第一篇：區(qū)政府關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作意見(jiàn)

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，區(qū)直各部門(mén)：

為了認(rèn)真貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》及市政府《關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的意見(jiàn)》，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作提出如下意見(jiàn)：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

近年來(lái)，在全區(qū)各級(jí)黨委、政府的高度重視下，我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作取得了一定成績(jī)，目前全區(qū)已有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和15個(gè)村完成了新一輪規(guī)劃修編或編制。在規(guī)劃的科學(xué)引導(dǎo)下，村鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化，一批基礎(chǔ)條件較好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，交通比較便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)較為明顯的小城鎮(zhèn)，正逐步發(fā)展成為帶動(dòng)輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，有力地推動(dòng)了全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。但是與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求相比，我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)仍然存在較大差距。一是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制比較滯后，實(shí)施管理不嚴(yán)，規(guī)劃對(duì)建設(shè)的指導(dǎo)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。二是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)缺乏特色,零散建設(shè)現(xiàn)象比較普遍，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，不少地方“只見(jiàn)新房不見(jiàn)新村，只見(jiàn)新村不見(jiàn)新貌”。三是村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，有些村鎮(zhèn)路不平、燈不明、水不通，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，教育、文化、衛(wèi)生、通信等公共服務(wù)設(shè)施不完善，“臟、亂、差”現(xiàn)象比較突出。四是相關(guān)政策落實(shí)不到位，投入機(jī)制不活、力度不大，沒(méi)有形成推動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的強(qiáng)大合力。這些問(wèn)題在很大程度上制約了村鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展和整體水平的提高。我區(qū)為市轄區(qū)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村更應(yīng)走在前列。村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于聚集生產(chǎn)要素，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，提高全區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平；有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理節(jié)約利用土地資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與資源的持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民的思想、道德和科學(xué)文化素質(zhì)，加快城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感，采取有力措施，務(wù)求抓出實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，全面抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基本原則。一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，適度超前。要突出規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、預(yù)見(jiàn)性，正確處理村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，保證規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高質(zhì)量。二是因地制宜，突出特色。要立足實(shí)際，以人為本，尊重和保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，構(gòu)建自然和諧、格調(diào)新穎、形式多樣、各具特色的新型村鎮(zhèn)。三是相對(duì)集中，節(jié)約資源。結(jié)合遷村并點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)、中心村聚集，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的村鎮(zhèn)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。四是綜合整治，分類(lèi)指導(dǎo)。以整治改造舊村鎮(zhèn)為重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，大力提升現(xiàn)有村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)水平，積極規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)新老村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。五是實(shí)事求是，循序漸進(jìn)。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制建設(shè)，既要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、積極實(shí)施，又要結(jié)合實(shí)際、尊重民意，因勢(shì)利導(dǎo)，典型引路，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。六是實(shí)施規(guī)劃，依法管理。堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤(pán)棋，管理一個(gè)法”，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的法制化、制度化、規(guī)范化。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的主要任務(wù)。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制要堅(jiān)持整體推進(jìn)、分步實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)域體系規(guī)劃要與各村建設(shè)規(guī)劃同步進(jìn)行?！笆晃濉?期間完成全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、村莊的規(guī)劃編制。其中，2006年完成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個(gè)村莊的規(guī)劃編制；2007年完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50個(gè)村莊的規(guī)劃編制。2006年村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的重點(diǎn)是完成出山店水庫(kù)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、名茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總規(guī)編制或修編以及中心城區(qū)城中村和國(guó)道、省道、環(huán)湖路等縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)的村莊規(guī)劃,通過(guò)由“點(diǎn)”到“面”、由“線(xiàn)”到“片”，逐步完成全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。

（三）村鎮(zhèn)規(guī)劃的主要內(nèi)容。村鎮(zhèn)規(guī)劃包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃要按照《城市規(guī)劃法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》、《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》和《河南省村莊規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》，依據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)體系和鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)編制。一是堅(jiān)持合理布局。按照規(guī)模適度、合理聚集和有利于生產(chǎn)生活的要求，調(diào)整優(yōu)化村鎮(zhèn)居民點(diǎn)和一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊人口和用地規(guī)模。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置?？茖W(xué)安排交通、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、供水、排水、供電、通訊、防洪、防災(zāi)、水土保持等重要基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、體育、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施。三是科學(xué)編制村鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)建設(shè)時(shí)序。四是搞好各類(lèi)規(guī)劃間的協(xié)調(diào)。村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要服從市域、區(qū)域和小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并加強(qiáng)與土地利用、生態(tài)環(huán)境、交通道路、產(chǎn)業(yè)布局、水利設(shè)施、旅游等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接。

（四）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和審批程序。村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。嚴(yán)格審查規(guī)劃編制單位資質(zhì)，全面開(kāi)放村鎮(zhèn)規(guī)劃編制設(shè)計(jì)市場(chǎng)，村鎮(zhèn)規(guī)劃編

較好的村組集體投資建設(shè)農(nóng)民新村，按需要分配給本村組居民；鼓勵(lì)以村組為單位集中建設(shè)農(nóng)民新村，按照保本微利方式由本村組居民自愿購(gòu)買(mǎi)；鼓勵(lì)村組等基層組織對(duì)現(xiàn)有土地、房屋等進(jìn)行置換經(jīng)營(yíng)，所得贏利用于集中整治舊村和建設(shè)農(nóng)民新村，低價(jià)出售給本村組居民。凡到規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房的，除具有歷史文物保存價(jià)值的外，原則上要及時(shí)拆除老宅基地的舊房。要嚴(yán)格限制分散建房的宅基地審批，嚴(yán)格控制私人圈地建單棟住宅，嚴(yán)禁不按規(guī)劃緊靠公路兩側(cè)建房設(shè)市。

五、創(chuàng)新改革機(jī)制，優(yōu)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展環(huán)境

（一）建立多元化投資體制。村鎮(zhèn)建設(shè)要在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，放開(kāi)投資市場(chǎng)，拓寬投資渠道，建立政府投資拉動(dòng)和社會(huì)投資相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、滾動(dòng)推進(jìn)”的原則，擴(kuò)大公用設(shè)施有償使用和有償服務(wù)范圍，鼓勵(lì)單位、個(gè)人以獨(dú)資、合資、股份制等形式，投資參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有的公用設(shè)施可以通過(guò)收購(gòu)、拍賣(mài)、租賃、重組等形式促進(jìn)公用事業(yè)市場(chǎng)化。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，積極開(kāi)展招商引資，動(dòng)員和鼓勵(lì)各行各業(yè)、廣大群眾參與村鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，自修門(mén)前路，自通門(mén)前水，自栽門(mén)前樹(shù)，自保門(mén)前潔。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商、辦廠、置房，大力吸引外部資金進(jìn)入村鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（二）加大政府投入力度。一是增加財(cái)政投入。建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財(cái)政每年拿出專(zhuān)項(xiàng)資金，用于扶持村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是落實(shí)稅費(fèi)返還政策。在小城鎮(zhèn)征收的城市建設(shè)維護(hù)稅要用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地占用稅要重點(diǎn)用于村鎮(zhèn)建設(shè)；電業(yè)部門(mén)在村鎮(zhèn)收取的工業(yè)用電附加費(fèi)、工商部門(mén)收取的集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)要部分返還用于村鎮(zhèn)建設(shè)；集體存量土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益除應(yīng)上繳區(qū)財(cái)政部分，可全部留給村鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是要整合項(xiàng)目資金。各級(jí)安排的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利、林業(yè)、電力、交通、廣播電視等各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金，在政策允許的范圍內(nèi)捆綁使用，優(yōu)先支持已經(jīng)完成規(guī)劃的小城鎮(zhèn)和中心村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)將水利、文化、旅游、交通、市政建設(shè)作成具體項(xiàng)目，積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金支持。四是增加信貸投入。金融部門(mén)每年要安排一定數(shù)量的貸款，支持小城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持各類(lèi)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、商品集散中心、物流中心、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。

（三）破除村鎮(zhèn)發(fā)展體制障礙。全面落實(shí)市委、市政府《關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的意見(jiàn)》，構(gòu)筑城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制平臺(tái)。一是建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。繼續(xù)清理限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策，不得對(duì)外來(lái)人員進(jìn)城從業(yè)設(shè)置障礙；黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在招錄公務(wù)員和工作人員時(shí)，不得進(jìn)行戶(hù)籍或地域限制；取消對(duì)外來(lái)從業(yè)人員及其用人單位的不合理收費(fèi)。二是嚴(yán)格勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察。嚴(yán)格執(zhí)行同工同酬和最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，嚴(yán)厲查處拖欠、克扣工資行為。三是強(qiáng)化就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽(yáng)光工程”，健全勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，建立成建制勞務(wù)輸出基地，大力實(shí)施“回歸工程”，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。四是改革戶(hù)籍管理制度。逐步廢除農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口二元制管理模式，推行按實(shí)際居住地進(jìn)行登記的戶(hù)籍管理制度。五是加快“城中村”治理及近郊無(wú)地少地居民的轉(zhuǎn)戶(hù)步伐?！俺侵写濉焙腿司厣儆?.3畝的近郊居民，可根據(jù)自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口，納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。“城中村”和近郊轉(zhuǎn)戶(hù)居民在一定期限內(nèi)可繼續(xù)享受原集體單位的福利待遇，承包的土地和合法宅基地可以保留。六是加快社會(huì)保障制度建設(shè)。盡快建立起適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展需要的醫(yī)療、勞動(dòng)、就業(yè)、義務(wù)教育等社會(huì)保障機(jī)制，解除農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)就業(yè)的后顧之憂(yōu)。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)健康發(fā)展

（一）強(qiáng)化對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)管理的基礎(chǔ)性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作，區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、辦事處主任是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的第一責(zé)任人，必須高度重視并親自抓好這項(xiàng)工作。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，督促協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作健康開(kāi)展，區(qū)政府決定成立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指揮部，由區(qū)委書(shū)記任政委，區(qū)長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，分管規(guī)劃城建、土地房管、農(nóng)業(yè)的副區(qū)長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員。指揮部下設(shè)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室，地點(diǎn)設(shè)在××規(guī)劃分局，工作人員5－7名，從區(qū)直有關(guān)部門(mén)抽調(diào)。其主要職責(zé)是指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃成果評(píng)審，組織中心村規(guī)劃成果評(píng)審，監(jiān)督村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施，培訓(xùn)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制、實(shí)施和監(jiān)督管理工作。

