第一篇：村務(wù)公開與管理

村務(wù)公開與管理

隨著政治、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，政務(wù)公開、民主監(jiān)督的內(nèi)涵及表現(xiàn)形式在不斷發(fā)展、豐富和完善，其中信息技術(shù)的現(xiàn)代化，進(jìn)一步推進(jìn)了政府管理的公開化、民主化進(jìn)程。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來臨以及國(guó)家對(duì)電子政務(wù)的大力推廣，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理以及村務(wù)公開也開始走上與信息化相結(jié)合的發(fā)展道路，信息化時(shí)代的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理與村務(wù)公開不僅具有民主價(jià)值，同時(shí)還具有了信息資源共享、降低獲得信息的成本的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

村務(wù)管理及村務(wù)公開的主要模式

村務(wù)管理水平的高低是村務(wù)公開能否實(shí)現(xiàn)的重要前提，村務(wù)管理的核心是涉及到村各種收支情況、資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理。在我國(guó)現(xiàn)行行政管理體制下，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系主要涉及到幾個(gè)層面：自然村(村小組)——行政村——鄉(xiāng)(鎮(zhèn))——縣，行政村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)作為農(nóng)村基層管理體系的核心，是完善村務(wù)管理，進(jìn)行村務(wù)監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，結(jié)合各地情況的不同，也產(chǎn)生了不同的適合本地特點(diǎn)的管理模式。

村務(wù)公開是政務(wù)公開、村民自治的一種形式，它是指把與村民利益相關(guān)的事項(xiàng)通過一定載體予以公開。與村民利益相關(guān)的事項(xiàng)包括兩部分，一是屬于村民自治的部分，如財(cái)務(wù)收支、任期目標(biāo)、統(tǒng)籌提留等；二是黨和國(guó)家政策法律在農(nóng)村貫徹落實(shí)的情況，如計(jì)劃生育、宅基地發(fā)放等。這種公開既包括要接受自治組織成員的監(jiān)督，也包括要接受各級(jí)黨委和政府的監(jiān)督。村務(wù)公開不僅促進(jìn)了黨在農(nóng)村政策的落實(shí)、密切了干群關(guān)系，同時(shí)對(duì)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了重要的作用。

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來臨以及國(guó)家對(duì)電子政務(wù)的大力推廣，村務(wù)公開也開始走上與信息化相結(jié)合的發(fā)展道路，信息化時(shí)代的村務(wù)公開不僅具有民主價(jià)值，同時(shí)還具有了信息資源共享、降低獲得信息的成本的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

村務(wù)公開信息系統(tǒng)主要包括以下五部份內(nèi)容：

1.村情介紹：包括全村概況、村發(fā)展簡(jiǎn)史、村機(jī)構(gòu)設(shè)置、村干部情況、本村發(fā)展規(guī)劃以及反映本村新貌的圖片。

2.村務(wù)公開：這是系統(tǒng)的內(nèi)容主體，包括政務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開。

政務(wù)公開：包括村干部工作、投資項(xiàng)目管理、承包項(xiàng)目、宅基地、土地情況、計(jì)劃生育、農(nóng)民賦稅等多項(xiàng)政務(wù)的公開。

財(cái)務(wù)公開：公開內(nèi)容涉及村年度財(cái)務(wù)計(jì)劃、會(huì)計(jì)報(bào)表、各項(xiàng)收支、農(nóng)村稅費(fèi)收支、債權(quán)債務(wù)、固定資產(chǎn)、村辦集體企業(yè)及公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目支出、救災(zāi)、扶貧、助殘款物收?qǐng)?zhí)、發(fā)放情況、村所得收益及使用情況、水價(jià)、電價(jià)及水電費(fèi)收繳情況、村干部工資獎(jiǎng)金及其他人員享受村補(bǔ)貼情況。

3.規(guī)章制度：包括民主選舉制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、村民代表會(huì)議制度、民主理財(cái)制度、村財(cái)鄉(xiāng)管鄉(xiāng)監(jiān)制度、民主議政日制度、民主評(píng)議村干部制度、定期檢查村務(wù)公開制度、黨支部、村委會(huì)議事制度、自治章程及村民規(guī)約。

4.公共咨詢：涉及農(nóng)村政策法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，并鏈接有國(guó)內(nèi)綜合性網(wǎng)站和主要農(nóng)業(yè)網(wǎng)站。

5.服務(wù)指南：包括各種交通服務(wù)、通訊服務(wù)以及一些實(shí)用工具。

村務(wù)公開信息系統(tǒng)建成后，農(nóng)民們初次感受到了信息化的先進(jìn)，現(xiàn)在他們可以利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)查詢村里的村務(wù)、財(cái)務(wù)信息，以此來監(jiān)督村干部的經(jīng)濟(jì)行為。

操作簡(jiǎn)單、智能化程度高的觸摸屏查詢，適應(yīng)了農(nóng)村群眾電腦應(yīng)用水平低的現(xiàn)狀。而財(cái)務(wù)管理的信息化實(shí)現(xiàn)了報(bào)表自動(dòng)查詢，支持上級(jí)遠(yuǎn)程查詢基層鄉(xiāng)、村的村務(wù)公開情況。借助信息化工具，系統(tǒng)將村務(wù)公開水平提高到一個(gè)新層次，規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理，杜絕了公開中的虛假問題，在廣大基層農(nóng)村播下了信息化希望的種子。

第二篇：村務(wù)公開與民主管理檢查

村務(wù)公開與民主管理檢查

工 作 報(bào) 告

按照縣委統(tǒng)一要求，本著認(rèn)真仔細(xì)、真實(shí)負(fù)責(zé)的原則，本檢查組對(duì)赤百線四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了村務(wù)公開與民主管理工作檢查，檢查歷時(shí)7天，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后分為四個(gè)檢查小組開展工作，下面我就檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題和特色做法情況簡(jiǎn)要說明如下：

一、鎮(zhèn)

馬龍、喬木寨村結(jié)合村情實(shí)際制定相關(guān)制度，并且嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，記錄詳細(xì)規(guī)范；安倉(cāng)村監(jiān)督組積極履行職責(zé)；塔鎮(zhèn)村根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整充實(shí)村民自治章程。

橋沖村班子軟弱渙散，班子成員之間不團(tuán)結(jié)，制度制定不完善，執(zhí)行不規(guī)范。

二、鄉(xiāng)

湯泉鄉(xiāng)部分村村財(cái)鄉(xiāng)管制度未很好落實(shí)，未在農(nóng)經(jīng)站建立規(guī)范檔案；龍?zhí)墩?、苗石等村民主管理制度建設(shè)不健全，特別是黨員議事會(huì)制度未執(zhí)行；朱灣村干群關(guān)系不融洽，工作難推進(jìn)。

二、鎮(zhèn)

禪源村黨員議事會(huì)制度執(zhí)行好，討論過程及結(jié)果都有詳細(xì)記錄；嚴(yán)姜村民主氛圍濃厚； 金鐘村有財(cái)務(wù)審核記錄，財(cái)務(wù)說明，但無公開欄記錄，會(huì)議記錄簡(jiǎn)單，記錄不詳細(xì)，黨員議事會(huì)制度需加強(qiáng)；龍坪村并村磨合時(shí)間長(zhǎng)，村務(wù)公開與民主管理工作建設(shè)不規(guī)范，干群關(guān)系不融洽。

