第一篇：長壽區(qū)民主法制建設(shè)概況

重慶市長壽區(qū)民主法治建設(shè)概況

近年來，我區(qū)堅持以黨的十七屆四中、五中全會精神和全市政法工作會議精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，牢牢把握“五五”普法規(guī)劃和依法治區(qū)工作要求，始終把基層民主法制建設(shè)作為一項重要的工作來抓，扎實開展“平安創(chuàng)建”活動，深入推進(jìn)“法治長壽”建設(shè)，全力打造“平安長壽”，各項工作取得了一定成效?，F(xiàn)將我區(qū)民主法治建設(shè)情況總結(jié)如下：

一、民主法治建設(shè)成效

（一）著眼于組織領(lǐng)導(dǎo)，完善民主法治工作機(jī)制

區(qū)委、區(qū)政府高度重視民主法治建設(shè)工作，一是成立了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長，法院、檢察院等15個單位為成員的長壽區(qū)法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并定期召開會議研究部署全區(qū)法制建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、考核驗收和總結(jié)推廣經(jīng)驗等工作。各街鎮(zhèn)和區(qū)級各部門都相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)人都作為法治建設(shè)工作的第一責(zé)任人，為法治建設(shè)工作提供強(qiáng)有力的組織保證。二是區(qū)委同各街鎮(zhèn)和區(qū)級各部門、各單位簽訂了法治建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任書，并將各單位完成年度普法依法治理工作情況列入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和分管法制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的內(nèi)容。

（二）著眼于自身建設(shè)，重點提升依法行政能力

區(qū)委常委會作為全區(qū)各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須時刻切實加

強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。

一是著力加強(qiáng)常委會自身建設(shè)。貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主集中制原則，今年以來召開23次常委會議，研究109個議題。帶頭推動強(qiáng)化落實，帶頭開展創(chuàng)先爭優(yōu)，帶頭開展“三項活動”，帶頭保持廉潔勤政，擔(dān)當(dāng)起新時期引領(lǐng)長壽改革發(fā)展的重任。

二是全力支持政府創(chuàng)造性地開展工作。區(qū)政府圍繞區(qū)委重大決策部署，按照為民、務(wù)實、清廉的要求，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，緊緊扭住“七件大事”，加快轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步健全職責(zé)體系，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和市場監(jiān)管，更加注重公共服務(wù)和社會管理，落實力和執(zhí)行力更強(qiáng)。

三是充分發(fā)揮人大、政協(xié)監(jiān)督支持作用。區(qū)人大發(fā)揮自身優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)委重大決策部署的貫徹落實，“人大代表在行動”活動成效明顯，做出重大決議18項，審議“一府兩院”專項工作報告19個，決算、審計和計劃執(zhí)行報告5個。區(qū)政協(xié)牢固樹立“團(tuán)結(jié)和諧、創(chuàng)新有為”理念，開展助推發(fā)展、聯(lián)系群眾兩項活動，開展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等專題調(diào)研，開展“兩園一廊”、長壽湖旅游等專題視察，認(rèn)真履行各項職能，助推長壽科學(xué)發(fā)展。

四是最大限度調(diào)動和發(fā)揮各方面積極性。加強(qiáng)對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實保障審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨立行使司法權(quán)；加大政法隊伍建設(shè)力度，不斷深化社會主義法治理念教育，全力推進(jìn)三項重點工作，政法干警公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法水平不斷提高。堅持召開雙月座談會、情況通報會、暑期談心會等黨外人士會議，實現(xiàn)聯(lián)系制度“兩個提升”，成立長壽區(qū)黨外知識分子聯(lián)

誼會，在重大問題上廣泛征求黨外人士意見，最大程度激勵他們參政議政。

（三）著眼于民生主導(dǎo)，全面推進(jìn)司法改革創(chuàng)新

一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法改革。緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的需要，不斷健全和完善司法體制和工作機(jī)制，使社會主義優(yōu)越性在司法領(lǐng)域得到充分體現(xiàn)。解放思想，實事求是，大膽探索，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展供了有力的司法保障，為完善和發(fā)展中國特色社會主義司法制度做出了積極貢獻(xiàn)。

