第一篇：構(gòu)建發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系

構(gòu)建發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系

發(fā)展以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”,一個重要的支撐是“低碳技術(shù)”。低碳技術(shù)涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等傳統(tǒng)部門,也涉及可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、二氧化碳捕捉與埋存等眾多新領(lǐng)域。低碳技術(shù)幾乎涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有支柱產(chǎn)業(yè),從一定意義上說,誰掌握了低碳核心技術(shù),誰在能源環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新中領(lǐng)先,誰就將主宰綠色發(fā)展的潮流,誰就是未來的最大贏家。作為發(fā)展中大國,中國必須盡快建立具有中國特色的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系。

制定低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對于低碳技術(shù)的研發(fā)至關(guān)重要。目前,國際上對低碳技術(shù)的界定并無明確定義和標(biāo)準(zhǔn),但隨著氣候變化談判的不斷深入以及各國履行減排義務(wù),有關(guān)低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品認(rèn)定等諸如此類的國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等將逐步成熟。我國應(yīng)盡早開展相關(guān)方面的研究和分析,參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定,從標(biāo)準(zhǔn)的研究、提出、討論、確定、實(shí)施、完善,每個程序和環(huán)節(jié)都要積極參與,獲得話語權(quán)。同時,我們還應(yīng)建立國內(nèi)低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn),把國際低碳技術(shù)的新理念、新創(chuàng)造引入中國,并結(jié)合中國低碳技術(shù)的研發(fā)實(shí)際,制定具有中國特色的低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對低碳技術(shù)的產(chǎn)品及生命周期進(jìn)行分析、評價,使低碳技術(shù)的研發(fā)制度化、規(guī)范化,避免盲目、無序。

加快低碳技術(shù)的研發(fā),增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和核心,低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力,在很大程度上決定了我國能否順利實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)制定低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品研發(fā)的短、中、長期規(guī)劃,重點(diǎn)著眼于中長期戰(zhàn)略技術(shù)的儲備,使低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品研發(fā)系列化,做到研發(fā)一代,應(yīng)用一代,儲備一代;加大科技投入,積極開展碳捕捉和碳封存技術(shù)、替代技術(shù)、減量化技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、能源利用技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、綠色消費(fèi)技術(shù)、生態(tài)恢復(fù)技術(shù)等的研發(fā);結(jié)合我國實(shí)際,有針對性地選擇一些有望引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的低碳技術(shù),如可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存、垃圾無害化填埋的沼氣利用等有效控制溫室氣體排放的新技術(shù),集中投入研發(fā)力量,重點(diǎn)攻關(guān),促進(jìn)低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

整合現(xiàn)有的低碳技術(shù),加速科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用

雖然我國在低碳技術(shù)領(lǐng)域,整體還比較落后,低碳技術(shù)仍以中低端為主,但我們在某些技術(shù)上已經(jīng)走在了世界的前列,處于領(lǐng)先地位,要加快現(xiàn)有低碳技術(shù)尤其是優(yōu)勢技術(shù)的推廣和應(yīng)用。一是加快氫能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。我國氫氣年產(chǎn)量已近900萬噸,成為僅次于美國的世界第二大氫氣生產(chǎn)國。我國在氫能開發(fā)技術(shù)方面已走在世界前列,如氫能及基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)、氫燃料電池分布式電站技術(shù)、氫燃料電池汽車技術(shù)和氫發(fā)動機(jī)技術(shù)的研究開發(fā)、示范應(yīng)用中取得了實(shí)質(zhì)進(jìn)展,為氫能技術(shù)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用創(chuàng)造了條件;二是積極推進(jìn)風(fēng)能發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化。我國已經(jīng)掌握了兆瓦級風(fēng)電機(jī)組的制造技術(shù),初步形成規(guī)?；纳a(chǎn)能力,為提高風(fēng)電機(jī)組的國產(chǎn)化率提供了技術(shù)支持;三是加快太陽能光伏技術(shù)示范和推廣。中國是全球第一大太陽能電池生產(chǎn)國,是世界最大的太陽能光伏組件出口國,供應(yīng)著世界40%的光伏產(chǎn)品需求,約95%的太陽能熱水器的核心技術(shù)為中國公司持有,這些為降低光伏系統(tǒng)的投資成本,提高光伏制造產(chǎn)能,實(shí)現(xiàn)全面太陽能光伏減排潛力,奠定了基礎(chǔ);四是加快清潔煤技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

建立低碳技術(shù)的引導(dǎo)和激勵機(jī)制

借鑒國外經(jīng)驗(yàn),建立綠色證書交易制度,它是建立在配額制度基礎(chǔ)上的可再生能源交易制度.在綠色證書交易制度中,一個綠色證書被指定代表一定數(shù)量的可再生能源發(fā)電量,當(dāng)國家實(shí)行法定的可再生能源配額制度時,沒有完成配額任務(wù)的企業(yè)需要向擁有綠色證書的企業(yè)購買綠色證書,以完成法定任務(wù)。通過綠色證書,限制高碳能源的使用,引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)和采用低碳技術(shù),發(fā)展低碳的可再生能源;制定和實(shí)行低碳產(chǎn)品優(yōu)先采購政策,優(yōu)先采購經(jīng)過生態(tài)設(shè)計(jì)并經(jīng)過清潔生產(chǎn)審計(jì)符合環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品,通過低碳產(chǎn)品優(yōu)先采購引導(dǎo)企業(yè)對低碳技術(shù)進(jìn)行戰(zhàn)略投資,大力開發(fā)低碳產(chǎn)品,提高產(chǎn)品競爭力;通過制定和實(shí)施低碳財政、稅收、融資等優(yōu)惠政策,引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,加快技術(shù)升級,有效降低單位GDP碳排放的強(qiáng)度,實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。

加快低碳技術(shù)人才的培養(yǎng)

開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品,其關(guān)鍵就是要有掌握先進(jìn)技術(shù)的科技人才。目前我國低碳技術(shù)人才短缺.以新能源領(lǐng)域人才現(xiàn)狀為例,全國可再生能源學(xué)院僅有1所,我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)當(dāng)中受到長期專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人不超過50個。因此,加快低碳技術(shù)人才的培養(yǎng)勢在必行。高等教育應(yīng)把低碳能源技術(shù)、低碳能源和可再生能源方面的專業(yè)放在突出的位置,直接為企業(yè)培養(yǎng)大批急需的低碳技術(shù)人才,使他們掌握最優(yōu)化的設(shè)計(jì)方法,提高研究、設(shè)計(jì)和創(chuàng)新能力,加快低碳產(chǎn)品研發(fā)速度,縮短低碳產(chǎn)品的研發(fā)周期。

加強(qiáng)國際低碳技術(shù)的交流與合作

積極參與國際上關(guān)于低碳能源和低碳能源技術(shù)的交流,尤其是要加強(qiáng)與歐盟、美國和日本的低碳技術(shù)交流與合作。在低碳技術(shù)的研發(fā)中,歐盟的目標(biāo)是追求國際領(lǐng)先地位,開發(fā)出廉價、清潔、高效和低排放的世界級能源技術(shù)。1

美國實(shí)施了清潔煤計(jì)劃,開發(fā)創(chuàng)新型污染控制技術(shù)、煤氣化技術(shù)、先進(jìn)燃燒系統(tǒng)、汽輪機(jī)及碳收集封存技術(shù)等。日本重點(diǎn)開發(fā)削減溫室氣體的捕捉及封存技術(shù),化石能源的減排技術(shù)裝備,如投資燃煤電廠煙氣脫硫技術(shù)裝備,形成了國際領(lǐng)先的煙氣脫硫環(huán)保產(chǎn)業(yè)。我們通過各種交流合作,引進(jìn)消化吸收發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、提高能效的技術(shù)和可再生能源技術(shù)。同時應(yīng)充分利用我們廣闊的市場條件,制定一些特殊的優(yōu)惠政策,吸引國外的先進(jìn)技術(shù)和資金到中國來,共同示范,共享成果,爭取雙贏,為我國低碳技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)的成效、問題與建議

