第一篇：ＸＸ縣推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)材料

近幾年來(lái)，xx縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真抓好全縣農(nóng)村的民主法制建設(shè)，使全縣農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的道德風(fēng)尚和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的局面，為適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需要，從今年初以來(lái)，縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室又在全縣農(nóng)村廣泛開(kāi)展了“民主法制建設(shè)模范村”的創(chuàng)建活動(dòng)，從而，推動(dòng)了全縣農(nóng)村民主法制建設(shè)新發(fā)展。

一、開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)為動(dòng)力，激發(fā)搞好農(nóng)村民主法制建設(shè)的高昂熱情

江澤民同志在黨的十六大會(huì)議上明確提出了“改革要有新突破，發(fā)展要有新思路，開(kāi)放要有新成果，各項(xiàng)工作要有新舉措。”為使全縣農(nóng)村民主法制建設(shè)有新的發(fā)展和新的創(chuàng)意，進(jìn)一步激發(fā)新的活力，從年初開(kāi)始，縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組就專門召開(kāi)了會(huì)議，明確了要以貫徹國(guó)家民政部、司法部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)的意見(jiàn)》的精神為契機(jī)，在全縣農(nóng)村廣泛開(kāi)展“民主法制建設(shè)模范村”創(chuàng)建活動(dòng)。以此推動(dòng)全縣農(nóng)村民主法制建設(shè)新發(fā)展。為此，縣委、縣政府轉(zhuǎn)發(fā)了縣司法局、縣民政局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)全縣農(nóng)村民主法制建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于在全縣農(nóng)村開(kāi)展“民主法制建設(shè)模范村”創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》，縣委、縣政府并決定每年評(píng)出5至8個(gè)“民主法制建設(shè)模范村”，對(duì)評(píng)出的模范村由縣委、縣政府進(jìn)行命名表彰，同時(shí)，“民主法制建設(shè)模范村”的創(chuàng)建納入了縣年終對(duì)各鎮(zhèn)兩個(gè)文明千分制考核的重要內(nèi)容。創(chuàng)建活動(dòng)調(diào)動(dòng)了鎮(zhèn)村干部的積極性，激發(fā)了大家爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的工作熱情。各鎮(zhèn)都分別抓了一個(gè)村的創(chuàng)建活動(dòng)的試點(diǎn)，永陽(yáng)鎮(zhèn)在南京市百?gòu)?qiáng)村的戴家村率先抓了創(chuàng)建活動(dòng)的試點(diǎn)，村黨支部為使創(chuàng)建活動(dòng)卓有成效的開(kāi)展，把模范村創(chuàng)建活動(dòng)分為“動(dòng)員部署、法制教育、建章立制、民主評(píng)議、查漏補(bǔ)缺、總結(jié)提高”等6個(gè)階段進(jìn)行。村重點(diǎn)開(kāi)好“黨員、干部會(huì)議、村民代表會(huì)議和千人村民會(huì)議”等3個(gè)會(huì)議?！懊裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)模范村”的創(chuàng)建活動(dòng)，原創(chuàng)文秘材料，盡在網(wǎng)絡(luò)。給全縣農(nóng)村的民主法制建設(shè)注入了新的活力。使全縣農(nóng)村民主法制建設(shè)出現(xiàn)了生機(jī)勃勃的喜人景象。

二、開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，提高全縣農(nóng)村民主法制建設(shè)的整體水平

全縣以開(kāi)展“民主法制建設(shè)模村”創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，著力提高全縣農(nóng)村民主法制建設(shè)的整體水平。

一是統(tǒng)一制定規(guī)范的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。為把全縣94個(gè)村的創(chuàng)建活動(dòng)放在一條起跑線上，縣研究制定了統(tǒng)一的創(chuàng)建評(píng)比的8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：

1、創(chuàng)建活動(dòng)組織網(wǎng)絡(luò)健全。村建立了“民主法制建設(shè)模范村”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，自然村建立了創(chuàng)建活動(dòng)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員以依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員為主體。黨支部、村委會(huì)要把創(chuàng)建活動(dòng)列入重要議事日程來(lái)抓，年度工作有計(jì)劃、有安排、有總結(jié)。

2、堅(jiān)持依法建章立制。根據(jù)本村的實(shí)際，制定出上符國(guó)家法律法規(guī)、下合村情民意的村規(guī)民約或村民自治章程。

3、普法教育取得成效。村干部法律學(xué)習(xí)每月一次；每季度組織一次黨員干部、村民代表參加學(xué)法講座，聽(tīng)課人員達(dá)90%以上。普法教育做到有登記臺(tái)帳。法制宣傳有標(biāo)語(yǔ)匾牌。80%的農(nóng)戶家庭有一本相關(guān)的法律法規(guī)書籍。學(xué)法考試及格率達(dá)90%以上。

4、民主管理規(guī)范有序。黨支部、村委會(huì)要積極引導(dǎo)村民參與依法治村和村務(wù)大事的管理。凡村務(wù)大事都要事先由村民小組長(zhǎng)征求村民意見(jiàn)，然后提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論作出決定，切實(shí)保證村務(wù)管理做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

5、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)畲蟆７e極開(kāi)展招商引資和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，村級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和村民生活水平逐步提高。公共事務(wù)和公益事業(yè)逐年發(fā)展。

6、矛盾調(diào)解得力有效。村級(jí)調(diào)委會(huì)組織得力，各種矛盾化解及時(shí)，沒(méi)有民轉(zhuǎn)刑案件和5人以上的上訪事件發(fā)生。

7、社會(huì)治安環(huán)境優(yōu)良。村無(wú)發(fā)生嚴(yán)重的偷盜、斗毆、賭博等違法犯罪案件，無(wú)發(fā)生嚴(yán)重的封建迷信活動(dòng)和邪教組織活動(dòng)。群眾生活安逸，全村風(fēng)氣良好。

8、村干部團(tuán)結(jié)廉潔。黨支部、村委會(huì)一班人廉潔奉公，辦事正派、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、為民服務(wù)、工作有創(chuàng)新、有突破。

二是統(tǒng)一制定規(guī)范的創(chuàng)建制度。共制定了10項(xiàng)制度。

1、依法治村制度。按照創(chuàng)建的8項(xiàng)評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展依法治村活動(dòng)。黨支部、村委會(huì)每半年召開(kāi)一次依法治村工作會(huì)議，并做到有規(guī)劃、有計(jì)劃、有總結(jié)。

2、民主選舉制度。堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，一人一票直接選舉產(chǎn)生村委會(huì)成員，并進(jìn)行差額選舉。有五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村委會(huì)成員。

3、村委會(huì)工作制度。村委會(huì)是自治性組織，依照憲法、法律法規(guī)和國(guó)家的政策管理村級(jí)事務(wù)，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)，直接行使民主權(quán)利。

4、村民代表會(huì)議制度。村民代表會(huì)議每年至少召開(kāi)2次，必須有三分之二以上的村民代表參加，村民代表會(huì)議主要討論研究村務(wù)大事。村民代表形成的決議應(yīng)到會(huì)人員的半數(shù)同意才能通過(guò)。

5、村務(wù)公開(kāi)制度。村務(wù)公開(kāi)主要是財(cái)務(wù)收支、土地征用、宅基地使用、計(jì)劃生育、集體財(cái)產(chǎn)的租賃等10個(gè)方面的內(nèi)容。村務(wù)公開(kāi)一般按季度、半年和年終等時(shí)間段進(jìn)行公開(kāi)。

6、民主評(píng)議村干部制度。村民代表每年兩次，對(duì)村干部的德、能、勤、績(jī)4個(gè)方面進(jìn)行民主評(píng)議，作出稱職、基本稱職、不稱職的評(píng)定。

7、村干部勤政廉政制度。村干部必須帶頭遵紀(jì)守法，全心全意為廣大村民服務(wù)，不以權(quán)謀私，不優(yōu)親厚友，不侵吞集體財(cái)產(chǎn)，開(kāi)拓進(jìn)取，帶領(lǐng)群眾致富，確保全村穩(wěn)定。

8、民主理財(cái)制度。村建立由5至7名村民代表組成的民主理財(cái)小組，監(jiān)督村委會(huì)的財(cái)務(wù)收支情況，并按月或季度審核財(cái)務(wù)帳目，村里的一切開(kāi)支須經(jīng)村理財(cái)小組審核，并簽字蓋章后才能報(bào)銷入帳。

9、村干部年度及離任審計(jì)制度。審計(jì)由鎮(zhèn)經(jīng)管站實(shí)施，村民理財(cái)小組配合進(jìn)行。村干部年度審計(jì)主要有完成年度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、集體資產(chǎn)管理、村財(cái)務(wù)年度收支等情況，離任審計(jì)主要有任期內(nèi)完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、財(cái)務(wù)收支、集體資產(chǎn)管理等內(nèi)容。

10、普法教育有制度。黨支部、村委會(huì)干部每月組織一次法律學(xué)習(xí)；村民組長(zhǎng)、黨員、村民代表每季度組織半年學(xué)法培訓(xùn)，80%的家庭有一本普法教材。

三是統(tǒng)一制定規(guī)范的創(chuàng)建保障機(jī)制。做到七有：組織領(lǐng)導(dǎo)有班子、具體實(shí)施有路子、普法教育有冊(cè)子、臺(tái)帳登記有本子、宣傳氛圍有牌子、經(jīng)費(fèi)保障有票子。

由于做到了標(biāo)準(zhǔn)到村，制度到邊，保障到位。使“民主法制建設(shè)模范村”創(chuàng)建活動(dòng)有聲有實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)了全縣農(nóng)村民主法制建設(shè)整體水平的提高。

三、以創(chuàng)建活動(dòng)為突破口，重點(diǎn)解決一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

以開(kāi)展“民主法制建設(shè)模范村”創(chuàng)建活動(dòng)為突破口，重點(diǎn)解決農(nóng)村民主法制建設(shè)中的一些熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，這是開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)的又一顯著特點(diǎn)。

一是把增強(qiáng)村民的法制意識(shí)與增強(qiáng)村民的民主意識(shí)相結(jié)合，重點(diǎn)強(qiáng)化村民當(dāng)家作主的意識(shí)。在農(nóng)村民主法制建設(shè)中，重點(diǎn)糾正了少數(shù)村重視對(duì)村民的法制教育，忽視對(duì)村民進(jìn)行當(dāng)家做主的思想教育，使法制和民主教育捆在了一起抓，從而，使村民的法制意識(shí)和民主意識(shí)普遍增強(qiáng)。大家都積極主動(dòng)地參與村里的管理。永陽(yáng)鎮(zhèn)戴家村的6名村民代表主動(dòng)要求擔(dān)任了村里的民主理財(cái)小組成員，村里過(guò)去開(kāi)村民代表會(huì)議喊不到人，有的甚至要付工資才能參加村里事務(wù)研究，現(xiàn)在，大家當(dāng)家做主的意識(shí)強(qiáng)，原創(chuàng)文秘材料，盡在網(wǎng)絡(luò)。村里通知開(kāi)會(huì)是一呼百應(yīng)，有時(shí)不開(kāi)會(huì)，村民代表也到村里提建議。今年第一季度，有10項(xiàng)村民建議被村委會(huì)采納。

