第一篇：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才工作的思考

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才工作的思考

張 寧

人才工作是一項(xiàng)大的社會(huì)系統(tǒng)工程?！皣圆帕?，政以才治，業(yè)以才興”已成為建設(shè)和諧社會(huì)的共識(shí)，從“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”到“人才資源是第一資源”，從“科教興國”到“人才興國”無不揭示了人才在社會(huì)主義事業(yè)中的重要性，可以說，人才是制約一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一要素。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，要發(fā)展，除要有好項(xiàng)目、充足資金外，還必須擁有一批懂技術(shù)、能創(chuàng)新、高素質(zhì)的各類人才隊(duì)伍。要抓好人才隊(duì)伍建設(shè)工作，必須堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)黨管人才，進(jìn)一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合的工作格局，牢牢抓住人才的培養(yǎng)、吸引、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，把人才工作提高到一個(gè)新水平。

一、加快制訂人才規(guī)劃，全面加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作 根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，首先要認(rèn)真做好人才資源狀況的摸底和人才需求的預(yù)測工作，制定科學(xué)的人才培養(yǎng)規(guī)劃，確定明確的工作目標(biāo)，提出有力度、可操作的工作措施。要從實(shí)際出發(fā)，立足于本地，以培養(yǎng)適用人才為主，努力改善人才環(huán)境，積極引進(jìn)急需的人才和智力。

同時(shí)要不斷加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，促進(jìn)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)提高。積極構(gòu)建人才終身教育體系，大力發(fā)展成人教育、社區(qū)教育，推進(jìn)教育培訓(xùn)的社會(huì)化，建立和完善繼續(xù)教育制度。要把人才的教育培訓(xùn)納入單位發(fā)展規(guī)劃，建立帶薪學(xué)習(xí)制度和經(jīng)費(fèi)保障制度，并以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型組織”活動(dòng)為載體，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成。要加強(qiáng)繼續(xù)教育的針對性，實(shí)施分類培訓(xùn)，注重實(shí)效。黨政機(jī)關(guān)管理人才的重點(diǎn)是提高文化層次，開展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)等方面的培訓(xùn)；企業(yè)經(jīng)營管理人才的繼續(xù)教育，主要是進(jìn)行普遍的工商管理培訓(xùn)，使其盡快熟悉 1

現(xiàn)代企業(yè)制度下的企業(yè)運(yùn)行規(guī)則；專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育，著重強(qiáng)化知識(shí)的更新和創(chuàng)造能力的提高。

二、充分發(fā)掘潛能，發(fā)揮現(xiàn)有人才資源最佳效益

要充分發(fā)揮在職人才的作用。首先是要用事業(yè)留住人才。要為各種人才提供一個(gè)自由廣闊的施展才華的舞臺(tái)，以展示他們的個(gè)人才能，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，追求個(gè)人理想抱負(fù)。其次要用感情留人。要主動(dòng)與人才加強(qiáng)感情交流，建立良好、融洽的人際關(guān)系。在人才的職務(wù)升遷、晉升職稱、學(xué)術(shù)活動(dòng)等方面給予特殊的照顧和支持，再次，要用適當(dāng)待遇留人。在政策允許的范圍內(nèi)，要根據(jù)現(xiàn)有的財(cái)力、物力，一方面提高薪酬，一方面注重人才成長環(huán)境建設(shè)，改善工作、生活條件，關(guān)心他們的健康，為他們營造良好的工作、學(xué)習(xí)環(huán)境。拉開優(yōu)秀人才與一般人員的收入差距，讓人才在經(jīng)濟(jì)上、政治上得到應(yīng)有的回報(bào)。

三、不拘一格，廣攬適用型的經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才

對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，單靠自我挖掘和自我培養(yǎng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須大力引進(jìn)外地人才或智力來壯大人才隊(duì)伍的實(shí)力，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。一是通過市場招聘人才，將人才直接吸納到我縣人才隊(duì)伍中來。二是通過引資引才，將引進(jìn)外資和引進(jìn)技術(shù)、人才結(jié)合起來。三是變?nèi)藛T流動(dòng)為智力流動(dòng)，取消人才流動(dòng)中的部門、身份、地域界限，同時(shí)采取兼職聘用、短期聘用、學(xué)術(shù)交流等形式使人才身在彼地而智為此地，使人才為我所用。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才引進(jìn)，容易產(chǎn)生急功近利思想，只注重人才引進(jìn)的數(shù)量和速度，而忽視質(zhì)量和效益，致使一方面人才引進(jìn)速度加快，數(shù)量大幅度增加；另一方面，引進(jìn)人才在實(shí)際工作中發(fā)揮不出應(yīng)有的效益，造成人才引進(jìn)與實(shí)際工作脫節(jié)，人才供需結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。因此，在大量引進(jìn)人才的同時(shí)，要重視引進(jìn)人才的質(zhì)量，優(yōu)先引進(jìn)具有高學(xué)位、高

級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱和高級(jí)經(jīng)營管理人才。其次實(shí)用與創(chuàng)新要并舉。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)最緊迫的任務(wù)是發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)，這就要求引進(jìn)人才能夠“拿起筷子就吃飯”，這種人才既有理論知識(shí)，又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說比較實(shí)用。同時(shí)，要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，就必須擁有優(yōu)秀的掌握創(chuàng)新技術(shù)的青年人才，因此，對具有創(chuàng)新技術(shù)的青年人才要給予政策傾斜，重點(diǎn)引進(jìn)。此外還要注意內(nèi)外要兼收并蓄。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高學(xué)歷畢業(yè)生回本籍工作一般很少，在大力引進(jìn)外地人才的同時(shí)，要積極鼓勵(lì)本籍畢業(yè)生回家鄉(xiāng)建功立業(yè)。對回本籍工作的人才同樣要給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策、破除本籍人才是“自家人”，多奉獻(xiàn)、少索取是天經(jīng)地義的認(rèn)識(shí)，樹立新型的市場經(jīng)濟(jì)人才觀，不厚彼薄此，只要是人才都平等對待。

四、齊心協(xié)力，營造有利于人才聚集的社會(huì)環(huán)境政府部門在人才隊(duì)伍建設(shè)中擔(dān)負(fù)著宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)等重要職能，應(yīng)利用環(huán)境優(yōu)勢、政策優(yōu)勢營造出具有“磁場效應(yīng)”的社會(huì)大環(huán)境。一是營造良好的政策環(huán)境。一個(gè)地區(qū)的人才政策是否完備、是否配套、是否具有吸引力、是否符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，是能否更有效地吸引人才的關(guān)鍵。面對各地爭搶人才的嚴(yán)峻態(tài)勢，必須象改善投資軟環(huán)境一樣完善人才隊(duì)伍建設(shè)的政策體系。既要抓好原有各項(xiàng)制度和政策的落實(shí)，又要大膽吸收借鑒外地好的政策措施，完善人才政策體系，形成有本地區(qū)特色的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、獎(jiǎng)勵(lì)、流動(dòng)、保障等整體配套的人才隊(duì)伍建設(shè)新體制。二是營造良好的用人環(huán)境。良好的用人環(huán)境能夠最大限度地吸引和發(fā)揮人才的作用，因此，必須在用人機(jī)制和分配機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新。要?jiǎng)?chuàng)造條件，使各類人才的潛能在公平競爭中得到充分發(fā)揮，真正做到一流人才、一流業(yè)績、一流報(bào)酬，從而使本地區(qū)成為各類優(yōu)秀人才向往的地方。三是營造良好的輿論環(huán)

境。良好的輿論環(huán)境能夠激勵(lì)人才的情感，要通過宣傳優(yōu)秀人才，樹立人才典型等手段，在整個(gè)社會(huì)營造尊重知識(shí)、尊重人才的輿論環(huán)境，建立起“以人為本”、“人才資源是第一資源”等新的發(fā)展思路，讓人才真正體會(huì)到全社會(huì)的關(guān)心和重視。四是營造良好的服務(wù)環(huán)境。良好的服務(wù)環(huán)境能夠解除人才的后顧之憂。各地人才政策日趨接近，能否提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，在很大程度上決定人才引進(jìn)工作的成敗。要把提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)放到首位，急人才之所急，想人才之所想，一切從有利于引進(jìn)優(yōu)秀人才出發(fā)，簡化手續(xù)，強(qiáng)化服務(wù)，要敢于打破常規(guī)，做到快速、方便、周到，努力創(chuàng)造人才引得進(jìn)、留得住、用得好的良好環(huán)境。

科學(xué)發(fā)展以人為本，人才發(fā)展以用為本。各級(jí)黨委，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要提高認(rèn)識(shí)、更新觀念，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新人才評價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制。把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與人才資源開發(fā)看作是一個(gè)有機(jī)的整體，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展要依靠人才作為支撐，人才隊(duì)伍發(fā)展要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，人才隊(duì)伍的規(guī)模擴(kuò)大、素質(zhì)提高、結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整都要以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為立足點(diǎn)。確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，以更寬的眼界、更寬的思路、更寬的胸襟吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，要進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、用好人才，努力讓各類人才才盡其用、用當(dāng)其時(shí)、各得其所。

第二篇：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)主義

村莊，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。它有別于城鎮(zhèn)，具有獨(dú)特的發(fā)展特征，其規(guī)劃也有特殊性。近年來，隨著欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及城市化進(jìn)程的加快，村莊的功能及結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生變化。但由于對欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊發(fā)展規(guī)律的研究和認(rèn)識(shí)不夠，使村莊的發(fā)展普遍缺乏整體性和發(fā)展的后勁；因此，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊發(fā)展的特征及規(guī)劃布局的研究無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

云南省地處我國西部經(jīng)濟(jì)地帶，除昆明周邊區(qū)域外均屬典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口眾多，城市化進(jìn)程落后。本文以云南省羅平縣明格村為例來分析我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊的發(fā)展特征及其規(guī)劃要點(diǎn)。村莊規(guī)劃的一般性問題

現(xiàn)行的城市規(guī)劃法律體系中，涉及村莊規(guī)劃的國家級(jí)法規(guī)和規(guī)章只有《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》及《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》（試行）兩個(gè)文件。按照這兩個(gè)文件的指導(dǎo)，村莊規(guī)劃一般應(yīng)參照村鎮(zhèn)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行編制；而實(shí)際的操作過程中，各地也通常是按照村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制的。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，以往所編制的村莊規(guī)劃主要集中

1.1 我國村莊的總體特征

(1)規(guī)模少，布局分散

這是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低和便于耕作管理的要求造成的。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)，有許多規(guī)模大小不等的村莊和集鎮(zhèn)，形式上是分散的個(gè)體，實(shí)質(zhì)上是相互聯(lián)系的有機(jī)整體。他們在生產(chǎn)、生活、文教、服務(wù)和貿(mào)易等方面形成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系，呈金字塔形分布。

(2)村莊類型多樣化

我國幅員遼闊，民族眾多，各地自然生存環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、歷史文化背景差異巨大，造成各地村莊在結(jié)構(gòu)布局形態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能、民俗民風(fēng)、生產(chǎn)特點(diǎn)乃至建筑風(fēng)格等多方面呈現(xiàn)多樣化的格局。