四、鎮(zhèn)

東口村制度健全，執(zhí)行力度強(qiáng)，柳青村與共和村成立了禪茶與油茶專業(yè)合作社，發(fā)揮了積極作用；

共和村記錄簿不規(guī)范，記錄簡(jiǎn)單化；部分村民主評(píng)議村干工作未開展，松泉村村級(jí)債務(wù)重，返聘村干多，制度執(zhí)行不力。

第二檢查組 2009年12月28日

第三篇：村務(wù)公開制度與財(cái)務(wù)公開制度

先灘鎮(zhèn)金堂村村務(wù)公開民主管理規(guī)定

一、村務(wù)公開的內(nèi)容：

（一）村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定事項(xiàng)的實(shí)施情況；

（二）村財(cái)務(wù)收支情況，村集體債權(quán)債務(wù)情況；

（三）村土地、集體企業(yè)和財(cái)產(chǎn)的承包、經(jīng)營(yíng)和租賃情況；

（四）征用土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)分配和使用情況；

（五）宅基地的使用審批情況；

（六）村民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)情況；

（七）水、電等費(fèi)用的收繳情況；

（八）優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況；

（九）國(guó)家計(jì)劃生育政策的執(zhí)行情況；

（十）村干部工作目標(biāo)執(zhí)行情況和村干部報(bào)酬與補(bǔ)貼情況；

（十一）村公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資和承發(fā)包情況；

（十二）稅費(fèi)收繳情況和村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞情況；

（十三）招待費(fèi)支出情況；

（十四）新型農(nóng)村合作醫(yī)療情況；

（十五）涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心和要求公開的其他事項(xiàng)。

村務(wù)公開的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開。主要包括財(cái)務(wù)計(jì)劃及實(shí)施情況、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收入和支出、收益使用分配、集資項(xiàng)目的收入和使用等群眾要求公開的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。

二、村務(wù)公開的形式：

（一）在固定的村務(wù)公開欄，將公開事項(xiàng)逐條予以公布，并設(shè)置意見箱；

（二）通過村有線廣播、閉路電視，召開村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或民主聽證會(huì)，發(fā)放公開簿或明白卡等形式進(jìn)行公布，但不得取代公開欄。

三、村務(wù)公開的時(shí)間：

（一）一般每年定期四次。每季度的前一個(gè)月公布。

（二）下列事項(xiàng)要定期公開：

1、村干部任期目標(biāo)、工作目標(biāo)年初公布，完成結(jié)果在年底公布；

2、村財(cái)務(wù)常規(guī)性收支每季度公布一次，專項(xiàng)收支在項(xiàng)目完成后半月內(nèi)公布；

3、計(jì)劃生育相關(guān)的生育政策作常年永久性公開，生育審批結(jié)果和實(shí)際生育結(jié)果及計(jì)劃外生育情況每半年公布一次；

4、宅基地審批，上報(bào)審批前和審批結(jié)果各公布一次；

5、水、電費(fèi)收繳每月公布一次。

（三）下列事項(xiàng)要隨時(shí)公開：

1、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包；

2、優(yōu)撫費(fèi)、救災(zāi)款物的發(fā)放；

3、國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)情況；

4、需要公開的其他事項(xiàng)。

四、村務(wù)公開的程序：

（一）村民委員會(huì)根據(jù)本村的實(shí)際情況，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出村務(wù)公開的具體方案；

（二）村務(wù)公開監(jiān)督小組對(duì)方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善后，提交村黨支部、村民委員會(huì)集體討論確定；

（三）村民委員會(huì)通過村務(wù)公開欄等形式及時(shí)公布；

（四）建立村務(wù)公開檔案?jìng)洳椤Ｃ看未鍎?wù)公開后，應(yīng)聽取村民反映和意見，及時(shí)予以解釋和答復(fù)。絕大多數(shù)村民不贊成的事，應(yīng)堅(jiān)決予以糾正。

五、村務(wù)公開的監(jiān)督：

（一）由村民代表會(huì)議在村民代表中推選組成一個(gè)（5-7人）村務(wù)公開監(jiān)督小組，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)村務(wù)公開全程監(jiān)督；同時(shí)向村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

（二）村務(wù)公開監(jiān)督小組的職責(zé)：認(rèn)真審查村務(wù)公開各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)；公開時(shí)間是否及時(shí)；公開形式是否科學(xué)；公開程序是否規(guī)范；并及時(shí)向村民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況；

（三）村民民主理財(cái)小組成員負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開支；

（四）在村務(wù)公開欄旁設(shè)立意見箱，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)聽取和接受村民群眾的意見和投訴，組織調(diào)查、核實(shí)、提出整改意見，檢查落實(shí)情況；

（五）接受上級(jí)村務(wù)公開協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；

（六）對(duì)采取不同方式搞假公開的給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的對(duì)主要責(zé)任人給于紀(jì)律處分；對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行村務(wù)公開，造成群眾集體上訪，產(chǎn)生惡劣影響的，對(duì)主要責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

六、本制度由村務(wù)公開監(jiān)督小組負(fù)責(zé)解釋，自村民會(huì)議討論通過之日起執(zhí)行。

先灘鎮(zhèn) 村財(cái)務(wù)工作制度

一、民主理財(cái)制度

1、村委每年年初組織召開村民代表會(huì)議，討論確定收支預(yù)決算方案。財(cái)務(wù)開支實(shí)行量入為出，以收定支。預(yù)算方案和決算結(jié)果及時(shí)向村民公布。

2、財(cái)務(wù)活動(dòng)及財(cái)務(wù)開支實(shí)行“民主理財(cái)小組審核、村主任（村支書）審批”，接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。

3、成立村民主理財(cái)小組。村民主理財(cái)小組由村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，成員3-5人。小組成員要求政治思想好、文化水平較高、辦事公道、懂財(cái)務(wù)、在群眾中有一定的威信。民主理財(cái)小組每3年改選一次,與村民委員會(huì)換屆同步進(jìn)行，可連選連任。村支兩委成員及其親屬不得擔(dān)任理財(cái)小組成員。

4、村民主理財(cái)小組的職責(zé)：

（1）參與制定本村財(cái)務(wù)計(jì)劃，監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的實(shí)施與執(zhí)行，審核財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目，否決不合理開支，向村民公開并解釋村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況。

（2）每年定期召開理財(cái)會(huì)議，認(rèn)真收集并向村委會(huì)反饋村民對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的意見和建議，提出改進(jìn)措施。

5、集中審核報(bào)賬。每月上旬1-2日為集中審核審批日。各項(xiàng)費(fèi)用開支必須取得有效的原始發(fā)票，票據(jù)各項(xiàng)內(nèi)容必須填寫準(zhǔn)確，經(jīng)手、證明手續(xù)齊全，及時(shí)交民主理財(cái)小組審核并加蓋“審訖”印章，報(bào)村主任（村支書）審批同意并簽字（蓋章）后，方能報(bào)賬。

6、村級(jí)各項(xiàng)開支必須按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行。

二、財(cái)務(wù)開支審批制度

1、村級(jí)財(cái)務(wù)開支必須遵守民主理財(cái)制度，按照規(guī)定程序，在允許的范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)進(jìn)行。

