第一篇：長田鄉(xiāng)基層組織建設調(diào)研報告

鄉(xiāng)基層組織建設調(diào)研報告

為認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和學習實踐科學發(fā)展觀的重要思想，全面總結近兩年來我鄉(xiāng)“重基層建設”所取得的成績，認真查找和分析存在的問題，切實加強農(nóng)村基層組織建設。從3月12日至30日，赴11個村，84個村民小組進行了專題調(diào)研。調(diào)研組同志走村入戶，共召開座談會85個，參加座談會人員達600余人，走訪農(nóng)戶80多家，個別訪談200余人，向村兩委會成員、村黨員代表和村民代表兩個層面發(fā)放并收回調(diào)查問卷40份?，F(xiàn)就我鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織建設的調(diào)研情況報告如下：

一、農(nóng)村基層組織建設的主要成效

兩年來，全鄉(xiāng)農(nóng)村黨組織緊扣縣委提出的“四縣建設”的工作主題，結合城市化推進和全鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織建設的實際，抓基層、強基礎、凝合力、聚人心。不斷拓展基層民主政治建設的渠道，積極探索加強農(nóng)村基層組織建設的方法和途徑，切實提高農(nóng)村基層工作的水平，取得了明顯的成效。

二、當前存在的主要問題及原因分析

從對536份問卷調(diào)查的分析情況看,我區(qū)農(nóng)村基層干部隊伍總體上是好的和比較好的，他們長期奮斗在農(nóng)村第一線，任勞任怨，克服困難，扎實工作，為江干農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定作出了積極的貢獻，是全區(qū)農(nóng)村全鄉(xiāng)的中堅力量。同時，這支隊伍的整體素質(zhì)與面臨新形勢、新任務、新發(fā)展的要求還不完全適應，農(nóng)村基層組織建設水平還不平衡，對此我們必須引起高度重視。

（一）部分村干部精神狀態(tài)不佳，開拓創(chuàng)新意識不強，工作積極性下降。主要表現(xiàn)為，部分經(jīng)濟狀況較好的村班子存在“小富即安”、“小進則滿”的思想，認為現(xiàn)在經(jīng)濟上去了，可以歇歇腳、松口氣了，也可以向組織和村民交帳了；有的過分地強調(diào)地方偏僻等客觀原因，認為“上級不幫助，本村經(jīng)濟永遠翻不了身”；有的認為“上級要求太高，說說容易，做做難”；有的認為現(xiàn)在當村干部“形勢不好”，擔子重、困難多、報酬少，有卸擔子的想法；有的面對無人才、無項目、無資金情況一籌莫展，無所作為。

究其原因，從主觀上看，一是村干部不注意學習理論，政治方向不夠堅定，宗旨觀念不夠牢固。不注意學習市場經(jīng)濟知識和現(xiàn)代科學文化知識，對經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和趨勢把握不準，對本村的優(yōu)勢和特點不假思索，機遇意識淡薄，不認識機遇、也抓不牢機遇。二是部分村干部視野不寬。思路不清，信息不靈，辦法不多，難尋發(fā)展的突破口和新的經(jīng)濟增長點。三是責任心不強。有的村干部認為“當干部不如外出做工掙錢多，自己是憑良心工作”。有的村干部認為“自己只有做的份，定方向、管大局都是上面的事，只要按照上面指示辦就行了，創(chuàng)新越多，失誤越多，犯不著”。問卷調(diào)查中反映，有34%的村民代表認為現(xiàn)在的村干部責任心不強；四是少數(shù)干部解決問題的能力不強，決策水平低。工作分不出輕重，矛盾不分主次，眉毛胡子一把抓，稍有問題就手忙腳亂，整天憂心重重，缺乏主動獨立解決問題的勇氣和辦法。五是對農(nóng)村的有關政策學習不深，理解不透，甚至誤解、誤導。從客觀上看，當前農(nóng)村的一些政策滯后，歷史遺留問題較多，農(nóng)村新情況新問題又層出不窮，群眾對干部的期望高，工作壓力大，村干部的待遇相對偏低及退休后的后顧之憂等，都在一定程度上影響了村干部的工作積極性。

（二）部分村干部作風不實，聯(lián)系群眾不夠，甚至嚴重脫離群眾。問卷調(diào)查

顯示，有10%的群眾認為“干部架子大”，影響干群矛盾；有近30%的群眾認為村干部“不關心群眾”，有40%的村民代表認為鄉(xiāng)、村干部平時聯(lián)系群眾少。即使有聯(lián)系，也是與親戚朋友聯(lián)系，與一般村民聯(lián)系少，少數(shù)干部甚至是從來不聯(lián)系。少數(shù)村干部辦公機關化現(xiàn)象嚴重，不是主動找群眾了解情況，而是坐在辦公室等群眾上門；不是主動想辦法接觸群眾，而是習慣于等上級組織安排；不是主動幫助群眾排擾解難，而是能推則推，推不了就拖，拖不了就躲，甚至怕見群眾。不是經(jīng)常性、有目的地走村入戶，而是想去就去，或非去不可才去。有的村干部上級會議精神和工作任務，應傳達的也不討論、不消化、不傳達、不貫徹，鄉(xiāng)干部也不督查糾正；有的村干部工作浮夸，報喜不報憂，夸夸其談，熱衷于搞形式主義，做表面文章，對矛盾和問題很少考慮和研究。有的村班子對老百姓的意見和要求，拖而不議，議而不決，決而不辦。

村干部作風不實的原因：一是主仆關系顛倒。認為“當干部沒有架子，群眾就爬到頭上來，也當不好干部”，以致以權壓人、以聲壓人、以勢壓人；二是不愿聯(lián)系群眾。認為自己本來就生在農(nóng)村，長在農(nóng)村，對村里的情況了如指掌，不走村不入戶就知道問題所在；三是少數(shù)干部“不敢”沉下身去聯(lián)系。有的怕解決不了群眾的實際問題要挨罵、聽牢騷；有的怕遇到“刁民”蠻不講理，到時脫不開身；有的因自己平時工作、生活有“尾巴”，身不正言不順，怕見群眾。四是少數(shù)干部“不會”聯(lián)系群眾。認為“向群眾問寒問暖是虛假的客套，多此一舉，農(nóng)村干部直來直去，不想接觸就不接觸”。有的感到與群眾交流，言不由衷，談不攏，話不投機半句多；有的“官小派頭大”，車越買越高檔，車來車往，還以為這也是“投資環(huán)境”，而對群眾避而遠之；有的事先沒有準備，不帶問題去聯(lián)系，目的性不明確，只能蜻蜒點水，結果是人雖然沉下去了，但卻看不到真情，聽不到真話，沒有真正起到聯(lián)系群眾、溝通群眾、教育群眾、引導群眾的作用。少數(shù)干部的這些作為，結果是干群矛盾越積越多，干群關系越來越緊張，以致群體性事件發(fā)生。

（三）少數(shù)村班子成員要求不嚴，形象不佳。從40份村民代表調(diào)查問卷顯示，有47.69%的村民代表認為目前產(chǎn)生干群矛盾的主要原因是“干部形象不佳”。究其原因，一是少數(shù)干部黨性觀念不強。忘記了全心全意為人民服務的根本宗旨，丟掉了立黨為公、執(zhí)政為民的思想，丟失了艱苦奮斗的優(yōu)良作風，沒有充分認識到，干部的形象代表著黨的形象，關系到人心向背，關系黨的生命，因而不能清清白白干事，堂堂正正做人，踏踏實實工作。二是廉潔自律意識不強。有的村干部認為自己沒有功勞有苦勞,報酬不多，吃點用點沒什么；有的認為干部也是人，是人就有瀟灑的權力，再說小錯誤，小問題上不了綱和線，不惜以人格的代價違紀。

三、進一步加強農(nóng)村基層組織建設的意見和建議

調(diào)查中群眾反映的突出問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，盡管有客觀上的一些原因，但從主觀上看，與我們在基層工作中抓落實不夠，抓教育不夠，抓新情況、新問題的研究不夠有著密切的關系，對此應引起我們的高度重視，我們建議：

第一，要加強村干部教育培訓，提高整體素質(zhì)

要十分注重結合各個時期的形勢和任務的特點，對農(nóng)村基層干部開展有的放矢的教育。在教育培訓的方法上，應繼續(xù)抓好區(qū)、鄉(xiāng)分級培訓，縣委組織每年1次的農(nóng)村黨支部書記、村委會主任培訓班不能少于一周；各鄉(xiāng)對村兩委會班子成員的培訓每年不能少于4次，并要經(jīng)常組織一些講座，增進他們工作和學習上的交流，開展對新時期農(nóng)村工作的探討；村兩委會每個月也應有一定的時間組織學習或自學。在教育培訓的內(nèi)容上，要緊緊抓住村級科學發(fā)展觀重要思想的學習教

育活動的契機，狠抓農(nóng)村基層干部的理想、信念教育和作風、能力教育，強化他們的市場經(jīng)濟意識、發(fā)展意識、機遇意識、責任意識。要加強崗位職責、村務工作要點的教育培訓，讓他們了解哪些必須做、必須辦；哪些可以做、可以辦；哪些不能做、不能辦。要加強職位道德和人格品位教育，真正發(fā)揚實事求是、嚴于律己、勤奮檢樸、樂于奉獻的精神，在群眾中樹立良好的個人形象。要加強領導藝術、領導方法的教育培訓，不斷提高工作能力和領導水平，做到既能敢于堅持原則，敢抓敢管，又能做好深入細致的思想政治工作。要加強民主與法制的培訓教育，增強學法、懂法、依法辦事的自覺性。要繼續(xù)采取村干部上掛，選送到高校深造等辦法，把干部教育培訓搞活。同時，要切實抓好已訂制度的嚴格督查，努力使培訓教育收到比較好的效果。