二是把引導(dǎo)村干部履行好職能權(quán)利與引導(dǎo)村民發(fā)揚(yáng)民主權(quán)利相結(jié)合，重點(diǎn)解決村干部對(duì)權(quán)利認(rèn)識(shí)的誤區(qū)問(wèn)題。在落實(shí)農(nóng)村民主法制建設(shè)的10項(xiàng)制度中，一些村干部由沒(méi)有擺正自己的位置，感到村里的一般大事都要由村民代表討論決定，感到村民的權(quán)利大了，村干部的權(quán)利小了。因此，產(chǎn)生了埋怨情緒。在組織學(xué)習(xí)中，著重幫助村干部明確了村干部的權(quán)利是村民賦予的和委托的，村干部是村民委托的村事務(wù)管理者，村干部是代表全體村民履行實(shí)施管理權(quán)利。因此，幫助村干部糾正了對(duì)權(quán)利的認(rèn)識(shí)誤區(qū)問(wèn)題，使全縣廣大村干部把擴(kuò)大村民的民主權(quán)利看作了是自己的職責(zé)。

三是把加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)與加強(qiáng)和改善農(nóng)村黨的組織建設(shè)相結(jié)合，重點(diǎn)解決增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。村委會(huì)組織是村民的自治組織。在加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)中，要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村黨的組織建設(shè)。全縣農(nóng)村由于區(qū)劃進(jìn)行了大調(diào)整。全縣由16個(gè)鎮(zhèn)改建為8個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)區(qū)，由200多個(gè)村合并為94個(gè)村。各村都由過(guò)去的黨支部改建為黨總支。黨總支一般下設(shè)了3至4個(gè)黨支部。在農(nóng)村民主法制建設(shè)中如何加強(qiáng)農(nóng)村黨的組織建設(shè)是面臨的一個(gè)新問(wèn)題。重點(diǎn)采取了配強(qiáng)農(nóng)村黨總支書記和黨支部書記，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，積極搞好新黨員的發(fā)展工作，把村民中年青的積極分子吸收到黨內(nèi)來(lái)。在開(kāi)展“民主法制建設(shè)模范村”創(chuàng)建活動(dòng)中，全縣共吸收發(fā)展新黨員20多人。黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力也明顯增強(qiáng)。

第二篇：第三章推進(jìn)民主法制建設(shè)

第三章 推進(jìn)民主法制建設(shè)

黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)的偉大歷史轉(zhuǎn)折，深刻影響著生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的各個(gè)方面，也改變著人們的活動(dòng)方式和思維方式。在這種情況下，縣委積極貫徹黨的十一屆三中全會(huì)確立的“發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”的基本方針，恢復(fù)和加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，將民主法制建設(shè)擴(kuò)展到全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面，組織和支持人民群眾當(dāng)家作主，依法管理各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，整頓社會(huì)秩序，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。

第一節(jié) 改進(jìn)和加強(qiáng)人民代表大會(huì)工作

一、貫徹五屆全國(guó)人大二次會(huì)議精神

1979年7月五屆全國(guó)人大二次會(huì)議，是在全黨的工作重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)勝利轉(zhuǎn)移的歷史時(shí)期召開(kāi)的，是一次具有偉大歷史意義的會(huì)議。會(huì)議審議通過(guò)的各項(xiàng)文件和決議，內(nèi)容極其豐富，十分重要。尤其是會(huì)議對(duì)國(guó)務(wù)院總理的政府工作報(bào)告和《關(guān)于修正〈中華人民共和國(guó)憲法〉若干規(guī)定的決議》《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》等七部重要法律的審議通過(guò)，開(kāi)啟了我國(guó)社會(huì)主義民主走向制度化、法律化的新時(shí)期。1979年8月1日，縣委印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳五屆人大二次會(huì)議文件的安排意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），指出：學(xué)習(xí)五屆人大二次會(huì)議文件，要著重學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院總理的政府工作報(bào)告，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)全國(guó)工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的偉大意義和各條戰(zhàn)線上所取得的巨大成就；我國(guó)階級(jí)斗爭(zhēng)形勢(shì)的變化、現(xiàn)階段的主要矛盾和所需要采取的正確方針；國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整、改革、整頓、提高方針的內(nèi)容、要求和根據(jù)這個(gè)方針?biāo)岢龅陌l(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)工作。會(huì)議通過(guò)的七個(gè)法律，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)的政治民主和“四化”建設(shè)具有重要意義，要大張旗鼓地宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，使廣大干部群眾都來(lái)學(xué)習(xí)法律，做到懂得法律、掌握法律、遵守法律、維護(hù)法律。黨政干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要做遵紀(jì)守法的模范。在進(jìn)行守法教育中，要大力表?yè)P(yáng)好人好事，與各種破壞社會(huì)主義民主和法制、危害國(guó)家和人民利益的壞人壞事進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，伸張正氣，打擊邪氣，維護(hù)社會(huì)主義法制的尊嚴(yán)?！兑庖?jiàn)》還指出：學(xué)習(xí)貫徹五屆人大二次會(huì)議精神，要做到三個(gè)結(jié)合：一是要同貫徹黨的十一屆三中全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步清除極左路線的流毒和影響，把實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論推廣到廣大基層單位和人民群眾中去，對(duì)干部群眾進(jìn)行一次馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育，堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，端正思想路線，繼續(xù)解放思想；二是要同搞好黨風(fēng)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)黨性，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，糾正不正之風(fēng)，鼓舞革命干勁，振奮革命精神；三是要同搞好當(dāng)前的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，緊密聯(lián)系實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)地解決思想上、工作上存在的問(wèn)題，把各方面的工作搞 得更好。

在全縣學(xué)習(xí)、宣傳五屆全國(guó)人大二次會(huì)議精神的熱潮中，縣委宣傳部批轉(zhuǎn)了黃化公社黨委《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳五屆人大二次會(huì)議精神的情況報(bào)告》。黃化公社黨委堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，針對(duì)干部、社員的思想實(shí)際，重點(diǎn)解決干部、社員關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制的迫切性和重要性的認(rèn)識(shí)，理解民主與專政、民主與集中、自由與紀(jì)律、權(quán)利與義務(wù)的辯證關(guān)系，學(xué)會(huì)依法辦事。通過(guò)認(rèn)真地學(xué)習(xí)宣傳，全公社干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，群眾積極性高漲，出現(xiàn)了安定團(tuán)結(jié)搞生產(chǎn)的局面。

為了全面推動(dòng)學(xué)習(xí)，全縣各級(jí)黨組織普遍采取了輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合，重點(diǎn)學(xué)與普遍學(xué)相結(jié)合，學(xué)習(xí)五屆人大二次會(huì)議精神與黨的十一屆三中全會(huì)精神相結(jié)合，學(xué)理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法。全縣所有中、小學(xué)校都把五屆人大二次會(huì)議的重要文件作為當(dāng)年秋季政治課教學(xué)的重要內(nèi)容；縣委黨校和各公社分別舉辦培訓(xùn)班培訓(xùn)學(xué)習(xí)宣傳骨干；縣廣播站開(kāi)設(shè)了專題學(xué)習(xí)節(jié)目；電影院（隊(duì)）繪制幻燈片搞好映前宣傳；縣文工團(tuán)和機(jī)關(guān)、廠礦、學(xué)校、農(nóng)村業(yè)余文藝宣傳隊(duì)編演了許多小型多樣的文藝宣傳節(jié)目。這次聲勢(shì)浩大的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，從8月初開(kāi)始一直持續(xù)到當(dāng)年12月底。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳，全縣黨員、干部、群眾基本達(dá)到了四個(gè)明白：一是明白了粉碎“四人幫”以來(lái)，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的大好形勢(shì)，鼓舞了斗志；二是明白了我國(guó)階級(jí)狀況和階級(jí)斗爭(zhēng)的特點(diǎn)以及現(xiàn)階段的主要矛盾和所需要采取的正確方針；三是明白了調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的必要性和重要性，以及調(diào)整、改革、整頓、提高方針的內(nèi)容、要求和政策制度；四是明白了加強(qiáng)社會(huì)主義 民主和法制建設(shè)的迫切性和重要性，要堅(jiān)決維護(hù)和遵守五屆人大二次會(huì)議通過(guò)的各項(xiàng)法律。

二、改進(jìn)人民代表選舉辦法

從1954年縣第一屆人民代表大會(huì)至1978年縣第八屆人民代表大會(huì)代表的選舉，根據(jù)“五四憲法”、“七五憲法”的有關(guān)規(guī)定，縣人民代表大會(huì)的代表由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，即由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)間接選舉產(chǎn)生。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)的代表和縣人民代表大會(huì)的代表均實(shí)行等額選舉。

五屆全國(guó)人大第二次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》（簡(jiǎn)稱《地方組織法》）和《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》（簡(jiǎn)稱《選舉法》，對(duì)選舉制度進(jìn)行了重大改革，將選民直接選舉人民代表大會(huì)代表，由原來(lái)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)擴(kuò)大到縣級(jí)，將全國(guó)和地方各級(jí)人大代表等額選舉改為差額選舉，并規(guī)定代表候選人應(yīng)多于應(yīng)選代表人數(shù)的三分之一至一倍。為貫徹落實(shí)這一重大改革，縣委積極抓好縣和社（鎮(zhèn)）兩級(jí)人民代表直接和差額選舉工作的落實(shí)，認(rèn)真安排部署了縣第九屆人民代表大會(huì)代表的選舉和各社（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)換屆選舉工作。1980年10月，縣委首先在歐店公社進(jìn)行選舉試點(diǎn)工作，然后在全縣展開(kāi)。根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全縣以社（鎮(zhèn)）、戰(zhàn)線為選區(qū)，以生產(chǎn)隊(duì)和廠礦企業(yè)的班級(jí)等為選民小組，采取“選民小組初登，上下左右核對(duì)，選區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審查，依靠群眾評(píng)議”的辦法，通過(guò)張榜公布，嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行了選民登記。在此基礎(chǔ)上，各選民小組按照民主集中 制的原則，廣泛提名推薦候選人，通過(guò)自下而上，上下結(jié)合，反復(fù)醞釀，民主協(xié)商，按照各選區(qū)在統(tǒng)一規(guī)定時(shí)間內(nèi)，普遍召開(kāi)選舉大會(huì)，分別選舉縣、社（鎮(zhèn)）兩級(jí)人大代表。

在選舉縣代表時(shí)，全縣共劃分選區(qū)72個(gè)，其中縣直五大戰(zhàn)線各為一個(gè)選區(qū)，12個(gè)公社的社直機(jī)關(guān)各為一個(gè)選區(qū)，52個(gè)管理區(qū)各為一個(gè)選區(qū)，廟坪良種場(chǎng)為一個(gè)選區(qū)，城關(guān)鎮(zhèn)設(shè)兩個(gè)選區(qū)。各選區(qū)共有選民資格的151113人，實(shí)際參加投票選舉的選民150393人，占選民人數(shù)的99.52%。各選區(qū)共推薦正式代表候選人317人，于12月20日（全縣選舉日）選舉產(chǎn)生縣第九屆人大代表200名。此次選舉有69個(gè)選區(qū)一次選舉成功，3個(gè)選區(qū)進(jìn)行了二次選舉。各選區(qū)在選舉縣人大代表的同時(shí)，依照《選舉法》規(guī)定，成功的選出了各社（鎮(zhèn)）的人大代表。

