn)狀及特點

東倉村位于福

建邊緣，地處衢州市與江山市交界共169戶，總人口1794人，居住著漢、壯、苗、彝四種民族，農民收入主要依靠飼養(yǎng)牛、豬、家禽和種植水稻，、生姜、茶葉、毛竹等，2004人均純收入為748元。該村地處邊僻，交通閉塞、人民群眾的文化素質較低，法制觀眾淡薄，生活還比較困難。2004年至今一直被列為重點扶貧村。該村的民主法制建設具有以下特點：

（一）基層政權組織機構健全。該村有村黨總支和村委會，兩委組織都經民主選舉產生，村兩委班子分別由黨總支書記、副書記、村委會主任、副主任和委員各5人組成，班子工作分工明確，團結協(xié)作。

（二）建立了《村民自治章程》、《村規(guī)民約》各崗位工作職責等規(guī)章制度，設有簡易的村務公開欄，通過該窗口欄目基本能做到不定期在向村民公布村務、財務收支及計劃生育工作等情況。

（三）村干部和群眾在強烈渴望上級給予項目扶貧的同時，更希望能知法懂法用法和依法治理，渴求社會治安狀況好轉，社會穩(wěn)定、安居樂業(yè)。在調查和座談的過程中，從干部和群眾的語言中流露出了因不懂法而在日常生活和生產經常過程中經常吃虧甚至在不知不覺中造成違法犯罪，遇到糾紛不知如何打官司等不懂依法維權的苦處。因此，村民在渴求農業(yè)科學技術知識的同時，更迫切希望法律知識在農村得到普及。

二、存在的主要問題

（一）民主制度尚未健全，村民自治氛圍沒有形成 由于多方面的原因，該村的村民大會只在每屆村委會換屆時召開一次，村民代表會議也很少召開，村民參政議政、民主決策和議事程序不規(guī)范。干群之間缺乏經常性溝通交流，群眾缺乏知情權，同時，民主監(jiān)督機制不夠完善，村委會雖然建立了村民會議制度，村務公開制度，財務公開制度，村民議事制度等規(guī)章制度，但還不夠系統(tǒng)和規(guī)范，并且，現(xiàn)有的規(guī)章制度也不能得到有效落實。另外，該村無依法治村規(guī)劃，《村規(guī)民約》中一些規(guī)定也流于形式，如《村規(guī)民約》規(guī)定：村民對自家飼養(yǎng)的牲畜看守不力損害其他農戶莊稼，每損毀一株，賠償人民幣2元，但在實際操作上卻沒有得到有效落實。村務公開制度不健全、及時，與《村民委員會組織法》規(guī)定的相差甚遠。

（二）村民法律意識低，法制觀念淡薄，不能依維權

村委會沒有成立普法領導組織，普法工作尚未納入班子的議事日程，無農民普法學校，未建立學法“中心戶”、“培養(yǎng)知法懂法明白人，學法用法新戶主”制度，村民只是單純地通過日常身邊發(fā)生的一些案例和電視里播放的節(jié)目一知半解地了解一些法律知識。因此，經常出現(xiàn)因不懂法而發(fā)生一些不應發(fā)生的事，如該村巖畔村小組一姓王農戶家耕牛被盜，其私自調查認為是鄰村的楊某所為，就邀約其親戚朋友將楊某強制押到其家里，非法逼供，控制楊某人身自由并與對方寫下保證書互相承諾，結果造成了違法犯罪事實。又如，安馬小組一農戶在經濟來往中別人賒欠物款時未立依據(jù)，至使資金多年無法回收，欲用法律手段解決又因無效有依據(jù)，缺乏法律依據(jù)，眼看自己的血汗錢難以收回，該農戶心急如焚，欲哭無淚。

三、主要體會

目前，我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。進一步加強農村民主法制建設，對于全面貫徹落實“三個代表”重要思想，實現(xiàn)和維護農民的根本利益，落實黨在農村的各項方針政策，調動農民群眾的積極性，推進我國民主政治進程；建設社會主義政治文明，保證農民當家作主，增強廣大農村干部群眾的法律素質；提高農村依法治理水平，密切黨群干群關系，維護社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。針對三卡村民主法制建設的現(xiàn)狀和存在的問題，今后工作中應抓好以下幾個方面工作：