2006年12月，根據(jù)我國農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)不足、競爭不充分的狀況，人民銀行、銀監(jiān)會等部門調(diào)整放寬了農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，逐步將村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國31個省份。截至2009年6月末，全國已經(jīng)有100家村鎮(zhèn)銀行，實(shí)收資本超過40億元，存款余額130多億元，貸款余額超過90億元，累計(jì)發(fā)放農(nóng)戶貸款50多億元，累計(jì)發(fā)放中小企業(yè)貸款70多億元，多數(shù)村鎮(zhèn)銀行已經(jīng)實(shí)現(xiàn)盈利分紅。為了了解村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)中取得的主要成效、存在的主要困難和突出問題，課題組于2009年4月針對云南、安徽等一些省區(qū)的村鎮(zhèn)銀行運(yùn)行情況開展了調(diào)研，對村鎮(zhèn)銀行發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)政策建議。

村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展現(xiàn)狀和主要成效

(一)主要由中小銀行發(fā)起設(shè)立，國有銀行興趣不大

根據(jù)銀監(jiān)會《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，村鎮(zhèn)銀行應(yīng)采取發(fā)起方式設(shè)立，應(yīng)有1家以上(含1家)境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為發(fā)起人。村鎮(zhèn)銀行最大股東或惟一股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，最大銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股東持股比例不得低于村鎮(zhèn)銀行股本總額的20％。已經(jīng)發(fā)起設(shè)立的100家村鎮(zhèn)銀行中，有80家由地方中小銀行發(fā)起設(shè)立；14家由國家開發(fā)銀行、國有商業(yè)銀行和全國性股份制銀行發(fā)起設(shè)立；6家由外資銀行發(fā)起設(shè)立。目前，村鎮(zhèn)銀行已初步形成資本構(gòu)成多元、民間資本過半的局面。2008年8月，中國農(nóng)業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立的湖北漢川農(nóng)銀村鎮(zhèn)銀行是四大國有商業(yè)銀行開設(shè)的第一家村鎮(zhèn)銀行。匯豐、渣打等外資銀行也相繼開始參與籌建村鎮(zhèn)銀行。總體上看，區(qū)域性商業(yè)銀行和信用社是發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的主力軍。

(二)吸收各種資金入股，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》要求，在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)持股比例不低于20％的情況下，單個自然人股東及關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過村鎮(zhèn)銀行股本總額的10％。從最先試點(diǎn)的村鎮(zhèn)銀行情況來看，90％以上都有企業(yè)法人或者自然人參股，由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行很少。社會資本參股村鎮(zhèn)銀行的比例平均超過50％。村鎮(zhèn)銀行的出現(xiàn)，基本達(dá)到了“引導(dǎo)各類資本到金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融服務(wù)不足、金融競爭不充分的地區(qū)”服務(wù)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的。湖北仙桃北農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行為郭河鎮(zhèn)養(yǎng)雞協(xié)會量身定做的“協(xié)會+農(nóng)戶”規(guī)模性授信產(chǎn)品，一期授信就達(dá)到300萬元，惠及30多家農(nóng)戶。

(三)村鎮(zhèn)銀行層級簡單，貸款審批程序便捷

能夠根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際和農(nóng)戶金融需求特點(diǎn)提供有效的金融產(chǎn)品和金融支持。據(jù)調(diào)查，村鎮(zhèn)銀行對符合條件、手續(xù)齊全的貸款申請，從調(diào)查、審批到發(fā)放一般為五個工作日，與其他金融機(jī)構(gòu)相比，信貸審批具有管理鏈條短、決策高效的明顯優(yōu)勢。村鎮(zhèn)銀行貸款快捷的主要原因是其重在審查客戶的現(xiàn)金流、還款能力和信用狀況，而不在于抵押擔(dān)保。對湖北省八家村鎮(zhèn)銀行發(fā)放的120份客戶問卷調(diào)查結(jié)果表明，90％的客戶認(rèn)為村鎮(zhèn)銀行比其他銀行服務(wù)更方便快捷，61％的客戶認(rèn)為村鎮(zhèn)銀行的服務(wù)效率高。

(四)促進(jìn)農(nóng)村金融競爭，貸款利率有所降低

我國農(nóng)村金融長期供需失衡、機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)稀少，金融機(jī)構(gòu)缺乏競爭，貸款利率高企。在這種大背景下，村鎮(zhèn)銀行

應(yīng)運(yùn)而生。許多農(nóng)戶和中小企業(yè)主反映，村鎮(zhèn)銀行利率定價機(jī)制靈活，利率水平總體較低，抑制了民間高利貸的發(fā)展。湖北咸豐常農(nóng)村鎮(zhèn)銀行的1年期貸款月利率比其他金融機(jī)構(gòu)要低10％?？蛻暨x擇村鎮(zhèn)銀行的原因在于利率水平低。對云南三家村鎮(zhèn)銀行的調(diào)研也表明，降低農(nóng)村地區(qū)短期貸款利率水平，可以幫助村鎮(zhèn)銀行贏得越來越多的農(nóng)村客戶支持。

(五)“零金融”鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少，部分填補(bǔ)農(nóng)村金融真空

新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)以來，已經(jīng)成立的100家村鎮(zhèn)銀行大多分布在中西部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋低、金融服務(wù)不充分的村鎮(zhèn)。通過設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和延伸服務(wù)，解決了1878個零金融服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)問題。但是，農(nóng)村人均擁有機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、從業(yè)人員與實(shí)際需求相比差距仍然較大；到2008年底，仍有1424個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有金融服務(wù)。根據(jù)《新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)2009～2011年總體工作安排》，未來三年在全國將設(shè)立村鎮(zhèn)銀行1027家，進(jìn)一步緩解農(nóng)村金融服務(wù)不足問題。

存在困難和問題

一是缺乏社會認(rèn)同，吸儲難度較大。村鎮(zhèn)銀行是新生事物，城鄉(xiāng)居民普遍感到非常陌生，尚難有認(rèn)同感，有些群眾甚至把村鎮(zhèn)銀行誤認(rèn)為原來的“農(nóng)村合作基金會”。北京延慶村鎮(zhèn)銀行位于縣城，周邊的一些居民和村民第一反應(yīng)就認(rèn)為“村鎮(zhèn)銀行是雜牌”，“有錢老板開的，存錢被卷跑怎么辦”，紛紛表示“不敢貿(mào)然去存款”。甚至有一位居民反映，“現(xiàn)在是全球金融危機(jī)，國外一些銀行都破產(chǎn)了，萬一這個銀行也破產(chǎn)了，存進(jìn)去的錢怎么辦”。村鎮(zhèn)銀行剛進(jìn)入農(nóng)村市場，開設(shè)網(wǎng)點(diǎn)較少，缺乏品牌效應(yīng)，吸儲難是個無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。截至2009年6月，全國金融機(jī)構(gòu)存款余額為58萬億元，而同期村鎮(zhèn)銀行的存款余額為130億元，僅占0.022%。