第二，要切實加強農(nóng)村基層干部作風建設，進一步密切黨群干群關系作風是各級黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的根本保證，它直接關系到黨在人民群眾心目中的形象。要全面落實黨的十七屆三中全會精神，進一步組織村干部深入學習胡錦濤總書記深入學習實踐科學發(fā)展觀的重要思想，提高加強作風建設的自覺性。要著力于領導帶頭，發(fā)揮“一把手”的示范作用，著眼于人民群眾，體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力；要著心于解決實際問題，努力為民辦實事，解決民難，理順民氣，團結民眾，凝聚民心。并通過制度建設有的放矢地解決少數(shù)農(nóng)村基層干部的作風問題。

第三，要抓好三支隊伍建設，解決農(nóng)村工作斷層問題

充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。一是堅持發(fā)展新黨員標準，把好入口關。要選好對象，做好考察。在黨員的發(fā)展上可以試行公示制。二是要教育管理好現(xiàn)有黨員。各村黨支部的組織生活每月必須保證一次，鄉(xiāng)黨委要定期檢查；黨員民主評議要抓實、抓深，每次民主評議后，支部要作總的分析評價，黨員個人要寫出談心得體會的書面材料，鄉(xiāng)黨委要在此基礎上提出整改措施。三是要給黨員交任務、壓擔子。為黨員充分發(fā)揮黨員的表率作用提供舞臺。四是建立黨員聯(lián)系群眾制度。讓黨員在各自的聯(lián)系范圍內(nèi)了解情況，收集民意，做好宣傳、解釋工作，化解不穩(wěn)定因素。村黨支部要將黨員聯(lián)系群眾的情況記錄在備案，定期通報。充分抓好村民代表、村民組長聯(lián)系群眾，宣傳群眾的作用。村民表和村民組長生活、工作在廣大村民當中，對村民的所思、所想、所望了解最多，充分發(fā)動好他們作用，就能在基層取得寶貴的第一手資料。要讓他們真正擔當起村民組長和村民代表的職責。兩委會研究決策問題時，可以吸收他們參加，以提高議事水平。

第四，要充分運用各種載體，切實加強村民教育

農(nóng)村的發(fā)展，離不開高素質(zhì)的勞動者，也離不開精神動力的巨大支持。在城市化進程推進和市場經(jīng)濟日益完善的今天，加強對村民的教育刻不容緩。

一是采取集中教育與分散教育相結合。要求各村每年召開一次村民大會，向村民進行面對面的教育。同時，要扎扎實實地抓好“十個一”的活動。二是運用傳統(tǒng)教育辦法與現(xiàn)代音像設備相結合。既要充分利用墻報、黑板、有線廣播等宣傳工具，又要采取觀看錄象，進行知識講座、宣傳周活動、法律咨詢、編印宣傳資料、組織參觀等方法，使宣傳教育長年不斷。三是采取思想教育與組織活動相結合。向村民著重進行權利和義務相統(tǒng)一的教育，引導村民正確處理國家、集體、個人三者關系；進行民主與法制的教育，引導村民增強民主法制意識，自覺維護村民自治章程；進行崇尚科學、反對封建迷信教育，引導村民學科技、學文化，自覺改變陳規(guī)陋習和落后愚昧的風俗。同時開展群眾喜聞樂見的文體活動，讓群眾在歡聲笑語中受到啟迪、陶冶情操，起到潛移默化的作用。四是采取精神鼓勵

與物質(zhì)利益相結合。要通過評比本村先進，宣傳村民先進思想和行為，形成先進光榮的氛圍，把群眾公認的先進人物選進村級班子。同時，也要關心村民的實際利益，辦好實事，使村民得實惠。

第二篇：xx鄉(xiāng)在加強基層組織建設調(diào)研報告

xx鄉(xiāng)在加強基層組織建設 維護社會穩(wěn)定工作的做法和體會

——關于加強黨的基層組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織 在維護社會和諧穩(wěn)定中第一道防線的作用專題調(diào)研報告

一、基本情況

xx位于xx縣北部，距縣城xxkm。周邊與xx和xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤。屬亞熱帶濕熱季風氣候區(qū)，熱量充足，雨量充沛，年平均氣溫19.1℃，日照1300h，年降雨量1400mm，最高海拔1541m，最低海拔540m。全鄉(xiāng)國土面積xx平方公里，喀斯特發(fā)育地貌占國土面積的58％，耕地面積14983畝，森林面積57045畝，森林覆蓋率為46.12%。全鄉(xiāng)轄 xx個行政村，xx個村民小組，總人口為xx人，有勞動力xx人，有農(nóng)業(yè)人口xx人，少數(shù)民族占總人口的xx%。有鄉(xiāng)站所xx個，中學xx所，小學xx所，干部教職員工xx人。

1、基層組織建設情況

本鄉(xiāng)下轄黨支部xx個，村委會xx個，黨員有xx人，其中農(nóng)民黨員xx人，有團支部、婦代會、民兵、治保等配套組織各xx個，團員xx人，由于我鄉(xiāng)是一個經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，社會穩(wěn)定形勢比較嚴峻的鄉(xiāng)之一，部分基層組織軟弱渙散，村黨支部戰(zhàn)斗力不強，集體經(jīng)濟基礎薄弱，農(nóng)民增收緩慢，突現(xiàn)出一些和現(xiàn)代發(fā)展不相適應的深層次問題，加強基層組織建設，提升基層組織的整體功能就顯得尤為重要。

2、社會治安現(xiàn)狀 目前xx鄉(xiāng)社會治安總的來說比較穩(wěn)定，全鄉(xiāng)沒有參加法輪功邪教組織的人員，主要是人民內(nèi)部矛盾比較突出，山林土地糾紛較多，我鄉(xiāng)在逃犯罪嫌疑人xx人，在冊吸毒人員xx人，社會穩(wěn)定形勢十分嚴峻。

3、維穩(wěn)力量情況

目前慶坪鄉(xiāng)有公安干警xx名，治保主任xx人，專武干部xx人，民兵連xx個，其中民兵xx人，基本建立了穩(wěn)定工作專業(yè)隊伍，形成了黨政“一把手”親自抓，政法、治保、民兵具體抓，黨政、警民齊抓共管的維穩(wěn)工作的新局面。

為了徹底解決基層組織建設和維護社會穩(wěn)定工作中存在的問題，鄉(xiāng)黨委、政府堅持從抓基層組織建設入手，把發(fā)展作為第一要務，穩(wěn)定作為第一責任來抓，治窮先治亂、致富先治愚。為此，我們首先開展了深入細致的調(diào)研摸排工作，找準了基層組織建設滯后的根源和影響社會穩(wěn)定的隱患，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，以創(chuàng)建“五好”鄉(xiāng)黨委和村黨支部活動為龍頭，以先進性教育為契機，推動村級組織規(guī)范化管理，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，進一步落實基層組織和維護穩(wěn)定工作領導責任制，不斷增強農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，抓基層、打基礎逐步制定和完善了維護社會穩(wěn)定的具體措施，并逐一得到落實，為實現(xiàn)慶坪鄉(xiāng)社會政治大局的持續(xù)穩(wěn)定，加快我鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施和經(jīng)濟的跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、基層組織建設和維護社會穩(wěn)定的基本做法

（一）積極探索村級規(guī)范管理的有效途徑，下大力氣提高村級組織規(guī)范化管理的整體水平自開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和“忠實踐行宗旨、勤政廉政為民”以來，鄉(xiāng)黨委、政府積極探索村級規(guī)范化管理的路子，理順了村黨支部、村委會及其它組織之間的關系，建立和健全了村級事務的管理制度，進一步推進了村務、財務的公開，使村級規(guī)范化管理水平得到了進一步提升。一是通過村級換屆選舉對xx個村干部職數(shù)進行了規(guī)范化設置，提高了工作效率；二是調(diào)整了一部分村班子，對軟弱渙散的村開展集中整治工作，增強了村級班子的戰(zhàn)斗力，也為村級組織增添了新的活力；三是按照縣委的統(tǒng)一部署，及時足額發(fā)放村常務干部工資，并在年終按照不同檔次，落實了浮動工資獎勵，極大地調(diào)動村干部的工作積極性；四是加大黨員干部培訓力度，每年舉辦了各種培訓班xx期，共xx天，參加培訓人員以黨員干部及群團組織為主，累計培訓人數(shù)達xx余人，培訓內(nèi)容以黨章及黨中央、省、縣重要會議精神為主，黨政主要領導就黨的建設、計劃生育、農(nóng)業(yè)科技以及政務公開等內(nèi)容分別授課，培訓采取集中學習與個人學習相結合，領導講課與討論座談相結合，取得了良好的效果。通過培訓，有力地提高了黨員干部的整體素質(zhì)，也為今后的黨員干部培訓工作提供了經(jīng)驗。