2、村級(jí)財(cái)務(wù)開支堅(jiān)持由村民主理財(cái)小組集中審核，村主任（村支書）一支筆審批。經(jīng)村民主理財(cái)小組審核確定為不合理或超標(biāo)準(zhǔn)開支的事項(xiàng)，有關(guān)支出由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)。

3、財(cái)務(wù)開支實(shí)行分級(jí)審批。凡一次性支出在500元以下的，由村主任（村支書）負(fù)責(zé)審批；一次性支出在500元以上的，必須先報(bào)村支兩委和村民主理財(cái)小組會(huì)議集體研究同意后方可開支。

4、村級(jí)財(cái)務(wù)開支每月結(jié)報(bào)賬一次，一般不得跨月報(bào)批。

5、村集體生產(chǎn)、公益事業(yè)建設(shè)專項(xiàng)開支按“一事一議”籌資籌勞制度執(zhí)行。

三、現(xiàn)金、銀行存款管理制度

1、堅(jiān)持會(huì)計(jì)管賬、出納管錢。

2、現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券由出納統(tǒng)一管理，其他人員不得插手?，F(xiàn)金收入憑證由出納開出，一式三聯(lián)，會(huì)計(jì)、出納分別記賬，存根備查。

3、現(xiàn)金支出必須經(jīng)村主任（村支書）簽字同意后方可付款。支出在500元以下的，由村主任（村支書）審批；支出在500元以上的，由村支兩委集體討論決定?，F(xiàn)金支出憑證由會(huì)計(jì)開出，一式三聯(lián)，會(huì)計(jì)、出納各執(zhí)一聯(lián)，存根聯(lián)備查，定期核對(duì)，防止混亂。禁止白條、票據(jù)抵庫(kù)或坐支挪用。

4、村干部收取的農(nóng)戶上交款，必須及時(shí)交賬，現(xiàn)金要及時(shí)入庫(kù)，逾期不交的，視情節(jié)輕重按挪用、侵占論處。出納人員庫(kù)存現(xiàn)金限額2000元，超過部分存入當(dāng)?shù)劂y行或信用社。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”的村，出納人員庫(kù)存現(xiàn)金不得超過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）賬管辦規(guī)定的備用金限額。

5、現(xiàn)金不得隨意借支。確因工作需要須借支現(xiàn)金的，由經(jīng)辦人員打出借條，經(jīng)村主任（村支書）簽字同意后方可借支，并在工作完成后十日內(nèi)結(jié)清所借款項(xiàng)，不得借故拖欠挪用。

四、票據(jù)管理制度

1、村級(jí)要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)票據(jù)、有價(jià)證券的規(guī)范化管理，建立領(lǐng)、用、存登記簿。

2、票據(jù)實(shí)行分類保管，有價(jià)證券由出納保管，各種收、付款憑證由村會(huì)計(jì)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）賬管辦會(huì)計(jì)保管。

3、向農(nóng)戶收取上交款，必須統(tǒng)一使用規(guī)范票據(jù)。

4、村支兩委成員領(lǐng)用票據(jù)，從領(lǐng)用之日起，每十天與村會(huì)計(jì)、出納（或賬管辦會(huì)計(jì)、村報(bào)賬員）結(jié)清一次，將所收的現(xiàn)金、物資及時(shí)入賬、入庫(kù)，辦理好票據(jù)續(xù)用手續(xù)，不得無故推遲結(jié)帳、坐支或挪用現(xiàn)金。

5、年終進(jìn)行財(cái)務(wù)清理時(shí)，要同時(shí)對(duì)票據(jù)、有價(jià)證券進(jìn)行全面清理登記，防止被盜或遺失，因保管不善造成損失的，要追究當(dāng)事人的責(zé)任。

五、財(cái)務(wù)公開制度

1、全面實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開。村級(jí)財(cái)務(wù)賬目公開每年不得少于3次，即：每年3月份公布上財(cái)務(wù)年終決算結(jié)果、財(cái)務(wù)清理結(jié)論及本收支計(jì)劃，7月份、12月份分別公布半及村級(jí)財(cái)務(wù)收支、往來結(jié)算、集體財(cái)產(chǎn)等情況。群眾關(guān)心的其他經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)也要及時(shí)公開。

2、財(cái)務(wù)公開內(nèi)容：財(cái)務(wù)計(jì)劃、村級(jí)各項(xiàng)收入支出情況、上村級(jí)收支盈虧情況、債權(quán)債務(wù)增減變化的具體情況、農(nóng)戶內(nèi)部往來情況、固定資產(chǎn)添置維修情況、上級(jí)補(bǔ)助和排漬、防汛抗災(zāi)費(fèi)用開支情況、“一事一議”籌資籌勞及使用情況、村內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目以及村民關(guān)心的其他重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等。

3、村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行清理。為加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，增加透明度，接受群眾監(jiān)督，村民主理財(cái)小組每年2-3月份集中對(duì)本村上賬目進(jìn)行全面清理，匯總清理情況，寫出清理結(jié)論，提出整改意見，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核后張榜公布。

六、債權(quán)債務(wù)管理制度

1、積極清理債權(quán)債務(wù)。村支兩委每年組織村民主理財(cái)小組進(jìn)行一次村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理，清理的結(jié)果由債權(quán)人、債務(wù)人雙方簽字認(rèn)可，張榜公布，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管部門備案。

2、規(guī)范借款管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織不準(zhǔn)以任何理由擅自向金融機(jī)構(gòu)貸款、向社會(huì)集資，不準(zhǔn)以任何名義為企業(yè)、個(gè)人或其他組織貸款提供擔(dān)?；虻盅?，不準(zhǔn)將村組干部工資及其他往來轉(zhuǎn)為借款，不準(zhǔn)將借款利息轉(zhuǎn)為本金或更換姓名變相轉(zhuǎn)本，村干部不準(zhǔn)為農(nóng)戶代墊各種上交款項(xiàng)。

3、大力清收債權(quán)。大力清收企業(yè)欠款、外部個(gè)人欠款、基金會(huì)放款。農(nóng)戶稅費(fèi)尾欠按有關(guān)政策規(guī)定組織清收。

4、積極化解債務(wù)。做到盤活資產(chǎn)償債，清理賬務(wù)卸債，互相挽兌抵債，借款降息停息減債，增收節(jié)支化債，清收欠款還債。

5、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。堅(jiān)決杜絕不合理開支，嚴(yán)格實(shí)行收支預(yù)決算制度，堅(jiān)持民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開制度；實(shí)行村級(jí)債務(wù)審計(jì)和新增債務(wù)責(zé)任追究制度，加強(qiáng)村干部離任審計(jì)、消赤減債經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

七、集體資產(chǎn)管理制度

1、明確集體資產(chǎn)的歸屬，建立集體資產(chǎn)臺(tái)賬，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，確保集體資產(chǎn)保值增值。

2、集體資產(chǎn)包括村部、企業(yè)、廠房、機(jī)械設(shè)備、學(xué)校、集體土地、山林、水面等。

3、集體生產(chǎn)和公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)電網(wǎng)改造建設(shè)項(xiàng)目以及購(gòu)置其他大型或大批設(shè)備、材料，必須進(jìn)行公開招標(biāo)。