（二）充分發(fā)揮部門(mén)作用。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)涉及面廣，任務(wù)艱巨，有關(guān)部門(mén)必須充分發(fā)揮職能作用，密切配合，通力協(xié)作，落實(shí)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)劃部門(mén)要按時(shí)完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)，并無(wú)償提供盡量多的農(nóng)民新村規(guī)劃方案和住宅戶(hù)型供各地參考；國(guó)土部門(mén)要按照規(guī)劃要求，搞好土地利用規(guī)劃的調(diào)整，保證村鎮(zhèn)建設(shè)土地供給，并嚴(yán)格把好土地審批關(guān)；交通、電業(yè)、廣播、通訊、水利等部門(mén)要積極向上爭(zhēng)取資金支持村鎮(zhèn)建設(shè)，確保農(nóng)民新村建到哪里，公路、電力、廣播、電視、電話(huà)、自來(lái)水通到哪里；衛(wèi)生、農(nóng)口部門(mén)要抓好環(huán)境整治、改水改廁和沼氣池建設(shè)；扶貧辦要按照村鎮(zhèn)規(guī)劃，加大對(duì)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施投入。每個(gè)區(qū)直單位和有關(guān)企業(yè)要對(duì)口幫扶一個(gè)村，完成村莊規(guī)劃編制，并抓好該村建設(shè)或舊村整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要抓好政府所在地集鎮(zhèn)和至少一個(gè)示范中心村的建設(shè)和綜合整治。

（三）落實(shí)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)。區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)政府要安排資金支持村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和村莊治理試點(diǎn)。為調(diào)動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的積極性，從2006年起，連續(xù)二年區(qū)財(cái)政每年要投入專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也要投入一定資金，由區(qū)財(cái)政設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，集中統(tǒng)一使用，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，支持村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。通過(guò)區(qū)直部門(mén)幫扶、動(dòng)員社會(huì)捐助，多渠道籌集規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，切實(shí)

解決村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作督促檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作納入年度綜合目標(biāo)管理，完善考評(píng)機(jī)制。區(qū)政府督查室、區(qū)政府辦公室要將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制開(kāi)展情況作為重點(diǎn)督查內(nèi)容進(jìn)行跟蹤督查，每季度向區(qū)政府上報(bào)督查結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，鞭策后進(jìn)。區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室要對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作進(jìn)行經(jīng)常性督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決矛盾，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃任務(wù)得到落實(shí)。為表彰先進(jìn)，樹(shù)立典型，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村兩級(jí)開(kāi)展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的積極性，從今年起，在全區(qū)開(kāi)展“人居環(huán)境十佳村”評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選結(jié)果實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，獲獎(jiǎng)村在項(xiàng)目安排、資金扶持和政策上給予支持；同時(shí)開(kāi)展“村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)優(yōu)秀成果”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)獲獎(jiǎng)單位將進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)（以上活動(dòng)具體辦法另行制定）。

（五）營(yíng)造村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的良好氛圍。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)涉及面廣、任務(wù)繁重，需要廣大干部群眾的積極響應(yīng)和參與。為此要深入廣泛地發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾，向社會(huì)各界普及規(guī)劃知識(shí)，增強(qiáng)全民規(guī)劃意識(shí)，讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要意義，自覺(jué)投身到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中來(lái)。要把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與培養(yǎng)新型農(nóng)民結(jié)合起來(lái)，大力開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民致富能力。要把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，積極開(kāi)展道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化。電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體要加大宣傳力度，及時(shí)報(bào)道村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)展情況，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，在全區(qū)形成人人參與規(guī)劃，共建美好家園的局面。

附件：

1、××區(qū)人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建管理辦法

2、市、區(qū)直單位對(duì)口聯(lián)系幫扶村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一覽表

二○○六年四月十日

附件

1××區(qū)人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)管理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境“十佳村” 創(chuàng)建評(píng)選工作規(guī)范化、制度化，特制定本辦法。

第二條 創(chuàng)建人居環(huán)境“十佳村”活動(dòng)，是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求。

第三條 創(chuàng)建人居環(huán)境“十佳村”活動(dòng)，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以解決與農(nóng)民群眾、集鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問(wèn)題為突破口，動(dòng)員廣大群眾積極參與創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高村莊規(guī)劃建設(shè)管理水平，促進(jìn)農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四條 創(chuàng)建人居環(huán)境“十佳村”活動(dòng)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，納入當(dāng)?shù)乜傮w工作布局，并作為上級(jí)黨委、政府考核領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極參與，密切配合，齊抓共管，把創(chuàng)建活動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，不斷提高創(chuàng)建水平和實(shí)際效果。

第二章 標(biāo) 準(zhǔn)

第五條 村莊經(jīng)濟(jì)不斷壯大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較快，貿(mào)、工、農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，村經(jīng)濟(jì)發(fā)展超過(guò)全區(qū)村平均水平；建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的社會(huì)化服務(wù)組織，積極為農(nóng)民服務(wù)；尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，向農(nóng)民收取的費(fèi)用控制在政策規(guī)定范圍之內(nèi)；農(nóng)民人均收入及增長(zhǎng)幅度超過(guò)全區(qū)平均水平。

第六條 村莊規(guī)劃科學(xué)合理。完成村莊規(guī)劃編制。規(guī)劃編制能結(jié)合實(shí)際，一二三產(chǎn)業(yè)和居民點(diǎn)布局合理，規(guī)模適度。規(guī)劃實(shí)施管理嚴(yán)格，無(wú)違反規(guī)劃用地和亂搭亂建現(xiàn)象。村莊建設(shè)特色突出，自然和諧，住宅外觀新穎，功能齊全。

第七條 村莊基礎(chǔ)設(shè)施齊全。村莊道路硬化率、綠化率、自來(lái)水入戶(hù)率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。各種防洪、排澇、等防災(zāi)設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)，安全完好。公廁、垃圾池布局合理，設(shè)施完好，垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理。

第八條 村莊服務(wù)設(shè)施配套。小學(xué)、幼兒園達(dá)到區(qū)規(guī)定要求，積極開(kāi)展健康向上的群眾性文化體育活動(dòng)，村設(shè)有書(shū)報(bào)閱覽室；

第九條 村容村貌整潔有序。村莊無(wú)亂堆垃圾、亂占道路、亂擺攤點(diǎn)、亂停亂放等臟亂差現(xiàn)象，“三清”（清垃圾、清污染、清路障）、五改（改水、改廁、改路、改灶、改圈）成效比較顯著。

第十條 社會(huì)治安秩序良好。民主法制宣傳教育經(jīng)常化、制度化，認(rèn)真完成普法任務(wù)；民調(diào)組織健全，人員、措施落實(shí)，積極化解矛盾，解決糾紛，無(wú)民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生；鄰里團(tuán)結(jié)，家庭和睦，社會(huì)風(fēng)氣良好；無(wú)惡性刑事案件、嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)案件、重大治安案件和邪教及利用宗教進(jìn)行的非法活動(dòng)；無(wú)賣(mài)淫嫖娼、吸毒販毒、聚眾賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象；娛樂(lè)服務(wù)和電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理規(guī)范，依法經(jīng)營(yíng)；社會(huì)治安綜合治理、安全文明達(dá)到區(qū)級(jí)

先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

第三章 創(chuàng) 建

第十一條 加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄?，分管領(lǐng)導(dǎo)全力以赴，班子其他成員積極配合，共同抓好創(chuàng)建工作。

第十二條 建立健全創(chuàng)建工作機(jī)制。區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和督查，村要有人員負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作，建立健全創(chuàng)建工作的管理機(jī)制、投入機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

第十三條 制定切實(shí)可行的創(chuàng)建規(guī)劃。根據(jù)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，從本村實(shí)際情況出發(fā)，認(rèn)真制定創(chuàng)建規(guī)劃，并把創(chuàng)建工作目標(biāo)、任務(wù)層層分解，責(zé)任到人，定期檢查、考核。

第四章 評(píng) 選

第十四條 人居環(huán)境“十佳村”評(píng)選采取達(dá)標(biāo)申報(bào)制，每年評(píng)選一次。評(píng)選工作實(shí)行日?？疾炫c集中驗(yàn)收相結(jié)合，上級(jí)部門(mén)考核與群眾評(píng)議、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的方法進(jìn)行。

第十五條 人居環(huán)境“十佳村”的評(píng)選程序?yàn)椋?/p>

（一）自查申報(bào)。申報(bào)村對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我測(cè)評(píng)，認(rèn)為基本符合標(biāo)準(zhǔn)、條件的，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心提出書(shū)面參評(píng)申請(qǐng)。

（二）初評(píng)推薦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心組織對(duì)申報(bào)村進(jìn)行初評(píng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后，確定推薦名單，上報(bào)至區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室。

（三）考核驗(yàn)收?？己蓑?yàn)收工作由區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室負(fù)責(zé)。

（四）審批命名。區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室對(duì)前期評(píng)選情況進(jìn)行匯總、評(píng)審后，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)、條件的，經(jīng)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室審議通過(guò)后，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)命名。

第五章 獎(jiǎng) 懲

第十六條 人居環(huán)境“十佳村”由區(qū)政府予以通報(bào)表彰，并授予匾牌和證書(shū)。

第十七條 本著精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則，對(duì)人居環(huán)境“十佳村”及其在創(chuàng)建工作中作出突出貢獻(xiàn)的相關(guān)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可予以適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第十八條 人居環(huán)境“十佳村”評(píng)選結(jié)果實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，已被命名的村出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的，區(qū)政府將視情予以批評(píng)、限期整改。被要求限期整改的村，三個(gè)月內(nèi)就整改情況寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，報(bào)請(qǐng)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室進(jìn)行復(fù)查認(rèn)可。在規(guī)定期限內(nèi)整改不力的，給予通報(bào)批評(píng)，直至撤銷(xiāo)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，取消下一年度的參評(píng)資格。

第十九條 本辦法由區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：區(qū)政府關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作意見(jiàn)

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，區(qū)直各部門(mén)：

為了認(rèn)真貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》及市政府《關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的意見(jiàn)》，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)

我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作提出如下意見(jiàn)：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