由于縣委和各級(jí)黨組織的高度重視和精心組織，這次選舉制度改革后的第一次選舉活動(dòng)非常成功，充分體現(xiàn)了選民的民主權(quán)利，表達(dá)了選民的愿望和意志。

三、設(shè)立縣人大常委會(huì)和恢復(fù)縣人民政府

遵照五屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)的《地方組織法》、《選舉法》的規(guī)定和中共中央〔1980〕7號(hào)文件精神，于1980年12月27日至1981年1月1日，召開(kāi)了保康縣第九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議。

出席這次會(huì)議代表197人，大會(huì)主席團(tuán)由35人組成，秘書長(zhǎng)漆緒賢。代表資格審查委員會(huì)由9人組成，縣委副書記王傳富為主任委員。會(huì)議的主要議程是：聽(tīng)取和審議縣革命委員會(huì)工作報(bào)告、財(cái)政預(yù) 決算報(bào)告、縣人民法院和人民檢察院工作報(bào)告；選舉縣人大常委會(huì)、縣政府、縣法院、縣檢察院的領(lǐng)導(dǎo)成員。縣委書記、縣革命委員會(huì)主任劉代啟代表上屆縣革命委員會(huì)作工作報(bào)告。報(bào)告回顧了兩年多來(lái)的工作，提出了“穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，積極興辦地方工業(yè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針；在政權(quán)建設(shè)方面，要求健全和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，開(kāi)展法制宣傳教育，搞好社會(huì)治安，充實(shí)和加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，造就又紅又專的干部隊(duì)伍。會(huì)議決定設(shè)立縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱縣人大常委會(huì)），作為縣人代會(huì)閉會(huì)期間的常設(shè)權(quán)力機(jī)關(guān)，縣革命委員會(huì)更名為縣人民政府。大會(huì)選舉王傳富為縣人大常委會(huì)主任，庚元章、楊祖漢、劉祖漢、張自秀（女）、劉祖芹（非黨）為副主任，委員9人；根據(jù)縣委提名，大會(huì)選舉張振華為縣人民政府縣長(zhǎng)，漆緒賢、朱植衡、李遠(yuǎn)繼、邱惠民、朱慶良為副縣長(zhǎng)；姚春貴為縣法院院長(zhǎng)，靳軍為縣檢察院檢察長(zhǎng)。

這次大會(huì)，是全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)以后保康縣召開(kāi)的第一次人民代表大會(huì)。會(huì)議對(duì)縣級(jí)政權(quán)建設(shè)進(jìn)行了重大改革，撤銷了縣革命委員會(huì)，實(shí)行權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)分設(shè)，恢復(fù)了縣人民政府，設(shè)立了縣人大常委會(huì)。縣人大常委會(huì)是縣人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，依法討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)，監(jiān)督本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，撤銷本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，依照法律規(guī)定的權(quán)限決定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的任免，在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，罷免和補(bǔ)選上一級(jí)人民代 表大會(huì)的個(gè)別代表。縣人民政府在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下和縣人大的監(jiān)督下，依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政工作人員?？h人大常委會(huì)的設(shè)立和縣人民政府的恢復(fù)，結(jié)束了1968年1月以來(lái)集行政機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)職能為一體的縣革命委員會(huì)的歷史使命，標(biāo)志著民主化建設(shè)邁上了新的進(jìn)程，將縣級(jí)政權(quán)建設(shè)推上了一個(gè)全面發(fā)展的新階段。

1980年12月23至26日，全縣各社（鎮(zhèn)）分別召開(kāi)人民代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生社（鎮(zhèn)）管理委員會(huì)及主任、副主任，廢止了各社（鎮(zhèn)）原革命委員會(huì)的體制。

四、加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)

縣人大常委會(huì)建立以后，縣委為了使其有效地依法行使職權(quán)，堅(jiān)持把人大工作列入縣委的議事日程，加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。

建立縣人大常委會(huì)黨組。1981年4月，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，縣委決定建立縣人大常委會(huì)黨組，任命了黨組書記、副書記及成員，并明確指出黨組的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)黨的方針政策的貫徹落實(shí)，團(tuán)結(jié)非黨干部群眾，完成上級(jí)黨組織和縣委交給的任務(wù)，指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織工作等。1981年4月至1982年10月，先后有王傳富、朱植衡任黨組書記，庚元章、楊祖漢任黨組副書記，劉祖漢、張自秀、朱進(jìn)剛等任黨組成員。

建立人大工作制度。為了指導(dǎo)縣人大常委會(huì)有序地開(kāi)展工作，縣 委逐步建立健全人大工作制度?？h委定期聽(tīng)取縣人大常委會(huì)黨組的工作匯報(bào)，舉行縣人大常委會(huì)會(huì)議之前，縣委在家的負(fù)責(zé)同志都要聽(tīng)取人大常委會(huì)的有關(guān)匯報(bào)；堅(jiān)持請(qǐng)縣人大常委會(huì)主任列席縣委常委會(huì)議，并注意征求和尊重列席會(huì)議者對(duì)討論事項(xiàng)的意見(jiàn)。為了加強(qiáng)聯(lián)系，溝通信息，縣委還委托縣委辦公室與縣人大常委會(huì)辦公室協(xié)商，建立了互送文件和工作聯(lián)系制度。縣委書記劉代啟經(jīng)常到縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)了解工作情況，征求意見(jiàn)，給人大常委會(huì)出調(diào)研題目，交任務(wù)，豐富人大工作的內(nèi)容?？h委要求，縣、社兩級(jí)行政機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照國(guó)家法律規(guī)定，真正向本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，定期報(bào)告工作，認(rèn)真聽(tīng)取人民代表的批評(píng)和建議，對(duì)人民代表提出的各種質(zhì)詢作出負(fù)責(zé)的說(shuō)明和答復(fù)；在日常工作中，政府各部門和企事業(yè)單位的重要決策和重要工作，注意集思廣益，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，廣泛征求合理化建議，特別要注意充分發(fā)揮工作在基層人民代表的作用。

支持人大代表議案和提案的辦理。1981—1982年，縣人大召開(kāi)的九屆一次和二次會(huì)議上，共收集代表的議案和提案487件，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、工交、財(cái)貿(mào)、教育、衛(wèi)生、政法、城建等各個(gè)方面?？h委對(duì)這些議案和提案涉及的事項(xiàng)十分重視，要求對(duì)每件都要認(rèn)真研究分析，確定專人負(fù)責(zé)，督促相關(guān)部門辦理落實(shí)?？h九屆人大一次會(huì)議上，店埡代表提出懷疑馬良公社獸醫(yī)站范某毒死其妻的議案，縣委認(rèn)為案情重大，要求縣人大常委會(huì)督促縣公安局認(rèn)真?zhèn)善疲?jīng)開(kāi)棺驗(yàn)尸和科學(xué)鑒定偵查，確系范某用升泵毒死其妻，范某被依法懲辦，伸張了社會(huì)主義法制?？h九屆人大二次會(huì)議上，代表提出興建城關(guān)清溪河大橋 以方便縣城兩岸群眾生產(chǎn)生活的議案，引起縣委高度重視，當(dāng)年縣委和縣政府向省、地有關(guān)部門及縣財(cái)政共同籌資60多萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)一年多的施工，橋建成通車，群眾拍手稱贊。縣委特別強(qiáng)調(diào)，要依照法律和政策辦理每件議案和提案，辦理過(guò)程中要注重質(zhì)量和效果，辦理后要寫出情況報(bào)告。

第二節(jié) 加強(qiáng)法制建設(shè)

一、恢復(fù)和健全司法機(jī)構(gòu)

在國(guó)家法律法規(guī)建立健全的同時(shí)，縣委逐步恢復(fù)和健全在“文化大革命”中遭到嚴(yán)重破壞的公安、檢察、法院等司法機(jī)構(gòu)，并提出要努力創(chuàng)建一支堅(jiān)強(qiáng)的司法干部隊(duì)伍。

恢復(fù)縣人民檢察院?？h人民檢察院的前身是1952年成立的縣人民檢察署，與縣公安局合署辦公。1968年1月檢察業(yè)務(wù)由縣公安機(jī)關(guān)軍事管制小組行使，1972年11月撤銷軍管小組，檢察業(yè)務(wù)由縣公安局預(yù)審股代行。1978年5月，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，恢復(fù)縣人民檢察院，配備干部21人。1979年12月設(shè)檢察委員會(huì)，并設(shè)立審查批捕科、審查起訴科、法紀(jì)檢察科、經(jīng)濟(jì)檢察科、監(jiān)所檢察科、辦公室等檢察院工作機(jī)構(gòu)。

恢復(fù)縣人民法院?？h人民法院于1951年5月成立。1968年1月實(shí)行對(duì)司法機(jī)構(gòu)的軍事管制，縣軍事管制小組內(nèi)設(shè)司法組，行使審判權(quán)。1972年11月撤銷軍事管制，恢復(fù)縣人民法院。1979年5月，重建審判委員會(huì)，并逐步恢復(fù)審判員職稱，依法開(kāi)展刑事、民事審判活動(dòng)，同時(shí)增設(shè)城關(guān)、馬良、歇馬、馬橋、黃化、后坪、兩峪、店埡、寺坪等9個(gè)人民法庭。1980年12月，設(shè)經(jīng)濟(jì)審判庭，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)案件審判活動(dòng)，受理法人與法人之間的經(jīng)濟(jì)合同糾紛、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶以及農(nóng)民專業(yè)承包戶與法人之間的合同糾紛等。

健全縣公安機(jī)構(gòu)?！拔幕蟾锩逼陂g，縣公安工作職能由縣軍事管制小組行使，機(jī)構(gòu)不健全，制度不完善，不能依法履行職責(zé)。1979年，縣公安局逐步恢復(fù)和健全內(nèi)部工作機(jī)構(gòu)，設(shè)立秘書股、政保股、內(nèi)保股、治安股、預(yù)審股、刑事偵查股、消防股、武警中隊(duì)、看守所、臨時(shí)收容審查站等。1981年改秘書股為辦公室，增設(shè)政治辦公室。1979年以前，全縣設(shè)有馬良、過(guò)渡灣和城關(guān)3個(gè)公安派出所，其他公社配備一名公安特派員和一名公安干事。1982年，新建清溪河、黃化、后坪、龍坪、兩峪、店埡、馬良、歇馬、歐店、寺坪等10個(gè)派出所，特派員轉(zhuǎn)任派出所長(zhǎng)或副所長(zhǎng)。至此，縣和社（鎮(zhèn)）的公安機(jī)構(gòu)基本健全。

成立縣司法局。1980年以前，全縣法制教育工作主要由縣人民法院、縣公安局、縣政府的相關(guān)部門向人民群眾進(jìn)行法制宣傳教育。1980年11月，縣司法局成立，內(nèi)設(shè)秘書股、法制宣傳教育股、基層工作管理股等，行使司法行政管理和普法教育等職能。同時(shí)，逐步建立律師、公證、司法鑒定、法律服務(wù)、法律援助等機(jī)構(gòu)和制度。1980年12月，成立縣法制顧問(wèn)處，配律師1人，實(shí)習(xí)律師2人；1981年1月成立縣公證處，依照國(guó)家《公證暫行條例》等開(kāi)展公證業(yè)務(wù)。