二是貸款需求旺盛，可貸資金不足。近年來，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，正規(guī)金融供給明顯不足。村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)成立后，在存款不足的情況下，卻面臨旺盛的貸款需求。以成立1年的安徽鳳陽利民村鎮(zhèn)銀行為例，截至2009年5月24日，存款余額9315萬元，貸款余額7729萬元，貸存比高達(dá)83％，已經(jīng)超過《商業(yè)銀行法》規(guī)定的75％的比例。與旺盛的貸款需求相比，村鎮(zhèn)銀行可貸資金明顯不足，信貸支農(nóng)缺乏后勁。由于村鎮(zhèn)銀行不能進(jìn)入全國拆借市場，因此只能向當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)拆借資金。一些村鎮(zhèn)銀行從業(yè)人員反映，“不到萬不得已的情況下，不愿向當(dāng)?shù)劂y行拆借，因?yàn)槌杀咎摺薄?/p>

三是稅收壓力較大，政策扶持較弱

目前，各地出臺了一些針對村鎮(zhèn)銀行的扶持政策，但難以落實(shí)。對于村鎮(zhèn)銀行這樣的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村信用社的納稅標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)征企業(yè)所得稅和營業(yè)稅。根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)文件，我國中西部地區(qū)農(nóng)村信用社暫免征收企業(yè)所得稅；其他地區(qū)農(nóng)村信用社，按其應(yīng)納稅額減半征收企業(yè)所得稅；對農(nóng)村信用社取得的金融保險業(yè)應(yīng)稅收入，按3％的稅率征收營業(yè)稅。目前，許多省份沒有對村鎮(zhèn)銀行執(zhí)行上述稅收條款。一些地方對村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人承諾提供的一次性開辦費(fèi)和風(fēng)險補(bǔ)助金、免收注冊登記費(fèi)等往往成為一紙空談。

四是人力資源不足，素質(zhì)參差不齊?！洞彐?zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》要求村鎮(zhèn)銀行董事長和高級管理人員應(yīng)具備從事銀行業(yè)工作五年以上，或者從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作八年以上(其中從事銀行業(yè)工作二年以上)的工作經(jīng)驗(yàn)，具備大專以上(含大專)學(xué)歷，但對一般工作人員無法限定。大多數(shù)村鎮(zhèn)銀行的人力資源結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為高管素質(zhì)尚可，客戶經(jīng)理能力素質(zhì)有待提高。以安徽鳳陽利民村鎮(zhèn)銀行為例，該行一共有18名工作人員，董事長、行長、副行長三名高管和綜合辦主任擁有中級職稱和多年金融工作經(jīng)歷，其他14名員工中由應(yīng)屆畢業(yè)生、退伍軍人、公司職員構(gòu)成，員工整體從業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，業(yè)務(wù)技能、專業(yè)知識和風(fēng)險防控能力亟待提高。這種局面嚴(yán)重制約了村鎮(zhèn)銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展。

五是貸款脫農(nóng)化、短期化趨勢明顯。成立村鎮(zhèn)銀行的初衷是，引導(dǎo)資金流向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，改善農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。但村鎮(zhèn)銀行為了生存，必然追求利潤最大化，往往選擇企業(yè)發(fā)放貸款，具體表現(xiàn)為貸款的脫農(nóng)化、大額化、短期化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某村鎮(zhèn)銀行名義上發(fā)放給農(nóng)戶的單筆貸款金額平均為47.51萬元，這些大額貸款主要用于商業(yè)經(jīng)營；以個體工商戶名義發(fā)放的貸款單筆平均為31.72萬元，竟小于農(nóng)戶的平均單筆貸款規(guī)模。一些貸款在統(tǒng)計(jì)報表上雖然寫的是種植業(yè)或者養(yǎng)殖業(yè)貸款，實(shí)際上卻是企業(yè)使用的六個月以下的流動資金短期貸款。

幾點(diǎn)建議

(一)監(jiān)管部門和地方政府要扶持村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展

監(jiān)管部門和地方政府要發(fā)揮國家政策的激勵和引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用財稅杠桿和貨幣政策工具，發(fā)揮存款準(zhǔn)備金、支農(nóng)再貸款、利率等貨幣政策在鼓勵農(nóng)村金融發(fā)展中的作用，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行延伸和發(fā)展針對農(nóng)村和農(nóng)戶的金融服務(wù)。如寧夏、四川、浙江等地的人民銀行已經(jīng)開始對當(dāng)?shù)氐拇彐?zhèn)銀行發(fā)放支農(nóng)再貸款，緩解了村鎮(zhèn)銀行可貸資金不足問題。另外，要支持村鎮(zhèn)銀行抓住新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)的良機(jī)，積極參與農(nóng)村養(yǎng)老保險金的發(fā)放，提高村鎮(zhèn)銀行的知名度和影響力。監(jiān)管部門要將村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)業(yè)務(wù)的情況納入考核體系，結(jié)合稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整，引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行開展農(nóng)戶聯(lián)保貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈互助擔(dān)保貸款和林權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)，增加支農(nóng)信貸投放，大力改善支農(nóng)服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

(二)鼓勵村鎮(zhèn)銀行充分借助主發(fā)起人和股東的力量

設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，要優(yōu)先選擇本地銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為主發(fā)起人。這樣，村鎮(zhèn)銀行就能充分借助主發(fā)起人的硬件設(shè)施，減少運(yùn)營成本。同時，借助主發(fā)起行的力量，可以聯(lián)合開展銀行卡、保險營銷等業(yè)務(wù)，提高盈利能力。村鎮(zhèn)銀行也應(yīng)該與其他金融機(jī)構(gòu)合作，開展聯(lián)合貸款或者“財團(tuán)貸款”服務(wù)，有效分散風(fēng)險，滿足貸款金額較大的中小企業(yè)的融資需求。此外，股東可以在村鎮(zhèn)銀行開設(shè)賬戶，辦理存款業(yè)務(wù)，緩解村鎮(zhèn)銀行的資金不足問題。

(三)支持村鎮(zhèn)銀行開拓中間業(yè)務(wù)，提升自身影響力

引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，提高中間業(yè)務(wù)收入?？梢耘c主發(fā)起人或者銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股東合作，簽訂代辦理財產(chǎn)品和醫(yī)保取款業(yè)務(wù)協(xié)議。一方面，代辦理財產(chǎn)品可以取得中間業(yè)務(wù)收入；另一方面，代辦醫(yī)保業(yè)務(wù)不僅可以有效提高村鎮(zhèn)銀行的品牌知名度，還可以發(fā)現(xiàn)客戶、選準(zhǔn)客戶、留住客戶、開發(fā)客戶，為村鎮(zhèn)銀行資產(chǎn)、負(fù)債規(guī)模的壯大提供條件。村鎮(zhèn)銀行要積極與本地保險公司聯(lián)系，開展保險代理業(yè)務(wù)，增加中間業(yè)務(wù)收入。

(四)引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行建立嚴(yán)密的風(fēng)險防控機(jī)制

為了解決在發(fā)放貸款過程中的信息不對稱問題，可以考慮利用農(nóng)村資產(chǎn)、信用較好的涉及商業(yè)服務(wù)職能的農(nóng)戶、工商戶來為村鎮(zhèn)銀行提供信息。村鎮(zhèn)銀行可以建立“村鎮(zhèn)銀行——貸款服務(wù)中心(信貸員)——金融服務(wù)站(村)——農(nóng)民貸款小組”的四級市場網(wǎng)絡(luò)。其中，貸款服務(wù)中心由村鎮(zhèn)銀行的信貸員或者客戶經(jīng)理管理；村級金融服務(wù)站董事、高管，要優(yōu)化人力資源配置，激發(fā)員工潛能，促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行的健康發(fā)展。村鎮(zhèn)銀行要形成以行長為核心和風(fēng)險控制人員為軸心的團(tuán)隊(duì)組合，(客戶經(jīng)理)信貸員與行長直通。云南玉溪興和村鎮(zhèn)銀行就利用近年大學(xué)生就業(yè)難的有利時機(jī)，實(shí)施效率工資機(jī)制，聘用云南本地生源的財經(jīng)類大中專學(xué)生，強(qiáng)化培訓(xùn)后擔(dān)任客戶經(jīng)理，建立了質(zhì)量較高的人力資源團(tuán)隊(duì)，提升了村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)效率。

