第一篇：村委會與鄉(xiāng)政府的法律關系

村委會與鄉(xiāng)政府的法律關系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村委會之間，不是領導和被領導的關系，而是指導和協(xié)助關系，這是由《村委會組織法》規(guī)定的?！洞逦瘯M織法》第三條明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村委會的工作給于指導、支持和幫助。但不得干預依法屬于村民自治范圍的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。

這種指導和協(xié)助的關系，是由村委會的性質所決定的，因為村委會既不是一級政權組織，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的派出機構，而是村民自我管理、自我教育，自我服務的基層群眾性自治組織，因此，二者之間不存在行政隸屬關系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村委會的指導主要體現(xiàn)：（1）政策指導，既保障村委會的決議、決定符合黨的政策和國家的法律規(guī)定；（2）組織指導，即指導和幫助村委會搞好班子建設，特別是村委會的換屆選舉工作；（3）工作指導，即指導村委會依法辦好各項工作，如辦理公共事務和工藝事業(yè)，維護社會治安，調節(jié)民間糾紛，建立健全社會化服務體系等。無論是從理論還是從現(xiàn)實生活看，村委會工作都離不開這種有效的指導，這是保證村民自治事業(yè)健康發(fā)展的重要條件。

村委會協(xié)助人民政府開展工作主要體現(xiàn)：（1）向村民宣傳黨的方針、政策和國家憲法、法律、法規(guī)，做到家喻戶曉；（2）按時完成上級人民政府及其有關部門布置的各項工作；（3）及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府反映村民的意見、要求和建議。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會的關系上，關鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關部門要自覺的尊重和維護村委會的自治地位，對村委會的工作少一些行政命令和指手畫腳，多一些實實在在的支持和幫助。

第二篇：村委會與老板合同

浙江省農村土地承包經營權委托流轉合同

（本合同適用于村經濟合作社或其它中介服務機構代為農戶流轉土地承包經營權時使用）

甲方(受托方)：

住所：

聯(lián)系電話：

乙方(受讓方)：

住所：

聯(lián)系電話：

根據(jù)《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《浙江省實施<中華人民共和國農村土地承包法>辦法》等有關法律、法規(guī)和國家有關政策的規(guī)定，甲方受

等承包人的委托，就土地承包經營權委托流轉事宜，經甲乙雙方平等協(xié)商同意，訂立本合同。

一、流轉土地的狀況、流轉方式與用途

甲方將 等 戶農戶在 等地承包經營、面積合計（大寫）

畝的土地，以

方式流轉給乙方，從事 生產經營。具體見委托流轉土地明細表。

二、流轉期限

流轉期限為，自

年 月 日至 年 月 日（最長不得超過土地承包期剩余期限）。

甲方應在 年 月 日交付流轉土地，乙方應在合同到期日歸還土地。

三、流轉價款與支付方式

流轉價款按下列第__種方式計算：

1.每畝每年支付(實物名稱)________公斤,共_____公斤。

2.每畝每年支付人民幣________元，共______元(大寫:)。

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3.考慮物價等因素的約定：___________________________。流轉價款按下列第__種方式支付： 1.分期支付：

第一次支付于____年____月____日前支付__________公斤（元）； 第二次支付于____年____月____日前支付__________公斤（元）； 第三次支付于____年____月____日前支付__________公斤（元）； ……

2.一次性支付：于______年_____月_____日前全部支付完畢。3._____________________________________________________。

四、甲方的權利和義務

1、甲方按委托方的授權權限行使相關權利。

2、按時向乙方收取約定的流轉價款，按時交付約定流轉的土地。

3、監(jiān)督乙方履行合同規(guī)定的各項義務，對乙方違反土地用途等行為有義務制止和檢舉，有權獲得由此造成的損失賠償。

4、協(xié)助乙方獲取國家和當?shù)卣母黜椫мr惠農政策補貼與服務，提供必要的服務。

5、支持、配合乙方開展正常的農業(yè)生產經營活動，協(xié)調好委托方和當?shù)厝罕婈P系，協(xié)助解決生產經營過程中發(fā)生的矛盾，維護乙方合法權益。

6、有權獲取合同約定的土地經營權流轉投入補償。

五、乙方的權利和義務

1、遵守法律、法規(guī)和有關政策，接受當?shù)攸h委政府的領導和所在村經濟合作社的農業(yè)生產管理、指導、服務，不得損害利害關系人和集體經濟組織的合法權益，依法享受國家和政府提供的各項支農惠農政策與服務。