（二）以“三級”聯(lián)創(chuàng)活動為契機，不斷推進基層組織建設的各項基礎性工作

一是按照“三級聯(lián)創(chuàng)”的原則和要求，從各村實際出發(fā)，制定我鄉(xiāng)每“三級聯(lián)創(chuàng)”工作實施意見，完善各項措施，建立激勵機制，營造比、學、趕、超的良好氛圍，要求各村黨支部明確責任，在“創(chuàng)”上下功夫，在“聯(lián)”上抓落實，積極拓展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動范圍，確?！叭壜?lián)創(chuàng)”活動取得實效，大力開展 “五好”村黨支部創(chuàng)建活動，把創(chuàng)建活動扎實開展起來，在鞏固往年爭創(chuàng)成績的基礎上，鄉(xiāng)黨委爭創(chuàng)“五好”鄉(xiāng)黨委。二是想方設法解決村委會無地方辦公的問題，如xx村委會在省、州、縣委組織部的大力支持下，籌集了xx萬元建起了村委會辦公樓，解決了長期無地方辦公問題，激發(fā)了干部的工作熱情；三是進一步鞏固和發(fā)展先進性教育成果，著力提高農(nóng)村干部的思想政治素質(zhì)，把學教中的具體做法制度化、規(guī)范化，建立了基層組織建設常抓不懈的工作機制，對整改落實情況“回頭看”，不斷充實整改內(nèi)容，防止反彈，真正取信于民。

（三）大力發(fā)展集體經(jīng)濟，想方設法增加農(nóng)民收入，切實解決無錢辦事問題

一是從選賢任能上下功夫，發(fā)揮好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶頭人的作用，鄉(xiāng)黨委始終把發(fā)展經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入作為基層組織工作的出發(fā)點和落腳點，將xx名經(jīng)濟發(fā)展帶頭人，選配為村黨支部書記，成為村級經(jīng)濟發(fā)展的領路人；二是盤活集體經(jīng)濟資產(chǎn)，充分利用村集體土地資源，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)集體耕地綜合開發(fā)利用；三是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在xx村委會每年都利用冬閑田發(fā)展無公害化蔬菜xx畝以上，種植冬玉米xx畝，畝均增收xx元。

(四)深入開展調(diào)查研究，找準了影響社會穩(wěn)定的隱患 要解決問題，首先要發(fā)現(xiàn)問題，進而認清問題產(chǎn)生的根源和條件并加以解決。正是基于這一點，我們首先組成了調(diào)研組，深入到村組、農(nóng)戶、田間地頭進行調(diào)查研究，召開多層次的座 談會，分析會，梳理歸納出影響社會穩(wěn)定的基本根源：一是鄉(xiāng)、村兩級干部對社會穩(wěn)定的重要性認識還很不到位，不能正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關系。農(nóng)忙季節(jié)把精力主要用于抓生產(chǎn)，穩(wěn)定工作投入的精力和時間相對較少，沒有形成穩(wěn)定工作長抓不懈的意識和氛圍；二是村干部對影響本村社會穩(wěn)定的隱患認識不清，不知道該從何入手抓社會穩(wěn)定工作；三是基層黨組織的作用發(fā)揮的不好，配套的治保、民兵等組織也不健全，起不到應有的作用；四是廣大人民群眾自我防范的意識十分淡薄，沒有形成群防群治、自我防范的工作機制，給犯罪分子遺留了可趁之機；五是維穩(wěn)宣傳教育的內(nèi)容、形式單一，廣度和力度均不夠，基層干部和廣大人民群眾對黨的政策認識不足；六是經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。由于地理位置偏僻，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，群眾的觀念也相對落后；七是維穩(wěn)責任追究制度不完善，存在難追究、追究難的問題，目前尚未形成科學的責任追究辦法，難以在實踐中操作，造成本轄區(qū)案件發(fā)生后，而追究不了責任人的責任。

(五)堅持以人為本的理念，強化經(jīng)常性的教育

鄉(xiāng)黨委、政府與基層黨支部，機關站所層層簽訂維穩(wěn)責任狀、從鄉(xiāng)黨委書記到各村村民委主任人人肩上有責任，并多次召開專題會議，組成專門的工作組深入全鄉(xiāng)xx個行政村進行調(diào)研，通過調(diào)研，確定了“以人為本、建章立制，切實抓好群防群治”的社會穩(wěn)定工作思路。在具體工作中，一是制作維穩(wěn)工作宣傳牌，安裝在鄉(xiāng)、村群眾聚居的地方，使群眾認識到穩(wěn)定工作絲毫不能放松，做到警鐘長鳴；二是充分利用鄉(xiāng)趕集天集中宣傳的優(yōu)勢，經(jīng)常性地向群眾宣傳黨的政策和法律法規(guī)，加 強普法教育；三是編制、發(fā)放維穩(wěn)宣傳單和村規(guī)民約，使慶坪鄉(xiāng)每戶都有一套完整的宣傳材料，為鞏固宣傳效果，鄉(xiāng)、村干部還定期檢查村干部的學習情況，極大的提高了群眾對維護穩(wěn)定的認識；四是利用鄉(xiāng)黨校舉辦各類培訓班，以加強基層組織建設、維護社會穩(wěn)定為主要培訓內(nèi)容，已培訓黨員、干部、團員、婦女、民兵xx余人次，取得了良好的培訓效果，達到了預期的目的；五是落實了定期對“兩勞”釋放人員的談話、幫教措施，從幫助和感化入手，使他們成為經(jīng)濟建設和維護穩(wěn)定的有用之材。

通過以上措施，全鄉(xiāng)廣大群眾的維穩(wěn)意識得到提高，穩(wěn)定狀況明顯好轉。

(六)建章立制，使維穩(wěn)工作規(guī)范化、制度化

為進一步做好我鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定工作，鄉(xiāng)黨委、政府認真分析了影響本鄉(xiāng)社會穩(wěn)定的諸多隱患，建立健全維穩(wěn)各項制度，制定了解決問題的具體措施，專門下發(fā)了《慶坪鄉(xiāng)書記大接訪日工作安排》，堅持每月xx日開展“書記大接訪”接訪活動，傾聽群眾意見，解決群眾熱點難點問題，使本鄉(xiāng)的維穩(wěn)工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。制定獎罰措施，對基層組織抓穩(wěn)定工作不力的領導及時調(diào)整，堅持不懈地抓住領導干部帶班制度和信訪接待日制度，嚴格落實了重大敏感節(jié)日和中央、省、縣兩會期間24小時值班制度，做到重大情況上請下達，堅持落實不定期的對重點地段監(jiān)控制度，及時排查影響穩(wěn)定的隱患和苗頭，掌握維護社會穩(wěn)定的主動權。

（七）進一步完善各項維穩(wěn)措施

一是切實加強基層組織建設，充分發(fā)揮基層干部保一方平安 的職責。結合基層組織建設和維護社會穩(wěn)定工作，配齊配強班子，帶好隊伍，發(fā)揮基層組織在群防群治工作中的龍頭作用；二是各村都有專職治保主任和調(diào)解主任，負責本村的矛盾糾紛調(diào)解工作及信息報送工作；三是各重點村組建治安聯(lián)防隊，由村治保主任帶領維持本村的治安和保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。治安聯(lián)防隊員工資實行鄉(xiāng)、村兩級共同分擔；四是建立“點、線、面相結合，人防、物防、技防相結合，專門機關和群眾路線相結合”的社會治安防控體系，明確職責，獎罰分明，形成一級抓一級，下級向上級負責的群防群治工作新格局；五是繼續(xù)保持各類嚴重刑事犯罪分子的嚴打高壓態(tài)勢。經(jīng)常性的對重點場所，重點監(jiān)控人員進行清查摸排，及時掌握對敵斗爭的主動權，立足發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、控制得好的要求，把問題解決在當?shù)兀鉀Q在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

三、基層組織建設和維穩(wěn)工作取得的實效

通過大量細致的工作，我們在基層組織建設及維穩(wěn)工作中取得了較好的成效。一是基層組織形成了合力，戰(zhàn)斗力、凝聚力明顯增強，村級組織功能得到了整體提升；二是我鄉(xiāng)各級干部對維穩(wěn)工作重要性的認識進一步提高，責任心明顯增強，沒有穩(wěn)定的工作環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)無從談起，從而堅定了各級干部思穩(wěn)定、抓穩(wěn)定的決心和信心，責任心增強了，穩(wěn)定環(huán)境改善了，各項工作好干了；三是廣大群眾的群防群治和自我防范的意識明顯提高了，已逐步形成要我防范到我要防范的認識轉變，盜竊、失火、破壞等案件少了。四是講文明、講禮貌的人多了，打架斗毆、賭、毒等丑惡現(xiàn)象少了；五是謀發(fā)展求致富的人多了，游手好閑的人少了；六是各類治安刑事 案件發(fā)案率大幅度下降，人民群眾的安全感明顯提高了；七是點、線、面相結合，人防、物防、技防相結合，專門機關和群眾路線相結合的群防群治社會治安防控體系格局已形成，社會穩(wěn)定的形勢明顯好轉。

第三篇：基層組織建設調(diào)研報告

基層組織建設調(diào)研報告

基層組織建設調(diào)研報告2007-02-08 08:04:0

4某某鎮(zhèn)基層組織建設調(diào)查報告

二00x年三月

某某鎮(zhèn)基層組織建設調(diào)查報告

二00x年年初，某某鎮(zhèn)七個行政村進行了兩委班子換屆選舉工作，選出了一批具有一定的理論素養(yǎng)、政策水平和較強群眾觀念及工作能力的村組干部，配備了具有一定帶動能力和凝聚能力的兩委班子。當前，農(nóng)村工作任務十分繁重，村組干部和兩委班子成員能否把廣大黨員和農(nóng)民群眾緊緊團結在黨組織的周圍，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，對于開展農(nóng)村各項工作的意義是非常重大的。為了切實加強農(nóng)村基層組織建設，充分發(fā)揮兩委班子的凝聚和帶動力，我

