第一篇：區(qū)政府關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作意見

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，區(qū)直各部門：

為了認真貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和省委、省政府《關(guān)于進一步促進城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的若干意見》及市政府《關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的意見》，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就進一步加強

我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作提出如下意見：

一、提高思想認識，增強做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

近年來，在全區(qū)各級黨委、政府的高度重視下，我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作取得了一定成績，目前全區(qū)已有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和15個村完成了新一輪規(guī)劃修編或編制。在規(guī)劃的科學(xué)引導(dǎo)下，村鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化，一批基礎(chǔ)條件較好，經(jīng)濟實力較強，交通比較便利，區(qū)位優(yōu)勢較為明顯的小城鎮(zhèn)，正逐步發(fā)展成為帶動輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域經(jīng)濟中心，有力地推動了全區(qū)國民經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。但是與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標要求相比，我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)仍然存在較大差距。一是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制比較滯后，實施管理不嚴，規(guī)劃對建設(shè)的指導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮。二是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)缺乏特色,零散建設(shè)現(xiàn)象比較普遍，土地浪費嚴重，不少地方“只見新房不見新村，只見新村不見新貌”。三是村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，有些村鎮(zhèn)路不平、燈不明、水不通，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，教育、文化、衛(wèi)生、通信等公共服務(wù)設(shè)施不完善，“臟、亂、差”現(xiàn)象比較突出。四是相關(guān)政策落實不到位，投入機制不活、力度不大，沒有形成推動村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的強大合力。這些問題在很大程度上制約了村鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展和整體水平的提高。我區(qū)為市轄區(qū)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村更應(yīng)走在前列。村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍圖，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進區(qū)域經(jīng)濟合理布局和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；有利于聚集生產(chǎn)要素，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力，提高全區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平；有利于保護生態(tài)環(huán)境，合理節(jié)約利用土地資源，實現(xiàn)環(huán)境與資源的持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民的思想、道德和科學(xué)文化素質(zhì)，加快城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。各部門要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，切實增強做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感，采取有力措施，務(wù)求抓出實效，扎實推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面健康發(fā)展。

二、明確目標任務(wù)，全面抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基本原則。一是堅持標準，適度超前。要突出規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、預(yù)見性，正確處理村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、近期建設(shè)和長遠發(fā)展的關(guān)系，立足當(dāng)前，著眼長遠，保證規(guī)劃高標準，建設(shè)高質(zhì)量。二是因地制宜，突出特色。要立足實際，以人為本，尊重和保護歷史文化遺產(chǎn)，構(gòu)建自然和諧、格調(diào)新穎、形式多樣、各具特色的新型村鎮(zhèn)。三是相對集中，節(jié)約資源。結(jié)合遷村并點，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)、中心村聚集，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的村鎮(zhèn)發(fā)展新格局，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。四是綜合整治，分類指導(dǎo)。以整治改造舊村鎮(zhèn)為重點，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，大力提升現(xiàn)有村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)水平，積極規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)，實現(xiàn)新老村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。五是實事求是，循序漸進。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制建設(shè)，既要嚴格標準、積極實施，又要結(jié)合實際、尊重民意，因勢利導(dǎo)，典型引路，以點帶面，逐步推進。六是實施規(guī)劃，依法管理。堅持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一個法”，實現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的法制化、制度化、規(guī)范化。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的主要任務(wù)。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制要堅持整體推進、分步實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)域體系規(guī)劃要與各村建設(shè)規(guī)劃同步進行?！笆晃濉逼陂g完成全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、村莊的規(guī)劃編制。其中，2006年完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個村莊的規(guī)劃編制；2007年完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50個村莊的規(guī)劃編制。2006年村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的重點是完成出山店水庫移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、名茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總規(guī)編制或修編以及中心城區(qū)城中村和國道、省道、環(huán)湖路等縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)的村莊規(guī)劃,通過由“點”到“面”、由“線”到“片”，逐步完成全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。

（三）村鎮(zhèn)規(guī)劃的主要內(nèi)容。村鎮(zhèn)規(guī)劃包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃要按照《城市規(guī)劃法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》、《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》和《河南省村莊規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》，依據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)體系和鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃進行科學(xué)編制。一是堅持合理布局。按照規(guī)模適度、合理聚集和有利于生產(chǎn)生活的要求，調(diào)整優(yōu)化村鎮(zhèn)居民點和一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊人口和用地規(guī)模。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置?？茖W(xué)安排交通、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、供水、排水、供電、通訊、防洪、防災(zāi)、水土保持等重要基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、體育、商業(yè)等公共服務(wù)

設(shè)施。三是科學(xué)編制村鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類建設(shè)時序。四是搞好各類規(guī)劃間的協(xié)調(diào)。村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要服從市域、區(qū)域和小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并加強與土地利用、生態(tài)環(huán)境、交通道路、產(chǎn)業(yè)布局、水利設(shè)施、旅游等專項規(guī)劃的銜接。

（四）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和審批程序。村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)組

織編制。嚴格審查規(guī)劃編制單位資質(zhì)，全面開放村鎮(zhèn)規(guī)劃編制設(shè)計市場，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制原則上應(yīng)由具有乙級以上資質(zhì)的單位編制。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制期間，要深入調(diào)查研究，并向社會公示規(guī)劃方案，廣泛征求有關(guān)部門和群眾意見。保證村鎮(zhèn)規(guī)劃質(zhì)量。村鎮(zhèn)規(guī)劃成果必須嚴格評審，依法報批。區(qū)要成立村鎮(zhèn)規(guī)劃專家評審委員會，具體負責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃的評審工作。國家、省級重點鎮(zhèn)的規(guī)劃成果，由省建設(shè)廳組織評審，報市人民政府審批，并報省建設(shè)廳備案。其他建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃成果一律由市規(guī)劃局組織評審，報區(qū)人民政府審批并報市規(guī)劃局備案；村莊建設(shè)規(guī)劃成果由區(qū)規(guī)劃行政部門組織評審，報區(qū)人民政府審批。

三、堅持依法監(jiān)督，強化村鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理

（一）切實維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性。村鎮(zhèn)規(guī)劃批準后，具有法律效力，任何單位和個人都不得隨意更改，確需對規(guī)劃進行局部調(diào)整的，必須報原審批機關(guān)批準。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)必須遵守已批準的規(guī)劃。規(guī)劃、國土部門要嚴格按照規(guī)劃要求審批農(nóng)民建房，不得在規(guī)劃區(qū)外批準建設(shè)項目。村鎮(zhèn)規(guī)劃未完成之前，應(yīng)暫緩建設(shè)項目審批。擅自修改規(guī)劃、違反規(guī)劃建設(shè)的，要依法予以查處。

（二）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施管理。位于中心城區(qū)的“城中村”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地、國道、省道、環(huán)湖路等縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)、規(guī)劃的中心村集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，由××規(guī)劃分局實行集中管理，統(tǒng)一審批；對上述區(qū)域以外的村莊的規(guī)劃建設(shè)由××規(guī)劃分局授權(quán)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心審批，報區(qū)規(guī)劃行政主管部門備案；對“城中村”改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的重大規(guī)劃建設(shè)項目由××規(guī)劃分局初審后，報區(qū)政府審批。

（三）嚴格實行規(guī)劃許可制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地，國道、省道、環(huán)湖路等縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)及中心村集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，必須依法辦理“一書兩證”（選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）；其它區(qū)域內(nèi)村莊的各項建設(shè)，必須依法辦理“一書一證”（選址意見書、村鎮(zhèn)建筑許可證）。未取得以上許可證件，國土部門不得批準用地，房管部門不得辦理產(chǎn)權(quán)證書。凡越權(quán)或不按程序辦理的有關(guān)證書一律無效，造成不良影響和危害的，要追究當(dāng)事人的行政責(zé)任直至法律責(zé)任。

（四）健全村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督制度。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃批準后，各鎮(zhèn)、村應(yīng)當(dāng)在顯著地段設(shè)置總體規(guī)劃展示欄進行長期公示，廣泛接受社會的監(jiān)督，保障規(guī)劃的有效實施。區(qū)規(guī)劃行政主管部門要加強對村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、總體規(guī)劃強制性內(nèi)容和重大建設(shè)項目選址的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年要對規(guī)劃實施情況，向同級人民代表大會作出報告，并同時上報備案。

（五）積極實施規(guī)劃效能監(jiān)察制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認真開展村鎮(zhèn)規(guī)劃效能監(jiān)察，嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀干預(yù)村鎮(zhèn)規(guī)劃實施問題，對在村鎮(zhèn)規(guī)劃中濫用職權(quán)，違反規(guī)劃法律法規(guī)和失職、瀆職的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，進行嚴肅處理。

四、加快村鎮(zhèn)建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）積極發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)和循環(huán)型農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推行“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。抓好特色園區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，村鎮(zhèn)易地改建工業(yè)項目、新上工業(yè)項目原則上要優(yōu)先向園區(qū)集中，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展。大力扶持民營經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟，推進“回歸工程”。推行農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，重點發(fā)展一批具有一定比較優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、小商品批發(fā)市場，增強村鎮(zhèn)輻射功能，帶動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要通過農(nóng)業(yè)向基地集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向集鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)以業(yè)興區(qū)，繁榮村鎮(zhèn)經(jīng)濟。

（二）突出抓好舊村鎮(zhèn)整治改造。把舊村鎮(zhèn)改造作為推進城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的突破口，高標準制定舊村鎮(zhèn)改造規(guī)劃，大力開展“三整”（整治空心村、整治亂搭亂建、整治占道經(jīng)營）、“三清”（清垃圾、清污染、清路障）、“五改”（改水、改廁、改路、改灶、改圈），提升“五化”（硬化、綠化、凈化、亮化、美化）水平。加強鎮(zhèn)容村貌管理，建立鎮(zhèn)容村貌管理的長效機制，認真抓好村鎮(zhèn)的衛(wèi)生保潔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村應(yīng)配備專門環(huán)衛(wèi)人員常年進行清掃，做到日產(chǎn)日清，保持村鎮(zhèn)文明整潔。積極推廣沼氣、秸桿氣化、太陽能等清潔能源技術(shù)。