2、按合同約定的土地用途和期限，享有公共設施的使用權，依法享有生產經營自主權、產品處置權和收益權。

3、按約定支付土地承包經營權流轉款和相關費用，按規(guī)定交納水電等有關生產

—2—

費用。

4、土地流轉期間，乙方將土地進行再流轉，必須取得甲方的書面同意。

5、土地流轉到期時，及時向甲方交還流轉的土地或者協(xié)商繼續(xù)流轉。

六、違約責任

1.因變更或解除本合同使一方遭受損失的，除依法可免除責任外，應由責任方負責賠償。

2.甲方非法干預乙方生產經營活動，給乙方造成損失的，應予以賠償。3.乙方逾期支付流轉費用，每延遲一天，按應支付費用的___%承擔違約金。4.乙方不按合同約定使用土地，改變土地用途、破壞水利等基本設施或給土地造成永久性損害的，甲方有權解除合同，并由乙方向甲方支付違約金_____元。如果違約金尚不足以彌補守約方及相關當事人一方經濟損失的，違約方應在違約金之外增加支付賠償金。賠償金的數(shù)額依具體損失情況，由有關當事人協(xié)商。

七、其他約定

1、土地流轉后，甲乙雙方應向發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農村土地承包管理部門備案。

2、乙方為提高土地生產能力而進行設施改建，應征得甲方同意，并將方案報經發(fā)包方和上級有關部門審核同意。

3、乙方應服從國家和集體建設用地需要，支持農業(yè)基礎建設。土地流轉期間土地被依法征收、占用時，乙方應服從，但有權獲得相應的青苗補償費和已投入建設的地面附著物補償費。

4、土地流轉到期及復耕與恢復原狀的責任約定：。

5、其它需要說明的事項：。

6、本協(xié)議在履行過程中發(fā)生爭議，雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成，可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）調解，不愿調解或調解不成的，可以向農村土地承包糾紛仲裁機構申請仲裁，也可以向人民法院起訴。

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7、本協(xié)議自雙方簽字后生效。經協(xié)商，決定＿＿（是或否）鑒證。未盡事宜，由雙方共同協(xié)商補充，并報村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）備案，有關補充條款與本合同具有同等法律效力。

8、本協(xié)議一式＿＿ 份，雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農村經營管理部門各備案一份（如有鑒證，相應增加一份）。

甲方（代理人簽字、蓋章）： 乙方（簽字、蓋章）：

身份證號： 身份證號：

年 月 日 年 月 日

鑒證單位：（簽章）

鑒證人：（簽章）

年 月 日

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第三篇：村委會與村集體經濟組織關系探討之一

村委會與村集體經濟組織關系探討之一

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發(fā)表日期：2007年4月18日

出處：中國農經信息網(wǎng)

作者：重慶市第二中級人民法院研究室法官法律碩士 吳美來

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村民委員會無權代表行為的司法救濟——以村民會議民主議定程序為中心

《村民委員會組織法》第19條規(guī)定，凡是直接涉及到村民切身利益的重大事項均需經過村民會議討論決定，確立了農村集體經濟組織中的民主議定原則，這一原則在土地管理法、土地承包法以及相關的司法解釋中也得到了確認。然而此項規(guī)定在現(xiàn)實中并未得到嚴格遵守，村委會往往違反民主議定原則以農村集體經濟組織的名義與第三人為一定的民事法律行為，由此引發(fā)了大量村民與村委會之間的民事糾紛。此類案件情況復雜，所涉法律規(guī)定很不完善，認識和處理上也不盡統(tǒng)一。在建設社會主義新農村的過程中，農村集體經濟組織將更多地參與社會經濟生活，從學理上對此類問題進行探討，并提出可行的解決思路，對于今后完善立法，預防和解決此類糾紛具有重大的現(xiàn)實意義。

一、村民委員會在農村集體經濟組織中的法律地位

《村民委員會組織法》第一條表明了其立法精神在于保障農村村民實行自治，村民自治的組織依其功能可分為兩種：一為村民會議，一為村民委員會。村民會議由本村18周歲以上的村民組成，其經過民主方式形成的決定體現(xiàn)的是全體村民的意志。村民委員會由本村民會議選舉產生，是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾自治性組織，除協(xié)助基層政府開展工作、維護農村公共秩序外，在經濟生活中還負責對集體財產的經營與管理。村民會議是真正體現(xiàn)村民自治的組織，應當說一切涉及村民利益的事項，均可以由村民會議討論決定，然后交由村民委員會辦理，但事實上不可能也不需要將任何涉及村民利益的事項都交由村民會議討論決定，《村民委員會組織法》第19條以列舉法的方式明確了必須提請村民會議討論決定的事項。

