第一篇：村民會議和村民代表會議

《中華人民共和國村民委員會組織法》

——村民會議和村民代表會議

第二十一條 村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。

村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會議。召集村民會議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民。

第二十二條 召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。法律對召開村民會議及作出決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

召開村民會議，根據(jù)需要可以邀請駐本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席。

第二十三條 村民會議審議村民委員會的年度工作報告，評議村民委員會成員的工作；有權(quán)撤銷或者變更村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定；有權(quán)撤銷或者變更村民代表會議不適當(dāng)?shù)臎Q定。

村民會議可以授權(quán)村民代表會議審議村民委員會的年度工作報告，評議村民委員會成員的工作，撤銷或者變更村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定。

第二十四條 涉及村民利益的下列事項，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理：

（一）本村享受誤工補貼的人員及補貼標(biāo)準(zhǔn)；

（二）從村集體經(jīng)濟所得收益的使用；

（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

（四）土地承包經(jīng)營方案；

（五）村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地補償費的使用、分配方案；

（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)；

（九）村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

村民會議可以授權(quán)村民代表會議討論決定前款規(guī)定的事項。

法律對討論決定村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)和成員權(quán)益的事項另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十五條 人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會議，討論決定村民會議授權(quán)的事項。村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的三分之一以上。

村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會的任期相同。村民代表可以連選連任。

村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。

第二十六條 村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會議。

村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。第二十七條 村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。

村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

第二十八條 召開村民小組會議，應(yīng)當(dāng)有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。

村民小組組長由村民小組會議推選。村民小組組長任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任。屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財產(chǎn)的經(jīng)營管理以及公益事項的辦理，由村民小組會議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實施情況應(yīng)當(dāng)及時向本村民小組的村民公布。

第二篇：20村民會議和村民代表會議議事規(guī)程

村民會議和村民代表會議議事規(guī)程

一、村民會議的組成、職權(quán)、法定事項和議事制度

（一）村民會議的組成村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。

（二）村民會議的職權(quán)

1、決策權(quán)。村民會議對涉及全村村民利益的重大問題擁有直接決策權(quán)。

2、立約權(quán)。村民會議具體制定村民自治章程和村規(guī)民約等方面建章立制的權(quán)利。

3、監(jiān)督權(quán)。村民會議有對村委會成員的工作及其行為進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。

4、罷免權(quán)。村民會議有對村民委員會依法進(jìn)行罷免的權(quán)利。

（三）會議的議事規(guī)則

1、會期制度。村民會議每年審議村民委員會的工作報告并評議，村民會議每年至少召開一次。有十分之一以上的村民提議，也應(yīng)當(dāng)在十日之內(nèi)召集村民會議。

2、會議的召集和主持。村民會議由村民委員會召集。一般情況下，應(yīng)由村委會的主要負(fù)責(zé)人——村委會主任主持，但對于一些涉及村民委員會干部自身利益的村民會議，如審議村委會工作報告和評議村委會干部工作的村民會議，尤其是罷免村委會成員，特別是罷免村委會主任的村民會議，應(yīng)由村黨支部書記主持，也可以由鎮(zhèn)黨委和政府派出干

部主持。

3、村民會議的法定人數(shù)和決議通過方式。召開村民會議，應(yīng)當(dāng)由本村三分之二以上的戶代表參加，所做決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會村民的過半數(shù)通過。

二、村民代表會議的組成、職權(quán)和議事規(guī)程

對人數(shù)較多或者居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權(quán)的事項。

（一）村民代表會議的參加人員

“村民代表會議”一般應(yīng)由村民選舉的代表、村黨支部成員、村委會成員，以及團支部、民兵連、婦女組織、村級經(jīng)濟組織的主要負(fù)責(zé)人和本村的各級人大代表八部分人員參加。

（二）村民代表的數(shù)額

一般按每5至15戶選舉1名的原則確定村民代表的數(shù)量，但是不得少于20名，最多不超過40名。

（三）村民代表的推選

村民代表由村民直接推選產(chǎn)生，一般根據(jù)居住區(qū)域，按5—1。戶推選一名或由村民小組推選。當(dāng)選的村民代表其任期與本屆村民委員會任期相同，每屆為3年，可連選連任。