（三）大力發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)一批特點鮮明的明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)。董家河、××港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以立足茶鄉(xiāng)特色，打造旅游和生態(tài)品牌，東雙河、柳林、游河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以依托交通、資源優(yōu)勢，在發(fā)展工貿(mào)小區(qū)、物資流通上下功夫，十三里橋、雙井、吳家店等近郊沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮中心城區(qū)和沿邊的區(qū)位優(yōu)勢。要通過發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、生態(tài)等優(yōu)勢，努力規(guī)劃建成一批地方特色鮮明、產(chǎn)業(yè)支撐較強的商貿(mào)型、工礦型、旅游型、服務(wù)型、沿邊型、生態(tài)型小城鎮(zhèn)。

（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，做到建一片成一片，建一處成一景。對村鎮(zhèn)道路、給水、排水、消防、路燈、供電、電信、郵政、有線電視、廣播、燃氣、垃圾和污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施要超前安排，分期建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村道路要做到配套、暢通，主要道路硬化率要達到90，路燈亮化率達到70以上，自來水入戶率達到80以上，村鎮(zhèn)綠化率達到35以上，公廁布局合理，垃圾要進行無害化處理。

（五）優(yōu)化村鎮(zhèn)建設(shè)模式。村鎮(zhèn)模式要因地制宜，結(jié)合實際建設(shè)生態(tài)莊園式、城郊社區(qū)式、平原集中式、丘陵放射式、山區(qū)分散式等形式多樣、風(fēng)格不同的村鎮(zhèn)。要提高住宅設(shè)計水平，務(wù)求新穎美觀、結(jié)構(gòu)合理、節(jié)能節(jié)材、安全實用；規(guī)劃部門要提供多種新村規(guī)劃方案和住宅戶型供農(nóng)民選用。要抓好示范帶動，引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃進行集中建設(shè)。加強規(guī)劃控制，村鎮(zhèn)居民新建住房原則上一律到規(guī)劃的農(nóng)民新村內(nèi)集中建設(shè)；鼓勵經(jīng)濟實力較好的村組集體投資建設(shè)農(nóng)民新村，按需要分配給本村組居民；鼓勵以村組為單位集中建設(shè)農(nóng)民新村，按照保本微利方式由本村組居民自愿購買；鼓勵村組等基層組織對現(xiàn)有土地、房屋等進行置換經(jīng)營，所得贏利用于集中整治舊村和建設(shè)農(nóng)民新村，低價出售給本村組居民。凡到規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房的，除具有歷史文物保存價值的外，原則上要及時拆除老宅基地的舊房。要嚴格限制分散建房的宅基地審批，嚴格控制私人圈地建單棟住宅，嚴禁不按規(guī)劃緊靠公路兩側(cè)建房設(shè)市。

五、創(chuàng)新改革機制，優(yōu)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展環(huán)境

（一）建立多元化投資體制。村鎮(zhèn)建設(shè)要在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，放開投資市場，拓寬投資渠道，建立政府投資拉動和社會投資相結(jié)合的多元化投入機制。按照“政府引導(dǎo)、市場運作、多元投入、滾動推進”的原則，擴大公用設(shè)施有償使用和有償服務(wù)范圍，鼓勵單位、個人以獨資、合資、股份制等形式，投資參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。對現(xiàn)有的公用設(shè)施可以通過收購、拍賣、租賃、重組等形式促進公用事業(yè)市場化。按照“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰受益”的原則，積極開展招商引資，動員和鼓勵各行各業(yè)、廣大群眾參與村鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，自修門前路，自通門前水，自栽門前樹，自保門前潔。鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)經(jīng)商、辦廠、置房，大力吸引外部資金進入村鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。

（二）加大政府投入力度。一是增加財政投入。建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財政每年拿出專項資金，用于扶持村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是落實稅費返還政策。在小城鎮(zhèn)征收的城市建設(shè)維護稅要用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費、耕地占用稅要重點用于村鎮(zhèn)建設(shè)；電業(yè)部門在村鎮(zhèn)收取的工業(yè)用電附加費、工商部門收取的集貿(mào)市場管理費要部分返還用于村鎮(zhèn)建設(shè)；集體存量土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益除應(yīng)上繳區(qū)財政部分，可全部留給村鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是要整合項目資金。各級安排的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利、林業(yè)、電力、交通、廣播電視等各項專項資金，在政策允許的范圍內(nèi)捆綁使用，優(yōu)先支持已經(jīng)完成規(guī)劃的小城鎮(zhèn)和中心村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時將水利、文化、旅游、交通、市政建設(shè)作成具體項目，積極向上級爭取資金支持。四是增加信貸投入。金融部門每年要安排一定數(shù)量的貸款，支持小城鎮(zhèn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持各類專業(yè)批發(fā)市場、商品集散中心、物流中心、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目。

（三）破除村鎮(zhèn)發(fā)展體制障礙。全面落實市委、市政府《關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的意見》，構(gòu)筑城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制平臺。一是建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。繼續(xù)清理限制農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性政策，不得對外來人員進城從業(yè)設(shè)置障礙；黨政機關(guān)、企事業(yè)單位在招錄公務(wù)員和工作人員時，不得進行戶籍或地域限制；取消對外來從業(yè)人員及其用人單位的不合理收費。二是嚴格勞動執(zhí)法監(jiān)察。嚴格執(zhí)行同工同酬和最低工資標準制度，嚴厲查處拖欠、克扣工資行為。三是強化就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”，健全勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，建立成建制勞務(wù)輸出基地，大力實施“回歸工程”，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟。四是改革戶籍管理制度。逐步廢除農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口二元制管理模式，推行按實際居住地進行登記的戶籍管理制度。五是加快“城中村”治理及近郊無地少地居民的轉(zhuǎn)戶步伐?！俺侵写濉焙腿司厣儆?.3畝的近郊居民，可根據(jù)自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一管理?！俺侵写濉焙徒嫁D(zhuǎn)戶居民在一定期限內(nèi)可繼續(xù)享受原集體單位的福利待遇，承包的土地和合法宅基地可以保留。六是加快社會保障制度建設(shè)。盡快建立起適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展需要的醫(yī)療、勞動、就業(yè)、義務(wù)教育等社會保障機制，解除農(nóng)民進城落戶就業(yè)的后顧之憂。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)健康發(fā)展

（一）強化對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)管理的基礎(chǔ)性、根本性、長遠性的工作，區(qū)長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、辦事處主任是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的第一責(zé)任人，必須高度重視并親自抓好這項工作。為切實加強領(lǐng)導(dǎo)，督促協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作健康開展，區(qū)政府決定成立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指揮部，由區(qū)委書記任政委，區(qū)長任指揮長，分管規(guī)劃城建、土地房管、農(nóng)業(yè)的副區(qū)長任副指揮長，規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)部門主要負責(zé)同志為成員。指揮部下設(shè)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室，地點設(shè)在××規(guī)劃分局，工作人員5－7名，從區(qū)直有關(guān)部門抽調(diào)。其主要職責(zé)是指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃成果評審，組織中心村規(guī)劃成果評審，監(jiān)督村鎮(zhèn)規(guī)劃實施，培訓(xùn)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也要成立相應(yīng)機構(gòu)，負責(zé)集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督管理工作。

（二）充分發(fā)揮部門作用。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)涉及面廣，任務(wù)艱巨，有關(guān)部門必須充分發(fā)揮職能作用，密切配合，通力協(xié)作，落實以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。規(guī)劃部門要按時完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)，并無償提供盡量多的農(nóng)民新村規(guī)劃方案和住宅戶型供各地參考；國土部門要按照規(guī)劃要求，搞好土地利用規(guī)劃的調(diào)整，保證村鎮(zhèn)建設(shè)土地供給，并嚴格把好土地審批關(guān)；交通、電業(yè)、廣播、通訊、水利等部門要積極向上爭取資金支持村鎮(zhèn)建設(shè)，確保農(nóng)民新村建到哪里，公路、電力、廣播、電視、電話、自來水通到哪里；衛(wèi)生、農(nóng)口部門要抓好環(huán)境整治、改水改廁和沼氣池建設(shè)；扶貧辦要按照村鎮(zhèn)規(guī)劃，加大對貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施投入。每個區(qū)直單位和有關(guān)企業(yè)要對口幫扶一個村，完成村莊規(guī)劃編制，并抓好該村建設(shè)或舊村整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要抓好政府所在地集鎮(zhèn)和至少一個示范中心村的建設(shè)和綜合整治。

（三）落實村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費。區(qū)鄉(xiāng)兩級政府要安排資金支持村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和村莊治理試點。為調(diào)動村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的積極性，從2006年起，連續(xù)二年區(qū)財政每年要投入專項經(jīng)費，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也要投入一定資金，由區(qū)財政設(shè)立專門賬戶，集中統(tǒng)一使用，通過“以獎代補”，支持村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。通過區(qū)直部門幫扶、動員社會捐助，多渠道籌集規(guī)劃編制經(jīng)費，切實解決村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費不足等問題。

（四）加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作督促檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作納入年度綜合目標管理，完善考評機制。區(qū)政府督查室、區(qū)政府辦公室要將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制開展情況作為重點督查內(nèi)容進行跟蹤督查，每季度向區(qū)政府上報督查結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，鞭策后進。區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室要對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作進行經(jīng)常性督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決矛盾，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃任務(wù)得到落實。為表彰先進，樹立典型，調(diào)動鎮(zhèn)村兩級開展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的積極性，從今年起，在全區(qū)開展“人居環(huán)境十佳村”評選活動，評選結(jié)果實行動態(tài)管理，獲獎村在項目安排、資金扶持和政策上給予支持；同時開展“村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計優(yōu)秀成果”評選活動，對獲獎單位將進行獎勵（以上活動具體辦法另行制定）。