4、集體土地、山林、水面、企業(yè)、設(shè)施、設(shè)備出租或拍賣時(shí)，村支兩委要召開會(huì)議，研究制定具體的拍租、拍賣方案及合同草案，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站審批。方案審批通過后，村支兩委要召開黨員、組長(zhǎng)、民主理財(cái)小組成員會(huì)議，提出集體資產(chǎn)的拍租、拍賣方案，交大會(huì)討論并確定底價(jià)和拍租、拍賣年限。

5、村支兩委召開公開競(jìng)標(biāo)大會(huì)，按照公開、公平、公正的原則對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行公開競(jìng)標(biāo)。競(jìng)標(biāo)結(jié)束后，將實(shí)際拍租、拍賣情況進(jìn)行張榜公布，接受群眾的民主監(jiān)督。

八、“一事一議”籌資籌勞制度

1、村級(jí)興辦農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級(jí)道路橋梁、開展植樹造林、集體生產(chǎn)和公益事業(yè)必須按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》和《湖南省村內(nèi)一事一議籌資籌勞辦法（試行）》的規(guī)定向村民籌資籌勞，每人每年籌資不得超過15元，每年每個(gè)勞動(dòng)力籌勞最高不超過10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。以資代勞日工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制在10元以內(nèi)。

2、村級(jí)組織審議籌資籌勞方案要召開全體村民會(huì)議或村民代表會(huì)議。村民會(huì)議須有本村18周歲以上過半數(shù)村民參加，或者本村三分之二以上的農(nóng)戶代表參加。村民代表會(huì)議須有本村三分之二以上村民代表成員參加。所議事項(xiàng)須經(jīng)過半數(shù)以上的到會(huì)村民投票贊成并簽字認(rèn)可，方可形成籌資籌勞正式?jīng)Q議。

3、嚴(yán)格申報(bào)審批程序。村級(jí)要將村民代表會(huì)議“一事一議”籌資籌勞決議，連同會(huì)議記錄，村民或農(nóng)戶代表簽字蓋章的原件等相關(guān)資料，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站初審和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，呈報(bào)區(qū)（縣）市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室批準(zhǔn)。

4、“一事一議”籌資籌勞填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)與補(bǔ)貼監(jiān)督卡內(nèi)，由村民委員會(huì)依卡收取。

5、“一事一議”資金必須做到專款專用，不得挪作他用或平調(diào)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）使用。年末要將收取、使用等情況公開，接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站要對(duì)“一事一議”籌資籌勞使用情況每年進(jìn)行一次專項(xiàng)審計(jì)。村民意見較大的，由區(qū)（縣）市經(jīng)管部門進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。

九、會(huì)計(jì)人員管理制度

1、村會(huì)計(jì)接受縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管部門的管理、培訓(xùn)和考核，并根據(jù)其政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作實(shí)績(jī)和從事財(cái)會(huì)工作的年限等條件，按有關(guān)規(guī)定由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門頒發(fā)會(huì)計(jì)證和評(píng)定技術(shù)職稱。逐步實(shí)行會(huì)計(jì)人員憑證上崗制度。

2、會(huì)計(jì)人員在工作中要認(rèn)真負(fù)責(zé)，廉潔奉公，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律；要敬業(yè)愛崗，積極鉆研業(yè)務(wù)，做好本職工作；要敢于堅(jiān)持原則，維護(hù)集體利益。

3、會(huì)計(jì)人員要按時(shí)參加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織的村會(huì)計(jì)集體辦公活動(dòng)，及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)決算方案。負(fù)責(zé)農(nóng)戶負(fù)擔(dān)計(jì)算，組織指導(dǎo)農(nóng)戶簽訂并落實(shí)好土地承包合同，搞好農(nóng)戶上交兌現(xiàn)結(jié)算工作。做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，收集整理裝訂各種資料，歸檔保管，存放有序。

4、會(huì)計(jì)人員職務(wù)異動(dòng)時(shí)，必須在15日內(nèi)辦理財(cái)務(wù)交接手續(xù)，編制交接清單，并經(jīng)移交人、接交人簽字蓋章后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站監(jiān)交存檔。在未辦清財(cái)務(wù)交接手續(xù)前，會(huì)計(jì)人員不得離職。

十、村干部任期、離任財(cái)務(wù)審計(jì)制度

1、要全面審計(jì)村干部在任職期間執(zhí)行黨在農(nóng)村的路線、方針、政策的情況，完成各項(xiàng)工作任務(wù)、實(shí)現(xiàn)任期經(jīng)管決策目標(biāo)的情況。

2、要全面審計(jì)村干部任職期間產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)和財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性，民主理財(cái)管理的有效性。

3、要全面審計(jì)村干部任職期間是否廉潔自律，有無侵占集體資財(cái)、挪用公款等行為。

4、村干部在任職期間每年接受一次鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的任職審計(jì)。村干部離任時(shí)必須接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織的離任審計(jì)，對(duì)群眾意見大、問題嚴(yán)重的村干部，由縣（市）市經(jīng)管部門進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。

十一、村公章使用管理制度

1、公章的使用

（1）村組織中黨支部、村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社不同性質(zhì)的公章要區(qū)別使用，不能混用。

（2）凡需加蓋公章的，一般都應(yīng)事先由單位（黨支部、村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社）主要領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后再蓋公章。屬重大問題，應(yīng)事由黨支部和村委會(huì)共同討論決定，并要有村黨支部書記、村委會(huì)主任共同簽字。對(duì)證明村民年齡、文化、民族、職業(yè)、婚姻等基本情況的保管公章人員或在授權(quán)范圍內(nèi)本著高度負(fù)責(zé)，實(shí)事求是的精神給予辦理，未授權(quán)的不得蓋章。

（3）不得以本村名義亂蓋公章為企業(yè)、個(gè)人作經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。確需要擔(dān)保的應(yīng)由村民代表會(huì)議討論同意后方可辦理。如有違規(guī)章行為的，保管公章人員有權(quán)力阻止或拒蓋公章。

（4）不準(zhǔn)非保管公章人員擅自隨身帶公章外出，不 準(zhǔn)保管公章人員家屬隨便使用公章，嚴(yán)禁白紙蓋公章。

2、公章的刻制 村級(jí)組織公章由上級(jí)有關(guān)部門統(tǒng)一刻制。公章要妥善保管，如有遺失要及時(shí)報(bào)告，查明原因，并辦理有關(guān)遺失手續(xù)。

3、公章的保管

村民委員會(huì)、村民經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社公章保管一般由會(huì)計(jì)（文書）保管，黨支部公章可由支部委員會(huì)指定人選保管。村黨支部書記和村民主任不能保管公章，村黨支部、村民委員會(huì)成員及直系親屬一般不宜直接保管公章。

第四篇：村務(wù)公開及三資管理工作情況的匯報(bào)

段 甲 嶺 鎮(zhèn)

村務(wù)公開及“三資”管理工作情況的

匯 報(bào)