（四）村民代表會議的議事規(guī)程

1、村民代表會議的召集和主持

村民代表會議一般由村兩委負(fù)責(zé)召集和主持。村民代表會議的召開時間，有定期與不定期之分。定期一般每3個月

召開一次。不定期召開會議，應(yīng)當(dāng)依據(jù)村民會議授權(quán)一定事項的需要而定。村民代表會議的人數(shù)，必須達(dá)到代表總數(shù)的2/3以上方能開會。

2、村民代表會議的議題

村民代表會議可以根據(jù)村民會議的授權(quán)，討論下列有關(guān)村務(wù)方面的具體事項：

（1）討論修改本村的《村民自治章程》和《村規(guī)民約》的草案，然后由村民會議討論決定；

（2）討論本村的全年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃及主要措施；

（3）討論各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制的完善，審查重要的經(jīng)濟合同；

（4）審查全年收支預(yù)算和上年收支決算;

（5）討論新上、擴建工農(nóng)健身項目以及興辦的各種公共福利事業(yè)；

（6）審查農(nóng)業(yè)稅、集資款、義務(wù)工的收繳、安排及使用；

（7）討論機、電、水及其他集體物資的管理和使用；

（8）討論村級建設(shè)規(guī)劃和宅基地安排；

（9）討論其他關(guān)系村民利益的重大事項。

3、村民代表會議的決議和決定

村民代表討論問題并作出決定的基本程序是：

（1）在村民代表會議召開之前，村“兩委”要將會議有關(guān)議題通知村民代表；

（2）召集村民代表開會，村“兩委”匯報并說明本次

會議議題情況；

（3）村民代表討論有關(guān)議題，并發(fā)表自己意見；

（4）村民代表對各項議題進(jìn)行表決。

村民代表會議對方案進(jìn)行表決的方式，采取舉手或無記名投票的方式進(jìn)行，到會村民代表的半數(shù)以上同意，即為通過；村民代表會議作出決議和決定后，要盡快向廣大村民公開、公布和宣傳。按照有關(guān)規(guī)定或根據(jù)村情需要，涉及全村村民利益的重大事項，在村民代表會議通過后，還必須召開村民會議或戶代表會議予以通過，并報鎮(zhèn)黨委、政府審批后，方可實施。

第三篇：村民代表會議

村民代表會議

(一)村民代表會議的設(shè)立

根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會議，討論決定村民會議授權(quán)的事項。

(二)村民代表會議的組成和任期

村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的三分之一以上。

村民代表的任期與村民委員會的任期相同。村民代表可以連選連任。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。

(三)村民代表會議的召集和表決

村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會議。

召開村民代表會議，應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。

第四篇：村民會議向村民代表會議授權(quán)研究

村民會議向村民代表會議授權(quán)研究

孫海榮

內(nèi)容提要：村民會議和村民代表會議是村民自治的重要形式。近年來，隨著村民外出打工和外出經(jīng)商的人員逐年增多，這些人員不能及時參加村民會議，使村民會議的召開難度增大。村民代表會議雖然彌補了村民會議難以召開的問題，但由于村民會議缺少具體的可操作依據(jù)，使村民代表會議運行不規(guī)范。本文對村民代表會議的性質(zhì)、地位和作用以及完善村民代表會議的措施進(jìn)行了闡述。認(rèn)為村民代表會議是村民會議的常設(shè)代理機構(gòu)，它的地位和作用與村民會議基本相同。完善村民代表會議制度建設(shè)，就是要完善村民會議對村民代表會議的授權(quán)和村民代表會議的召開要程序化、科學(xué)化。