近年來(lái)，在全區(qū)各級(jí)黨委、政府的高度重視下，我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作取得了一定成績(jī)，目前全區(qū)已有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和15個(gè)村完成了新一輪規(guī)劃修編或編制。在規(guī)劃的科學(xué)引導(dǎo)下，村鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化，一批基礎(chǔ)條件較好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，交通比較便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)較為明顯的小城鎮(zhèn)，正逐步發(fā)展成為帶動(dòng)輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，有力地推動(dòng)了全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。但是與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求相比，我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)仍然存在較大差距。一是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制比較滯后，實(shí)施管理不嚴(yán)，規(guī)劃對(duì)建設(shè)的指導(dǎo)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。二是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)缺乏特色,零散建設(shè)現(xiàn)象比較普遍，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，不少地方“只見(jiàn)新房不見(jiàn)新村，只見(jiàn)新村不見(jiàn)新貌”。三是村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，有些村鎮(zhèn)路不平、燈不明、水不通，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，教育、文化、衛(wèi)生、通信等公共服務(wù)設(shè)施不完善，“臟、亂、差”現(xiàn)象比較突出。四是相關(guān)政策落實(shí)不到位，投入機(jī)制不活、力度不大，沒(méi)有形成推動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的強(qiáng)大合力。這些問(wèn)題在很大程度上制約了村鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展和整體水平的提高。我區(qū)為市轄區(qū)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村更應(yīng)走在前列。村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于聚集生產(chǎn)要素，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，提高全區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平；有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理節(jié)約利用土地資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與資源的持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民的思想、道德和科學(xué)文化素質(zhì)，加快城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感，采取有力措施，務(wù)求抓出實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，全面抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基本原則。一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，適度超前。要突出規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、預(yù)見(jiàn)性，正確處理村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，保證規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高質(zhì)量。二是因地制宜，突出特色。要立足實(shí)際，以人為本，尊重和保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，構(gòu)建自然和諧、格調(diào)新穎、形式多樣、各具特色的新型村鎮(zhèn)。三是相對(duì)集中，節(jié)約資源。結(jié)合遷村并點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)、中心村聚集，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的村鎮(zhèn)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。四是綜合整治，分類(lèi)指導(dǎo)。以整治改造舊村鎮(zhèn)為重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，大力提升現(xiàn)有村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)水平，積極規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)新老村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。五是實(shí)事求是，循序漸進(jìn)。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制建設(shè)，既要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、積極實(shí)施，又要結(jié)合實(shí)際、尊重民意，因勢(shì)利導(dǎo)，典型引路，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。六是實(shí)施規(guī)劃，依法管理。堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤(pán)棋，管理一個(gè)法”，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的法制化、制度化、規(guī)范化。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的主要任務(wù)。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制要堅(jiān)持整體推進(jìn)、分步實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)域體系規(guī)劃要與各村建設(shè)規(guī)劃同步進(jìn)行?！笆晃濉逼陂g完成全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、村莊的規(guī)劃編制。其中，2006年完成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個(gè)村莊的規(guī)劃編制；2007年完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50個(gè)村莊的規(guī)劃編制。2006年村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的重點(diǎn)是完成出山店水庫(kù)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、名茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總規(guī)編制或修編以及中心城區(qū)城中村和國(guó)道、省道、環(huán)湖路等縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)的村莊規(guī)劃,通過(guò)由“點(diǎn)”到“面”、由“線(xiàn)”到“片”，逐步完成全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。

（三）村鎮(zhèn)規(guī)劃的主要內(nèi)容。村鎮(zhèn)規(guī)劃包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃要按照《城市規(guī)劃法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》、《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》和《河南省村莊規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》，依據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)體系和鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)編制。一是堅(jiān)持合理布局。按照規(guī)模適度、合理聚集和有利于生產(chǎn)生活的要求，調(diào)整優(yōu)化村鎮(zhèn)居民點(diǎn)和一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊人口和用地規(guī)模。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置?？茖W(xué)安排交通、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、供水、排水、供電、通訊、防洪、防災(zāi)、水土保持等重要基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、體育、商業(yè)等公共服務(wù)

設(shè)施。三是科學(xué)編制村鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)建設(shè)時(shí)序。四是搞好各類(lèi)規(guī)劃間的協(xié)調(diào)。村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要服從市域、區(qū)域和小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并加強(qiáng)與土地利用、生態(tài)環(huán)境、交通道路、產(chǎn)業(yè)布局、水利設(shè)施、旅游等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接。

（四）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和審批程序。村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組

織編制。嚴(yán)格審查規(guī)劃編制單位資質(zhì)，全面開(kāi)放村鎮(zhèn)規(guī)劃編制設(shè)計(jì)市場(chǎng)，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制原則上應(yīng)由具有乙級(jí)以上資質(zhì)的單位編制。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制期間，要深入調(diào)查研究，并向社會(huì)公示規(guī)劃方案，廣泛征求有關(guān)部門(mén)和群眾意見(jiàn)。保證村鎮(zhèn)規(guī)劃質(zhì)量。村鎮(zhèn)規(guī)劃成果必須嚴(yán)格評(píng)審，依法報(bào)批。區(qū)要成立村鎮(zhèn)規(guī)劃專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃的評(píng)審工作。國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃成果，由省建設(shè)廳組織評(píng)審，報(bào)市人民政府審批，并報(bào)省建設(shè)廳備案。其他建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃成果一律由市規(guī)劃局組織評(píng)審，報(bào)區(qū)人民政府審批并報(bào)市規(guī)劃局備案；村莊建設(shè)規(guī)劃成果由區(qū)規(guī)劃行政部門(mén)組織評(píng)審，報(bào)區(qū)人民政府審批。

三、堅(jiān)持依法監(jiān)督，強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理

（一）切實(shí)維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。村鎮(zhèn)規(guī)劃批準(zhǔn)后，具有法律效力，任何單位和個(gè)人都不得隨意更改，確需對(duì)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整的，必須報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)必須遵守已批準(zhǔn)的規(guī)劃。規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)要嚴(yán)格按照規(guī)劃要求審批農(nóng)民建房，不得在規(guī)劃區(qū)外批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。村鎮(zhèn)規(guī)劃未完成之前，應(yīng)暫緩建設(shè)項(xiàng)目審批。擅自修改規(guī)劃、違反規(guī)劃建設(shè)的，要依法予以查處。

（二）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施管理。位于中心城區(qū)的“城中村”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地、國(guó)道、省道、環(huán)湖路等縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)、規(guī)劃的中心村集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，由××規(guī)劃分局實(shí)行集中管理，統(tǒng)一審批；對(duì)上述區(qū)域以外的村莊的規(guī)劃建設(shè)由××規(guī)劃分局授權(quán)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心審批，報(bào)區(qū)規(guī)劃行政主管部門(mén)備案；對(duì)“城中村”改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的重大規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目由××規(guī)劃分局初審后，報(bào)區(qū)政府審批。

（三）嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃許可制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地，國(guó)道、省道、環(huán)湖路等縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)及中心村集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，必須依法辦理“一書(shū)兩證”（選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）；其它區(qū)域內(nèi)村莊的各項(xiàng)建設(shè)，必須依法辦理“一書(shū)一證”（選址意見(jiàn)書(shū)、村鎮(zhèn)建筑許可證）。未取得以上許可證件，國(guó)土部門(mén)不得批準(zhǔn)用地，房管部門(mén)不得辦理產(chǎn)權(quán)證書(shū)。凡越權(quán)或不按程序辦理的有關(guān)證書(shū)一律無(wú)效，造成不良影響和危害的，要追究當(dāng)事人的行政責(zé)任直至法律責(zé)任。

（四）健全村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督制度。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)后，各鎮(zhèn)、村應(yīng)當(dāng)在顯著地段設(shè)置總體規(guī)劃展示欄進(jìn)行長(zhǎng)期公示，廣泛接受社會(huì)的監(jiān)督，保障規(guī)劃的有效實(shí)施。區(qū)規(guī)劃行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、總體規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容和重大建設(shè)項(xiàng)目選址的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況，向同級(jí)人民代表大會(huì)作出報(bào)告，并同時(shí)上報(bào)備案。

（五）積極實(shí)施規(guī)劃效能監(jiān)察制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真開(kāi)展村鎮(zhèn)規(guī)劃效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)干預(yù)村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施問(wèn)題，對(duì)在村鎮(zhèn)規(guī)劃中濫用職權(quán)，違反規(guī)劃法律法規(guī)和失職、瀆職的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

四、加快村鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）積極發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)和循環(huán)型農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推行“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。抓好特色園區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，村鎮(zhèn)易地改建工業(yè)項(xiàng)目、新上工業(yè)項(xiàng)目原則上要優(yōu)先向園區(qū)集中，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展。大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“回歸工程”。推行農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展一批具有一定比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、小商品批發(fā)市場(chǎng)，增強(qiáng)村鎮(zhèn)輻射功能，帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要通過(guò)農(nóng)業(yè)向基地集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向集鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)以業(yè)興區(qū)，繁榮村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

（二）突出抓好舊村鎮(zhèn)整治改造。把舊村鎮(zhèn)改造作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的突破口，高標(biāo)準(zhǔn)制定舊村鎮(zhèn)改造規(guī)劃，大力開(kāi)展“三整”（整治空心村、整治亂搭亂建、整治占道經(jīng)營(yíng)）、“三清”（清垃圾、清污染、清路障）、“五改”（改水、改廁、改路、改灶、改圈），提升“五化”（硬化、綠化、凈化、亮化、美化）水平。加強(qiáng)鎮(zhèn)容村貌管理，建立鎮(zhèn)容村貌管理的長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真抓好村鎮(zhèn)的衛(wèi)生保潔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村應(yīng)配備專(zhuān)門(mén)環(huán)衛(wèi)人員常年進(jìn)行清掃，做到日產(chǎn)日清，保持村鎮(zhèn)文明整潔。積極推廣沼氣、秸桿氣化、太陽(yáng)能等清潔能源技術(shù)。

（三）大力發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)一批特點(diǎn)鮮明的明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)。董家河、××港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以立足茶鄉(xiāng)特色，打造旅游和生態(tài)品牌，東雙河、柳林、游河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以依托交通、資源優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展工貿(mào)小區(qū)、物資流通上下功夫，十三里橋、雙井、吳家店等近郊沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮中心城區(qū)和沿邊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。要通過(guò)發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，努力規(guī)劃建成一批地方特色鮮明、產(chǎn)業(yè)支撐較強(qiáng)的商貿(mào)型、工礦型、旅游型、服務(wù)型、沿邊型、生態(tài)型小城鎮(zhèn)。