(3)地區(qū)發(fā)展水平差異大

各地區(qū)村莊生產(chǎn)發(fā)展的不平衡以及自然條件和建設(shè)條件的不同，造成村莊的規(guī)模、分布密度、生產(chǎn)能力、經(jīng)濟(jì)效益及農(nóng)民的物質(zhì)文化水平等各不相同。

1.2 村莊建設(shè)發(fā)展的一般性問題

由于歷史原因，我國以往的村莊規(guī)劃所遇到的村莊建設(shè)發(fā)展的主要問題概括起來集中表現(xiàn)為：土地浪費(fèi)嚴(yán)重、資源利用差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、投資環(huán)境差、難以培育工商業(yè)文明、生產(chǎn)要素市場難以建立、環(huán)境污染難以治理和村莊自身特色缺失等八個(gè)方面[1]。

1.3 傳統(tǒng)村莊規(guī)劃的體系構(gòu)建

根據(jù)現(xiàn)有的兩個(gè)法規(guī)文件的規(guī)定，村鎮(zhèn)規(guī)劃包含村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)（莊）總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)（莊）建設(shè)規(guī)劃三個(gè)層次；而涉及村莊規(guī)劃的主要是村莊總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。并且在實(shí)際的操作層面，常常將后兩個(gè)層面的規(guī)劃合并編制，統(tǒng)稱為“村莊規(guī)劃”。實(shí)踐證明，村莊總體規(guī)劃與村莊建設(shè)規(guī)劃的合并能夠提高規(guī)劃的效率，有利于村莊長遠(yuǎn)發(fā)展與當(dāng)前建設(shè)需求的結(jié)合，便于操作實(shí)施。

1.4 村莊規(guī)劃所涉及的一般性問題

已有的研究表明，村莊規(guī)劃在內(nèi)容上所涉及的問題主要集中在人口與用地的合理計(jì)算問題、村莊的規(guī)劃布局問題、村莊的道路交通問題、村莊公建設(shè)施的配置問題和村莊歷史文化和地方特色的保護(hù)問題等方面，這些問題在《村莊規(guī)劃若干問題探討》[2]中有過深入探討，此處不再贅述。欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊規(guī)劃的非常規(guī)性問題

2.1 山地多，耕地少

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊一般位于山區(qū)，也正是由于山地的比例過大造成了生存、生產(chǎn)、生活所依賴的自然條件相對較差，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)交通不便，其村莊自然也就比較落后。而較大的平原或壩區(qū)往往是比較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)和村莊所占據(jù)，并且這種情況在西部欠發(fā)達(dá)省份（如云南、貴州）尤為典型。山區(qū)的村莊通常會(huì)依托一小片平地進(jìn)行耕作，而村民的民居建設(shè)多位于山上依山而建。由于山地多、平地少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱；交通不便，無其他產(chǎn)業(yè)支撐，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)長期不發(fā)達(dá)。比如羅平縣明格村，全村耕地面積410畝，僅占土地總面積的6.83%；人均耕地面積只有0.71畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平原地區(qū)的耕地?cái)?shù)量，甚至低于全國平均水平。只有林地較多，面積2050畝，可占總面積的34.17%，但由于國家的山林保護(hù)政策，林木的經(jīng)濟(jì)效益往往無法發(fā)揮。

2.2 區(qū)位偏僻，遠(yuǎn)離中心城、鎮(zhèn)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊通常都遠(yuǎn)離中心城市，甚至距離中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)都較遠(yuǎn)。這種區(qū)位條件也限制了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使之無法受到中心城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，無法享受到中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的機(jī)遇，長期以來只能夠依靠自身的力量相對封閉、內(nèi)向的進(jìn)行緩慢發(fā)展。如明格村離羅平縣城60余公里，且多為山路，長期只能依靠所處九龍瀑布景區(qū)的外圍區(qū)位進(jìn)行部分游客餐飲接待來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且形成的規(guī)模不大，品牌效應(yīng)不明顯。

2.3 人口數(shù)量少、素質(zhì)低

由于發(fā)展的滯后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口的增長動(dòng)力主要依靠其自然增長。同時(shí)由于計(jì)劃生育政策的相對寬松，通常這些地區(qū)自然增長率會(huì)比較高，但如果考慮到機(jī)械增長因素，這些村莊的人口，尤其是素質(zhì)較高的人口，多向發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)遷移（即城市化進(jìn)程的影響），且遷移速度高于自然增長，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口常呈現(xiàn)負(fù)增長的趨勢，這也就導(dǎo)致了這些地區(qū)長期以來人口數(shù)量少、勞動(dòng)力不足、素質(zhì)低下，并且人口的結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)“兩頭大中間小”的特點(diǎn)。如明格村的總?cè)丝谥挥胁坏?00人，青壯年勞力則更少，連組成一個(gè)稍大型的工廠所需的人力資源都不足。如此，要想走大規(guī)模工業(yè)化道路，使該村的經(jīng)濟(jì)達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)村莊（如江蘇華西村等）的水平是十分不現(xiàn)實(shí)的。

2.4 社會(huì)及市政基礎(chǔ)設(shè)施落后

相對于發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊，欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際的發(fā)展水平有限，其自身沒有經(jīng)濟(jì)能力改善社會(huì)和市政基礎(chǔ)設(shè)施；外來資本又沒有動(dòng)力對該地區(qū)進(jìn)行投入。由此所造成的現(xiàn)實(shí)是很多村莊沒有上下水設(shè)施、沒有小學(xué)、圖書室、醫(yī)療室等基本的公共服務(wù)設(shè)施，其衛(wèi)生條件堪憂，生產(chǎn)生活長期處于很低的水平。

2.5 法治觀念、管理觀念滯后

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村民由于長期為生計(jì)奔波，忙于最基本的生存和生活，其經(jīng)濟(jì)形式具有自然經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)生產(chǎn)的特征，長期脫離社會(huì)化生產(chǎn)分工和協(xié)作，導(dǎo)致其觀念的落后、封閉，尤其是法治觀念的缺失和村莊管理層管理理念跟不上時(shí)代發(fā)展的形勢。

這樣以來，即使有科學(xué)的《村莊規(guī)劃》，也無法得到管理層的透徹領(lǐng)會(huì)和真正認(rèn)可，難以真正落于實(shí)處。因此在欠發(fā)達(dá)地區(qū)編制村莊規(guī)劃，更應(yīng)當(dāng)注重規(guī)劃編制的過程。欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊規(guī)劃的編制過程，應(yīng)當(dāng)成為對村民普法教育、對村莊管理者更新治村理念的過程。

2.6 規(guī)劃重視不夠，經(jīng)費(fèi)不足

由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)在市域、縣域甚至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)所處的地位常常是“微不足道”的，因此上級(jí)主管部門（一般是所在縣的城市建設(shè)或規(guī)劃管理部門）對于其規(guī)劃也較城市和中心鎮(zhèn)的規(guī)劃重視不足，直接導(dǎo)致上級(jí)經(jīng)費(fèi)投入不足甚至沒有規(guī)劃費(fèi)用的投入。而實(shí)際中這些地區(qū)的村莊又根本無力承擔(dān)正規(guī)規(guī)劃院高昂的規(guī)劃費(fèi)用，或者即使有些經(jīng)費(fèi)也不愿投入到非直接效益的規(guī)劃之中。村莊經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)不能跟城鎮(zhèn)相比，如果得不到專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)很難籌措，編制經(jīng)費(fèi)短缺使得村莊規(guī)劃流于應(yīng)付。為了應(yīng)付規(guī)劃檢查，行政村組織往往自己或委托上級(jí)管理部門簡單做個(gè)規(guī)劃，這樣，規(guī)劃科學(xué)性與可操作性不足便成為理所當(dāng)然。

2.7 少數(shù)民族聚居

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊很多是少數(shù)民族的聚居地，西南諸省尤其突出。一方面這會(huì)加強(qiáng)該地區(qū)發(fā)展的緊迫性；但另一方面，少數(shù)民族蘊(yùn)藏了豐富的少數(shù)民族民風(fēng)民俗文化，也為其發(fā)展帶來隱性的有利條件。欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊規(guī)劃的要點(diǎn)（以明格村為例）

3.1 明格村現(xiàn)狀的簡要分析

(1)道路系統(tǒng)：現(xiàn)有的道路網(wǎng)系統(tǒng)尚未完善，各級(jí)道路普遍偏窄；村內(nèi)小巷狹窄彎曲，消防車無法進(jìn)入；除過境路外，村內(nèi)其他道路均為質(zhì)量較差的水泥路；道路附屬設(shè)施不夠齊全。

(2)村民住宅：住房布局散亂，住宅用地嚴(yán)重；房屋多為磚木結(jié)構(gòu)，通風(fēng)條件不良，質(zhì)量較差；建筑風(fēng)貌參差不齊，新建的磚混農(nóng)家樂建筑對原有村落風(fēng)貌破壞嚴(yán)重；環(huán)境臟亂，衛(wèi)生狀況差。

(3)公共設(shè)施：小學(xué)規(guī)模太小，教學(xué)設(shè)施不完善；無幼兒園、醫(yī)療所等設(shè)施；村內(nèi)商業(yè)點(diǎn)店鋪店面凌亂，無良好的商業(yè)環(huán)境和商業(yè)氣息。

(4)市政基礎(chǔ)設(shè)施：排水不成系統(tǒng)，生活污水無處理；村中亂拉電線，存在火災(zāi)隱患。

(5)環(huán)境衛(wèi)生：生活垃圾缺乏管理，閑置空地內(nèi)和排水明溝垃圾較多；居民家庭多露天或簡易廁所，衛(wèi)生條件差。

(6)景觀環(huán)境：綠地率低，缺少公共綠地和公共活動(dòng)空間；河流岸線綠化較差，垃圾較多；村內(nèi)“裸”房子居多，嚴(yán)重影響村的視覺環(huán)境。

3.2 規(guī)劃內(nèi)容與思路

針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)所面臨的問題并結(jié)合明格村實(shí)際，筆者認(rèn)為其村莊規(guī)劃在滿足基本的規(guī)范要求的基礎(chǔ)之上，尤其應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)、抓住中心，避免“面面俱到”而“面面不到”。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，所謂重點(diǎn)和中心也只能有一個(gè)。對于幾百人的一個(gè)村子，無論如何難以聚集多大力量做出多個(gè)驚天動(dòng)地的大事來，因此村莊規(guī)劃的內(nèi)容與其遍地開花，不如集中力量研究好主要問題，抓住主要矛盾（經(jīng)濟(jì)滯后），辦好一件事，謀劃一個(gè)發(fā)展思路，解決好一個(gè)問題……。

就明格村而言，由于其屬于自然村莊，經(jīng)濟(jì)主要依靠基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)為支撐，附帶旅游餐飲接待服務(wù)，所以明格村的發(fā)展在做好農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)的前提下，尤其應(yīng)強(qiáng)調(diào)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，走以農(nóng)

帶商，以商促農(nóng)的相互促進(jìn)的發(fā)展模式，集中力量做好幾個(gè)方面，不能貪大求多，具體歸納為五個(gè)“一”的發(fā)展思路，即：