1981年2月，成立縣委政法小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣公安局、檢察院、法院、司法局、民政局的工作，縣委副書記姜昭周兼任組長(zhǎng)。在恢復(fù) 和健全司法機(jī)構(gòu)的同時(shí)，加強(qiáng)了司法機(jī)構(gòu)黨組織建設(shè)。1977年2月建立縣人民法院黨支部，1979年10月改建為黨組；1978年5月建立縣人民檢察院黨支部，1980年1月改建為黨組；1976年10月建立縣公安局黨委；1982年5月建立縣司法局黨支部，后來(lái)改建為黨組。

二、整頓社會(huì)秩序 打擊違法犯罪

改革開(kāi)放初期，全縣社會(huì)秩序保持相對(duì)平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。但個(gè)別地方出現(xiàn)了擾亂社會(huì)治安、破壞社會(huì)秩序增多的情況。為了穩(wěn)定社會(huì)秩序，保證改革開(kāi)放的順利進(jìn)行，1980年3月，縣委以保發(fā)〔1980〕5號(hào)文件批轉(zhuǎn)了《全縣公安派出所長(zhǎng)、特派員會(huì)議紀(jì)要》?！都o(jì)要》指出：當(dāng)前我縣集鎮(zhèn)、農(nóng)村、公路沿線和邊沿結(jié)合部等地社會(huì)治安情況存在許多問(wèn)題，除兇殺縱火、流竄詐騙、盜竊、拐賣人口外，還有傳抄迷信傳單妖言惑眾，打擊報(bào)復(fù)檢舉人、打傷致殘致死人等問(wèn)題累有發(fā)生，嚴(yán)重破壞了社會(huì)秩序和生產(chǎn)秩序；要認(rèn)真貫徹省委〔1980〕20號(hào)和地委〔1980〕9號(hào)文件精神，把全縣社會(huì)治安秩序整頓好，維護(hù)好?！都o(jì)要》強(qiáng)調(diào)：這次整頓的重點(diǎn)地方是一點(diǎn)（城關(guān)鎮(zhèn)）、兩線（保南、保北）、三邊（南漳、房縣、谷城）、四個(gè)進(jìn)出口（大水、店埡、黃化、過(guò)渡灣），要搞好把關(guān)設(shè)卡，巡邏堵截，落實(shí)防范措施，使流竄犯罪份子進(jìn)得來(lái)出不去，漏不掉跑不了；要依靠群眾和治保組織，查破各類案件，打擊犯罪，保護(hù)人民?！都o(jì)要》批轉(zhuǎn)以后，全縣開(kāi)展了以集鎮(zhèn)、公路沿線和周邊結(jié)合部為重點(diǎn)，采取上下結(jié)合、打防結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合的措施，破獲了一批刑事案件，依法打擊處理了一批罪 犯，收容審查了一批流竄犯，處罰了一批違反治安管理的人員，有效地維護(hù)了社會(huì)治安秩序。1980年9月，縣委召開(kāi)全縣政法安全工作會(huì)議，傳達(dá)省委、地委政法安全工作會(huì)議精神，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，研究繼續(xù)深入整頓社會(huì)治安，打擊流竄犯和搞好安全生產(chǎn)的具體措施。

1981年7月，縣委學(xué)習(xí)貫徹中共中央關(guān)于整頓社會(huì)治安的〔1981〕21號(hào)文件。縣委首先組織縣委成員集中學(xué)習(xí)，然后于7月18日至20日召開(kāi)全縣治安工作會(huì)議。會(huì)議學(xué)習(xí)了中共中央文件和胡耀邦、彭真、彭沖等中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政法工作的指示，以及中央辦公廳〔1981〕23號(hào)文件和省委、地委治安工作會(huì)議精神，分析了全縣社會(huì)治安存在的問(wèn)題和原因，認(rèn)識(shí)危害，研究措施，部署在全縣開(kāi)展依法從重從快打擊犯罪的行動(dòng)。會(huì)議后，全縣采取黨委重視書記親自抓、集中精力破大案挖團(tuán)伙、公檢法三家緊密配合協(xié)調(diào)作戰(zhàn)、大張旗鼓公開(kāi)處理等辦法，對(duì)犯罪分子進(jìn)行了一次集中打擊。7月至8月，全縣13個(gè)社（鎮(zhèn)）召開(kāi)群眾大會(huì)30場(chǎng)，對(duì)2名反革命和20名刑事犯罪人員公開(kāi)逮捕，對(duì)16名刑事犯罪人員公開(kāi)審判，刑事拘留7人，行政拘留39人，收容審查64人。通過(guò)集中打擊行動(dòng)，震懾了犯罪，教育了群眾，約束了不良，減少了發(fā)案。在對(duì)犯罪分子進(jìn)行集中打擊的同時(shí)，還開(kāi)展了收繳兇器、巡邏設(shè)卡堵截、整改隱患建立安全責(zé)任制、充實(shí)和配備內(nèi)保干部等措施，使全縣發(fā)案率下降，治安問(wèn)題減少。當(dāng)年下半年與上半年相比較，發(fā)案率下降50%，破案率達(dá)到100%，治安問(wèn)題減少40%。

1982年上半年，縣內(nèi)有些社、隊(duì)由于林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制健全完善 不夠，出現(xiàn)了亂砍濫伐破壞森林的現(xiàn)象，個(gè)別地方比較嚴(yán)重。有的生產(chǎn)隊(duì)干部帶頭搶伐集體林木；有些農(nóng)戶以砍田邊為由，變相毀林開(kāi)荒；有的以災(zāi)后生產(chǎn)自救為由，無(wú)組織、無(wú)計(jì)劃濫伐林木；有的國(guó)家干部和企事業(yè)單位，無(wú)視政策法令，到社隊(duì)非法套購(gòu)木材和木制成品或半成品謀利等。縣委及時(shí)發(fā)現(xiàn)了這一嚴(yán)重現(xiàn)象，于11月下發(fā)《關(guān)于制止亂砍濫伐破壞森林的緊急通知》，指出：全縣各公社黨委、管委會(huì)要認(rèn)真貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院1982年10月發(fā)布的“關(guān)于制止亂砍濫伐森林的緊急指示”，聯(lián)合實(shí)際對(duì)干部群眾進(jìn)行愛(ài)林護(hù)林教育，樹(shù)立“栽樹(shù)有功，護(hù)林光榮，毀林可恥”的新風(fēng)尚；要限期剎住亂砍濫伐和毀林開(kāi)荒兩股歪風(fēng)，對(duì)違法毀林事件要果斷嚴(yán)肅處理，對(duì)破壞森林的犯罪行為要從重從快處理，以震懾犯罪分子教育群眾；要進(jìn)一步完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，解決山林糾紛，依法建立砍伐制度；任何單位及其工作人員必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家林業(yè)政策、法令，違者從嚴(yán)處理。《緊急通知》發(fā)出以后，全縣各社、隊(duì)立即采取制止和查處亂砍濫伐的行動(dòng)?？h人民檢察院黨組會(huì)同寺坪公社黨委于11月1日至17日對(duì)寺坪公社羅家灣大隊(duì)一生產(chǎn)隊(duì)亂砍濫伐問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理。查明該隊(duì)9月至10月有20戶60多人亂砍濫伐林木633棵52.6立方米，270畝成林基地遭到嚴(yán)重破壞。查明事實(shí)后，對(duì)當(dāng)事人分別給予了教育、警告、收繳、罰款、行政拘留等處罰。通過(guò)對(duì)縣委《緊急通知》的貫徹落實(shí)，各地亂砍濫伐現(xiàn)象及時(shí)得到制止，增強(qiáng)了干部群眾愛(ài)林護(hù)林意識(shí)，進(jìn)一步完善了林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，建立了林木砍伐制度，促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)有序發(fā)展。1982年12月22日至26日，縣委、縣政府召開(kāi)全縣整頓社會(huì)治安、綜合治理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。會(huì)議上，馬良公社黨委、后坪公社車峰坪大隊(duì)黨支部等14個(gè)單位交流了落實(shí)安全崗位責(zé)任制，幫教違法犯罪人員、單位內(nèi)保安全防范、基層治保調(diào)解組織建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)，35個(gè)先進(jìn)單位和70名先進(jìn)個(gè)人受到縣委、縣政府表彰。

三、處理群眾信訪 化解社會(huì)矛盾

認(rèn)真處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪是推進(jìn)民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容。1977年12月，縣委辦公室內(nèi)設(shè)信訪科，代表縣委接待處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪。1978年以前，每年受理來(lái)信來(lái)訪300余件（次）。黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著黨的一系列政策逐步落實(shí)，群眾來(lái)信來(lái)訪急劇增多。1979—1982年，全縣共接待受理群眾來(lái)信來(lái)訪11790件，其中縣信訪科接待4253件。針對(duì)信訪案件數(shù)量多，緣由復(fù)雜，涉及部門多，處理難度大等特點(diǎn)，縣委高度重視，采取積極慎重的方法方式，認(rèn)真處理每一件案件。

領(lǐng)導(dǎo)重視，定人包案。1979年，縣委認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)的講話和省委〔1979〕114號(hào)、地委〔1979〕52號(hào)文件精神，成立由9人組成的處理群眾信訪問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委副書記王傳富任組長(zhǎng)，縣委辦公室主任趙炳乾、縣革命委員會(huì)副主任韓長(zhǎng)江任副組長(zhǎng)。縣委書記劉代啟要求，對(duì)所有信訪案件要逐件登記，整理分類，縣委和縣革命委員會(huì)每位領(lǐng)導(dǎo)成員要分工負(fù)責(zé)，定人包大案的調(diào)解處理。當(dāng)時(shí)，下放在全縣各地的知識(shí)青年要求回城安排工作的來(lái)信來(lái)訪特別多，處理安置的難度相當(dāng)大。劉代啟直接負(fù)責(zé)這類案件的處理，親自接待知青 上訪代表，耐心聽(tīng)取意見(jiàn)要求，并率領(lǐng)縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)人深入知青點(diǎn)，找知青談心，了解其思想狀況和具體困難，并及時(shí)與有關(guān)部門協(xié)商，研究解決方案。這樣，在較短時(shí)間內(nèi)，對(duì)全部知青都按照政策陸續(xù)進(jìn)行了妥善安置，即解決了知青的實(shí)際困難，又維護(hù)了大局穩(wěn)定?？h委組織部長(zhǎng)任再新包管商貿(mào)系統(tǒng)的信訪案件的處理，他多次組織召開(kāi)供銷、商業(yè)、工商等單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，耐心做眾多上訪人的思想工作，妥善解決了原小商小販240多人的上訪訴求。