(五)要在我國建立多元多層的農(nóng)村金融體系村鎮(zhèn)銀行是農(nóng)村金融領(lǐng)域的新生力量，無法獨(dú)自擔(dān)負(fù)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化的歷史重任。截至2009年6月末，我國農(nóng)戶經(jīng)營性貸款為14308億元，而村鎮(zhèn)銀行發(fā)放的總貸款余額只有90多億元，按農(nóng)戶貸款比例為40％計(jì)算，村鎮(zhèn)銀行發(fā)放的農(nóng)戶貸款在我國農(nóng)戶經(jīng)營性貸款中僅占0.25％。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社、農(nóng)商行、農(nóng)村合作銀行和郵政儲蓄銀行等六類正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的力量，促使它們穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，利用其縣域資金充裕、專業(yè)服務(wù)到位等多方面的優(yōu)勢，更好地支持“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，降低涉農(nóng)貸款風(fēng)險。同時，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，提高我國金融資源配置效率，改善農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)。也要采取措施，積極發(fā)展適合農(nóng)村需要的各種小額信貸及微型金融服務(wù)。建立多元多層高效的農(nóng)村金融服務(wù)體系，才能有效緩解農(nóng)村金融服務(wù)不足問題。

第二篇：構(gòu)建低碳生活

構(gòu)建低碳生活

前言

隨著世界工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的劇增、人類欲望的無限上升和生產(chǎn)生活方式的無節(jié)制，世界氣候面臨越來越嚴(yán)重的問題，二氧化碳的排放量愈來愈大，地球臭氧層正遭受前所未有的危機(jī)，全球?yàn)?zāi)難性氣候變化屢屢出現(xiàn)，已經(jīng)嚴(yán)重危害到人類的生存環(huán)境和健康安全。這都是高碳的帶來的！所以我們一定要學(xué)會低碳生活！

摘要

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動社會發(fā)展的主要動力之一，然而選擇節(jié)能環(huán)保的發(fā)展方式才是首選之道。為了人類能夠更長久的生存下去，發(fā)達(dá)國家早已開始研究新技術(shù)、開發(fā)新能源。我國作為發(fā)展中大國，經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展，能源需求量甚大，而且如今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對傳統(tǒng)能源的依賴還很大，并且浪費(fèi)十分嚴(yán)重。但即使如此，也斷不能模仿發(fā)達(dá)國家“先污染，再治理”的模式，而應(yīng)該走開發(fā)新能源的道路，也就是“低碳”道路。發(fā)展“低碳”道路不僅要有政府正確的引導(dǎo)和建立完善的制度，更重要的是每一個人公民的參與，因?yàn)椤暗吞肌苯?jīng)濟(jì)的發(fā)展與我們每一個人的生活都息息相關(guān)。我們應(yīng)該從生活中的點(diǎn)滴做起，每一個人都貢獻(xiàn)出一份力量，都向著“低碳”的生活方式邁進(jìn)，那么，我們的生活環(huán)境將會逐漸得到改善，才能保護(hù)我們賴以生存的地球家園。

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21、社會發(fā)展離不開“低碳”

1.1 “低碳”到底是什么？

在中文語境中，“低碳”之前，先后出現(xiàn)過“環(huán)?！薄ⅰ肮?jié)能減排”、“綠色”、“全球變暖”等詞匯。低碳與它們的關(guān)系是什么？

低碳不僅僅是“環(huán)?！?、“節(jié)能減排”、“綠色”、“全球變暖”的衍生品，它是我們?yōu)榱税l(fā)展不得不選擇的道路。不得不說，對于低碳的誤解，很多正是出于那些“前輩詞匯”。的確，低碳是一種環(huán)保主張，是一種節(jié)能減排的方式，是需要更多綠色來保證，也是最早出現(xiàn)在全球變暖的應(yīng)對方法中，但如果僅僅把低碳限定在這些詞義中，又可能讓人忽視低碳時代的意義。

例如，“環(huán)?！贝_實(shí)是一種時尚，但也有很多人說，我的生活水平還到不了，有些問題環(huán)保界還沒有共識，有些環(huán)保行為本身其實(shí)更不環(huán)保等等，所以，基于環(huán)保而生的低碳我也不感興趣；也有些人會說，北京今年冬天這么冷，全球變暖像個謊言，我們?yōu)槭裁匆吞?？也許正是因?yàn)楦@些詞語的不當(dāng)捆綁，低碳才顯得那么容易被人忽視。

實(shí)際上，即使不談環(huán)保，不談氣候變化，我們?nèi)匀灰呱系吞贾?。低碳不是任何行為的附屬品，它只能是我們不得不為之的選擇。

1.2 我經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

推動一個社會發(fā)展的主要動力之一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而選擇怎樣的經(jīng)濟(jì)模式，是發(fā)展快慢的關(guān)

鍵問題。目前，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力，仍然是石油、煤炭等碳基能源。作為世界經(jīng)濟(jì)體的佼佼者，美國和歐盟已經(jīng)投入巨大成本研發(fā)新能源技術(shù)。中國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崛起，也必須擺脫對碳基能源的依賴?！?】

學(xué)者曾做過計(jì)算。目前我國單位GDP的能耗是日本的7倍、美國的6倍、印度的2.8倍。如果考慮中國的經(jīng)濟(jì)增長率，按照年均8%的增長率計(jì)算，中國到2020年的GDP約為2005年的3.14倍。即使按照目前的承諾，實(shí)現(xiàn)單位GDP減排45%，2020年的碳排放大約會增加到2005年的1.73倍。也就是說到時候化石能源消耗還需要增長70%左右。

過去幾年，我國新增原油的需求幾乎占了全世界新增需求的一半，2008年對外依存度則達(dá)到51.3%。作為一種有限資源，石油不可能予取予求，我國的石油儲量又已

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經(jīng)告急，將經(jīng)濟(jì)命脈的一半以上寄托在碳基能源上，其脆弱性顯而易見。

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經(jīng)告急，將經(jīng)濟(jì)命脈的一半以上寄托在碳基能源上，其脆弱性顯而易見。

何況，我們不能將“低碳減排”與“發(fā)展”對立起來。早在上世紀(jì)，我們就已經(jīng)提出過“節(jié)能減排”的國家方針，上世紀(jì)90年代，人均能耗甚至出現(xiàn)了下降。但是進(jìn)入21世紀(jì)以來，人均能耗出現(xiàn)突飛猛進(jìn)的增長，粗放式發(fā)展導(dǎo)致節(jié)能減排工作就此停滯。在2005年達(dá)到排放最高峰后，隨著低碳經(jīng)濟(jì)呼聲漸高，這一方針重新進(jìn)入了決策層視野，并取得越來越多的共識。

2、“低碳”時代離不開每個人的參與【3】

當(dāng)?shù)吞疾粌H僅停留于環(huán)?？谔?，而成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必要動力時，它已經(jīng)走出小眾話題，成為每個人生活的一部分。