二是進(jìn)一步完善司法公開。在政法系統(tǒng)實行陽光政法，推廣案件信息查詢系統(tǒng)，增強(qiáng)政法工作透明度；積極推進(jìn)涉訴信訪工作信息化建設(shè)，方便群眾網(wǎng)上信訪和查詢；開通運行執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，實行執(zhí)行信息全程公開；開展人大代表、政協(xié)委員、黨員代表走訪活動，主動接受社會監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)在新聞媒體、網(wǎng)站刊登檢務(wù)公開內(nèi)容，及時向各級人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員通報檢察工作情況。公安機(jī)關(guān)將執(zhí)法依據(jù)、內(nèi)容、程序等可向社會公開的內(nèi)容全部公開，切實增強(qiáng)執(zhí)法工作透明度。

三是強(qiáng)化司法保障功能。公安機(jī)關(guān)在依法打擊嚴(yán)重暴力性犯罪和多發(fā)性侵財犯罪的同時，積極參與整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作、掃黑除惡專項斗爭、治理商業(yè)賄賂專項工作和打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情專項行動。檢察機(jī)關(guān)受理了偵查部門提請批捕、批準(zhǔn)逮捕、移送起訴的大量案件，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。法院大力推行巡回辦

案、田邊法庭等制度，努力為群眾訴訟提供方便。

（四）著眼于普法教育，努力提升公民法律素質(zhì)

以“五五普法”為主線，通過強(qiáng)化普法重點對象教育帶動全民普法教育，不斷提升公民的法制觀念和法律素質(zhì)。

一是普法內(nèi)容重點明確。重點圍繞保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，學(xué)習(xí)宣傳與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)；圍繞實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，學(xué)習(xí)宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)；圍繞健全完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，學(xué)習(xí)宣傳整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)；圍繞實現(xiàn)社會公平正義和安定有序，學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義的相關(guān)法律法規(guī)。

二是普法對象重點明確。重點推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法制度化，堅持公務(wù)員學(xué)法考試考核等制度，進(jìn)一步督促領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法。著力推進(jìn)青少年學(xué)法多樣化，將學(xué)校教育、家庭教育和社會教育有機(jī)結(jié)合起來，在全區(qū)各中小學(xué)中聘請法制副校長，合理安排法制教育課。全力推進(jìn)農(nóng)民學(xué)法實用化，培育農(nóng)村學(xué)法帶頭人、學(xué)法中心戶等一批“法律明白人”，深入宣傳與農(nóng)民切身利益相關(guān)的法律法規(guī)。大力推進(jìn)企業(yè)人員學(xué)法針對化，組織開展百名律師、經(jīng)濟(jì)工作者進(jìn)百家企業(yè)講法活動和開展法律服務(wù)、法律顧問活動，開展“加強(qiáng)企業(yè)法制宣傳教育，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)”大型主題宣傳活動，送法進(jìn)企業(yè)，提高企業(yè)員工依法維權(quán)、企業(yè)管理人員依法管理的法律意識。

三是普法形式多種多樣。在全區(qū)深入推進(jìn) “學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題的 “法律八進(jìn)”活動，使法制宣傳工作貼近基層、貼近群眾、貼近生活，使法律知識普及范圍覆蓋廣泛。開展“平安重慶·法治同行”網(wǎng)上法律知識競賽活動，全區(qū)共有16000余名群眾參加了網(wǎng)上法律知識競賽活動。廣泛利用電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體，開設(shè)法制宣傳專欄，擴(kuò)大法制宣傳覆蓋面，如長壽有線電視臺的《普法在行動》、《長壽日報》的《普法在行動》、長壽政府門戶網(wǎng)的“法律服務(wù)”專欄等。

（五）著眼于創(chuàng)建目標(biāo)，全力推進(jìn)法治長壽建設(shè)

以建設(shè)“法治長壽”為目標(biāo)，以“民主法治村（社區(qū)）”、“學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)”等創(chuàng)建活動為載體，全面提高創(chuàng)建活動的輻射力和吸引力，為民主法治創(chuàng)建工作注入新亮點。

一是全面推進(jìn)依法行政。按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的總體要求，出臺。。文件，切實轉(zhuǎn)變政府職能，不斷深化行政管理體制改革，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。結(jié)合“平安長壽”建設(shè)總體目標(biāo)，推進(jìn)民主法治建設(shè)，提高各行各業(yè)的法治化管理水平，依法行政、制度建設(shè)、法治監(jiān)督體系等方面都邁上了新臺階。

二是加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)。進(jìn)一步完善了以村民自治、居民自治、職工代表大會為主要形式的基層民主管理制度，全面推行“四民主兩公開”，切實保障人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利。深入開展“民主法治村（社區(qū)）”、“222普法示范工程” 等創(chuàng)建活動，進(jìn)一步提高了基層民主化、法治化管理水平。全區(qū)共有區(qū)、市、全國級民主法治村202個、民主法治社區(qū)20個，分別達(dá)到村、社區(qū)