分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理。這一時(shí)期，為了對(duì)人民群眾的信訪案件做到及時(shí)處理，件件落實(shí)，縣委要求各級(jí)各部門的主要負(fù)責(zé)人要親自辦理較重大的上訪案件和群體上訪案件，堅(jiān)持把群眾反映的問(wèn)題處理在基層，盡量減少越級(jí)上訪和群體上訪。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，轉(zhuǎn)交社（鎮(zhèn)）黨委和管委會(huì)處理的案件2882件，轉(zhuǎn)交職能部門歸口單位處理的2751件，縣委、縣革命委員會(huì)及相關(guān)部門直接處理917件。縣委還要求，信訪工作既要嚴(yán)格執(zhí)行政策，又要因事制宜，本著“宜寬不宜嚴(yán)”的原則，合理變通處理套不上政策的特殊問(wèn)題。

登門回訪，鞏固成果。為了切實(shí)把上訪群眾的合理訴求和解決的批示意見(jiàn)落到實(shí)處，提高辦案效率，鞏固成果，減少重復(fù)上訪，縣委要求要變?nèi)罕娚显L為干部下訪，各級(jí)干部要深入基層到上訪者家中檢查辦理情況。1980年，全縣組織縣直單位和社（鎮(zhèn)）及管理區(qū)干部312名，對(duì)受理的3938件信訪案件進(jìn)行回訪。從回訪的情況看，處理符合政策，上訪者滿意的占87.4%；沒(méi)按政策規(guī)定辦理上訪者不滿意的占5.9%，沒(méi)辦理落實(shí)的占5%，上訪者提出不合理要求的占 1.7%。在回訪中，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就地解決問(wèn)題。歐店公社歐店大隊(duì)社員鐘某，1974年修歇馬后園水庫(kù)時(shí)腿部受重傷，當(dāng)時(shí)治療未愈，本人要求繼續(xù)治安的上訪訴求沒(méi)能落實(shí)?；卦L干部當(dāng)即安排他到縣醫(yī)院繼續(xù)治療，并通過(guò)相關(guān)部門解決其治療費(fèi)用。同時(shí)，回訪者發(fā)現(xiàn)鐘某家里人多勞少，生活十分困難，經(jīng)與社、隊(duì)干部商議，決定由生產(chǎn)隊(duì)每年給鐘某照顧2000工分。

這一時(shí)期，全縣信訪工作基本做到了“四無(wú)”，即無(wú)赴京上訪，無(wú)集體上訪，無(wú)群體性事件，無(wú)上訪老戶，群眾情緒穩(wěn)定，社會(huì)秩序良好。

四、開(kāi)展民主法制宣傳教育

1979年以前，全縣法制教育工作主要由縣人民法院、縣公安局、縣政府相關(guān)部門結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)人民群眾進(jìn)行《憲法》和其他法律的宣傳教育。1980年以后，法制宣傳教育工作主要由政府司法行政部門負(fù)責(zé)。

1979—1982年，全縣以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心開(kāi)展各種形式的民主法制宣傳教育活動(dòng)。重點(diǎn)宣傳了《憲法》《刑事訴訟法》《婚姻法》《森林法》《經(jīng)濟(jì)合同法》《兵役法》《治安管理處罰條例》等法律法令。共舉辦罪證展覽31場(chǎng)，放映法制宣傳教育幻燈1785場(chǎng)，辦黑板報(bào)、墻報(bào)、櫥窗960期，印發(fā)宣傳資料近23萬(wàn)份，法制宣講1483場(chǎng)，培訓(xùn)法制宣講員2513人，召開(kāi)法制教育座談會(huì)4500人次，做罪犯家屬工作221人次，聯(lián)合召開(kāi)公捕公判大會(huì)54場(chǎng)，組織訂閱各級(jí)法制報(bào)1197份，訂購(gòu)法律常識(shí)課本3萬(wàn)冊(cè)。在嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪 斗爭(zhēng)中，縣司法局會(huì)同公安、檢察、法院印發(fā)《給在押勞教、收審人員一封信》和《關(guān)于在在押、勞教、收審人員中開(kāi)展坦白檢舉立功贖罪活動(dòng)的決定》9000份。在廣泛開(kāi)展宣傳后，投案自首11人，126名在押人犯和勞教收審人員坦白交待了犯罪事實(shí)，收到群眾揭發(fā)違法犯罪信件2000封，有3800人口頭向各級(jí)政府和有關(guān)部門揭發(fā)了違法犯罪問(wèn)題，反映違法犯罪線索3133起?？h司法局還組織人員深入邊遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行法制宣傳，教育公民增強(qiáng)法制觀念，自覺(jué)地積極地同刑事犯罪活動(dòng)作斗爭(zhēng)。

1979年12月，根據(jù)縣委決定，同時(shí)召開(kāi)全縣共青團(tuán)干部和教育工作會(huì)議。會(huì)議學(xué)習(xí)貫徹中共中央〔1979〕58號(hào)文件，傳達(dá)省委、地委關(guān)于加強(qiáng)青少年教育工作會(huì)議精神，要求全黨動(dòng)手，全面動(dòng)員，打一場(chǎng)青少年共產(chǎn)主義道德教育總體戰(zhàn)。會(huì)議在要求青少年樹(shù)立勤奮學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，為“四化”建設(shè)爭(zhēng)做貢獻(xiàn)的風(fēng)氣和維護(hù)社會(huì)公德風(fēng)氣的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要對(duì)青少年進(jìn)行社會(huì)主義民主與法制的教育?？h委建立了青少年教育領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委副書記姜昭周任組長(zhǎng)，縣直各部門和各公社（鎮(zhèn)）有一名黨委（組）成員專抓此項(xiàng)工作。會(huì)議后，全縣采取多種形式對(duì)青少年進(jìn)行社會(huì)主義民主與法制教育?？h委宣傳部、共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)、知青辦、教育局等單位緊密配合，深入基層調(diào)查研究，掌握分析青少年思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地教育青少年要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，正確處理民主與集中、自由與紀(jì)律的關(guān)系，自覺(jué)遵守社會(huì)主義法紀(jì)?？h公安局、檢察院、法院一方面編寫法制教育材料印發(fā)，另一方面到學(xué)校、工廠，對(duì)學(xué)生和工人進(jìn)行法制輔導(dǎo)報(bào)告。黃化、寺坪、店埡、馬橋等公社堅(jiān)持公安特派員每月給青少年上一至二次法紀(jì)課制度。全縣各學(xué)校建立了“三結(jié)合”（學(xué)校、社會(huì)、家庭）教育組織，并把法制教育和學(xué)生守則教育結(jié)合起來(lái)。通過(guò)多種形式的教育活動(dòng)，全縣青少年思想道德?tīng)顩r好轉(zhuǎn)，民主法制觀念增強(qiáng)，有效促進(jìn)了社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。

1980年8月，縣委辦公室批轉(zhuǎn)了縣人民檢察院關(guān)于《從清溪河大隊(duì)社會(huì)治安情況看加強(qiáng)法制教育的重要性》的調(diào)查報(bào)告，要求全縣各大隊(duì)要廣泛深入開(kāi)展法制教育，要聯(lián)系實(shí)際有針對(duì)性地學(xué)習(xí)《刑法》和《治安管理處罰條例》，使群眾認(rèn)識(shí)到“有法必依，違法必究”，自覺(jué)遵守法紀(jì)，預(yù)防違法犯罪。1982年3月，縣委辦公室批轉(zhuǎn)縣政法工作組關(guān)于《黃堡大隊(duì)制訂鄉(xiāng)規(guī)民約好》的報(bào)告。報(bào)告說(shuō)，按照中共中央〔1981〕21號(hào)文件和省委《關(guān)于整頓農(nóng)村治安問(wèn)題的通知》精神，根據(jù)黃化公社黃堡大隊(duì)社會(huì)治安存在的問(wèn)題和干部群眾的要求，以思想領(lǐng)先、教育為主、懲罰為輔的原則，經(jīng)過(guò)民主討論，戶戶表態(tài)，制訂了十二條鄉(xiāng)規(guī)民約，發(fā)到各家各戶，由大隊(duì)治保和調(diào)解組織負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，取得了明顯的效果，社會(huì)治安案件發(fā)生率比上年同期減少85%。縣委辦公室要求，各地要參照黃堡大隊(duì)制訂鄉(xiāng)規(guī)民約的做法，實(shí)行群眾自治與法治相結(jié)合，搞好社會(huì)治安秩序，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)，推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展。

第三篇：加強(qiáng)民主法制建設(shè)構(gòu)建和諧社會(huì)經(jīng)驗(yàn)材料

文章標(biāo)題：加強(qiáng)民主法制建設(shè)構(gòu)建和諧社會(huì)經(jīng)驗(yàn)材料

法治是和諧社會(huì)諸要素中具有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的要件，是和諧社會(huì)的核心要素，建設(shè)法治**是推進(jìn)我市和諧社會(huì)建設(shè)的必然選擇和首要任務(wù)。

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改革開(kāi)放以來(lái)，我市高度重視社會(huì)

主義民主法制建設(shè)工作，早在上世紀(jì)9O年代中期，就在依法治國(guó)方略指引下，以依法治市為總攬開(kāi)始了地方法治化建設(shè)進(jìn)程。2004年下半年，市委就已作出《法治**建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》。今年8月28日市委書記趙鵬在市第五次黨代會(huì)報(bào)告中指出：“加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，營(yíng)造安定祥和的社會(huì)環(huán)境?！薄胺e極實(shí)施‘五五’普法規(guī)劃，全面推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)領(lǐng)域的法治化，通過(guò)五年努力，力爭(zhēng)使全市所有縣(市、區(qū))建成法治合格縣?！薄芭?gòu)建和諧**?！睆囊婪ㄖ问械奶岢?、組織實(shí)施到如今法治**建設(shè)的啟動(dòng)，這告訴我們，我市地方法治化建設(shè)進(jìn)程也進(jìn)入了一個(gè)全面深入推進(jìn)的新階段。

當(dāng)前，我市正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段。這一時(shí)期既是發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是社會(huì)矛盾的凸現(xiàn)期。我們要進(jìn)一步提高對(duì)建設(shè)法治**重大意義的認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到，只有切實(shí)加強(qiáng)法治**建設(shè)，才能為社會(huì)提供更明確的行為規(guī)則，使人民有章可循、有法可依，奠定社會(huì)和諧的法律基礎(chǔ)；只有切實(shí)加強(qiáng)法治**建設(shè)，才能更好地促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，用法治手段有效地降低和減少社會(huì)矛盾與沖突；只有切實(shí)加強(qiáng)法治**建設(shè)，才能加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的有效監(jiān)督，確保用權(quán)為民、預(yù)防腐??；只有切實(shí)加強(qiáng)法治**建設(shè)，才能提高公民尤其是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的法治觀念和法律素養(yǎng)，形成人人知法守法、各方依法辦事的良好社會(huì)環(huán)境，全面推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

一是各級(jí)黨委和政府都要將貫徹市第五次黨代會(huì)精神、落實(shí)市委《法治**建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》作為大事來(lái)抓。研究制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，必須將法治**建設(shè)納入其中，既作為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)，又作為其重要保障。在五年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步提出分的實(shí)施計(jì)劃。無(wú)論規(guī)劃、計(jì)劃，都要深入研究，理清思路，確立重點(diǎn)、抓手、載體和突破口等事項(xiàng)，不斷擴(kuò)大參與度，提高實(shí)施效率，做到每年都有新思路、新舉措、新特色、新成效，將法治**建設(shè)真正落到實(shí)處。