（一）加強領導，提高認識，完善村級民主法制建設領導機構

1、在村黨組織的領導下，建立健全民主法制建設領導機構，明確職責，充分發(fā)揮作用；

2、把加強民主法制建設工作擺上議事日程，列入工作目標，做到與各項工作、項目同時布署、同時規(guī)劃、同時實施；

3、鄉(xiāng)黨委、政府領導在各項工作實行掛鉤聯(lián)系、責任分工時要把基層民主法制建設工作納入其中，做好指導工作；

4、在考核村委會各項工作指標的同時，也要對民主法制建設情況進行考核，督促該項工作的落實。

（二）認真實施《村民委員會組織法》，進一步健全和完善各項規(guī)章制度

要建立《村黨總支議事規(guī)則》、《村民議事制度》、《村民自治章程》、《村兩委干12全文查看

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村民主法制建設的調查報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村民主法制建設的調查報告

為了進一步抓好基層農村民主法制建設，開展好民主法制示范村的創(chuàng)建活動，2011年1月至3月，我們派出所工作人員組成調查組，先后三次深入到者xxx村進行實地調查，通過采取座談、走訪等方式，初步了解了該村民主法制建設的基本情況。

一、現(xiàn)狀及特點

xxx村位于者太鄉(xiāng)西北部，地處xx該處省略交界處，轄20個村小組等，共xxx戶，總人口xx人，居住著漢、壯、苗、彝四種民族，農民收入主要依靠飼養(yǎng)牛、豬、家禽和種植水稻，包谷、生姜、桐果等，2004人均純收入為xx元。該村地處邊僻，交通閉塞、人民群眾的文化素質較低，法制觀眾淡薄，生活還比較困難。2004年至今一直被列為重點扶貧村。該村的民主法制建設具有以下特點：

（一）基層政權組織機構健全。該村有村黨總支和村委會，兩委組織都經民主選舉產生，村兩委班子分別由黨總支書記、副書記、村委會主任、副主任和委員各5人組成，班子工作分工明確，團結協(xié)作。

（二）村干部和群眾在強烈渴望上級給予項目扶貧的同時，更希望能知法懂法用法和依法治理，渴求社會治安狀況好轉，社會穩(wěn)定、安居樂業(yè)。在調查和座談的過程中，從干部和群眾的語言中流露出了因不懂法而在日常生活和生產經常過程中經常吃虧甚至在不知不覺中造成違法犯罪，遇到糾紛不知如何打官司等不懂依法維權的苦處。因此，村民在渴求農業(yè)科學技術知識的同時，更迫切希望法律知識在農村得到普及。

（三）建立了《村民自治章程》、《村規(guī)民約》各崗位工作職責等規(guī)章制度，設有簡易的村務公開欄，通過該窗口欄目基本能做到不定期在向村民公布村務、財務收支及計劃生育工作等情況。

（四）近幾年來，隨著市場的進一步開放，農副產品價格不斷上升，群眾收入也隨之提高，但是由于該村地處三省五縣交界處，地理位置特殊，外地往來人員較多，加之長期以來很少開展綜合治理工作，社會治安較為混亂，治安、刑事案件時有發(fā)生，給群眾的生產生活帶來了很大的影響。村民們看在眼里，急在心里，迫切要求建立一個社會治安群防群治網(wǎng)絡，各村村民小組建立一支巡防隊伍，讓群眾加入到社會治安綜合治理中去，保一方平安，為脫貧致富奔小康營造一個安定的社會環(huán)境。

二、存在的主要問題

（一）村民法律意識低，法制觀念淡薄，不能依維權

村委會沒有成立普法領導組織，普法工作尚未納入班子的議事日程，無農民普法學校，未建立學法“中心戶”、“培養(yǎng)知法懂法明白人，學法用法新戶主”制度，村民只是單純地通過日常身邊發(fā)生的一些案例和電視里播放的節(jié)目一知半解地了解一些法律知識。因此，經常出現(xiàn)因不懂法而發(fā)生一些不應發(fā)生的事，如該村巖畔村小組一姓王農戶家耕牛被盜，其私自調查認為是鄰村的楊某所為，就邀約其親戚朋友將楊某強制押到其家里，非法逼供，控制楊某人身自由并與對方寫下保證書互相承諾，結果造成了違法犯罪事實。又如，安馬小組一農戶在經濟來往中別人賒欠物款時未立依據(jù)，至使資金多年無法回收，欲用法律手段解決又因無效有依據(jù)，缺乏法律依據(jù)，眼看自己的血汗錢難以收回，該農戶心急如焚，欲哭無淚。