(1)一個(gè)目標(biāo)：即和諧農(nóng)村建設(shè)，包括人與自然的和諧（合理發(fā)展）和人與人的和諧（文明的提高）。

(2)一個(gè)中心任務(wù)：即經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓住以農(nóng)業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，帶動(dòng)農(nóng)家樂的餐飲接待業(yè)。

(3)一條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈：即綠色農(nóng)業(yè)――延伸產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)產(chǎn)品淺加工、綠色服務(wù)業(yè)）。

(4)一個(gè)窗口：即能夠反映明格村自然生態(tài)及豐富資源的窗口，通過一個(gè)重新整合的村落風(fēng)貌，來表達(dá)這個(gè)窗口的形象。

(5)一種新面貌：即明格村新的物質(zhì)環(huán)境與精神面貌，物質(zhì)環(huán)境包括生產(chǎn)環(huán)境的改善，生活環(huán)境的美化，生活物質(zhì)內(nèi)容的豐富，精神面貌包括，人的滿足感增加，對未來充滿希望。

同時(shí)，規(guī)劃的主要內(nèi)容，重點(diǎn)也需圍繞這五個(gè)“一”來展開，包括：(1)合理布局村莊發(fā)展用地，明確未來發(fā)展方向；(2)理順村內(nèi)道路交通，處理好內(nèi)外交通的聯(lián)系；(3)改造村莊生活環(huán)境，包括衛(wèi)生、生活、生產(chǎn)、旅游接待環(huán)境；(4)營造特色村莊景觀，包括建筑風(fēng)貌的統(tǒng)一，突出明格村的自然景觀特色；(5)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括給排水、電力電信、污水處理等；(6)建立新的管理體制，為將來作為旅游餐飲接待區(qū)的建設(shè)打下組織基礎(chǔ)。

3.3 功能布局的調(diào)整

依據(jù)突出重點(diǎn)這一規(guī)劃主題，本次規(guī)劃在用地調(diào)整上以增加“合力”為核心內(nèi)容，將原有的兩個(gè)不同村落（上明格村和下明格村）的空間形成相互聯(lián)系、相互滲透的空間關(guān)系，使其組成一個(gè)完整的環(huán)境空間，更好的發(fā)揮作用，從而使整個(gè)規(guī)劃區(qū)形成“一軸、一帶、三片”的格局：

(1)“一軸”：即原村莊道路，穿越整個(gè)村莊的主干道構(gòu)成的村莊發(fā)展主軸。

(2)“一帶”：即一條濱江綠化帶。

(3)“三片”：以現(xiàn)狀形成的居住村落形態(tài)，將整個(gè)規(guī)劃區(qū)分為三個(gè)片區(qū)，即北部村民居區(qū)，南部村民居區(qū)，以及位于河道兩側(cè)的新規(guī)劃居住和管理片區(qū)。

3.4 村莊特色規(guī)劃

村莊特色是吸引外來投資及外部消費(fèi)對象的重要因素。明格村有山有水，環(huán)境優(yōu)越，同時(shí)處于旅游景區(qū)的外圍。規(guī)劃在保持現(xiàn)有格局和風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，力求將山、水、綠地、村莊各項(xiàng)用地融為一體，注意地方特色的挖掘，將當(dāng)?shù)孛窬游幕奶厣谌氪迩f建設(shè)之中，使山區(qū)村莊環(huán)境和景觀建設(shè)的特色得到更充分的體現(xiàn)，營造出“山中有村、村內(nèi)有水，水繞村行”的自然村莊特色形象。因此，規(guī)劃考慮從“一種風(fēng)貌、兩大特色、三個(gè)要素”三個(gè)方面形成有主有次，點(diǎn)、線、面相結(jié)合的特色系列：

一種風(fēng)貌：即以自然村落的肌理為主調(diào)的純樸鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

兩大特色：緊緊抓住山、水、村相依的特色，使山青水秀成為村莊最突出的兩大特色。

(1)山青：對村莊周圍的山體加強(qiáng)綠化，使之成為村莊的綠色背景。有山之處，建筑布局依山就勢，相得益彰。

(2)水秀：充分利用現(xiàn)有水系景觀，規(guī)劃把水系揉進(jìn)村落，使村莊有青山的襯托，房前屋后有潺潺流水，面對一片開闊的田園風(fēng)光。

三大景觀元素：

(1)休閑空間：為了使城鎮(zhèn)空間更為通透和具有現(xiàn)代感，規(guī)劃將在重要地段設(shè)置各具特色的廣場，一是使村莊空間富有變化；二是為村莊增加 “客廳”，它是表現(xiàn)村莊形象的重要窗口。

(2)游覽空間：依據(jù)現(xiàn)狀條件，在村莊北部、中部、南部設(shè)置一個(gè)休閑游園，設(shè)計(jì)充分突出濱水特色，使公園成為村莊景觀的“點(diǎn)睛”之筆。

(3)休閑綠化帶：濱水綠化帶，以地方性民俗民風(fēng)為主要文脈，沿江設(shè)置部分休憩的小品設(shè)施，利用綠化營造不同氛圍的空間環(huán)境，形成豐富的、多層次的外部空間環(huán)境。欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)村莊規(guī)劃的差異

通過上述分析和實(shí)例說明，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)村莊規(guī)劃的差異可概括為：①內(nèi)容差異：后者追求全面發(fā)展，注重協(xié)調(diào)，而前者更突出重點(diǎn)，特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；②產(chǎn)業(yè)差異：前者較之后者更注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，走以農(nóng)帶商（或以農(nóng)帶工，尤其是加工業(yè)）的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，而非大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)；③用地布局差異：前者以基本的宅基地劃分為主，而后者多參照城鎮(zhèn)居住小區(qū)規(guī)劃進(jìn)行布局；④發(fā)展策略差異：前者多利用后發(fā)優(yōu)勢，尤其是古建筑、古民風(fēng)保存完好的優(yōu)勢，并常利用山地打開發(fā)展的思路，強(qiáng)調(diào)對山地的開發(fā)；后者則多利用先發(fā)優(yōu)勢，走工業(yè)化道路；⑤災(zāi)害防護(hù)差異：由于地形條件的不同，前者的村莊災(zāi)害防護(hù)多以防洪為主，而后者則以防澇為主；⑥特色差異：前者更強(qiáng)調(diào)原始古樸、自然生態(tài)的村莊環(huán)境特色，主要是對現(xiàn)有村莊空間格局的保護(hù)、建筑的維護(hù)與更新、生活環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施的改善，有別于發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)向城市特色發(fā)展的趨勢；⑦編制過程差異：前者更注重規(guī)劃編制的過程，規(guī)劃過程強(qiáng)調(diào)村民的參與，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃人員與村民的互動(dòng)及對村民村官規(guī)劃普及教育；⑧經(jīng)費(fèi)來源差異：前者以多方籌措和政府財(cái)政支持為主，規(guī)劃行為更少市場性、更多計(jì)劃性，而后者多實(shí)力雄厚、自籌經(jīng)費(fèi)。結(jié)語

盡管欠發(fā)達(dá)地區(qū)有諸多制約發(fā)展的欠發(fā)達(dá)因素存在，但其村莊規(guī)劃卻不應(yīng)是“欠發(fā)達(dá)”的。該地區(qū)的村莊規(guī)劃憑借其獨(dú)特的自然環(huán)境、人文地理、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、民俗風(fēng)情和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣，在規(guī)劃布局、建筑形式、建造方式、環(huán)境利用和資源開發(fā)各方面都可舒展地方特性、挖掘傳統(tǒng)文化，創(chuàng)造具有鮮明山鄉(xiāng)村寨特色和濃郁鄉(xiāng)土文化氛圍的村莊規(guī)劃。如今，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正在各地如火如荼的展開。新農(nóng)村建設(shè)，村莊規(guī)劃先行；改變現(xiàn)狀農(nóng)村尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的落后面貌將成為推進(jìn)國家整體文明的大事，意義深遠(yuǎn)！

參考文獻(xiàn)（References）

1鄭毅.城市規(guī)劃設(shè)計(jì)手冊［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社.2000.2王富更.村莊規(guī)劃若干問題探討［J］.城市規(guī)劃學(xué)刊，2006(3)：96－99.劉志安.規(guī)劃設(shè)計(jì)中的地域性和民族性［J］.2004城市規(guī)劃年會(huì)論文集，中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì).王新躍，權(quán)亞玲.鄉(xiāng)村改造中可持續(xù)發(fā)展策略探討［J］.2004城市規(guī)劃年會(huì)論文集，中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì).原廣司.世界聚落的教示100［M］，于天祎等譯.北京：中國建筑工業(yè)出版社社，2003.6 云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.云南省羅平縣明格村村莊規(guī)劃.2006.

第三篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的思考

實(shí)施西部大開發(fā)是黨中央繼沿海開放之后提出的跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，是縮小地區(qū)發(fā)展差距，促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)共進(jìn)的又一重大決策，也是向約占國土面積2/

3、人口近1/2的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛吹響的進(jìn)軍號(hào)。這些地區(qū)能否抓住這一難得的歷史機(jī)遇，快速發(fā)展迎頭趕上，事關(guān)改革開放的成敗和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，對于我國第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和最終走向共同富裕尤為重要。

根據(jù)多年來在市、縣工作的實(shí)踐和體會(huì)，借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為作為國民經(jīng)濟(jì)首要基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元——縣域經(jīng)濟(jì)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的一個(gè)重要突破口?？h域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中屬于中觀層次，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的組成部分，充分激活這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體，形成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和市場競爭力，可以推動(dòng)以中心城市為龍頭帶動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛是至關(guān)重要的。

長期以來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由于受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理環(huán)境和政策因素等制約，呈現(xiàn)出的特點(diǎn)主要有：經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)低，發(fā)展速度慢，規(guī)?？偭科。袌龌讲桓?，區(qū)域特色不明顯，財(cái)力有限，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率顯弱，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量有待提高。就拿朔州市來說，全市國土面積1.06萬平方公里，總?cè)丝?32萬，1998年六個(gè)縣區(qū)的GDp僅為59.46億元，財(cái)政收入3.37億元，人均水平僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)地區(qū)的60和45。六個(gè)縣區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)5154個(gè)，總資產(chǎn)48億元，工業(yè)總產(chǎn)值48.9億元，平均每個(gè)企業(yè)資產(chǎn)和產(chǎn)值分別為93.2萬元和94.9萬元；煤炭工業(yè)占總資產(chǎn)和總產(chǎn)值的比重分別為48和45；城鄉(xiāng)居民人均收入分別為4417元和2306元，人民生活水平同經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度一樣不夠理想。目前以煤炭為主的資源型支柱產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，后續(xù)的多元特色支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成，發(fā)展出現(xiàn)了低速徘徊狀態(tài)。造成這種狀況原因是多方面的。一方面是由于思想觀念落后。長期以來受封閉保守、固步自封、小富即安等傳統(tǒng)觀念的束縛，僅滿足于對自然資源的低水平開發(fā)，吃老本，坐吃山空，抱殘守缺，形成了一種惰性經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)性、創(chuàng)造性不夠，沒有很好地發(fā)揮、挖掘自己的優(yōu)勢和潛力，形不成向外拓展的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)群體，在市場環(huán)境變化的新形勢下，使原有的資源優(yōu)勢萎縮甚至喪失，劣勢卻更加明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于被動(dòng)局面。另一方面是受物質(zhì)基礎(chǔ)的局限，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，造成與外界經(jīng)濟(jì)交往的負(fù)面影響，失去了資金流、技術(shù)流、人才流、信息流與外部環(huán)境交換的大好機(jī)遇，使自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于停滯狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距愈來愈大。