關(guān)鍵詞：村民會議

村民代表會議

研究

村民會議，是指有18周歲以上的村民參加的會議?！洞逦瘯M織法》*規(guī)定，村民委員會向村民會議負(fù)責(zé)并報告工作。因此，村民會議在村民自治活動中享有最高權(quán)利，凡是涉及全體村民的重大事項，都必須由它討論、批準(zhǔn)和作出最后決定。村民代表會議是農(nóng)村的干部群眾在村民自治實踐中的發(fā)明創(chuàng)新。最初它是指在村民會議難以召開的地方，由若干戶推選代表召開會議，代行村民會議的職權(quán)。據(jù)調(diào)查，全國已有55%左右的村建立了村民代表會議，有16個省、市、自治區(qū)肯定了村民代表會議制度，有50多個市、縣人大常委會還制定了《村民代表會議議事辦法》。目前村民代表會議已成為各地農(nóng)村民主管理和民主決策經(jīng)常化的重要組織形式。在村民會議閉會期間，經(jīng)村民會議授權(quán)，村民代表會議可以對村中重大事務(wù)做出決策。在村民代表會議上，村民代表不僅可以對村務(wù)提出自己的見解，表達(dá)自己的意愿，對村委會工作進(jìn)行監(jiān)督，行使自己的表決權(quán)力，而且可以將做出的決策，交村民委員會去執(zhí)行，最終實現(xiàn)當(dāng)家作主，達(dá)到自我管理、自我教育、自我服務(wù)的目的。

一、村民代表會議的本質(zhì)特性

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。村民代表會議制度，是人民代表大會制度的組成部分，是人民代表大會制度的發(fā)展完善。在農(nóng)村實行村民代表會議制度，對于推動依法治國，完善基層民主政治，建設(shè)有中國特色社會主義具有重大的歷史和現(xiàn)實意義，它具有以下顯著特點：

（一）、人民當(dāng)家作主的政治性。村民代表是村民管理村事務(wù)行使當(dāng)家作主權(quán)力的代言人，是村民派往村權(quán)力機構(gòu)的光榮使者，是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。國家的這一根本性質(zhì)（或叫國體）決定了我國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會（或叫政體）。政體*必須適應(yīng)國體*，因此，村民代表的性質(zhì)當(dāng)然也就取決于國體和政體的性質(zhì)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法和法律的范圍內(nèi)，村民通過自己的自治組織——村民會議和村民代表會議，通過辦事機構(gòu)——村民委員會，實行自治。它同人民代表大會制度在基本內(nèi)容和形式上的區(qū)別是：（１）人民代表大會制度是一種國家或地方國家政權(quán)的形式，而村民自治制度則是一種群眾自治的組織形式。（２）人民代表大會制度依據(jù)的是地方《組織法》*和《選舉法》*，而村民自治制度依據(jù)的是《村委會組織法》。（３）人民代表大會制度是人民群眾通過自己信任的代表，間接地參與本行政區(qū)內(nèi)國家事務(wù)的管理，村民代表會議則是村民直接參與本村事務(wù)的管理。故此，村民代表會議，是我國基層民主政治建設(shè)不斷進(jìn)步，不斷完善，人民群眾當(dāng)家作主的體現(xiàn)。

（二）、組織上的民主性。村民代表的產(chǎn)生，是以憲法和村民委員會組織法為依據(jù)，圍繞民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這條主線來構(gòu)造的，著力在完善村民自治制度，實現(xiàn)農(nóng)村基層民主的制度化上進(jìn)行完善和具體化，以保證農(nóng)村基層群眾直接行使民主權(quán)利?！洞逦瘯M織法》規(guī)定：“村民代表由村民按五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人”。根據(jù)這一規(guī)定，目前，一些人數(shù)較多或者居住分散的村實行了村民代表會議。村民代表一般由村支部將村民按照居住、勞作區(qū)域、村民小組等方式民主選舉產(chǎn)生，一般每5——15戶選舉一名代表。代表多數(shù)為思想政治覺悟高，參議事務(wù)能力強，辦事熱心公道，敢于柬言獻(xiàn)策。代表每屆任期三年，代表會主席或主任由黨支部推薦一名支部主要成員（多為副書記）擔(dān)任，一至兩名副主席（或副主任）由非干部代表擔(dān)任。不難看出，村民代表是符合憲法精神，符合我國政體，符合《村委會組織法》的要求的。村民代表的產(chǎn)生，是大家推薦的，是民主的，不是哪一個人指定的。因此，從村民代表的產(chǎn)生，透射出我國基層民主政治的發(fā)展和完善。