（二）民主制度尚未健全，村民自治氛圍沒有形成由于多方面的原因，該村的村民大會只在每屆村委會換屆時召開一次，村民代表會議也很少召開，村民參政議政、民主決策和議事程序不規(guī)范。干群之間缺乏經常性溝通交流，群眾缺乏知情權，同時，民主監(jiān)督機制不夠完善，村委會雖然建立了村民會議制度，村務公開制度，財務公開制度，村民議事制度等規(guī)章制度，但還不夠系統(tǒng)和規(guī)范，并且，現(xiàn)有的規(guī)章制度也

不能得到有效落實。另外，該村無依法治村規(guī)劃，《村規(guī)民約》中一些規(guī)定也流于形式，如《村規(guī)民約》規(guī)定：村民對自家飼養(yǎng)的牲畜看守不力損害其他農戶莊稼，每損毀一株，賠償人民幣2元，但在實際操作上卻沒有得到有效落實。村務公開制度不健全、及時，與《村民委員會組織法》規(guī)定的相差甚遠。

三、主要體會

目前，我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。進一步加強農村民主法制建設，對于全面貫徹落實“三個代表”重要思想，實現(xiàn)和維護農民的根本利益，落實黨在農村的各項方針政策，調動農民群眾的積極性，推進我國民主政治進程；建設社會主義政治文明，保證農民當家作主，增強廣大農村干部群眾的法律素質；提高農村依法治理水平，密切黨群干群關系，維護社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。針對三卡村民主法制建設的現(xiàn)狀和存在的問題，今后工作中應抓好以下幾個方面工作：

（一）加強領導，提高認識，完善村級民主法制建設領導機構

1、在村黨組織的領導下，建立健全民主法制建設領導機構，明確職責，充分發(fā)揮作用；

2、把加強民主法制建設工作擺上議事日程，列入工作目標，做到與各項工作、項目同時布署、同時規(guī)劃、同時實施；

3、鄉(xiāng)黨委、政府領導在各項工作實行掛鉤聯(lián)系、責任分工時要把基層民主法制建設工作納入其中，做好指導工作；

4、在考核村委會各項工作指標的同時，也要對民主法制建設情況進行考核，督促該項工作的落實。

（二）加強法制教育，加大普法力度，進一步提高干部群眾的法律意識

要緊密圍繞黨和國家的中心工作和農村改革、穩(wěn)定，發(fā)展的實際，大力宣傳黨在農村的基本政策和國家的法律法規(guī)。特別要宣傳黨的關于家庭聯(lián)產承包，減輕農民負擔等政策，宣傳憲法，農業(yè)法和村民委員會組織法，宣傳農業(yè)生產與流通，稅費改革，家庭婚姻，計劃生育等與農民生產生活密切相關的法律法規(guī)。廣泛動員和組織干部群眾學法、懂法、守法、用法、護法。通過各種有效途徑，著重培養(yǎng)權利義務一致的法治觀念，增強農村干部群眾依法辦事，依法維護自身合法權益的意識。法制宣傳教育要與公民道德教育相結合，認真落實《公民道德建設實施納要》，使二者互為促進，提高干部群眾法制道德水平。