縣域經(jīng)濟(jì)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化功能完備的綜合性社區(qū)，是宏觀與微觀、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合部。因此，在促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，應(yīng)該以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為中心，堅(jiān)持“固農(nóng)、強(qiáng)工、興商”的方針和“協(xié)調(diào)發(fā)展、重點(diǎn)突破、總體推進(jìn)”的原則，堅(jiān)持以比較優(yōu)勢和市場導(dǎo)向相結(jié)合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變增長方式，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)極具活力的增長極。具體來說應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：

一、找準(zhǔn)一個(gè)切入點(diǎn)——潛力項(xiàng)目

振興縣域經(jīng)濟(jì)必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，由過去的“資源指向、短線定位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鰧?dǎo)向、競爭定位”，從發(fā)展?jié)摿?xiàng)目入手，在產(chǎn)業(yè)上求特色，在項(xiàng)目上求突破。這里所說的項(xiàng)目概念是廣義的。內(nèi)涵包括開發(fā)項(xiàng)目、引進(jìn)項(xiàng)目、調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目、科研項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目、技改項(xiàng)目和社會(huì)公益項(xiàng)目等。項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)工作的載體，覆蓋了經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，應(yīng)該作為經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲來抓。要通過加大固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目工程建設(shè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向高層次發(fā)展。目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情很高，但苦于找不到好的項(xiàng)目。

對于衡量項(xiàng)目的好壞，應(yīng)該有個(gè)正確的長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)。要立足市場需求和自身的資源優(yōu)勢來評價(jià)和選擇項(xiàng)目。尤其是產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目要瞄準(zhǔn)市場，服從市場，通過對國際、國內(nèi)市場需求結(jié)構(gòu)和需求規(guī)模的深入調(diào)研去選擇項(xiàng)目，把握項(xiàng)目的發(fā)展定位，并結(jié)合縣情作出科學(xué)決策。因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)的成敗功過是市場說了算，要經(jīng)得起國內(nèi)外市場的鑒定和檢驗(yàn)。市場需求是周期性變化的，任何項(xiàng)目都不可能是常勝不衰。這里的關(guān)鍵在于選擇項(xiàng)目要迎合市場需求周期性變化的節(jié)拍，否則就會(huì)造成風(fēng)險(xiǎn)和損失。這就是說項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)是動(dòng)態(tài)性的。目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)主要靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且多為“夕陽”產(chǎn)業(yè)。因此，要發(fā)展，要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，就要積極進(jìn)行項(xiàng)目儲(chǔ)備，做到“儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批、開發(fā)一批”，否則就會(huì)坐失良機(jī)。當(dāng)前發(fā)展的關(guān)鍵是要迎接新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，以高新技術(shù)來改造和嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)地建設(shè)一些規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的骨干產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目，再造新優(yōu)勢；同時(shí)要抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極的財(cái)政政策的機(jī)遇，加快農(nóng)林水利、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等重要項(xiàng)目的建設(shè)，以增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、突出兩大基本點(diǎn)——特色產(chǎn)業(yè)和“雙非”經(jīng)濟(jì)

“十五”期間和未來十五年間，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易一體化大潮的到來，我國經(jīng)濟(jì)同世界經(jīng)濟(jì)一樣處于戰(zhàn)略性大調(diào)整階段。因此，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整是全國面臨的大問題，也是縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)解決的突出問題。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)，一個(gè)地市、甚至一個(gè)省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不可能追求“大而全”、“小而全”，自成體系，自求平衡，更何況縣域經(jīng)濟(jì)這一層次。而且如果這樣做既不合理也不經(jīng)濟(jì)，無法獲得比較經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，也無法得到區(qū)域分工所帶來的好處，是不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。因此，不應(yīng)該把一、二、三產(chǎn)業(yè)的均衡和行業(yè)門類是否齊全看作考察縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理的依據(jù)。而應(yīng)是在吃透縣情，面向國內(nèi)外市場，搞清優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，宜重則重，宜輕則輕，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，追求“?！?、“精”、“特”、“優(yōu)”，切忌別人抓啥我抓啥，從而走出產(chǎn)業(yè)趨同和低水平重復(fù)建設(shè)的“怪圈”。在特色抓對了之后，要通過產(chǎn)業(yè)整合把人、財(cái)、物等資源、要素集中配置到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品上，努力把產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵的一段做優(yōu)、做好，并長期堅(jiān)持，鍥而不舍，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，靠品牌拓展市場，靠質(zhì)量贏得市場，就會(huì)在區(qū)域分工中獲得比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益。近年來，我市在煤炭支柱發(fā)展受阻的情況下，堅(jiān)持地下地上并舉的方針，以發(fā)展“龍頭企業(yè)特色縣”為重點(diǎn)，進(jìn)行了積極的探索和嘗試，形成了山陰乳業(yè)、應(yīng)縣梨花春、右玉匯源果汁、朔城區(qū)亞麻等龍頭企業(yè)，夯實(shí)了縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，壯大了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長起到了積極作用。

從全國先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功實(shí)踐來看，“雙非”經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地方，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力就強(qiáng)。目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)力困難，部分國有經(jīng)濟(jì)萎靡不振，因此應(yīng)按照國有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”的原則，改變國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線拉得過長的局面，降低國有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重和份額，推進(jìn)公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，努力把“雙非”經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)動(dòng)力和生長點(diǎn)。擔(dān)當(dāng)起發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)大舞臺(tái)的“主角戲”。“雙非”經(jīng)濟(jì)不僅機(jī)制靈活，不用政府投資，生產(chǎn)成本不高，是一種富有效率的產(chǎn)權(quán)制度，而且是擴(kuò)大就業(yè)的有效途徑。老百姓有一句話，“增加一個(gè)企業(yè)主，就養(yǎng)活一批特困戶，增加一個(gè)個(gè)體戶，就減少一個(gè)貧困戶?！币虼?，要大膽并善于發(fā)動(dòng)群眾舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，努力啟動(dòng)民間投資，擴(kuò)大引進(jìn)外資。不失為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開出的一劑良方。就拿朔州市來說，1998年城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)7384億元。這是一筆可觀的社會(huì)投資，如何把儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資，放“虎”出籠，從而形成投資主體的多元化是縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該做好的一篇大文章。這里的關(guān)鍵是政府要搞好積極的引導(dǎo)，通過調(diào)控市場來推動(dòng)縣域“雙非”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)然隨著買方市場的出現(xiàn)，投資門檻越來越高，要以股份合作方式推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行資本積累和體制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品的科技含量，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，強(qiáng)化內(nèi)部管理和機(jī)制轉(zhuǎn)換，推動(dòng)由商貿(mào)流通、社會(huì)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)“雙非”經(jīng)濟(jì)質(zhì)的飛躍。在生產(chǎn)力布局方面，要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推動(dòng)“雙非”經(jīng)濟(jì)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向

小城鎮(zhèn)的集聚和規(guī)模發(fā)展，發(fā)揮好中心小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，形成城鄉(xiāng)一體化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

三、抓住三個(gè)支撐點(diǎn)——政策、資金和人才

首先是政策支持。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)除了部分資源匱乏的貧困地區(qū)外，多數(shù)地方資源較為豐富。在資源開發(fā)過程中，國家在一些地方投巨資建設(shè)了一些重點(diǎn)工程和大中型企業(yè)，對支援全國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了歷史性的貢獻(xiàn)。但由于中央與地方的分工和利益關(guān)系處理不夠協(xié)調(diào)合理，中央企業(yè)的稅收全部上繳，中央企業(yè)所在地受益不上，使得當(dāng)?shù)刎?cái)力得不到應(yīng)有的份額，中央企業(yè)具有實(shí)質(zhì)意義上的帶動(dòng)作用發(fā)揮不了。例如朔州市作為能源基地的優(yōu)勢區(qū)位，有年產(chǎn)1500萬噸洗精煤的平朔露天煤礦和裝機(jī)235萬千瓦的神頭一、二電廠，服務(wù)由地方搞，但在稅收上地方享受不上。因此，建議中央財(cái)政按照一定比例以轉(zhuǎn)移支付方式反哺縣(市)，同時(shí)，要加大政策性貸款對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。在產(chǎn)業(yè)布局上，要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)考慮，在國家重點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，與之相配套建設(shè)一些關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和資源加工延伸轉(zhuǎn)換項(xiàng)目，比如在“十五”期間神頭二電廠二期擴(kuò)建的工程中，應(yīng)對朔州三元碳素等高載能項(xiàng)目予以支持。同時(shí)對地方擬建的硅鋁合金、爭取日元貸款建設(shè)的1100萬噸洗煤廠項(xiàng)目予以優(yōu)先考慮和重點(diǎn)傾斜安排。對生態(tài)環(huán)境建設(shè)、交通通訊等項(xiàng)目也應(yīng)予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助投資，以形成中央企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)“雙贏”的格局，這不僅是對中央企業(yè)的支持，也是帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。另外，要選擇有區(qū)域特色的縣(市)，進(jìn)行試點(diǎn)、示范，賦予其特殊的開發(fā)、開放政策，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展探索新路。

其次是資金保證。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展必須有穩(wěn)定的資金投入和資金來源。從目前來看，資金缺口較大，瓶頸約束明顯。因此，如何籌措大量的發(fā)展資金已成為迫切要求。在當(dāng)前市場化程度愈來愈高的形勢下，國家財(cái)力分布發(fā)生了重大變化，社會(huì)投資的比重占到95以上，這就決定了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素已不可能是國家投資。因此，要改變“等、靠、要”的依賴思想，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)建立在依靠自身發(fā)奮圖強(qiáng)和開拓進(jìn)取的基礎(chǔ)上。為此，要在以下幾個(gè)方面巧辟蹊徑。一是發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，運(yùn)用市場化運(yùn)作方式，積極吸引民間資金加盟，引導(dǎo)和扶持農(nóng)村合作基金會(huì)、職工股金會(huì)等民間融資形式，將社會(huì)資金吸引到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來；二是積極創(chuàng)造條件，改善投資環(huán)境，吸引縣外、省外和國外資金，靠外力啟動(dòng)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活力，走自我積累、自我發(fā)展的道路；三是用足用活國家掌握的政策資源，積極爭取上級(jí)部門的項(xiàng)目投入和金融部門的信貸資金。