（三）、職能上的權(quán)威性。村民代表會議在村民會議的授權(quán)下，不僅具有咨詢、參謀職能，而且具有權(quán)力和工作職能。（１）決策職能。就是討論決定本村政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大事項。如學(xué)習(xí)貫徹黨中央的方針路線政策的具體措施；集體經(jīng)濟項目的發(fā)展和承包方案；興建公共事業(yè)的實施計劃；對村民影響較大的村務(wù)工作等。（２）監(jiān)督職能。就是對村委會成員廉政、勤政情況進(jìn)行監(jiān)督。主要方式有：定期、不定期聽取村委會工作匯報；對村財務(wù)開支、集體基建項目、經(jīng)營承包、生產(chǎn)資料分配等派監(jiān)督小組或監(jiān)督員參與監(jiān)督；年終村委會成員向代表述職，并接受代表評議。（３）管理職能。就是村民代表會議通過自己的號召和帶動作用，協(xié)助村委會管理某些村政村務(wù)。如幫助進(jìn)行法律、政策宣傳和教育工作，協(xié)助做好計劃生育和各種理事會的工作，開展民事調(diào)解和維護社會治安等。多數(shù)村每季召開一次村民代表會議（也有一月召開一次的），遇有特殊情況隨時召開。會議議題由村黨支部、村委會或5——10以上的代表聯(lián)名提出。各種決定、決議經(jīng)三分之二以上代表通過有效，不能隨意更改。充分體現(xiàn)了村民代表會議的權(quán)威性。

二、村民代表會議作用與存在的問題

村民代表會議，是符合農(nóng)村實際情況的一種舉措。《村委會組織法》第二十一條規(guī)定：“人數(shù)較多或者居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權(quán)的事項?！苯陙?，一些經(jīng)濟發(fā)展較快，民主政治發(fā)展較好，《村委會組織法》落實較全面深入的農(nóng)村，都實行了村民代表會議。村民代表會議的實行，一是實現(xiàn)了對村務(wù)工作的及時有效監(jiān)督，促進(jìn)了廉政建設(shè)，為解決農(nóng)村諸多矛盾奠定了基礎(chǔ)。在農(nóng)村，干部公款吃喝、貪污受賄及在宅基地發(fā)放、計劃生育、土地和集體企業(yè)經(jīng)營承包、村經(jīng)費的使用等方面，以權(quán)謀私、優(yōu)親后友、不廉潔現(xiàn)象是傷害干群關(guān)系，釀成農(nóng)村諸多矛盾的主要原因。村民代表會建立后，代表會議的及時召開，形成了有力的外部監(jiān)督制約機制。凡群眾關(guān)心的大事一律公開，在村干部容易謀私的事項上實行直接的及時監(jiān)督，從而有力的監(jiān)督了村委會的各項工作。村委會成員成為作老實人，辦明白事，懂政策，守規(guī)矩的好當(dāng)家人。二是解決了村民會議難以召開，村中重大事務(wù)不易及時解決的問題。農(nóng)民對發(fā)展集體經(jīng)濟和農(nóng)村的改革信心不足，是近幾年具有普遍性的問題。究其原因，主要是人們對一些政策了解不夠，對村重的一些重大事情不能及時解決而產(chǎn)生了疑慮。怕干部貪占撈取、決策失誤，群眾的利益受到損失或沒有保障。村民代表會議實行后，重大事項都能在代表會議上實行民主決策、民主管理，督促了村委會及時處理村中的各種問題。使村民及時了解到黨的政策和村中重大事情的來龍去來，并親自參與重大事項的決策，減少了少數(shù)人決策失誤造成的損失，消除了群眾對干部的疑慮，使集體經(jīng)濟的發(fā)展和各項改革有了廣泛的群眾基礎(chǔ)，從而出現(xiàn)大家心往一處想，勁往一處使的良好局面。三是促進(jìn)了農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的建設(shè)。由于受封建意識的影響，加上農(nóng)村的教育水平普遍較低，農(nóng)村的婚喪嫁娶大操大辦，家族式打架斗毆、賭博盜竊等不良習(xí)慣較嚴(yán)重。實行代表會議后，代表參加學(xué)習(xí)黨的路線方針政策的機會增多，接受新鮮事物的機會增多，陳舊的觀念得到逐步改變，從而影響帶動身邊的人，促進(jìn)了兩個文明建設(shè)，達(dá)到了自我管理、自我教育、自我發(fā)展的目的。但在實際工作中，還存在一些不可忽視的問題，主要是：村民代表會議召開不規(guī)范；村民代表人員不固定；村民會議授權(quán)村民代表會議事項不易掌握等。致使村民代表會議失去了它的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