們進行了一次農(nóng)村基層組織建設調(diào)查，并就目前農(nóng)村的實際情況提出了一些解決的辦法，不妥之處，請上級領導指正。

一、某某鎮(zhèn)村組干部及兩委班子現(xiàn)狀

目前，某某村七個行政村共有村27人，35歲以下的有11人。（橫溝村兩委班子是最年輕的領導集體，書記31歲，主任27歲）。支部班子共45人，從性別看，男41名，占 %，女4名，占%；從年齡看，支部班子平均年齡歲，較上屆降低歲，其中40歲以上的33人，占%，35-歲的8人，占 %，34歲以下的4人，占%；從文化程度看，大專（含大專）以上1名，占 %，中專1名，占 %，高中13名，占 %，初中26名，占 %，小學4名，占 % ；支部班子中，任村黨支部書記10年以上的1人，任村黨支部書記6-9年的3人。村委會班子共46人，從性別看，男41名，占%，女5名，占%；從年齡看，村委會班子平均年齡歲，較上屆降低3 歲，其中40歲以上的22人，占%，35-歲的13人，占%，34歲以下的11人，占%；從文化程度看，中專1人，占%，高中5名，占 %；初中36名，占%，小學4名，占% ；村委會班子中，任村委會主任10年以上的4人，任村委會主任6-9年的6人，任村委會副主任6-9年的1人。

總體上看，新的村兩委班子開展工作以來，很好地維持了農(nóng)村社會秩序，村里的各項事業(yè)穩(wěn)步推進，能夠發(fā)揮應有的作用。但是，仍然存在部分黨員缺乏帶領群眾共同致富的奉獻精神，不能很好地發(fā)揮先鋒模范作用。兩委班子成員仍然存在文化水平不高，平均年齡較高等現(xiàn)象。還有個別黨員的生活水平不如一般群眾，先鋒模范作用無從談起。更為突出的是個別村中黨員發(fā)展緩慢，積極分子隊伍薄弱，有的村改選甚至找不到一個合適的村主任接班人。

二、稅費改革后，村組干部報酬現(xiàn)狀及基層組織建設中存在的問題

2002年，我市按照中央、省委的

統(tǒng)一部署，全面推行農(nóng)村稅費改革。這次稅費改革，對于減輕農(nóng)民負擔、改善黨群干群關系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定無疑起到了積極作用。但稅費改革后，農(nóng)村基層組織建設工作中，出現(xiàn)了一些新的問題，亟需重視和解決。

（一）、機構難運轉。改革后，農(nóng)民負擔明顯減輕，減負率在30%左右，但與此相伴的是鎮(zhèn)村兩級財力大幅度減少。以村級財力為例，改革前，我市村級財力是102萬元，村平6萬元；改革后，村級財力為45萬元，村平萬元，比改革前減少57%，使得本來就捉襟見肘的鎮(zhèn)村組織越發(fā)顯得窘迫。

（二）、隊伍難穩(wěn)定。一是得失不相稱，心理難平衡。改革后，為了彌補收入上的減少，各鎮(zhèn)相繼采取精簡干部的辦法以減少支出，使得基層組織人少事多的矛盾更加突出。隨著農(nóng)村改革的進一步深入，村組管理幅度增大，工作難度增強，使基層干部面臨前所未有的壓力。按照嘉郊辦字（2002）45號文件

精神，村干部正職每月400元，副職每月350元，隊長每月120元。按照農(nóng)村稅費改革后，村組干部定崗、定編及精簡工作的原則，村級干部交叉兼職，每個村干部必須兼任一個小組的村民小組長。但是某某鎮(zhèn)目前有84眼機井，每名組長平均管理兩眼機井，到農(nóng)忙澆井水時組長需要全天候的管理，不可能真正精簡掉，從而造成實際在職的組干部多于編制規(guī)定的組干部人數(shù)。如某某村9個組僅有6個組長編制，中溝村6個組僅有3個組長編制，給村上的工作造成了很大的不便。面對當前繁重的農(nóng)村工作，村組干部都快成了脫產(chǎn)干部，很難顧及自已家里的事，干得再好，一年也就是三四千元，等于或少于種一畝地洋蔥的收入。二是激勵無手段，后顧之憂難解決。村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進事業(yè)單位，又不能進入公務員序列，青春都奉獻了，離任后卻沒有保障。普遍反映村干部“勞多酬少，前無出路，后無退路”，現(xiàn)實的反差不可

避免地導致村干部心理的失落感和不平衡，因而工作積極性不高，使得有些村干部得過且過，個別村基層干部干脆“摞挑子”。

（三）、實事難興辦。隨著稅費改革后村級財力的下降，“無錢辦事”的問題日顯突出，群眾思想難于統(tǒng)一，在實際操作中難度很大。村里在搞集體建設項目時舉步維艱，一些有利于村民的科技項目、公益建設項目也難以落實，搞農(nóng)村基礎建設缺少可調(diào)動的資金。

（四）、地位難鞏固。應該說，稅費改革對農(nóng)村基層組織建設帶來的影響還很多，比如，農(nóng)村黨員干部的培訓經(jīng)費如何解決；合村并組管理幅度增大后，如何加強對黨員的教育管理，黨組織如何有效地開展活動；農(nóng)村干部如何進一步提高能力素質(zhì)，改進領導方式和工作方法，以適應新形勢的需要等。這些影響，集中反映一點，就是稅費改革使得農(nóng)村基層組織建設原有的困難和矛盾更凸顯出來，構成了對農(nóng)村基層組織的生

存威脅。在農(nóng)村基層組織賴以生存的物質(zhì)條件不具備、農(nóng)村干部隊伍不穩(wěn)定、農(nóng)村黨組織難以發(fā)揮應有作用的情況下，黨在農(nóng)村的領導地位和執(zhí)政地位已在現(xiàn)實中受到了威脅。

當前，農(nóng)村基層組織建設的矛盾增多、難度增大，歸根結底是由于農(nóng)村經(jīng)濟的落后所引起的。從實際來看，不少村班子之所以軟弱渙散，在群眾中沒有威信，絕大多數(shù)都是缺乏帶領群眾共同致富的必要物質(zhì)基礎，群眾長期不能得到任何實惠，必然對干部缺乏認同感、信任感，班子必然失去凝聚力、戰(zhàn)斗力；農(nóng)村經(jīng)濟長期停滯不前。出現(xiàn)基層干部難選、難當、難留的“三難”問題；農(nóng)村基層組織長期局限于財力的限制，必然導致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此，農(nóng)村稅費改革后基層組織建設遇到的種種問題，發(fā)展不夠是關鍵的癥結所在。根據(jù)目前農(nóng)村的實際情況，要解決這些問題，必須從以下幾方開展工作。

（一）、必須突出加快發(fā)展這個主

題。解決好“三農(nóng)”問題，不僅要通過稅費改革減負增收，更重要的要通過加快發(fā)展致富。只有農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，只有村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大了，農(nóng)村和農(nóng)村基層組織建設中的問題才能迎刃而解。在抓發(fā)展問題上，基層組織要著力解決好兩個問題。一是認識問題，只堅持緊扣發(fā)展這一主題，把發(fā)展作為第一要務來抓，才是解決農(nóng)村問題的唯一出路。二是思路問題，即發(fā)展經(jīng)濟要有正確的思路，思路決定著出路，如何形成正確的思路？第一，必須看準市場抓調(diào)整。堅持以市場為導向進行結構調(diào)查，力爭把品種調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、層次調(diào)高、機構調(diào)活，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展的路子。第二，必須因地制宜，發(fā)展特色。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟各村有各村的實際，要結合各地實際，充分挖掘自身優(yōu)勢，揚長避短，趨利避害，因地制宜。第三，必須發(fā)展科技強后勁。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟也要朝高科技含量方向發(fā)展，堅持積極引進先進技術、引進農(nóng)業(yè)專家型人才，走

科技興農(nóng)、科技興企的道路。第四，必須在富群眾的同時富集體。在鼓勵、帶領群眾致富的同時，基層黨組織必須考慮和抓好村級集體的發(fā)展。各村應發(fā)揮資源及勞動力優(yōu)勢，擴大招商引資的力度，創(chuàng)建適合當?shù)貙嶋H情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)，將本地的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品加工成半成品或成品再推向市場。這樣，既可以積累集體資金，又可以發(fā)揮農(nóng)村致富帶頭人的作用，消化個別存在的隱形失業(yè)人員。只有集體有了積累，有了為群眾辦實事，好事的物質(zhì)基礎，各項工作才能真正落到實處。

（二）、要夯實配套改革這個基礎。農(nóng)村改革是一項系統(tǒng)工程，但目前一些配套的改革制度還考慮得不夠，帶來了基層組織建設上的難度。財政轉移支付的改革力度太小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機構改革，尤其是“七站八所”的改革不到位；教育體制改革嚴重滯后；農(nóng)村基層民主政治建設還處于一個低水平上，等等。由于這些配套改革沒有及時跟上，農(nóng)村基層

組織建設就處在了“夾縫”中，暴露出不的問題難以有效解決。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的步伐，必須切實理順權責關系，努力形成一個上下聯(lián)動的改革氛圍，利用節(jié)約下來的有限資金，為群眾興辦實事，讓群眾看到改革的成效，從而自覺地支持改革、參與改革。

（三）、改善村組干部待遇。村干部作為村上各項工作的帶頭人，工作辛苦，待遇不高，為了保護他們的積極性，激勵他們保持良好的精神狀態(tài)，上級黨委和政府應該實事求是地評價干部的功過是非，公道地對待每一位干部，對那些公正清廉、奮力工作，時時處處把群眾利益群眾冷暖放在心上，為改變本地落后面貌，做出了突出貢獻的優(yōu)秀村干部，要充分肯定、表彰、宣傳他們的先進事跡，激發(fā)他們努力工作，不斷提高自我，完善自我，全面加強自身素質(zhì)的修養(yǎng)，為農(nóng)村的改革和發(fā)展樂于奉獻，多作貢獻。將目標、考核、評議、激勵有機地結合起來，開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。