第三是人才開發(fā)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資金短缺是制約因素，但相比之下，企業(yè)家資源、科技開發(fā)和管理人才的短缺卻更為突出。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)初露端倪，科技發(fā)展日新月異的今天，誰擁有了人才便擁有未來。因此，堅(jiān)持以人為本，吸引人才、留住人才、使用人才是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急。我們建議中央加快東部加工產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)橫向轉(zhuǎn)移的步伐，實(shí)行東西互幫，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展；加強(qiáng)對口產(chǎn)業(yè)扶貧和“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合，結(jié)成“隊(duì)子”，增強(qiáng)造血功能和自我發(fā)展能力；制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合政策，積極鼓勵(lì)東部人才、技術(shù)向西“位移”，鼓勵(lì)科研人員到欠發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)辦企業(yè)和興辦科研經(jīng)濟(jì)實(shí)體，結(jié)成互利互惠的利益共同體，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)提升；縣域經(jīng)濟(jì)還要把開發(fā)人力資源，啟動(dòng)“跨世紀(jì)人才工程”作為重中之重來抓，在全社會(huì)形成尊重知識(shí)、重視人才的良好氛圍，發(fā)揮第一生產(chǎn)力的作用，充分激活作為生產(chǎn)力內(nèi)生力量的核心要素——知識(shí)，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮他們的聰明才智，培養(yǎng)和提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)，在產(chǎn)品開發(fā)、研究、創(chuàng)新上取得突破，為縣域經(jīng)濟(jì)注入知識(shí)含量和新的活力，才能形成經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)

四、攻克四個(gè)突破點(diǎn)——政府職能轉(zhuǎn)變、企業(yè)體制創(chuàng)新、居民需求擴(kuò)大、硬件環(huán)境優(yōu)化

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，政企分開、政資分開成為必然趨勢。政府逐步改變了過去既扮演組織者又扮演實(shí)施者的角色，身份由資產(chǎn)所有者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)管理者，變?yōu)榭h域經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者、引導(dǎo)者和推動(dòng)者。因此，要結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，把政府從宏觀到微觀、大事小事都要管的事務(wù)中解脫出來，真正把職能轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)督、增強(qiáng)保障上來。工作重點(diǎn)要從抓項(xiàng)目、抓企業(yè)轉(zhuǎn)向構(gòu)建良好的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和法律手段來調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效、有作為的政府。

企業(yè)體制創(chuàng)新的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度?？h屬企業(yè)采取包、租、股、賣等放小改制的有效辦法的同時(shí)，要加強(qiáng)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的建立，培養(yǎng)和壯大懂經(jīng)營、會(huì)管理、善營銷、素質(zhì)高的企業(yè)家隊(duì)伍，還要通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、兼并重組和資本運(yùn)營等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的整體創(chuàng)新。要在國有資產(chǎn)的運(yùn)營改革中，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功做法，建立起資產(chǎn)管理層——資本運(yùn)營層——生產(chǎn)經(jīng)營層為構(gòu)架的新的縣域企業(yè)管理體制。

居民需求是擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，無論是工業(yè)產(chǎn)品還是農(nóng)副產(chǎn)品，目前都出現(xiàn)了較大范圍的銷售難。因此，如何加強(qiáng)市場開發(fā)，是關(guān)系縣域經(jīng)濟(jì)能否正常發(fā)展的關(guān)鍵。一方面加強(qiáng)市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)農(nóng)村市場潛力對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。同時(shí)要積極發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，加快房地產(chǎn)開發(fā)和住宅建設(shè)，使之成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是要加快基礎(chǔ)設(shè)施包括農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)改造、村村通廣播電視、修路、引水等方面的建設(shè)，通過以工代賑、退耕還草、林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)等措施改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件，不斷改善縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、緊扣五個(gè)著力點(diǎn)——增長極、開放度、競爭力、市場化、調(diào)控力

(1)增長極：欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)還處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)化過渡階段，因此，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化——農(nóng)村工業(yè)化——城鄉(xiāng)一體化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡，要在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐的同時(shí)，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)主體的意識(shí)仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。這是縣域經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要增長極。要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的集聚和擴(kuò)散，不斷提高輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)，要結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃、投資建設(shè)、戶籍制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，努力開拓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。

(2)開放度：“入關(guān)”在即，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此，縣域經(jīng)濟(jì)要積極加快對外開放步伐。一方面積極繼續(xù)爭取更多、更好地利用外資，加強(qiáng)同跨國公司和大財(cái)團(tuán)的合作，通過老企業(yè)掛靠嫁接外資，改造老產(chǎn)品，以提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度。同時(shí)，拓寬利用外資領(lǐng)域，優(yōu)化外資投資導(dǎo)向，擴(kuò)大向基礎(chǔ)設(shè)施和技改項(xiàng)目投入。另一方面還要借鑒和利用國外的信息、技術(shù)，特別是管理模式和經(jīng)驗(yàn)，提高對國際市場的親和力，積極參與國際大循環(huán)和全球經(jīng)濟(jì)競爭，盡快形成新的規(guī)模優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，擴(kuò)大在國際市場的占有份額。“外引”和“內(nèi)聯(lián)”對欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同等重要。因此，要做好國內(nèi)的開放，加強(qiáng)同發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金“為我所用”，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(3)市場化：經(jīng)濟(jì)市場化程度是衡量縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)結(jié)合區(qū)域資源特點(diǎn)，建設(shè)有特色的商品流通大市場，利用區(qū)位和交通優(yōu)勢，發(fā)展各類商品交易專業(yè)市場，不斷擴(kuò)大市場容量，增強(qiáng)對周邊經(jīng)濟(jì)的吸納和吞吐能力；同時(shí)要加快建立要素市場，促進(jìn)技術(shù)、人才、勞務(wù)、金融等中介市場的發(fā)育，增強(qiáng)廣告、營銷等行業(yè)協(xié)會(huì)的管理能力，形成功能完備的新型服務(wù)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)要發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)，建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)市場與農(nóng)戶的有效對接，減少農(nóng)民發(fā)展種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)。工業(yè)產(chǎn)品銷售要更多地吸納發(fā)達(dá)國家和地區(qū)先進(jìn)的營銷策略和手段，開展多種形式的訂貨會(huì)、交易會(huì)、

第四篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何走出人才困局

欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何走出人才困局

江蘇響水縣委常委 組織部長郭 云

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，快速崛起，更離不開強(qiáng)有力的人才支撐。然而，由于種種原因，當(dāng)前，一些地區(qū)面臨人才總量偏低、素質(zhì)不優(yōu)、結(jié)構(gòu)不夠合理、人才難引進(jìn)、外流多的狀況。人才資源匱乏成為制約地區(qū)發(fā)展的重要因素。如何破解這一“瓶頸”制約，走出人才困局呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面，尋求突破口。

堅(jiān)持務(wù)實(shí)，引的進(jìn)更要留的住。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，在引進(jìn)人才之初，不僅要考慮是否引得進(jìn)，還要考慮是否留的住。這就要求引才時(shí)，立足實(shí)際、立足腳下，不盲目跟風(fēng)、好高務(wù)遠(yuǎn)，提高引才成功率，降低人才流失率。一是在引才區(qū)域上，舍富近貧，選擇經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)，通過在這些地區(qū)舉行專場招聘會(huì)，向當(dāng)?shù)厝瞬磐平楸镜厍闆r，靠本地的發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢吸引人才。二是在引才屬地上，內(nèi)外并重，注重選擇熟悉縣情實(shí)際、適應(yīng)崗位較快的本籍人才。實(shí)行回鄉(xiāng)工作大學(xué)生與外籍人才享受同樣的優(yōu)惠政策，通過鄉(xiāng)情和親情留住人才。三是在引才層次上，高低兼顧，根據(jù)縣內(nèi)人才需求實(shí)際，結(jié)合本地行業(yè)、產(chǎn)業(yè)因需引進(jìn)，因崗引才，在力所能及地引進(jìn)高層次人才的同時(shí)，更注重在中等人才、專業(yè)技術(shù)人才中“淘金挖寶”。

借腦引智，不求所有但求所用。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量和人才吸引力等方面存在明顯差距，高層次人

才緊缺的矛盾較為突出。針對這一實(shí)際，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)更新觀念，調(diào)整思路，改變傳統(tǒng)引才模式，變“為我所有”為“為我所用”，著力引導(dǎo)用人單位采取柔性引才方式，解決發(fā)展中的人才制約問題。一是 “掛”，掛靠高校和科研院所，通過在有關(guān)院校設(shè)立人才工作站，在本地建立高層次人才創(chuàng)業(yè)基地，形成互惠互利的合作機(jī)制。二是“借”，聘請專家學(xué)者擔(dān)任“假日教授”、“雙休日工程師”，邀請他們定期到本地舉辦培訓(xùn)、講座等形式，為本地發(fā)展提供指導(dǎo)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)技術(shù)難題。三是“租”，以人才市場為主體，開展人才租賃業(yè)務(wù)，用人單位通過人才中介選聘急需的人才，用人不“養(yǎng)”人，實(shí)現(xiàn)人才資源共享。

培“優(yōu)”挖“潛”，釋放本地人才活力。要促進(jìn)本地科學(xué)發(fā)展，不僅要注重“引才”，更要重視現(xiàn)有人才資源的合理開發(fā)，釋放本地人才活力。一是 “選”，堅(jiān)持公開選拔、實(shí)績優(yōu)先的原則，選拔出優(yōu)秀的黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)管理人才。積極創(chuàng)造條件，把他們推向干事創(chuàng)業(yè)的前沿陣地，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍人物。二是 “培”，著眼于各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合人才自身特長，進(jìn)行綜合開發(fā)、分層培訓(xùn)。通過“送出去”、“請進(jìn)來”等多種渠道和方式，培養(yǎng)大批事業(yè)需要的人才。三是 “挖”，積極開發(fā)各種潛在人才資源，建立相應(yīng)的人才庫。比如，在農(nóng)村，注重把轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、外出務(wù)工回村有一技之長的青年、種養(yǎng)大戶、鄉(xiāng)村企業(yè)技術(shù)工人、初具規(guī)模的個(gè)體經(jīng)營戶、善闖市場的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人等“土專家”、“田秀才”納入選拔視野；在城市，關(guān)注離退休人員、下崗職工等群體中的人才資源。

拴心留人，營造創(chuàng)業(yè)樂土。欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須樹立求才若渴，真心實(shí)意為人才服務(wù)的理念，通過政策支持、精神激勵(lì)和環(huán)境優(yōu)化，為各類人才提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，增強(qiáng)對人才的吸引力、聚集力和感召力。一是落實(shí)人才待遇。認(rèn)真落實(shí)在政治待遇、薪酬福利、成果分享、住房安置、子女入學(xué)、就醫(yī)等方面許諾的各種政策優(yōu)惠，提供良好的工作和生活條件。二是搭建干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)。堅(jiān)持以“發(fā)展論英雄，憑實(shí)績用人才”的用人導(dǎo)向，通過“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的選拔任用機(jī)制，激發(fā)人才活力，把各類優(yōu)秀人才導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線，讓人才的智慧和力量得到有效轉(zhuǎn)化，人才的價(jià)值在干事創(chuàng)業(yè)中得以實(shí)現(xiàn)。三是營造輿論環(huán)境。設(shè)立人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的人才，在新聞媒體開設(shè)專欄，大力宣傳表彰優(yōu)秀人才；建立人才健康體檢、定期休養(yǎng)和培訓(xùn)深造等制度，扎實(shí)營造“四尊”氛圍。