三、完善村民代表會議的措施

村民代表會議雖然體現(xiàn)了上層建筑一定要適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)這一規(guī)律的要求，在村民自治過程中起到了很大的作用，但它畢竟產(chǎn)生的時間還很短，還是新生事物，還存在一些問題，還需要進(jìn)一步的不斷完善和發(fā)展。主要在以下幾個方面：

（一）、進(jìn)一步明確村民代表會議的性質(zhì)地位和作用。村民代表會議，是河北省正定縣北樓鄉(xiāng)南樓村干部群眾在村民自治實踐中創(chuàng)造的一種村民自治形式。隨著實踐的發(fā)展，對這種自治形式的性質(zhì)、地位和作用各地有不同的認(rèn)識。有的認(rèn)為它是村民委員會的咨詢機構(gòu)，有的認(rèn)為它是村民會議的常設(shè)代理機構(gòu)，因而是村的權(quán)力機構(gòu)，有的地方被稱為“小人大”。由于對它的性質(zhì)的認(rèn)識存在分歧，它的地位、作用以及它的實際運作也就存在著多種模式。村民委員會是基層群眾性自治組織，其職責(zé)是承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，宣傳憲法、法律法規(guī)和國家的政策等村中的各項工作。實際上承擔(dān)著相當(dāng)于政府的職責(zé)，也算是最基層的村中政府。由于村民在自治中直接行使選舉權(quán)，直接參與村事務(wù)的決定和決策，在改革開放和市場經(jīng)濟的新形勢下，村民外出打工和經(jīng)商的人員逐步增多且難以參加村民會議，有時村民會議應(yīng)到人員還不到半數(shù)，村中事務(wù)得不到及時決策，影響了村中工作開展和群眾的利益。村民代表會議的設(shè)立，解決了上述問題。從村民會議擔(dān)負(fù)的職責(zé)性質(zhì)看，村民代表會議，實際上是村民會議的常設(shè)代理機構(gòu)，它的地位和作用與村民會議基本相同。

（二）、村民會議對村民代表會議的職權(quán)不宜全權(quán)受理。在實際操作中，由于有些地方的村民代表會議制度不夠規(guī)范，有的操作缺乏法律依據(jù)，致使有些地方分不清哪些問題由村民會議決定，哪些問題由村民代表會議決定。有的將應(yīng)有村民會議決定的事項全部代辦了，如罷免村委會干部，增選村委會委員等。按照村委會組織法規(guī)定，人數(shù)較多或者居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權(quán)的事項。但由于罷免村委會干部，補選村委會委員，是全體村民的直接權(quán)力，村民代表不能完全代替村民的直接選舉權(quán)和所代表區(qū)域全體人員的意愿。因此，對村委會干部的罷免、補選村委會委員、撤銷村委會不適當(dāng)?shù)臎Q議決定、村民自治章程的制定、承包土地的調(diào)整這些重大事項，村民代表會議不宜進(jìn)行，應(yīng)提交村民會議表決。村民代表會議對村中的日常事務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，或?qū)Υ迕駮h授權(quán)的一般性事務(wù)行使權(quán)力，是對村民會議制度的完善和補充，從而增加了對村委會干部的監(jiān)督，增加了群眾的“知村務(wù)、議村事、參村政”的積極性，解決了村民會議召開不及時對村中日常事務(wù)久拖不決的問題。也培養(yǎng)了村干部的民主意識、民主習(xí)慣、民主作風(fēng)。增強了為民服務(wù)的思想。