對先進班組、優(yōu)秀村干部、先進幫扶單位、優(yōu)秀駐村干部和村干部“賢內(nèi)助”進行大張旗鼓的獎勵，堅持每年春節(jié)、“七一”前慰問老黨員、貧困黨員和先進典型，開展送溫暖活動。進一步加強財政轉移支付工作，認真落實村辦公經(jīng)費和干部報酬，使村干部的收入與所付出的勞動成正比，與本村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，也與村民收入的水平相協(xié)調(diào)。通過建立離任村干部養(yǎng)老保險、補貼制度，這樣即能激發(fā)村組干部創(chuàng)業(yè)的積極性，也能得到廣大農(nóng)戶的擁護。

三、基層班子建設及作風建設工作中存在的問題及解決辦法

目前，農(nóng)村基層班子建設及作風建設工作中還存在以下問題：

（一）、村級班子整體素質(zhì)沒有達到目前工作的要求。首先反映個別村組干部對政治理論的學習不夠，缺少學習資料積累，沒有學習的記錄，致使政治理論素養(yǎng)不高，在執(zhí)行黨的基本路線時缺乏應有自覺性和堅定性；其二是黨建

理論知識較貧乏。許多干部對黨建基本知識的學習沒有興趣，在遇到黨建工作中的實際問題時不能妥善處理。個別村黨支部在兩委會的核心作用不夠突出，對本村發(fā)展沒有長遠的考慮。村組的組織生活也不正常。有的黨支部一年組織不了幾次學習，即便開展活動也是流于形式，缺乏吸引力。

（二）、在新形勢下做好群眾工作的能力較弱。一些村干部滿足于過去的成績，缺乏危機感和緊迫感。在具體事務的處理上將群眾放在對立面，在工作方法上習慣于憑經(jīng)驗辦事，不善于和群眾進行溝通和交流，致使基層組織建設趨于弱化。個別村組黨組織制度不健全，教育管理工作沒有正常開展，導致冬季農(nóng)閑時出現(xiàn)賭博現(xiàn)象，影響了村民的生活及村組干部的工作秩序和社會治安，應充分引起廣大村組干部的高度警惕。

（三）、農(nóng)村基層干部后繼乏人的問題日益突出。一方面社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢對農(nóng)村干部提出了更高 的要求；另一方面缺少對農(nóng)村干部的培養(yǎng)途徑；再一方面農(nóng)村還存在著“少數(shù)人選少數(shù)人”的問題，致使一些優(yōu)秀的，有潛力的農(nóng)村青年難以脫穎而出，有些村組干部連任已達十幾年，沒有培養(yǎng)后備干部。

（四）基層組織和基層干部的職能定位不準。在當前的農(nóng)村新形勢下，基層組織必須思考“干會么，怎樣干”的新課題；基層干部必須重視 “復合型”、“市場型”、“民主型”干部的新要求。但目前我們基層組織還沒有實現(xiàn)這種角色的轉換，基層干部還不具備這種能力素質(zhì)。突出表現(xiàn)在工作職能、領導方式和工作作風上，沒有把工作重心轉變到定位在依法行政，以法律的、經(jīng)濟的手段來管理村組事務上來，沒有定位到研究市場、規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)供銷配套服務上來；沒有定位到積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，自身示范做樣子，教育群眾換腦子，引導農(nóng)民找路子，建立一個適應農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的新機制上來。

經(jīng)調(diào)查研究，我們提出以下解決問題的辦法和思路：

（一）、在提高思想認識上下功夫，形成全鎮(zhèn)各單位部門齊抓共管，抓好農(nóng)村基層建設的良好氛圍。

將基層組織建設工作確定為全年的工作重點之一，對村級基層組織建設提出規(guī)范性要求，完善領導干部聯(lián)系點工作制度，確保農(nóng)村黨建工作一級抓一級，逐級負責的工作體制。充分利用“三個代表”和“黨員先進性教育”活動，在機關干部中開展聯(lián)系農(nóng)村基層活動，扎實有力地推動農(nóng)村基層組織建設不斷向前發(fā)展。

（二）、切實改進農(nóng)村工作的方式方法，進一步密切與農(nóng)村廣大群眾的聯(lián)系。

1、針對“村務公開，民主管理”工作反映的問題，做好規(guī)范。例如：進一步對財務收入、支出兩大項的內(nèi)容公開的表式進行修改完善和統(tǒng)一，對村財務管理進行規(guī)范。如強調(diào) “飯店就餐不許

掛帳”、“干部報酬群眾評議”、“村民辦事不得過夜”等，以此進一步促進村務公開的制度建設。進一步突出“公開內(nèi)容的真實性，公開時間的經(jīng)常性，公開形式的有效性”三個重點?？砂凑沼嘘P程序選出村務公開監(jiān)督小組，切實履行職責，嘗試實行“村民質(zhì)詢會議制度”，把監(jiān)督制約權交給群眾，爭取使村務公開成為村干部與群眾之間的“綠色通道”。，2、針對思想作風存在的問題，切實強化以黨支部為核心的村級班子建設，大力進行村干部的教育培訓工作，做到有計劃、有組織、有內(nèi)容、有實效，內(nèi)容應涉及黨建理論、科技文化知識、黨風廉政建設和加快農(nóng)村城市化進程等方面，通過組織討論，談體會，找差距，理思路，定目標，切實發(fā)現(xiàn)和改正思想作風中存在的問題。

（三）、在黨組織生活的規(guī)范化上下功夫，切實加強農(nóng)村干部黨員的管理和教育。

1、針對轉型時期農(nóng)村黨員的思想

狀況，堅持不懈地對黨員干部進行思想政治教育，提高思想素質(zhì)，增強黨性，牢固樹立為人民服務的思想。加強黨員干部市場經(jīng)濟知識和實用技術教育，促進了廣大黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用，真正體現(xiàn)出共產(chǎn)黨員的先進性。

2、規(guī)范健全村兩委會議事規(guī)則和決策程序。要通過定期召開黨委會、支委會、黨員大會、實行集體領導和民主決策。實行村民議事會制度，做到村里的大事、村民關心的熱點問題，都要經(jīng)過村民大會討論決定。

3、實行民主評議村干部的工作制度，將民主評議村干部的工作制度化、規(guī)范化，通過一年一度的述職報告、民主測評、聽取意見和召開民主生活會，使廣大村干部集中時間和精力，認真回顧總結一年來的工作，看到成績，找準差距，確定目標，始終保持清醒的頭腦，增強群眾對村干部工作和言行的監(jiān)督，促進干部與群眾的交流。

4、進一步完善村規(guī)民約，依法推

進村民自治。按照憲法、法律和黨的政策，組織村民充分討論醞釀，完善村民自治制度，建立村規(guī)民約。對應當干什么、不能干什么，提倡什么、反對什么，違反了村規(guī)民約應怎么辦等，都作出明確規(guī)定，共同遵守，共同監(jiān)督，在堅持合法性、群眾性、實效性原則基礎上把村民自治制度落到實處。

（四）、圍繞群眾關心的問題開展工作，將工作的切入點和結合點放在密切黨群、干群關系上，努力提高廣大農(nóng)民群眾對各級黨組織的信任程度、支持程度。

農(nóng)村基層干部在思想觀念上要真正樹立全心全意為人民服務的意識，在工作方法上必須做到眼睛向下，以群眾的需要為工作的第一信號，關注他們的所思所想，關心他們的工作生活，圍繞著群眾的需要開展工作。各村可以通過村民代表會議和黨員大會將絕大多數(shù)村民關心的問題、提出的要求一一列出，在兩委會充分討論的基礎上圍繞這些問

題和要求制定出工作的計劃，力爭在短期內(nèi)給群眾滿意的答復。多辦與農(nóng)民生產(chǎn)和生活密切相關、看得見摸得著的實實在在的事情，如修路建橋，通水通電，為農(nóng)民群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務等等。

（五）、切實加強對農(nóng)村基層組織的領導。

1、進一步形成抓農(nóng)村基層組織建設的整體合力。繼續(xù)堅持和落實鎮(zhèn)黨委抓農(nóng)村基層組織建設的責任制，進一步明確黨委書記、村黨支部書記是基層組織建設的第一責任人，繼續(xù)堅持和完善領導干部聯(lián)系點制度，通過聯(lián)系點工作能經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，解決問題。

2、進一步明確黨支部在村級組織中的核心地位。在處理村黨支部與村委會關系中必須明確村黨組織的領導地位，其領導主要有以下四個方面：一是政治領導；二是思想領導；三是組織領導；四是重大問題和重要工作上的領導。一方面要加強黨支部班子自身建設；另

一方面要將農(nóng)村黨員的教育和管理作為一項基礎性工作進一步抓落實。有計劃，有組織地做好在優(yōu)秀年輕農(nóng)民中發(fā)展黨員的工作，切實改變目前農(nóng)村黨員年齡大、文化低、觀念舊的構成結構。

（六）、抓好班子建設。

農(nóng)村基層組織建設能不能抓好，關鍵在領導班子。必須按照《農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，明確村鎮(zhèn)黨政之間、村“兩委”之間的職責權限，切實解決好基層干難選、難當、難留的“三難”問題。一是要健全選拔機制，在基層干部的選拔任用上要大膽進行改革，選拔懂經(jīng)營、善管理、能帶領一方群眾共同致富的人進村級班子，解決基層干部“難選”的問題。要健全后備干部的培養(yǎng)選拔機制，堅持繼續(xù)選拔大中專畢業(yè)生到村上工作，引導回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人和長期在外打工的人在農(nóng)村創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，并給予相應的優(yōu)惠政策，選拔村級干部儲備人才。二是要完善教育培訓機制，解決好農(nóng)村基層干部“難當”的問題。