（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的原則，做到建一片成一片，建一處成一景。對(duì)村鎮(zhèn)道路、給水、排水、消防、路燈、供電、電信、郵政、有線(xiàn)電視、廣播、燃?xì)?、垃圾和污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施要超前安排，分期建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村道路要做到配套、暢通，主要道路硬化率要達(dá)到90，路燈亮化率達(dá)到70以上，自來(lái)水入戶(hù)率達(dá)到80以上，村鎮(zhèn)綠化率達(dá)到35以上，公廁布局合理，垃圾要進(jìn)行無(wú)害化處理。

（五）優(yōu)化村鎮(zhèn)建設(shè)模式。村鎮(zhèn)模式要因地制宜，結(jié)合實(shí)際建設(shè)生態(tài)莊園式、城郊社區(qū)式、平原集中式、丘陵放射式、山區(qū)分散式等形式多樣、風(fēng)格不同的村鎮(zhèn)。要提高住宅設(shè)計(jì)水平，務(wù)求新穎美觀、結(jié)構(gòu)合理、節(jié)能節(jié)材、安全實(shí)用；規(guī)劃部門(mén)要提供多種新村規(guī)劃方案和住宅戶(hù)型供農(nóng)民選用。要抓好示范帶動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃進(jìn)行集中建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃控制，村鎮(zhèn)居民新建住房原則上一律到規(guī)劃的農(nóng)民新村內(nèi)集中建設(shè)；鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的村組集體投資建設(shè)農(nóng)民新村，按需要分配給本村組居民；鼓勵(lì)以村組為單位集中建設(shè)農(nóng)民新村，按照保本微利方式由本村組居民自愿購(gòu)買(mǎi)；鼓勵(lì)村組等基層組織對(duì)現(xiàn)有土地、房屋等進(jìn)行置換經(jīng)營(yíng)，所得贏利用于集中整治舊村和建設(shè)農(nóng)民新村，低價(jià)出售給本村組居民。凡到規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房的，除具有歷史文物保存價(jià)值的外，原則上要及時(shí)拆除老宅基地的舊房。要嚴(yán)格限制分散建房的宅基地審批，嚴(yán)格控制私人圈地建單棟住宅，嚴(yán)禁不按規(guī)劃緊靠公路兩側(cè)建房設(shè)市。

五、創(chuàng)新改革機(jī)制，優(yōu)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展環(huán)境

（一）建立多元化投資體制。村鎮(zhèn)建設(shè)要在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，放開(kāi)投資市場(chǎng)，拓寬投資渠道，建立政府投資拉動(dòng)和社會(huì)投資相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、滾動(dòng)推進(jìn)”的原則，擴(kuò)大公用設(shè)施有償使用和有償服務(wù)范圍，鼓勵(lì)單位、個(gè)人以獨(dú)資、合資、股份制等形式，投資參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有的公用設(shè)施可以通過(guò)收購(gòu)、拍賣(mài)、租賃、重組等形式促進(jìn)公用事業(yè)市場(chǎng)化。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，積極開(kāi)展招商引資，動(dòng)員和鼓勵(lì)各行各業(yè)、廣大群眾參與村鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，自修門(mén)前路，自通門(mén)前水，自栽門(mén)前樹(shù)，自保門(mén)前潔。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商、辦廠、置房，大力吸引外部資金進(jìn)入村鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（二）加大政府投入力度。一是增加財(cái)政投入。建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財(cái)政每年拿出專(zhuān)項(xiàng)資金，用于扶持村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是落實(shí)稅費(fèi)返還政策。在小城鎮(zhèn)征收的城市建設(shè)維護(hù)稅要用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地占用稅要重點(diǎn)用于村鎮(zhèn)建設(shè)；電業(yè)部門(mén)在村鎮(zhèn)收取的工業(yè)用電附加費(fèi)、工商部門(mén)收取的集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)要部分返還用于村鎮(zhèn)建設(shè)；集體存量土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益除應(yīng)上繳區(qū)財(cái)政部分，可全部留給村鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是要整合項(xiàng)目資金。各級(jí)安排的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利、林業(yè)、電力、交通、廣播電視等各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金，在政策允許的范圍內(nèi)捆綁使用，優(yōu)先支持已經(jīng)完成規(guī)劃的小城鎮(zhèn)和中心村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)將水利、文化、旅游、交通、市政建設(shè)作成具體項(xiàng)目，積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金支持。四是增加信貸投入。金融部門(mén)每年要安排一定數(shù)量的貸款，支持小城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持各類(lèi)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、商品集散中心、物流中心、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。

（三）破除村鎮(zhèn)發(fā)展體制障礙。全面落實(shí)市委、市政府《關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的意見(jiàn)》，構(gòu)筑城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制平臺(tái)。一是建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。繼續(xù)清理限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策，不得對(duì)外來(lái)人員進(jìn)城從業(yè)設(shè)置障礙；黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在招錄公務(wù)員和工作人員時(shí)，不得進(jìn)行戶(hù)籍或地域限制；取消對(duì)外來(lái)從業(yè)人員及其用人單位的不合理收費(fèi)。二是嚴(yán)格勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察。嚴(yán)格執(zhí)行同工同酬和最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，嚴(yán)厲查處拖欠、克扣工資行為。三是強(qiáng)化就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽(yáng)光工程”，健全勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，建立成建制勞務(wù)輸出基地，大力實(shí)施“回歸工程”，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。四是改革戶(hù)籍管理制度。逐步廢除農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口二元制管理模式，推行按實(shí)際居住地進(jìn)行登記的戶(hù)籍管理制度。五是加快“城中村”治理及近郊無(wú)地少地居民的轉(zhuǎn)戶(hù)步伐?！俺侵写濉焙腿司厣儆?.3畝的近郊居民，可根據(jù)自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口，納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一管理?！俺侵写濉焙徒嫁D(zhuǎn)戶(hù)居民在一定期限內(nèi)可繼續(xù)享受原集體單位的福利待遇，承包的土地和合法宅基地可以保留。六是加快社會(huì)保障制度建設(shè)。盡快建立起適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展需要的醫(yī)療、勞動(dòng)、就業(yè)、義務(wù)教育等社會(huì)保障機(jī)制，解除農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)就業(yè)的后顧之憂(yōu)。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)健康發(fā)展

（一）強(qiáng)化對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)管理的基礎(chǔ)性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作，區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、辦事處主任是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的第一責(zé)任人，必須高度重視并親自抓好這項(xiàng)工作。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，督促協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作健康開(kāi)展，區(qū)政府決定成立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指揮部，由區(qū)委書(shū)記任政委，區(qū)長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，分管規(guī)劃城建、土地房管、農(nóng)業(yè)的副區(qū)長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員。指揮部下設(shè)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室，地點(diǎn)設(shè)在××規(guī)劃分局，工作人員5－7名，從區(qū)直有關(guān)部門(mén)抽調(diào)。其主要職責(zé)是指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃成果評(píng)審，組織中心村規(guī)劃成果評(píng)審，監(jiān)督村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施，培訓(xùn)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制、實(shí)施和監(jiān)督管理工作。

（二）充分發(fā)揮部門(mén)作用。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)涉及面廣，任務(wù)艱巨，有關(guān)部門(mén)必須充分發(fā)揮職能作用，密切配合，通力協(xié)作，落實(shí)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)劃部門(mén)要按時(shí)完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)，并無(wú)償提供盡量多的農(nóng)民新村規(guī)劃方案和住宅戶(hù)型供各地參考；國(guó)土部門(mén)要按照規(guī)劃要求，搞好土地利用規(guī)劃的調(diào)整，保證村鎮(zhèn)建設(shè)土地供給，并嚴(yán)格把好土地審批關(guān)；交通、電業(yè)、廣播、通訊、水利等部門(mén)要積極向上爭(zhēng)取資金支持村鎮(zhèn)建設(shè)，確保農(nóng)民新村建到哪里，公路、電力、廣播、電視、電話(huà)、自來(lái)水通到哪里；衛(wèi)生、農(nóng)口部門(mén)要抓好環(huán)境整治、改水改廁和沼氣池建設(shè)；扶貧辦要按照村鎮(zhèn)規(guī)劃，加大對(duì)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施投入。每個(gè)區(qū)直單位和有關(guān)企業(yè)要對(duì)口幫扶一個(gè)村，完成村莊規(guī)劃編制，并抓好該村建設(shè)或舊村整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要抓好政府所在地集鎮(zhèn)和至少一個(gè)示范中心村的建設(shè)和綜合整治。

（三）落實(shí)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)。區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)政府要安排資金支持村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和村莊治理試點(diǎn)。為調(diào)動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的積極性，從2006年起，連續(xù)二年區(qū)財(cái)政每年要投入專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也要投入一定資金，由區(qū)財(cái)政設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，集中統(tǒng)一使用，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，支持村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。通過(guò)區(qū)直部門(mén)幫扶、動(dòng)員社會(huì)捐助，多渠道籌集規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作督促檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作納入綜合目標(biāo)管理，完善考評(píng)機(jī)制。區(qū)政府督查室、區(qū)政府辦公室要將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制開(kāi)展情況作為重點(diǎn)督查內(nèi)容進(jìn)行跟蹤督查，每季度向區(qū)政府上報(bào)督查結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，鞭策后進(jìn)。區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室要對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作進(jìn)行經(jīng)常性督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決矛盾，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃任務(wù)得到落實(shí)。為表彰先進(jìn)，樹(shù)立典型，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村兩級(jí)開(kāi)展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的積極性，從今年起，在全區(qū)開(kāi)展“人居環(huán)境十佳村”評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選結(jié)果實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，獲獎(jiǎng)村在項(xiàng)目安排、資金扶持和政策上給予支持；同時(shí)開(kāi)展“村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)優(yōu)秀成果”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)獲獎(jiǎng)單位將進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)（以上活動(dòng)具體辦法另行制定）。

（五）營(yíng)造村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的良好氛圍。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)涉及面廣、任務(wù)繁重，需要廣大干部群眾的積極響應(yīng)和參與。為此要深入廣泛地發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾，向社會(huì)各界普及規(guī)劃知識(shí)，增強(qiáng)全民規(guī)劃意識(shí)，讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要意義，自覺(jué)投身到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中來(lái)。要把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與培養(yǎng)新型農(nóng)民結(jié)合起來(lái)，大力開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民致富能力。要把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，積極開(kāi)展道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化。電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體要加大宣傳力度，及時(shí)報(bào)道村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)展情況，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，在全區(qū)形成人人參與規(guī)劃，共建美好家園的局面。