盡管立法并沒有明確農村集體經濟組織和村民委員會的關系，但從村委會組織法第18條、19條的規(guī)定看，村民會議是村內最高權力機構，村委會應向村民會議負責并報告工作，村民會議每年審議村委會的工作報告，并評議村委會成員的工作，可見，村委會是村民意志的執(zhí)行機關，對內執(zhí)行村民會議的決策并管理具體事務。在對外關系上，村委會居于何種法律地位，法律規(guī)定并不明確。按照《農村土地承包法》第12條的規(guī)定：“農民集體所有的土地依法屬于村民集體所的，由村集體經濟組織或者村民委員會發(fā)包。”此法將農村集體經濟組織和村民委員會并列，二者似乎是兩個相互獨立的組織，可見法律并沒有徹底明確村委會和農村集體經濟組織的關系。筆者以為，對于二者的關系，主要應依據(jù)村委會組織法的規(guī)定，同時參考民法的一般理論來認定，在對外關系上應將村委會作為農村集體經濟組織的代表機關。

代表，一般特指法人或者其他組織的法定代表人、負責人，以法人或者其他組織的名義從事民事法律行為，法律上將該

行為視為法人或者其他組織的行為[1]。我國理論界認為，代表機關有單一機關和集體機關兩種形式，而從立法實踐看，我國法律沒有類似于共同代表或集體代表的規(guī)定[2]。但是基于以下三個方面的原因，在涉及農村集體經濟組織全體利益的情況下，一般并不以某一個自然人的身份對外從事民事法律行為：一是村委會組織法沒有明確村民委員會主任的法定代表人或負責人身份；二是村委會成員不脫離生產，并非專職從事管理或經營的人員，村委會組織法第19條規(guī)定的強制性民主議定程序，要求村委會而不是村委會主任或其成員根據(jù)村民會議討論決定辦理相關事項；三是國家出臺了村委會印章管理的指導性文件[3]，村民委員會主任一般不直接保管印章，其個人代表全體村民難以從形式取得第三人的信任。因此，實際生活中村委會一般只是以村委會的身份代表全村與村民或村民以外的第三人發(fā)生民事法律行為。

很顯然，農村集體經濟組織沒有法人地位，也沒有同法人一樣嚴密的組織機構[4]。從村委會組織法粗略的規(guī)定看，在農村集體經濟組織的結構中，村民會議是權力機關，村委會是執(zhí)行機關，村委會以村民集體意志為意思表示，對外而言村委會是代表機關，其行為產生的法律后果歸屬于它所代表的實體，即農村集體經濟組織。村委會在法律和村民會議明確授權的范圍內代表農村集體經濟組織從事維護村民權益的活動，其與第三人為民事法律行為的性質應視為一種代表行為。

二、村民委員會無權代表行為的性質認定

村委會組織法、農村土地承包法、土地管理法等均規(guī)定有民主議定原則，即對于土地承包等涉及村民重大利益的事項，必須經過村民會議的民主議定并取得村民會議的多數(shù)通過。對于村委會代表農村集體經濟組織與第三人為民事法律行為時，民主議定原則也當然適用。村委會違背民主議定原則，在應當而沒有取得村委會決定授權的情況下從事的民事法律行為大量存在，基于前文的論述，筆者認為對此類行為的性質應界定為無權代表行為。

參照無權代表的概念，村委會的無權代表是指村委會在代表農村集體經濟組織從事民事法律行為時，違反法律的規(guī)定超越其代表權限的行為。合同法第50條對無權代表作了規(guī)定：“法人或者其他組織的法定代表人、負責人超越權限訂立的合同，除相對人知道或者應當知道其超越權限的以外，該代表行為有效?！睂τ诖逦瘯o權代表的構成要件，應從以下幾個方面把握：