農(nóng)村基層干部難當，有客觀環(huán)境的原因，要通過理順關系、發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境來逐步加以解決。同時，也有主觀因素的原因，那就是針對農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的新情況，新問題，干部自身思想政治素質(zhì)、能力水平難以與新形勢相適應，存在“本領恐慌”問題。解決好這一問題，要利用各級黨校陣地，力爭通過一至二年時間把要村支部書記輪訓一遍，教育培訓經(jīng)費由各級財政解決，切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領。要有目的地選擇一批村級主職干部到沿海發(fā)達地區(qū)跟班學習。三是要建立激勵約束機制，解決好農(nóng)村基層干部的“難留”問題。要在政治待遇上給予適當考慮，經(jīng)濟待遇上給予必要保障，調(diào)動村干部的積極性，穩(wěn)定基層干部隊伍。

四、其它基層組織建設方面存在的問題及對策

（一）、共青團、婦女工作的組織生活情況中存在問題

群眾組織是村級組織的重要組成

部分。加強農(nóng)村基層組織建設，必須以黨支部建設為重點，同時抓好共青團、婦聯(lián)這些村級組織的建設。團支部是農(nóng)村先進青年的群眾組織，是黨的助手和后備軍。婦代會是聯(lián)系廣大婦女的群眾性組織。但是近年來，我鎮(zhèn)七個村的團支部很少組織團員青年開展活動和參加組織生活，不能及時有效地對團員開展教育和監(jiān)督，有規(guī)定不遵守或不執(zhí)行規(guī)定，使規(guī)定形同虛設，團組織建設基本上處于癱瘓狀態(tài)。婦代會領導和組織婦女組織開展“雙學雙比”、“巾幗建功”等活動，但也還是不能完全適應和跟上目前農(nóng)村改革的形勢和步伐。應從以下幾個方面進一步發(fā)揮團組織、婦代會的作用，教育團員青年和廣大婦女同志在思想上不斷提高，在政治上不斷進步。一是指導團支部在急、難、險、重等任務中打頭陣，讓廣大農(nóng)村青年在實戰(zhàn)中得充分的鍛煉，盡快成熟和成長，成為農(nóng)村建設的主力軍和骨干力量；二是進一步理順青年團、婦代會等組織和黨支部的關

系，充分發(fā)揮黨組織的領導作用，圍繞村里的中心工作任務，積極主動地開展工作；三是結合農(nóng)村實際，充分發(fā)揮青年團和婦女組織的組織優(yōu)勢和凝聚力，多開展各種群眾喜聞樂見的活動，營造新時代農(nóng)村的和諧氛圍。

（二）、黨建活動室建設及活動開展情況中存在的問題

當前，村黨建活動室建設已達到了一定的規(guī)模，但是還有個別組沒有象樣的村民黨建活動陣地，或是有黨建室而設備不配套?，F(xiàn)在進行的“四進五化”教育，內(nèi)容較為枯燥，對于文化層次較低的村民們來說，缺乏吸引力。要解決這些問題，應該抓住關鍵問題，從以下幾個方面來解決：

1、加強村級組織的配套建設，利用黨建活動室和文化活動室對村民和村干部進行培訓，使用通俗易懂、易于接受的語言，為村民展開講解。同時抓好平時的學習培訓，在村民中形成良好的學習空氣，使村干部養(yǎng)成良好的學習習

慣，不斷提高做好工作的本領。

2、針對個別村組無文化活動室和部分村組的文化活動室簡陋，年久失修，內(nèi)部設施配備不夠完善的現(xiàn)狀，多方籌措建設資金，興建、維修活動室，解決村級組織沒有活動、議事場所的問題，對黨支部工作成績突出的要補貼建設資金，配發(fā)電教設備。安排單位結對幫建，村村實現(xiàn)“有室議事”。

3、以文化活動室為載體，切實加強村民的思想道德建設和農(nóng)業(yè)實用技術培訓。辦農(nóng)村用技術培訓學校，農(nóng)民夜校提高和增強村民的農(nóng)業(yè)科學技術、思想道德品質(zhì)和法律法規(guī)意識。按照農(nóng)村實際需要編制教材，常年辦班。以村民黨員為主體，對基層黨員干部和農(nóng)村勞動力實施實用技術培訓。邀請院校專家進村授課，開闊視野，增長見識。結合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，將農(nóng)業(yè)技術培訓班辦到田間地頭，使農(nóng)民真正成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主力軍，使村干部的政治素質(zhì)和勞動技能大大提高，加快小康社會建設和農(nóng)

業(yè)及農(nóng)村現(xiàn)代化建設步伐。

（三）、村組精神文明建設工作中存在的問題及解決辦法。

有些村組干部認為，只要把經(jīng)濟抓上去，其他工作自然就上支去了，忽視思想政治工作和精神文明建設，導致村里歪風邪氣抬頭，賭博之風風行鄉(xiāng)里，嚴重影響了正常的生活及社會治安，污染了社會風氣。在村里還有相當?shù)娜舜嬖谥娎x，是非不明，封建迷信，鄰里不和，家庭糾紛等不良現(xiàn)象。

針對群眾思想上存在的問題，村黨支部要努力加強精神文明建設，引導村民進行健康向上的娛樂活動，結合村民辦理婚喪事宜，開展反對封建迷信，移風易俗教育；結合調(diào)處民事糾紛，開展贍養(yǎng)老人、團結鄰里，互助友愛的傳統(tǒng)美德教育；伴隨精神文明建設的開展，評選“十星級文明戶”、“五好家庭”，團結和帶領農(nóng)民群眾奔小康，建設富裕民主文明的社會主義新農(nóng)村，使農(nóng)村經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)建設農(nóng)村文明小康

城鎮(zhèn)的長期目標。

加強農(nóng)村基層組織建設，是農(nóng)村改革和發(fā)展的組織保證，是提高農(nóng)民組織化、農(nóng)村制度化的必然要求。只有把農(nóng)村基層組織真正建設成為農(nóng)民群眾的主心骨，把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來，把農(nóng)民的力量凝聚起來，才能提高農(nóng)村工作水平，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)興旺發(fā)達、農(nóng)民文明富裕、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定的目標。因此，我們將繼續(xù)加強農(nóng)村基層組織建設，推動農(nóng)村工作的開展，把某某鎮(zhèn)建設成農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)民致富、農(nóng)村繁榮的新農(nóng)村。

第四篇：基層組織建設調(diào)研報告

基層組織建設調(diào)研報告

基層組織建設調(diào)研報告

某某鎮(zhèn)基層組織建設調(diào)查報告 二00年三月

某某鎮(zhèn)基層組織建設調(diào)查報告

二00年年初，某某鎮(zhèn)七個行政村進行了兩委班子換屆選舉工作，選出了一批具有一定的理論素養(yǎng)、政策水平和較強群眾觀念及工作能力的村組干部，配備了具有一定帶動能力和凝聚能力的兩委班子。當前，農(nóng)村工作任務十分繁重，村組干部和兩委班子成員能否把廣大黨員和農(nóng)民群眾緊緊團結在黨組織的周圍，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，對于開展農(nóng)村各項工作的意義是非常重大的。為了切實加強農(nóng)村基層組織建設，充分發(fā)揮兩委班子的凝聚和帶動力，我

們進行了一次農(nóng)村基層組織建設調(diào)查，并就目前農(nóng)村的實際情況提出了一些解決的辦法，不妥之處，請上級領導指正。

一、某某鎮(zhèn)村組干部及兩委班子現(xiàn)狀 目前，某某村七個行政村共有村27人，35歲以下的有11人。支部班子共45人，從性別看，男41名，占%，女4名，占%；從年齡看，支部班子平均年齡歲，較上屆降低歲，其中40歲以上的33人，占%，3539歲的8人，占%，34歲以下的4人，占%；從文化程度看，大專以上1名，占%，中專1名，占%，高中13名，占%，初中26名，占%，小學4名，占%；支部班子中，任村黨支部書記以上的1人，任村黨支部書記69年的3人。村委會班子共46人，從性別看，男41名，占%，女5名，占%；從年齡看，村委會班子平均年齡歲，較上屆降低3歲，其中40歲以上的22人，占%，3539歲的13人，占%，34歲以下的11人，占%；從文化程度看，中專1人，占%，高中5名，占%；初中36名，占%，小學4名，占%；村委會班子中，任村委會主任以上的4人，任村委會主任69年的6人，任村委會副主任69年的1人。總體上看，新的村兩委班子開展工作以來，很好地維持了農(nóng)村社會秩序，村里的各項事業(yè)穩(wěn)步推進，能夠發(fā)揮應有的作用。但是，仍然存在部分黨員缺乏帶領群眾共同致富的奉獻精神，不能很好地發(fā)揮先鋒模范作用。兩委班子成員仍然存在文化水平不高，平均年齡較高等現(xiàn)象。還有個別黨員的生活水平不如一般群眾，先鋒模范作用無從談起。更為突出的是個別村中黨員發(fā)展緩慢，積極分子隊伍薄弱，有的村改選甚至找不到一個合適的村主任接班人。

二、稅費改革后，村組干部報酬現(xiàn)狀及基層組織建設中存在的問題，我市按照中央、省委的統(tǒng)一部署，全面推行農(nóng)村稅費改革。這次稅費改革，對于減輕農(nóng)民負擔、改善黨群干群關系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定無疑起到了積極作用。但稅費改革后，農(nóng)村基層組織建設