二是要突出抓好“依法行政、建設(shè)法治政府”這個(gè)核心和關(guān)鍵。堅(jiān)持和促進(jìn)依法行政，通過(guò)依法行政完善社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，是法治**建設(shè)的重點(diǎn)。全市各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政理念，變“政府權(quán)力本位”為“公民權(quán)力本位”，變“公民責(zé)任”為“政府責(zé)任”，牢固樹(shù)立遵法守法的行政意識(shí)。要按照職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民的要求，進(jìn)一步深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，理順行政執(zhí)法體制，完善行政監(jiān)督制度，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，切實(shí)做到行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行執(zhí)法人員資格管理制度，不具備執(zhí)法資格的一律不得上崗執(zhí)法，執(zhí)法人員循徇私枉法、貪贓枉法、執(zhí)法犯法的要嚴(yán)格依法懲處。集中精力解決依法行政工作中存在的突出問(wèn)題，將我市依法行政水平提高到一個(gè)新的高度，把建設(shè)法治政府的要求落到實(shí)處。

三是要切實(shí)維護(hù)司法公平與正義。各級(jí)司法機(jī)關(guān)都要按照中央統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)法院改革，深化檢察改革，推進(jìn)監(jiān)獄工作改革，及時(shí)總結(jié)各地好的做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，在立法、執(zhí)法、司法活動(dòng)中維護(hù)社會(huì)公平正義，做到公開(kāi)、公平、公正，維護(hù)群眾權(quán)益，維護(hù)國(guó)家利益。加強(qiáng)對(duì)司法人事制度改革，完善法官、檢察官遴選制度和評(píng)價(jià)體系，建立一支高素質(zhì)的司法隊(duì)伍。堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范司法審判行為，嚴(yán)格規(guī)范檢察執(zhí)法行為，建立健全刑事執(zhí)法與行政執(zhí)法相銜接的制度，防止和糾正以罰代刑。健全司法糾錯(cuò)機(jī)制，依法及時(shí)糾正司法過(guò)錯(cuò)行為，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威。

四是要深入開(kāi)展好“五五”普法工作。建設(shè)法治**，廣大公民尤其是國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員法律素質(zhì)、素養(yǎng)的提高是基礎(chǔ)和保證。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市“五五”普法規(guī)劃，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義的相關(guān)法律法規(guī)。按照法制教育與思想道德建設(shè)相結(jié)合的要求，廣泛開(kāi)展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下社會(huì)主義思想道德建設(shè)，努力形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會(huì)主義思想道德規(guī)范。

要?jiǎng)?chuàng)新方式，豐富內(nèi)容，健全體系，大力推進(jìn)法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)，建立健全基層自治組織和民主管理制

第四篇：農(nóng)村民主法制建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

鄉(xiāng)村民主法制建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

為了進(jìn)一步抓好基層農(nóng)村民主法制建設(shè)，開(kāi)展好民主法制示范村的創(chuàng)建活動(dòng)，2007年3月至5月，我們組織了司法、派出所、政府辦工作人員組成調(diào)查組，先后三次深入到東倉(cāng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，通過(guò)采取座談、走訪等方式，初步了解了該村民主法制建設(shè)的基本情況。

一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)

東倉(cāng)村位于福

建邊緣，地處衢州市與江山市交界共169戶，總?cè)丝?794人，居住著漢、壯、苗、彝四種民族，農(nóng)民收入主要依靠飼養(yǎng)牛、豬、家禽和種植水稻，、生姜、茶葉、毛竹等，2004人均純收入為748元。該村地處邊僻，交通閉塞、人民群眾的文化素質(zhì)較低，法制觀眾淡薄，生活還比較困難。2004年至今一直被列為重點(diǎn)扶貧村。該村的民主法制建設(shè)具有以下特點(diǎn)：

（一）基層政權(quán)組織機(jī)構(gòu)健全。該村有村黨總支和村委會(huì)，兩委組織都經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，村兩委班子分別由黨總支書記、副書記、村委會(huì)主任、副主任和委員各5人組成，班子工作分工明確，團(tuán)結(jié)協(xié)作。

（二）建立了《村民自治章程》、《村規(guī)民約》各崗位工作職責(zé)等規(guī)章制度，設(shè)有簡(jiǎn)易的村務(wù)公開(kāi)欄，通過(guò)該窗口欄目基本能做到不定期在向村民公布村務(wù)、財(cái)務(wù)收支及計(jì)劃生育工作等情況。

（三）村干部和群眾在強(qiáng)烈渴望上級(jí)給予項(xiàng)目扶貧的同時(shí)，更希望能知法懂法用法和依法治理，渴求社會(huì)治安狀況好轉(zhuǎn)，社會(huì)穩(wěn)定、安居樂(lè)業(yè)。在調(diào)查和座談的過(guò)程中，從干部和群眾的語(yǔ)言中流露出了因不懂法而在日常生活和生產(chǎn)經(jīng)常過(guò)程中經(jīng)常吃虧甚至在不知不覺(jué)中造成違法犯罪，遇到糾紛不知如何打官司等不懂依法維權(quán)的苦處。因此，村民在渴求農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的同時(shí)，更迫切希望法律知識(shí)在農(nóng)村得到普及。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）民主制度尚未健全，村民自治氛圍沒(méi)有形成由于多方面的原因，該村的村民大會(huì)只在每屆村委會(huì)換屆時(shí)召開(kāi)一次，村民代表會(huì)議也很少召開(kāi)，村民參政議政、民主決策和議事程序不規(guī)范。干群之間缺乏經(jīng)常性溝通交流，群眾缺乏知情權(quán)，同時(shí)，民主監(jiān)督機(jī)制不夠完善，村委會(huì)雖然建立了村民會(huì)議制度，村務(wù)公開(kāi)制度，財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，村民議事制度等規(guī)章制度，但還不夠系統(tǒng)和規(guī)范，并且，現(xiàn)有的規(guī)章制度也不能得到有效落實(shí)。另外，該村無(wú)依法治村規(guī)劃，《村規(guī)民約》中一些規(guī)定也流于形式，如《村規(guī)民約》規(guī)定：村民對(duì)自家飼養(yǎng)的牲畜看守不力損害其他農(nóng)戶莊稼，每損毀一株，賠償人民幣2元，但在實(shí)際操作上卻沒(méi)有得到有效落實(shí)。村務(wù)公開(kāi)制度不健全、及時(shí)，與《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的相差甚遠(yuǎn)。

（二）村民法律意識(shí)低，法制觀念淡薄，不能依維權(quán)

村委會(huì)沒(méi)有成立普法領(lǐng)導(dǎo)組織，普法工作尚未納入班子的議事日程，無(wú)農(nóng)民普法學(xué)校，未建立學(xué)法“中心戶”、“培養(yǎng)知法懂法明白人，學(xué)法用法新戶主”制度，村民只是單純地通過(guò)日常身邊發(fā)生的一些案例和電視里播放的節(jié)目一知半解地了解一些法律知識(shí)。因此，經(jīng)常出現(xiàn)因不懂法而發(fā)生一些不應(yīng)發(fā)生的事，如該村巖畔村小組一姓王農(nóng)戶家耕牛被盜，其私自調(diào)查認(rèn)為是鄰村的楊某所為，就邀約其親戚朋友將楊某強(qiáng)制押到其家里，非法逼供，控制楊某人身自由并與對(duì)方寫下保證書互相承諾，結(jié)果造成了違法犯罪事實(shí)。又如，安馬小組一農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)來(lái)往中別人賒欠物款時(shí)未立依據(jù)，至使資金多年無(wú)法回收，欲用法律手段解決又因無(wú)效有依據(jù)，缺乏法律依據(jù)，眼看自己的血汗錢難以收回，該農(nóng)戶心急如焚，欲哭無(wú)淚。

三、主要體會(huì)

目前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，對(duì)于全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民的根本利益，落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，推進(jìn)我國(guó)民主政治進(jìn)程；建設(shè)社會(huì)主義政治文明，保證農(nóng)民當(dāng)家作主，增強(qiáng)廣大農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)；提高農(nóng)村依法治理水平，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。針對(duì)三卡村民主法制建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，今后工作中應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面工作：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，完善村級(jí)民主法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

1、在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全民主法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，充分發(fā)揮作用；

2、把加強(qiáng)民主法制建設(shè)工作擺上議事日程，列入工作目標(biāo)，做到與各項(xiàng)工作、項(xiàng)目同時(shí)布署、同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)實(shí)施；

3、鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)在各項(xiàng)工作實(shí)行掛鉤聯(lián)系、責(zé)任分工時(shí)要把基層民主法制建設(shè)工作納入其中，做好指導(dǎo)工作；

4、在考核村委會(huì)各項(xiàng)工作指標(biāo)的同時(shí)，也要對(duì)民主法制建設(shè)情況進(jìn)行考核，督促該項(xiàng)工作的落實(shí)。

（二）認(rèn)真實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》，進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度

要建立《村黨總支議事規(guī)則》、《村民議事制度》、《村民自治章程》、《村兩委干

部帶頭學(xué)法制度》、《民主評(píng)議村干部制度》、《村務(wù)公開(kāi)制度等規(guī)章制度》，健全村民委員會(huì)，村民會(huì)議，村民代表會(huì)議，村民小組等自治組織，正確處理相互關(guān)系。村委會(huì)要認(rèn)真履行法定職責(zé)，在鄉(xiāng)人民政府的指導(dǎo)下積極開(kāi)展工作，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，增強(qiáng)黨的觀念，自覺(jué)接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督，凡涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的重要事項(xiàng)，尤其是與

村民切身利益相關(guān)的事情，都要依法召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。逐步規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)民主議事、決策的范圍，程序和方法，保證村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證村民自治組織的自治作用，保障村民依法行使自己的權(quán)利。實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，財(cái)務(wù)公開(kāi)，積極推進(jìn)民主評(píng)議干部制度，建立健全村干部任期、離任審計(jì)制度和過(guò)失責(zé)任追究制度，使村干部切實(shí)受到教育和約束。發(fā)揮好“民主理財(cái)日”“民主議政日”等行之有效的民主監(jiān)督形式的作用。

（三）加強(qiáng)法制教育，加大普法力度，進(jìn)一步提高干部群眾的法律意識(shí)

要緊密圍繞黨和國(guó)家的中心工作和農(nóng)村改革、穩(wěn)定，發(fā)展的實(shí)際，大力宣傳黨在農(nóng)村的基本政策和國(guó)家的法律法規(guī)。特別要宣傳黨的關(guān)于家庭聯(lián)產(chǎn)承包，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等政策，宣傳憲法，農(nóng)業(yè)法和村民委員會(huì)組織法，宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通，稅費(fèi)改革，家庭婚姻，計(jì)劃生育等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。廣泛動(dòng)員和組織干部群眾學(xué)法、懂法、守法、用法、護(hù)法。通過(guò)各種有效途徑，著重培養(yǎng)權(quán)利義務(wù)一致的法治觀念，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾依法辦事，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。法制宣傳教育要與公民道德教育相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施納要》，使二者互為促進(jìn)，提高干部群眾法制道德水平。