日常生活中，每個人都有自己的碳足跡，它指的是每個人的溫室氣體排放量。如果你乘飛機(jī)旅行2000公里，那么你就排放了278千克的二氧化碳；如果你用了100度電，那么你就排

放了78.5千克二氧化碳；如果你自駕車消耗了100公升汽油，那么你就排放了270千克二氧化碳?！?/p>

事實(shí)上，城市居民的一些習(xí)以為常的生活方式和消費(fèi)模式，每天都在產(chǎn)生巨大的能源消耗和溫室氣體排放量。據(jù)測算，1999年到2002年間，城鎮(zhèn)居民生活用能已占到每年全國能源消費(fèi)量的大約26％，二氧化碳排放的30％是由居民生活行為及滿足這些行為的需求造成的。盡管在數(shù)據(jù)上，個人能夠?yàn)榈吞甲鞒龅呢暙I(xiàn)有限———即使全球每一個人都停止直接碳排放，現(xiàn)有的碳排放總量也不會受到很大影響；但是，作為每一個有消費(fèi)權(quán)的公民，個人的選擇，以及由此帶來的改變，將深刻地影響企業(yè)戰(zhàn)略和社會變遷，并由此最終實(shí)現(xiàn)低碳革命的完成。

近年來在建設(shè)節(jié)約型社會、綠色環(huán)保等理念影響下，越來越多的城市居民從日常生活和消費(fèi)細(xì)節(jié)做起，為減少資源消耗以及碳排放貢獻(xiàn)自己的力量。隨手關(guān)燈、步行上班、減少電梯使用、購買小排量汽車、使用環(huán)保購物袋、教材循環(huán)利用、廢物再利用等行為正成為眾多城市居民的自覺行動。

氣候變化看似跟市民沒有直接的聯(lián)系，但是積少成多也給環(huán)境帶來了壓力，而環(huán)境有了壓力，就會直接影響人類的生產(chǎn)生活。所以自己盡量在日常生活中節(jié)電、節(jié)氣和回收利用，這些都是日常生活中的小事，關(guān)鍵是有一個好習(xí)慣和好態(tài)度。

實(shí)際上，低碳就是一種生活態(tài)度。然而，受多種因素影響，要在城市居民中全面實(shí)現(xiàn)低碳生活，還面臨著粗放生活方式和不良消費(fèi)嗜好兩大障礙。

其一，當(dāng)前很多城市居民生活方式依然很粗放，只顧自己方便舒適，不計(jì)給日常

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生活帶來的生態(tài)成本。例如，現(xiàn)在的家用電器幾乎都有待機(jī)功能，也就產(chǎn)生了“待機(jī)能耗”。調(diào)查顯示，僅彩色電視機(jī)一項(xiàng)，一年就浪費(fèi)電力幾百億千瓦時，相當(dāng)于幾個大型火電廠的發(fā)電量。

其二，在住房、汽車等高碳排放領(lǐng)域的消費(fèi)過程中，一些城市居民存有“你追我趕”式的攀比心理，還有追求大戶型、大排量的“好大心理”。呼吁全人類都參與到節(jié)能減排的活動中來，少開車，開小排量的車，少用空調(diào)（適度出汗是對身體有益的）。

日常生活中，個人的碳排放也許微乎其微，但是“千里長堤，潰于蟻穴”的道理人們都明白，“微乎其微”一旦形成“洪流”，那將是勢不可擋。正如我們前面所說，每一次消費(fèi)選擇，都將潛移默化地影響企業(yè)、社會和國家，匯入低碳轉(zhuǎn)型的動力大潮。

3、“低碳”時代需要政府和社會的共同參與

全面實(shí)現(xiàn)低碳生活不僅應(yīng)成為城市居民的自覺行動，更是一項(xiàng)社會工程。正因?yàn)樯婕俺鞘芯用裆畹姆椒矫婷?，?shí)現(xiàn)低碳生活才更需要政府、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校、家庭直至市民個人的共同努力。其中，政府及其相關(guān)部門應(yīng)起到“穿針引線”的作用，調(diào)動全社會的積極性。

3.1、首先，營造低碳生活環(huán)境，引導(dǎo)健康生活方式【3】

同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長諸大建認(rèn)為，政府及有關(guān)部門應(yīng)該讓公眾知道和認(rèn)識到在環(huán)境資源日益稀缺的今天，“低碳”是一種更好的生活方式。同時采取一些措施來營造低碳生活環(huán)境、促進(jìn)公眾改變生活方式。近年來，太原、保定等城市通過制訂實(shí)施涉及各個行業(yè)的綠色標(biāo)準(zhǔn)、印發(fā)低碳生活手冊等方式，在引導(dǎo)市民生活方式方面取得了明顯效果。

3.2、其次，通過減免稅費(fèi)、提供財政補(bǔ)貼等措施引導(dǎo)消費(fèi)者節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)低碳生活專家認(rèn)為，在這些方面，國家正在逐步出臺政策，比如鼓勵引導(dǎo)消費(fèi)者購買小排量汽車，推廣太陽能等新能源項(xiàng)目，通過財政補(bǔ)貼方式推廣節(jié)能燈，支持在開展新能源汽車推廣應(yīng)用試點(diǎn)；為促進(jìn)節(jié)能減排，鼓勵汽車、家電“以舊換新”的政策，還有

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通過財政補(bǔ)貼推廣高效節(jié)能空調(diào)等，但仍需加大推廣、監(jiān)督力度。

3.3、建立健全低碳消費(fèi)的制度體系?！?】

一方面政府要出臺政策和法規(guī)鼓勵企業(yè)、公民和社會組織實(shí)行低碳消費(fèi)，特別是企業(yè)，企業(yè)是推進(jìn)低碳的主力。在工業(yè)時代，企業(yè)是二氧化碳排放的主體；轉(zhuǎn)型進(jìn)入低碳時代，需要付出最多的也是企業(yè)。政府應(yīng)制訂獎勵措施，對開發(fā)低碳產(chǎn)品、綜合利用自然能源、投資低碳生產(chǎn)流程的企業(yè)，給予支持和鼓勵，并在貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠政策；另一方面通過稅收等政策手段，抑制消費(fèi)主體的高碳消費(fèi)方式?！?】另外，在一些工業(yè)過程中人工吸收二氧化碳。例如，日本學(xué)者提出在吸收劑中使用沸石對火山發(fā)電中排出的二氧化碳做物理式吸收，或者使用胺化學(xué)溶劑進(jìn)行化學(xué)吸收。

3.4、輿論應(yīng)營造良好的社會氛圍，引導(dǎo)大家做適度消費(fèi)、低碳消費(fèi)

在全社會大力提倡“低碳生活”，使大家從自己的生活習(xí)慣做起，控制或者注意個人的碳排量；反對和限制盲目消費(fèi)、過度消費(fèi)、奢侈浪費(fèi)和不利于環(huán)境保護(hù)的消費(fèi)；進(jìn)一步弘揚(yáng)節(jié)約是美德的觀念，徹底改變與節(jié)能減排背道而馳的陋習(xí)。

社會組織是現(xiàn)代多元治理結(jié)構(gòu)中的重要主體，對促進(jìn)低碳消費(fèi)方式的全民化具有不可替代的作用。應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其分布廣且深入社會各階層的優(yōu)勢，鼓勵他們更廣泛、深入地開展節(jié)能減排、低碳生活的推廣活動。

4、低碳生活方式:小舉動帶來大變化

生活在發(fā)達(dá)國家以及一些快速發(fā)展的城市里的人們可以馬上“消除碳依賴”——實(shí)際上，這并不難。

《改變生活方式:氣候中和聯(lián)合國指南》指出，只要采取一些很簡單的措施，就可以減少一

個人每天一半的溫室氣體排放量。如果像電力公司、汽車制造商、以及航空設(shè)備制造商這樣的企業(yè)也努力實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)，那么我們可以削減更多的溫室氣體排放。