通聯(lián)：江蘇響水縣委組織部 劉志杰 轉(zhuǎn)

電話：***

第五篇：關(guān)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)融合教育問題探討

關(guān)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)融合教育問題探討

黃曉宏

（作者單位：江西省景德鎮(zhèn)市浮梁縣特殊教育學(xué)校，333413）

[摘要]

融合教育是當(dāng)今在世界范圍內(nèi)影響最深遠(yuǎn)的全新的特殊教育理論。融合教育強(qiáng)調(diào)特殊兒童進(jìn)入普通班與正常兒童一同學(xué)習(xí)，通過對環(huán)境和教學(xué)方法上的設(shè)計(jì)以適應(yīng)不同特質(zhì)的孩子的學(xué)習(xí)。強(qiáng)調(diào)合作學(xué)習(xí)，友愛互助。通過融合教育更利于發(fā)展社會(huì)交往技能和語言發(fā)展能力，使每位特殊兒童都能達(dá)到其最近發(fā)展區(qū)。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，教育水平不平衡，通過對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)融合教育發(fā)展的研究，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，選擇適合的發(fā)展模式。

[關(guān)鍵詞]

經(jīng)濟(jì)、融合教育、改革、發(fā)展模式

一、融合教育的概述

（一）融合教育的內(nèi)容

孔子曰：“有教無類”，意思是：“任何人都應(yīng)該受到教育”。德國哲學(xué)家雅斯貝爾斯曾說：“教育的本質(zhì)意味著：一棵樹搖動(dòng)另一棵樹，一朵云推動(dòng)另一朵云，一個(gè)靈魂喚醒另一個(gè)靈魂”，教育對于殘疾人一樣的重要。

特殊學(xué)生（包括：肢體殘疾、視覺障礙、聽覺障礙、智力障礙、自閉癥等）與健全人在同樣環(huán)境中學(xué)習(xí)，而不是相互割裂的教育，稱為“融合教育”或“全納教育”。

（二）融合教育的發(fā)展歷程

融合教育是由聯(lián)合國教科文組織于1994年6月7日至10日在西班牙薩拉曼卡召開的世界特殊教育需要大會(huì)上通過的《薩拉曼卡宣言：關(guān)于特殊需要教育的原則、方針和實(shí)踐》和《特殊需要教育行動(dòng)綱領(lǐng)》兩份文件，正式提出了全納教育[1]。

2008年11月25日，聯(lián)合國教科文組織召開第48屆國際教育大會(huì)，大會(huì)以“全納教育:未來之路”為主題?！叭{教育”的理念是改善現(xiàn)存教育體制中存在的受教育機(jī)會(huì)不平等現(xiàn)象,從長遠(yuǎn)角度進(jìn)行反思,進(jìn)行切實(shí)的變革,制定并實(shí)行新的政策。至此標(biāo)志著國際社會(huì)已形成推動(dòng)全納教育的共識(shí)。

西方的殘疾人教育發(fā)展史，經(jīng)歷了從以教會(huì)關(guān)懷為核心到隔離式教育，再到正?；鲝?，直到現(xiàn)在的一體化與回歸主流的教育運(yùn)動(dòng)，各國不斷出臺(tái)教育法案，確保殘疾學(xué)生可以在學(xué)校接受同等教育。意大利的義務(wù)教育階段，殘疾學(xué)生接受融合教育的比例高達(dá)98%，成為世界融合教育的典范。

在我國1988年7月11日由國家教育委員會(huì)等七部委發(fā)布的《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要（1988—1992）》第一次明確提出了“隨班就讀”和“特教班”這一概念，成為我國推行融合教育的主要方式，除了中重度殘疾孩子需要在特殊教育學(xué)校之外，“隨班就讀”和“特教班”打破了輕度殘疾人走進(jìn)普通學(xué)校的壁壘。

2014年1月，《特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）》總體目標(biāo)提出:“全面推進(jìn)全納教育，使每一個(gè)殘疾孩子都能接受合適的教育?！睆幕貧w主流運(yùn)動(dòng)到全納教育，融合教育思想更為成熟，融合教育實(shí)踐持續(xù)發(fā)展。

2017年5月1日《殘疾人教育條例》經(jīng)國務(wù)院第161次常務(wù)會(huì)議修訂通過并正式施行提出積極推進(jìn)融合教育，優(yōu)先采取普通教育方式等表述，為貫徹落實(shí)該條例教育部、中國殘聯(lián)聯(lián)印發(fā)了《關(guān)于殘疾兒童少年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》，提出了“全覆蓋，零拒絕”的要求。

我國的融合教育還處在不斷發(fā)展中，從“質(zhì)疑、疑惑、觀望”到“嘗試、開放、接納”，還有多種改革措施堅(jiān)定了不斷改良的信心。

（三）融合教育的意義

融合教育概念的提出原本是基于實(shí)用主義，使障礙兒童更大程度的融合于正常班級(jí)、學(xué)校、社區(qū)，通過各方面努力發(fā)揮潛能使其身心最大程度的發(fā)展。融合教育后發(fā)展演變又有更多重意義，例如：進(jìn)城務(wù)工人員子女的融合教育：“學(xué)困生”與超常生的融合教育；貧困家庭學(xué)生的融合教育。無論如何演變，融合教育的意義都是使其回歸正常發(fā)展模式之中。對于特殊兒童的融合教育無疑是最重要的。

1．促進(jìn)教育的公平性

《中華人民共和國教育法》中第九條

：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)?！?；第三十八條內(nèi)容：“國家、社會(huì)、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人身心特性和需要實(shí)施教育，并為其提供幫助和便利。”

特殊兒童和普通兒童一樣都需要教育，而只有融合教育最大程度保證了教育法中每一個(gè)兒童都有平等的受教育的基本權(quán)力。

2．符合以人為本的學(xué)生觀和教學(xué)相長原則

以人為本的學(xué)生觀要求把學(xué)生看作獨(dú)特的人，而特殊兒童更是獨(dú)特的人，每個(gè)兒童都是特殊的與眾不同的個(gè)體，不僅要求做到公正施教、平等對待學(xué)生，更要做到差異化教學(xué)，把特殊學(xué)生看作是是獨(dú)一無二的人，不僅要求教師在教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)過程和教學(xué)評價(jià)上更具有靈活性，對個(gè)別學(xué)生還需要采取個(gè)別化教育，從而間接提高教師職業(yè)技能。

3．符合康復(fù)心理學(xué)相關(guān)理論

康復(fù)心理學(xué)是康復(fù)醫(yī)學(xué)與心理學(xué)的交叉學(xué)科，運(yùn)用心理學(xué)理論和技術(shù)激發(fā)康復(fù)實(shí)踐活動(dòng)中主客體的積極性和主動(dòng)性，提升康復(fù)活動(dòng)的心理體驗(yàn)，旨在最大程度的促進(jìn)和完善康復(fù)效果。

康復(fù)心理學(xué)認(rèn)為，積極的心理狀態(tài)和行為不僅有利于患者心理康復(fù)，而且有利于他們身體功能的恢復(fù)和健康。在康復(fù)工作中，只有考慮到康復(fù)對象的心理因素，才能制訂出更加合理的康復(fù)計(jì)劃，才能幫助他們完成更好的康復(fù)目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)真正意義上的融合，注重融合教育學(xué)生與學(xué)生、學(xué)生與環(huán)境、學(xué)生與教師的心理融合非常必要[2]。融合教育有利于特殊學(xué)生的行為、心理、性格的矯正，有利于他們的社會(huì)性的發(fā)展。

4．傳遞愛心，扶貧攻堅(jiān)，構(gòu)建和諧社會(huì)

我們生活在一個(gè)充滿愛心的社會(huì)，構(gòu)建和諧的社會(huì)需要我們弘揚(yáng)無私奉獻(xiàn)的愛，人與人發(fā)自內(nèi)心的相互關(guān)愛、相互關(guān)心、相互幫助?！袄衔崂?，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”。學(xué)校不僅要傳播先進(jìn)的文化知識(shí)，還需要教會(huì)做人的道理，更需要培養(yǎng)一個(gè)有愛心的好人。通過發(fā)展融合教育，特殊兒童進(jìn)入普通班，使健全兒童學(xué)會(huì)與特殊兒童相處，了解身邊還有特殊兒童這一特殊群體，從而培養(yǎng)其愛心，學(xué)會(huì)尊重和關(guān)愛他人。有很多殘疾兒童的家庭因病致窮，因殘致窮，生活艱辛。通過學(xué)校和社會(huì)的接受程度增加，讓更多人關(guān)注到這些群體和他們背后的家庭，更精準(zhǔn)的扶貧攻堅(jiān)，更有利于構(gòu)建和諧的社會(huì)。

二、我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)融合教育發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）融合教育實(shí)踐模式

1．重點(diǎn)發(fā)展特殊教育學(xué)校

20世紀(jì)80年代前，特殊教育學(xué)校一直是我國特殊教育的主要形式，學(xué)校很少（1980年為292所，1985年為375所），而且主要由省市兩級(jí)政府舉辦。2008年我國為全面貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，大力促進(jìn)教育公平，教育部、國家發(fā)展改革委對全國特殊教育事業(yè)發(fā)展作出了《“十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃（2008-2010年）》，特殊教育學(xué)校從上世紀(jì)1990年的746所迅速增加到2010年的1706所，到2017年全國特殊教育學(xué)校共計(jì)2107所，特殊學(xué)校在校生從41.7萬人增長到57.9萬人，特殊教育學(xué)校得到迅速發(fā)展。

2017年7月17日，為鞏固前一期成果，進(jìn)一步提升殘疾人受教育水平,推進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育部等七部門共同制定《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017-2020年）》。該計(jì)劃不僅要求提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，還提出加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育，主要包括學(xué)前教育階段和高中階段（包括普通高中和中等職業(yè)學(xué)校）。使特殊教育從義務(wù)教育向兩頭延伸發(fā)展。

注：數(shù)據(jù)來源為歷年教育分地區(qū)特殊教育情況統(tǒng)計(jì)年鑒

注：數(shù)據(jù)來源為歷年教育分地區(qū)特殊教育情況統(tǒng)計(jì)年鑒

2．以隨班就讀為主體

隨班就讀指具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年，進(jìn)入實(shí)施義務(wù)教育的普通中小學(xué)，平等接受并完成義務(wù)教育，是我國對殘疾兒童少年實(shí)施融合教育的一種形式[3]。