附件：

1、××區(qū)人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建管理辦法

2、市、區(qū)直單位對(duì)口聯(lián)系幫扶村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一覽表

二○○六年四月十日

附件

1××區(qū)人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)管理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建評(píng)選工作規(guī)范化、制度化，特制定本辦法。

第二條創(chuàng)建人居環(huán)境“十佳村”活動(dòng)，是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求。

第三條創(chuàng)建人居環(huán)境“十佳村”活動(dòng)，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以解決與農(nóng)民群眾、集鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問(wèn)題為突破口，動(dòng)員廣大群眾積極參與創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高村莊規(guī)劃建設(shè)管理水平，促進(jìn)農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四條創(chuàng)建人居環(huán)境“十佳村”活動(dòng)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，納入當(dāng)?shù)乜傮w工作布局，并作為上級(jí)黨委、政府考核領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極參與，密切配合，齊抓共管，把創(chuàng)建活動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，不斷提高創(chuàng)建水平和實(shí)際效果。

第二章標(biāo)準(zhǔn)

第五條村莊經(jīng)濟(jì)不斷壯大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較快，貿(mào)、工、農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，村經(jīng)濟(jì)發(fā)展超過(guò)全區(qū)村平均水平；建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的社會(huì)化服務(wù)組織，積極為農(nóng)民服務(wù)；尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，向農(nóng)民收取的費(fèi)用控制在政策規(guī)定范圍之內(nèi)；農(nóng)民人均收入及增長(zhǎng)幅度超過(guò)全區(qū)平均水平。

第六條村莊規(guī)劃科學(xué)合理。完成村莊規(guī)劃編制。規(guī)劃編制能結(jié)合實(shí)際，一二三產(chǎn)業(yè)和居民點(diǎn)布局合理，規(guī)模適度。規(guī)劃實(shí)施管理嚴(yán)格，無(wú)違反規(guī)劃用地和亂搭亂建現(xiàn)象。村莊建設(shè)特色突出，自然和諧，住宅外觀新穎，功能齊全。

第七條村莊基礎(chǔ)設(shè)施齊全。村莊道路硬化率、綠化率、自來(lái)水入戶(hù)率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。各種防洪、排澇、等防災(zāi)設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)，安全完好。公廁、垃圾池布局合理，設(shè)施完好，垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理。

第八條村莊服務(wù)設(shè)施配套。小學(xué)、幼兒園達(dá)到區(qū)規(guī)定要求，積極開(kāi)展健康向上的群眾性文化體育活動(dòng)，村設(shè)有書(shū)報(bào)閱覽室；

第九條村容村貌整潔有序。村莊無(wú)亂堆垃圾、亂占道路、亂擺攤點(diǎn)、亂停亂放等臟亂差現(xiàn)象，“三清”（清垃圾、清污染、清路障）、五改（改水、改廁、改路、改灶、改圈）成效比較顯著。

第十條社會(huì)治安秩序良好。民主法制宣傳教育經(jīng)?；?、制度化，認(rèn)真完成普法任務(wù)；民調(diào)組織健全，人員、措施落實(shí)，積極化解矛盾，解決糾紛，無(wú)民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生；鄰里團(tuán)結(jié)，家庭和睦，社會(huì)風(fēng)氣良好；無(wú)惡性刑事案件、嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)案件、重大治安案件和邪教及利用宗教進(jìn)行的非法活動(dòng)；無(wú)賣(mài)淫嫖娼、吸毒販毒、聚眾賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象；娛樂(lè)服務(wù)和電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理規(guī)范，依法經(jīng)營(yíng)；社會(huì)治安綜合治理、安全文明達(dá)到區(qū)級(jí)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

第三章創(chuàng)建

第十一條加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄?，分管領(lǐng)導(dǎo)全力以赴，班子其他成員積極配合，共同抓好創(chuàng)建工作。

第十二條建立健全創(chuàng)建工作機(jī)制。區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和督查，村要有人員負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作，建立健全創(chuàng)建工作的管理機(jī)制、投入機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

第十三條制定切實(shí)可行的創(chuàng)建規(guī)劃。根據(jù)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，從本村實(shí)際情況出發(fā)，認(rèn)真制定創(chuàng)建規(guī)劃，并把創(chuàng)建工作目標(biāo)、任務(wù)層層分解，責(zé)任到人，定期檢查、考核。

第四章評(píng)選

第十四條人居環(huán)境“十佳村”評(píng)選采取達(dá)標(biāo)申報(bào)制，每年評(píng)選一次。評(píng)選工作實(shí)行日?？疾炫c集中驗(yàn)收相結(jié)合，上級(jí)部門(mén)考核與群眾評(píng)議、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的方法進(jìn)行。

第十五條人居環(huán)境“十佳村”的評(píng)選程序?yàn)椋?/p>

（一）自查申報(bào)。申報(bào)村對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我測(cè)評(píng)，認(rèn)為基本符合標(biāo)準(zhǔn)、條件的，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心提出書(shū)面參評(píng)申請(qǐng)。

（二）初評(píng)推薦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心組織對(duì)申報(bào)村進(jìn)行初評(píng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后，確定推薦名單，上報(bào)至區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室。

（三）考核驗(yàn)收?？己蓑?yàn)收工作由區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室負(fù)責(zé)。

（四）審批命名。區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室對(duì)前期評(píng)選情況進(jìn)行匯總、評(píng)審后，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)、條件的，經(jīng)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室審議通過(guò)后，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)命名。

第五章獎(jiǎng)懲

第十六條人居環(huán)境“十佳村”由區(qū)政府予以通報(bào)表彰，并授予匾牌和證書(shū)。

第十七條本著精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則，對(duì)人居環(huán)境“十佳村”及其在創(chuàng)建工作中作出突出貢獻(xiàn)的相關(guān)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可予以適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第十八條人居環(huán)境“十佳村”評(píng)選結(jié)果實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，已被命名的村出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的，區(qū)政府將視情予以批評(píng)、限期整改。被要求限期整改的村，三個(gè)月內(nèi)就整改情況寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，報(bào)請(qǐng)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室進(jìn)行復(fù)查認(rèn)可。在規(guī)定期限內(nèi)整改不力的，給予通報(bào)批評(píng)，直至撤銷(xiāo)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，取消下一的參評(píng)資格。

第十九條本辦法由區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)工作意見(jiàn)

關(guān)于加強(qiáng)全縣新農(nóng)村建設(shè)工作的意見(jiàn)

為鞏固全縣新農(nóng)村建設(shè)成果，不斷提高我縣新農(nóng)村建設(shè)的層次和水平，加快推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，按照全市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神和新形勢(shì)下市委、市政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的要求，以新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針為指針，結(jié)合兩當(dāng)實(shí)際，特提出本意見(jiàn)。

一、全縣上下要切實(shí)提高對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，兩當(dāng)?shù)男罗r(nóng)村建設(shè)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央提出的“二十字”方針和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，搶抓災(zāi)后重建機(jī)遇，用新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村災(zāi)后重建全局，立足實(shí)際，分類(lèi)指導(dǎo)，抓點(diǎn)示范，整體推進(jìn)，全縣建成了村容村貌大為改觀、公共設(shè)施基本配套、特色農(nóng)業(yè)明顯發(fā)展、村級(jí)民主管理明顯提高的新村莊55個(gè)，占到全縣行政村的47%，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程呈現(xiàn)出了可喜變化。2011年，全市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣成功舉辦，我縣的新農(nóng)村建設(shè)工作得到了省市各級(jí)各部門(mén)的充分肯定。但是，按照市委、市政府的總體安排部署，我縣新農(nóng)村建設(shè)的階段性任務(wù)尚未完成，新農(nóng)村建設(shè)上精品點(diǎn)比較少，建設(shè)理念比較陳舊，規(guī)劃設(shè)計(jì)比較單一，特色不夠顯明。與兄弟縣區(qū)相比較，我們的新農(nóng)村建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、資源整合、工作進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量等方面存在一定的差距。對(duì)此，全縣各級(jí)各部門(mén)務(wù)必要認(rèn)清形勢(shì)，正視差距，切實(shí)提高對(duì)做好新農(nóng)村建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)一思想、創(chuàng)新理念，堅(jiān)定信心、鼓足干勁，強(qiáng)化措施、夯實(shí)基礎(chǔ)，追求特色、提升水平，下更大的氣力，用更硬的辦法，不斷加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，使全縣城鄉(xiāng)面貌得到新的更大的提升。

（一）搞好新農(nóng)村建設(shè)是推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的需要。全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，只有切實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村面貌，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，才能為加快小康社會(huì)建設(shè)注入最基礎(chǔ)、最強(qiáng)勁的動(dòng)力。

（二）搞好新農(nóng)村建設(shè)是創(chuàng)建西部地區(qū)最佳人居環(huán)境的需要。我縣森林覆蓋率73.98%，林木綠化率82.5%，有著十分顯著的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。大力開(kāi)展生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)，在農(nóng)村發(fā)展上充分凸顯我縣的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，強(qiáng)化公共服務(wù)功能，才能保障創(chuàng)建西部地區(qū)最佳人居環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）搞好新農(nóng)村建設(shè)是加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的需要。加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)就是要縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間合理有效配置，只有加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，才能使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

（四）搞好新農(nóng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾脫貧致富的需要。大力促進(jìn)農(nóng)民增收是新農(nóng)村建設(shè)的核心任務(wù)。通過(guò)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，培植壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)效益，增強(qiáng)農(nóng)村“造血功能”，為農(nóng)民群眾拓寬增收渠道，才能加快我縣農(nóng)村貧困群眾脫貧致富步伐。

（五）搞好新農(nóng)村建設(shè)是完成全縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃的需要。全縣“十二五”規(guī)劃中有許多硬指標(biāo)、硬任務(wù)，其中涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些列指標(biāo)任務(wù)需要用新農(nóng)村建設(shè)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，是完成好“十二五”規(guī)劃的必然要求。

（六）搞好新農(nóng)村建設(shè)是貫徹市委、市政府一系列指示精神的需要。市委、市政府提出，兩當(dāng)要率先在全市完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，同時(shí)，對(duì)兩當(dāng)新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、時(shí)間進(jìn)度等都有明確的要求。這是我們加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大機(jī)遇，我們只有把握機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成好新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，才能給市委、市政府和全縣人民交一份滿(mǎn)意的答卷。