一是村委會須實施法律行為。如果未實施法律行為，也就無代表可言；二是村委會以農村集體經濟組織的名義。如果不以農村集體經濟組織的名義，則無須村民會議民主議定的授權；三是村委會未經村民會議民主議定程序作出的決定授權。即村委會以農村集體經濟組織的名義實施的法律行為欠缺代表權，是在未取得村民會議授權的情況下實施了應當由村民會議民主決定的事項，包括村民會議未予授權、授權行為無效或被撤銷、超越授權范圍等情形；四是須表面上不足令人信其有代表權。按照法律的規(guī)定，對涉及村民集體利益的重大事項，須經民主議定原則決定，村委會必須向第三人出示其已獲村民會議授權的證明，并且作為法律的強制性規(guī)定，也是約束任何第三人的行為規(guī)范，即賦予了相對人的審查、注意義務，第三人不得以不知道法律規(guī)定為由主張合同有效。但如果村規(guī)民約對村委會的權限作了更為嚴格的限定，擴大了法律關于民主議定原則的適用范圍，則不具有對抗善意第三人效力，按民法理論，此種情況應成立表見代表，其法律行為有效，法律后果直接歸于農村集體經濟組織。

與本文將村委會違反民主議定原則所為的民事法律行為界定為無權代表行為不同的是，有兩種觀點較有代表性：一是認為此種情況違反了法律的強制性規(guī)定，應屬無效；二是屬于無權處分行為，效力待定。對于第一種觀點，我們認為，盡管合同法第52條規(guī)定：“違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定”的合同無效，但必須對這條規(guī)定作合乎立法目的的限縮性解釋，應當理解為違反了法律、行政法規(guī)中強制性規(guī)定的效力性規(guī)定，其判斷標準是，法律法規(guī)明確規(guī)定違反禁止性規(guī)定將導致合同無效或不成立，或者雖未作如上規(guī)定，但若使合同繼續(xù)有效將損害國家利益或社會公共利益[5]。顯然，從法律的相關規(guī)定看，并不能推導出村委會僅僅違反民主議定原則所為的民事法律行為無效的當然結論。并且無權代表行為從實質上并不必然對集體經濟組織（或其全體村民）不利，一律將此類行為界定為無效，不僅不利于保護交易安全，也并不必然有利于保護村民的利益。對于第二種觀點，我們認為，無權處分的范圍比較窄，并不能完全涵蓋村委會違背民主議定原則所為的民事法律行為。此外，第三人的善意對無權代表和無權處分行為的后果所造成的影響也不完全相同，如果無權代表相對人是善意的，則可能構成表見代表，使無權代表行為發(fā)生法律效力，而善意的無權處分相對人只可能根據(jù)善意取得制度取得標的動產的權利。無權處分人是以自己的名義所為的法律行為，而村委會往往以農村集體經濟組織的名義與第三人發(fā)生法律關系，因此更加符合無權代表的特征。

三、村委會無權代表行為的法律效力及救濟途徑

村委會違反民主議定原則的法律行為為無權代表行為，狹義的無權代表行為屬于效力待定的行為，其效力的確定取決于村民會議是否追認。但是，現(xiàn)實中對于村委會的無權代表行為，還可能存在影響其法律效力的其他原因，使得村委會無權代表行為的效力狀態(tài)呈現(xiàn)出多樣性和復雜性，同時也為村民對村委會無權代表行為的救濟提供了不同的路徑選擇。

（一）村委會無權代表行為有效。當村委會的行為構成表見代表時，其代表行為有效。表見代表制度的確立在于保護交易安全，維護善意第三人的利益。比照合同法第50條的規(guī)定，如果村規(guī)民約擴大民主議定原則的適用范圍，對法律、法規(guī)未作強制性要求的事項納入民主議定范圍，而第三人在與村委會簽訂合同時，已按照法律、法規(guī)的要求盡到了審查村委會代表權限的注意義務，有合理的理由相信村委會能夠代表農村集體經濟組織行為，則村委會的無權代表行為符合表見代表的構成要件，其代表行為當然有效。此時，村委會的代表行為后果及于全體村民，村民不得以村委會代表行為違反村規(guī)民約請求確認合同無效。但村規(guī)民約可以同時對村委會的這種行為規(guī)定適當?shù)呢熑涡问?，強化村委會成員對農村集體經濟組織的注意義務和忠誠義務，防止村委會濫用代表權。

（二）村委會代表行為效力待定。即狹義無權代表的情形，指村委會在對外代表農村集體經濟組織從事民事法律行為時，違反法律的規(guī)定超越代表權限的行為，以及其他不符合表見代表構成要件的越權行為，其效力取決于村民會議的追認。村民可以根據(jù)村委會組織法的規(guī)定，按照法定程序召開村民會議或村民代表大會，對村委會的代表行為進行討論，作出追認與否的民主決定，如果追認，表明村民接受村委會的無權代表行為，則無須相對人的同意即可發(fā)生法律效力，使得村委會的無權代表行為擺脫效力待定的狀態(tài)，歸為有效。如果拒絕追認，則該行為無效。村民可以以村委會為被告，以相對人為第三人，向法院提出請求確認村委會無權代表行為的無效之訴。因為在確認之訴中，只要是對法律關系存在與否有不明確的人，對于爭執(zhí)其主張的人提起，而且對確認判決有法律上的利益的人，就是適格的當事人[6]。