近幾年來，段甲嶺鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，把落實(shí)村務(wù)公開和“三資”管理工作作為加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、維護(hù)人民群眾根本利益、鞏固改革發(fā)展穩(wěn)定大局的關(guān)鍵措施來抓，按照市委、市政府特別是市紀(jì)委的整體工作布署，緊密結(jié)合自身實(shí)際，不斷健全管理機(jī)制、理順工作程序、強(qiáng)化監(jiān)督職能、積極創(chuàng)新工作思路，使我鎮(zhèn)村務(wù)公開及“三資”管理工作得到順利推進(jìn)并取得了明顯成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下:

一、村務(wù)公開工作

村務(wù)公開是群眾特別關(guān)注的熱點(diǎn)，也是在農(nóng)村推行民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的重要形式。為確保村務(wù)公開不流形式、不走過場(chǎng)，真正取得實(shí)效，我們從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任入手，成立了以黨委書記為組長(zhǎng)，正科級(jí)副書記、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究村務(wù)公開工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)村務(wù)公開工作。各村街也分別成立了相應(yīng)的組織，具體負(fù)責(zé)本村街村務(wù)公開工作，有效確保了村務(wù)公開健康有效推進(jìn)，呈現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)：一是形式多樣。全鎮(zhèn)26個(gè)村街全部建

立了標(biāo)準(zhǔn)的公開欄，設(shè)立了舉報(bào)箱，公布了舉報(bào)電話，方便群眾觀看和監(jiān)督。在發(fā)揮固定公開欄的同時(shí)，采取廣播、聽證、會(huì)議、面對(duì)面等方式予以公開，做到形式靈活、注重實(shí)效。二是內(nèi)容全面。凡涉及村街集體經(jīng)濟(jì)組織的重要事項(xiàng)，如村街的各項(xiàng)收入、各項(xiàng)重大公益事業(yè)支出、干部補(bǔ)貼、辦公費(fèi)用等，都進(jìn)行分門別類地分項(xiàng)公開。同時(shí)，對(duì)涉及群眾切身利益、社會(huì)比較關(guān)注的事項(xiàng)，如土地補(bǔ)償費(fèi)、宅基地審批、機(jī)動(dòng)地承包、門面房出租、工程項(xiàng)目建設(shè)等全部向村民公開，做到應(yīng)公開、盡公開。三是時(shí)間及時(shí)。堅(jiān)持實(shí)行每季度公開一次，重點(diǎn)公開村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況，對(duì)村街內(nèi)發(fā)生的重大事項(xiàng)以及熱點(diǎn)、難點(diǎn)事項(xiàng)，做到隨時(shí)發(fā)生隨時(shí)公開，注重公開的時(shí)效性。四是管理規(guī)范。對(duì)于村務(wù)公開內(nèi)容，必須經(jīng)村民理財(cái)小組審核后，才能在公開欄中進(jìn)行公開。與此同時(shí)，加強(qiáng)了公開檔案的規(guī)范化建設(shè)，搞好資料歸檔，做到村務(wù)公開檔案齊全、一式兩份，鎮(zhèn)村兩級(jí)分類管理、存放有序，以便隨時(shí)查看，做到公布內(nèi)容有據(jù)可依、群眾質(zhì)詢有案可查。

二、農(nóng)村集體“三資”管理工作

村級(jí)資產(chǎn)、資源、資金歷來是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，也是農(nóng)村基層干部違法違紀(jì)問題的易發(fā)多發(fā)部位。為此，我鎮(zhèn)在上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，全面加強(qiáng)了各村街“三資”委托管理工作。

1、資金管理做到兩個(gè)“嚴(yán)格”：

一是嚴(yán)格紀(jì)律。按照上級(jí)有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行資金管理制度、票據(jù)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)審批制度，層層嚴(yán)格把關(guān)。特別是針對(duì)過去個(gè)別村街存在資金收益管理不規(guī)范、收支不入賬、收取資金后私自保管挪用、長(zhǎng)期不報(bào)賬等問題，我鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站將“河北省村合作經(jīng)濟(jì)組織非經(jīng)營(yíng)性專用收據(jù)”統(tǒng)一收到鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心保存，要求村集體收入資金必須在收取資金之日起2日內(nèi)到鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站開取收據(jù)，嚴(yán)禁無據(jù)收款和使用外購(gòu)收據(jù)收款，避免了坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務(wù)等現(xiàn)象的發(fā)生。

二是嚴(yán)格程序。村級(jí)資金全部由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理，村集體符合規(guī)定支出項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的小額開支需經(jīng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后可進(jìn)行支取，對(duì)于超計(jì)劃、超規(guī)定、超限額的開支需經(jīng)村兩委班子會(huì)議和村民代表會(huì)議討論通過，再經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審批后可進(jìn)行支取。對(duì)于村集體發(fā)生的財(cái)務(wù)支出，要求各村街必須取得真實(shí)合法有效的原始憑證，注明用途并有經(jīng)手人和證明人簽字，報(bào)經(jīng)村集體財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批簽字后，交民主理財(cái)小組審核，對(duì)合理合法的原始憑證，由民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字、加蓋民主理財(cái)小組章，由會(huì)計(jì)人員審核入賬。

2、資產(chǎn)資源管理突出體現(xiàn)“三求”：

一是“求實(shí)”，即情況核實(shí)。按照上級(jí)部門要求，農(nóng)經(jīng)站對(duì)全鎮(zhèn)26個(gè)村街的資產(chǎn)、資源逐一清查、核對(duì)，詳細(xì)掌握資產(chǎn)、資源的種類、數(shù)量、使用方式、收益情況等，建立

了村街資產(chǎn)、資源臺(tái)賬，分類詳細(xì)登記，并錄入微機(jī)。對(duì)盤盈資產(chǎn)，參照同類資產(chǎn)的市場(chǎng)現(xiàn)價(jià)計(jì)價(jià)，履行民主程序后，登記固定資產(chǎn)賬，做到底數(shù)清、情況明。

二是“求嚴(yán)”，即監(jiān)督嚴(yán)格。對(duì)村街土地、坑塘等集體資源發(fā)包工作，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站從村民代表會(huì)議的召開、發(fā)包方案的公示、招投標(biāo)會(huì)議到合同的最終簽訂實(shí)行全程參與、實(shí)時(shí)監(jiān)督，并對(duì)要發(fā)包的土地、坑塘等集體資源進(jìn)行拍攝、收集影像資料，將影像資料與合同一起存檔，以便隨時(shí)查找，避免因發(fā)包而產(chǎn)生糾紛，有效維護(hù)了村街穩(wěn)定。

三是“求新”，即創(chuàng)新制度。為杜絕各種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，從根本上減少各類矛盾隱患，鎮(zhèn)黨委政府將各村街村委會(huì)公章統(tǒng)一收繳存放在農(nóng)經(jīng)站，實(shí)行公章統(tǒng)一管理。為此制定出臺(tái)了段甲嶺鎮(zhèn)《關(guān)于規(guī)范村民委員會(huì)印章使用和管理的意見》和《關(guān)于村委會(huì)公章申請(qǐng)審批程序的規(guī)定》兩個(gè)文件。在公章的管理上，所有村委會(huì)公章由農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一保管、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、專柜存放，并明確專人進(jìn)行管理。在印章的使用上，一般日常事務(wù)性的證明、申請(qǐng)、介紹信等，規(guī)定由所在村街出具相應(yīng)文書，經(jīng)村委會(huì)主任、黨支部書記審核簽字，并加蓋村街黨支部公章后到鎮(zhèn)申請(qǐng)使用。對(duì)于村集體大額款物支出、發(fā)放，宅基地審批，土地承包、對(duì)外簽訂合同等重大事項(xiàng)，由村街黨支部、村委會(huì)召開村民代表大會(huì)通過后，出具由村民代表按手印的村民代表會(huì)議記錄，并