（三）、村民代表會議的召開要程序化、科學(xué)化。村民代表會議是農(nóng)村社會、政治、經(jīng)濟和思想文化發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，反映著農(nóng)村社會發(fā)展的一種必然趨勢。同時村民代表會議制度也是人民代表大會制度的“延伸”，它同作為基層權(quán)力機關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，以及作為社會團體的各種協(xié)會、理事會等，共同構(gòu)成了基層民主與法制建設(shè)的組織基礎(chǔ)。從實踐看，這項制度搞好了，可使縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會制度和我國的基層民主政治建立在堅實可靠基礎(chǔ)之上。雖然村民代表會議制度具有很強的生命力，但是，這決不是一蹴而就的事，還需要做大量細(xì)致的工作。首先是提高思想認(rèn)識。各級黨委和政府要以“三個代表”*重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真研究解決村民自治和村民會議制度建設(shè)中的問題，要充分重視村民代表會議的作用，要多幫助指導(dǎo)，使其沿著正確的軌道前進(jìn)。其次要建立正規(guī)科學(xué)的運行程序。對村民代表的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)要科學(xué)界定，各地根據(jù)實際情況應(yīng)制定《村民代表會議議事規(guī)則》和《村民代表會議工作條例》，使村民代表會議有章可循，有法可依。黨的十五大報告指出：“發(fā)展社會主義民主，制度更帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性。”因此，貫徹落實《村委會組織法》，搞好村民自治，制度建設(shè)是根本。只有把那些在實踐中行之有效的好經(jīng)驗、好做法，用制度的形式固定下來，才能使村干部和村民在執(zhí)行制度的過程中，不斷規(guī)范自己的行為，從而加深對村民自治的認(rèn)識，提高自己的民主政治素質(zhì)。才能使村民自治做到制度化、經(jīng)?；?、科學(xué)化。

注釋

*：注釋符號

1、《村委會組織法》，即：《中華人民共和國村民委員會組織法》。

2、政體：我國的政體。憲法規(guī)定：“人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！?/p>

3、國體：我國的國體。憲法規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家?！?/p>

4、《組織法》: 即：《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民政府組織法》。

5、《選舉法》：即：《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》。

6、三個代表：即：代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。

參考文獻(xiàn)

1、《中華人民共和國憲法》

2、《中華人民共和國村民委員會組織法》

3、《農(nóng)村法律法規(guī)教材》

（此文為《村級選舉與自治機制》有獎?wù)魑膩砀澹?/p>

2003年7月22日中國人大新聞

第五篇：村民會議、村務(wù)公決、村民代表會議議事規(guī)則

村民會議議事規(guī)則

第一條 村民會議是村民實行民主決策的主要形式，是村民依法按程序行使決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)并對全體村民負(fù)責(zé)的最高權(quán)力機構(gòu)。第一節(jié) 村民會議的設(shè)立

第二條 村民會議由本村十八周歲以上的村民或本村各戶代表組成。

第三條 召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。第四條 新一屆村民委員會選舉產(chǎn)生后，組織召開第一次村民會議時，要討論向村民代表會議授權(quán)的內(nèi)容，經(jīng)與會村民過半數(shù)表決通過，并履行向村民代表會議授權(quán)的手續(xù)。

第五條 村民委員會應(yīng)當(dāng)在村民會議召開前三天，將會議的時間、地點和要討論決定的事項等通知全體村民。村民對要討論決定的事項，可以直接在村民會議上表達(dá)自己的意見，也可以同其他村民進(jìn)行討論交流后在村民會議上表達(dá)自己的意見。第二節(jié) 村民會議的議事內(nèi)容

第六條 下列事項必須經(jīng)村民會議討論通過后方可辦理：

（一）辦理由本村村民出資出力等“一事一議”的具體事項；

（二）本村享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標(biāo)準(zhǔn)；

（三）村集體經(jīng)濟所得收益的使用；

（四）村辦學(xué)校、村建道路等公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方式；

（五）村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)；

（六）村民的土地承包經(jīng)營方案；

（七）宅基地的使用方案；

（八）計劃生育落實方案；

（九）本村經(jīng)濟、公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作計劃；

（十）聽取和審議村民委員會的工作報告、村財務(wù)收支報告；

（十一）評議和監(jiān)督村民委員會及其成員的工作；對村級財務(wù)和村民委員會主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任進(jìn)行審計；

（十二）授權(quán)村民代表會議討論決定的事項；

（十三）制定、修改村民自治章程或村規(guī)民約；

（十四）撤銷或者變更村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定；

（十五）撤銷或者變更村民代表會議決定的事項；

（十六）村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其決定的涉及村民利益的其他事項。第三節(jié) 村民會議的召集和議事程序

第七條 村民會議由村民委員會召集，村民委員會主任主持。

第八條 村民會議每年至少召開一次；選舉、罷免或增補村民委員會成員時必須召開村民會議；有十分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)召開村民會議；特殊情況隨時召開村民會議。