（五）營造村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的良好氛圍。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)涉及面廣、任務(wù)繁重，需要廣大干部群眾的積極響應(yīng)和參與。為此要深入廣泛地發(fā)動群眾、教育群眾，向社會各界普及規(guī)劃知識，增強全民規(guī)劃意識，讓廣大群眾充分認識村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要意義，自覺投身到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中來。要把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與培養(yǎng)新型農(nóng)民結(jié)合起來，大力開展農(nóng)村實用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民致富能力。要把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與推進農(nóng)村精神文明建設(shè)結(jié)合起來，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，積極開展道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化。電視、廣播、報刊等新聞媒體要加大宣傳力度，及時報道村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作進展情況，積極總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，在全區(qū)形成人人參與規(guī)劃，共建美好家園的局面。

附件：

1、××區(qū)人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建管理辦法

2、市、區(qū)直單位對口聯(lián)系幫扶村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一覽表

二○○六年四月十日

附件

1××區(qū)人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建管理辦法

第一章總則

第一條為加強村莊規(guī)劃建設(shè)管理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建評選工作規(guī)范化、制度化，特制定本辦法。

第二條創(chuàng)建人居環(huán)境“十佳村”活動，是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的客觀要求，是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求。

第三條創(chuàng)建人居環(huán)境“十佳村”活動，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標，以解決與農(nóng)民群眾、集鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問題為突破口，動員廣大群眾積極參與創(chuàng)建活動，不斷提高村莊規(guī)劃建設(shè)管理水平，促進農(nóng)村三個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四條創(chuàng)建人居環(huán)境“十佳村”活動要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，納入當(dāng)?shù)乜傮w工作布局，并作為上級黨委、政府考核領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門應(yīng)積極參與，密切配合，齊抓共管，把創(chuàng)建活動各項任務(wù)落到實處，不斷提高創(chuàng)建水平和實際效果。

第二章標準

第五條村莊經(jīng)濟不斷壯大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程較快，貿(mào)、工、農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，村經(jīng)濟發(fā)展超過全區(qū)村平均水平；建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的社會化服務(wù)組織，積極為農(nóng)民服務(wù)；尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，向農(nóng)民收取的費用控制在政策規(guī)定范圍之內(nèi)；農(nóng)民人均收入及增長幅度超過全區(qū)平均水平。

第六條村莊規(guī)劃科學(xué)合理。完成村莊規(guī)劃編制。規(guī)劃編制能結(jié)合實際，一二三產(chǎn)業(yè)和居民點布局合理，規(guī)模適度。規(guī)劃實施管理嚴格，無違反規(guī)劃用地和亂搭亂建現(xiàn)象。村莊建設(shè)特色突出，自然和諧，住宅外觀新穎，功能齊全。

第七條村莊基礎(chǔ)設(shè)施齊全。村莊道路硬化率、綠化率、自來水入戶率達到標準。各種防洪、排澇、等防災(zāi)設(shè)施符合標準，安全完好。公廁、垃圾池布局合理，設(shè)施完好，垃圾進行無害化處理。

第八條村莊服務(wù)設(shè)施配套。小學(xué)、幼兒園達到區(qū)規(guī)定要求，積極開展健康向上的群眾性文化體育活動，村設(shè)有書報閱覽室；

第九條村容村貌整潔有序。村莊無亂堆垃圾、亂占道路、亂擺攤點、亂停亂放等臟亂差現(xiàn)象，“三清”（清垃圾、清污染、清路障）、五改（改水、改廁、改路、改灶、改圈）成效比較顯著。

第十條社會治安秩序良好。民主法制宣傳教育經(jīng)?；⒅贫然?，認真完成普法任務(wù)；民調(diào)組織健全，人員、措施落實，積極化解矛盾，解決糾紛，無民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生；鄰里團結(jié)，家庭和睦，社會風(fēng)氣良好；無惡性刑事案件、嚴重經(jīng)濟案件、重大治安案件和邪教及利用宗教進行的非法活動；無賣淫嫖娼、吸毒販毒、聚眾賭博等社會丑惡現(xiàn)象；娛樂服務(wù)和電子游戲經(jīng)營場所管理規(guī)范，依法經(jīng)營；社會治安綜合治理、安全文明達到區(qū)級先進標準。

第三章創(chuàng)建

第十一條加強對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)全力以赴，班子其他成員積極配合，共同抓好創(chuàng)建工作。

第十二條建立健全創(chuàng)建工作機制。區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室要切實加強對人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和督查，村要有人員負責(zé)創(chuàng)建工作，建立健全創(chuàng)建工作的管理機制、投入機制和激勵機制。

第十三條制定切實可行的創(chuàng)建規(guī)劃。根據(jù)創(chuàng)建標準，從本村實際情況出發(fā)，認真制定創(chuàng)建規(guī)劃，并把創(chuàng)建工作目標、任務(wù)層層分解，責(zé)任到人，定期檢查、考核。

第四章評選

第十四條人居環(huán)境“十佳村”評選采取達標申報制，每年評選一次。評選工作實行日?？疾炫c集中驗收相結(jié)合，上級部門考核與群眾評議、社會監(jiān)督相結(jié)合的方法進行。

第十五條人居環(huán)境“十佳村”的評選程序為：

（一）自查申報。申報村對照標準進行自我測評，認為基本符合標準、條件的，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心提出書面參評申請。

（二）初評推薦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心組織對申報村進行初評，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后，確定推薦名單，上報至區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室。

（三）考核驗收?？己蓑炇展ぷ饔蓞^(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室負責(zé)。

（四）審批命名。區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室對前期評選情況進行匯總、評審后，對符合標準、條件的，經(jīng)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室審議通過后，報區(qū)政府批準命名。

第五章獎懲

第十六條人居環(huán)境“十佳村”由區(qū)政府予以通報表彰，并授予匾牌和證書。

第十七條本著精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則，對人居環(huán)境“十佳村”及其在創(chuàng)建工作中作出突出貢獻的相關(guān)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可予以適當(dāng)物質(zhì)獎勵。

第十八條人居環(huán)境“十佳村”評選結(jié)果實行動態(tài)管理，已被命名的村出現(xiàn)嚴重問題的，區(qū)政府將視情予以批評、限期整改。被要求限期整改的村，三個月內(nèi)就整改情況寫出書面報告，報請區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室進行復(fù)查認可。在規(guī)定期限內(nèi)整改不力的，給予通報批評，直至撤銷榮譽稱號，取消下一年度的參評資格。

第十九條本辦法由區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室負責(zé)解釋。

第二篇：區(qū)政府關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作意見

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，區(qū)直各部門：

為了認真貫徹中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和省委、省政府《關(guān)于進一步促進城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的若干意見》及市政府《關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的意見》，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就進一步加強我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作提出如下意見：

一、提高思想認識，增強做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

近年來，在全區(qū)各級黨委、政府的高度重視下，我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作取得了一定成績，目前全區(qū)已有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和15個村完成了新一輪規(guī)劃修編或編制。在規(guī)劃的科學(xué)引導(dǎo)下，村鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化，一批基礎(chǔ)條件較好，經(jīng)濟實力較強，交通比較便利，區(qū)位優(yōu)勢較為明顯的小城鎮(zhèn)，正逐步發(fā)展成為帶動輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域經(jīng)濟中心，有力地推動了全區(qū)國民經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。但是與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標要求相比，我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)仍然存在較大差距。一是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制比較滯后，實施管理不嚴，規(guī)劃對建設(shè)的指導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮。二是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)缺乏特色,零散建設(shè)現(xiàn)象比較普遍，土地浪費嚴重，不少地方“只見新房不見新村，只見新村不見新貌”。三是村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，有些村鎮(zhèn)路不平、燈不明、水不通，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，教育、文化、衛(wèi)生、通信等公共服務(wù)設(shè)施不完善，“臟、亂、差”現(xiàn)象比較突出。四是相關(guān)政策落實不到位，投入機制不活、力度不大，沒有形成推動村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的強大合力。這些問題在很大程度上制約了村鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展和整體水平的提高。我區(qū)為市轄區(qū)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村更應(yīng)走在前列。村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍圖，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進區(qū)域經(jīng)濟合理布局和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；有利于聚集生產(chǎn)要素，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力，提高全區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平；有利于保護生態(tài)環(huán)境，合理節(jié)約利用土地資源，實現(xiàn)環(huán)境與資源的持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民的思想、道德和科學(xué)文化素質(zhì)，加快城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。各部門要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，切實增強做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感，采取有力措施，務(wù)求抓出實效，扎實推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面健康發(fā)展。

二、明確目標任務(wù)，全面抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基本原則。一是堅持標準，適度超前。要突出規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、預(yù)見性，正確處理村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、近期建設(shè)和長遠發(fā)展的關(guān)系，立足當(dāng)前，著眼長遠，保證規(guī)劃高標準，建設(shè)高質(zhì)量。二是因地制宜，突出特色。要立足實際，以人為本，尊重和保護歷史文化遺產(chǎn)，構(gòu)建自然和諧、格調(diào)新穎、形式多樣、各具特色的新型村鎮(zhèn)。三是相對集中，節(jié)約資源。結(jié)合遷村并點，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)、中心村聚集，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的村鎮(zhèn)發(fā)展新格局，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。四是綜合整治，分類指導(dǎo)。以整治改造舊村鎮(zhèn)為重點，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，大力提升現(xiàn)有村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)水平，積極規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)，實現(xiàn)新老村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。五是實事求是，循序漸進。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制建設(shè)，既要嚴格標準、積極實施，又要結(jié)合實際、尊重民意，因勢利導(dǎo)，典型引路，以點帶面，逐步推進。六是實施規(guī)劃，依法管理。堅持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一個法”，實現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的法制化、制度化、規(guī)范化。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的主要任務(wù)。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制要堅持整體推進、分步實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)域體系規(guī)劃要與各村建設(shè)規(guī)劃同步進行。“十一五” 期間完成全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、村莊的規(guī)劃編制。其中，2006年完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個村莊的規(guī)劃編制；2007年完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50個村莊的規(guī)劃編制。2006年村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的重點是完成出山店水庫移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、名茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總規(guī)編制或修編以及中心城區(qū)城中村和國道、省道、環(huán)湖路等縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)的村莊規(guī)劃,通過由“點”到“面”、由“線”到“片”，逐步完成全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。