報(bào)鎮(zhèn)政府主管部門進(jìn)行咨詢審定后方可使用。通過這一制度的實(shí)施，有效遏制了因公章使用引發(fā)的違規(guī)違紀(jì)問題。

幾年來，通過落實(shí)村務(wù)公開和“三資”管理工作，干部群眾的民主意識(shí)普遍得到增強(qiáng)，村務(wù)工作的透明程度得到提高，村級(jí)有關(guān)費(fèi)用大幅壓縮，村干部廉潔自律意識(shí)得到強(qiáng)化，農(nóng)村矛盾趨于緩解，干群關(guān)系得到改善，大部分村民從不了解到了解，從了解到理解，從理解到支持，村民之間、干群之間減少了因村務(wù)不透明引發(fā)的諸多矛盾，社會(huì)逐步穩(wěn)定，干群關(guān)系逐漸融洽。

三、存在的主要問題

我鎮(zhèn)的村務(wù)公開和“三資”管理工作雖然取得了一定的成績(jī)，但距上級(jí)要求相比、與群眾的希望相比還有一定的差距，存在的主要問題有：

一是個(gè)別村街村務(wù)公開的內(nèi)容不夠詳細(xì)，部分村街公開不夠及時(shí)，有的村街村務(wù)公開欄設(shè)置還不夠標(biāo)準(zhǔn)、公開內(nèi)容不夠全面。

二是個(gè)別村街民主理財(cái)小組仍停留于形式，個(gè)別成員認(rèn)為自已干不了村務(wù)事也不要添亂，對(duì)履行理財(cái)職責(zé)積極性不高，導(dǎo)致監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮。

三是村民代表會(huì)議制度落實(shí)情況有待加強(qiáng)，表現(xiàn)為有些村村民代表往往外出經(jīng)商，導(dǎo)致代表會(huì)議參加人數(shù)無法保證，影響了會(huì)議效果和權(quán)威性。

四是個(gè)別村街仍存在違規(guī)發(fā)包現(xiàn)象，集體利益得不到保證。如個(gè)別村街干部在發(fā)包時(shí)搞暗箱操作，不進(jìn)行招、投標(biāo)，不開“兩委”會(huì)，少數(shù)人說了算，或即使開了會(huì)，又擅自變更集體決定，私自延長(zhǎng)合同承包期。

五是資產(chǎn)收益管理不盡規(guī)范,資金存在體外循環(huán)現(xiàn)象。有的村街存在以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金，收支不入賬;有的收取后，私自保管挪用，長(zhǎng)期不報(bào)賬;資產(chǎn)收益使用無計(jì)劃等等。

四、下步工作措施

針對(duì)我鎮(zhèn)在落實(shí)村務(wù)公開和“三資”管理方面存在的問題，我們將認(rèn)真予以對(duì)待，切實(shí)采取有效措施，全力加以解決。具體抓好以下幾個(gè)方面工作：

一是加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格要求各村街按照統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一內(nèi)容做好村務(wù)公開工作，切實(shí)保證公開及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。

二是充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用，村委會(huì)的所有收支情況必須經(jīng)理財(cái)小組審核并簽名后才準(zhǔn)入帳，對(duì)理財(cái)小組提出不合理的開支一律不準(zhǔn)入帳。

三是要認(rèn)真落實(shí)村民代表會(huì)議制度，對(duì)重大的事項(xiàng)，關(guān)系到村民切身利益的事如征用土地情況、重大投資等必須經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過后才能實(shí)施。

四是進(jìn)一步完善村賬鎮(zhèn)管制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)行

為，做到“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一銀行賬戶管理、統(tǒng)一使用專用票據(jù)、統(tǒng)一支出審核把關(guān)、統(tǒng)一鎮(zhèn)委托服務(wù)中心記賬，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理真正步入規(guī)范化軌道。

五是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)和合同管理。完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批和執(zhí)行收支預(yù)算及資金使用計(jì)劃，各項(xiàng)財(cái)務(wù)開支必須擁有真實(shí)、合法、內(nèi)容完整的原始憑證，嚴(yán)格民主理財(cái)程序;摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)底數(shù)，建立臺(tái)帳，完善集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓等管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村貨幣資金的管理，嚴(yán)格審批大額開支，嚴(yán)格履行民主決策和申報(bào)審核程序;嚴(yán)格合同管理，對(duì)已簽訂的合同進(jìn)行梳理，從存在的問題入手，總結(jié)農(nóng)村簽訂新合同時(shí)要注意的事項(xiàng)，明確合同效力、規(guī)范合同文本，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

以上匯報(bào)，不妥不處，敬請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

2011年8月17日

第五篇：福建省建甌市推行村務(wù)公開規(guī)范管理的調(diào)查與思考

福建省建甌市推行村務(wù)公開規(guī)范管理的調(diào)查與思考建甌市是閩北的一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，全市轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道、217個(gè)村、20個(gè)居委會(huì)，人口50多萬，其中農(nóng)業(yè)人口占五分之四。近年來，特別是黨的十六大以來，隨著改革開放的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大農(nóng)民的思想得到進(jìn)一步解放，群眾的主體意識(shí)和參政議政意識(shí)明顯增強(qiáng)，他們愈來愈關(guān)注切身利益，關(guān)注村務(wù)管理，關(guān)注基層干部的工作方式。為了適應(yīng)新形勢(shì)的要求，加快文明、富強(qiáng)、民主國(guó)家的基礎(chǔ)建設(shè)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各業(yè)穩(wěn)步、健康、快速發(fā)展，建甌市緊緊抓住村級(jí)組織建設(shè)的關(guān)鍵，在探索逐村推行村務(wù)公開制度，實(shí)施民主管理的道路上繼續(xù)邁出了大步，取得了較好的效果。

一、做法

1、突出位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建甌市自89年以來，雖然村村推行村務(wù)公開，取得了一定成效，但由于近年來隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有的村村財(cái)開支監(jiān)督不力，濫支亂花現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的村在村務(wù)公開中程序不規(guī)范、不嚴(yán)格、缺乏民主；還有的村公開內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，避重就輕，群眾對(duì)村務(wù)公開產(chǎn)生懷疑。為了解決好這些問題，市委把這項(xiàng)工作擺上了更加重要議事日程，多次召開會(huì)議貫徹部署，引導(dǎo)大家從農(nóng)村改革、發(fā)展穩(wěn)定的高度，全面深刻地理解實(shí)行“村務(wù)公開、民主管理”的目的和重要意義，進(jìn)一步激發(fā)干群參與熱情。同時(shí)，健全工作機(jī)構(gòu)，成立了建甌市“村務(wù)公開、民主管理”工作小組，鄉(xiāng)村也立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，實(shí)行齊抓共管，一級(jí)抓一級(jí)，保證了這項(xiàng)工作在村級(jí)得到有效的落實(shí)。