第九條 村民會議的議題一般由村黨支部、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織、其他群眾組織提出，或者由十分之一以上的村民聯(lián)名提出。

第十條 村民會議應(yīng)按以下程序進(jìn)行：

（一）清點到會人數(shù)，并向村民報告本次會議應(yīng)到人數(shù)、實到人數(shù)、缺席人數(shù)和列席會議人員，確認(rèn)符合法定人數(shù)時由主持人宣布開會；

（二）提出會議議題或方案。由會議主持人向村民會議提出要討論的事項或方案；

（三）討論和審議。與會村民對會議議題或方案充分發(fā)表自己的意見，人員較多時可分小組進(jìn)行討論、審議；

（四）表決與通過。在充分醞釀、討論的基礎(chǔ)上，對需要作出決定或決議的議題進(jìn)行表決。表決分為舉手表決和無記名投票表決兩種形式，選擇何種表決形式由村民委員會根據(jù)會議內(nèi)容確定。會議議題獲得到會人員過半數(shù)以上的贊成票有效；

（五）宣布會議的決定或決議；

（六）會議主持人對本次會議進(jìn)行總結(jié)；

（七）村民會議要指定專人做好會議記錄，記錄要真實、客觀、全面。內(nèi)容包括：參加會議的人數(shù)及報到名冊，主持人，記錄人，會議的議題，會議討論的主要意見，表決情況和形成的決定、決議等。

第十一條 立卷歸檔。會議結(jié)束后，村民委員會應(yīng)對會議的資料（包括會議通知、工作報告、會議議題、表決結(jié)果和通過的決定、決議等）進(jìn)行整理，并立卷存檔。

第十二條 村民委員會應(yīng)當(dāng)及時將村民會議的決定、決議在村務(wù)公開欄張榜公布，或利用村廣播等宣傳工具向村民公開。

第十三條 村民會議在討論社會治安、計劃生育、公共衛(wèi)生、興辦公共事務(wù)和公益事業(yè)等方面的事項，涉及駐在本村的機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)、事業(yè)等有關(guān)單位時，應(yīng)當(dāng)邀請他們派代表列席會議，共同協(xié)商解決與此有關(guān)的問題。

第十四條 村民委員會及全體村民必須自覺遵守和執(zhí)行村民會議的決定、決議。

第十五條 村民委員會在執(zhí)行村民會議決定時應(yīng)明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，保證決定、決議的有效實施。執(zhí)行中確需作出重大變更和修改的，村民委員會應(yīng)當(dāng)提交下一次村民會議討論決定。村務(wù)公決規(guī)則

第一條 村務(wù)公決是以戶為單位通過投票決定村務(wù)大事的一種方法，是在村民會議不便召開或不能召開的情況下，由村民對村中大事直接行使民主決策權(quán)利的一種形式。

第二條 村務(wù)公決議案的提出。需要提交村民投票表決的議題或方案，可以由村黨支部、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織或其他群眾組織聯(lián)合提出，也可以由十分之一以上的村民聯(lián)名提出。

第三條 村務(wù)公決由村民委員會組織，村民小組長、村民主理財小組成員和村民代表參加。具體負(fù)責(zé)公決方案的收集、表決卡（票）的制定、發(fā)放、收回、統(tǒng)計、張榜公布等。

第一節(jié) 村務(wù)公決的主要內(nèi)容

第四條 村務(wù)公決的主要內(nèi)容：村民會議的議事內(nèi)容中凡涉及村民利益，需要由村民通過投票做出決定的有關(guān)事項。第二節(jié) 村務(wù)公決的程序

第五條 村務(wù)公決按下列程序進(jìn)行：

（一）村“兩委”聯(lián)席會議對公決議案進(jìn)行研究；

（二）村黨支部和村委民會員分別召開黨員會議和村民代表會議進(jìn)行初步討論；

（三）利用村務(wù)公開欄、廣播等把要公決的事項或議案向群眾宣傳；

（四）制定公決表決卡（票）。表決卡（票）主要內(nèi)容應(yīng)包括：公決事項，政策依據(jù)，村民需要負(fù)擔(dān)的項目及資金來源、使用情況的詳細(xì)說明，村民姓名，同意、不同意、建議及回收時間等欄目；