（三）村鎮(zhèn)規(guī)劃的主要內(nèi)容。村鎮(zhèn)規(guī)劃包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃要按照《城市規(guī)劃法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》、《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》和《河南省村莊規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》，依據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)體系和鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃進行科學(xué)編制。一是堅持合理布局。按照規(guī)模適度、合理聚集和有利于生產(chǎn)生活的要求，調(diào)整優(yōu)化村鎮(zhèn)居民點和一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊人口和用地規(guī)模。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置?？茖W(xué)安排交通、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、供水、排水、供電、通訊、防洪、防災(zāi)、水土保持等重要基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、體育、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施。三是科學(xué)編制村鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類建設(shè)時序。四是搞好各類規(guī)劃間的協(xié)調(diào)。村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要服從市域、區(qū)域和小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并加強與土地利用、生態(tài)環(huán)境、交通道路、產(chǎn)業(yè)布局、水利設(shè)施、旅游等專項規(guī)劃的銜接。

（四）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和審批程序。村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)組織編制。嚴格審查規(guī)劃編制單位資質(zhì)，全面開放村鎮(zhèn)規(guī)劃編制設(shè)計市場，村鎮(zhèn)規(guī)劃編

較好的村組集體投資建設(shè)農(nóng)民新村，按需要分配給本村組居民；鼓勵以村組為單位集中建設(shè)農(nóng)民新村，按照保本微利方式由本村組居民自愿購買；鼓勵村組等基層組織對現(xiàn)有土地、房屋等進行置換經(jīng)營，所得贏利用于集中整治舊村和建設(shè)農(nóng)民新村，低價出售給本村組居民。凡到規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房的，除具有歷史文物保存價值的外，原則上要及時拆除老宅基地的舊房。要嚴格限制分散建房的宅基地審批，嚴格控制私人圈地建單棟住宅，嚴禁不按規(guī)劃緊靠公路兩側(cè)建房設(shè)市。

五、創(chuàng)新改革機制，優(yōu)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展環(huán)境

（一）建立多元化投資體制。村鎮(zhèn)建設(shè)要在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，放開投資市場，拓寬投資渠道，建立政府投資拉動和社會投資相結(jié)合的多元化投入機制。按照“政府引導(dǎo)、市場運作、多元投入、滾動推進”的原則，擴大公用設(shè)施有償使用和有償服務(wù)范圍，鼓勵單位、個人以獨資、合資、股份制等形式，投資參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。對現(xiàn)有的公用設(shè)施可以通過收購、拍賣、租賃、重組等形式促進公用事業(yè)市場化。按照“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰受益”的原則，積極開展招商引資，動員和鼓勵各行各業(yè)、廣大群眾參與村鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，自修門前路，自通門前水，自栽門前樹，自保門前潔。鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)經(jīng)商、辦廠、置房，大力吸引外部資金進入村鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。

（二）加大政府投入力度。一是增加財政投入。建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財政每年拿出專項資金，用于扶持村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是落實稅費返還政策。在小城鎮(zhèn)征收的城市建設(shè)維護稅要用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費、耕地占用稅要重點用于村鎮(zhèn)建設(shè)；電業(yè)部門在村鎮(zhèn)收取的工業(yè)用電附加費、工商部門收取的集貿(mào)市場管理費要部分返還用于村鎮(zhèn)建設(shè)；集體存量土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益除應(yīng)上繳區(qū)財政部分，可全部留給村鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是要整合項目資金。各級安排的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利、林業(yè)、電力、交通、廣播電視等各項專項資金，在政策允許的范圍內(nèi)捆綁使用，優(yōu)先支持已經(jīng)完成規(guī)劃的小城鎮(zhèn)和中心村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時將水利、文化、旅游、交通、市政建設(shè)作成具體項目，積極向上級爭取資金支持。四是增加信貸投入。金融部門每年要安排一定數(shù)量的貸款，支持小城鎮(zhèn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持各類專業(yè)批發(fā)市場、商品集散中心、物流中心、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目。

（三）破除村鎮(zhèn)發(fā)展體制障礙。全面落實市委、市政府《關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的意見》，構(gòu)筑城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制平臺。一是建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。繼續(xù)清理限制農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性政策，不得對外來人員進城從業(yè)設(shè)置障礙；黨政機關(guān)、企事業(yè)單位在招錄公務(wù)員和工作人員時，不得進行戶籍或地域限制；取消對外來從業(yè)人員及其用人單位的不合理收費。二是嚴格勞動執(zhí)法監(jiān)察。嚴格執(zhí)行同工同酬和最低工資標準制度，嚴厲查處拖欠、克扣工資行為。三是強化就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”，健全勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，建立成建制勞務(wù)輸出基地，大力實施“回歸工程”，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟。四是改革戶籍管理制度。逐步廢除農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口二元制管理模式，推行按實際居住地進行登記的戶籍管理制度。五是加快“城中村”治理及近郊無地少地居民的轉(zhuǎn)戶步伐。“城中村”和人均耕地少于0.3畝的近郊居民，可根據(jù)自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一管理?！俺侵写濉焙徒嫁D(zhuǎn)戶居民在一定期限內(nèi)可繼續(xù)享受原集體單位的福利待遇，承包的土地和合法宅基地可以保留。六是加快社會保障制度建設(shè)。盡快建立起適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展需要的醫(yī)療、勞動、就業(yè)、義務(wù)教育等社會保障機制，解除農(nóng)民進城落戶就業(yè)的后顧之憂。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)健康發(fā)展

（一）強化對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)管理的基礎(chǔ)性、根本性、長遠性的工作，區(qū)長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、辦事處主任是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的第一責(zé)任人，必須高度重視并親自抓好這項工作。為切實加強領(lǐng)導(dǎo)，督促協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作健康開展，區(qū)政府決定成立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指揮部，由區(qū)委書記任政委，區(qū)長任指揮長，分管規(guī)劃城建、土地房管、農(nóng)業(yè)的副區(qū)長任副指揮長，規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)部門主要負責(zé)同志為成員。指揮部下設(shè)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室，地點設(shè)在××規(guī)劃分局，工作人員5－7名，從區(qū)直有關(guān)部門抽調(diào)。其主要職責(zé)是指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃成果評審，組織中心村規(guī)劃成果評審，監(jiān)督村鎮(zhèn)規(guī)劃實施，培訓(xùn)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也要成立相應(yīng)機構(gòu)，負責(zé)集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督管理工作。

（二）充分發(fā)揮部門作用。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)涉及面廣，任務(wù)艱巨，有關(guān)部門必須充分發(fā)揮職能作用，密切配合，通力協(xié)作，落實以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。規(guī)劃部門要按時完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)，并無償提供盡量多的農(nóng)民新村規(guī)劃方案和住宅戶型供各地參考；國土部門要按照規(guī)劃要求，搞好土地利用規(guī)劃的調(diào)整，保證村鎮(zhèn)建設(shè)土地供給，并嚴格把好土地審批關(guān)；交通、電業(yè)、廣播、通訊、水利等部門要積極向上爭取資金支持村鎮(zhèn)建設(shè)，確保農(nóng)民新村建到哪里，公路、電力、廣播、電視、電話、自來水通到哪里；衛(wèi)生、農(nóng)口部門要抓好環(huán)境整治、改水改廁和沼氣池建設(shè)；扶貧辦要按照村鎮(zhèn)規(guī)劃，加大對貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施投入。每個區(qū)直單位和有關(guān)企業(yè)要對口幫扶一個村，完成村莊規(guī)劃編制，并抓好該村建設(shè)或舊村整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要抓好政府所在地集鎮(zhèn)和至少一個示范中心村的建設(shè)和綜合整治。

（三）落實村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費。區(qū)鄉(xiāng)兩級政府要安排資金支持村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和村莊治理試點。為調(diào)動村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的積極性，從2006年起，連續(xù)二年區(qū)財政每年要投入專項經(jīng)費，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也要投入一定資金，由區(qū)財政設(shè)立專門賬戶，集中統(tǒng)一使用，通過“以獎代補”，支持村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。通過區(qū)直部門幫扶、動員社會捐助，多渠道籌集規(guī)劃編制經(jīng)費，切實

解決村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費不足等問題。

（四）加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作督促檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作納入綜合目標管理，完善考評機制。區(qū)政府督查室、區(qū)政府辦公室要將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制開展情況作為重點督查內(nèi)容進行跟蹤督查，每季度向區(qū)政府上報督查結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，鞭策后進。區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室要對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作進行經(jīng)常性督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決矛盾，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃任務(wù)得到落實。為表彰先進，樹立典型，調(diào)動鎮(zhèn)村兩級開展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的積極性，從今年起，在全區(qū)開展“人居環(huán)境十佳村”評選活動，評選結(jié)果實行動態(tài)管理，獲獎村在項目安排、資金扶持和政策上給予支持；同時開展“村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計優(yōu)秀成果”評選活動，對獲獎單位將進行獎勵（以上活動具體辦法另行制定）。

（五）營造村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的良好氛圍。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)涉及面廣、任務(wù)繁重，需要廣大干部群眾的積極響應(yīng)和參與。為此要深入廣泛地發(fā)動群眾、教育群眾，向社會各界普及規(guī)劃知識，增強全民規(guī)劃意識，讓廣大群眾充分認識村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要意義，自覺投身到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中來。要把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與培養(yǎng)新型農(nóng)民結(jié)合起來，大力開展農(nóng)村實用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民致富能力。要把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與推進農(nóng)村精神文明建設(shè)結(jié)合起來，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，積極開展道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化。電視、廣播、報刊等新聞媒體要加大宣傳力度，及時報道村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作進展情況，積極總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，在全區(qū)形成人人參與規(guī)劃，共建美好家園的局面。

附件：

1、××區(qū)人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建管理辦法

2、市、區(qū)直單位對口聯(lián)系幫扶村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一覽表