選擇晾曬衣物，避免使用滾筒式干衣機(jī)，每天可以減少2.3公斤的二氧化碳排放；

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6用在附近公園中的慢跑取代在跑步機(jī)上的45分鐘鍛煉，這樣可以節(jié)省近1公斤的溫室氣體排放。

開始你的“低碳的一天”:將碳足跡減半

這些建議對人們生活舒適造成的影響很小甚至沒有，同時也可能部分地與一些發(fā)展中國家、城市、部門和人有關(guān)，因?yàn)樗麄兊奶甲阚E正在急劇升高。

造成溫室氣體排放的一半是我們可以人為控制的，例如我們的駕車方式、航空旅行方式、房屋的能源以及取暖方式。

選擇非電動牙刷將避免近48克的二氧化碳排放量；

用烤面包機(jī)烤面包，而不是用15分鐘的烤箱，這樣可以少排放近170克的二氧化碳；用節(jié)能燈替換60瓦的燈泡，可以將產(chǎn)生的溫室氣體減少4倍；

將火車而不是汽車作為日常上下班的工具，僅僅8公里的路程，就可節(jié)省1.7公斤的二氧化碳排放；

在午休和下班后關(guān)掉你的電腦和平板顯示器，將使這些設(shè)備造成的排放減少1/3； 購買使用節(jié)水型淋浴頭，不但每分鐘會節(jié)省10公升的水，而且也將洗3分鐘熱水澡造成的二氧化碳排放量大幅削減到一半。

5、結(jié)語

“低碳生活”最根本的挑戰(zhàn)是，它要求人類改變自工業(yè)化以來形成的生產(chǎn)消費(fèi)理念，特別是那種消費(fèi)至上的消費(fèi)文化。現(xiàn)有世界流行的主流經(jīng)濟(jì)理論基本建立在消費(fèi)至上、消費(fèi)者至上、競爭優(yōu)先的基礎(chǔ)上。它雖然提高了社會生產(chǎn)的高效率，卻也一度導(dǎo)致了生產(chǎn)與消費(fèi)領(lǐng)域不受控制的高碳排放。

雖然消費(fèi)至上看起來是美好的目標(biāo)，但以“低碳生活”理念看來，它卻是犧牲人類長遠(yuǎn)利益和整體利益的短視行為。所以，選擇“低碳生活”理念，就意味著我們必須拿出足夠的政治勇氣來進(jìn)行一次資源和利益的再協(xié)調(diào)和再分配。

“低碳生活”向人類提出的是前所未有的問題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)、理論與選擇模式，我們唯一的選擇就是創(chuàng)新，創(chuàng)新我們的生活模式，以保護(hù)地球家園、為人類未來造福為宗旨。

2010-2011學(xué)年暑期社會調(diào)查報告參 考 文 獻(xiàn)

參 考 文 獻(xiàn)

【1】 莊林，減緩溫室效應(yīng)不妨資源化利用二氧化碳,資源與人居環(huán)環(huán)境，2007，（13）：54~57 【2】尹希果,霍婷，國外低碳經(jīng)濟(jì)研究綜述，中國人口.資源與環(huán)境2010.11.15

【3】 李武軍，黃炳南，中國低碳經(jīng)濟(jì)政策鏈范式研究，中國人口.資源與環(huán)境，2010.12.02【4】 戴亦欣，中國低碳城市發(fā)展的必要性和治理模式分析，中國人口.資源與環(huán)境，2010.02.01

第三篇：構(gòu)建綠色大學(xué)發(fā)展低碳校園

構(gòu)建綠色大學(xué)發(fā)展低碳校園

【摘要】氣候變化已成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)，政府、企業(yè)和公眾正越來越多地參與到應(yīng)對氣候變化的行動中。在當(dāng)前傳統(tǒng)能源日益緊缺、氣候狀況逐漸惡化的背景下，低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將是一場深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革。高校作為以教育、生活為主的教育機(jī)構(gòu)和傳播知識、傳承文明的社會組織，應(yīng)基于人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)功能和優(yōu)勢，以推動自身可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，著力提高建設(shè)低碳校園的思想意識，積極探索建設(shè)低碳校園的方法途徑，積極引導(dǎo)大學(xué)生參與到低碳校園建設(shè)當(dāng)中，營造低碳、綠色的校園環(huán)境，成為踐行節(jié)能環(huán)保、降碳增效的先鋒。

1低碳校園的內(nèi)涵

基于低碳、低碳經(jīng)濟(jì)的基本概念和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意義，本文提出的高校低碳校園的內(nèi)涵為：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以遵循教育教學(xué)發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律為原則，以降低溫室氣體排放為目的，推行低碳理念，倡導(dǎo)低碳學(xué)習(xí)、生活、工作方式，著力建設(shè)生態(tài)化、數(shù)字化、人性化的和諧校園，促進(jìn)高等教育科學(xué)發(fā)展。從內(nèi)涵上來看，低碳校園建設(shè)與節(jié)約型校園建設(shè)是并行不悖的。

高校建設(shè)低碳校園，應(yīng)堅(jiān)持規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推廣、應(yīng)用新型節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)及材料，改善校園能源使用結(jié)構(gòu)；夯實(shí)建立健全低碳教育體系的基本點(diǎn)，推廣低碳行為理念；以強(qiáng)化科學(xué)研究為支撐點(diǎn)，提升科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的水平；以科學(xué)管理、厲行節(jié)約為關(guān)鍵點(diǎn)，增強(qiáng)內(nèi)部管理實(shí)效，最終建立以低能耗、低污染、低排放、高效能、高效率、高效益為主要特征的高校運(yùn)行和管理模式，以更好地履行高校的社會責(zé)任，為低碳城市建設(shè)、低碳社會建設(shè)發(fā)揮引領(lǐng)性、示范性作用。

2現(xiàn)狀

全球氣候變暖，自然災(zāi)害頻繁爆發(fā)，氣候問題引起了全人類的廣泛關(guān)注。2008年世界環(huán)境日主題定為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”。2009年12月4日，全球190多個國家政府官員參加了在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_的“聯(lián)合國氣候變化大會”，并達(dá)成了《哥本哈根協(xié)議》，希望通過大幅度減少全球碳排放，促使整個社會和經(jīng)濟(jì)達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。為此，中國承諾到2020年單位GDP減排40%-45%。低碳經(jīng)濟(jì)、碳足跡、碳稅、碳中和等與碳有關(guān)的名詞逐漸進(jìn)入我們的視野。在2010年上海世博會上，低碳同樣成為了熱門話題，如印度館、日本館無論是建筑用材還是表現(xiàn)主題，都與低碳環(huán)保密切相關(guān)。環(huán)境和氣候問題不僅僅是政府的事情，要做到低碳經(jīng)濟(jì)，達(dá)到我國提出的低碳目標(biāo)，需要我們每個人的努力。