（三）村委會無權代表行為可撤銷。民法通則第59條和合同法第54條將欺詐、脅迫、乘人之危、重大誤解、訂立合同時顯失公平作為可撤銷民事法律行為的原因?，F(xiàn)實中，村民往往以村委會與第三人所為的法律行為顯失公平為由，請求法院予以撤銷或變更。如果選擇變更，則表示村民對村委會的無權代表行為未作根本性的否定，僅要求作出適當?shù)恼{整。如選擇撤銷，則與請求確認行為無效的法律后果基本相同。很顯然，此時影響村委會行為可撤銷與效力待定的原因發(fā)生并存，如何確定其效力取決于村民的選擇，但請求撤銷（或變更）與請求確認行為無效在訴權的行使上差異較大。因為撤銷權屬于形成權，形成之訴的目的是使既存的民事實體權利或者法律關系發(fā)生變更或者消滅，其當事人的適格問題，一般在實體法上都有明文規(guī)定，應根據(jù)民事實體法的規(guī)定來解決[7]。合同法第54條規(guī)定：“下列合同，當事人一方有權請求人民法院或者仲裁機構變更或者撤銷：……?！睋?jù)此可以推斷具有撤銷權的當事人應理解為合同當事人。村民并非合同的當事人，不享有撤銷權，無權直接請求法院撤銷或變更，只能要求村委會提出相應的訴訟請求[8]。如果村委會并不按照村民的要求提出撤銷之訴，則村民可以依據(jù)村委會組織法的規(guī)定，罷免改選村委會的成員。

（四）村委會無權代表行為無效。2003年3月施行的《農村土地承包法》第27條規(guī)定：“承包期內，因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農戶之間承包的耕地和草地需要適當調整的，必須經本集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農業(yè)等行政主管部門批準?！钡?8條規(guī)定：“發(fā)包方將農村土地發(fā)包給本集體經濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準?！?004年8月修訂的《土地管理法》第15條對集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營土地的作了同《農村土地承包法》第48條類似的規(guī)定。這些法條不僅規(guī)定了民主議定原則，同時要求上級人民政府或主管部門的批準，是對民主議定原則的干預，體現(xiàn)了國家對農村土地承包制的特別保護。合同法第44條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定應當辦理批準、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定?！币虼?，以上規(guī)定應屬于效力性規(guī)范，如果村委會既沒有經過民主議定原則為了以上的法律行為，且未報經上級相關機關或部門批準，村民起訴要求確定合同無效的，人民法院應當予以支持。此外，村委會無權代表行為還可能由于其他原因而歸于無效，如合同內容違法，以合法形式掩蓋非法目的；村委會與第三人惡意串通，損害集體經濟組織的利益等。對此，村民同樣可以以適格的原告身份提出確認合同無效之訴。

四、對村民訴權的合理限制

民主議定原則是防止村委會濫用代表權、實現(xiàn)村民自治的重要程序保障，對于可能侵犯村民利益的村委會無權代表行為，應當為村民提供必要的司法救濟。但基于公平的民法理念，同時必須維護善意第三人的正當利益，對村民的訴權予以合理的限制。

（一）起訴主體的限制

最高人民法院法釋〔1999〕15號《關于審理農業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）第2條規(guī)定：“發(fā)包方所屬的半數(shù)以上村民，以簽訂承包合同時違反《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律規(guī)定的民主議定原則，或者其所簽合同內容違背多數(shù)村民意志，損害集體和村民利益為由，以發(fā)包方為被告，要求確認承包合同的效力提起訴訟的，人民法院應當依法受理，并可通知承包方作為第三人參加訴訟?！贝藯l規(guī)定肯定了村民有權對村委會違反民主議定原則與第三人簽訂的土地承包合同提出確認之訴，但同時對原告的主體作了限定，即必須是半數(shù)以上的村民提出訴訟。筆者以為，這樣的限定比較合理，并且應當類推適用于村委會無權代表的一般情形。因為如果起訴的原告未過村民的半數(shù)，則可以推定村委會的行為沒有違背多數(shù)村民的意志，符合大多數(shù)人的利益，出于維護交易安全的考慮，應認定其行為有效，村委會可以通過召開村民會議的形式予以事后追認。村民會議由本村18周歲以上的村民組成，對該條規(guī)定中的“村民”，似應理解為年滿18周的村民更為妥當，否則有可能不能形成對村委會無權代表行為的追認。但是，對于村委會無權代表行為由于其他原因歸于無效的，不應作這樣的限定。我國的通說認為，絕對無效的民事行為，不以當事人之間為限，任何人均可主張其無效[9]。村委會代表行為無效的不僅違背了多數(shù)村民的意志，其實質是其內容和形式違反了法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定和社會公共利益，故不受法律的承認和保護，并不以利害人的主張為前提，因此，即使是少數(shù)村民也有權提起訴訟。另外，如前所述，對于請求撤銷或變更村委會與第三人所簽訂的合同的，村委會本本身才是適格的當事人，起訴權應由村委會享有，而不是村民。