總數(shù)的91%、87.5％。今年7月，八顆鎮(zhèn)梓潼村等5個村、晏家街道曹家堡社區(qū)等2個社區(qū)分別被命名為重慶市第五批“重慶市民主法治示范村”和第三批“重慶市民主法治示范社區(qū)”。

三是扎實推進(jìn)專項治理。針對群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點、難點問題和影響改革發(fā)展的突出問題，深入開展安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、房地產(chǎn)市場、節(jié)能減排等專項治理活動，切實解決好與國計民生密切相關(guān)的重大問題，讓人民群眾真正感受到創(chuàng)建工作實實在在的成效。

二、存在的不足

（一）對“法治長壽”建設(shè)的認(rèn)識有待提高

個別單位、領(lǐng)導(dǎo)對法治建設(shè)工作認(rèn)識還不夠到位，缺乏推進(jìn)民主法治建設(shè)的責(zé)任感和使命感，還不同程度地存在著法治建設(shè)是“軟指標(biāo)”的誤區(qū)，沒有真正從思想上認(rèn)識到法治環(huán)境是我區(qū)以民生為導(dǎo)向、“縮小三大差距，實現(xiàn)共同富?！保龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要保障。

（二）“法治長壽”建設(shè)的長效工作機(jī)制有待完善

法治建設(shè)是一個系統(tǒng)的、長期的工程，涉及方方面面的工作，需要各級、各部門的共同協(xié)作形成合力，要有明確的、同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的長效規(guī)劃。但從實際工作來看，全區(qū)還沒有形成明確的、統(tǒng)一的工作制度和職責(zé)，部分單位并沒有從全局的角度去部署、開展工作，尚未形成合力，工作推動較為困難，導(dǎo)致有些任務(wù)無法落實或無從掌握。

（三）依法執(zhí)政、依法行政、依法決策制度有待健全

部分單位存在著依法決策、依法行政、依法管理制度不完善乃至缺失的問題，缺乏從制度的層面運用有效手段或措施來推動依法、科學(xué)決策。雖然實際工作中能按民主、法治的理念操作，卻沒有完善的制度規(guī)定。

三、下一步改進(jìn)措施

為不斷推動民主法制建設(shè)向縱深發(fā)展，我區(qū)將按照中央市有關(guān)工作要求，結(jié)合當(dāng)前形勢和長壽區(qū)“十二五”規(guī)劃任務(wù)，以量化評估體系為基礎(chǔ)，以法治指數(shù)為度量，以爭創(chuàng)全國“法治區(qū)工作先進(jìn)單位”為目標(biāo)，以法治薄弱環(huán)節(jié)為突破口，強(qiáng)化“長壽法治指數(shù)”成果運用，推進(jìn)“六五”依法治區(qū)普法教育規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程。

（一）推進(jìn)三項機(jī)制新突破

一是突破工作機(jī)制。制訂普法依法治理工作意見及議事規(guī)則，保障法治建設(shè)日常工作規(guī)范有序進(jìn)行。二是突破決策機(jī)制。制訂出臺全區(qū)各級黨政機(jī)關(guān)決策程序規(guī)則，推行程序控權(quán)，規(guī)范公權(quán)運行機(jī)制和程序，鞏固法治建設(shè)成果。三是突破考評機(jī)制。將全區(qū)依法行政評議考核單位全部納入法治考評，擴(kuò)大考評對象，開展基層站所法治評議活動；建立行政處罰通報制度，完善評估體系，制訂程序，完善考評機(jī)制。

（二）推進(jìn)兩個載體新突破

一是創(chuàng)建“法治村、社區(qū)”。加大依法行政先進(jìn)典型的培育，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)一致的基本要求，積極推進(jìn)依法行政，提高依法行政的能力和水平，加快法治政府建設(shè)步伐。

二是創(chuàng)建“法治企業(yè)”。以誠信、法治建設(shè)為重點，進(jìn)一步建立完善社會信用體系，積極鼓勵廣大企業(yè)參與到“六五”普法活動中來，營造健康、有序的市場秩序。

（三）推進(jìn)民生服務(wù)工程建設(shè)