二、準(zhǔn)確把握全縣新農(nóng)村建設(shè)的總體要求和基本原則

（一）總體要求

經(jīng)過(guò)近幾年全縣上下不懈努力，我縣的新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)邁入了新的發(fā)展階段，根據(jù)新情況、新任務(wù)、新要求，今后全縣新農(nóng)村建設(shè)的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，以新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針為指針，以打造西部地區(qū)最佳人居環(huán)境為目標(biāo)，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，改善村容村貌；全面綜合配套，完善服務(wù)功能；培植特色產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入；健全管理機(jī)制，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，到2015年，力爭(zhēng)把全縣85%以上的村建成“面貌大為改觀、設(shè)施基本完善、產(chǎn)業(yè)明顯發(fā)展、文化不斷繁榮、村級(jí)管理明顯提升”的生態(tài)文明新村莊，使全縣城鄉(xiāng)面貌得到更大的提升，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。

（二）基本原則

我們做好新農(nóng)村建設(shè)工作，必須把握以下七項(xiàng)原則：

一是生態(tài)文明建設(shè)方向的原則。全市新農(nóng)村建設(shè)的定位和方向是建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村，核心內(nèi)涵是營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。我們?cè)谕七M(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，要充分利用我縣良好的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，保護(hù)和利用好這一方青山綠水，以打造“村在林中、房在樹(shù)中、人在景中的自然和諧林盤(pán)文化民居”的思路，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

二是尊重群眾意愿的原則。農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體，我們要通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、典型示范等方式，讓群眾在新農(nóng)村建設(shè)中當(dāng)主人、作主體、擔(dān)主力，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)選址、工程施工等各個(gè)環(huán)節(jié)，都廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，充分尊重群眾意愿，充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)民群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的主動(dòng)性。

三是因地制宜的原則。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，做到樹(shù)點(diǎn)示范和整體推進(jìn)相結(jié)合，全面打造與局部改造相結(jié)合，因地制宜，因村定策，一村一貌，結(jié)合地域特點(diǎn)，文化特征，生產(chǎn)生活習(xí)慣，確定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，形成各具特色的發(fā)展模式，創(chuàng)建一批不同產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、不同發(fā)展模式、不同建筑風(fēng)格的文明新村。

四是分步推進(jìn)的原則。研究制定因地制宜、遠(yuǎn)近結(jié)合的村莊建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展定位，尊重客觀規(guī)律，正確處理階段性工作任務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)系，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，分階段明確重點(diǎn)，分步驟整體推進(jìn)，思想上不急于求成，行動(dòng)上有緊迫感，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，循序漸進(jìn)，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。

五是全面配套的原則。通盤(pán)考慮產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、人文素質(zhì)、精神文明、基層黨建等新農(nóng)村要素，高標(biāo)準(zhǔn)定位，全方位打造，集中實(shí)施“五改五化五配套”工程，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，配套發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)，努力使農(nóng)村環(huán)境變化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，農(nóng)民素質(zhì)提升與塑造良好的民風(fēng)民俗同步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

六是務(wù)實(shí)管用的原則。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，充分考慮農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，充分考慮農(nóng)民群眾的實(shí)際可承受能力，從改善村容村貌、戶(hù)容戶(hù)貌最迫切的事情做起，突出項(xiàng)目資金的使用效益，把有限的建設(shè)資金花在刀刃上，堅(jiān)決防止出現(xiàn)投資過(guò)大，效果不顯著，導(dǎo)致資金投入效益不高的問(wèn)題。

七是凸顯特色的原則。根據(jù)新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)狀，尊重地域差異性，合理保護(hù)農(nóng)村生態(tài)自然景觀和歷史文化遺跡，在村莊規(guī)劃、民居建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、管理模式等方面形成鮮明的特色，努力建設(shè)一批生態(tài)型、文化型、節(jié)能型、旅游型等富有時(shí)代氣息的新農(nóng)村。

三、明確今后新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)

（一）計(jì)劃

今后在推進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)中，要把新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治、生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)、“四新競(jìng)賽”活動(dòng)、精神文明創(chuàng)建、基層黨建相結(jié)合。分示范村和達(dá)標(biāo)村兩個(gè)層面進(jìn)行創(chuàng)建，分類(lèi)進(jìn)行考核驗(yàn)收。在繼續(xù)對(duì)2011年以前已建成的55個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)進(jìn)行鞏固完善和提高的同時(shí)，2012年，高質(zhì)量完成已經(jīng)規(guī)劃的13個(gè)新村建設(shè)任務(wù)。2013年，完成好11個(gè)新村建設(shè)任務(wù)。2014年和2015年分別完成10個(gè)新村建設(shè)任務(wù)，使全縣實(shí)施過(guò)新農(nóng)村建設(shè)的村莊累計(jì)達(dá)到99個(gè)，完成市委、市政府對(duì)我縣新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)要求。同時(shí)，對(duì)剩余的19個(gè)村莊重點(diǎn)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌改造，把全縣118個(gè)村全面打造成生態(tài)文明新村。

（二）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

“五改、五化、五配套”（五改：改房、改院、改廁、改圈、改灶；五化：道路硬化、適地綠化、村莊亮化、村戶(hù)凈化、村容美化；五配套：文化體育活動(dòng)場(chǎng)地、村級(jí)衛(wèi)生室、農(nóng)家書(shū)屋、便民小超市、垃圾處理設(shè)施）。

四、認(rèn)真落實(shí)新農(nóng)村的創(chuàng)建措施

（一）創(chuàng)新理念，追求特色。學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，積極探索切合我縣實(shí)際、順應(yīng)發(fā)展形勢(shì)的新農(nóng)村建設(shè)路子，著力在“秀、巧、美”上下功夫，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)貌，注意保留農(nóng)村的歷史文脈，力求建設(shè)特色，打造風(fēng)格各異、特色鮮明的生態(tài)文明新農(nóng)村。

（二）因地制宜，務(wù)實(shí)管用。本著節(jié)約、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、美觀的原則，盡快編制63個(gè)村的建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃要體現(xiàn)科學(xué)性、可行性和前瞻性，既要起點(diǎn)高，又要貼近實(shí)際，務(wù)實(shí)管用。規(guī)劃一旦制定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)決制止亂修亂建、破壞規(guī)劃的行為，形成規(guī)劃管用、執(zhí)行嚴(yán)格、自覺(jué)遵守的新農(nóng)村建設(shè)管理機(jī)制。

（三）精巧設(shè)計(jì)，合理節(jié)約。堅(jiān)持“一村一策、一組一法”，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，根據(jù)村組實(shí)際情況、居住特點(diǎn)、自然風(fēng)貌、民俗文化進(jìn)行具體設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)中要融入美術(shù)觀念，體現(xiàn)設(shè)計(jì)的精致和巧妙。要堅(jiān)持從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平出發(fā)，明確階段性目標(biāo)，避免鋪張浪費(fèi)，不搞大拆大建、過(guò)度建設(shè)，注意合理節(jié)約，不攀比，不增加新的鄉(xiāng)村債務(wù)、不超出群眾的承受能力，避免急功近利、低水平分散建設(shè)以及重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)。

（四）部門(mén)幫扶，各記其功。各部門(mén)要結(jié)合“聯(lián)村聯(lián)戶(hù)，為民富民”行動(dòng)的開(kāi)展，按照“集中管理、分類(lèi)申報(bào)、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)工作實(shí)施方案，采取項(xiàng)目資金投入、實(shí)物捐贈(zèng)、技能培訓(xùn)等多種形式對(duì)幫建村進(jìn)行幫建。縣財(cái)政將逐年加大新農(nóng)村建設(shè)的投入力度，部門(mén)要盡可能把項(xiàng)目資金向新農(nóng)村示范點(diǎn)靠攏，優(yōu)先向新農(nóng)村示范點(diǎn)安排。縣委、縣政府每年將對(duì)新農(nóng)村建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的部門(mén)單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）群眾投入，項(xiàng)目補(bǔ)助。不斷強(qiáng)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的資金支持和財(cái)力保障，通過(guò)多種方式讓群眾充分參與到新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)中，動(dòng)員群眾投資、投工、投勞，改造村容村貌，改善基礎(chǔ)設(shè)施，興辦公益事業(yè)。這也是“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的明確要求。當(dāng)前要重點(diǎn)實(shí)施好 “一事一議”村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，從項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)類(lèi)型選定、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)讓群眾全程參與?？h“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目辦公室根據(jù)項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)施者，對(duì)轄區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)與幫建單位的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好幫建資金和幫建力量，幫建單位要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和實(shí)際需求進(jìn)行幫建，建什么、怎么建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)決定，避免幫建單位項(xiàng)目資金投放和鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求脫鉤的情況，切實(shí)做到統(tǒng)籌有力、推動(dòng)有方、協(xié)調(diào)有序、創(chuàng)建有效。

（七）領(lǐng)導(dǎo)包抓，分類(lèi)指導(dǎo)。縣委、縣政府將在每對(duì)下一新農(nóng)村建設(shè)提前制定實(shí)施方案，原則上確定由聯(lián)鄉(xiāng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行包抓，同時(shí)，明確幫扶單位、創(chuàng)建內(nèi)容及創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，以確保全面、高質(zhì)量完成創(chuàng)建任務(wù)。包抓領(lǐng)導(dǎo)要從包抓村的實(shí)際出發(fā)，深入現(xiàn)場(chǎng)親自對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的編制、建設(shè)實(shí)施情況等進(jìn)行指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)幫建單位投入力量，及時(shí)解決新農(nóng)村建設(shè)中困難和問(wèn)題，督促落實(shí)創(chuàng)建措施。

（八）考核驗(yàn)收，確保質(zhì)量?？h委、縣政府將加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作督查督辦的力度，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的檢查和考評(píng)，堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)納入全縣經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核，依照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)組織考核驗(yàn)收。同時(shí)，將組織人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界代表對(duì)新農(nóng)村創(chuàng)建工作進(jìn)行視察評(píng)議。對(duì)于驗(yàn)收不合格的，責(zé)成有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作站及幫建單位進(jìn)行整改，確保新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)新農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的意見(jiàn)

關(guān)于加強(qiáng)新農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的意見(jiàn)

發(fā)布日期：2006-9-5 8:02:18

來(lái)源：本地

作者：

明政辦［2006］34號(hào)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市政府各部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)提出的推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，切實(shí)做好新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，根據(jù)《滁州市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，就加強(qiáng)我市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)，科學(xué)編制、注重實(shí)效”的原則，加快全市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作步伐，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控作用，引導(dǎo)和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的全面開(kāi)展和順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本原則 本著先規(guī)劃后建設(shè)、分步實(shí)施的工作思路，在新農(nóng)村村莊規(guī)劃與建設(shè)上堅(jiān)持和把握以下原則：