（二）起訴時間的限制

對于合同相對無效，各國立法均規(guī)定了撤銷權的時效問題，這對維護交易安全和第三人利益具有重大意義?！稌盒幸?guī)定》第25條同時規(guī)定：“屬本條前款規(guī)定的情形，自承包合同簽訂之日起超過1年，……對原告方要求確認該承包合同無效或者要求終止該承包合同的，人民法院不予支持。但可根據(jù)實際情況，依照公平原則，對該承包合同的有關內容進行適當調整?！痹撘?guī)定并未明確設定這一年時間限制的性質，我們可以將其理解為對承包合同違反民議定原則的無效請求設定了一年的除斥期間，只要合同簽訂后一年內村民沒有起訴，人民法院就不再認定合同無效。此規(guī)定與《民通意見》第73條相一致，該條規(guī)定“可變更或可撤銷的民事行為，自行為成立時起超過一年當事人才請求變更或者撤銷的，人民法院不予保護。”而合同法第55條第（一）項規(guī)定具有撤銷權的當事人，應在知道或者應當知道撤銷事由之日起一年內行使撤銷權，其規(guī)定更加合理，且合同法作為特別法，應當優(yōu)先適用。對于絕對無效的合同而言，“由于無效合同本質上具有違法性，從維護合法秩序的需要出發(fā)，當事人有權在任何時候針對違法的無效合同請求法院和仲裁機構確認無效[10]?！蔽覈⒎ú⑽磳^對無效的主張權設定時效，因此，對于村委會無權代表農村集體經濟組織簽訂的無效合同，應當不受一年除斥期間的限制。

（三）訴權因其他原因而消滅

除起訴的主體和時間受限制外，還可能基于其他原因使村民喪失勝訴的權利。其一，第三人的行為?！稌盒幸?guī)定》第25條同時規(guī)定：“雖未超過1年，但承包人實際做了大量的投入的，對原告方要求確認該承包合同無效或者要求終止該承包合同的，人民法院不予支持。”該條適用的前提必須是第三人為善意，但該條并未區(qū)分第三人的善意或惡意，使得第三人在明知村委會無權代表的情況下，仍可以與其發(fā)生民事法律關系，立即投入大量資金，惡意規(guī)避協(xié)議無效的法律后果。其二，村民自身的行為。筆者認為，為公平保護第三人的利益，對于村委會的無權代表行為，除村民通過明示的方式予進行追認外，還可以通過村民的行為進行推定。因為僅以形式上缺乏民主議定程序就認定村委會的行為違反了村民的共同意愿、損害了村民利益而無效，顯然與事實不符，有違客觀、公正和誠實信用[11]。比如村委會與第三人所簽訂的合同已經履行，村民明知且已從中獲取實際利益，則可以推定村民對村委會無權代表行為作出了事后的追認。對于出現(xiàn)利益的重大變化后，村民又以違反民主議定程序反悔，要求確認村委會行為無效的請求應當不予支持，是否能夠以顯失公平或情勢變更為由予以變更則屬另外一個值得爭議的問題，《暫行規(guī)定》對此予以了肯定，規(guī)定可以依照公平原則，對承包合同的有關內容進行適當調整。

《暫行規(guī)定》沒有明確界定村委會違反民主議定原則所為民事法律行為的性質，但對于指導農業(yè)承包合同以及類似糾紛具有極強的指導意義。如何對村委會違背民主議定原則所為的民事法律行為進行司法救濟，還有待立法的統(tǒng)一規(guī)范。盡管本文在學理上和法律依據(jù)上尚存在一定障礙，但為現(xiàn)實司法提供了一種可行的思路。畢竟，“司法的終極目的和價值目標就是司法公正，采取何種學說本身并不是目的[12]?！?/p>