圍繞土地、戶口、交通秩序、民工權(quán)益、青少年違法犯罪預(yù)防、弱勢群體法律援助等，廣泛征集實事項目，大力實施法治服務(wù)民生的各項實事工程。搭建公眾廣泛參與、廣泛享用的平臺，營建共建共享的法治建設(shè)氛圍。完善“大接訪”工作機(jī)制和多元化矛盾糾紛化解機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾處理和權(quán)益保障機(jī)制。健全治安防控體系，完善交巡警和校園安全新型警務(wù)機(jī)制。強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，完善監(jiān)管體系，落實企業(yè)主體責(zé)任，堅決遏制重特大事故發(fā)生，建成國家級安全保障型示范區(qū)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，確保飲食用藥安全健康。建立以社會安全、生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生、事故災(zāi)害等為重點的公共安全保障體系，完善安全預(yù)警、應(yīng)急救援、社會動員等機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)性公共事件能力，建成全區(qū)綜合性應(yīng)急救援基地和國家級危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地。加強(qiáng)交通安全管理，實施交通安全“生命工程”。

第二篇：民主法制建設(shè)

河源市依法治市辦公室

（2008年4月24日）

根據(jù)市人大常委會關(guān)于“繼續(xù)解放思想，爭當(dāng)全省山區(qū)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵”調(diào)研工作安排，我辦在市人大常委會副主任、依法治市辦公室主任曾瑞鳳同志帶隊下，組成調(diào)研小組，圍繞“進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，積極推進(jìn)依法治市工作”這一主題，于3月24—26日先后到龍川縣（其余五個縣區(qū)按照要求自行開展調(diào)研并上報書面材料）、市司法局、市民政局開展調(diào)研活動。調(diào)研活動采取聽匯報、實地察看和召開座談會等形式進(jìn)行?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下：

一、我市農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的主要做法及成效

近年來，我市各級黨委、政府重視農(nóng)村基層民主法治建設(shè)工作，把加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)作為推進(jìn)依法治市工作的重要任務(wù)來抓，注重法治和民主的有機(jī)結(jié)合，落實“四民主，兩公開”制度。2003年以來，我市在實施“四五”普法和“五五”普法規(guī)劃中，啟動了創(chuàng)建“民主法治示范村”試點工作，以開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動為契機(jī)，積極推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)，取得了明顯成效。目前，我市有2個村被評為“全國民主法治示范村”，18個村（社區(qū)）被評為“廣東省民主法治示范村（社區(qū)）”。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。市、縣、鎮(zhèn)三級黨委政府重視農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，加強(qiáng)村務(wù)公開和民主管理規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整充實了市、縣、鎮(zhèn)村務(wù)公開和民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了成員單位的工作職責(zé)，制定了《加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)實施意見》和《村務(wù)公開民主管理考評制度》等文件。2008年市委、市政府已將擴(kuò)大基層民主納入“七大”建設(shè)的考核內(nèi)容之一，并細(xì)化了考核指標(biāo)。龍川縣還制定了《村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

職責(zé)分工和掛點聯(lián)系鎮(zhèn)制度》，推動了村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)工作。

2、健全落實“四民主、兩公開”制度。一是健全民主選舉制度。自 1999年以來，我市依照“一法兩辦法”的規(guī)定普選產(chǎn)生了三屆村委會成員，在2005年第三屆村委會換屆選舉中，首次實行選舉觀察員制度，對選舉過程中操作不規(guī)范和選舉秩序混亂的村，依法依規(guī)進(jìn)行查處和糾正。二是建立民主管理制度。制訂了村民自治章程及相關(guān)的村規(guī)民約，明確農(nóng)村干部群眾的權(quán)利、義務(wù)和農(nóng)民群眾對村務(wù)的管理權(quán)，做到依法建制，以制治村。三是規(guī)范民主決策制度。建立民主議事程序，制定議事規(guī)則，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展，尤其是與農(nóng)民群眾切實利益密切相關(guān)的事項，實行民主決策，并對民主決策程序加以制度化、規(guī)范化、防止決策隨意化。四是推進(jìn)民主監(jiān)督。目前，我市已全面推行村賬鎮(zhèn)記，加強(qiáng)了對民主理財?shù)闹笇?dǎo)監(jiān)督。各地按照《廣東省村務(wù)公開條例》的要求，建立村務(wù)（財務(wù)）公開制度和設(shè)立村務(wù)公開欄，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督小組、村民理財小組、村民議事會等組織的監(jiān)督作用。如龍川縣登云鎮(zhèn)認(rèn)真抓好村帳鎮(zhèn)記，實行財務(wù)公開，給群眾一個明白，還干部一個清白。登云鎮(zhèn)天云村還積極探索村務(wù)公開民主管理的新路子，參照鎮(zhèn)“四長”接訪日制度，每季開展一次村民“民主日”活動，把村務(wù)公開與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，成為村民自治的新亮點。