高校是培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的社會有用人才的搖籃，是學(xué)生成長、走向社會的重要通道，是學(xué)生形成科學(xué)世界觀、人生觀和價值觀的重要場所，在校學(xué)生人數(shù)多，社會影響力強(qiáng)。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2009年全國共有普通高校和成人高校2321所,在校高校學(xué)生人數(shù)超過2700萬人。然而，在現(xiàn)在的大學(xué)校園中普遍存在著與環(huán)保、低碳、節(jié)能相悖的現(xiàn)象：紙張浪費(fèi)驚人，日常通知單面打印、試卷單面印刷、傳單廣告鋪天蓋地；耗電量大，辦公室、以及部分機(jī)房電腦長時間處于待機(jī)狀態(tài)，等等問題。造成資源、能源的大量浪費(fèi)。作為高等教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，高校所應(yīng)承擔(dān)的不只只是教書育人，更應(yīng)站在社會發(fā)展的大方向去正確引導(dǎo)學(xué)生。針對愈演愈烈的能源危機(jī)，我們應(yīng)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)等可持續(xù)發(fā)展思想融入基礎(chǔ)教育。在大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的今天，縱觀全國高校，構(gòu)建并推行低碳校園是刻不容緩的。

3對策與建議

3.1合理規(guī)劃低碳校園，優(yōu)化資源配置。

高校應(yīng)立即行動起來，在現(xiàn)有學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)基礎(chǔ)上，做好調(diào)研，利用新技術(shù)，優(yōu)化資源，對學(xué)校進(jìn)行節(jié)能減排的改造，不但有益于改善學(xué)習(xí)環(huán)境，而且在低碳行動中起到了模范帶頭作用。教室、辦公大樓、食堂、寢室、浴室等建筑，在設(shè)計(jì)和建設(shè)上就要體現(xiàn)節(jié)能和可持續(xù)發(fā)展，隔熱墻、通風(fēng)系統(tǒng)、聲控節(jié)能燈節(jié)能空調(diào)、節(jié)水設(shè)備以及利用太陽能等設(shè)施顯得尤為重要；做好實(shí)驗(yàn)室有毒物質(zhì)的安全使用、減毒處理和無污染排放專用流程通道系統(tǒng)工程；在校園內(nèi)多安置垃圾分類

回收箱、可回收垃圾能源轉(zhuǎn)化器、電池等有毒垃圾專業(yè)回收箱，做好資源的再利用；在減少碳排放的同時，還應(yīng)做到環(huán)境的凈化，提高二氧化碳中和率，保護(hù)綠化、提高綠化面積必不可少，以綠色園林式高校為目標(biāo)，真正做到低碳綠色校園。

3.2利用清潔能源，減少碳排放

改造供暖管網(wǎng)水平衡調(diào)控系統(tǒng)。通過計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，利用教學(xué)辦公區(qū)和宿舍生活區(qū)之間的取暖需求時間差，對供暖進(jìn)行控制。具體做法是：白天保證教學(xué)辦公樓正常供暖，適當(dāng)降低學(xué)生宿舍溫度；夜晚保證學(xué)生宿舍正常供暖，適當(dāng)降低教學(xué)辦公樓溫度；陰冷天氣保證正常供暖，暖和天氣適當(dāng)減少供暖，改變了傳統(tǒng)供暖不管天氣好壞、教學(xué)樓或宿舍樓有人無人，都用統(tǒng)一溫度供暖的做法，有效實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，每年至少節(jié)約69萬立方米天然氣。浴室洗浴用水由煤氣改為太陽能加熱。學(xué)生的洗浴用水、部分生活熱水、食堂洗碗水都實(shí)現(xiàn)用太陽能加熱辦法。經(jīng)初步測算每年可大量減少使用天然氣，也大大減少了碳排放。校園路燈改為太陽能路燈。

3.3回收鍋爐煙氣余熱，減少使用天然氣

將原來的燃?xì)忮仩t改造為冷凝余熱回收鍋爐，通過采用先進(jìn)的熱管式冷凝器設(shè)備，將鍋爐排煙中高達(dá)150度以上的余熱進(jìn)行回收，回水利用系統(tǒng)回收的煙氣熱量，溫度可升到48度左右，再度進(jìn)入給水系統(tǒng)，既減少了熱量的消耗和損失，又降低了二氧化碳的排放量，達(dá)到節(jié)能減排和廢熱回收利用的目的。

3.4通過制度建設(shè)保障低碳校園的實(shí)施。

實(shí)施低碳管理是高校內(nèi)部管理改革的切實(shí)需要，是建設(shè)低碳校園的有力保障。高校應(yīng)加強(qiáng)管理制度建設(shè)，建立低碳校園建設(shè)監(jiān)督評估和考核問責(zé)等內(nèi)部控制長效機(jī)制，有效保障各項(xiàng)管理措施的執(zhí)行；建立智能化、數(shù)字化、科學(xué)化管理體系，以推行事業(yè)單位崗位績效工資為切入點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)人事分配制度改革，盤活機(jī)構(gòu)、人員、財務(wù)、教學(xué)、科研等各個方面的配套管理，利用管理軟件等現(xiàn)代手段健全評價機(jī)制、激勵機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制，向管理要效益，促使辦學(xué)效益最大化；強(qiáng)化成本管理體制機(jī)制，加大對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的管理力度，加強(qiáng)對教育教

學(xué)、科學(xué)研究、學(xué)生工作等各項(xiàng)教學(xué)科研的管理，改善公車、水、電、氣、醫(yī)療、維修等各項(xiàng)后勤服務(wù)的管理，實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化、高效化，提升節(jié)能降耗能力；健全電子公文管理及無紙化辦公系統(tǒng)，減少對紙張的使用，以節(jié)約森林資源。4小結(jié)

低碳校園建設(shè)是在全球提倡保護(hù)資源、節(jié)能減排這個大環(huán)境下誕生的，是提高中國高校競爭力的必經(jīng)之路，是中國實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)不可忽略的一步，更是全球低碳行動必不可少的部分。低碳校園建設(shè)充分利用校園集中性強(qiáng)的這一特點(diǎn)，在建設(shè)中也體現(xiàn)出教育職能，引導(dǎo)高校學(xué)子們形成低碳環(huán)保的思想意識和生活方式，為推動社會進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量。面對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好機(jī)遇，高校應(yīng)秉承科學(xué)理念、加大創(chuàng)新力度，積極建設(shè)低碳校園，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才、科技、服務(wù)支撐，不斷推動高等教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

第四篇：低碳發(fā)展論文

2009年哥本哈根會議期間中美兩國就削減義務(wù)進(jìn)行了全面爭辯，其實(shí)爭奪的是的碳排放權(quán)的分配。最終達(dá)成的《哥本哈根協(xié)議》并未明確未來應(yīng)對氣候變化的全球行動。為此國際間的碳匯市場的前景撲朔迷離，各國必將關(guān)注進(jìn)入國際碳匯市場的基礎(chǔ)――采用降低碳排放的替代技術(shù)。本文從國際和國內(nèi)探討了碳排放與環(huán)境服務(wù)付費(fèi)的內(nèi)在機(jī)制，為進(jìn)一步開展國內(nèi)并加入全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供理論依據(jù)。

［關(guān)鍵詞］低碳經(jīng)濟(jì) 環(huán)境服務(wù)市場 碳關(guān)稅

隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長，溫室氣體帶來的全球氣候變暖問題成為人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為溫室氣體的一種，二氧化碳的排放可以被隔離或采用技術(shù)手段消減，因此，國際上溫室氣體排放削減的重要途徑是把溫室氣體排放目標(biāo)與大氣中二氧化碳削減相關(guān)聯(lián)。低碳經(jīng)濟(jì)是在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