二○○六年四月十日

附件

1××區(qū)人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強村莊規(guī)劃建設(shè)管理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)人居環(huán)境“十佳村” 創(chuàng)建評選工作規(guī)范化、制度化，特制定本辦法。

第二條 創(chuàng)建人居環(huán)境“十佳村”活動，是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的客觀要求，是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求。

第三條 創(chuàng)建人居環(huán)境“十佳村”活動，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標，以解決與農(nóng)民群眾、集鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問題為突破口，動員廣大群眾積極參與創(chuàng)建活動，不斷提高村莊規(guī)劃建設(shè)管理水平，促進農(nóng)村三個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四條 創(chuàng)建人居環(huán)境“十佳村”活動要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，納入當(dāng)?shù)乜傮w工作布局，并作為上級黨委、政府考核領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門應(yīng)積極參與，密切配合，齊抓共管，把創(chuàng)建活動各項任務(wù)落到實處，不斷提高創(chuàng)建水平和實際效果。

第二章 標 準

第五條 村莊經(jīng)濟不斷壯大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程較快，貿(mào)、工、農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，村經(jīng)濟發(fā)展超過全區(qū)村平均水平；建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的社會化服務(wù)組織，積極為農(nóng)民服務(wù)；尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，向農(nóng)民收取的費用控制在政策規(guī)定范圍之內(nèi)；農(nóng)民人均收入及增長幅度超過全區(qū)平均水平。

第六條 村莊規(guī)劃科學(xué)合理。完成村莊規(guī)劃編制。規(guī)劃編制能結(jié)合實際，一二三產(chǎn)業(yè)和居民點布局合理，規(guī)模適度。規(guī)劃實施管理嚴格，無違反規(guī)劃用地和亂搭亂建現(xiàn)象。村莊建設(shè)特色突出，自然和諧，住宅外觀新穎，功能齊全。

第七條 村莊基礎(chǔ)設(shè)施齊全。村莊道路硬化率、綠化率、自來水入戶率達到標準。各種防洪、排澇、等防災(zāi)設(shè)施符合標準，安全完好。公廁、垃圾池布局合理，設(shè)施完好，垃圾進行無害化處理。

第八條 村莊服務(wù)設(shè)施配套。小學(xué)、幼兒園達到區(qū)規(guī)定要求，積極開展健康向上的群眾性文化體育活動，村設(shè)有書報閱覽室；

第九條 村容村貌整潔有序。村莊無亂堆垃圾、亂占道路、亂擺攤點、亂停亂放等臟亂差現(xiàn)象，“三清”（清垃圾、清污染、清路障）、五改（改水、改廁、改路、改灶、改圈）成效比較顯著。

第十條 社會治安秩序良好。民主法制宣傳教育經(jīng)?；?、制度化，認真完成普法任務(wù)；民調(diào)組織健全，人員、措施落實，積極化解矛盾，解決糾紛，無民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生；鄰里團結(jié)，家庭和睦，社會風(fēng)氣良好；無惡性刑事案件、嚴重經(jīng)濟案件、重大治安案件和邪教及利用宗教進行的非法活動；無賣淫嫖娼、吸毒販毒、聚眾賭博等社會丑惡現(xiàn)象；娛樂服務(wù)和電子游戲經(jīng)營場所管理規(guī)范，依法經(jīng)營；社會治安綜合治理、安全文明達到區(qū)級

先進標準。

第三章 創(chuàng) 建

第十一條 加強對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)全力以赴，班子其他成員積極配合，共同抓好創(chuàng)建工作。

第十二條 建立健全創(chuàng)建工作機制。區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室要切實加強對人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和督查，村要有人員負責(zé)創(chuàng)建工作，建立健全創(chuàng)建工作的管理機制、投入機制和激勵機制。

第十三條 制定切實可行的創(chuàng)建規(guī)劃。根據(jù)創(chuàng)建標準，從本村實際情況出發(fā)，認真制定創(chuàng)建規(guī)劃，并把創(chuàng)建工作目標、任務(wù)層層分解，責(zé)任到人，定期檢查、考核。

第四章 評 選

第十四條 人居環(huán)境“十佳村”評選采取達標申報制，每年評選一次。評選工作實行日?？疾炫c集中驗收相結(jié)合，上級部門考核與群眾評議、社會監(jiān)督相結(jié)合的方法進行。

第十五條 人居環(huán)境“十佳村”的評選程序為：

（一）自查申報。申報村對照標準進行自我測評，認為基本符合標準、條件的，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心提出書面參評申請。

（二）初評推薦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心組織對申報村進行初評，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后，確定推薦名單，上報至區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室。

（三）考核驗收?？己蓑炇展ぷ饔蓞^(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室負責(zé)。

（四）審批命名。區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室對前期評選情況進行匯總、評審后，對符合標準、條件的，經(jīng)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室審議通過后，報區(qū)政府批準命名。

第五章 獎 懲

第十六條 人居環(huán)境“十佳村”由區(qū)政府予以通報表彰，并授予匾牌和證書。

第十七條 本著精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則，對人居環(huán)境“十佳村”及其在創(chuàng)建工作中作出突出貢獻的相關(guān)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可予以適當(dāng)物質(zhì)獎勵。

第十八條 人居環(huán)境“十佳村”評選結(jié)果實行動態(tài)管理，已被命名的村出現(xiàn)嚴重問題的，區(qū)政府將視情予以批評、限期整改。被要求限期整改的村，三個月內(nèi)就整改情況寫出書面報告，報請區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室進行復(fù)查認可。在規(guī)定期限內(nèi)整改不力的，給予通報批評，直至撤銷榮譽稱號，取消下一的參評資格。

第十九條 本辦法由區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室負責(zé)解釋。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)工作意見

關(guān)于加強全縣新農(nóng)村建設(shè)工作的意見

為鞏固全縣新農(nóng)村建設(shè)成果，不斷提高我縣新農(nóng)村建設(shè)的層次和水平，加快推進全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，按照全市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會議精神和新形勢下市委、市政府對新農(nóng)村建設(shè)工作的要求，以新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針為指針，結(jié)合兩當(dāng)實際，特提出本意見。

一、全縣上下要切實提高對新農(nóng)村建設(shè)工作重要性和緊迫性的認識

近年來，兩當(dāng)?shù)男罗r(nóng)村建設(shè)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央提出的“二十字”方針和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，搶抓災(zāi)后重建機遇，用新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村災(zāi)后重建全局，立足實際，分類指導(dǎo)，抓點示范，整體推進，全縣建成了村容村貌大為改觀、公共設(shè)施基本配套、特色農(nóng)業(yè)明顯發(fā)展、村級民主管理明顯提高的新村莊55個，占到全縣行政村的47%，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，城鄉(xiāng)一體化進程呈現(xiàn)出了可喜變化。2011年，全市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會在我縣成功舉辦，我縣的新農(nóng)村建設(shè)工作得到了省市各級各部門的充分肯定。但是，按照市委、市政府的總體安排部署，我縣新農(nóng)村建設(shè)的階段性任務(wù)尚未完成，新農(nóng)村建設(shè)上精品點比較少，建設(shè)理念比較陳舊，規(guī)劃設(shè)計比較單一，特色不夠顯明。與兄弟縣區(qū)相比較，我們的新農(nóng)村建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計、資源整合、工作進度、標準質(zhì)量等方面存在一定的差距。對此，全縣各級各部門務(wù)必要認清形勢，正視差距，切實提高對做好新農(nóng)村建設(shè)工作重要性的認識，不斷增強責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)一思想、創(chuàng)新理念，堅定信心、鼓足干勁，強化措施、夯實基礎(chǔ)，追求特色、提升水平，下更大的氣力，用更硬的辦法，不斷加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，使全縣城鄉(xiāng)面貌得到新的更大的提升。

（一）搞好新農(nóng)村建設(shè)是推動全面建設(shè)小康社會進程的需要。全面建設(shè)小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，只有切實推進新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村面貌，大力促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，才能為加快小康社會建設(shè)注入最基礎(chǔ)、最強勁的動力。

（二）搞好新農(nóng)村建設(shè)是創(chuàng)建西部地區(qū)最佳人居環(huán)境的需要。我縣森林覆蓋率73.98%，林木綠化率82.5%，有著十分顯著的生態(tài)優(yōu)勢。大力開展生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)，在農(nóng)村發(fā)展上充分凸顯我縣的生態(tài)優(yōu)勢，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，強化公共服務(wù)功能，才能保障創(chuàng)建西部地區(qū)最佳人居環(huán)境目標的實現(xiàn)。

（三）搞好新農(nóng)村建設(shè)是加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程的需要。加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)就是要縮小城鄉(xiāng)差距，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間合理有效配置，只有加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，才能使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展變?yōu)楝F(xiàn)實。

（四）搞好新農(nóng)村建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)民群眾脫貧致富的需要。大力促進農(nóng)民增收是新農(nóng)村建設(shè)的核心任務(wù)。通過實施新農(nóng)村建設(shè)，培植壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益，增強農(nóng)村“造血功能”，為農(nóng)民群眾拓寬增收渠道，才能加快我縣農(nóng)村貧困群眾脫貧致富步伐。

（五）搞好新農(nóng)村建設(shè)是完成全縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃的需要。全縣“十二五”規(guī)劃中有許多硬指標、硬任務(wù)，其中涉及農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一些列指標任務(wù)需要用新農(nóng)村建設(shè)來統(tǒng)領(lǐng)，推動新農(nóng)村建設(shè)是實施“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，是完成好“十二五”規(guī)劃的必然要求。

（六）搞好新農(nóng)村建設(shè)是貫徹市委、市政府一系列指示精神的需要。市委、市政府提出，兩當(dāng)要率先在全市完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，同時，對兩當(dāng)新農(nóng)村建設(shè)的標準質(zhì)量、時間進度等都有明確的要求。這是我們加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大機遇，我們只有把握機遇，高標準、高質(zhì)量完成好新農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù)，才能給市委、市政府和全縣人民交一份滿意的答卷。