注釋:

[1]、王利明：《合同法研究》（第一卷），中國人民大學出版社2002年版，第619頁。

[2]、石慧榮：“法人代表制度研究”，《現(xiàn)代法學》1996年第4期。

[3]、國務院辦公廳于2001年7月22日以國辦發(fā)〔2001〕52號通知轉發(fā)了民政部、公安部《關于規(guī)范村民委員會印章制發(fā)使用和管理工作的意見》，該意見規(guī)定：“村民委員會印章要有專人保管，保管人由村黨支部、村民委員會提名，并經村民代表會議討論后決定。為防止亂用印章，一般情況下，印章使用的審批人與印章保管人不得為同一人。村黨支部書記、村民委員會主任一般不宜直接保管印章。凡涉及貸款、承包、對外簽訂合同等重大問題需使用印章時，村民委員會應及時召開村民會議或村民代表會，經會議討論同意并經村民委員會主任簽字后方可使用。”

[4]、但是，也有學者提出，按照我國民法通則第37條關于法人成立的四項條件，農村集體經濟組織完全具有法人的基本特征，應當按照法人理念確立農村集體經濟組織的法律地位。馬漢學：“村民委員會的法律地位研究”，《寧夏大學學報》2002年第5期，第71～74頁。

[5]、王利明：《合同法研究》（第一卷），中國人民大學出版社2002年版，第658頁。

[6]、李龍：“民事訴訟當事人適格芻論”，《現(xiàn)代法學》2000年第4期，第79頁。

[7]、李龍：“民事訴訟當事人適格芻論”，《現(xiàn)代法學》2000年第4期，第79頁。

[8]、最高人民法院法釋〔1999〕15號《關于審理農業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》并沒有對此問題作出特別的規(guī)定，只是籠統(tǒng)地規(guī)定，對村委會違反民主議定原則與第三人簽訂的土地承包合同，村民有權起訴要求確認合同的效力。

[9]、梁慧星：《民法總論》，法律出版社1996年版，第193頁。

[10]、王利明、崔建遠：《合同法新論·總則》，中國政法大學出版社2000修訂版，第262頁。

[11]、江蘇省高級人民法院民二庭：“農村土地承包糾紛法律問題研究”，《人民司法》2006年第3期，第9頁。

[12]、黃松有主編：《最高人民法院人身損害賠償司法解釋的理解與適用》，人民法院出版社2004年版，第363頁。

第四篇：村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系

村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村委會之間，不是領導和被領導的關系，而是指導和協(xié)助的關系，這是由《村委會組織法》規(guī)定的?！洞逦瘯M織法》第三條明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但不得干預依法屬于村民自治范圍的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。”

這種指導和協(xié)助的關系，是由村委會的性質所決定的。因為村委會既不是一級政權組織，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的派出機構，而是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，因此，二者之間不存在行政隸屬關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村委會的指導主要體現(xiàn)在：（1）政策指導，即保證村委會的決議、決定及工作符合黨的政策和國家的法律規(guī)定；（2）組織指導，即指導和幫助村委會搞好班子建設，特別是村委會的換屆選舉工作；（3）工作指導，即指導村委會依法辦好各項工作，如辦理公共事務和公益事業(yè)，維護社會治安，調解民間糾紛，建立健全社會化服務體系等。無論是從理論還是從現(xiàn)實生活看，村委會工作都離不開這種有效的指導，這是保證村民自治事業(yè)健康發(fā)展的重要條件。

村委會協(xié)助人民政府開展工作主要體現(xiàn)在：（1）向村

民宣傳黨的方針、政策和國家憲法、法律、法規(guī)，做到家喻戶曉；（2）按時完成上級人民政府及其有關部門依法布置的各項工作；（3）及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府反映村民的意見、要求和建議。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會的關系問題上，關鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關工作部門要自覺地尊重和維護村委會的自治地位，對村委會的工作少一些行政命令和指手劃腳，多一些實實在在的支持和幫助。

第五篇：農村土地租賃合同(村委會與公司)

土地租賃合同

甲方：（出租方）

乙方：（承租方）安龍縣瑞豐生物科技有限責任公司

為響應政府號召，服從貴州省委、省政府及黔西南州委、州政府將安龍縣作為鐵皮石斛種植基地之一的戰(zhàn)略安排，為提高土地效益，保護土地租賃合同雙方當事人的合法利益，規(guī)范土地管理和承包地經營行為，經甲、乙雙方友好協(xié)商，達成一致，現(xiàn)訂立如下合同：