隨著融合教育理念影響的不斷深化，隨班就讀作為融合教育的實(shí)施形式，就

讀于普通班的特殊兒童呈逐漸增加的趨勢。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2007隨班就讀的特殊兒童招生數(shù)和在校生數(shù)分別占特殊教育招生總數(shù)和在校生總數(shù)的67.11%和64.88%，達(dá)到目前融合人數(shù)的最高峰，2005—2015年間隨班就讀兒童占特殊教育總?cè)藬?shù)的比例穩(wěn)定在50%以上[4]，可見隨班就讀作為為融合教育的主要模式，其“主體”地位顯得愈發(fā)明顯與重要。隨班就讀的擴(kuò)大不僅體現(xiàn)在特殊兒童總數(shù)的增長，就讀于普通班的特殊兒童的類別也在逐漸發(fā)生改變，從原來主要招收智力障礙、視力障礙、聽力障礙兒童轉(zhuǎn)向招收具有一定學(xué)習(xí)能力、能夠適應(yīng)普小生活的輕、中度視力障礙、聽力障礙、智力障礙、自閉癥及其他類型的特殊兒童[5]。我國隨班就讀參與人數(shù)的增加、類型的擴(kuò)大，在很大程度上體現(xiàn)了我國融合教育對“公平理念”的追求。進(jìn)一步擴(kuò)大特殊兒童的招生規(guī)模，擴(kuò)展特殊兒童類型將成為特殊教育發(fā)展的重點(diǎn)。

3．送教上門等多種形式為補(bǔ)充

送教上門由教師把對學(xué)生制定的學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)計(jì)劃帶到該學(xué)生的家中或提供遠(yuǎn)程教育等服務(wù)，并對其實(shí)施計(jì)劃、評估的過程。送教上門的教育服務(wù)主要是保障不能到校就讀且年齡在6-15周歲的義務(wù)教育階段的重度殘疾兒童少年，是特殊教育中針對有重度殘疾的學(xué)生進(jìn)行的上門教育的教學(xué)方式，也是保障重度殘疾兒童少年義務(wù)教育的重要舉措。

4．小結(jié)

我國現(xiàn)階段融合教育的主要實(shí)踐模式是隨班就讀。隨班就讀在我國特殊教育辦學(xué)格局中占有主體地位[8]。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，普特結(jié)合，以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充，全面推進(jìn)融合教育。普通學(xué)校和特殊教育學(xué)校責(zé)任共擔(dān)、資源共享、相互支撐。[9]

相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，這種教育格局暫不會(huì)有大的改變，值得注意到是在擴(kuò)大融合教育的同時(shí)，也間接的抑制特殊學(xué)校的發(fā)展，但是鑒于我國人口分布廣特點(diǎn)，特殊教育經(jīng)費(fèi)，資源教室，專業(yè)師資力量等短板，一方面會(huì)影響融合教育的教育質(zhì)量，也使得少部分學(xué)生回流到特殊教育學(xué)校。如何提高融合教育質(zhì)量？選擇一種更加合適目前國情的教育模式顯得尤為重要。

（二）融合教育質(zhì)量存在問題

1．隨班就讀學(xué)生出現(xiàn)“回流”現(xiàn)象。

隨班就讀兒童以輕度智力障礙、視力障礙、聽力障礙、自閉癥為主，其他類型特殊兒童參與融合成為了我國教育發(fā)展面臨的重要難題。此外，我國隨班就讀人數(shù)占特教總?cè)藬?shù)的比例在2007年以后逐漸呈現(xiàn)下降趨勢，由2007年的64.88%下降到2015年的54.2%[10]，其中以小學(xué)五年級(jí)為分界點(diǎn)，隨著年級(jí)的增長，特殊兒童在校人數(shù)則越少，且呈現(xiàn)急劇下降的趨勢[11]。

最新研究也表明，在隨班就讀大力推行的同時(shí)，也有一定比例的特殊兒童從普通學(xué)?；氐教厥鈱W(xué)校就讀—出現(xiàn)特殊兒童“回流”現(xiàn)象。其原因可能是管理者和教師對融合教育理念理解不深、學(xué)校系統(tǒng)對隨班就讀工作的支持不足[12]。

案例分析：筆者任教的一個(gè)班級(jí)里有一位男孩子小林（化名）是多重兒童患者（言語殘疾、智力殘疾、肢體殘疾），平常走路總是一跛一跛，口手的協(xié)調(diào)能力不是很好。在2018下半年從普校轉(zhuǎn)入特殊教育學(xué)校，他父親幫人做短工，母親在幼兒園做生活阿姨，還有一個(gè)姐姐念初中。據(jù)其父母反應(yīng)，原來小林原先在普通小學(xué)隨班就讀，但是因?yàn)槭翘厥鈨和?，無法跟上老師的上課節(jié)奏，老師也沒有辦法，后來也就慢慢放棄對他的教育，后轉(zhuǎn)入母親幼兒園與大班小朋友一起度過兩年時(shí)間，雖然小林心理和智力停滯不前，但是身體發(fā)育還在進(jìn)行，所以繼續(xù)讀大班似乎不太適宜，但是考慮到之前在普通小學(xué)的經(jīng)歷，后來還是決定轉(zhuǎn)入特殊教育學(xué)校。筆者了解學(xué)生情況后，按照他的特殊情況，每節(jié)課給他量身訂做專屬他的角色。如在教授《跑步訓(xùn)練》一課時(shí)，他很難像正常人一樣進(jìn)行跑步訓(xùn)練，于是先進(jìn)行平衡木的練習(xí)，這種平衡性的訓(xùn)是他練力所能及的，他很樂于參與。每一次成功的練習(xí)都能讓他體驗(yàn)成功的喜悅，從而逐漸消除他自卑的心理。

積極改變教師觀念、完善學(xué)校資源支持建設(shè)，繼續(xù)提高融合教育的質(zhì)量，從根本上改變“回流”現(xiàn)象。

2．教育資源分配失衡

特殊教育支出是一種福利性支出，大部分的經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政撥款。大力發(fā)展融合教育首先就要考慮經(jīng)費(fèi)的配置。在2003—2011期間，我國特殊教育經(jīng)費(fèi)投入總量從14.7億元增加到76.7億元，表明我國在發(fā)展特殊教育上的努力。

但是我國在特殊教育政策制定時(shí)沒有把特殊兒童在普校隨班就讀放在與特殊教育學(xué)校同等重要的位置上，因此，隨班就讀教育經(jīng)費(fèi)增加緩慢，隨班就讀兒童很少能夠得到經(jīng)費(fèi)支持，導(dǎo)致特殊兒童很少得到滿足他們隨班就讀的特殊支持，如教材、教具、教學(xué)媒體與圖書設(shè)備等[13]。尤其是在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平比較落后的西部地區(qū)，雖然國家的教育經(jīng)費(fèi)向這些地區(qū)傾斜，但是還有部分地區(qū)資源教室的數(shù)量難以滿足實(shí)際需求[14]，一些地區(qū)骨干教師流失嚴(yán)重，導(dǎo)致隨班就讀發(fā)展的地域差異不斷拉大[15]。

融合教育資源不足及分配不均衡，主要體現(xiàn)在師資力量和資源教室的建設(shè)上。這種情況在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)顯得更加突出，甚至有的地市只有在特殊教育學(xué)校才有資源教室，即使少數(shù)普校有資源教室，平時(shí)使用率也是極低，致使經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)無法滿足特殊兒童的需求。另外，普通學(xué)校教師接受特殊教育培訓(xùn)的比例極低，教師專業(yè)程度不高，都制約了融合教育發(fā)展。

表一

1998-2011年我國特殊教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出情況（單位：億元）

年份

全國教育

經(jīng)費(fèi)支出

特教校

經(jīng)費(fèi)支出

事業(yè)費(fèi)支出

公用經(jīng)費(fèi)

基建支出

金額

占事業(yè)費(fèi)比重

金額

占特教經(jīng)費(fèi)比重

1998年

2668.9

8.4

7.5

2.7

36.41%

0.6

7.48%

1999年

3046.8

9.3

8.5

2.9

34.11%

0.8

8.98%

2000年

3524.2

10.7

3.3

33.29%

0.7

6.86%

2001年

4259.7

11.9

3.7

30.95%

1.1

8.65%

2002年

5047.9

14.9

4.2

30.22%

0.8

5.68%

2003年

5733.6

16.4

15.6

4.8

30.72%

0.8

5.09%

2004年

6668.6

17.9

5.3

29.38%

1.1

5.94%

2005年

7672.4

23.3

22.7

8.3

36.29%

1.2

5.01%

2006年

8688.6

26.2

25.4

8.9

34.93%

0.8

3.06%

2007年

11668.4

29.5

8.8

30.25%

0.6

1.99%

2008年

13985.7

39.1

37.9

13.8

36.44%

1.2

3.02%

2009年

15923.4

45.7

43.2

14.8

34.34%

2.4

5.36%

2010年

18796.1

67.1

56.4

23.3

41.24%

10.7

15.94%

2011年

23085.8

76.7

69.6

29.9

42.96%

9.18%

注:數(shù)據(jù)來源為歷年教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒，未進(jìn)行價(jià)格指數(shù)調(diào)整。

表二

特殊教育學(xué)校和普通初中生均教育經(jīng)費(fèi)的比較

年份

生均教育經(jīng)費(fèi)

生均公用經(jīng)費(fèi)

特教

學(xué)校

普通

初中

特教/初中比

特教

學(xué)校

普通

初中

特教/初中比

2005年全國

5803

1759

3.3

4890

1567

3.1

2006年全國

6775

2174

3.1

6042

1966

3.1

2007年全國

6877

3040

2.3

6237

2800

2.2

2008年全國

9163

4038

2.3

7995

3747

2.1

2009年全國

10623

5009

2.1

9505

4688

2.0

2010年全國

16066

5975

2.7

14565

5567

2.6

2011年全國

19234

7706

2.5

16424

6977

2.4

注:數(shù)據(jù)來源為歷年教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒，學(xué)生數(shù)單位為：萬人，經(jīng)費(fèi)單位為：元，未進(jìn)行價(jià)格指數(shù)調(diào)整。

3．醫(yī)教結(jié)合和早期干預(yù)缺失

醫(yī)教結(jié)合是指醫(yī)學(xué)與特殊教育學(xué)兩個(gè)彼此相互獨(dú)立的學(xué)科領(lǐng)域，在理論研究、技術(shù)探究和研究方法等不同層面的有機(jī)結(jié)合。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是通過先進(jìn)的臨床醫(yī)療技術(shù)對嚴(yán)重危害兒童身心健康的各種疾病實(shí)施專項(xiàng)檢查、診斷、治療，從而有助于特殊兒童健康發(fā)展。二是利用康復(fù)醫(yī)學(xué)的手段消除和減輕特殊兒童的功能障礙，彌補(bǔ)和重建缺失的功能，使特殊兒童最終能夠回歸主流社會(huì)。