3、以創(chuàng)建“民主法治示范村”為契機(jī)，深化農(nóng)村基層民主法治教育。我市自2003年開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動以來，成立縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村三級民主法治示范村創(chuàng)建工作機(jī)構(gòu)，制訂了詳細(xì)的實施方案，按照“九條標(biāo)準(zhǔn)和六有要求”扎實開展創(chuàng)建活動。針對基層群眾的特點，市、縣兩級普法部門聯(lián)合開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”、“法制圖片巡回展覽”和“百案進(jìn)千村”法制宣傳教育活動。龍川縣佗城鎮(zhèn)楓深村把普法教育工作放在首位，制訂切實可行的普法教育方案，邀請鎮(zhèn)司法所、派出所、國土所、林業(yè)站工作人員不定期到學(xué)校、村委會給小學(xué)生和村民上法制輔導(dǎo)課，增強(qiáng)了學(xué)生、村民法律意識和守法觀念。三年來全村無出現(xiàn)吸毒人員、無發(fā)生

刑事案件。通過宣傳教育活動，增強(qiáng)了農(nóng)村黨員干部的民主法制觀念，提高農(nóng)村黨員干部的法律素質(zhì)和依法辦事能力，強(qiáng)化農(nóng)民群眾的權(quán)利義務(wù)對等觀念和依法維權(quán)意識。同時，還切實加強(qiáng)人民調(diào)解員工作。如源城區(qū)在所轄的31個行政村建立了人民調(diào)解委員會，配備了專職調(diào)解員，從2007年1月起區(qū)財政每月給予調(diào)解主任100元、調(diào)解員50元的工作補貼；連平縣加大對村級調(diào)解員培訓(xùn)力度，每年在各鎮(zhèn)舉辦1-2期村級調(diào)解員培訓(xùn)班。不斷提高調(diào)解員的整體素質(zhì)，增強(qiáng)了化解農(nóng)村基層矛盾糾紛的能力，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

二、存在的主要問題

雖然我市農(nóng)村基層民主法治建設(shè)工作取得了一定的成績，但仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

1、認(rèn)識不夠到位，民主法治意識淡薄。一是部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏對農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的正確認(rèn)識，沒有將民主法治建設(shè)擺到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定同等重要的位置抓落實；二是一些村民法制意識不強(qiáng)，參政議政意識淡薄，自主能力弱；三是部分村級班子成員素質(zhì)較低，法制觀念不強(qiáng)，民主治村意識及能力較差。

2、制度執(zhí)行不落實。目前，我市大部分的村都建立了村民會議、村民代表會議、村務(wù)公開、財務(wù)公開、村民議事等制度，明確了操作規(guī)程。但這些制度在村務(wù)管理工作中沒有得到很好的執(zhí)行，部分村干部對村務(wù)公開、財務(wù)公開心存顧慮，表現(xiàn)為不想公開、不敢公開、不會公開，導(dǎo)致公開不及時、內(nèi)容不規(guī)范。有的僅成為應(yīng)付上級的各種考核、驗收的擺設(shè)而已。

3、農(nóng)村法制教育工作有待進(jìn)一步提高。目前，農(nóng)村基層法制宣傳的力度、深度、廣度不夠，普法工作存在著死角和盲點，法制教育的形式單一，效果不夠明顯，基層調(diào)解員素質(zhì)不高，缺乏系統(tǒng)的法律教育培訓(xùn)。

第三篇：中外民主法制建設(shè)

專題

二、中外民主法制建設(shè)

（一）中國古代的法治思想和法律

1．法治思想：①戰(zhàn)國時期，韓非子主張治國“以法為本”，法治的對象是廣大臣民，除國君以外，不論貴賤，一律受法的約束，“法不阿貴”。這種思想對打擊奴隸主貴族特權(quán)，有積極意義。②明清時期思想家黃宗羲認(rèn)為君主專制是天下之大害，提倡“法治”，反對“人治”。顧炎武主張“以天下之權(quán)，寄天下之人”。

2．中國古代的法律文件

①秦始皇頒布通行全國的秦律，對后世封建律令的制定有很大的影響。②明太祖制定了《大明律》，條理分明，增加了經(jīng)濟(jì)立法，同時主張量刑“重其重罪，輕其輕罪”。