第一條 租賃面積、位置

甲方租賃給乙方土地位于貴州省安龍縣鎮(zhèn)村，總面積約平方米，四至界限以實際標注為準（詳見租賃土地平面示意圖）。

第二條 租賃期限

租賃時間共 年，從2013年9月1日起至2032年8月31日止，如遇國家政策性調整，另行議定。

第三條 租賃費用的數(shù)額和繳納方式

按照先繳費后使用的原則，每五年為一個繳費周期，第一個周期從2013年9月1日至2018年8月31日，租金為每畝300元，簽訂本合同后十五個工作日內，乙方先行支付第一周期總額的20%，等甲方將該地塊上所有農作物清理完畢交付乙方后，一次性將第一周期的剩余租金全額付清；第二周期從2018年9月1日至2023年8月31日，租金每畝400元，支付日為2013年8月31日；第三周期從2023年9月1日至2028年8月31日是，租金為每畝500元，支付日為2028年8月31日；第四周期從2028年9月1日至2032年8月31日，租金為每畝500元，支付日為2028年8月31日；

第四條 甲乙雙方的權利和義務

（一）甲方的權利和義務

1、對承包所有土地行使租賃權、監(jiān)督權。

2、制止乙方實施損害土地資源和其它資產的行為。

3、依據(jù)租賃合同的約定，向乙方收取租賃費。

4、在租賃期終止后，有權提出新的租賃標準，選擇確定新的承租方。

5、有義務維護乙方相關合法權益，保證租賃土地不存在任何權利瑕疵，否則因此所產生的債權債務關系由甲方自行負責，給乙方造成實際損失的由甲方負 1

責賠償。協(xié)助乙方處理合同履行時遇到的相關問題。

6、若遇到國家征用該土地，土地補償款歸甲方所有，但青苗費歸乙方所有。

7、制止任何人對租賃地塊的違法破壞行為和阻撓乙方正常生產運營行為。

（二）乙方的權利和義務

1、依法享有對租賃的土地資源經營使用和收益的權利。

2、有權以市場為導向自主決定種植品種和耕種方式，乙方在租賃期內對所租賃的土地進行了基本改造，對改造形成的資產，包括但不限于固定建筑、大棚、電網(wǎng)、種植物、水利設施等由乙方全部投入建設、種植的，在租賃合同到期后享有處置權和收益權。

3、租賃期內不得對土地進行流轉，在租賃期滿后，同等條件下，對原租賃的土地有繼續(xù)租賃的優(yōu)先權。

4、按本合同的約定繳納租賃費。

5、租賃期內，國家及各級政府的各類惠農支農政策以乙方作為受益主體。

6、租賃期限滿，在同等租金及政策內，有權優(yōu)先續(xù)租該地塊。

第五條 違約責任

1、在租賃期間，除合同約定和國家、貴州省及黔西南州政策調整的因素外，甲、乙任何一方不得隨意變更和解除合同，如有違約，由違約方承擔另一方的經濟損失，當事人雙方都有過錯的，應當分別承擔相應的違約責任。因不可抗力的因素，造成甲乙雙方無法履行合同，或是合同確有必要變更或解除的，可以經雙方協(xié)商后，按照法律程序變更或解除合同，由此造成的經濟損失雙方自行承擔或雙方協(xié)商解決。

2、乙方違約不按時繳納租賃費的，甲方有權解除租賃合同。

3、乙方違約私自對土地進行流轉的，甲方有權解除合同。

第六條 解決爭議的辦法

在合同履行過程中，如發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可以向上級主管部門申請調解或直接向安龍縣人民法院起訴。

第七條 其它事項

1、本合同一式三份，甲、乙雙方簽字蓋章之日生效，雙方各執(zhí)一份，一份用于向安龍縣土地行政管理部門進行備案。

2、其他未盡事宜，雙方另行協(xié)商處理，并簽訂書面補充協(xié)議。補充協(xié)議及本合同附件作為本合同不可分割的一部分，與本合同具同等法律效力。

甲方：村民委員會（蓋章）

代表人（簽字）：

簽訂時間：2013年 月 日

乙方：安龍縣瑞豐生物科技有限責任公司（蓋章）代表人（簽字）：簽訂時間：2013年 月 日

附件：租賃土地平面示意圖

租賃土地平面示意圖