二、準確把握全縣新農(nóng)村建設(shè)的總體要求和基本原則

（一）總體要求

經(jīng)過近幾年全縣上下不懈努力，我縣的新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)邁入了新的發(fā)展階段，根據(jù)新情況、新任務(wù)、新要求，今后全縣新農(nóng)村建設(shè)的總體要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹全市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會議精神，以新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針為指針，以打造西部地區(qū)最佳人居環(huán)境為目標，強化基礎(chǔ)建設(shè)，改善村容村貌；全面綜合配套，完善服務(wù)功能；培植特色產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入；健全管理機制，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，到2015年，力爭把全縣85%以上的村建成“面貌大為改觀、設(shè)施基本完善、產(chǎn)業(yè)明顯發(fā)展、文化不斷繁榮、村級管理明顯提升”的生態(tài)文明新村莊，使全縣城鄉(xiāng)面貌得到更大的提升，推動全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。

（二）基本原則

我們做好新農(nóng)村建設(shè)工作，必須把握以下七項原則：

一是生態(tài)文明建設(shè)方向的原則。全市新農(nóng)村建設(shè)的定位和方向是建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村，核心內(nèi)涵是營造良好的生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展。我們在推進新農(nóng)村建設(shè)中，要充分利用我縣良好的生態(tài)資源優(yōu)勢，保護和利用好這一方青山綠水，以打造“村在林中、房在樹中、人在景中的自然和諧林盤文化民居”的思路，推進新農(nóng)村建設(shè)。

二是尊重群眾意愿的原則。農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體，我們要通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、典型示范等方式，讓群眾在新農(nóng)村建設(shè)中當(dāng)主人、作主體、擔(dān)主力，在規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)選址、工程施工等各個環(huán)節(jié)，都廣泛聽取群眾意見，充分尊重群眾意愿，充分調(diào)動起農(nóng)民群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的主動性。

三是因地制宜的原則。要堅持一切從實際出發(fā)，做到樹點示范和整體推進相結(jié)合，全面打造與局部改造相結(jié)合，因地制宜，因村定策，一村一貌，結(jié)合地域特點，文化特征，生產(chǎn)生活習(xí)慣，確定創(chuàng)建標準和內(nèi)容，形成各具特色的發(fā)展模式，創(chuàng)建一批不同產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、不同發(fā)展模式、不同建筑風(fēng)格的文明新村。

四是分步推進的原則。研究制定因地制宜、遠近結(jié)合的村莊建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展定位，尊重客觀規(guī)律，正確處理階段性工作任務(wù)和長遠發(fā)展目標的關(guān)系，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，分階段明確重點，分步驟整體推進，思想上不急于求成，行動上有緊迫感，實施分類指導(dǎo)，循序漸進，量力而行，穩(wěn)步推進。

五是全面配套的原則。通盤考慮產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、人文素質(zhì)、精神文明、基層黨建等新農(nóng)村要素，高標準定位，全方位打造，集中實施“五改五化五配套”工程，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，配套發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)，努力使農(nóng)村環(huán)境變化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，農(nóng)民素質(zhì)提升與塑造良好的民風(fēng)民俗同步，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

六是務(wù)實管用的原則。堅持一切從實際出發(fā)，充分考慮農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實需要，充分考慮農(nóng)民群眾的實際可承受能力，從改善村容村貌、戶容戶貌最迫切的事情做起，突出項目資金的使用效益，把有限的建設(shè)資金花在刀刃上，堅決防止出現(xiàn)投資過大，效果不顯著，導(dǎo)致資金投入效益不高的問題。

七是凸顯特色的原則。根據(jù)新農(nóng)村示范點建設(shè)現(xiàn)狀，尊重地域差異性，合理保護農(nóng)村生態(tài)自然景觀和歷史文化遺跡，在村莊規(guī)劃、民居建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、管理模式等方面形成鮮明的特色，努力建設(shè)一批生態(tài)型、文化型、節(jié)能型、旅游型等富有時代氣息的新農(nóng)村。

三、明確今后新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)和標準

（一）計劃

今后在推進全縣新農(nóng)村建設(shè)中，要把新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治、生態(tài)旅游開發(fā)、“四新競賽”活動、精神文明創(chuàng)建、基層黨建相結(jié)合。分示范村和達標村兩個層面進行創(chuàng)建，分類進行考核驗收。在繼續(xù)對2011年以前已建成的55個新農(nóng)村示范點進行鞏固完善和提高的同時，2012年，高質(zhì)量完成已經(jīng)規(guī)劃的13個新村建設(shè)任務(wù)。2013年，完成好11個新村建設(shè)任務(wù)。2014年和2015年分別完成10個新村建設(shè)任務(wù)，使全縣實施過新農(nóng)村建設(shè)的村莊累計達到99個，完成市委、市政府對我縣新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)要求。同時，對剩余的19個村莊重點實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌改造，把全縣118個村全面打造成生態(tài)文明新村。

（二）創(chuàng)建標準

“五改、五化、五配套”（五改：改房、改院、改廁、改圈、改灶；五化：道路硬化、適地綠化、村莊亮化、村戶凈化、村容美化；五配套：文化體育活動場地、村級衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、便民小超市、垃圾處理設(shè)施）。

四、認真落實新農(nóng)村的創(chuàng)建措施

（一）創(chuàng)新理念，追求特色。學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的先進經(jīng)驗和做法，積極探索切合我縣實際、順應(yīng)發(fā)展形勢的新農(nóng)村建設(shè)路子，著力在“秀、巧、美”上下功夫，注重保護生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)貌，注意保留農(nóng)村的歷史文脈，力求建設(shè)特色，打造風(fēng)格各異、特色鮮明的生態(tài)文明新農(nóng)村。

（二）因地制宜，務(wù)實管用。本著節(jié)約、經(jīng)濟、實用、美觀的原則，盡快編制63個村的建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃要體現(xiàn)科學(xué)性、可行性和前瞻性，既要起點高，又要貼近實際，務(wù)實管用。規(guī)劃一旦制定，就要嚴格執(zhí)行，堅決制止亂修亂建、破壞規(guī)劃的行為，形成規(guī)劃管用、執(zhí)行嚴格、自覺遵守的新農(nóng)村建設(shè)管理機制。

（三）精巧設(shè)計，合理節(jié)約。堅持“一村一策、一組一法”，實施分類指導(dǎo)，根據(jù)村組實際情況、居住特點、自然風(fēng)貌、民俗文化進行具體設(shè)計，在設(shè)計中要融入美術(shù)觀念，體現(xiàn)設(shè)計的精致和巧妙。要堅持從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平出發(fā)，明確階段性目標，避免鋪張浪費，不搞大拆大建、過度建設(shè)，注意合理節(jié)約，不攀比，不增加新的鄉(xiāng)村債務(wù)、不超出群眾的承受能力，避免急功近利、低水平分散建設(shè)以及重復(fù)建設(shè)造成浪費。

（四）部門幫扶，各記其功。各部門要結(jié)合“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動的開展，按照“集中管理、分類申報、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)工作實施方案，采取項目資金投入、實物捐贈、技能培訓(xùn)等多種形式對幫建村進行幫建?？h財政將逐年加大新農(nóng)村建設(shè)的投入力度，部門要盡可能把項目資金向新農(nóng)村示范點靠攏，優(yōu)先向新農(nóng)村示范點安排?？h委、縣政府每年將對新農(nóng)村建設(shè)作出突出貢獻的部門單位進行表彰獎勵。

（五）群眾投入，項目補助。不斷強化對新農(nóng)村建設(shè)的資金支持和財力保障，通過多種方式讓群眾充分參與到新農(nóng)村建設(shè)各項活動中，動員群眾投資、投工、投勞，改造村容村貌，改善基礎(chǔ)設(shè)施，興辦公益事業(yè)。這也是“一事一議”財政獎補項目的明確要求。當(dāng)前要重點實施好 “一事一議”村級公益事業(yè)建設(shè)財政獎補項目，從項目申報、建設(shè)類型選定、規(guī)劃設(shè)計、項目驗收等環(huán)節(jié)讓群眾全程參與?？h“一事一議”財政獎補項目辦公室根據(jù)項目管理辦法進行獎補。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的新農(nóng)村建設(shè)推進機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是新農(nóng)村建設(shè)的具體實施者，對轄區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)負總責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強與幫建單位的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好幫建資金和幫建力量，幫建單位要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和實際需求進行幫建，建什么、怎么建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)決定，避免幫建單位項目資金投放和鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求脫鉤的情況，切實做到統(tǒng)籌有力、推動有方、協(xié)調(diào)有序、創(chuàng)建有效。

（七）領(lǐng)導(dǎo)包抓，分類指導(dǎo)?？h委、縣政府將在每對下一新農(nóng)村建設(shè)提前制定實施方案，原則上確定由聯(lián)鄉(xiāng)縣級領(lǐng)導(dǎo)進行包抓，同時，明確幫扶單位、創(chuàng)建內(nèi)容及創(chuàng)建標準，以確保全面、高質(zhì)量完成創(chuàng)建任務(wù)。包抓領(lǐng)導(dǎo)要從包抓村的實際出發(fā)，深入現(xiàn)場親自對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計的編制、建設(shè)實施情況等進行指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)幫建單位投入力量，及時解決新農(nóng)村建設(shè)中困難和問題，督促落實創(chuàng)建措施。

（八）考核驗收，確保質(zhì)量。縣委、縣政府將加大對新農(nóng)村建設(shè)工作督查督辦的力度，加強對新農(nóng)村建設(shè)的檢查和考評，堅持把新農(nóng)村建設(shè)納入全縣經(jīng)濟工作目標管理責(zé)任書，進行專項考核，依照創(chuàng)建標準組織考核驗收。同時，將組織人大代表、政協(xié)委員和社會各界代表對新農(nóng)村創(chuàng)建工作進行視察評議。對于驗收不合格的，責(zé)成有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作站及幫建單位進行整改，確保新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)圓滿完成。