（五）在投票日前五天，由村民小組長、村民代表等把表決卡（票）分送到戶；

（六）村民以戶為單位在表決卡（票）相應(yīng)的欄目內(nèi)打√號或者×號，也可以在建議欄中填寫上自己的其他意見、建議，簽字蓋章（或按手?。┖?，按規(guī)定的時間、地點到投票處把表決卡（票）投入票箱；

（七）本村三分之二以上農(nóng)戶參加投票，公決有效；

（八）公開唱票、計票。投票結(jié)束后，由村民代表、村民小組長、村民理財小組和村“兩委”成員組成的計票小組進(jìn)行唱票、計票；

（九）現(xiàn)場監(jiān)督。公開唱票、計票時，村民可以自愿到現(xiàn)場觀看、監(jiān)督計票的全過程；

（十）當(dāng)場公布計票結(jié)果；

（十一）村民委員會將投票結(jié)果在村務(wù)公開欄張榜公布；

（十二）村民委員會將表決卡（票）存檔；

（十三）村民委員會將村民投票公決結(jié)果報鎮(zhèn)人民政府備案。

第六條 組織實施。公決議案經(jīng)參加投票公決的農(nóng)戶過半數(shù)同意后，由村民委員會組織實施，否則應(yīng)暫緩辦理或者放棄。村民代表會議議事規(guī)則

第一條 村民代表會議是村民會議的補充形式，是在村民會議不便召開或不能召開的情況下依照村民會議的授權(quán)事項進(jìn)行民主決策的一種形式。但不能以村民代表會議完全代替村民會議。第一節(jié) 村民代表會議的設(shè)立

第二條 在人數(shù)較多或者居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人，總數(shù)由村民委員會確定，但不得少于二十人。原則上二百戶以下的村不設(shè)村民代表。

第三條 村民代表會議由村民代表、村民委員會成員和居住在本村的各級人大代表參加。

第四條 村民代表會議的議事范圍是經(jīng)村民會議授權(quán)確定的有關(guān)事項。

第五條 要建立村民代表聯(lián)系農(nóng)戶制度，真實反映所代表的村民的意見。

第六條 村民代表具有提出議題權(quán)、投票（舉手）表決權(quán)、監(jiān)督評議權(quán)、反映意見和提出建議權(quán)。

第七條 村民代表具有聯(lián)系村民的義務(wù)，按時參加會議的義務(wù)，模范遵守國家法律、法規(guī)和政策的義務(wù)，帶頭執(zhí)行村民會議和村民代表會議所作決定的義務(wù)，協(xié)助村民委員會開展工作的義務(wù)。第二節(jié) 村民代表會議的議事內(nèi)容

第八條 經(jīng)村民會議授權(quán)，村民代表會議可以討論決定村民會議議事內(nèi)容中的第一至第十一項涉及的事項。

第三節(jié) 村民代表會議的召集和議事程序

第九條 村民代表會議由村民委員會召集，村民委員會主任主持。

第十條 村民代表開會應(yīng)當(dāng)有三之二以上的村民代表會議成員參加，所作決定須經(jīng)村民代表會議成員的半數(shù)以上通過并不得與村民會議的決議、決定相抵觸。

第十一條 村民代表至少每季度召開一次會議，經(jīng)三分之一以上村民代表提議，應(yīng)當(dāng)及時召集村民代表開會。

第十二條 村民代表會議的議題一般由村黨支部、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織、其他群眾組織提出或者由十分之一以上的村民聯(lián)名提出，也可以由三分之一以上的村民代表聯(lián)名提出。

第十三條 召開村民代表會議，村民委員會應(yīng)當(dāng)在三日前將要討論決定的事項通知村民代表，村民代表應(yīng)當(dāng)及時征求所代表的村民的意見和建議，并在村民代表開會時如實反映。

第十四條 村民代表會議參照村民會議的議事程序進(jìn)行。

第十五條 村民代表會議結(jié)束后，村民委員會應(yīng)對本次會議的資料進(jìn)行整理，立卷存檔，以便備查。

第十六條 村民代表會議作出的決定或決議，村民委員會要利用公開欄、廣播等形式向全體村民公布和公開。村民代表應(yīng)及時把會議的決議或決定傳達(dá)到所聯(lián)系的農(nóng)戶。