一、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國際背景

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的《京都議定書》是歷史上第一個給成員國分配了強(qiáng)制性減排指標(biāo)的國際法律文件，而《哥本哈根協(xié)議》對成員國的的減排并不具備法律約束力，只是為各國下一步開展全球氣候變化談判提供了起點(diǎn)。中美作為世界的焦點(diǎn)，雙方的立場、態(tài)度將對未來國際溫室氣體減排框架的形成起到關(guān)鍵作用。美國目前參與國際氣候變化公約的可能性不會很大。一方面由于美國國內(nèi)對削減碳排放的量化指標(biāo)不但要求從技術(shù)上明確其效果、還要從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行成本效益分析。根據(jù)美國1997年的《伯德－哈格爾決議》，美國不應(yīng)當(dāng)簽署沒有明確各參與國相應(yīng)責(zé)任的氣候協(xié)議，并且要求行政部門對任何氣候政策都要提供經(jīng)濟(jì)合理性分析，以確保未來的收益高于現(xiàn)期費(fèi)用。因此，多數(shù)美國人認(rèn)為現(xiàn)在還沒必要采取應(yīng)對氣候變化的措施；另一方面，即使美國參與了國際性氣候變化公約，對于溫室氣體排放的交易也面臨兩難選擇：若不采取交易的辦法，削減排放的成本費(fèi)用在發(fā)達(dá)國家就顯得太高；倘若采取交易的辦法，削減的配額的分擔(dān)有可能得不到各方的普遍認(rèn)同，從而無法獲得美國國內(nèi)公眾政治上的支持。因此，哥本哈根會議后，美國為防止各國對溫室氣體排放各行其是，提出到2018年如果未達(dá)成多方協(xié)議，就美國的國內(nèi)氣候政策美國可以單方面調(diào)整關(guān)稅政策，碳關(guān)稅是其可能的選擇。因?yàn)樵诓淮嬖谙鳒p溫室氣體共同行動的國際政策下，美國認(rèn)為美國國內(nèi)的企業(yè)競爭力會受到國內(nèi)氣候政策與其他國家“碳泄漏”的影響。為保護(hù)其國內(nèi)企業(yè)由于嚴(yán)厲的國內(nèi)氣候政策導(dǎo)致的資金密集型產(chǎn)業(yè)的競爭力減弱，將對來自于其他國家（尤其是中國）的增加溫室氣體排放的能源密集型進(jìn)口品征收碳關(guān)稅。除非溫室氣體排放削減等同于或高于美國，或者被美國認(rèn)定的不發(fā)達(dá)國家，或者是溫室氣體排放少于全球溫室氣體排放0.5%，進(jìn)口到美國的商品需要購買排放配額，以保證其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率、競爭和發(fā)展。因此，碳關(guān)稅的目的是保護(hù)其國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力。

中國是為西方進(jìn)口需求生產(chǎn)碳密集型產(chǎn)品的供給者，作為消費(fèi)者的美國應(yīng)該對制造產(chǎn)品過程中產(chǎn)生的碳排放負(fù)責(zé)，而不應(yīng)是出口這些產(chǎn)品的發(fā)展中國家負(fù)擔(dān)。而中美兩國不同的選擇依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)必然導(dǎo)致中美關(guān)系將會進(jìn)一步惡化，碳關(guān)稅將會徹底攪亂中美的貿(mào)易關(guān)系，這是對雙方都不利的。

為在未來的全球共同行動中取得話語權(quán)，同時也是本著對全人類負(fù)責(zé)的態(tài)度，中國自愿性地實(shí)施減排措施，采取低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)質(zhì)是解決提高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題。技術(shù)替代取決于能源投入中替代資本和技術(shù)轉(zhuǎn)換的難易以及低碳排放技術(shù)成本的高低。但是如果不存在各國一致認(rèn)可、執(zhí)行的、減少溫室氣體排放的框架協(xié)議，低碳排放的新技術(shù)市場就發(fā)展不起來，社會將會鎖定在集中大量使用石油的體系中，難以從根本上改變?nèi)驕厥覛怏w變化的問題。

第五篇：構(gòu)建科技支撐體系 助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展

構(gòu)建科技支撐體系

助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。當(dāng)前是我市研究制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體措施的重要階段，市政協(xié)組織開展鄉(xiāng)村振興專題協(xié)商活動恰逢其時，也很有必要，這充分彰顯了政協(xié)組織在新時代下的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

作為一名科協(xié)界別委員，我認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵，科技要先行。以科技創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，須從五個方面強(qiáng)化科技“驅(qū)動力”，逐步構(gòu)建起系統(tǒng)性的科技支撐體系，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐。

一要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技主體供給能力。農(nóng)業(yè)科技水平是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革，充分考慮農(nóng)業(yè)科技“公益”特性，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革措施，把農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)發(fā)展方向瞄準(zhǔn)到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上來，聚焦主業(yè)、找準(zhǔn)定位，引導(dǎo)科技人員開展重點(diǎn)攻關(guān)、持續(xù)研究，切實(shí)解決影響我市農(nóng)業(yè)競爭力的品質(zhì)和成本問題。

二要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力。圍繞智慧農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)方向，加大農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用研究，推進(jìn)涉農(nóng)“院士工作站”和“博士后工作站”建設(shè)，依托基層農(nóng)技推廣體系和市場經(jīng)濟(jì)中的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動科技成果向農(nóng)業(yè)各個領(lǐng)域的推廣、轉(zhuǎn)化應(yīng)用，助推鄉(xiāng)村振興新舊動能轉(zhuǎn)換。

三要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新能力。牢固樹立人才優(yōu)先發(fā)展理念，著力解決制約廣大科技人員科技創(chuàng)新的體制機(jī)制不足之處，在科研立項(xiàng)、科技成果評價、人事管理、職稱評定、獎勵與考評等方面向農(nóng)業(yè)科技人才傾斜，重點(diǎn)落實(shí)成果轉(zhuǎn)化獎勵等激勵措施，堅(jiān)持事業(yè)留人、待遇留人、感情留人，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，提高農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化時效，讓創(chuàng)新成果更多更好地惠及廣大科技人員，形成支持和激勵創(chuàng)新的良性循環(huán)。

四要強(qiáng)化涉農(nóng)科技社團(tuán)服務(wù)能力。圍繞我市六大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（井岡蜜柚、綠色大米、有機(jī)蔬菜、有機(jī)茶葉、特色竹木、特色藥材），鼓勵、引導(dǎo)涉農(nóng)學(xué)會發(fā)揮人才薈萃、智力密集優(yōu)勢，搭建專家與廣大農(nóng)民溝通的橋梁，探索推動“村會合作”，助力鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)工作，助力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加速“一村一品”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高六大特色產(chǎn)業(yè)對我市農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。

五要強(qiáng)化科技對鄉(xiāng)村文化的振興能力?？萍际青l(xiāng)村振興發(fā)展的第一要素，鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村振興之魂，二者是相互依存、協(xié)同促進(jìn)、共同發(fā)展的有機(jī)關(guān)系。先進(jìn)科技與鄉(xiāng)村文化的結(jié)合，將使鄉(xiāng)村文化更富生命力,利用科技來激活傳統(tǒng)文化要素資源，能有效改進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)、構(gòu)建新的鄉(xiāng)村文化生態(tài)圈。要切實(shí)加大面向農(nóng)村的科技傳播力度，大力普及綠色發(fā)展、安全健康、耕地保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、垃圾分類、綠色殯葬等科技知識和觀念，堅(jiān)決破除封建迷信和偽科學(xué)的消極影響，不斷提升農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)和精神風(fēng)貌，讓廣大鄉(xiāng)村的科技意識立起來、科學(xué)素質(zhì)提起來、科學(xué)技術(shù)用起來、科技力量強(qiáng)起來、科技效益高起來、農(nóng)民生活富起來。

（市紀(jì)委市監(jiān)委駐市衛(wèi)計(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察組正縣級紀(jì)檢監(jiān)察員

王小華）