★封建社會的法律體現(xiàn)了地主階級的意志。

（二）近代前期中國人民民主政治的追求

1．農(nóng)民階級：洪仁玕最早提出在中國發(fā)展資本主義的方案——《資政新篇》。主張統(tǒng)一政令，以法治國。

2．對君主立憲的追求

（1）19世紀(jì)六七十年代，早期維新派倡導(dǎo)學(xué)習(xí)西方的君主立憲制度，但他們的理論沒有付諸實踐。

（2）19世紀(jì)末，資產(chǎn)階級維新派發(fā)起維新變法運動，由于頑固勢力的阻撓和鎮(zhèn)壓，變法最終失敗，君主立憲制沒有建立。說明資產(chǎn)階級改良道路在中國行不通。

3． 對民主共和的追求

（1）20世紀(jì)初，以孫中山為代表的資產(chǎn)階級革命派通過辛亥革命建立了中華民國，頒布《中華民國臨時約法》，確立了三權(quán)分立的政治體制，還特別規(guī)定實行責(zé)任內(nèi)閣制。

（2）1912年宋教仁將同盟會改組為國民黨，希望通過議會選舉，重組內(nèi)閣，限制袁世凱，維護(hù)民主共和，結(jié)果宋教仁被刺殺。

（3）“宋案”發(fā)生后，孫中山為維護(hù)民主共和，先后發(fā)起“二次革命”、護(hù)國運動等革命運動，但均遭失敗，說明資產(chǎn)階級共和國道路在中國行不通。

4．新文化運動中，資產(chǎn)階級的激進(jìn)民主派提倡民主與科學(xué)，對封建思想進(jìn)行猛烈批判。

（三）中國共產(chǎn)黨為追求民主政治進(jìn)行的努力

1．1922年，中共“二大”制定的民主革命綱領(lǐng)中指出：打倒軍閥，推翻國際帝國主義的壓迫，統(tǒng)一中國為真正的民主共和國。

2．1923年，中共“三大”確定國共合作的方針。

3．1927年大革命失敗后，中共武裝反抗國民黨的反動統(tǒng)治，進(jìn)行“工農(nóng)武裝割據(jù)”，1931年成立中華蘇維埃共和國，制定了憲法大綱。

4．抗戰(zhàn)時期，在根據(jù)地建立“三三制”抗日民主政權(quán)。

5．在中共“七大”上，毛澤東作了《論聯(lián)合政府》的報告，提出建立一個獨立、自由、富強(qiáng)、民主、統(tǒng)一的新民主主義國家。

6．抗戰(zhàn)勝利后，提出“和平、民主、團(tuán)結(jié)”的口號，先后參加了重慶談判、政治協(xié)商會議，北平談判，努力爭取和平民主，后通過軍事斗爭，推翻了蔣介石獨裁政權(quán)。

7．1949年9月，政協(xié)會議通過了《共同綱領(lǐng)》，初步建立了中共領(lǐng)導(dǎo)的同民主黨派多黨合作民主協(xié)商的制度。

8．1954年，（四）中國近代史上實現(xiàn)民主政治的三次機(jī)遇

④《中華民國憲法》：1946年蔣介石制定，它確認(rèn)以蔣介石獨裁統(tǒng)治為核心的國家制度。⑤《憲法大綱》：1931年，中華蘇維埃共和國臨時中央政府制定，具有新民主主義性質(zhì)。⑥《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》：1949年中國人民政治協(xié)商會議通過，具有臨時憲法的性質(zhì)。

⑦《中華人民共和國憲法》：1954年

（3）在新民主主義向社會主義過渡時期，中國共產(chǎn)黨是如何進(jìn)行政治民主化和法制化建設(shè)的? ①召開新政協(xié)會議，建立起中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；②制定了《共同綱領(lǐng)》作為臨時憲法；③在工礦企業(yè)和少數(shù)民族地區(qū)實行民主改革；④召開

實施，且缺乏相對安定的社會環(huán)境。孫中山的“民生主義”沒有徹底廢除封建土地所有制，不能調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，導(dǎo)致辛亥革命不可能取得完全勝利。

歷史結(jié)論：受時代和階級的局限，農(nóng)民階級和民族資產(chǎn)階級都不可能領(lǐng)導(dǎo)中國革命取得徹底勝利，使中國人民走上獨立富強(qiáng)的道路。