（四）加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

充分發(fā)揮村治保會(huì)、調(diào)解委員會(huì)作用，加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處，積極疏導(dǎo)民事糾紛，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，堅(jiān)決把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，做到一般事情不出村，化解不穩(wěn)定因素。建立健全社會(huì)治安整體聯(lián)動(dòng)防范體系，加強(qiáng)社會(huì)治安宣傳教育，提高群眾安全防范意識(shí)，以村委會(huì)為中心，設(shè)立社會(huì)治安聯(lián)防中隊(duì)，各村小組相應(yīng)成立治安巡防隊(duì)，形成一支由村、組、戶聯(lián)防互防的打、防、控一體的社會(huì)治安防控體系，為農(nóng)民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。

第五篇：基層農(nóng)村民主法制建設(shè)調(diào)查報(bào)告（定稿）

基層農(nóng)村民主法制建設(shè)調(diào)查報(bào)告

為了進(jìn)一步抓好基層農(nóng)村民主法制建設(shè)，開(kāi)展好民主法制示范村的創(chuàng)建活動(dòng)，2007年3月至5月，我們組織了司法、派出所、政府辦工作人員組成調(diào)查組，先后三次深入到者太鄉(xiāng)三卡村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，通過(guò)采取座談、走訪等方式，初步了解了該村民主法制建設(shè)的基本情況。

一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)

三卡村位于者太鄉(xiāng)西北部，地處云南、廣西、貴州三省五縣（廣南、丘北、師宗、西林、興義）交界處，轄20個(gè)村小組（三卡，落角、大灣）等，共769戶，總?cè)丝?794人，居住著漢、壯、苗、彝四種民族，農(nóng)民收入主要依靠飼養(yǎng)牛、豬、家禽和種植水稻，包谷、生姜、桐果等，2004人均純收入為548元。該村地處邊僻，交通閉塞、人民群眾的文化素質(zhì)較低，法制觀眾淡薄，生活還比較困難。2004年至今一直被列為重點(diǎn)扶貧村。該村的民主法制建設(shè)具有以

下特點(diǎn)：

（一）基層政權(quán)組織機(jī)構(gòu)健全。該村有村黨總支和村委會(huì)，兩委組織都經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，村兩委班子分別由黨總支書記、副書記、村委會(huì)主任、副主任和委員各

5人組成，班子工作分工明確，團(tuán)結(jié)協(xié)作。

（二）建立了《村民自治章程》、《村規(guī)民約》各崗位工作職責(zé)等規(guī)章制度，設(shè)有簡(jiǎn)易的村務(wù)公開(kāi)欄，通過(guò)該窗口欄目基本能做到不定期在向村民公布村務(wù)、財(cái)

務(wù)收支及計(jì)劃生育工作等情況。

（三）村干部和群眾在強(qiáng)烈渴望上級(jí)給予項(xiàng)目扶貧的同時(shí)，更希望能知法懂法用法和依法治理，渴求社會(huì)治安狀況好轉(zhuǎn)，社會(huì)穩(wěn)定、安居樂(lè)業(yè)。在調(diào)查和座談的過(guò)程中，從干部和群眾的語(yǔ)言中流露出了因不懂法而在日常生活和生產(chǎn)經(jīng)常過(guò)程中經(jīng)常吃虧甚至在不知不覺(jué)中造成違法犯罪，遇到糾紛不知如何打官司等不懂依法維權(quán)的苦處。因此，村民在渴求農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的同時(shí)，更迫切希望法律知

識(shí)在農(nóng)村得到普及。

（四）近幾年來(lái)，隨著市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格不斷上升，群眾收入也隨之提高，但是由于該村地處三省五縣交界處，地理位置特殊，外地往來(lái)人員較多，加之長(zhǎng)期以來(lái)很少開(kāi)展綜合治理工作，社會(huì)治安較為混亂，治安、刑事案件時(shí)有發(fā)生，給群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)了很大的影響。村民們看在眼里，急在心里，迫切要求建立一個(gè)社會(huì)治安群防群治網(wǎng)絡(luò)，各村村民小組建立一支巡防隊(duì)伍，讓群眾加入到社會(huì)治安綜合治理中去，保一方平安，為脫貧致富奔小康營(yíng)造一個(gè)安

定的社會(huì)環(huán)境。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）民主制度尚未健全，村民自治氛圍沒(méi)有形成由于多方面的原因，該村的村民大會(huì)只在每屆村委會(huì)換屆時(shí)召開(kāi)一次，村民代表會(huì)議也很少召開(kāi)，村民參政議政、民主決策和議事程序不規(guī)范。干群之間缺乏經(jīng)常性溝通交流，群眾缺乏知情權(quán)，同時(shí)，民主監(jiān)督機(jī)制不夠完善，村委會(huì)雖然建立了村民會(huì)議制度，村務(wù)公開(kāi)制度，財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，村民議事制度等規(guī)章制度，但還不夠系統(tǒng)和規(guī)范，并且，現(xiàn)有的規(guī)章制度也不能得到有效落實(shí)。另外，該村無(wú)依法治村規(guī)劃，《村規(guī)民約》中一些規(guī)定也流于形式，如《村規(guī)民約》規(guī)定：村民對(duì)自家飼養(yǎng)的牲畜看守不力損害其他農(nóng)戶莊稼，每損毀一株，賠償人民幣2元，但在實(shí)際操作上卻沒(méi)有得到有效落實(shí)。村務(wù)公開(kāi)制度不健全、及時(shí)，與

《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的相差甚遠(yuǎn)。

（二）村民法律意識(shí)低，法制觀念淡薄，不能依維權(quán)

村委會(huì)沒(méi)有成立普法領(lǐng)導(dǎo)組織，普法工作尚未納入班子的議事日程，無(wú)農(nóng)民普法學(xué)校，未建立學(xué)法“中心戶”、“培養(yǎng)知法懂法明白人，學(xué)法用法新戶主”制度，村民只是單純地通過(guò)日常身邊發(fā)生的一些案例和電視里播放的節(jié)目一知半解地了解一些法律知識(shí)。因此，經(jīng)常出現(xiàn)因不懂法而發(fā)生一些不應(yīng)發(fā)生的事，如該村巖畔村小組一姓王農(nóng)戶家耕牛被盜，其私自調(diào)查認(rèn)為是鄰村的楊某所為，就邀約其親戚朋友將楊某強(qiáng)制押到其家里，非法逼供，控制楊某人身自由并與對(duì)方寫下保證書互相承諾，結(jié)果造成了違法犯罪事實(shí)。又如，安馬小組一農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)來(lái)往中別人賒欠物款時(shí)未立依據(jù)，至使資金多年無(wú)法回收，欲用法律手段解決又因無(wú)效有依據(jù)，缺乏法律依據(jù)，眼看自己的血汗錢難以收回，該農(nóng)戶心急如焚，欲哭無(wú)淚。

三、主要體會(huì)

目前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，對(duì)于全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民的根本利益，落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，推進(jìn)我國(guó)民主政治進(jìn)程；建設(shè)社會(huì)主義政治文明，保證農(nóng)民當(dāng)家作主，增強(qiáng)廣大農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)；提高農(nóng)村依法治理水平，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。針對(duì)三卡村民主法制建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，今后工作中應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面工作：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，完善村級(jí)民主法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

1、在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全民主法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，充分發(fā)揮作用；

2、把加強(qiáng)民主法制建設(shè)工作擺上議事日程，列入工作目標(biāo)，做到與各項(xiàng)工作、項(xiàng)目同時(shí)布署、同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)實(shí)施；

3、鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)在各項(xiàng)工作實(shí)行掛鉤聯(lián)系、責(zé)任分工時(shí)要把基層民主法制建設(shè)工作納入其中，做好指導(dǎo)工作；

4、在考核村委會(huì)各項(xiàng)工作指標(biāo)的同時(shí)，也要對(duì)民主法制建設(shè)情況進(jìn)行考核，督促該項(xiàng)工作的落實(shí)。

（二）認(rèn)真實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》，進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度要建立《村黨總支議事規(guī)則》、《村民議事制度》、《村民自治章程》、《村兩委干部帶頭學(xué)法制度》、《民主評(píng)議村干部制度》、《村務(wù)公開(kāi)制度等規(guī)章制度》，健全村民委員會(huì)，村民會(huì)議，村民代表會(huì)議，村民小組等自治組織，正確處理相互關(guān)系。村委會(huì)要認(rèn)真履行法定職責(zé)，在鄉(xiāng)人民政府的指導(dǎo)下積極開(kāi)展工作，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，增強(qiáng)黨的觀念，自覺(jué)接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督，凡涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的重要事項(xiàng)，尤其是與村民切身利益相關(guān)的事情，都要依法召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。逐步規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)民主議事、決策的范圍，程序和方法，保證村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證村民自治組織的自治作用，保障村民依法行使自己的權(quán)利。實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，財(cái)務(wù)公開(kāi)，積極推進(jìn)民主評(píng)議干部制度，建立健全村干部任期、離任審計(jì)制度和過(guò)失責(zé)任追究制度，使村干部切實(shí)受到教育和約束。發(fā)揮好“民主理財(cái)日”“民主議政日”

等行之有效的民主監(jiān)督形式的作用。

（三）加強(qiáng)法制教育，加大普法力度，進(jìn)一步提高干部群眾的法律意識(shí)要緊密圍繞黨和國(guó)家的中心工作和農(nóng)村改革、穩(wěn)定，發(fā)展的實(shí)際，大力宣傳黨在農(nóng)村的基本政策和國(guó)家的法律法規(guī)。特別要宣傳黨的關(guān)于家庭聯(lián)產(chǎn)承包，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等政策，宣傳憲法，農(nóng)業(yè)法和村民委員會(huì)組織法，宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通，稅費(fèi)改革，家庭婚姻，計(jì)劃生育等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。廣泛動(dòng)員和組織干部群眾學(xué)法、懂法、守法、用法、護(hù)法。通過(guò)各種有效途徑，著重培養(yǎng)權(quán)利義務(wù)一致的法治觀念，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾依法辦事，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。法制宣傳教育要與公民道德教育相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)

施納要》，使二者互為促進(jìn)，提高干部群眾法制道德水平。

（四）加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

充分發(fā)揮村治保會(huì)、調(diào)解委員會(huì)作用，加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處，積極疏導(dǎo)民事糾紛，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，堅(jiān)決把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，做到一般事情不出村，化解不穩(wěn)定因素。建立健全社會(huì)治安整體聯(lián)動(dòng)防范體系，加強(qiáng)社會(huì)治安宣傳教育，提高群眾安全防范意識(shí)，以村委會(huì)為中心，設(shè)立社會(huì)治安聯(lián)防中隊(duì)，各村小組相應(yīng)成立治安巡防隊(duì)，形成一支由村、組、戶聯(lián)防互防的打、防、控一體的社會(huì)治安

防控體系，為農(nóng)民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。

參考二：

農(nóng)村稅費(fèi)改革后我市教育財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀調(diào)查