2、抓住熱點(diǎn)，選準(zhǔn)內(nèi)容。村務(wù)公開內(nèi)容是否具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，是否符合廣大群眾的意愿，是至關(guān)重要的。為此，建甌在推行這項(xiàng)工作中，首先從群眾最敏感、最關(guān)心的熱點(diǎn)問題入手，選準(zhǔn)公開內(nèi)容，做到有的放矢。目前，全市217個(gè)村普遍做到“十二公開”，即：村干部補(bǔ)貼公開、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和村干部目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)容及其落實(shí)情況公開、村集體經(jīng)濟(jì)收支情況明細(xì)賬公開、計(jì)劃生育工作情況公開、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包情況公開、集體投資和招投標(biāo)情況公開、村民完成稅收和統(tǒng)籌及提留情況公開、義務(wù)工和以資代勞情況公開、農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況公開、定購(gòu)米任務(wù)指標(biāo)分別情況公開、扶貧和救災(zāi)款物的發(fā)放情況公開、征用土地補(bǔ)償和宅基地的審批情況公開。

3、建立制度、規(guī)范運(yùn)作。為確保村務(wù)公開民主管理工作健康有序地運(yùn)作，我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《建甌市村務(wù)公開民主管理實(shí)施細(xì)則》，《實(shí)施細(xì)則》不僅規(guī)范了公開內(nèi)容、公開程序、公開時(shí)間、公開形式，而且對(duì)群眾參政議政的方式和集體經(jīng)濟(jì)管理及村務(wù)監(jiān)督小組的工作職責(zé)都作了明確規(guī)定，使村務(wù)有規(guī)可依、有章可循。各村在實(shí)施過程中，普遍嚴(yán)把“五關(guān)”，即公開程序關(guān)、村財(cái)審批關(guān)、群眾監(jiān)督關(guān)、項(xiàng)目決策關(guān)、人員素質(zhì)關(guān)。

4、強(qiáng)化督查，狠抓落實(shí)。加強(qiáng)督促和檢查，是保證村務(wù)公開民主管理工作落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市委從紀(jì)委、組織部、農(nóng)委、民政等有關(guān)部門抽調(diào)人員組成督查組，深入到鄉(xiāng)、村，對(duì)推行村務(wù)公開民主管理工作情況進(jìn)行定期或不定期督查，督查的主要內(nèi)容有：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展這項(xiàng)工作的進(jìn)展情況、主要成效和存在問題，尤其對(duì)各村是否真正實(shí)行“村務(wù)公開、民主管理”，群眾是否知道公開的內(nèi)容，是否參與管理等進(jìn)行重點(diǎn)督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。目前，村村實(shí)行了“七有”，即有一個(gè)工作小組、有一個(gè)民主議事制度、有一個(gè)村務(wù)監(jiān)督小組、有一塊公開欄、有一本記事簿、有一部舉報(bào)電話、有一個(gè)意見箱。小松、小橋、徐墩、房道、南雅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員，讓群眾督促村務(wù)公開的落實(shí)，對(duì)群眾的疑問和困惑，村干部都及時(shí)作出了明確答復(fù)，真正使村務(wù)公開收到實(shí)效。

5、拓展層面，擴(kuò)大民主。為了進(jìn)一步拓展村務(wù)公開層面，我們一方面是向下延伸，抓好村民小組相關(guān)事務(wù)民主、公開制度的建立，尤其是在財(cái)務(wù)管理上，為切實(shí)加大村務(wù)監(jiān)督工作力度，他們還結(jié)合本地實(shí)際，制定了“一聯(lián)兩日一審計(jì)”的村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，“一聯(lián)”就是經(jīng)村民代表大會(huì)通過，確定全村各村民小組及村委會(huì)的財(cái)務(wù)，由村里挑選一位責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)知識(shí)好、能廉潔自律的人員進(jìn)行統(tǒng)一管理?！皟扇铡笔亲龅矫吭?日定期審核財(cái)務(wù)票據(jù)，10日定期公布，把村里的帳目如實(shí)向村民公布，增強(qiáng)村務(wù)管理透明度，確保群眾看得真真切切、明明白白?！耙粚徲?jì)”是每年定期邀請(qǐng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)村財(cái)進(jìn)行審計(jì)，確保村財(cái)管理工作更加科學(xué)合理；另一方面是向上拓展，推行政務(wù)公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及其站、所、辦都根據(jù)本單位工作特點(diǎn)、任務(wù)，制定了一套公開辦事制度，切實(shí)解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。徐墩、小橋鎮(zhèn)還制定黨務(wù)、政務(wù)公開實(shí)施細(xì)則，對(duì)黨委、政府的職責(zé)與任務(wù)、決策程序和議事規(guī)則、組織和個(gè)人的行為準(zhǔn)則，以及考核、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督、管理辦法、服務(wù)措施等都作了明確規(guī)定，不僅有力地推動(dòng)黨務(wù)政務(wù)公開走上規(guī)范化、制度化軌道，而且不斷提高了政府管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

二、成效

1、強(qiáng)化了監(jiān)督和約束機(jī)制，促進(jìn)了干部廉潔自律。實(shí)行“村務(wù)公開、民主管理”，形成了對(duì)村干部的自下而上的監(jiān)督，使村干部權(quán)力受到制約，廉潔自律的意識(shí)不斷增強(qiáng)，用公款吃喝的歪風(fēng)得到了有效遏制。東峰鎮(zhèn)東山下村往年接待費(fèi)平均高達(dá)7萬多元，自實(shí)行“村務(wù)公開、民主管理”以后，接待費(fèi)下降4萬多元。更為可觀的是對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督，僅小橋鎮(zhèn)在實(shí)施招投標(biāo)中，共簽訂林木和工程招標(biāo)合同52份，為集體增收123萬元。

2、轉(zhuǎn)變了干部工作作風(fēng)，密切了黨群干群關(guān)系。過去，有的村干部作風(fēng)不民主，習(xí)慣于個(gè)人說了算，造成班子不團(tuán)結(jié)，群眾對(duì)村班子、村干部有抵觸情緒。實(shí)行“村務(wù)公開、民主管理”不僅是群眾監(jiān)督干部的辦法，也是群眾了解干部的途徑。只有給群眾一個(gè)“明白”，自己才能落個(gè)“清白”。順陽(yáng)鄉(xiāng)江墩村過去曾一度接待費(fèi)開支大，陪餐人員多，群眾意見很大，實(shí)行“村務(wù)公開、民主管理”以后，村干部與村務(wù)監(jiān)督小組共同制訂了食堂管

理制度，規(guī)定本鄉(xiāng)人員每人每餐3元，外地來客每人每餐5元，一律由當(dāng)天值班村干部陪餐，僅一項(xiàng)，一年就節(jié)支2萬多元，據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全市各村共節(jié)約接待費(fèi)430萬元，在干群中引起了良好反響。

3、消除了不安定因素，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定。村務(wù)公開化解了矛盾，凝聚了民心。過去村務(wù)不公開，透明度低，對(duì)許多問題群眾有疑問，懷疑村干部立身不正，處事不公，群眾上訪告狀較多，比如，吉陽(yáng)鎮(zhèn)玉溪村在調(diào)整糧田時(shí)，部分村民有情緒，加之村財(cái)未向村民公開（僅向黨員公開）等問題，便串聯(lián)集體上訪，越級(jí)上訪。市委、鎮(zhèn)黨委時(shí)組織人員對(duì)村財(cái)進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果一筆一得寸進(jìn)尺、一項(xiàng)一項(xiàng)向村民公布，消除了干部與群眾之間的膜，密切了干群關(guān)系，在干群之間架起了相互理解的橋梁。