“醫(yī)教結(jié)合”是當(dāng)代特殊教育發(fā)展的必經(jīng)之路。通過“醫(yī)教結(jié)合”的方法，使身心障礙兒童得到早期干預(yù)，從而最大限度地接近于正常人的生理或心理機(jī)能，達(dá)到最近發(fā)展區(qū)。眾所周知，學(xué)齡前0—6歲被稱為“黃金干預(yù)期”，是因?yàn)檫@段時(shí)期是嬰幼兒神經(jīng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)育的關(guān)鍵期。這一時(shí)期個(gè)體神經(jīng)系統(tǒng)的可塑性較大，對外界環(huán)境的適應(yīng)能力較強(qiáng)，在外界環(huán)境和經(jīng)驗(yàn)的作用下能夠不斷塑造其結(jié)構(gòu)和功能，豐富的環(huán)境刺激和經(jīng)驗(yàn)可改變腦結(jié)構(gòu)總體重量、神經(jīng)元的大小、個(gè)別突觸的數(shù)目和結(jié)構(gòu)，增加神經(jīng)元間的連接和神經(jīng)通路；但環(huán)境刺激一旦被剝奪，將會(huì)嚴(yán)重阻礙兒童神經(jīng)系統(tǒng)的發(fā)育。關(guān)鍵期對孩子一生智力的發(fā)展起著決定性的作用，5～6歲前是一個(gè)人智力、語言發(fā)展的關(guān)鍵期。在智力發(fā)育方面，遺傳是自然前提，環(huán)境和教育是決定條件，其中教育起著主導(dǎo)作用。良好的社會(huì)環(huán)境和心理環(huán)境，穩(wěn)定而積極的情感支持，充分的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和大量的自主活動(dòng)和探索，可以使兒童的智力得到良好迅速的發(fā)展。如果良好的環(huán)境在嬰幼兒早期就被剝奪，則對智力發(fā)展的影響將不可逆轉(zhuǎn)，兒童發(fā)展的障礙就難以彌補(bǔ)。在語言發(fā)展方面，3歲前是兒童口語發(fā)展的關(guān)鍵期，4～5歲是兒童學(xué)習(xí)書面言語的關(guān)鍵期，5～6歲是兒童掌握詞匯能力的關(guān)鍵期。因此，對殘障兒童的語言訓(xùn)練也應(yīng)越早越好，錯(cuò)過關(guān)鍵期再訓(xùn)練也只能事倍功半[16]。

殘疾兒童或高危兒童的醫(yī)教結(jié)合提倡早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早教育，但在醫(yī)學(xué)診斷和選擇干預(yù)方式（專家干預(yù)，家校合作干預(yù)，醫(yī)學(xué)治療）教育體系的設(shè)計(jì)和教育方案的實(shí)施應(yīng)充分考慮到特殊兒童的特點(diǎn)和需求，注重康復(fù)訓(xùn)練和心理輔導(dǎo)，促使特殊兒童肢體與心理并行發(fā)展。

目前在發(fā)達(dá)地區(qū)越來越重視早期干預(yù)的發(fā)展，積極建設(shè)康復(fù)訓(xùn)練中心，培養(yǎng)專業(yè)師資力量，而在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，不僅由于教育經(jīng)費(fèi)短缺和對醫(yī)教結(jié)合的認(rèn)識(shí)缺乏致使大部分特殊兒童錯(cuò)失“黃金干預(yù)期”，而一些社會(huì)康復(fù)機(jī)構(gòu)昂貴的學(xué)費(fèi)令大部分特殊兒童家庭望而卻步。

三、對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)融合教育的建議

1．細(xì)分特殊兒童群體，使得教育政策更具有針對性

美國法定的特殊教育兒童有14種，日本法定9類，我國臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定12種[17]，而我國特殊兒童類型僅有7種（視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾），每種類型殘疾又分為四個(gè)等級(jí)，而這種劃分標(biāo)準(zhǔn)更傾向于醫(yī)學(xué)鑒定，不利于大眾化教育中對鑒定，推出更具體更細(xì)分的顯得尤為重要。

教育政策針對性是指在特殊兒童群體更加細(xì)分的基礎(chǔ)上，一是針對不同的特殊兒童采用不同的教育手段、康復(fù)計(jì)劃、診療方法從而使之更加適合；二是國家政府針對不同群體，可以更加有針對性的教育方針政策，包括：財(cái)政經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定、資源教室和康復(fù)中心的建設(shè)與分布。例如：《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017-2020年）》中義務(wù)教育階段特殊教育生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)提高到6000元以上，這是一個(gè)較籠統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，建議下一步改革的目標(biāo)可以參考不同等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的特殊兒童來制定，避免出現(xiàn)有些學(xué)校招收輕、中度智力障礙、自閉癥、聽力障礙、視力障礙的特殊兒童隨班就讀，對于重度、極重度及其他類型特殊兒童緊閉大門。另一個(gè)方面細(xì)分特殊兒童群體可以更加準(zhǔn)確衡量學(xué)校教育質(zhì)量的評估。

2．完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加大資源教室建設(shè)

近年來，雖然我國特殊教育財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，但是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)力薄弱，新增特殊教育經(jīng)費(fèi)投入主要用于新建特殊教育學(xué)校以及原有特殊教育學(xué)校硬件辦學(xué)條件的改善。

隨班就讀是我國現(xiàn)階段融合教育的最主要方式，但也是最薄弱環(huán)節(jié)。特殊教育經(jīng)費(fèi)的投入方向應(yīng)是特殊兒童群體而非特殊教育學(xué)校。我國大部分殘疾兒童實(shí)際上在普通學(xué)校就讀，特殊教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)更多投向在普通學(xué)校就讀的殘疾兒童。

當(dāng)前，建立隨班就讀支持保障體系面臨的主要問題是：（1）隨班就讀教師培訓(xùn)（尤其是資源教室教師）和教研支持嚴(yán)重不足；（2）隨班就讀教師的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)尚未確立；（3）缺乏隨班就讀學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)；（4）對大量“非隨班就讀”但存在障礙的特殊學(xué)生的認(rèn)定和支持[18]。

我國目前特殊教育主要依賴于財(cái)政撥款撥付和特殊教育建設(shè)專項(xiàng)資金的投入，無論經(jīng)費(fèi)投放的對象是特殊教育學(xué)校還是普通學(xué)校。經(jīng)費(fèi)撥款依據(jù)還應(yīng)按照特殊學(xué)生數(shù)量和特殊學(xué)生類型作為考量標(biāo)準(zhǔn)，不能“一刀切”，需要具有針對性，同時(shí)教育部門對教育產(chǎn)出做考評，作為下次撥付的依據(jù)。

特殊教育經(jīng)費(fèi)的開支主要有學(xué)校日常開支，差旅費(fèi)、教師培訓(xùn)、特教津貼、臨時(shí)工工資、功能教室建設(shè)。而經(jīng)費(fèi)的短缺首當(dāng)其沖的是特教津貼、功能教室建設(shè)。特教津貼會(huì)影響著教師的積極性，有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)直接不予發(fā)放，或者只是針對特殊教育學(xué)校而隨班就讀的普通學(xué)校卻享受不到。而普通學(xué)校功能教室的建設(shè)顯得更是捉襟見肘，但是功能教室對特殊兒童是不可或缺的，三點(diǎn)建議：一是加大資源教室建設(shè)，二是康復(fù)訓(xùn)練師資力量專業(yè)培訓(xùn)，三是加大功能教室的使用率。

3．集中社會(huì)力量建設(shè)學(xué)前康復(fù)中心

特殊教育支出不僅是一種公益性支出，也是一種具有豐厚回報(bào)的人力資本投資行為。通過康復(fù)訓(xùn)練使殘疾兒童更能接近正常人，走進(jìn)正常的社會(huì)，無疑是對其家庭對整個(gè)社會(huì)是很有益處，而不是使之全社會(huì)的負(fù)擔(dān)。一切為了殘疾兒童，一切為了殘疾兒童的發(fā)展，但是我國現(xiàn)階段對學(xué)齡前兒童教育的缺失和眾多殘疾兒童家庭迫切的需要之間存在突出的矛盾，家庭條件富裕的可以不惜重金，參加私立的醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)，而家庭條件貧窮的肯能會(huì)選擇放棄，從而使得很多殘疾兒童錯(cuò)失學(xué)齡前的“黃金干預(yù)期”，有些可能造成不可逆轉(zhuǎn)的影響，想通過義務(wù)教育階段彌補(bǔ)顯得力不從心。而這一階段，最主要實(shí)施的還是以醫(yī)療診斷和康復(fù)訓(xùn)練為主，這是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)最主要的矛盾，即懂得醫(yī)療護(hù)理也精通康復(fù)訓(xùn)練的人才非常匱乏，但這是必要的條件之一，因?yàn)閷W(xué)前康復(fù)訓(xùn)練具有一定風(fēng)險(xiǎn)，只有通過醫(yī)療護(hù)理專業(yè)人員才能進(jìn)行，一些地區(qū)不得不尋求與康復(fù)醫(yī)院合作，但是沒有很好的合作模式。

四、參考文獻(xiàn)

[1]聯(lián)合國教科文組織.薩拉曼卡宣言Z.1994-6-7.[2]潘威,葛鑫欣.康復(fù)心理學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀及其對我國融合教育的啟示[J].齊齊哈爾師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2018,01:13-15.[3]北京市教育委員會(huì),北京市特殊教育中心.隨班就讀基礎(chǔ)知識(shí)與技能[M].北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2013:6.[4]魏燕榮,陳全銀,黃宇亮.我國融合教育質(zhì)量的現(xiàn)狀、問題及對策[J].現(xiàn)代特殊教育,2017,18:9-14.[5]楊希潔.隨班就讀學(xué)校特殊兒童發(fā)展?fàn)顩r研究[J].中國特殊教育，2010（7）:3-10.[6][9]教育部等七部門聯(lián)合印發(fā).第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017-2020年）.2017-07-17.[7]國務(wù)院.殘疾人教育條例（2017年修訂版）.2017-01-11.）

[8]謝愛明,王玉玲,李智玲.融合教育實(shí)踐的現(xiàn)狀及啟示[J].現(xiàn)代特殊教育,2016,16:27-32.[10]教育部發(fā)展規(guī)劃司.中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:人民教育出版社，2013:174.[11]彭霞光.中國特殊教育發(fā)展報(bào)告2012[M].北京:教育科學(xué)出版社，2013:59.[12]王雁，王志強(qiáng)，程黎，等.融合教育教師課堂支持研究[J]教育學(xué)報(bào)，2013（6)）:67-74．

[13]魏燕榮,陳全銀,黃宇亮.我國融合教育質(zhì)量的現(xiàn)狀、問題及對策[J].現(xiàn)代特殊教育,2017,18:9-14.[14]陳瑾，曾凡林.我國隨班就讀教育評價(jià)問題[J]．基礎(chǔ)教育，2011（4）:108-112.[15]王沫，楊希潔，張沖.殘疾兒童隨班就讀質(zhì)量影響因素的調(diào)查[J].中國特殊教育，2006（5）:3-13.[16]張婷.醫(yī)教結(jié)合是當(dāng)代特殊教育發(fā)展的必經(jīng)之路[J].中國教育技術(shù)裝備,2010（21）:20-21.[17]彭霞光．中國特殊教育發(fā)展面臨的六大轉(zhuǎn)變[J]．中國特殊教育，2010（9）:3-7．

[18]田志磊,張眉,郭楠,鐘未平.融合教育理念下的特殊教育財(cái)政:歷史、現(xiàn)狀及未來[J].教育學(xué)術(shù)月刊,2015,01:35-49.