（4）中國共產(chǎn)黨構(gòu)建“和諧社會” 的努力及失誤

中國共產(chǎn)黨構(gòu)建“和諧社會”在政治方面的的努力（本專題

第四篇：民主法制建設(shè)如何得到加強(qiáng)？

2009年我國民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，取得了許多新的進(jìn)展，突出表現(xiàn)在以下幾方面。

一是基層民主制度繼續(xù)完善。在農(nóng)村基層民主方面，村委會組織法（修訂草案）已提請全國人大常委會審議，并公開征求意見；出臺了加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會選舉工作的政策性意見，12個省份完成了村民委員會換屆選舉；黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制進(jìn)一步健全，村級重大事項“四議兩公開”（黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議公開、實施結(jié)果公開）經(jīng)驗在全國推廣；命名表彰了第四批“全國民主法治示范村”，為期３年的村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作穩(wěn)步推進(jìn)；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗向“五個全覆蓋”方向發(fā)展。在城市基層民主方面，加強(qiáng)了對社區(qū)居民委員會選舉的政策指導(dǎo)，人戶分離的城鎮(zhèn)居民、選派到社區(qū)工作的機(jī)關(guān)干部、復(fù)退軍人和大學(xué)生以及居住在本社區(qū)一年以上的外來務(wù)工經(jīng)商人員，均可以在自主選擇的前提下行使選舉權(quán)利，16個省份完成了社區(qū)居委會換屆選舉，直接選舉的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大；城市社區(qū)普遍建立了居民代表大會和協(xié)商議事委員會，居民評議會、社區(qū)聽證會等制度逐步推行，城市和諧社區(qū)建設(shè)深入開展。截至2009年底全國有60萬個農(nóng)村村民委員會，有8.4萬個城市社區(qū)居民委員會。以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度進(jìn)一步完善。

二是政府法制工作取得新成績。2009年國務(wù)院向全國人大常委會提交法律議案5件，制定行政法規(guī)22件。立法工作機(jī)制進(jìn)一步完善，公眾參與政府立法的渠道不斷拓寬，重點推進(jìn)了加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好法制環(huán)境的立法工作。法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度進(jìn)一步健全，地方性法規(guī)、規(guī)章做到了全部報備，有力維護(hù)了法制統(tǒng)一和政令暢通。行政復(fù)議工作程序進(jìn)一步細(xì)化，大量行政爭議通過行政復(fù)議得到了有效解決。行政執(zhí)法體制改革繼續(xù)深化，行政執(zhí)法裁量權(quán)進(jìn)一步規(guī)范。法治政府建設(shè)指標(biāo)體系加緊研制。

三是法律服務(wù)和法律援助不斷加強(qiáng)。政府、企業(yè)法律顧問工作繼續(xù)加強(qiáng)，專項法律服務(wù)活動和主題法制宣傳教育活動廣泛開展，法律服務(wù)進(jìn)一步向社區(qū)、鄉(xiāng)村、老少邊窮地區(qū)延伸，為群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)提供了更多的法律服務(wù)。開展“人民調(diào)解進(jìn)萬家”等主題活動，排查化解了一大批矛盾糾紛，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級得到調(diào)解并達(dá)成書面協(xié)議的事項有750多萬件。法律援助管理體制和經(jīng)費保障機(jī)制進(jìn)一步完善，法律援助案件質(zhì)量評估體系加快建立，“法律援助便民”活動廣泛開展，法律援助的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全、覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，對殘疾人、老年人、婦女、兒童、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工的法律援助切實加強(qiáng)。

四是信訪工作制度不斷完善。出臺了領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪、中央和國家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪和把矛盾糾紛排查化解工作制度化等規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善了新時期信訪工作法規(guī)制度體系。開展“信訪積案化解年”活動，加強(qiáng)了對信訪案件的自查和聯(lián)合督查。信訪工作體制機(jī)制和工作格局進(jìn)一步完善。五是社會治安防控體系進(jìn)一步健全。堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，警力布局進(jìn)一步向基層傾斜，群防群治力量不斷壯大，技防、物防水平進(jìn)一步提高，社會治安綜合治理機(jī)制繼續(xù)完善，基層基礎(chǔ)工作更加扎實，流動人口服務(wù)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，各種形式的基層平安創(chuàng)建活動深入開展，社會治安重點地區(qū)和突出問題的排查整治以及重點人群的幫教幫扶工作取得明顯成效，掃黑除惡、治爆緝槍等社會治安整治行動深入開展，著力維護(hù)新疆、西藏及其他藏區(qū)社會穩(wěn)定，社會治安管理水平進(jìn)一步提高，確保了新中國成立60周年慶祝活動順利舉行，維護(hù)了全國社會大局的持續(xù)穩(wěn)定，保障了人民群眾安居樂業(yè)。六是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)繼續(xù)推進(jìn)。堅持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展不動搖，不斷落實和完善支持民族地區(qū)、邊境地區(qū)發(fā)展的政策措施，扎實實施扶持人口較少民族發(fā)展、少數(shù)民族事業(yè)、興邊富民行動等規(guī)劃，139個邊境縣（旗）