工作中，出現(xiàn)了一些新的問題，亟需重視和解決。、機構難運轉。改革后，農(nóng)民負擔明顯減輕，減負率在30%左右，但與此相伴的是鎮(zhèn)村兩級財力大幅度減少。以村級財力為例，改革前，我市村級財力是102萬元，村平6萬元；改革后，村級財力為45萬元，村平萬元，比改革前減少57%，使得本來就捉襟見肘的鎮(zhèn)村組織越發(fā)顯得窘迫。、隊伍難穩(wěn)定。一是得失不相稱，心理難平衡。改革后，為了彌補收入上的減少，各鎮(zhèn)相繼采取精簡干部的辦法以減少支出，使得基層組織人少事多的矛盾更加突出。隨著農(nóng)村改革的進一步深入，村組管理幅度增大，工作難度增強，使基層干部面臨前所未有的壓力。按照嘉郊辦字45號文件精神，村干部正職每月400元，副職每月350元，隊長每月120元。按照農(nóng)村稅費改革后，村組干部定崗、定編及精簡工作的原則，村級干部交叉兼職，每個村干部必須兼任一個小

組的村民小組長。但是某某鎮(zhèn)目前有84眼機井，每名組長平均管理兩眼機井，到農(nóng)忙澆井水時組長需要全天候的管理，不可能真正精簡掉，從而造成實際在職的組干部多于編制規(guī)定的組干部人數(shù)。如某某村9個組僅有6個組長編制，中溝村6個組僅有3個組長編制，給村上的工作造成了很大的不便。面對當前繁重的農(nóng)村工作，村組干部都快成了脫產(chǎn)干部，很難顧及自已家里的事，干得再好，一年也就是三四千元，等于或少于種一畝地洋蔥的收入。二是激勵無手段，后顧之憂難解決。村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進事業(yè)單位，又不能進入公務員序列，青春都奉獻了，離任后卻沒有保障。普遍反映村干部“勞多酬少，前無出路，后無退路”，現(xiàn)實的反差不可避免地導致村干部心理的失落感和不平衡，因而工作積極性不高，使得有些村干部得過且過，個別村基層干部干脆“摞挑子”。、實事難興辦。隨著稅費改革后村級財

力的下降，“無錢辦事”的問題日顯突出，群眾思想難于統(tǒng)一，在實際操作中難度很大。村里在搞集體建設項目時舉步維艱，一些有利于村民的科技項目、公益建設項目也難以落實，搞農(nóng)村基礎建設缺少可調(diào)動的資金。、地位難鞏固。應該說，稅費改革對農(nóng)村基層組織建設帶來的影響還很多，比如，農(nóng)村黨員干部的培訓經(jīng)費如何解決；合村并組管理幅度增大后，如何加強對黨員的教育管理，黨組織如何有效地開展活動；農(nóng)村干部如何進一步提高能力素質(zhì)，改進領導方式和工作方法，以適應新形勢的需要等。這些影響，集中反映一點，就是稅費改革使得農(nóng)村基層組織建設原有的困難和矛盾更凸顯出來，構成了對農(nóng)村基層組織的生存威脅。在農(nóng)村基層組織賴以生存的物質(zhì)條件不具備、農(nóng)村干部隊伍不穩(wěn)定、農(nóng)村黨組織難以發(fā)揮應有作用的情況下，黨在農(nóng)村的領導地位和執(zhí)政地位已在現(xiàn)實中受到了威脅。

當前，農(nóng)村基層組織建設的矛盾增多、難度增大，歸根結底是由于農(nóng)村經(jīng)濟的落后所引起的。從實際來看，不少村班子之所以軟弱渙散，在群眾中沒有威信，絕大多數(shù)都是缺乏帶領群眾共同致富的必要物質(zhì)基礎，群眾長期不能得到任何實惠，必然對干部缺乏認同感、信任感，班子必然失去凝聚力、戰(zhàn)斗力；農(nóng)村經(jīng)濟長期停滯不前。出現(xiàn)基層干部難選、難當、難留的“三難”問題；農(nóng)村基層組織長期局限于財力的限制，必然導致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此，農(nóng)村稅費改革后基層組織建設遇到的種種問題，發(fā)展不夠是關鍵的癥結所在。根據(jù)目前農(nóng)村的實際情況，要解決這些問題，必須從以下幾方開展工作。、必須突出加快發(fā)展這個主題。解決好“三農(nóng)”問題，不僅要通過稅費改革減負增收，更重要的要通過加快發(fā)展致富。只有農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，只有村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大了，農(nóng)村和農(nóng)村基層組織建設中的問題才能迎刃而解。在抓發(fā)

展問題上，基層組織要著力解決好兩個問題。一是認識問題，只堅持緊扣發(fā)展這一主題，把發(fā)展作為第一要務來抓，才是解決農(nóng)村問題的唯一出路。二是思路問題，即發(fā)展經(jīng)濟要有正確的思路，思路決定著出路，如何形成正確的思路？第一，必須看準市場抓調(diào)整。堅持以市場為導向進行結構調(diào)查，力爭把品種調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、層次調(diào)高、機構調(diào)活，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展的路子。第二，必須因地制宜，發(fā)展特色。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟各村有各村的實際，要結合各地實際，充分挖掘自身優(yōu)勢，揚長避短，趨利避害，因地制宜。第三，必須發(fā)展科技強后勁。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟也要朝高科技含量方向發(fā)展，堅持積極引進先進技術、引進農(nóng)業(yè)專家型人才，走科技興農(nóng)、科技興企的道路。第四，必須在富群眾的同時富集體。在鼓勵、帶領群眾致富的同時，基層黨組織必須考慮和抓好村級集體的發(fā)展。各村應發(fā)揮資源及勞動力優(yōu)勢，擴大招商引資的力度，創(chuàng)建適

合當?shù)貙嶋H情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)，將本地的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品加工成半成品或成品再推向市場。這樣，既可以積累集體資金，又可以發(fā)揮農(nóng)村致富帶頭人的作用，消化個別存在的隱形失業(yè)人員。只有集體有了積累，有了為群眾辦實事，好事的物質(zhì)基礎，各項工作才能真正落到實處。、要夯實配套改革這個基礎。農(nóng)村改革是一項系統(tǒng)工程，但目前一些配套的改革制度還考慮得不夠，帶來了基層組織建設上的難度。財政轉移支付的改革力度太小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機構改革，尤其是“七站八所”的改革不到位；教育體制改革嚴重滯后；農(nóng)村基層民主政治建設還處于一個低水平上，等等。由于這些配套改革沒有及時跟上，農(nóng)村基層組織建設就處在了“夾縫”中，暴露出不的問題難以有效解決。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的步伐，必須切實理順權責關系，努力形成一個上下聯(lián)動的改革氛圍，利用節(jié)約下來的有限資金，為群眾興辦實事，讓群眾看

到改革的成效，從而自覺地支持改革、參與改革。、改善村組干部待遇。村干部作為村上各項工作的帶頭人，工作辛苦，待遇不高，為了保護他們的積極性，激勵他們保持良好的精神狀態(tài)，上級黨委和政府應該實事求是地評價干部的功過是非，公道地對待每一位干部，對那些公正清廉、奮力工作，時時處處把群眾利益群眾冷暖放在心上，為改變本地落后面貌，做出了突出貢獻的優(yōu)秀村干部，要充分肯定、表彰、宣傳他們的先進事跡，激發(fā)他們努力工作，不斷提高自我，完善自我，全面加強自身素質(zhì)的修養(yǎng)，為農(nóng)村的改革和發(fā)展樂于奉獻，多作貢獻。將目標、考核、評議、激勵有機地結合起來，開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。對先進班組、優(yōu)秀村干部、先進幫扶單位、優(yōu)秀駐村干部和村干部“賢內(nèi)助”進行大張旗鼓的獎勵，堅持每年春節(jié)、“七一”前慰問老黨員、貧困黨員和先進典型，開展送溫暖活動。進一步加強財政轉移支付

工作，認真落實村辦公經(jīng)費和干部報酬，使村干部的收入與所付出的勞動成正比，與本村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，也與村民收入的水平相協(xié)調(diào)。通過建立離任村干部養(yǎng)老保險、補貼制度，這樣即能激發(fā)村組干部創(chuàng)業(yè)的積極性，也能得到廣大農(nóng)戶的擁護。

三、基層班子建設及作風建設工作中存在的問題及解決辦法 目前，農(nóng)村基層班子建設及作風建設工作中還存在以下問題：、村級班子整體素質(zhì)沒有達到目前工作的要求。首先反映個別村組干部對政治理論的學習不夠，缺少學習資料積累，沒有學習的記錄，致使政治理論素養(yǎng)不高，在執(zhí)行黨的基本路線時缺乏應有自覺性和堅定性；其二是黨建理論知識較貧乏。許多干部對黨建基本知識的學習沒有興趣，在遇到黨建工作中的實際問題時不能妥善處理。個別村黨支部在兩委會的核心作用不夠突出，對本村發(fā)展沒有長遠的考慮。村組的組織生活也不