(一)依據(jù)實(shí)際，制定政策。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制或修編要在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，村莊建設(shè)規(guī)劃一般要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，規(guī)劃編制或修編應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等相銜接，對(duì)村鎮(zhèn)的性質(zhì)定位、人口和用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行規(guī)模預(yù)測(cè)和科學(xué)規(guī)劃。二是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要落實(shí)合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，每戶(hù)宅基地不超過(guò)160平方米，堅(jiān)持“一戶(hù)一宅”，嚴(yán)禁違法占地建房。三是村莊建設(shè)規(guī)劃要因地制宜，實(shí)事求是。要結(jié)合地形，依形就勢(shì)，不推山填土，不大拆大建。

（二）科學(xué)布點(diǎn)、一體規(guī)劃。結(jié)合我市農(nóng)民居住村落現(xiàn)狀和農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，按照著眼撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、改善居住環(huán)境的要求，科學(xué)安排村莊布點(diǎn)，編制村莊規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃原則要依據(jù)交通便利、水源條件較好等環(huán)境因素進(jìn)行布局，基本形成市——鄉(xiāng)鎮(zhèn)——村莊合理有序布局，規(guī)模適中和各具特色的城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。

（三）因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)?？紤]到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民新一輪建房用地需求不同，規(guī)劃模式堅(jiān)持“拆、改、留、移”并舉，以“改、留”為主，盡可能避免大范圍的整體拆遷。建設(shè)類(lèi)型可采取公寓式、聯(lián)建式和單體式，具體由各地根據(jù)實(shí)際自行確定。

（四）以人為本、公眾參與。村莊規(guī)劃與建設(shè)過(guò)程中，要尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)他們主動(dòng)、自覺(jué)參與村莊規(guī)劃建設(shè)。村莊規(guī)劃應(yīng)尊重農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣，力求規(guī)劃切合實(shí)際，讓農(nóng)民能夠接受。要深入開(kāi)展法規(guī)宣傳活動(dòng)，普及村鎮(zhèn)規(guī)劃知識(shí)，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部和農(nóng)民群眾的法律意識(shí)，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部和農(nóng)民群眾了解支持、參與監(jiān)督村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

三、總體目標(biāo)

按照省及滁州市要求：2006年年底前完成全市所有中心鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制與調(diào)整完善工作及全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊布點(diǎn)規(guī)劃，2006年6月底完成“百村十鎮(zhèn)”的總體規(guī)劃編制和調(diào)整完善工作，9月底完成試點(diǎn)村村莊建設(shè)規(guī)劃。村莊規(guī)劃編制工作2006年底完成不少于20%，2007年完成不少于40%，2008年底全面完成。

四、方法步驟

新農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)，分四個(gè)階段由點(diǎn)到面逐步推進(jìn)：

（一）調(diào)查研究階段（2006 年4月中旬前）。由市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，會(huì)同相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），摸清全市農(nóng)村農(nóng)民居住點(diǎn)現(xiàn)有狀況，并借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，提出我市新一輪村莊規(guī)劃建設(shè)的總體意見(jiàn)。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2006年5月上旬前）。廣泛征求社會(huì)各界對(duì)《總體意見(jiàn)》的意見(jiàn)和建議，經(jīng)修改完善后提交市委、市政府討論。

（三）試點(diǎn)工作階段（2006年9 月底前）。由市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）完成試點(diǎn)村地形圖測(cè)量、村莊規(guī)劃點(diǎn)選址和規(guī)劃編制工作。

（四）全面實(shí)施階段（2006年10月份開(kāi)始）。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作，結(jié)合新農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)的總體目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)，2008年底全部完成所有村莊規(guī)劃的編制工作。

五、規(guī)劃編制

（一）現(xiàn)狀圖測(cè)繪，新農(nóng)村村莊現(xiàn)狀圖測(cè)繪工作由市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，整合測(cè)繪資源，組織國(guó)土、建設(shè)、水務(wù)、交通、林業(yè)、供電等相關(guān)部門(mén)的測(cè)量技術(shù)人員和測(cè)量?jī)x器，組成村莊測(cè)繪隊(duì)，下設(shè)幾個(gè)工作小組，負(fù)責(zé)全市的村莊規(guī)劃點(diǎn)的測(cè)繪工作，使村莊建設(shè)規(guī)劃更符合實(shí)際，更具操作性。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制應(yīng)符合《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和要求。中心鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)由乙級(jí)以上資質(zhì)設(shè)計(jì)單位編制；無(wú)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和個(gè)人不得承攬規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃成果必須符合規(guī)范要求，并按法定程序報(bào)批。

（三）村莊規(guī)劃編制要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）和村民委員會(huì)牽頭組織，技術(shù)人員負(fù)責(zé)編制和技術(shù)指導(dǎo)，村民代表參與；在規(guī)劃前期、中期及后期都要征求村民的意見(jiàn)和建議。規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)公示，使規(guī)劃具有約束力和增強(qiáng)執(zhí)行規(guī)劃的自覺(jué)性。

（四）新農(nóng)村村莊規(guī)劃由村民委員會(huì)申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府審核批準(zhǔn)，委托規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要做好村莊規(guī)劃的調(diào)查、資料收集、組織村民會(huì)議討論等工作。

（五）村莊規(guī)劃要依據(jù)市域和鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃進(jìn)行，要按照“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、科學(xué)編制、規(guī)模適中、注重實(shí)效”的原則編制。具體要求如下：

1.整治型村莊。一是村莊布點(diǎn)規(guī)劃。為適應(yīng)農(nóng)村人口和村莊數(shù)量逐步減少的趨勢(shì)，編制縣域村莊布點(diǎn)規(guī)劃，科學(xué)預(yù)測(cè)和確定需要撤并及保留的村莊，并將擬保留的村莊作為整治對(duì)象。規(guī)劃中應(yīng)明確村莊的位置、規(guī)模，明確村莊交通、供水、供電、文化等設(shè)施的配置。二是村莊整治規(guī)劃。根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）對(duì)村莊環(huán)境治理的任務(wù)和目標(biāo)要求，編制村莊整治規(guī)劃，要合理確定整治項(xiàng)目和規(guī)模，提出具體實(shí)施方案，規(guī)范運(yùn)作程序，明確監(jiān)督檢查的內(nèi)容和形式。

2.新建型村莊。對(duì)新布局的中心村、重大項(xiàng)目建設(shè)拆遷集中建設(shè)的村莊和行蓄洪區(qū)、易被洪水沖毀淹沒(méi)的村莊和其他地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)生地帶移民新村等新建村莊規(guī)劃的編制，要與自然和諧，用地布局合理，功能分區(qū)明確，設(shè)施配套完善。3.保護(hù)型村莊。一是對(duì)風(fēng)景區(qū)周邊村莊的規(guī)劃要從保護(hù)風(fēng)景資源出發(fā)，服從服務(wù)于風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃，并與之協(xié)調(diào)和配套。二是對(duì)古村落的規(guī)劃應(yīng)注意保護(hù)一些有保留價(jià)值的傳統(tǒng)名居等文化遺產(chǎn)，應(yīng)聘請(qǐng)相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制古村落的保護(hù)規(guī)劃。

4.城中村。已納入城市、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃用地范圍內(nèi)的村莊要按照城市規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃編制的標(biāo)準(zhǔn)，編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門(mén)審批。其城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)范圍的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，納入城市統(tǒng)一規(guī)劃管理。

（六）1.按照國(guó)務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的要求，村莊布點(diǎn)規(guī)劃納入村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，按照村鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批程序報(bào)批。市新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織建設(shè)、國(guó)土、交通、發(fā)改、水務(wù)等部門(mén)的技術(shù)人員進(jìn)行評(píng)審，規(guī)劃成果經(jīng)修改，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查同意，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。2.村莊建設(shè)規(guī)劃成果經(jīng)村民會(huì)議討論同意。其成果由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）在批復(fù)前必須組織規(guī)劃評(píng)審。建設(shè)、國(guó)土行政主管等部門(mén)派技術(shù)人員參與評(píng)審，規(guī)劃經(jīng)修改、批復(fù)后，規(guī)劃成果應(yīng)報(bào)市建設(shè)、國(guó)土行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、規(guī)劃建設(shè)管理所、土地管理所、村委會(huì)各存檔一份。

六、村莊建設(shè)

(一)新農(nóng)村村莊建設(shè)必須嚴(yán)格按規(guī)劃要求進(jìn)行。村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃一步到位，建設(shè)量力而行、分步實(shí)施的原則，沒(méi)有編制規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊暫緩宅基地和建設(shè)審批。

（二）新農(nóng)村村莊住宅建設(shè)由建設(shè)局免費(fèi)提供標(biāo)準(zhǔn)圖紙、戶(hù)型和式樣，由建房戶(hù)按規(guī)劃要求選擇，自行建設(shè)，但規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑式樣、色彩、高度和平面布置應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。

（三）新農(nóng)村村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路、綠化區(qū)布置、公用環(huán)衛(wèi)建設(shè)資金由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和村負(fù)責(zé)籌集，市財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式予以適當(dāng)補(bǔ)助。供電、供水、通訊、有線(xiàn)電視等公用設(shè)施建設(shè)，按照市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，由相關(guān)服務(wù)單位負(fù)責(zé)籌資建設(shè)。

（四）中心鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)執(zhí)行“一書(shū)兩證”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）審查同意建房的，應(yīng)分別由建設(shè)局、國(guó)土局審查同意并出具《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》

（五）為確保農(nóng)民建房質(zhì)量和施工安全，參與建設(shè)的施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的建筑資質(zhì)，并與農(nóng)民簽定安全質(zhì)量協(xié)議書(shū)。

（六）農(nóng)民在規(guī)劃點(diǎn)建房所有相關(guān)的建設(shè)、土地等規(guī)費(fèi)一律予以免收。

（七）今后各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)投入，將優(yōu)先配置給村莊規(guī)劃點(diǎn)。今年對(duì)列入村莊規(guī)劃與建設(shè)試點(diǎn)的村莊，市政府在“村村通”工程建設(shè)、農(nóng)村人畜飲水工程等方面優(yōu)先安排。