和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)58個邊境團(tuán)場全部納入興邊富民扶持范圍。出臺了進(jìn)一步扶持少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展的政策措施，有力推動了少數(shù)民族文化發(fā)展。隆重召開第五次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會，總結(jié)了新中國60年我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的成功經(jīng)驗，表彰了全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和模范個人。多形式、多渠道開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，營造了珍惜和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、實現(xiàn)共同進(jìn)步的良好社會氛圍。同時，依法管理宗教事務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)，制定了中華人民共和國境內(nèi)外國人集體宗教活動管理辦法、宗教活動場所財務(wù)監(jiān)督管理辦法，指導(dǎo)和推動中國天主教“一會一團(tuán)”和中國佛教協(xié)會制定了宗教教職人員認(rèn)定辦法，宗教事務(wù)執(zhí)法工作進(jìn)一步加強(qiáng)。僑務(wù)工作取得新進(jìn)展，華僑農(nóng)場改革發(fā)展順利推進(jìn)，海外人才為國服務(wù)計劃繼續(xù)實施，海外僑胞對祖國的感情和向心力進(jìn)一步增強(qiáng)。

第五篇：民主法制建設(shè)工作制度

一六三團(tuán)中學(xué)民主法治建設(shè)工作制度

《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》指出：要把思想品德教育與法制教育緊密結(jié)合起來，使

二者有機(jī)統(tǒng)一，相輔相成。為認(rèn)真落實中央文件精神，切實加強(qiáng)和改

進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)工作，預(yù)防和減少中小學(xué)生違法犯罪，鞏固

我校學(xué)生“零犯罪”的成果，現(xiàn)建立我校學(xué)生法制教育工作制度：

一、建立健全法制教育的組織工作機(jī)構(gòu)。成立以校長為組長，分管法制教育的副校長（或政教主任）以及團(tuán)隊負(fù)責(zé)人等為組員的法

制教育工作小組。

二、建立健全法制教育的工作機(jī)制，明確工作職責(zé)。制訂法制教

育工作制度，明確工作小組的工作職責(zé)。工作小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)全校法制

教育工作，制訂法制教育工作計劃，檢查工作計劃的落實情況，指導(dǎo)

全體教師在主題班會、思想品德、思想政治等教育教學(xué)活動中滲透法

制教育內(nèi)容。

三、加強(qiáng)重點學(xué)生教育。學(xué)校要重點調(diào)查特殊家庭學(xué)生的校內(nèi)外

表現(xiàn)，對父母外出經(jīng)商、打工；父母離異；家庭經(jīng)濟(jì)特別困難；在校

日常行為異常的學(xué)生建立檔案，進(jìn)行跟蹤，對后進(jìn)學(xué)生進(jìn)行結(jié)對幫扶，經(jīng)常與被幫扶學(xué)生談心。

四、認(rèn)真落實法制教育重點內(nèi)容。涉及中小學(xué)生的法律、法規(guī)很

多，學(xué)校要根據(jù)學(xué)生特點，認(rèn)真學(xué)習(xí)我局印發(fā)的與學(xué)生生活密切相關(guān)的法律條款，進(jìn)行有重點、有針對性的教育，每次教育活動突出一個

重點。

要重點學(xué)習(xí)《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《治安管理處罰條例》、《道路交通法》、《義務(wù)教育法》等法律、法規(guī)中與學(xué)生生活相關(guān)的法律條款。

五、開展豐富多彩的法制教育活動。學(xué)校要按照實踐育人的要求，根據(jù)不同年齡未成年人的特點，精心設(shè)計和組織開展內(nèi)容鮮活、形式新穎、吸引力強(qiáng)的法制教育活動，通過舉辦法律知識競賽、讀書競賽、對學(xué)生進(jìn)行生動、直觀、形式多樣的法制教育。學(xué)校法制教育要與德育教育、科技文化教育、日常行為規(guī)范教育、轉(zhuǎn)化后進(jìn)生教育等結(jié)合起來，提高法制教育實效。

一六三團(tuán)中學(xué)