正常。有的黨支部一年組織不了幾次學習，即便開展活動也是流于形式，缺1 2 3 下一頁

第五篇：基層組織建設調(diào)研報告

丁家鄉(xiāng)基層黨組織建設調(diào)研報告

--區(qū)人大、農(nóng)業(yè)局調(diào)研組

區(qū)委組織部：

3月12日至14日，丁家鄉(xiāng)基層黨組織建設調(diào)研組組長高大志帶領區(qū)人大辦、農(nóng)業(yè)局工作人員對丁家鄉(xiāng)基層黨組織建設進行了調(diào)研。調(diào)研組采用調(diào)查問卷、滿意度測評、集中座談等多種方式對丁家鄉(xiāng)黨委、學校、五個村黨支部進行了全面了解，準確掌握了丁家鄉(xiāng)基層黨組織的基本情況，存在的主要問題，并針對實際情況提出了可行性建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況：

丁家鄉(xiāng)共有基層黨組織7個，其中包括鄉(xiāng)黨委、小學黨支部和5個村黨支部。共有黨員名。

二、丁家鄉(xiāng)基層黨組織工作開展情況

三、當前丁家鄉(xiāng)基層黨組織建設面臨的問題和困難

（一）鄉(xiāng)機關工作人員少，與繁重的工作任務不相適宜。丁家鄉(xiāng)是亭子口電站移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近幾年移民任務非常繁重。鄉(xiāng)機關現(xiàn)共有干部職工人，其中鄉(xiāng)黨委委員7人，站所負責人人，其余一般干部人。7名領導干部除分管工作外，還聯(lián)系有產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民工作。一般干部除安排有業(yè)務工作外，還有繁重-1-的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民任務。目前，丁家鄉(xiāng)的工作存在大會小會天天開，抓起落實人手缺的困難局面，增加該鄉(xiāng)工作人員勢在必行。

（二）學校、村社干部年齡老化，業(yè)務素質(zhì)偏低，與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展不相適宜

丁家鄉(xiāng)小學黨支部共有黨員教師名，其中45歲以上的黨員教師名，大專以下學歷教師名。村三職干部15名，其中45歲以上干部名，初中及以下學歷干部名。社干部名，集中45歲以上社干部名，學歷基本為初中及以下。小學黨員教師年齡普片偏大，教育教學方式普片陳舊，加強老教師培訓與加大引進年輕教師力度勢在必行。村社干部普片存在年齡偏大，知識層次普片較低，發(fā)展思路不寬的現(xiàn)狀。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員責權不對等，與日益加重的工作任務不相適宜

鄉(xiāng)鎮(zhèn)為我國最基層的行政組織，是農(nóng)村工作的主體和各項農(nóng)村工作的最終執(zhí)行者。丁家鄉(xiāng)各項工作任務繁重，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權力有限，導致各項工作落實難。比如鄉(xiāng)集鎮(zhèn)加油站存在安全隱患，分管安全工作的領導和綜治辦人員三番五次的勸阻都無果，報告給區(qū)安監(jiān)局，區(qū)安監(jiān)局工作人員對該加油站進行處罰離開后，但該加油站安全隱患仍未得到根治，加油站老板還叫囂罰款交了鄉(xiāng)上人員就沒有權利再“阻礙”他做生意。試想，加油站一旦發(fā)生危險勢必造成嚴重后果，鄉(xiāng)主要領導，分管領導和具體負責同志將被追究責任，但他們又確實做了很多實實在在的工作。這種責權不對等導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以開展，精力消耗多，但工作成效不

明顯。

（四）干部教師待遇偏低，辦公條件艱苦，與快速推進基層組織建設的要求不相適宜

村社干部是各項農(nóng)村工作的最終執(zhí)行者，村社工作干得好不好關系到農(nóng)村工作的開展成效。近幾年來，我區(qū)村社干部待遇得到了明顯提高，但由于物價的上漲和農(nóng)村收入水平的快速提高，村社干部的收入還是明顯偏低的，這使得很多村社干部工作積極性降低。一些人當村社干部不是為了人民謀福祉，也看不起微薄的工資收入，他們更注重的是手中的權力，這使得村社干部的腐敗問題存在隱患。丁家鄉(xiāng)小學是姚基金捐贈的西部貧困山區(qū)助學項目，有教學樓、住宿樓、食堂和一個微機室，但目前沒有教師住宿樓、會議室、音樂室、美術室等，教師辦公室也只有一個，全體教師都擠在一個辦公室里辦公。目前，學校的公業(yè)務經(jīng)費是按學生人數(shù)計算的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校人數(shù)普片較少，但運行成本不低，公業(yè)務經(jīng)費嚴重不足。丁家鄉(xiāng)鄉(xiāng)干部也仍然在板房中辦公，辦公條件十分艱苦。

（五）事業(yè)干部工作熱情不高，與建立公平的競爭機制不相適宜

丁家鄉(xiāng)除領導干部外其他多數(shù)為事業(yè)干部，他們是各項工作的具體執(zhí)行者。事業(yè)干部多為專業(yè)技術人才，知識豐富，業(yè)務能力強，對大局工作也有深入的思考。但受事業(yè)人員身份的限制，他們很難被提拔，這使得他們受到親戚朋友的冷嘲熱諷，工作熱情迅速降低，工作敷衍，很不利于工作的開展。這種用人制度也

不利于競爭上崗，不僅埋沒了許多優(yōu)秀人才，還出現(xiàn)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部用人荒。

（六）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能因地制宜，與市場經(jīng)濟的要求不相適宜 丁家鄉(xiāng)的主導產(chǎn)業(yè)是優(yōu)質(zhì)糧油、生豬養(yǎng)殖和烤煙種植?？緹煼N植在丁家鄉(xiāng)有較悠久歷史，目前種植烤煙的有湖溪、青龍、雙龍三個村。雙龍、湖溪兩村烤煙種植有著天壤之別，雙龍村海拔在800米以上，日照豐富，土地較干燥，湖溪村位于嘉陵江邊，海拔低，日照較少，土地濕潤。地理位臵決定了雙龍村較適宜種植烤煙，湖溪村烤煙種植效益較低。雙龍村黨支部書記自豪地說他們村種植的是效益煙，全村群眾種煙積極性高，為了種煙都積極爭取各項政策支持，種煙效益好，種植面積多，單產(chǎn)高，烤煙真正成為了全村的主導產(chǎn)業(yè)。湖溪村則種植的是政治煙，全村群眾種煙積極性低，種煙效益差，不僅產(chǎn)量少，而且單產(chǎn)也低。湖溪村村主任在談到烤煙時就是一臉的沮喪，村社干部為了發(fā)展烤煙作了大量工作，花費了大量人力、無力，但烤煙種植效益仍然很低。年年因為烤煙影響綜合目標考核。

四、加強基層組織建設的一些對策與建議

（一）配齊配強各級干部，不斷充實黨員隊伍，切實提高基層黨組織自身素質(zhì)

要以更加優(yōu)越的待遇吸引更多的人才到偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，多途徑在人力上支持偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。對于有重點工作開展的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)更要在人力、物力上給予重點支持，要充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費，通過引進人才和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)入干部等多種途徑解決人員不足的問題。

建立更加科學合理的用人機制，將優(yōu)秀的事業(yè)單位參公人員推薦到領導崗位，充分發(fā)揮他們的才能，將未參公的優(yōu)秀事業(yè)單位人員在政策允許的情況下給予參公，提高他們的工作積極性，真正形成全面的競爭上崗機制。加快教師周轉房建設，配齊學校多功能活動室，不斷改善教師的工作生活環(huán)境。逐步提高村社干部待遇，繼續(xù)提高村公業(yè)務經(jīng)費，給予社干部一定的工作經(jīng)費。把更多的農(nóng)村優(yōu)秀青年吸納為黨員，鼓勵更多的人在家鄉(xiāng)干事業(yè)。將自身素質(zhì)高，帶動能力強的農(nóng)村優(yōu)秀青年推薦到村社干部崗位上，為他們提高一個發(fā)展平臺，為基層黨組織儲存后備干部。

（二）加強農(nóng)村干部隊伍教育培訓，全面提高基層黨建水平農(nóng)村黨員干部文化較低，年齡偏大，接收新事物的能力較弱，使得農(nóng)村干部隊伍教育既是基層黨組織建設的薄弱環(huán)節(jié)，也是工作的難點。要充分利用好村級“三會一課”，村級陣地和遠程教育設施，定期對黨員干部和群眾代表開展教育培訓，特別要加強重要政策和農(nóng)村實用技術的培訓，要將技術專家請到村級“課堂”，請到田間地頭為群眾授課，使群眾既能熟悉政策，掌握時事，又能懂得專業(yè)技術。要鞏固老典型，樹立新典型，充分發(fā)揮典型的宣傳作用和帶頭致富作用。加強村社干部警示教育，對重點村的干部開展經(jīng)常性的警示教育，組織他們學習觀看廉政教育影片，提高他們的廉潔自律意識。

（三）因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加快基礎配套設施建設，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能搞一刀切，一刀切式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展只能造成勞命

傷財，要改從上到下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式為從下到上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要更多聽取基層的聲音，因地制宜的發(fā)展產(chǎn)業(yè)。災后重建和移民庫區(qū)建設使農(nóng)村基礎設施建設有了較大的變化，后期農(nóng)村基礎設施建設應該更加注重與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)就因地制宜加強何種基礎設施建設。要保障好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項配套設施建設，繼續(xù)加大力度搞好水、電、氣等基礎設施建設。要豐富農(nóng)村經(jīng)濟組織形式，支持和保障建立農(nóng)村專業(yè)合作組織，增強農(nóng)村基層組織造血功能。要加大教育、衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，建好村級衛(wèi)生站，解決農(nóng)村看病難問題。在離場鎮(zhèn)較遠的村要繼續(xù)保留村小，加快村小的基礎設施建設，保障農(nóng)村兒童有書讀。

丁家鄉(xiāng)基層組織建設調(diào)研組

2012年3月20日