（三）認真實施《村民委員會組織法》，進一步健全和完善各項規(guī)章制度

要建立《村黨總支議事規(guī)則》、《村民議事制度》、《村民自治章程》、《村兩委干部帶頭學法制度》、《民主評議村干部制度》、《村務公開制度等規(guī)章制度》，健全村民委員會，村民會議，村民代表會議，村民小組等自治組織，正確處理相互關系。村委會要認真履行法定職責，在鄉(xiāng)人民政府的指導下積極開展工作，廉潔奉公，熱心為村民服務，增強黨的觀念，自覺接受村黨組織的領導和群眾監(jiān)督，凡涉及農村經濟、政治、文化發(fā)展的重要事項，尤其是與村民切身利益相關的事情，都要依法召開村民會議或村民代表會議討論決定。逐步規(guī)范村級重大事務民主議事、決策的范圍，程序和方法，保證村黨組織發(fā)揮領導核心作用，保證村民自治組織的自治作用，保障村民依法行使自己的權利。實行村務公開，財務公開，積極推進民主評議干部制度，建立健全村干部任期、離任審計制度和過失責任追究制度，使村干部切實受到教育和約束。發(fā)揮好“民主理財日”“民主議政日”等行之有效的民主監(jiān)督形式的作用。

（四）加強社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展

充分發(fā)揮村治保會、調解委員會作用，加強矛盾糾紛調處，積極疏導民事糾紛，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，堅決把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，做到一般事情不出村，化解不穩(wěn)定因素。建立健全社會治安整體聯(lián)動防范體系，加強社會治安宣傳教育，提高群眾安全防范意識，以村委會為中心，設立社會治安聯(lián)防中隊，各村小組相應成立治安巡防隊，形成一支由村、組、戶聯(lián)防

互防的打、防、控一體的社會治安防控體系，為農民生產生活創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。

第五篇：關于加強農村基層民主法制建設的調查報告

關于加強農村基層民主法制建設的調查報告

年級：2011年秋

專業(yè)：姓名：學校：

關于加強農村基層民主法制建設的調查報告

一、調查目的：

黨的十八大報告指出：“完善基層民主制度。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權利的重要方式。要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，保障人民享有更多更切實的民主權利?！?，把“完善基層民主制度”作為“堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革”的一項重要內容明確下來，是全黨完善基層組織的使命，是人民民主自治意愿，也是歷史發(fā)展的抉擇。我們要緊緊圍繞黨在農村的各項方針、政策，以改革創(chuàng)新的精神，勇于實踐，努力開拓，不斷把農村基層民主法治建設工作引向深入，使農村各項工作走向法制化、制度化、規(guī)范化軌道。

二、調查時間：

2013年3月1日至5月6日

三、調查地點：

寧晉縣北魚鄉(xiāng)

四、調查范圍：

北魚鄉(xiāng)六個行政村的部分農民群眾、村干部、和部分黨員

五、調查方法：

采用入戶問卷調查的方式

六、調查過程：

調 查 問 卷

第 1題、您的性別A、男B、女

第 2 題、您的年齡段：

A、18歲以下B、18—28C、29—35D、36以上 第 3 題、您的文化程度（）

A、小學B、初中C、高中D、大學

第 4 題、您聽說過基層民主與法制建設嗎？

A、聽說過B、沒有聽說過

第 5 題、你是通過什么途徑了解基層民主法制的？

A、廣播B、電視C、宣傳單D、其它

第 6 題、日常生活中，你經常關心基層民主與法制建設這個話題嗎？

A、經常B、一般C、很少

第7題，您認為您所在村委會是否真正實行了民主與法制政策?

A、是的，有很好實行B、沒有，只是做做樣子C、不清楚

第 8 題，你知道自己在居住的村中擁有何種民主權利嗎？

A、清楚B、模糊知道一些C、不清楚

第9題，村內有關群眾利益的事情，是否有參與商議？

A、參與B沒有

第 10 題，你對村基層民主法制建設有什么建議？

七、調查結果：

農村基層民主法治建設中，各級黨委、政府從深入貫徹落實科學發(fā)展觀和十八大精神,實現(xiàn)全面建成小康社會的高度，深刻認識加強農村村民自治和基層民主法治建設的重要性和必要性,現(xiàn)已把依法推進農村基層民主和法治建設，完善農村村民自治、健全各項民主制度放到重要議事日程，堅持一把負總責，主管副職親自抓、帶頭抓，把黨的領導貫穿于村民自治、民主法治的始終，根據(jù)基層出現(xiàn)的新情況、新特點及時改進工作方法，引導人民把握正確的方向，動員社會各方面力量共同關注和建設農村基層民主法治。