第四篇：關(guān)于加強新農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的意見

關(guān)于加強新農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的意見

發(fā)布日期：2006-9-5 8:02:18

來源：本地

作者：

明政辦［2006］34號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市政府各部門，各直屬機構(gòu)：

為認真落實黨的十六屆五中全會提出的推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，切實做好新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，根據(jù)《滁州市社會主義新農(nóng)村建設(shè)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作指導(dǎo)意見》，就加強我市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體，因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行、穩(wěn)步推進，科學(xué)編制、注重實效”的原則，加快全市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作步伐，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控作用，引導(dǎo)和促進新農(nóng)村建設(shè)的全面開展和順利實施，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本原則 本著先規(guī)劃后建設(shè)、分步實施的工作思路，在新農(nóng)村村莊規(guī)劃與建設(shè)上堅持和把握以下原則：

(一)依據(jù)實際，制定政策。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制或修編要在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下進行，村莊建設(shè)規(guī)劃一般要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進行，規(guī)劃編制或修編應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃和國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等相銜接，對村鎮(zhèn)的性質(zhì)定位、人口和用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施等進行規(guī)模預(yù)測和科學(xué)規(guī)劃。二是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要落實合理利用土地、切實保護耕地的基本國策，每戶宅基地不超過160平方米，堅持“一戶一宅”，嚴禁違法占地建房。三是村莊建設(shè)規(guī)劃要因地制宜，實事求是。要結(jié)合地形，依形就勢，不推山填土，不大拆大建。

（二）科學(xué)布點、一體規(guī)劃。結(jié)合我市農(nóng)民居住村落現(xiàn)狀和農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，按照著眼撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、強化基礎(chǔ)設(shè)施、改善居住環(huán)境的要求，科學(xué)安排村莊布點，編制村莊規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃原則要依據(jù)交通便利、水源條件較好等環(huán)境因素進行布局，基本形成市——鄉(xiāng)鎮(zhèn)——村莊合理有序布局，規(guī)模適中和各具特色的城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。

（三）因地制宜、分類推進。考慮到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民新一輪建房用地需求不同，規(guī)劃模式堅持“拆、改、留、移”并舉，以“改、留”為主，盡可能避免大范圍的整體拆遷。建設(shè)類型可采取公寓式、聯(lián)建式和單體式，具體由各地根據(jù)實際自行確定。

（四）以人為本、公眾參與。村莊規(guī)劃與建設(shè)過程中，要尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)他們主動、自覺參與村莊規(guī)劃建設(shè)。村莊規(guī)劃應(yīng)尊重農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣，力求規(guī)劃切合實際，讓農(nóng)民能夠接受。要深入開展法規(guī)宣傳活動，普及村鎮(zhèn)規(guī)劃知識，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部和農(nóng)民群眾的法律意識，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部和農(nóng)民群眾了解支持、參與監(jiān)督村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，維護規(guī)劃的嚴肅性。

三、總體目標

按照省及滁州市要求：2006年年底前完成全市所有中心鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制與調(diào)整完善工作及全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊布點規(guī)劃，2006年6月底完成“百村十鎮(zhèn)”的總體規(guī)劃編制和調(diào)整完善工作，9月底完成試點村村莊建設(shè)規(guī)劃。村莊規(guī)劃編制工作2006年底完成不少于20%，2007年完成不少于40%，2008年底全面完成。

四、方法步驟

新農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)，分四個階段由點到面逐步推進：

（一）調(diào)查研究階段（2006 年4月中旬前）。由市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，會同相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），摸清全市農(nóng)村農(nóng)民居住點現(xiàn)有狀況，并借鑒外地經(jīng)驗，提出我市新一輪村莊規(guī)劃建設(shè)的總體意見。

（二）宣傳發(fā)動階段（2006年5月上旬前）。廣泛征求社會各界對《總體意見》的意見和建議，經(jīng)修改完善后提交市委、市政府討論。

（三）試點工作階段（2006年9 月底前）。由市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）完成試點村地形圖測量、村莊規(guī)劃點選址和規(guī)劃編制工作。

（四）全面實施階段（2006年10月份開始）。認真總結(jié)試點工作，結(jié)合新農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)的總體目標，穩(wěn)步推進村莊規(guī)劃建設(shè)，2008年底全部完成所有村莊規(guī)劃的編制工作。

五、規(guī)劃編制

（一）現(xiàn)狀圖測繪，新農(nóng)村村莊現(xiàn)狀圖測繪工作由市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，整合測繪資源，組織國土、建設(shè)、水務(wù)、交通、林業(yè)、供電等相關(guān)部門的測量技術(shù)人員和測量儀器，組成村莊測繪隊，下設(shè)幾個工作小組，負責(zé)全市的村莊規(guī)劃點的測繪工作，使村莊建設(shè)規(guī)劃更符合實際，更具操作性。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制應(yīng)符合《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等相關(guān)法規(guī)、技術(shù)標準的規(guī)定和要求。中心鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)由乙級以上資質(zhì)設(shè)計單位編制；無資質(zhì)的設(shè)計單位和個人不得承攬規(guī)劃設(shè)計。規(guī)劃成果必須符合規(guī)范要求，并按法定程序報批。

（三）村莊規(guī)劃編制要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）和村民委員會牽頭組織，技術(shù)人員負責(zé)編制和技術(shù)指導(dǎo)，村民代表參與；在規(guī)劃前期、中期及后期都要征求村民的意見和建議。規(guī)劃經(jīng)批準后應(yīng)公示，使規(guī)劃具有約束力和增強執(zhí)行規(guī)劃的自覺性。

（四）新農(nóng)村村莊規(guī)劃由村民委員會申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府審核批準，委托規(guī)劃設(shè)計單位編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要做好村莊規(guī)劃的調(diào)查、資料收集、組織村民會議討論等工作。

（五）村莊規(guī)劃要依據(jù)市域和鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃進行，要按照“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、科學(xué)編制、規(guī)模適中、注重實效”的原則編制。具體要求如下：

1.整治型村莊。一是村莊布點規(guī)劃。為適應(yīng)農(nóng)村人口和村莊數(shù)量逐步減少的趨勢，編制縣域村莊布點規(guī)劃，科學(xué)預(yù)測和確定需要撤并及保留的村莊，并將擬保留的村莊作為整治對象。規(guī)劃中應(yīng)明確村莊的位置、規(guī)模，明確村莊交通、供水、供電、文化等設(shè)施的配置。二是村莊整治規(guī)劃。根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）對村莊環(huán)境治理的任務(wù)和目標要求，編制村莊整治規(guī)劃，要合理確定整治項目和規(guī)模，提出具體實施方案，規(guī)范運作程序，明確監(jiān)督檢查的內(nèi)容和形式。

2.新建型村莊。對新布局的中心村、重大項目建設(shè)拆遷集中建設(shè)的村莊和行蓄洪區(qū)、易被洪水沖毀淹沒的村莊和其他地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)生地帶移民新村等新建村莊規(guī)劃的編制，要與自然和諧，用地布局合理，功能分區(qū)明確，設(shè)施配套完善。3.保護型村莊。一是對風(fēng)景區(qū)周邊村莊的規(guī)劃要從保護風(fēng)景資源出發(fā)，服從服務(wù)于風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃，并與之協(xié)調(diào)和配套。二是對古村落的規(guī)劃應(yīng)注意保護一些有保留價值的傳統(tǒng)名居等文化遺產(chǎn)，應(yīng)聘請相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制古村落的保護規(guī)劃。

4.城中村。已納入城市、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃用地范圍內(nèi)的村莊要按照城市規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃編制的標準，編制修建性詳細規(guī)劃，報當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門審批。其城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)范圍的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，納入城市統(tǒng)一規(guī)劃管理。

（六）1.按照國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》的要求，村莊布點規(guī)劃納入村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，按照村鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批程序報批。市新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織建設(shè)、國土、交通、發(fā)改、水務(wù)等部門的技術(shù)人員進行評審，規(guī)劃成果經(jīng)修改，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處報市人民政府批準。2.村莊建設(shè)規(guī)劃成果經(jīng)村民會議討論同意。其成果由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處報市人民政府批準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）在批復(fù)前必須組織規(guī)劃評審。建設(shè)、國土行政主管等部門派技術(shù)人員參與評審，規(guī)劃經(jīng)修改、批復(fù)后，規(guī)劃成果應(yīng)報市建設(shè)、國土行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、規(guī)劃建設(shè)管理所、土地管理所、村委會各存檔一份。

六、村莊建設(shè)

(一)新農(nóng)村村莊建設(shè)必須嚴格按規(guī)劃要求進行。村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施應(yīng)堅持規(guī)劃一步到位，建設(shè)量力而行、分步實施的原則，沒有編制規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊暫緩宅基地和建設(shè)審批。

（二）新農(nóng)村村莊住宅建設(shè)由建設(shè)局免費提供標準圖紙、戶型和式樣，由建房戶按規(guī)劃要求選擇，自行建設(shè)，但規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑式樣、色彩、高度和平面布置應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。

（三）新農(nóng)村村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路、綠化區(qū)布置、公用環(huán)衛(wèi)建設(shè)資金由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和村負責(zé)籌集，市財政采取以獎代補的形式予以適當(dāng)補助。供電、供水、通訊、有線電視等公用設(shè)施建設(shè)，按照市場化運作的模式，由相關(guān)服務(wù)單位負責(zé)籌資建設(shè)。

（四）中心鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)執(zhí)行“一書兩證”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）審查同意建房的，應(yīng)分別由建設(shè)局、國土局審查同意并出具《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》

（五）為確保農(nóng)民建房質(zhì)量和施工安全，參與建設(shè)的施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的建筑資質(zhì)，并與農(nóng)民簽定安全質(zhì)量協(xié)議書。

（六）農(nóng)民在規(guī)劃點建房所有相關(guān)的建設(shè)、土地等規(guī)費一律予以免收。

（七）今后各級政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項投入，將優(yōu)先配置給村莊規(guī)劃點。今年對列入村莊規(guī)劃與建設(shè)試點的村莊，市政府在“村村通”工程建設(shè)、農(nóng)村人畜飲水工程等方面優(yōu)先安排。