七、建設(shè)用地

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要落實(shí)“合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，以利用荒山、荒地和原宅基地建設(shè)為主，引導(dǎo)農(nóng)民居住適度集聚、拆舊建新、合理有序地搞好村莊整治工作。

（二）新農(nóng)村建設(shè)用地要充分利用村內(nèi)空閑地、廢棄宅基地、空心村等存量建設(shè)用地。堅(jiān)持建新拆舊、積極推進(jìn)廢棄地和宅基地復(fù)墾整理。具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和市國(guó)土局共同負(fù)責(zé)落實(shí)。

（三）要建立規(guī)劃督查員制度，督促檢查村鎮(zhèn)規(guī)劃基本制度的執(zhí)行情況。

八、保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人具體抓，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、整體互動(dòng)、全面推進(jìn)的工作格局。將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作列入市新農(nóng)村建設(shè)工作考核的重要內(nèi)容之一，采取面上督查、隨機(jī)抽查等形式開(kāi)展經(jīng)常性的考評(píng)檢查，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作完成較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完成情況較差的，給予通報(bào)批評(píng)。村級(jí)規(guī)劃實(shí)施日常管理機(jī)構(gòu)為村民委員會(huì)。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)村民委員會(huì)研究同意后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)采取強(qiáng)有力的工作措施，保障人員、經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的經(jīng)常性指導(dǎo)和監(jiān)督，按編制工作計(jì)劃抓好工作調(diào)度，加強(qiáng)考核、檢查，確保規(guī)劃編制工作任務(wù)全面完成。

（二）廣泛宣傳，正確引導(dǎo)。實(shí)施新農(nóng)村村莊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)離不開(kāi)廣大農(nóng)民的正確理解和積極配合。市各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和新聞媒體，利用多種形式廣泛宣傳新農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)的各項(xiàng)法律法規(guī)和實(shí)施新農(nóng)村村莊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的重要性和必要性，讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到推進(jìn)這項(xiàng)工作的重大意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）在實(shí)施過(guò)程中，要多聽(tīng)取廣大農(nóng)民意見(jiàn)，在村莊選址上，尊重大多數(shù)農(nóng)民意愿和生產(chǎn)習(xí)慣；妥善處理好各種矛盾和問(wèn)題，以此引導(dǎo)農(nóng)民正確理解、廣泛參與、積極配合。

（三）多種途徑，籌措資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）要把村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大政策扶持力度。一是市財(cái)政每年預(yù)算安排專(zhuān)項(xiàng)資金；二是積極向上級(jí)有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取資金；三是掛點(diǎn)的市直單位給予資金幫扶；四是村集體經(jīng)濟(jì)組織自籌部分資金。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，保障編制。加強(qiáng)現(xiàn)有村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員培訓(xùn)，著力提高他們的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力和依法行政水平；抓緊培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部，普及村莊規(guī)劃基礎(chǔ)知識(shí)，為村鎮(zhèn)規(guī)劃編制提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

（五）強(qiáng)化服務(wù)，整體推進(jìn)。鑒于新農(nóng)村村莊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理等多個(gè)職能單位，各有關(guān)部門(mén)要按照各自的工作職責(zé)，全力做好協(xié)調(diào)服務(wù)。建設(shè)部門(mén)要做好規(guī)劃工作的培訓(xùn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢(xún)和戶(hù)型推介等相關(guān)工作。國(guó)土部門(mén)要結(jié)合新農(nóng)村村莊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，及時(shí)修訂土地利用總體規(guī)劃，為農(nóng)民集中建房提供用地保障。電力、通訊、交通、公路等部門(mén)要全力配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）做好新農(nóng)村村莊統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。教育、衛(wèi)生、文體等部門(mén)要協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）做好規(guī)劃區(qū)內(nèi)的相應(yīng)設(shè)施建設(shè)。

明光市人民政府辦公室

二○○六年八月十日

第五篇：2010年村鎮(zhèn)建設(shè)工作意見(jiàn)

各鎮(zhèn)人民政府，張莊、新都街道辦事處，新區(qū)、西區(qū)管委會(huì)，區(qū)直有關(guān)單位：

2010年全區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)工作要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)、區(qū)委十二屆六次全會(huì)精神，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化為主線(xiàn)，由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變、由加快發(fā)展向又好又快發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城

鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，使全區(qū)村鎮(zhèn)整體布局更加合理、經(jīng)濟(jì)更加繁榮、功能更加完善、特色更加鮮明、環(huán)境更加優(yōu)美，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展?，F(xiàn)對(duì)全區(qū)2010年村鎮(zhèn)建設(shè)工作提出如下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)規(guī)劃修編，提升鎮(zhèn)村建設(shè)品位。

要進(jìn)一步充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)控作用，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，引領(lǐng)全區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。一是科學(xué)修編鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村居住點(diǎn)集中建設(shè)的新形勢(shì)，合理調(diào)整鎮(zhèn)村布局空間，在確定先行啟動(dòng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照全區(qū)集中居住點(diǎn)控制在100個(gè)以?xún)?nèi)的要求,結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)開(kāi)展鎮(zhèn)村布局規(guī)劃修編工作，并按法定程序予以實(shí)施。堅(jiān)持公共設(shè)施的共建共享，統(tǒng)籌規(guī)劃交通、通信、教育、文化、衛(wèi)生、消防、環(huán)保、水電、垃圾處理等公共設(shè)施和社會(huì)公益設(shè)施建設(shè)向重新布局的集中居住點(diǎn)傾斜，優(yōu)化規(guī)劃布局，避免重復(fù)建設(shè)。二是搞好控制性詳細(xì)規(guī)劃修編。郭猛鎮(zhèn)、潘黃仰徐村要完善提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范鎮(zhèn)、示范村試點(diǎn)規(guī)劃，并在面上推廣施行。其他鎮(zhèn)建設(shè)必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，劃分控制地塊，并提出各種地塊建設(shè)控制要求，指導(dǎo)具體項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。對(duì)于近期需要建設(shè)和改造的區(qū)域，尤其是工業(yè)園區(qū)、居住小區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段和重要地塊，必須編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，合理規(guī)劃供水、排（污）水、供電、供氣、道路、通訊、廣播電視、廣場(chǎng)綠地、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施，并輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。必須嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃，做到?jīng)]有規(guī)劃不選址，沒(méi)有詳規(guī)不供地，沒(méi)有設(shè)計(jì)不審批。區(qū)規(guī)劃建設(shè)主管部門(mén)要嚴(yán)格控制規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，對(duì)容積率、綠化率、建筑密度和高度等指標(biāo)嚴(yán)格把關(guān)，不達(dá)要求不得開(kāi)工建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)行政監(jiān)察，對(duì)城鄉(xiāng)各類(lèi)規(guī)劃的執(zhí)行實(shí)施動(dòng)態(tài)式、全過(guò)程的監(jiān)察管理，對(duì)違反規(guī)劃程序的要立即糾偏改正，對(duì)違背規(guī)劃的行為要嚴(yán)厲審查處理。要積極施行區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、辦事處（居委會(huì)）、村四級(jí)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督，注重發(fā)揮基層建管部門(mén)的職能作用，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察全覆蓋，真正維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

二、完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境。

各鎮(zhèn)（街道）要按照加快建設(shè)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的要求，整合資源，集中投入，加快水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一般鎮(zhèn)要年投入達(dá)萬(wàn)元以上，重點(diǎn)鎮(zhèn)要投入達(dá)5000萬(wàn)元以上，對(duì)集鎮(zhèn)主街道進(jìn)行建設(shè)、整治和出新，進(jìn)行建設(shè)一批園林式街道、規(guī)模型住宅小區(qū)、高品位公園綠地、標(biāo)志性建筑和精品水景等項(xiàng)目，使集鎮(zhèn)成為宜居佳地、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。一是強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施小城鎮(zhèn)“六個(gè)一”精品工程建設(shè)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能,塑造城鎮(zhèn)特色，提升城鎮(zhèn)形象。重點(diǎn)鎮(zhèn)重點(diǎn)重抓出典型，著力解決總體水平位列前茅，突出亮點(diǎn)不夠典型的現(xiàn)象；一般鎮(zhèn)塑創(chuàng)特色提升形象，著力解決趕超重點(diǎn)鎮(zhèn)，躋身50強(qiáng)的爭(zhēng)先意識(shí)。各鎮(zhèn)要著重建設(shè)鎮(zhèn)村道路、供水、排水、路燈、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套功能，不斷提高小城鎮(zhèn)人口集聚、提升產(chǎn)業(yè)能力。圍繞城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到60%以上的目標(biāo)，義豐、秦南、大縱湖、龍岡等鎮(zhèn)要加快污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，其他有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村莊要建設(shè)污水處理設(shè)施，城市周邊村鎮(zhèn)的污水納入城市污水收集管網(wǎng)；對(duì)居住分散村莊的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的方式進(jìn)行處理。要進(jìn)一步推行戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理的垃圾處理模式，重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，村設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，配置垃圾收集和運(yùn)輸設(shè)施，配備專(zhuān)業(yè)環(huán)衛(wèi)保潔人員，實(shí)行全日保潔，日產(chǎn)日清；實(shí)施糞便無(wú)害化處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道和公共場(chǎng)所新置或完善水沖式公廁，按照國(guó)家農(nóng)村戶(hù)廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，推廣無(wú)害化衛(wèi)生廁所。二是提升鎮(zhèn)區(qū)綠化建設(shè)層次。按照建設(shè)國(guó)家生態(tài)區(qū)的總體要求，各鎮(zhèn)尤其是重點(diǎn)鎮(zhèn)要加快實(shí)施道路綠化、公園綠地、濱河綠帶等“五個(gè)一”綠化工程建設(shè)，新增綠化面積40公頃以上，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到30%以上，城鎮(zhèn)人均公共綠地達(dá)到11平方米以上。三是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，加速推進(jìn)資源集中、產(chǎn)業(yè)集群和人口集聚，為城鄉(xiāng)建設(shè)一體化提供政策支持和制度保障。同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，開(kāi)發(fā)資源，籌集資金，加快建設(shè)，使市場(chǎng)牽引力與行政支持力有機(jī)結(jié)合。按照城市化的發(fā)展要求，發(fā)揮重點(diǎn)鎮(zhèn)的集聚、輻射功能，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，提高全區(qū)城鎮(zhèn)化水平，確保年內(nèi)重點(diǎn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率提高3個(gè)百分點(diǎn)以上，一般鎮(zhèn)城