農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼我國(guó)農(nóng)村土地改革、聯(lián)產(chǎn)承包之后又一次重大變革，是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，規(guī)范國(guó)家、集體、農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)治本之策。它既涉及生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，又涉及上層建筑的改革，尤其對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。是機(jī)遇，主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)村稅費(fèi)改革明確了各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)教育的責(zé)任。在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下由地方政府負(fù)責(zé)分級(jí)管理的體制，從根本上解決了農(nóng)村教育改革和發(fā)展問(wèn)題；二是基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制得到了重新構(gòu)建，加大了政府對(duì)辦學(xué)的投入力度，使政府對(duì)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的投入進(jìn)一步強(qiáng)化，由過(guò)去農(nóng)民集資辦學(xué)轉(zhuǎn)變到國(guó)家辦學(xué)，將有力地推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展；三是為加快學(xué)校內(nèi)部管理體制改革提供了契機(jī)。學(xué)校編制的確定，在用人機(jī)制上優(yōu)勝劣汰，競(jìng)爭(zhēng)上崗，有利于減員增效；四是為學(xué)校布局的調(diào)整，教育資源的優(yōu)化配置，薄弱學(xué)校的改造與合并，危房的改造創(chuàng)造了條件?？傊?，農(nóng)村稅費(fèi)改革從多方面推動(dòng)著基礎(chǔ)教育內(nèi)部的改革，為基礎(chǔ)教育的發(fā)展創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)。

我們要看到農(nóng)村稅費(fèi)改革給教育財(cái)務(wù)管理的發(fā)展帶來(lái)了良好機(jī)遇的同時(shí)，也必須承認(rèn)基礎(chǔ)教育面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革是前無(wú)古人的事業(yè)，沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)幅員遼闊，地域間發(fā)展不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)教育本來(lái)就存在一系列問(wèn)題未得到解決。稅費(fèi)改革的實(shí)施，意味著過(guò)去在農(nóng)村收取的“教育費(fèi)附加”和“集資”將統(tǒng)統(tǒng)取消，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是減輕了。但如果地方、市、鄉(xiāng)各級(jí)政府對(duì)實(shí)行新體制認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一、不提高，國(guó)家的政策和措施不到位，將會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的下滑，多年努力得到的基礎(chǔ)教育的發(fā)展，將會(huì)遭受損失。

稅費(fèi)改革對(duì)教育財(cái)務(wù)管理上的影響具體表現(xiàn)在：第一，教師工資難兌現(xiàn)，教師隊(duì)伍難穩(wěn)定。麻城是革命老區(qū)、庫(kù)區(qū)、貧困山區(qū)，連續(xù)兩年市財(cái)政可用財(cái)力平均只有15119萬(wàn)元，地方財(cái)力非常有限。我市現(xiàn)有教師12628名(包括離、退休人員)，按全額工資計(jì)算，年需要14128萬(wàn)元。稅費(fèi)改革前，教師工資主要來(lái)源于四個(gè)方面：一是市級(jí)財(cái)政預(yù)算；二是農(nóng)村教育費(fèi)附加；三是從學(xué)生中收??；四是中央轉(zhuǎn)移支付。2001年，我市年初財(cái)政預(yù)算3206萬(wàn)元，農(nóng)村教育費(fèi)附加1343萬(wàn)元，教師工資統(tǒng)籌3000萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支付815萬(wàn)元，合計(jì)8364萬(wàn)元，保教師“四塊”工資8472萬(wàn)元尚有缺口108萬(wàn)元。農(nóng)村稅費(fèi)改革，教育“一費(fèi)制”的試行，教師工資統(tǒng)籌的3000萬(wàn)元和教育費(fèi)附加的1343萬(wàn)元共4343萬(wàn)元落空，加上原有缺口108萬(wàn)元，保教師四塊工資缺口4451萬(wàn)元。地方財(cái)力有限，教師工資難以兌現(xiàn)，按國(guó)家政策，教師四塊工資必需納入地方財(cái)政預(yù)算，并按時(shí)足額發(fā)放，我市市委、市政府克服很多困難，將上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和市財(cái)政預(yù)算捆綁起來(lái)使用，教師“四塊”工資基本得到保證，但教師的補(bǔ)助工資即“彈性”部分沒(méi)有著落，各項(xiàng)補(bǔ)貼不能兌現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)教師每人每月要少拿工資300元至400元。教師待遇偏低，心理不平衡，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，人心思走，大批骨干教師外流，有的出外打工，有的繼續(xù)深造，有的已跳槽到別的單位，我市“不辭而別”的教師近300多人。

第二，中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。2001年我市中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出3884萬(wàn)元，小學(xué)生平均150元，初中生平均300元（省鄂財(cái)教發(fā)［2001］50號(hào)文件規(guī)定公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)140元/人、年，初中360元/人、年）。實(shí)行“一費(fèi)制”后，小學(xué)每生每年只能收80元，缺口70元；初中每生每年只能收160元，缺口140元，全市小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)缺口980萬(wàn)元，初中公用經(jīng)費(fèi)缺口832萬(wàn)元，合計(jì)缺口1812萬(wàn)元，而市級(jí)財(cái)政沒(méi)有預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)。如我市的一所中心小學(xué)，2002年秋季在校學(xué)生1100人，總收入(80元×1100人)為88000元，減去課本費(fèi)55000元，練習(xí)本5500元，凈收入只有27500元，學(xué)生人平公用經(jīng)費(fèi)只有25元。而本學(xué)期公用經(jīng)費(fèi)支出需要56000元，(其中教師用書2000元，水、電費(fèi)9000元、辦公費(fèi)16000元，還有郵電費(fèi)、維修費(fèi)、教學(xué)設(shè)備添置費(fèi)、占用費(fèi)等)缺口20000多元。由于債務(wù)未化解，有的中小學(xué)欠銀行債務(wù)，開(kāi)學(xué)后所收雜費(fèi)銀行只給學(xué)校留下書本費(fèi)，其余全部扣抵債務(wù)，導(dǎo)致正常教學(xué)秩序難以維持，辦公設(shè)備、儀器用具無(wú)錢購(gòu)置，水電費(fèi)無(wú)法支付，有的學(xué)校住讀學(xué)生自習(xí)、教師辦公，晚上點(diǎn)蠟燭。群眾埋怨學(xué)校，教師也不能安心教學(xué)，出現(xiàn)了新的“讀書無(wú)用論”，每年都有學(xué)生虛報(bào)年齡外出打工賺錢的輟學(xué)現(xiàn)象。

第三、“非一費(fèi)制”學(xué)校沒(méi)有收費(fèi)政策。我市有39所學(xué)校實(shí)行“非一費(fèi)制”?！胺且毁M(fèi)制”意即能收取一定的費(fèi)用，所以在財(cái)政預(yù)算安排上比“一費(fèi)制”學(xué)校年人平少安排近3300元左右，而市政府又沒(méi)有明文規(guī)定學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目，學(xué)校也不敢亂收，造成“非一費(fèi)制”學(xué)校教師供給水平更低，公用經(jīng)費(fèi)不足，學(xué)校處于進(jìn)退兩難的地步，只有翹首以盼政府能盡快出臺(tái)新的政策。

第四，農(nóng)村稅費(fèi)改革，使民辦教師的問(wèn)題突出。稅費(fèi)改革后，為了減輕學(xué)校壓力和財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)教師供給范圍進(jìn)行了清理，辭退沒(méi)有“民師聘用書”和“民師供給卡”的民師276人。民辦教師在一定時(shí)期給教育事業(yè)作出了極大的貢獻(xiàn)，他們付出較多，有的民師把畢生的精力都奉獻(xiàn)給了教育事業(yè)，而回報(bào)很少，財(cái)政每月定補(bǔ)38元，村級(jí)按年補(bǔ)助1-2000元，辛苦一年只有2000多元的收入，現(xiàn)在卻

因?yàn)闆](méi)有民師聘用書或民師供給卡而要離開(kāi)心愛(ài)的講臺(tái)，給他們?cè)谛撵`上是極大的傷害。

第五、稅費(fèi)改革對(duì)基礎(chǔ)教育的布局調(diào)整提出了新的要求，通過(guò)布局調(diào)整，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，學(xué)校的基本建設(shè)，危房改造等配套資金，地方政府很難到位，后續(xù)資金無(wú)來(lái)源。專項(xiàng)資金在撥付過(guò)程中，由于中間環(huán)節(jié)過(guò)多，資金到位不及時(shí)。此外，還有教師的社會(huì)保障、普九債務(wù)的有效化解等問(wèn)題，都是制約經(jīng)濟(jì)貧困落后地區(qū)基礎(chǔ)教育生存和發(fā)展的因素。

綜上所述，稅費(fèi)改革給基礎(chǔ)教育、特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)教育帶來(lái)的負(fù)面影響，不能輕視。他使貧困落后地區(qū)的教師待遇和發(fā)達(dá)地區(qū)、城市教師的待遇反差太大，造成教師心理極不平衡。面對(duì)稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，我們必須積極探索、尋找對(duì)策。否則，貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育不能生存和發(fā)展，教育質(zhì)量難以保證，形成惡性循環(huán)，將會(huì)嚴(yán)重制約我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村“稅費(fèi)改革”、貧困地區(qū)義務(wù)教育試行“一費(fèi)制”帶來(lái)的諸多矛盾與問(wèn)題，已經(jīng)引起了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會(huì)各界的關(guān)注。農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費(fèi)需求如何保障，基礎(chǔ)教育的持續(xù)發(fā)展資金從何而來(lái)，核心問(wèn)題是：各級(jí)政府根據(jù)各自責(zé)任和財(cái)力，積極調(diào)整各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金支出結(jié)構(gòu)比例，真正站在“科教興國(guó)”的高度，認(rèn)真貫徹“保證教育優(yōu)先發(fā)展和適度超前”的方針，千方百計(jì)確保農(nóng)村基礎(chǔ)教育的“吃飯、運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)展”的基本需求，特別是教師“吃飯”和學(xué)校危房改造等問(wèn)題要切實(shí)解決好。國(guó)家和省級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)教師工資轉(zhuǎn)移支付和危改資金專項(xiàng)補(bǔ)助力度。市（縣）級(jí)人民政府在保證教育經(jīng)費(fèi)支出占可用財(cái)力一定比例的情況下，下差部分上級(jí)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該承認(rèn)。上級(jí)轉(zhuǎn)移支付不能解決的，應(yīng)該出臺(tái)政策或規(guī)范性的文件，將教師工資發(fā)放作出統(tǒng)一規(guī)定，盡量縮小地區(qū)之間和行業(yè)之間的待遇差別，只有在教師待遇上提高，才能留住人才，才能穩(wěn)定人心。將學(xué)生在校基本生活費(fèi)、服務(wù)費(fèi)與基本學(xué)習(xí)費(fèi)用區(qū)別開(kāi)來(lái)。學(xué)生住宿費(fèi)和搭火費(fèi)用屬基本生活費(fèi)，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)供求，按成本據(jù)實(shí)收取。建議將學(xué)生在?；旧钯M(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)下放到市（縣），由各市（縣）根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，核定項(xiàng)目、規(guī)范收費(fèi)。發(fā)展教育要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，形成以國(guó)家辦學(xué)為主體的多種形式并存的教育體系，建議政府部門從政策上、制度上加以引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量投資發(fā)展教育事業(yè)。