七、建設(shè)用地

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要落實“合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，以利用荒山、荒地和原宅基地建設(shè)為主，引導(dǎo)農(nóng)民居住適度集聚、拆舊建新、合理有序地搞好村莊整治工作。

（二）新農(nóng)村建設(shè)用地要充分利用村內(nèi)空閑地、廢棄宅基地、空心村等存量建設(shè)用地。堅持建新拆舊、積極推進廢棄地和宅基地復(fù)墾整理。具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和市國土局共同負責(zé)落實。

（三）要建立規(guī)劃督查員制度，督促檢查村鎮(zhèn)規(guī)劃基本制度的執(zhí)行情況。

八、保障措施

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負責(zé)人具體抓，形成一級抓一級、一級對一級負責(zé)、整體互動、全面推進的工作格局。將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作列入市新農(nóng)村建設(shè)工作考核的重要內(nèi)容之一，采取面上督查、隨機抽查等形式開展經(jīng)常性的考評檢查，對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作完成較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰獎勵；對完成情況較差的，給予通報批評。村級規(guī)劃實施日常管理機構(gòu)為村民委員會。建設(shè)項目經(jīng)村民委員會研究同意后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實采取強有力的工作措施，保障人員、經(jīng)費投入，強化對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的經(jīng)常性指導(dǎo)和監(jiān)督，按編制工作計劃抓好工作調(diào)度，加強考核、檢查，確保規(guī)劃編制工作任務(wù)全面完成。

（二）廣泛宣傳，正確引導(dǎo)。實施新農(nóng)村村莊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)離不開廣大農(nóng)民的正確理解和積極配合。市各有關(guān)部門要主動會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和新聞媒體，利用多種形式廣泛宣傳新農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)的各項法律法規(guī)和實施新農(nóng)村村莊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的重要性和必要性，讓廣大農(nóng)民認識到推進這項工作的重大意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）在實施過程中，要多聽取廣大農(nóng)民意見，在村莊選址上，尊重大多數(shù)農(nóng)民意愿和生產(chǎn)習(xí)慣；妥善處理好各種矛盾和問題，以此引導(dǎo)農(nóng)民正確理解、廣泛參與、積極配合。

（三）多種途徑，籌措資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）要把村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費列入財政預(yù)算，加大政策扶持力度。一是市財政每年預(yù)算安排專項資金；二是積極向上級有關(guān)部門爭取資金；三是掛點的市直單位給予資金幫扶；四是村集體經(jīng)濟組織自籌部分資金。

（四）加強培訓(xùn)，保障編制。加強現(xiàn)有村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員培訓(xùn)，著力提高他們的專業(yè)技術(shù)能力和依法行政水平；抓緊培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部，普及村莊規(guī)劃基礎(chǔ)知識，為村鎮(zhèn)規(guī)劃編制提供堅強有力的組織保障。

（五）強化服務(wù)，整體推進。鑒于新農(nóng)村村莊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟、社會管理等多個職能單位，各有關(guān)部門要按照各自的工作職責(zé)，全力做好協(xié)調(diào)服務(wù)。建設(shè)部門要做好規(guī)劃工作的培訓(xùn)、規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)咨詢和戶型推介等相關(guān)工作。國土部門要結(jié)合新農(nóng)村村莊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，及時修訂土地利用總體規(guī)劃，為農(nóng)民集中建房提供用地保障。電力、通訊、交通、公路等部門要全力配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）做好新農(nóng)村村莊統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。教育、衛(wèi)生、文體等部門要協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）做好規(guī)劃區(qū)內(nèi)的相應(yīng)設(shè)施建設(shè)。

明光市人民政府辦公室

二○○六年八月十日

第五篇：2010年村鎮(zhèn)建設(shè)工作意見

各鎮(zhèn)人民政府，張莊、新都街道辦事處，新區(qū)、西區(qū)管委會，區(qū)直有關(guān)單位：

2010年全區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)工作要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會、區(qū)委十二屆六次全會精神，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化為主線，由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變、由加快發(fā)展向又好又快發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城

鄉(xiāng)一體化進程，使全區(qū)村鎮(zhèn)整體布局更加合理、經(jīng)濟更加繁榮、功能更加完善、特色更加鮮明、環(huán)境更加優(yōu)美，推進新農(nóng)村建設(shè)取得新進展。現(xiàn)對全區(qū)2010年村鎮(zhèn)建設(shè)工作提出如下意見：

一、加強規(guī)劃修編，提升鎮(zhèn)村建設(shè)品位。

要進一步充分發(fā)揮規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)控作用，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理，引領(lǐng)全區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。一是科學(xué)修編鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村居住點集中建設(shè)的新形勢，合理調(diào)整鎮(zhèn)村布局空間，在確定先行啟動點的基礎(chǔ)上，按照全區(qū)集中居住點控制在100個以內(nèi)的要求,結(jié)合實際情況及時開展鎮(zhèn)村布局規(guī)劃修編工作，并按法定程序予以實施。堅持公共設(shè)施的共建共享，統(tǒng)籌規(guī)劃交通、通信、教育、文化、衛(wèi)生、消防、環(huán)保、水電、垃圾處理等公共設(shè)施和社會公益設(shè)施建設(shè)向重新布局的集中居住點傾斜，優(yōu)化規(guī)劃布局，避免重復(fù)建設(shè)。二是搞好控制性詳細規(guī)劃修編。郭猛鎮(zhèn)、潘黃仰徐村要完善提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范鎮(zhèn)、示范村試點規(guī)劃，并在面上推廣施行。其他鎮(zhèn)建設(shè)必須編制控制性詳細規(guī)劃，劃分控制地塊，并提出各種地塊建設(shè)控制要求，指導(dǎo)具體項目建設(shè)，實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。對于近期需要建設(shè)和改造的區(qū)域，尤其是工業(yè)園區(qū)、居住小區(qū)等重點區(qū)域、重點地段和重要地塊，必須編制修建性詳細規(guī)劃，合理規(guī)劃供水、排（污）水、供電、供氣、道路、通訊、廣播電視、廣場綠地、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點、學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施，并輻射帶動周邊區(qū)域。三是促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。必須嚴格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，認真實施規(guī)劃，做到?jīng)]有規(guī)劃不選址，沒有詳規(guī)不供地，沒有設(shè)計不審批。區(qū)規(guī)劃建設(shè)主管部門要嚴格控制規(guī)劃設(shè)計要點，對容積率、綠化率、建筑密度和高度等指標嚴格把關(guān)，不達要求不得開工建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)部門要加強行政監(jiān)察，對城鄉(xiāng)各類規(guī)劃的執(zhí)行實施動態(tài)式、全過程的監(jiān)察管理，對違反規(guī)劃程序的要立即糾偏改正，對違背規(guī)劃的行為要嚴厲審查處理。要積極施行區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、辦事處（居委會）、村四級規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督，注重發(fā)揮基層建管部門的職能作用，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察全覆蓋，真正維護城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的嚴肅性和權(quán)威性。

二、完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境。

各鎮(zhèn)（街道）要按照加快建設(shè)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的要求，整合資源，集中投入，加快水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一般鎮(zhèn)要年投入達萬元以上，重點鎮(zhèn)要投入達5000萬元以上，對集鎮(zhèn)主街道進行建設(shè)、整治和出新，進行建設(shè)一批園林式街道、規(guī)模型住宅小區(qū)、高品位公園綠地、標志性建筑和精品水景等項目，使集鎮(zhèn)成為宜居佳地、創(chuàng)業(yè)平臺。一是強化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施小城鎮(zhèn)“六個一”精品工程建設(shè)，進一步完善城鎮(zhèn)功能,塑造城鎮(zhèn)特色，提升城鎮(zhèn)形象。重點鎮(zhèn)重點重抓出典型，著力解決總體水平位列前茅，突出亮點不夠典型的現(xiàn)象；一般鎮(zhèn)塑創(chuàng)特色提升形象，著力解決趕超重點鎮(zhèn)，躋身50強的爭先意識。各鎮(zhèn)要著重建設(shè)鎮(zhèn)村道路、供水、排水、路燈、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，進一步完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套功能，不斷提高小城鎮(zhèn)人口集聚、提升產(chǎn)業(yè)能力。圍繞城鎮(zhèn)污水集中處理率達到60%以上的目標，義豐、秦南、大縱湖、龍岡等鎮(zhèn)要加快污水處理廠建設(shè)進度，其他有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村莊要建設(shè)污水處理設(shè)施，城市周邊村鎮(zhèn)的污水納入城市污水收集管網(wǎng)；對居住分散村莊的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的方式進行處理。要進一步推行戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理的垃圾處理模式，重點鎮(zhèn)建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，村設(shè)置垃圾收集點，配置垃圾收集和運輸設(shè)施，配備專業(yè)環(huán)衛(wèi)保潔人員，實行全日保潔，日產(chǎn)日清；實施糞便無害化處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道和公共場所新置或完善水沖式公廁，按照國家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標準，推廣無害化衛(wèi)生廁所。二是提升鎮(zhèn)區(qū)綠化建設(shè)層次。按照建設(shè)國家生態(tài)區(qū)的總體要求，各鎮(zhèn)尤其是重點鎮(zhèn)要加快實施道路綠化、公園綠地、濱河綠帶等“五個一”綠化工程建設(shè)，新增綠化面積40公頃以上，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到30%以上，城鎮(zhèn)人均公共綠地達到11平方米以上。三是加快城鄉(xiāng)一體化進程。加強政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，加速推進資源集中、產(chǎn)業(yè)集群和人口集聚，為城鄉(xiāng)建設(shè)一體化提供政策支持和制度保障。同時充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，開發(fā)資源，籌集資金，加快建設(shè)，使市場牽引力與行政支持力有機結(jié)合。按照城市化的發(fā)展要求，發(fā)揮重點鎮(zhèn)的集聚、輻射功能，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，提高全區(qū)城鎮(zhèn)化水平，確保年內(nèi)重點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率提高3個百分點以上，一般鎮(zhèn)城