4、提高了農(nóng)民參政意識(shí)，促進(jìn)了農(nóng)村民主政治建設(shè)。實(shí)行“村務(wù)公開、民主管理”，增加了工作透明度，農(nóng)民群眾直接參加村務(wù)管理的民主權(quán)利受到了尊重，增加了主人翁責(zé)任感，出現(xiàn)了群眾主動(dòng)參與管理的新氣象。小橋鎮(zhèn)陽(yáng)澤村為了興辦公益事業(yè)，改變村容村貌，在研究拓寬一條寬16米、長(zhǎng)1000米的水泥街道時(shí)，村兩委事先將工程計(jì)劃提交村民討論，村民對(duì)工程設(shè)計(jì)、資金籌措和撤遷戶的賠償?shù)确矫嫣岢隽嗽S多建議，原村干部認(rèn)為這項(xiàng)工程很復(fù)雜、難度大，但在村民的大力支持下，工程進(jìn)展十分順利，并提前兩個(gè)月竣工。群眾高興地說：“干部不為個(gè)人為大伙，咱們應(yīng)齊心協(xié)力建新村”。

5、增強(qiáng)了村干部工作責(zé)任，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)行村務(wù)公開，不僅提高了村級(jí)組織的戰(zhàn)斗力，而且增強(qiáng)村干部帶領(lǐng)群眾奔小康的責(zé)任。水源鄉(xiāng)良賢村自推行“村務(wù)公開民主管理”以來，村兩委班子以此為動(dòng)力，立足實(shí)際，制訂規(guī)劃，開發(fā)項(xiàng)目，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村民苦干加巧干，僅去年村民投入義務(wù)工12000個(gè)，昔日遠(yuǎn)近聞名的貧困村今天已步入小康村行列。村黨支部書記和村主任動(dòng)情地說：“過去我們辛辛苦苦工作，但村民不知道忙的是什么，總覺得當(dāng)干部有甜頭、有撈頭。實(shí)行村務(wù)公開民主管理，群眾心里亮堂了，氣順了，對(duì)村干部猜疑少了，干部說話也靈了”。

三、幾點(diǎn)啟示

啟示之一，統(tǒng)一思想，依法辦事，是搞好村務(wù)公開的前提。沒有思想的統(tǒng)一，沒有依法辦事意識(shí)的增強(qiáng)，就沒有行動(dòng)的自覺。過去有些鄉(xiāng)村干部曾一度認(rèn)為現(xiàn)在政策放寬了，經(jīng)濟(jì)搞活了，用不著村務(wù)公開了，搞村務(wù)公開是給干部戴“緊箍咒”；還有的村干部對(duì)村務(wù)公開存在疑慮，嫌麻煩，怕出亂子，對(duì)開展這項(xiàng)工作主動(dòng)性差。通過反復(fù)學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《福建省村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，廣大干群從思想上充分認(rèn)識(shí)到：村務(wù)公開是溝通黨群、干群關(guān)系的橋梁和紐帶，是加強(qiáng)廉政建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系采取的一項(xiàng)措施，也是項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。因此，越是改革、開放、搞活，越要實(shí)行村務(wù)公開，這樣才能不斷提高村干部的威信，密切干群關(guān)系，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾的積極性。

啟示之二，領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管，是搞好村務(wù)公開的關(guān)鍵。村務(wù)公開是一項(xiàng)涉及廣大干部和群眾切身利益、即復(fù)雜又具體的工作。推行這項(xiàng)工作，不僅市、鄉(xiāng)、村主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，而且有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，各司其職，形成合力。只有領(lǐng)導(dǎo)重視，真抓實(shí)干，職能部門密切配合，齊抓共管，才能對(duì)村務(wù)公開民主管理工作產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用，確保這項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。

啟示之三，增強(qiáng)素質(zhì)，強(qiáng)化責(zé)任，是搞好村務(wù)公開的保證。推行“村務(wù)公開、民主管理”，必須首先解決好干部的廉潔和民主意識(shí)問題。干群矛盾的主要方面在干部，過去有些總是不公開，主要是干部不廉潔，以權(quán)謀私，怕公開后過不了關(guān)，交不了差，再則是事情辦不清楚，辦不好，使一方發(fā)展受阻；還有即使村干部艱辛努力為村里工作，但不民主、不公開，群眾不了解、不理解，這就是要求我們必須站在群眾的立場(chǎng)上，從愛護(hù)干部和對(duì)一方百姓負(fù)責(zé)的角度，對(duì)干部提出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，促使他們勤政善政，廉潔儉樸，發(fā)展民主，遇事主動(dòng)與群眾商量，增強(qiáng)決策民主性和科學(xué)性，讓群眾滿意、高興，使干群之間增進(jìn)信任和理解。

啟示之四，群眾參與，民主施政，是搞好村務(wù)公開的基礎(chǔ)。實(shí)行“村務(wù)公開、民主管理”的主體是廣大農(nóng)民群眾，搞好這項(xiàng)工作，必須相信群眾、依靠群眾，這是黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線在農(nóng)村工作中的體現(xiàn)。實(shí)踐中，我們加深認(rèn)識(shí)到，只有充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的參與熱情，正確引導(dǎo)他們參政議政，把應(yīng)該公開的事向群眾公開，讓群眾參與管理，才能贏得群眾的理解和支持，把對(duì)干部的誤解變?yōu)槔斫?，由懷疑變?yōu)樾湃?，不斷提高農(nóng)村基層組織的凝聚力和號(hào)召力，推動(dòng)各項(xiàng)工作的順利開展。

啟示之五，規(guī)范管理，加強(qiáng)監(jiān)督，是搞好村務(wù)公開的重要措施。把村務(wù)置于眾目睽睽之下，即是對(duì)特權(quán)和濫施權(quán)利的一種抑制，也是實(shí)施民主管理，保證農(nóng)村穩(wěn)定的好途徑。做好這項(xiàng)工作，不但要建立一套規(guī)范的工作制度和監(jiān)督機(jī)制，增加工作透明度，使黨員和群眾對(duì)本村的各項(xiàng)活動(dòng)做到建議在決策之前，監(jiān)督在工作之中，真正體現(xiàn)群眾當(dāng)家作主，而且市、鄉(xiāng)兩級(jí)及各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，狠剎以權(quán)謀私的不正之風(fēng)，切實(shí)為村務(wù)公開、民主管理營(yíng)造良好的條件，創(chuàng)建好的氛圍，樹立黨和政府的形象，帶動(dòng)和促進(jìn)村務(wù)公開的實(shí)施。

總之，推行“村務(wù)公開、民主管理”要在規(guī)范中推進(jìn)，在完善中深入，在延伸中加強(qiáng)。只有這樣，才能使決策民主科學(xué)，工作扎實(shí)有效，發(fā)展健康快速，班子勤政廉潔，民心凝聚向上，各業(yè)興旺發(fā)達(dá)。